avances y retos en la construcción de una gestión basada ...³n gonzalo... · gonzalo hernández...
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www.coneval.gob.mx
Gonzalo Hernández Licona
Septiembre, 2012
Avances y Retos en la Construcción de una
Gestión basada en Resultados en México:
Política Social
Retos
• Institucionales
(reglas del juego
para que exista y
se use la
evidencia)
• Técnicos
(información,
metodologías de
medición,
evaluadores de
calidad, etc.)
• Presupuestales
Decisiones de
Política Pública
sobre:
• Planeación, Cambios
normativos,
Presupuestales,
Operación
• Ejecutivo
(Presidencia
Ministros)
• Gobiernos
Subnacionales
• Congreso
Parlamento
Evidencia Sólida
y Objetiva
Resultados sobre:
• Calidad de vida,
Bienestar, Acceso
Efectivo a Derechos
(Pobreza, Ingreso,
Inflación, Desempleo,
Calidad educativa,….)
• Leyes y Normas
• Sectores
• Estrategias,
Programas y
Proyectos
• Operativos
EV
AL
UA
CIÓ
N
MO
NIT
OR
EO
Rendición de Cuentas
Retos
Institucionales y
Técnicos
GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
Retos
• Institucionales
(reglas del juego
para que exista y
se use la
evidencia)
• Técnicos
(información,
metodologías de
medición,
evaluadores de
calidad, etc.)
• Presupuestales
Decisiones de
Política Pública
sobre:
• Planeación, Cambios
normativos,
Presupuestales,
Operación
• Ejecutivo
(Presidencia
Ministros)
• Gobiernos
Subnacionales
• Congreso
Parlamento
Evidencia Sólida
y Objetiva
Resultados sobre:
• Calidad de vida,
Bienestar, Acceso
Efectivo a Derechos
(Pobreza, Ingreso,
Inflación, Desempleo,
Calidad educativa,….)
• Leyes y Normas
• Sectores
• Estrategias,
Programas y
Proyectos
• Operativos
EV
AL
UA
CIÓ
N
MO
NIT
OR
EO
Rendición de Cuentas
Retos
Institucionales y
Técnicos
GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
Democracia y rendición de cuentas (2000) Balance de poder entre Ejecutivo y Legislativo.*
Congreso exige al Ejecutivo evaluaciones externas de todos sus programas (2001 a 2006)*
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2002)
Autonomía de la oficina de estadísticas (INEGI) (2005)
Ley General de Desarrollo Social (2004)
Creación del CONEVAL (2006)*
6 académicos electos, mayoría en el Órgano de Gobierno
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2006-7)
Coordinación: Lineamientos de Evaluación de los Programas Federales (CONEVAL, Secretaría Hacienda, Secretaría Función Pública)(2007)*
Publicación de todas las evaluaciones
Nexos con presupuesto (Sec. Hacienda) y con planeación (Presidencia)
Aspectos institucionales
Avances
Consejeros del CONEVAL con experiencia en Desarrollo Social y medición
Seminarios permanentes en Marco Lógico, Evaluación de Impacto, Evaluaciones de Gabinete (desde 2006)
Seminarios medición de pobreza
Preparación de evaluadores
Generación de información (INEGI, programas)
Construcción de un Sistema de Evaluación del Desempeño (con S. de Hacienda) (2008)
Dependencias motivadas y entusiastas por el proceso de evaluación.
Ampliación del presupuesto de evaluación x 2
Presupuesto de evaluación en dependencias (2% de indirectos)
Créditos internacionales
Presupuesto para medición de la pobreza
Técnicos
Presupuestales
Avances
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010 -10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
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6.0Población con ingreso menor a la línea
de bienestar
Acceso a la alimentación
Acceso a los servicios básicos en la vivienda
Calidad y espacios de vivienda
Acceso a la seguridad social
Acceso a los servicios de salud
Rezago educativo
Millones de personas
Pobreza Extrema
Pobreza
2008 44.5 %
48.8 millones
2010 46.2 %
52.0 millones
2008 10.6 %
11.7 millones
2010 10.4%
11.7 millones
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10 -9.0
-2.9 -2.5
-2.3
-0.8
4.1 3.5 3.2
0.0
Carencias Sociales
4.8
Población con ingreso menor a la línea de bienestar mínimo
Ley General de Desarrollo Social: Medición de
la Pobreza
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
2008 2010 2008 2010
Aguascalientes 431 454 Morelos 849 776
Baja California 800 1,017 Nayarit 441 449
Baja California
Sur128 199 Nuevo León 971 986
Campeche 363 413 Oaxaca 2,310 2,557
Coahuila 877 770 Puebla 3,661 3,534
Colima 173 227 Querétaro 619 760
Chiapas 3,573 3,778 Quintana Roo 420 463
Chihuahua 1,083 1,338 San Luis Potosí 1,297 1,353
Distrito Federal 2,454 2,526 Sinaloa 886 1,010
Durango 780 841 Sonora 705 903
Guanajuato 2,365 2,674 Tabasco 1,171 1,284
Guerrero 2,282 2,286 Tamaulipas 1,083 1,290
Hidalgo 1,423 1,466 Tlaxcala 678 711
Jalisco 2,647 2,718 Veracruz 3,855 4,455
México 6,499 6,534 Yucatán 888 937
Michoacán 2,385 2,384 Zacatecas 740 899
Estados Unidos
Mexicanos48,838 51,993
Entidad
federativa
Población
(miles de personas)Entidad
federativa
Población
(miles de personas)
Resultados
Seguimiento a recomendaciones
Planeación/Monitoreo Evaluación
Programa Anual de Evaluación
Evaluación de Consistencia y Resultados
Evaluación de Políticas
Evaluación de Procesos e Indicadores
Evaluación de Impacto
Evaluaciones Complementarias
Programas presupuestales contribuyen con los
Programas Sectoriales y Objetivos Estratégicos
Programas Presupuestales con Matriz de Marco Lógico
Programas Nuevos
Programas Sectoriales contribuyen con el Plan Nacional de Desarrollo
Evaluación Específica de Desempeño
El Sistema de Evaluación del Desempeño de la Política de Desarrollo Social
Instrumentos de evaluación y monitoreo
TIPOS DE EVALUACIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Consistencia y Resultados 106 - - - 141 247
Diseño 13 22 32 19 37 123
Impacto 3 5 3 1 - 12
Específicas 6 2 2 1 1 12
Específica de Desempeño - 131 127 133 - 391
Procesos - - 5 7 2 14
Complementarias - 13 13 4 5 35
Evaluaciones Integrales - - - 19 21 40
Matriz de indicadores 133 133 133 220 237 223*
*Total de Matrices de Indicadores de los programas de desarrollo social a 2012
Nota Adicionalmente se cuenta con 4 evaluaciones estratégicas: Ramo 33; Evolución histórica de la situación nutricional de la población y los
programas de alimentación, nutrición y abasto en México; Dimensiones de la seguridad alimentaria: Evaluación estratégica de nutrición y abasto;
Política del Sector Rural; Diagnóstico de las políticas públicas de microcrédito del Gobierno Federal.
Mas de 1,100 instrumentos de monitoreo y evaluación conforman el sistema de evaluación del desempeño de desarrollo social. Todo esto público desde 2007
Usos de la información de las evaluaciones
para mejorar la Política Social
Seguimiento a recomendaciones
4
Difusión a prensa y sociedad civil
3
Información para el proceso presupuestario
2
•Congreso: Comisión de Presupuesto
•SHCP
+ Reuniones explicativas + Reuniones con diputados
Página electrónica
Prensa Sociedad civil
Documentos de trabajo
Entrega a Actores Relevantes
1
•Congreso •SHCP
•Presidencia •Estados
Tipo de Mejora
2010 /1 2011 /2
Programas Participación
Relativa Programas /3
Participación Relativa
Corregir actividades o procesos del programa 19 16.8% 35 47%
Modificar apoyos del programa 22 19.5% 10 14%
Reorientar sustancialmente el programa 71 62.8% 26 35%
Adicionar o reubicar el programa - - 3 4%
Suspender el programa 1 0.9% 0 0%
TOTAL 113 100% 74 100%
Cambios en la Política programática de Desarrollo Social
/1 Con información de los Diagnósticos de las Matrices de Indicadores para Resultados 2008 y 2010 /2 Con información del Sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS). Para el cálculo se consideraron los aspectos
susceptibles de mejora que se atendieron al 100% a marzo de 2012. /3 En el cálculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos, aunque ya no operaron en 2011.
Usos de la información de las evaluaciones
para mejorar la Política Social
Retos
• Institucionales
(reglas del juego
para que exista y
se use la
evidencia)
• Técnicos
(información,
metodologías de
medición,
evaluadores de
calidad, etc.)
• Presupuestales
Decisiones de
Política Pública
sobre:
• Planeación, Cambios
normativos,
Presupuestales,
Operación
• Ejecutivo
(Presidencia
Ministros)
• Gobiernos
Subnacionales
• Congreso
Parlamento
Evidencia Sólida
y Objetiva
Resultados sobre:
• Calidad de vida,
Bienestar, Acceso
Efectivo a Derechos
(Pobreza, Ingreso,
Inflación, Desempleo,
Calidad educativa,….)
• Leyes y Normas
• Sectores
• Estrategias,
Programas y
Proyectos
• Operativos
EV
AL
UA
CIÓ
N
MO
NIT
OR
EO
Rendición de Cuentas
Retos
Institucionales y
Técnicos
GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
Mejor coordinación entre las instituciones de evaluación y el PbR: Planeación vs Ppsto; Coneval, SHCP y SFP
Reto inminente de cambio de gobierno, partidos políticos y congreso
Mayores capacidades en evaluación y técnicas de medición
Mejorar indicadores de diversos programas
Indicadores de calidad de los servicios educativos y de salud
Registros administrativos
Padrones de beneficiarios
Evaluación de cambios en las legislaciones y las normas
Evaluar y monitorear Sectores/dependencias. Objetivos estratégicos.
Evaluación rigurosa en Estados y Municipios. Balance de poder entre Gob. y Congreso local.
Tomar más en cuenta la información de evaluaciones en las decisiones presupuestales, operativas, estratégicas.
Cada año crece el número de programas, aprovechando los recursos petroleros,
con una lógica más política que de resultados: Entre secretarías, entre órdenes de
gobierno, entre ejecutivo y legislativo. La conformación del presupuesto es cada vez
más un ejercicio atomizado.
El PbR debería ser algo más amplio que sólo cambios presupuestarios entre
programas.
Retos