Avoimen tiedon ohjelma ja

tiedon avaaminen Suomessa

Anne Kauhanen-Simanainen

5.2.2015

Tietojen avaamisen kehitysvaiheita

Oikeus tietoon:

pohjoismainen

julkisuusperiaate 1700-

luvulta Suomi-Ruotsi sai maailman

ensimmäisen julkisuuslain v.

1766 : sanan- ja painovapaus,

poliittisen sensuurin poisto,

asiakirjojen saatavuus >

Suomen julkisuuslainsäädäntö

v. 1999: avoimuuden periaate,

tiedot julkisia, ellei

lainsäädännön rajoituksia

Viranomaisten aktiivinen

tiedottamisvelvollisuus

Avoin data – tietojen

uudelleen käyttö

PSI-direktiivi 2003: julkisen

sektorin tiedon uudelleen

käytön helpottaminen

PSI-direktiivin uudistus

2013, perusperiaate: kaikki

julkinen tieto on uudelleen

käytettävissä kaupallisiin ja

ei-kaupallisiin tarkoituksiin

Kansallisen avoimen

tiedon politiikan

kehittäminen v. 2011 -

2

Antti Chydenius

(1729-1803

3

Avoimen tiedon politiikka on linjattu

useissa yhteyksissä vuodesta 2011 lähtien Valtioneuvoston periaatepäätös 3.3.2011

Jyrki Kataisen ja Alexander Stubbin hallitusohjelmat

Rakennepoliittinen ohjelma

Open Government Partnership – Avoimen hallinnon kumppanuushanke

Julkisen hallinnon ICT –strategia

ICT2015 –työryhmän ehdotukset 2013

Eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan visio 2030

EU:n avoimen datan strategia

EU:n PSI (Public Sector Information) direktiivi ja sen muutos 2013, Inspire-direktiivi

Taustalla kansainvälinen kehitys:

Open Data ja Linked Open Data – globaali kehitys

Big Data (massadata, suuraineistot), tietomassojen hyödyntäminen, julkishallinto katalysaattorina

Tavoite

Hallinnon kaikki merkittävät julkiset tiedot

ovat vuosikymmenen loppuun mennessä

koko yhteiskunnan saatavilla

koneluettavassa muodossa, maksutta ja

selkein käyttöehdoin.

Avoimen tiedon ohjelma 2013-2015

Asetettu 17.5.2013

Toimenpideohjelma, jonka avulla

koordinoidaan ja vauhditetaan tietovarantojen

avaamista, luodaan yhteisiä käytäntöjä,

tuetaan ja vauhditetaan tietovarantojen

avaamisen prosessia.

Päämääränä, että tietovarantojen avaamisesta

tulee osa hallinnon normaalia toimintaa ja se

otetaan huomioon kehittämisessä,

suunnitelmissa ja hankinnoissa.

5

6

Kiinteistötietovaranto

Yritys- ja yhteisö-

tietovaranto

Maastotietovaranto

Ajoneuvo-

tietovaranto

Tie- ja katu-

verkkotietovaranto

Muut

paikkatietovarannot

Ennakoinnin

tietovaranto

Seurannan ja valvonnan

tietovaranto

Toiminta-

ympäristö-

tietovaranto

Tilastotietovaranto

Säädöstietovaranto

Julkishallinnon

hanketietovaranto

Julkishallinnon organisaatiot

tietovarantona

Toimipaikkatietovaranto

EU-tietoaineistojen

tietovaranto

Löytyvyys /

saatavuus /

käytettävyys

Maksuttomuus/

maksullisuus

Tietoturvallisuus/

tietosuoja

Julkisuus/

salassapito /

käyttöoikeudet

Julkisten

hankintojen

tietovaranto

Tapahtumatietovaranto

Päätös-

tietovaranto

Vaikuttavuuden arvioinnin

tietovaranto

Tilannekuvan

tietovaranto

Rakennus- ja huoneisto-

tietovaranto

Palvelukuvausten

tietovaranto

Palvelunjärjestäjien ja -

tuottajien tietovaranto

Tietojärjestelmiä

koskevat tietovarannot

Uutistietovaranto

MetatietovarannotJulkishallinnon

datakatalogit

Luonnonvara- ja

ympäristötietovaranto

Yhteiskunnan tilaa

kuvaava

tietovaranto

Säätietovaranto

Rakennetun

ympäristön ja

asumisen

tietovarannot

Sopimustietovaranto

Arvo-osuus-

järjestelmän

tietovaranto

Tuonti- ja vienti-

tietovaranto

Verotustietovaranto

Vakuutustietovaranto

Maaseutuelin-

keinohallinnon

tietovaranto

Työvoimatietovaranto

Potilastietovaranto

Eläketietovaranto

Etuustietovarannot

Talous-, tulos- ja

henkilöstötietovaranto

Terveydenhuollon

tietovarantoSosiaalihuollon

tietovarantoKulttuurisisältöjen

tietovaranto

Tutkimusaineistojen

tietovaranto

Tutkimustietovaranto

Oppimateriaalien

tietovaranto

Kansallinen osaa-

misen pääoman

tietovaranto

Puolustusvoimien

tietovarannot

Tuomioistuinten

tietovarannot

Rikosrekisteri

tietovarantona

Tietoturva-

ohjeistukset

tietovarantona

Rikollisuuden

torjunnan

tietovarannot

Liikenne-

tietovaranto

Oikeusratkaisujen

tietovaranto

Henkilötietovaranto

Kansainvälisen

osallistumisen

tietovaranto

Ammattihenkilöitä

koskevat tietovarannot

Toimilupia koskevat

tietovarannot

Kuulemisen

tietovaranto

6

7

Miksi avata dataa – hyödyt Yhteiskunnan läpinäkyvyys ja demokratia

Viranomaistoiminnan läpinäkyvyys

Kansalaisvaikuttamisen ja tiedonsaannin uudet mahdollisuudet

Tiedon alkuperän näkyvyys ja luotettavuus

Kansantaloudelliset hyödyt Innovaatiot ja uusien (liike-) toimintamahdollisuuksien

tukeminen

Tiedon jalostaminen ja palvelut, uudelleen käyttö, sovellukset

Uusia aineistoja tieteen, tutkimuksen ja oppimisen käyttöön

Hallinnon sisäinen tehokkuus Päällekkäisen tiedonkeruun vähentäminen

Tietovarantojen laadun parantaminen

Tiedon hyödyntämisen tehostaminen hallinnon sisällä

8

informaatio

tieto

ymmärrysviisaus

data Avoimen tiedon ABC

Avattua dataa voidaan käyttää

uudelleen eri tarkoituksiin

laillisesti ilman käyttörajoituksia, avoimin

käyttöehdoin

teknisesti koneluettavassa,

rakenteisessa muodossa

maksutta

tietosuoja ja muut lainsäädännön

rajoitukset huomioiden

9

Avointen tietoaineistojen kautta

voidaan tehdä ymmärrettävämmäksi

toimintaa

tulkintoja, menetelmiä, lähteitä

taustoja ja tuloksia (esim. tutkimukset)

päätöksiä ja päätöksenteon rakenteita

asiayhteyksiä, vaikutuksia

10

Tietovarantojen avaaminen etenee

Alkoi valtionhallinnossa vuoden 2012 maastotiedoista ja jatkui

sää-, ilmasto- ja meridatan sekä ilmastomallien avaamisella.

Monipuolistunut ja jatkuu mm. tilastoaineistoille, liikenne- ja

ajoneuvotiedoilla, elintarviketiedoilla, kulttuuriperintöaineistojen ja

Tilastokeskuksen aineistojen osittaisella avaamisella, esim.

postinumeroalueet

Kunnat avaavat aineistojaan.

Julkisten tietovarantojen avaamiseen noin 6 miljoonan euron

määrärahalisäys vuoden 2014 budjetissa ja vuonna 2015 noin 4

miljoonaa euroa.

Uusien lisämäärärahoja vaativien tietovarantojen avaaminen

käsitellään osana julkisen talouden suunnitelmaa.

Hallinnon tietovarantoja on avattu…

Ympäristö jaluonnonvarat

Maasto-tiedot

Sää jailmanlaatu

Maaperä- ja kallioperäkarttoja

Liikennetietoja, tie- ja katuverkko,aikataulut, reititajoneuvojen tekniset tiedot

Lääketietoa,SOTE –indikaat-toreita

Kansallisgallerian taideteostietokanta,kulttuuriperintö-aineistoja

SA-kuvat,kehitysyhteis-työmäärärahat

Taloustietoa,budjettitietoja,yhteisöjen verotietoja

Nimiaineistoja

Tilastoja, Statfin, aluetietoa, tieliikenne-onnettomuudet

Aluetietoa:Varsinais-Suomi, PirkanmaaPääkaup.seutu jne.

Kuntien tietoja:HRI, Tampere, Turku, Lappeenranta,jne.

Patentti-,

tavaramerkki-,

mallirekisteri-

tietoja

Avoimen tiedon ohjelman toimenpiteitä 2013-2014

Avoindata.fi, kansallinen dataportaali

Käytäntöjen yhtenäistäminen, JHS Avoimen tietoaineiston käyttölupasuositus (Seminaari 25.3.2015 http://www.jhs-suositukset.fi/web/guest/news/jhs-189-seminaari )

Avointa dataa hyödyntävien julkishallinnon palvelujen kehittämis- ja kokeiluympäristö JulkICTLab

Vaikutusten arviointi- ja seurantamallin laadinta, esitutkimus valmistunut vaikutuksista ja mittareista –julkaistaan keväällä 2015

Verkostomaista yhteistyötä: Avoin Suomi 2014-tapahtuma, SharePSI, Open Data Support –koulutus 11.12.2014)

Verkostomaista yhteistyötä

Vastuuministeriöt VM, OKM, LVM, TEM, kaikki ministeriöt omilla toimialoillaan

Laajapohjainen ohjausryhmä, mukana valtion virastojen, kuntien, kehittäjäyhteisöjen, tiedon tuottajaorganisaatioiden edustajia

Yhteistyössä muiden tietovarantojen avaamista ja hyödyntämistä edistävien ohjelmien ja hankkeiden kanssa, kuten avoimen hallinnon hanke, avoimen tieteen ja tutkimuksen ohjelma

Avoin Suomi 2014 -tapahtuma

15

Tietovarantojen avaaminen koskee vain

julkisia tietoja

Salassa

pidettävät

Tietoja, joissa on

lainsäädäntöön

perustuvia käyttö-

rajoituksia

Avoin data

-koneluettavissa

-uudelleen käytettävissäTietoja, joissa ei ole

lainsäädäntöön

perustuvia

käyttörajoituksia

Avoin

yhdistetty

data

Avattavissa

olevat julkiset

tietovarannot

?

ESIMERKKEJÄ AVOIMESTA TIEDOSTA

JA SEN SOVELTAMISESTA

16

Tietojohtamisen karttapalvelun pilotointi

Avointa dataa ja sovellusesimerkkejä

Valtakunnallisessa Suomi syö ja juo -hankkeessa mukana olevat 12 museota avaavat verkossa vapaaseen käyttöön ruoka- ja juomakulttuuriin liittyviä vanhoja ja uusia valokuvia sekä tutkimusmateriaalia.

https://www.flickr.com/photos/suomisyojajuo/

Marjakartat

http://www.mtv.fi/uutiset/kotimaa/artikkeli/marjakartat-ovat-pian-totta-metsanomistajilta-kysytaan-pitaako-satotiedosta-maksaa/4522108

Veneily- ja navigaatiosimulaattori Stormwind

Simulaattorin avulla voi harjoitella taitoja veneen kuljettamisessa ja navigaatiossa ilman että on riippuvainen veneestä, säästä ja vuodenajasta ja lisälaitteistosta. http://stormwind.fi/fi/

19pp.kk.vvvv

AVOIMEN TIEDON OHJELMAN

TAVOITTEET JA TOIMINNAN KOHTEET

KEVÄÄLLE 2015

Tiedon avaaminen

Asia

Tietovarantojen

avaaminen ja uusien

tietovarantojen

avaamisen pilottien

määritteleminen

ohjelman loppukaudeksi

Tiedon avaamiseen

liittyvien käytäntöjen

yhtenäistäminen

Toimenpiteet

Avoimen hallinnon hankkeen toimintasuunnitelmissa tunnistetut tietovarannot ja tarpeet

Pilottien määritteleminen

Avoimen tiedon ohjeistuksen luominen ja toimintatapojen vahvistaminen hallinnossa

Avoimen tietoaineiston käyttölupasuosituksen käyttöönotto ja edistäminen

Jatkuu ohjelman jälkeen viranomaistyönä

21

Tiedon avaaminen

Asia

Avoimen tiedon

yhteiskunnalliset ja

taloudelliset vaikutukset:

Avoimen tiedon

vaikuttavuuden

esitutkimuksen

perusteella luotava

arviointi- ja seurantamalli

Toimenpiteet

Esitutkimuksen mittareiden ja

teemojen integroiminen

käynnissä oleviin/

säännöllisesti tehtäviin

kyselyihin ja selvityksiin

Esitutkimuksesta nousevien

jatkokysymysten ja

jatkotutkimuksen teemojen

määritteleminen ja vieminen

tutkimusohjelmiin

Jatkuu ohjelman jälkeen

virkatyönä

22

Tiedon hyödyntäminen

Asia

Avoindata.fin eli

kansallisen dataportaalin

käytön edistäminen,

sisällöntuotannon ja

teknisen tuen

varmistaminen ja

palvelun

jatkokehittäminen

Toimenpiteet

Palvelun tunnettuuden ja

käytettävyyden edistäminen

Sisällöntuotannon ja teknisen tuen

resursoinnin varmistaminen

Jatkokehittämiseen liittyvien

suunnitelmien toteuttaminen

Yhteentoimivuuden kuvausten ja

ohjeiden esittäminen

Yhteistyön vahvistaminen muiden

dataportaalien tuottajien kanssa

23

Tieto-osaamisen lisääminen

Asia

Kansallisen avoimen

tiedon osaamisen

edistäminen

Toimenpiteet

Tiedon avaajien osaamisen

vahvistaminen yhtenäisillä

käytännöillä

EU-koulutuksen (Open Data

Support Training) jatko-osat

Jatkuu tehtävien linjausten

mukaisesti ohjelman jälkeen

virkatyönä

24

Vastaus tietotarpeeseen

Arvo

Merkitys

Sisältö

Laatu

Luotettavuus

Ymmärrettävyys

Esteettömyys

Käytettävyys

Löytyvyys

Yhteentoimivuus

Pääsy, saatavuus

Uudelleen käytettävyys

Avoimen tiedon edellytykset

25

Lainsäädäntö

Tietosuoja

Tietoturvallisuus

Maksuttomuus

Koneluettavuus

Käyttöehdot

Metatiedot Dataluettelot

Hakupalvelut

Metatietopalvelut

Tietorakenteet

KäyttöliittymätEsitystapa

Käsitteet

Kieli

ViestintäVisuaalisuus

Havainnollisuus

AjantasaisuusOikeellisuus

Avoin

data

Avoin

informaatio

Avoin

tieto

Tieto käytössä

Avoin

data

Avoin

informaatio

Avoin

tieto

Hyödynnettävyys

TietojohtaminenTietopääoma – inhimillinen, rakenteellinen, sosiaalinen

Tiedolla johtaminen, tietoperustainen johtaminen, näkemystietoTietopolitiikka, tietostrategia, tietoarkkitehtuuri, tietotilinpäätös

Tietoympäristö, tietokulttuuri, tietokäytännöt, tietovirrat, tietokuormitus, hiljainen tieto

TietosisällötData, informaatio, tieto, tietämys, viisaus, ymmärrys

Tietovarannot, tietojärjestelmät, tietorekisterit, tietoaineistot, tietokoosteetAvoin data, raakadata, metadata, ydindata, massadata, omadata

Perustieto, paikkatieto, asiakirjallinen tieto, tutkimustieto, tilastotieto

Tietoprosessittiedon haku, hankinta, taltiointi, analysointi, muokkaus,

tuotanto, luominen, jakaminen, luovutus, välitys, tietopalvelu, tietotuote, louhinta, jalostaminen,

puhdistaminen, rikastaminen, yhdistely, arkistointi, säilytys, pysyväissäilytys, hävittäminen

Tiedon hallinta, tiedon käyttöSaatavuus, saavutettavuus, tietosuoja

Esteettömyys, käytettävyysYhteentoimivuus, yhdisteltävyys, turvallisuus

HyödynnettävyysTiedon jatkokäyttö, hyödyntäminen

SoveltaminenOikeus tietoon

Avoin tieto osaksi tiedon hallinnan kokonaisuutta

Kokonais-arkkitehtuuriTietohallinto

Asiakirjahallinto

Tieto- ja viestintä-tekniikka

20.10.2014 AK-S/VM

JohtaminenHallinto

Miten eteenpäin?

Tiedon avaaminen

Tiedon hyödyntäminen

Tieto-osaaminen

Mitä digitalisaatio tulee merkitsemään?

Murros, tietoyhteiskunnan uusi vaihe,

toimintakulttuurin muutos?

Mitä teidän mielestänne pitäisi nyt tehdä

avoimen tiedon edistämiseksi?

27

Kiitos!

Lisätietoja:

Avoimen tiedon ohjelma www.vm.fi/avointieto

Avoindata.fi

28