Lima - Diciembre 2009INFORME Comisin especial para investigar y analizar los Sucesos de Bagua

Comisin Especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua

Antecedentes Creada mediante Resolucin Ministerial N 0664-2009 AG, del 07 septiembre del ao 2009.Integrantes: Por las comunidades nativas: Pilar Mazzetti Soler, Carmen Gmez Calleja y Jess Manacs Valverde.

Por el Ejecutivo : Ricardo lvarez Lobo, Susana Pinilla Cisneros y Walter Gutirrez Camacho.

Por los Gobiernos regionales: Manuel Bernales Alvarado Presidente de la comisin: Jess Manacs Valverde: miembro de la etnia Awajn.

Objeto de la comisin especial Determinar las causas y consecuencias de orden socio-cultural, econmicos, polticos y religiosos, que dieron origen a los sucesos del 5 de junio de 2009, en la provincia de Bagua.Verdad, justicia y equidad para la investigacin, independencia e imparcialidad en el trabajo, y de objetividad y exhaustividad recomendados por la mesa uno y el relator de las Naciones Unidas. El informe final deba contener: la narracin de los hechos ocurridos, las motivaciones de los mismos, cmo y porqu ocurrieron, las consecuencias que acarrearon y las recomendaciones para el Estado y la Sociedad para que los hechos no se repitan. Principios

Metodologa del trabajo de la comisinCriterios bsicos de trabajo:Informarse desde fuentes confiables, cruzando y analizado informacin.Ningn comisionado se incorpora en representacin de intereses sectoriales o corporativos. Nadie participa de la Comisin bajo mandato imperativo. Establecer la independencia, veracidad y pluralismo como valores y criterios asumidos por unanimidad para realizar la tarea encomendada. El informe debe orientarse hacia la reconciliacin, vale decir, no cultivar la violencia o hacerla aceptable segn de donde venga, sino propender a una cultura de paz y de ciudadana democrtica.

Fuentes de Informacin 1. Informacin secundaria: Visitas y entrevistas a la poblacin indgena, que particip y/o fue afectada por los sucesos de Bagua:

Puerto Galilea, La Poza, la ciudad de Santa Mara de Nieva Huampami y Mamayaqu de la provincia de Condorcanqui.

Estacin 6 Kus Grande, Imacita, Chiriaco, Bagua de la provincia de Bagua..

Utcubamba, El Milagro, El Reposo, Siempre Viva y Curva del Diablo de la provincia de Utcubamba. Y

Chachapoyas, capital del Departamento de Amazonas. Documentacin proveniente de diversas fuentes, principalmente civiles, as como de diversas instituciones pblicas. 2. Informacin primaria:

Fuentes de Informacin Poblacin y los Apus de las comunidades indgenas, en un aproximado de ciento cincuenta (150), que participaron en los sucesos materia de investigacin. Reuniones con el Gobierno Regional de Amazonas.Gobiernos Provinciales y Distritales.Gobernadores. Fiscal Superior de Amazonas, Fiscal de Utcubamba, Fiscal de Bagua. Corte Superior de Amazonas. Comando de la Sexta Divisin de Selva del Ejrcito Peruano con sed en Bagua.Polica Nacional (a nivel local, del comando regional y nacional).Autoridades y representantes de la Iglesia local as como de sus agentes evangelizadores o de apoyo al desarrollo.3. Reuniones con informantes clave:

Fuentes de Informacin Detenidos por los sucesos del 5 de junio en el Penal de Huancas.Prensa de cada una de las localidades.Grupos de poblacin civil interesados en entrevistarse con la Comisin: Imacita (45 participantes), Utcubamba (50 participantes), Santa Mara de Nieva Velasco Alvarado (31 participantes), Puerto Galilea La Poza (107 participantes).3. Reuniones con informantes clave: 4. Reuniones con instituciones y autoridades en LimaOrganizaciones amaznicas: AIDESEP, CONAP, Otras mesas de dilogo y Dirigentes amaznicos.Ejecutivo: Ministro de Agricultura (Ingeniero Adolfo De Crdova), Ministro del Ambiente (Dr. Antonio Brack Egg), Ministro del Interior (General (r ) PNP Octavio Salazar), Ex Ministra del Interior (Congresista Mercedes Cabanillas), Oficiales y suboficiales DINOES que participaron en el desalojo y Primer Ministro (Congresista Javier Velsquez Quesqun).Deudos de la Polica Nacional.Otros organismos: Defensora del Pueblo.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua El diagnostico situacional de la amazona; revela el estado de exclusin y desatencin de los distritos donde habitan mayoritariamente las comunidades indgenas; expresada en las escasas oportunidades de acceder a servicios bsicos. Destacan los niveles de pobreza de las poblaciones de las comunidades nativas en el conjunto de la amazonia y particularmente en las provincias de Condorcanqui y Utcubamba. Los frutos del crecimiento econmico nacional y los mayores recursos pblicos, no llegan a las poblaciones de las comunidades. Existe una historia de maltratos laborales y sociales e inadecuados comportamientos de actividades extractivas privadas en el pasado (caucho, madera, petrleo), que todava perviven en el recuerdo y continan la explotacin informal maderera, cocalera, oro, y otros; generando una profunda desconfianza de las poblaciones amaznicas hacia la inversin privada, y hacia el Estado, al que perciben ausente y que no los protege.Diagnstico: contexto antes de los sucesos de Bagua

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Los reclamos de la poblacin indgena no tienen adecuados canales de comunicacin, expresin y mucho menos de representacin poltica. En las dos ltimas dcadas la organizacin social y gremial amaznica se ha ido consolidando a costa de gran esfuerzo. La puesta en valor del suelo y subsuelo amaznico, de un lado por lo recursos de gas, petrleo y proyectos hidroenergticos, y la revaloracin del agua y de los bosques de la amazonia como pulmn del mundo frente al calentamiento de la tierra, han dado un enorme protagonismo a la Amazona; pero se ha ignorado a quienes la habitan. Diagnstico: contexto antes de los sucesos de Bagua En este contexto se dictan los Decretos legislativos dentro del marco del TLC, sin ninguna informacin ni explicacin didctica a la ciudadana y especialmente a los pueblos amaznicos. Los mismos fueron percibidos como un atropello a los reclamos amaznicos, y a sus derechos a ser informados y consultados, siendo el desencadenante que gener el paro y las movilizaciones amaznicas a nivel nacional.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Promulgacin de una serie de decretos legislativos, considerados por las organizaciones amaznicas como lesivos a sus intereses. Muchos de los artculos contenidos en los Decretos Legislativos cuestionados pueden ser vlidos e inclusive necesarios, pero pierden su valor al no contar con la legitimidad de los aludidos.La ausencia de un proceso de dilogo y una adecuada explicacin e informacin a la poblacin indgena sobre el contenido de las normas y sus implicancias en ausencia de un mecanismo y metodologa de consulta de acuerdo al Convenio 169 de la OIT y la Convencin Internacional de Promocin y Proteccin de la Diversidad Cultural de la UNESCO.Dilacin de parte del Congreso de la Repblica del cumplimiento de entrega del informe de la Comisin de Constitucin sobre los decretos ley trabajados en la mesa de dilogo con AIDESEP. Causas Generales de las movilizaciones amaznicas recientes

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua En Bagua, como en otras localidades amaznicas, el movimiento indgena estuvo centrado en sus reivindicaciones y en la solicitud de la derogatoria de los Decretos legislativos. Las comunidades de Cenepa tenan como agenda central el retiro de la empresa AFRODITA, extractora de oro, del cerro Kumpanam, el que tiene un significado mgico religioso porque es el lugar de los Dioses, donde nacen las fuentes de agua del los Ros Cenepa y Santiago.Las Comunidades del Santiago, tenan como centro de sus reivindicaciones el derecho de consulta y la derogatoria de los Decretos Legislativos.

La gran pregunta es porqu si la protesta fue en toda la Amazona slo generaron sucesos luctuosos de la magnitud de los de Bagua?. O dicho de otro modo qu particularidades se dieron en Bagua que originaron la muerte de 23 policas, 10 civiles, (5 nativos y 5 mestizos); y un desaparecido?

Los sucesos violentos de Bagua

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua En Bagua a diferencia de los otros lugares se dio la participacin de otros actores que le dieron una connotacin especial:Los sucesos violentos de BaguaPresencia de Congresistas, quienes realizaron acalorados discursos, realizados en las comunidades sobre el contenido de los Decretos Legislativos promulgados. Participacin de Ronderos.Participacin de reservistas del ejrcito, no indgenas en la curva del diablo, e indgenas en la Estacin 6.Participacin activa del Sutep.Participacin del Frente de Defensa de Bagua.Medios de comunicacin locales y nacionales que difundieron informacin desproporcionada y en otros casos falsa. Magnitud de la concentracin de indgenas con varios Apus a la cabeza, lo que complico la toma de decisiones.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Los sucesos violentos de BaguaEsta multiplicidad de actores que se sumaron a las legtimas protestas amaznicas, generaron una distorsin de la agenda indgena, incluyendo pedidos fuera del marco de la protesta ej.: exigir la renuncia del Presidente de la Repblica, revocatoria del TLC y otros, produciendo falsas expectativas de solucin, animando la violencia, entorpeciendo las negociaciones y confundiendo al propio movimiento indgena y a la opinin pblica.

As se entiende que en la maana del 5 de Junio se desencadenan 4 focos de conflicto que simultneamente requeran intervencin y pacificacin, desbordando a la Polica y a las propias dirigencias de organizaciones nativas.

Las intromisiones de actores ajenos, el gran nmero de Apus y poblacin de sus comunidades y la particular forma de liderazgo; dificultaron la pronta toma de decisiones; generndose un desborde que rebas a los legtimos dirigentes imponindose las tendencias violentistas como en el caso de la estacin 6.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Los sucesos violentos de Bagua

La particularidad de Bagua es que no hubo liderazgos locales convincentes, comprometidos con la pacificacin:En otras zonas de la Amazona surgieron liderazgos personales e institucionales de carcter regional y local que jugaron un papel fundamental mediador y pacificador, contribuyendo a sosegar los nimos y las pasiones, buscando el entendimiento y la razn, frenando el desborde por la magnitud del movimiento indgena. Se dio un equilibrio entre las fuerzas de protesta lideradas por indgenas y los esfuerzos pacificadores, como en el caso de la Regin San Martn, con el liderazgo del Presidente Regional y los de Atalaya, Timpa y Kirigeti, con el liderazgo de la iglesia. En las ciudades de Bagua y Utcubamba, las organizaciones civiles y sociales, no indgenas, incluyeron sus propias agendas polticas y sociales

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Los hechos luctuosos de la Curva del Diablo fueron consecuencia de:Sucesos de la curva del diabloLa toma de la carretera por varios das y el inicio del desalojo.Una imprevista y sorpresiva reaccin de parte de la poblacin indgena en la etapa inicial (6.15 am) de la accin de desalojo quien en cantidades bastante superiores al nmero de efectivos policiales suben a la cima, siendo repelidos tan solo por gases lacrimgenos, lo que les permite avanzar hasta encontrarse frente a frente. La polica cumpli el desalojo de la carretera de acuerdo a los planes establecidos que hemos revisado.Las evidencias muestran que la polica estuvo a la defensiva y no al ataque. Los policas no atacaron a los nativos, son los nativos los que suben en masa a buscar a la polica en la cima del cerro acorralndolos y ellos los repelen con gases lacrimgenos y perdigones Al sentirse acorralados y en defensa propia disparan y siendo rebasados por la masa.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Estacin 6Reaccin enardecida de la poblacin indgena, ronderos y reservistas ante las noticias de una supuesta masiva matanza de indgenas en la Curva del Diablo; invaden la estacin 6 sobrepasando a los Apus y dirigentes a cargo de esta zona.La estacin de Bombeo N 6 no estuvo protegida por el Ejercito Peruano tal como estableca el plan del Comando Conjunto. Policas heridos que escaparon de la matanza y fueron hasta el cuartel Mesones Muro no fueron recibidos por no tener autorizacin. Los medios de comunicacin locales difundieron permanentemente informacin no confirmada exagerando cifras y en algunos casos transmitiendo datos falsos lo que exacerb los nimos de los manifestantes que tomaron las instalaciones vengando a sus hermanos.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Sucesos en Bagua y UtcubambaLas manifestaciones fueron articuladas por las representaciones locales sindicales y los Frentes de Defensa. Los testimonios sealan que las motivaciones del paro del 5 de junio en Bagua y Utcubamba son de carcter social, ms no indgena. Manifestado en la quema de las instituciones pblicas. En Bagua se ataque el Mdulo Judicial, la Gobernacin, el PRONAA, la Comisara y la Agencia Regional. El saldo, la mitad de los civiles que fallecen fue entre las ciudades de Bagua y Utcubamba.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Conclusiones FinalesConsideramos que los acontecimientos violentos que cobraron vidas humanas en Curva del Diablo, Estacin 6, Bagua y Utcubamba son atribuibles a:

Apresuramiento y falta de tacto del ejecutivo, especialmente de parte de los sectores ministeriales autores de los decretos, de la delicada sensibilidad amaznica sobre los temas territoriales y de consulta. Intervenciones de otros actores, quienes se sumaron a las justas reivindicaciones amaznicas contribuyendo a exacerbar los nimos violentos y el espritu combativo de los indgenas en defensa de su territorio tomando de la carretera dispuestos, y a su lucha hasta las ltimas consecuencias y propiciaron las movilizaciones y actos violentos urbanos (Partido Nacionalista, Ronderos, Sutep, Reservistas, Frentes de Defensa del Pueblo).La toma de la carretera y de instalaciones de parte del movimiento indgena que fue desbordado por su propio colectivo no pudiendo controlar los excesos que desencadenaron en violencia y muerteLa Irresponsabilidad de informantes que magnificaron y falsearon los acontecimientos de la Curva del Diablo, generando reacciones vengativas. (Estacin de Bombeo N 6).

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Otros hechos puntualesCambio de comando con poca anticipacin, equipamiento insuficiente, desconocimiento de la idiosincrasia indgena de parte de la Polica Nacional. Falta de cumplimiento de parte del Ejrcito del plan del Comando Conjunto. Coordinacin deficiente entre el ejercito y la Polica Falta pese a disposiciones existentes. Al dbil liderazgo local de autoridades y pobre interrelacin con Indgenas. Algunos religiosos que se parcializaron con el movimiento indgena confundiendo su papel evangelizador y de equilibrio entre el estado y la ciudadana. Las Asociaciones civiles (ONG), no subraya el compromiso de deberes y responsabilidades como ciudadanos, ni promueve el dilogo intercultural para el entendimiento con el estado.

Anlisis y conclusiones de los hechos producidos en Bagua Conclusiones Finales6. Responsabilidad de instituciones del Estado y de personas a cargo de las mismas que generaron dispositivos legales sin cumplir con el derecho de consulta a los pueblos indgenas, que no hicieron las rectificaciones debidas a tiempo, que postergaron decisiones hasta que se gener el conflicto, que actuaron sin la coordinacin debida y que finalmente eludieron su responsabilidad para que esta recaiga en sus subalternos.

7. Falta de estrategia de las empresas que incursionan en la zona y del Estado Nacional Regional y Local, de un dialogo intercultural con los nativos, seleccionando como interlocutores a contrapartes nativas sin condiciones de liderazgo positivo.

8. Falta de una poltica de mediacin nacional para la construccin de relaciones de confianza que permitan el entendimiento intercultural.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a suceder

Recomendaciones al Congreso de la Repblica: Tomar las propuestas de las mesas de dilogo en cuanto a temas legislativos. Discusin y decisin del proyecto de Reglamento de Consulta, en el marco del Convenio OIT 169. Revisar y mejorar la legislacin en materia de concesiones y autorizaciones para actividades extractivas. Proponer mecanismos de democratizacin del Congreso nacional para dar cabida a lderes indgenas amaznicos. Revisar la legislacin sobre las funciones y modalidades de intervencin de los Ministerios de Defensa y el Interior en situaciones de conflicto y estados de excepcin. Realizar Audiencias Especiales del Congreso.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a sucederRecomendaciones al Ejecutivo:Continuar el dilogo con los dirigentes de las organizaciones de la Amazona y establecer un Mecanismo de Seguimiento sobre la base de las recomendaciones planteadas por las mesas de dilogo y esta Comisin. Priorizacin de la Agenda Amaznica en el Presupuesto Nacional y aumento de recursos en los distritos con presencia de comunidades indgenas. Elaborar y poner en marcha un Plan inmediato de superacin de la pobreza en los distritos amaznicos que contemple la presencia de los programas sociales, con planes y metas de atencin en los plazos ms perentorios posibles. Avanzar hacia una educacin de excelencia, en especial en la regin, con una autentico contenido intercultural y bilinge. Priorizar la creacin de capacidades humanas en vez de solo el desarrollo de infraestructura.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a suceder

Implementacin de un Colegio Mayor para jvenes indgenas que forme a los primeros alumnos de las escuelas locales. Escuelas de liderazgo intercultural para formar a los jvenes lideres en una visin de cohesin social e interculturalidad en la perspectiva de asumir responsabilidades gobierno local, provincial, regional y parlamentario. Reestructurar el actual INDEPA con representacin indgena legitimada. Regular y fiscalizar el comportamiento responsable de las empresas en sus actividades y particularmente en su relacionamiento con los pueblos amaznicos, con sanciones efectivas por su incumplimiento. Creacin de Casas de la Justicia basadas en sistemas mixtos de administracin de justicia indgena y nacional. Consolidar los mecanismos de incorporacin de personal indgena al sistema de seguridad de nuestra Polica Nacional y al EjrcitoMayor coordinacin interinstitucional entre el Ministerio del Interior y el de Defensa en casos de conflictos sociales y de emergencia.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a sucederRecomendaciones a los Gobiernos regionales y locales: En el marco de sus competencias y posibilidades de actuacin, asumir los planteamientos y resultados de las Mesas de Dilogo en su planificacin y presupuesto. Orientar los recursos de inversin pblica regional a los distritos con mayor presencia de comunidades indgenas y aumentar las acciones de desarrollo en las mismas. Los Presidentes Regionales y los Alcaldes deben asumir un liderazgo para el dilogo y la pacificacin, en casos de conflicto. Ejecutar eficientemente el presupuesto en la Amazona. Transferir los recursos a las comunidades indgenas, como manda la ley. Las instituciones en los tres niveles de gobierno deben incorporar en sus rganos de gestin a representantes de pueblos indgenas amaznicos.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a sucederRecomendaciones al Poder judicial: Acelerar los procesos que se encuentran bajo su jurisdiccin en el marco del debido proceso y cumpliendo los plazos procesales establecidos por ley. Recomendaciones a las organizaciones de Indgenas Amaznicos: La Comisin Especial recoge el reconocimiento y respeto de las poblaciones indgenas a sus dirigentes. Recomienda dar muestras de verdadera y duradera reconciliacin a travs de la entrega del armamento y las municiones sustradas al personal de la Polica en los sucesos del 5 de junio. Valorar los procesos de dilogo democrtico orientados a la construccin de una cultura de paz. Entender que los procesos que tienen como reto el mutuo entendimiento y la interculturalidad; no significan la resignacin, ni la pasividad ni el conformismo. Muy por el contrario, el reto es el de la construccin de una visin y estrategia de desarrollo en democracia.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a sucederRecomendaciones a las iglesias cristianas : Respaldamos la preocupacin por la justicia y la equidad social. Creemos en la verdad como un valor supremo. Sin embargo, hacemos un llamado a una reflexin crtica, sobre actos de ciertos miembros que han aceptado el uso o la amenaza de la fuerza como un mtodo normal y legitimo de la interaccin social.Recomendaciones a las ONGs: La Comisin Especial reconoce el papel de las ONG, como parte de la sociedad civil; en la construccin de democracia, ciudadana y desarrollo. Su contribucin debe entenderse como parte de una solucin y no como el dictado de una frmula nica y excluyente. No basta promover una cultura de derechos sin una contraparte de responsabilidades. Realizar sus funciones dentro del marco de las leyes y normas del Per; de manera coordinada con las autoridades gubernamentales y los representantes de las poblaciones indgenas.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a sucederRecomendaciones a los partidos polticos: Actitud seria y responsable con los pueblos amaznicos, en particular, y la poblacin en general: no prometer lo que no pueden cumplir. El incumplimiento desgasta a las instituciones democrticas y al sistema de partidos. Incorporar en sus Planes de gobierno la agenda de los pueblos amaznicos. Dar espacio en sus filas para la incorporacin de lderes amaznicos que tenga un espacio de representacin poltica en sus localidades.Recomendaciones a las empresas extractivas y las mega inversiones : Se deben de crear mecanismos de confianza entre la empresa y la poblacin, siguiendo el ejemplo de los Comits de Monitoreo participativo, en un claro proceso de desarrollo y fortalecimiento de capacidades.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a sucederRecomendaciones a las empresas extractivas y las mega inversiones :Resulta clave tener procesos de transparencia de informacin, siguiendo la iniciativa Extractive Industries Transparecy of Information (EITI) Las empresas y sus contratistas deben tener un protocolo de relacionamiento con las comunidades donde operan. Las empresas deben asegurarse que el Estado cumpla con los procesos de consulta previa de acuerdo al Convenio OIT 169 y el Convenio Internacional de Promocin y proteccin de la diversidad cultural de la UNESCO; esto legitima su presencia. Las empresas extractivas deben ser conscientes de las distorsiones que genera su presencia en los mercados laborales, tanto de bienes como laborales. Estas distorsiones, la disparidad al interior de las comunidades genera conflictos. Analizar nuevas formas de interaccin entre comunidades y empresas. Vale decir, la asociacin en participacin entre ellas, como una forma de atenuar conflictos y compartir las utilidades del negocio.

Recomendaciones para que nunca mas vuelva a sucederRecomendaciones a los comunicadores : La Comisin Especial demanda un compromiso con una cultura de paz por parte de los educadores y los comunicadores. Debemos de rechazar mensajes de odio y de confrontacin. Debemos construir puentes de dilogo hacia la construccin de objetivos comunes. Se debe tener mucho cuidado en divulgar informacin inexacta por las consecuencias que pueden traer. Ejemplo se mantienen las publicaciones desde el 5 de junio, que afirman que hay cientos de muertos e indefensos civiles masacrados incluso por el Ejrcito (que no particip en el desalojo) y la existencia de cuantiosos desaparecidos, sin que haya ninguna rectificacin o desmentido, siendo todo ello informacin que hace dao a toda a la imagen del Per. La Comisin Especial hace un llamado al Consejo Nacional de la Prensa para reactivar el rol de los Comits de tica. La informacin veraz debe ser el insumo para que el ciudadano genere su propia opinin.

Recomendacin finalLa mayor de las dificultades que se encuentran para establecer los sucesos de Bagua, est que detrs de ellos se esconden muchos intereses polticos, sociales, econmicos y sobretodo culturales. Podemos sealar con cierta facilidad quines actuaron en estos sucesos de Bagua, pero resulta difcil desentraar los intereses y las ideologas que los motivaron. Este es el elemento fundamental a esclarecer de cara al futuro, pues no se trata de sealar los responsables puntuales del hecho de Bagua sino las causas profundas que dieron origen a este hecho. Este acontecimiento pudiera haber ocurrido en cualquier otra localidad de la Amazona y, lo que es peor, pudiera reproducirse en el futuro si no se tiene en cuenta las causas profundas que lo motivaron.

Comisin Especial para investigar y analizar los sucesos de BaguaAJUMAISH JUNIKCHAMU ATI

PARA QUE NUNCA MAS VUELVA A SUCEDER