AUTORIDADES METROPOLITANAS

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA AMERICANA

Pf Mohorade

LA NUEVA ESTRUCTURA POLÍTICA

• Marco administrativo organizado desde la metrópoli• Igualmente requería combinar un régimen institucional

que se fuera ajustando a las peculiaridades locales

– 1504-1524 IMPLANTE, sobre todo en la región de La Española. Los cargos eran hereditarios.

– 1524-1535 APOGEO DE LAS GOBERNACIONES (capituladas). Creación del Consejo de Indias.

– 1535-mitad siglo XVIII INSTITUCIONALIZACIÓN. Designación de Virrey como agente directo de la Corona. Creación del Virreinato de Nueva España. No más vitalicio ni hereditario

PERIODIZACIÓN INSTITUCIONES

REY

CONSEJO DE INDIAS

CASA DE CONTRATACIÓN

El rey de España era el jefe de gobierno absoluto, gobernaba por derecho divino. Tenía la facultad de dictar leyes (Reales Cédulas, Reales Órdenes, etc.), declarar la guerra, hacer la paz, acuñar moneda y también administrar justicia.

Máxima autoridad administrativa para los reinos transoceánicos de la Corona Española. También ejercía amplia autoridad en aspectos legislativos ya que sometía a la aprobación del rey las propuestas de leyes. Además era la máxima instancia de apelación en procesos civiles y penales en cuanto a quién debía ocupar cargos, tanto en lo secular como en lo espiritual.

Se encargaba de regular el comercio con las colonias americanas. Además de realizar funciones comerciales, la Casa de Contratación desempeñó un papel fundamental en el ámbito de la cartografía y la navegación.

INSTITUCIONES COLONIALES QUE FUNCIONABAN EN ESPAÑA

VIRREY

AUDIENCIA

GOBERNADOR, ALCALDES Y CORREGIDORES

Los virreyes eran representantes del monarca, eran la autoridad suprema en América. Debían administrar justicia, cuidar la tranquilidad, la seguridad y desarrollo. Otras tareas eran propagar la fe católica entre los indios, recaudar impuestos, vigilar la defensa de las colonias.

Tribunal de Apelaciones y en parte autoridad administrativa. Era un cuerpo colegiado de jueces. También eran consejeros del virrey, gobernadores y capitanes generales.

Los gobernadores de provincias ejercían la autoridad de gobierno en los territorios que les estaban subordinados. Además de funciones administrativas, impartían justicia. Facultad que compartían con los alcaldes mayores y corregidores. Quienes también ejercían la administración civil en sus jurisdicciones. Las encomiendas de las Corona y su administración quedaron bajo las órdenes de los corregidores. Ganaron influencia y se volvieron funcionarios a los que se las asignó administración civil y la justicia a nivel de los pueblos de indios.

INSTITUCIONES COLONIALES QUE FUNCIONABAN EN AMÉRICA

CABILDOS

Institución local de gobierno

REAL CÉDULAEn la cancillería castellana era un documento con fuerza de mandato firmado por el monarca y que subsistió sólo hasta la época de los Borbones (siglo XVIII). Mediante ellas se otorgaban gracias, mercedes o providencias y se reconocían deudas u otras obligaciones.

DERECHO INDIANO• Legislación de índole práctica,

nacía ante situaciones concretas a resolver, y se iba modificando ante las situaciones cambiantes que requerían su adaptación. Esto produjo una proliferación de normas que hacían dudar sobre la que correspondía aplicar en el caso concreto

• Derecho consuetudinario (costumbres)

• 1680 “Recopilación de las Leyes de los Reinos de Indias”, con aplicación en todo el territorio indiano, que reunía 6.385 disposiciones, emanadas del Rey y del Consejo de Indias

RECOPILACIÓN DE LAS LEYES DE LOS REINOS DE INDIAS

• Libro I: Sobre asuntos religiosos, de organización de la Iglesia y temas educativos en los que la religión tenía plena injerencia.

• Libro II: Trataba sobre las atribuciones de las instituciones americanas.

• Libro III. Se refería a las funciones de Virreyes, Gobernadores, y organización militar.

• Libro IV. Organizaba la forma de poblamiento y distribución de tierras en América.

• Libro V. Trataba sobre la competencia de funcionarios menores.

• Libro VI. Es éste el libro que reivindicaba los derechos de los nativos como vasallos libres de la Corona española, incluyendo el cuidado de su salud y su educación.

• Libro VII. Legislaba sobre temas vinculados al poder de policía

• Libro VIII. Trataba sobre temas económicos.

• Libro IX. Regulaba la actividad comercial.

Pintura del gobernador, alcaldes y regidores de México, del Códice Osuna, 1565

•

Consejo de Indias"La especialización en los asuntos del Nuevo Mundo que este grupo de persona va adquiriendo tiene un reconocimiento oficial cuando por una Real Cédula de 14 de septiembre de 1519 se crea dentro del Consejo de Castilla una sección específica, una Junta singular que la documentación de la época distingue como "los del Consejo que entienden en las cosas de Indias". Al considerarla una parte del organismo supremo castellano no hubo en estos instantes una fijación concreta de sus miembros, ni nombramientos determinados. Podemos suponer que las personas que la integraban variarían según las circunstancias, si bien nombres como los de Francisco de los Cobos, Mercurino de Gattinara, Fonseca, Pedro Ruiz de la Mota, García de Padilla y Luis Zapata, es decir, antiguos fernandinos, junto al nuevo grupo flamenco borgoñón llegado con el rey Carlos, se alternarían en la toma de decisiones.La ausencia de documentación relativa a la fundación del llamado Consejo de Indias o, con mayor propiedad, a la transformación de la Junta en Consejo independiente no impide afirmar que tal hecho debió producirse entre los días 1 y 4 del mes de agosto de 1524, fechas en que se expiden unos nombramientos específicos y, en especial, el del presidente"

•Lucena Salmoral, Manuel, Et. Al, Historia de Iberoamérica, Ed. Cátedra, Madrid, 1990. Tomo II Historia Moderna, P. 211

VALLADOLID. CONSEJO DE INDIAS

•Casa de Contratación

"Para superar la multiplicación de tareas se creó la Casa de la Contratación (1503), con sede en Sevilla, tomando como modelo la experiencia que Portugal había desarrollado para el control de su expansión ultramarina: La Casa da Guiné e Mina y la Casa da India. Su función inicial era el almacenamiento de todos los pertrechos necesarios para las expediciones a América, la organización de estas y la recogida de las mercancías expedidas desde allá. Para ello contaba con tres oficiales: un tesorero, responsable del almacenamiento y la recaudación en metálico; un contador - escribano, que levaba los libros de ingreso a la Corona, de gastos de la Casa y de las mercancías despachadas; y un factor, funcionario para la contratación de artículos y marineros, autoridad que nombraba a los capitanes y transmitía las obligaciones que cada expedición debía efectuar (...) En cuanto a su competencia en la organización de éstas, era básico el conocimiento que de los aspectos geográficos, astronómicos y náuticos, debían tener quienes dirigieran los viajes. A este fin se creó el cargo de piloto mayor (1508), con la tarea de preparar y examinar a capitanes y pilotos para su travesía a América."

•Malamud, Carlos, Et. Al, Historia de América. Temas didácticos, Ed. Universitas, Madrid, 1995. P. 111

Poder Local

• El cabildo fue una institución de autonomía local tanto de la sociedad blanca o criolla

• Cabildos de españoles• Cabildos de indígenas

Huaman Poma de Ayala, “Escribano de Cabildo”, Nueva Crónica y Buen Gobierno (1516)

FUNCIONES DEL CABILDO• En general las de un municipio propiamente dicho: velar

por el aseo; ornato; calles, plazas y paseos; servicios públicos como el de agua potable; higiene, etc., de la ciudad. También se preocupaba del estado de las cárceles.

• Llevaba el control de la calidad y precios de los alimentos, y de otros artículos y servicios esenciales para la comunidad, entre ellos de la medicina y la farmacia.

• Poseía atribuciones judiciales.• Intervenía en la distribución de tierras vacantes en los

alrededores de la población o de solares al interior de la misma.

• Podía imponer ciertos gravámenes.• Ocuparse de la policía local, pudiendo reclutar hombres

para proveer a la defensa de la ciudad o de su territorio cuando fuese necesario.

• Dictar normas para la edificación. Inspeccionar y controlar los hospitales, el estado de los caminos, el culto público divino, el abastecimiento local y los precios de los productos esenciales.

• Tenía funciones políticas. Éstas tenían como origen la costumbre, no la ley escrita. Con esa base, el Cabildo podía elegir gobernadores. Huaman Poma de Ayala, “Escribano de

Cabildo”, Nueva Crónica y Buen Gobierno (1516)

RECURSOS DE LOS CABILDOS• Los cabildos americanos no tuvieron muchos recursos.

Dentro de sus bienes estuvieron los propios, que correspondían a los bienes comunales que pertenecían a los Cabildos y cuyo producto tenía por objetivo solventar los gastos de la corporación. Dentro de ellos estuvieron los ejidos inmediatos a la ciudad (correspondían a un sitio donde los vecinos podían tener sus caballos y recoger leña) y las dehesas (haciendas con pasto donde el Cabildo mantenía ganado vacuno y lanar).

• Otra fuente de recursos eran los impuestos permanentes aprobados por el rey, que se destinaban a los diversos gastos del Cabildo y a las numerosas obras públicas que se realizaban. También contaban con los arbitrios, que eran los medios extraordinarios a que recurría la corporación para solucionar problemas inmediatos, tales como las derramas, que eran exigencias de dinero urgentes y obligatorias que se hacían al vecindario y que éste debía pagar.

COMPOSICIÓN DE LOS CABILDOS• Entre sus miembros hubo dos alcaldes ordinarios y un

número variable de regidores. Entre éstos últimos se distinguían los que lo eran por derecho propio, como los oficiales reales, que vivían y ejercían sus cargos en la respectiva ciudad, y los que eran designados, ya sea por elección o por compra del cargo.

• Los alcaldes eran los brazos ejecutores de este cuerpo colectivo. Además estaban los funcionarios auxiliares, como: el fiel ejecutor (controlaba los precios, pesos y medidas de artículos), el procurador de la ciudad (representaba los intereses generales de ésta). En cuestiones de alta trascendencia, la institución se ampliaba con los vecinos de mayor relevancia a un cabildo abierto.

• Los llamados Cabildos abiertos eran reuniones que se celebraban extraordinariamente cuando algún hecho especial así lo requería, y podían asistir a ellos los vecinos invitados. La norma corriente eran los Cabildos cerrados, los cuales eran sesiones ordinarias donde los miembros de la corporación , alcaldes, fieles ejecutores, debatían los diferentes problemas y les daban solución Huaman Poma de Ayala, “Alcalde Mayor”,

Nueva Crónica y Buen Gobierno (1516)

CAMBIOS A PARTIR DE LAS REFORMAS BORBÓNICAS

TERRITORIOS DE LA NUEVA ESPAÑA

Reino de Nueva EspañaReino de Nueva GaliciaReino de Nueva VizcayaProvincia de YucatánNuevo Reino de LeónColonia del Nuevo

SantanderProvincia de CoahuilaProvincia de SinaloaProvincia de SonoraProvincia de TexasProvincia de NayaritProvincia de Vieja

CaliforniaReino de Nuevo México

•

Intendencias"La mayor innovación fue la creación de las intendencias. El intendente fue inicialmente encargado del cobro - y en gran parte también de la administración- de toda clase de tributos. Existieron dos clases de intendentes; los de "Hacienda y Guerra", con facultades gubernativas, judiciales y hacendísticas a nivel de virreinato o gobernación; y los de "Provincia", que acumulaban las competencias anteriores en su distrito o ciudad. Por ello sustituyeron a los alcaldes mayores y los corregidores y en ocasiones tuvieron el rango de gobernadores provinciales; en las capitales virreinales tuvieron categoría de "superintendentes", tomando hasta 1787 toda las responsabilidades hacendísticas de los virreyes. Los intendentes fueron parte de la nueva burocracia asalariada, reclutados entre militares y oficiales de hacienda, que personalizaron la voluntad intervencionista Borbónica. Los ambiciosos objetivos perseguidos con su implantación en la administración indiana no fueron totalmente conseguidos; en parte por la inasistencia de otros órganos con los que sus atribuciones habían entrado en conflicto, creando numerosas disensiones; por otra, por la oposición de grupos locales, dañados por privilegiar los intendentes al personal peninsular y a apartar a la élite criolla de altos puesto en la administración, de modo especial de la urbana"

•Malamud, Carlos, Et. Al, Historia de América. Temas didácticos, Ed. Universitas, Madrid, 1995. P. 122

Reparto de América del Sur según las primeras capitulaciones

Virreinato del Perú

Primera organización de nuestro territorio Siglos XVI-XVII

Organización administrativa en el Siglo XVIII

OBISPADOS EN AMÉRICA