autoridad nacional del ambiente (anam)...

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM)

PROYECTO PRODUCTIVIDAD RURAL/CONSOLIDACIÓN DEL

CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO DEL ATLÁNTICO

PANAMEÑO (CBMAP II)

Contrato de Préstamo PAN-7439 del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

(BIRF)

Acuerdo de Donación GEF No. TF 056628 del Fondo para el Medio Ambiente Mundial

(GEF)

INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DEL

PROYECTO CBMAP II

Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)

Período de ejecución

Enero-Diciembre, 2013

Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013

i


ii

Contenido

LISTADO DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS .............................................................................................................. iv

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................. vi

I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 1

1.1 Objetivos del Proyecto ........................................................................................................................ 1

1.1.1 Objetivo de desarrollo ................................................................................................................. 1

1.1.2 Objetivo ambiental global ............................................................................................................ 1

1.1.3 Áreas de acción ........................................................................................................................... 2

II. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES GLOBALES ............................................................................ 5

2.1 Indicadores del objetivo de desarrollo ............................................................................................... 5

2.1.1 Indicador GD1 .............................................................................................................................. 5

2.2 Indicadores del objetivo global ambiental .......................................................................................... 7

Este objetivo, que se refiere a “Conservar la biodiversidad con importancia global y proteger los

ecosistemas de bosques, montaña y marino-costeros en Panamá”, se evalúa con base en los

cuatro (4) indicadores que se detallan en esta sección. .............................................................. 7

2.2.1 Indicador GA.1 ............................................................................................................................. 7

2.2.2 Indicador GA.2 ........................................................................................................................... 11

2.2.3 Indicador GA.3 ........................................................................................................................... 11

2.2.4 Indicador GA.4 ........................................................................................................................... 12

III. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES POR COMPONENTE .......................................................... 14

3.1 Componente 1: Fondo de Inversiones Ambientales ......................................................................... 14

3.1.1 Subcomponente 1A. Fondo de inversiones ambientales .......................................................... 14

3.1.2 Subcomponente 1B: Apoyo al manejo de las inversiones ambientales .................................... 17

3.2 Componente 2: Manejo de recursos naturales y fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas (SINAP) ............................................................................................................................ 23

3.2.1 Subcomponente 2A: Fortalecimiento del SINAP ....................................................................... 23

3.2.2 Subcomponente 2B: Fortalecimiento de la participación y descentralización de la

administración ambiental .......................................................................................................... 28

3.2.3 Subcomponente 2C: Oportunidades de Autofinanciamiento ................................................... 30

3.3 Componente 3. Monitoreo, evaluación y administración del proyecto ........................................... 31

3.3.1 Subcomponente 3A: Monitoreo y evaluación (M&E) ................................................................ 31


iii

3.3.2 Subcomponente 3B: Administración del proyecto .................................................................... 37

IV. EJECUCIÓN FINANCIERA ........................................................................................................................ 39

4.1 Ejecución financiera por fuente de financiamiento .......................................................................... 39

4.1.1 Acuerdo de Donación GEF TF 056628 ........................................................................................ 39

4.1.2 Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN ...................................................................................... 42

4.1.3 Contrapartida nacional y aportes comunitarios ........................................................................ 44

V. CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LA MISIÓN DE APOYO A LA

IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................................. 46

VI. ANEXOS .................................................................................................................................................. 47

Anexo 1. Marco Lógico Reestructurado y cumplimiento en el alcance de los indicadores. ................... 48

Anexo 2. Ejecución financiera consolidada (GEF-BIRF) en el 2013, por categoría de gasto. .................. 52

Anexo 3. Ejecución financiera acumulada del proyecto al 31 de diciembre de 2013. ........................... 54

Anexo 4. Ejecución financiera del Acuerdo de Donación en el 2013, por categoría de gasto. .............. 55

Anexo 5. Ejecución financiera del Contrato de Préstamo en el 2013, por categoría de gasto. ............. 57

Anexo 6. Acuerdos y compromisos de las Misiones de Apoyo a la Implementación. ............................ 59


iv

LISTADO DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

APs Áreas Protegidas

ASPCN Área Silvestre Protegida Corregimiento de Narganá No. 1

AUMD Área de Uso Múltiple de Donoso

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

BPPS Bosque Protector Palo Seco

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

CBMAP II Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico

Panameño

CCA Comisión Consultiva Ambiental

CESIA Comité de evaluación y Selección de Inversiones Ambientales

CNAP Centro Nacional de Áreas Protegidas de Cuba

CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

(México)

DAPVS Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre

DFCA Dirección de Fomento a la Cultura Ambiental

DP Documento de Proyecto

EMT Evaluación de Medio Término

FdP Final del proyecto

FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

FMR Informe de Seguimiento Financiero

GBIF Global Biodiversity Information Facility

GEF Global Environmental Facility

HIIDG Humedal de Importancia Internacional Damani-Guariviara

HIISSPS Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak

IA Inversión Ambiental

M&E Monitoreo y Evaluación

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario

OBC Organización de base comunitaria

ODESEN Organización para el Desarrollo del Ecoturismo Naso

ONG Organización No Gubernamental

PAD Project Appraisal Document/Documento de Proyecto Evaluado

PAM Plan Ambiental Municipal

PP Perfil del Proyecto

PILA Parque Internacional La Amistad

PNCH Parque Nacional Cerro Hoya

PNGDOTH Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera

PNP Parque Nacional Portobelo

PNS Parque Nacional Soberanía

POA Plan Operativo Anual


v

PSA Pago por servicios ambientales

PNSF Parque Nacional Santa Fe

PNVB Parque Nacional Volcán Barú

PPI Plan de Participación Indígena

RFM Reserva Forestal Montuoso

RVSIC Refugio Vida Silvestre Isla Cañas

RVSII Refugio de Vida Silvestre Isla Iguana

SAFMO Sistema de Administración Financiera y de Monitoreo

SIG Sistemas de Información Geográfica

SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental

SNIMDB Sistema Nacional de Información y Monitoreo de la Diversidad Biológica

STRI Smithsonian Tropical Research Institute/Instituto Smithsoniano de

Investigaciones Tropicales

UNACHI Universidad Autónoma de Chiriquí

UP Universidad de Panamá

WWF World Wide Fund for Nature/Fondo Mundial para la Naturaleza


vi

RESUMEN EJECUTIVO

El proyecto Consolidación del Corredor

Biológico Mesoamericano del Atlántico

Panameño (CBMAP II) de la Autoridad

Nacional del Ambiente (ANAM), ha

alcanzado logros relevantes durante el año

2013. Entre estos se destaca que a solicitud

del Gobierno de Panamá, por intermedio del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),

el Banco Mundial (BM) aprobó la extensión

de finalización del proyecto hasta el 31 de

julio de 2014.

Como parte de las salvaguardas para los

proyectos financiados por el BM (Política

Operacional OP/BP 4.12 de Reasentamiento

Involuntario), la UEP del CBMAP II llevó a

cabo la actualización del documento “Marco

de Políticas de Reasentamiento Involuntario

(MPRI)” y del Marco de Procesos (MP), los

cuales contienen las medidas para hacer

frente a cualquier situación, durante la

implementación del proyecto, que pueda

generar efectos adversos en los ámbitos

económicos y sociales. El BM dio su No

Objeción a ambos documentos el 10 y 18 de

junio, respectivamente.

Durante el año 2013 se llevó a cabo la

reunión XV del Comité de evaluación y

Selección de Inversiones Ambientales

(CESIA), donde se aprobaron un total de 3

IAs. El monto total aprobado para éstas fue

de US$86,189.95, de los cuales el CBMAP

II de la ANAM aporta US$71,907.95 y las

comunidades US$14,282.00. Con la puesta

en marcha de estas IAs aprobadas se

benefician un total de 63 socios estratégicos

(35 hombres y 28 mujeres).

Las 350 Inversiones Ambientales (IAs) de

conservación de recursos naturales y

agricultura sostenible que se tienen como

meta final, a la fecha, han sido aprobadas

(Gráfica No. 1) y se están ejecutando, lo

cual representa un 100% de cumplimiento

del indicador. Con las IAs aprobadas se

benefician directamente a 10,761 socios

estratégicos e indirectamente, a 40,233

individuos. De los beneficiarios directos,

6,098 son hombres (56.67%) y 4,663 son

mujeres (43.33%). En la Gráfica No. 2 se

muestran los beneficiarios directos de las

IAs por región.

Estas IAs aprobadas corresponden a una

clasificación de 13 tipologías entre las

cuales tenemos: Agroforestería (195),

Artesanías (39), Zoocriaderos (27), Viveros

(26), Ecoturismo (24), Agricultura orgánica

(12), Manejo de fincas (11), Reforestación

(8), Monitoreo de tortugas (3), Orquidearios

(2), Aplicación de tecnologías (1), Manejo

de desechos sólidos (1) y protección y

vigilancia (1) (Gráfica No. 3).

Los fondos totales comprometidos para la

implementación de las 350 IAs es de

US$7,314,584.28, de los cuales en el 2013

se realizaron los últimos desembolsos por

medio de siete (7) eventos de entrega de

fondos (i.e., en Bocas del Toro, Coclé,

Chiriquí, Veraguas y la Comarca Ngäbe-

Buglé), por un monto de US$1,274,529.00

para un total acumulado de

US$7,219,929.13, lo que representa el

99.6% de los fondos comprometidos

(Cuadro No. 1, Gráfica No. 4). Los montos

remanentes no desembolsados corresponden

a aquellos IAs que han sido canceladas a

solicitud de las propias organizaciones

comunitarias1. En la Gráfica No. 5 se

muestra la distribución de los fondos

aprobados por el CBMAP II a las IAs por

1 10 IAs (i.e., 1 de Bocas del Toro, 2 de Coclé, 4 de

Chiriquí, 1 de Herrera y 2 de LS) remitieron nota a la

UEP del CBMAP II solicitando la cancelación de la

IA. Se cuenta con las correspondientes Actas de

Cancelación firmadas por la comunidad.


vii

Naso-Teribe16 (4%)

Bocas del Toro45 (13%)

Bri - Bri2 (1%)

Chiriquí40 (11%)

Coclé46 (13%)

Herrera29 (8%)

Kuna Yala30 (9%)

Los Santos48 (14%)

Ngäbe-Buglé52 (15%)

Veraguas42 (12%)

Cantidad de Inversiones Ambientales Aprobadas por Región durante la ejecución del proyecto CBMAP II

Total de Inversiones Ambientales Aprobadas: 350

provincia y comarca.

Al final del 2013 han finalizado su ejecución

36 IAs, las cuales cuentan con sus

correspondientes Actas de Cierre, y 117 han

iniciado este proceso (han cerrado sus

cuentas bancarias y se está en proceso de la

elaboración del Informe Final). Las IAs

restantes (187) lo harán en el primer

cuatrimestre del 2014 (Cuadro No. 2).

Gráfica No. 1. Inversiones ambientales aprobadas por el proyecto CBMAP II.


viii

Bocas del Toro

Chiriquí Coclé Kuna Yala Herrera Los Santos Ngäbe-Buglé Veraguas

853

511

615

1591

548

705 735

540

851

471 492

1019

257

544

678

351

Beneficiarios Directos de las Inversiones Ambientales del CBMAP II por Género

Hombres

Mujeres

Total de Beneciarios Directos: 10,761 ==>> Hombres: 6,098 (56.67%) Mujeres: 4,663 (43.33%)

Gráfica No. 2. Beneficiarios directos, según las IAs aprobadas y en ejecución del CBMAP II.


ix

Agricultura orgánica, 12 (3%)

Agroforestería195 (56%)

Artesanías39 (11%)

Ecoturismo24 (7%)

Manejo de fincas,11 (3%)

Viveros,26 (8%)

Zoocriaderos,27 (8%)

Reforestación8 (2%)

Reproducción de orquídeas in vitro

2 (0.6%)

Manejo de desechos sólidos

1 (0.3%)

Uso de energía solar,1 (0.3%)

Monitoreo de tortuga,

3 (0.8%)

Protección y vigilancia,

1 (0.3%)

2%

Tipos de Inversiones Ambientales Financiadas por el CBMAP II y número por tipología

Total de Tipos de Inversiones Ambientales: 13 Total de Inversiones Ambientales: 350

Gráfica No. 3. Tipologías de las IAs del proyecto CBMAP II.

Cuadro No. 1. Desembolsos realizados anualmente a las IAs del CBMAP II.

Años Total Desembolsado Porcentaje del Total

Desembolsado

2008 361,418.38 5.0%

2009 493,813.52 6.8%

2010 348,231.49 4.8%

2011 2,429,695.21 33.7%

2012 2,312,241.53 32.0%

2013 1,274,529.00 17.7%

Total 7,219,929.13 100.0


x

361,418.385.0%

493,813.526.8%

348,231.494.8%

2,429,695.2133.7% 2,312,241.53

32.0%

1,274,529.00

17.7%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fondos Desembolsados en US$ a las IAs del CBMAP IIPeríodo 2008 - 2013

Total de fondos desembolsados a la fecha: US$7,219,929.13

Gráfica No. 4. Total de fondos desembolsados en US$ a las IAs por el CBMAP II.


xi


Coclé46 (13%)

Chiriquí40 (11%)

Naso-Teribe16 (4%)Herrera

29 (8%)

Bri - Bri2 (1%)

Los Santos48 (14%)

Veraguas42 (12%)

Kuna Yala30 (9%)


Distribución de las Inversiones Ambientales del CBMAP II por Provincia/Comarca

Total de Inversiones Ambientales: 350

Gráfica No. 5. Distribución del número de IAs y fondos aprobados por provincia/comarca.

Cuadro No. 2. Planificación para el cierre técnico y financiero de 340 IAs.

Provincia/Comarca Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Total

Bocas del Toro 5 21 16 15 5 62

Coclé 0 12 20 12 0 44

Chiriquí 4 13 12 7 0 36

Herrera 0 5 5 6 12 28

Los Santos 13 9 15 8 1 46

Veraguas 5 8 15 10 4 42

Kuna Yala 0 8 13 5 4 30

Ngäbe-Buglé 4 16 20 12 0 52

Total 31 92 116 75 26 340


xii

El total de IAs ejecutadas por grupos

indígenas es de 146, lo cual representa cerca

de 42% de participación de los pueblos

indígenas en la ejecución de las IAs, con un

monto total de aporte del CBMAP II por

US$2,663,962.88, que equivale a 37% del

total de fondos comprometidos (Gráfica No.

6).

Para fortalecer las capacidades

organizativas, técnicas y administrativas de

los socios estratégicos para la ejecución de

proyectos comunitarios, este año, 1538

miembros de las organizaciones que

implementan IAs (1008 hombres y 530

mujeres) han sido capacitados en los

siguientes temas: sistemas agroforestales,

planificación de fincas, conservación de

suelos y agua, agricultura orgánica,

producción de abono orgánico,

establecimiento y manejo de viveros,

sistema silvopastoril, cultivo in-vitro,

mercadeo, comercialización, diseño y

confección de artesanías, conservación de la

biodiversidad y administración de proyectos.

Con el objetivo de intercambiar y difundir

experiencias entre socios estratégicos que

implementan IAs, se realizaron cuatro (4)

intercambios de experiencias y lecciones

aprendidas en temas de cultivo,

comercialización y mercadeo de plátano, en

la que participaron 78 socios estratégicos

(49 hombres y 29 mujeres) de 13 grupos

comunitarios.

En relación al mercadeo y comercialización

de los bienes y servicios ofrecidos por las

IAs, se lograron establecer 13 cartas de

compra-venta y cuatro (4) cartas de

intención. Además, se realizaron ocho (8)

eventos de capacitación a organizaciones

beneficiarias y productores rurales en

formulación de planes de negocios para las

IAs. Esto con el objeto de que las

organizaciones cuenten con herramientas

simples y concretas que permitan facilitar y

promover su sostenibilidad económico-

financiera, social y ambiental.

En lo que respecta a cobertura boscosa en el

área de acción del CBMAP, tomando en

consideración las cifras preliminares de

reforestación de la ANAM (756.55) para el

año 2013 y las reforestadas por las IAs

(243), a la fecha, tenemos 42,003.31

reforestadas y otros ecosistemas boscosos

recuperados, lo que equivale a 84% de

cumplimiento del indicador del proyecto

para este aspecto, que es de 50,000 ha.

Como parte de la elaboración del Mapa de

Cobertura Boscosa, se realizó en el mes de

febrero una capacitación sobre: i) utilización

de herramientas de Sistemas de Información

Geográfica (SIG), ii) metodología en la

clasificación de bosques, y iii) metodología

en la interpretación de imágenes, para todo

el equipo que está colaborando en la

interpretación de las imágenes satelitales y

participando de las giras de verificación de

campo. Lo anterior con el objetivo de contar

con criterios estandarizados y bien definidos

en el proceso de elaboración del mapa.

Igualmente, se estableció la metodología que

será utilizada para el análisis multitemporal,

que permitirá comparar los valores de

cobertura boscosa actuales con los del mapa

del año 2000. Por otro lado, se han llevado a

cabo 10 giras de verificación de campo

(aquellas que se realizan a fin de comprobar

la metodología utilizada y la información

representada en la imagen satelital), en las

provincias de Bocas del Toro, Chiriquí,

Darién, Veraguas y la Comarca Kuna Yala.

El avance en la interpretación de las

imágenes, a la fecha, es del 95% (Figura No.

1). En este proceso se dio énfasis al área de

incidencia del CBMAP, que está


xiii

Buglé Bri-Bri Naso-Teribe Kuna Yala Ngäbe

1(US$20,000.00)

2(US$22,091.80)

16(US$271,616.8)

30(US$511,774.79)

97(US$1,838,479.49)

Número de Inversiones Ambientales Implementadas por el Pueblos Indígenas y Montos Aprobados

Total de IAs de Pueblos Indígenas: 146 (42%) Monto Aprobado: US$2,663,962.88 (36.4%)

Total de IAs del proyecto:350

Monto total aprobado:

US$7,314,584.28

Gráfica No. 6. Inversiones ambientales del CBMAP II implementadas por pueblos indígenas.

.

interpretada al 100% (Figura No. 2). En este

sentido, se espera que para el primer

cuatrimestre del 2014 se cuente con el mapa

terminado con su correspondiente informe

técnico (incluyendo el análisis

multitemporal).

Como parte de los compromisos del

CBMAP II para la puesta en marcha del

Sistema Nacional de Información y

Monitoreo de la Diversidad Biológica

(SNIMDB), se firmó el Convenio Marco de

Cooperación Académica, Científica y

Técnica entre la ANAM y la Universidad

Autónoma de Chiriquí (UNACHI), a fin de

fortalecer las capacidades técnicas de la

institución con especialistas de este centro

de estudios superiores, en la implementación

de técnicas de monitoreo biológico y en

identificación de especies de flora y fauna.

Por otro lado, siguiendo con la

implementación del SNIMDB, este año se

establecieron los transeptos de colecta de

flora y de fauna en el Parque Nacional Santa

Fe (PNSF). Además, se demarcaron las

parcelas de monitoreo para los Parques

Nacionales General de División Omar

Torrijos Herrera (PNGDOTH) y Santa Fe.

Igualmente, se está digitalizando y

sistematizando (en una base de datos de

Excel) la información recopilada de las

especies de flora y de fauna registradas en

ambos parques.

Se realizaron un total de 11 giras a las APs


xiv

citadas, en las que se han recolectado más de

3600 especímenes de flora y fauna. El 60%

del material recolectado se procesó y se

identificaron 477 especies para el

PNGDOTH y 236 para el PNSF, de las

cuales 8 son especies endémicas nacionales,

15 están catalogadas como vulnerables por

la ANAM, 29 están en los Apéndices I, II y

III de CITES y 25 son vulnerables según la

clasificación de UICN.

Adicionalmente, se registró la presencia de

especies indicadoras de buena calidad

ambiental, como los murciélagos Anoura

cultrata en el PNSF y Platyrrhinus vittatus

en el PNGDOTH, así como el jaguar,

Panthera onca, en ambos parques.

Igualmente, se ha reportado por primera vez

para Panamá y Centroamérica

Prionolejeunea diversitexta, una planta que

sólo había sido recolectada en Trinidad y

Tobago y Brasil; una probable nueva especie

del género Cordia, endémica para Panamá,

así como dos posibles nuevas especies de

ranas de los géneros Diasporus y

Craugastor.

Con el objetivo de mejorar la capacidad

institucional local y nacional para la

administración de 14 áreas protegidas (APs)

se realizaron las siguientes actividades:

i) Capacitación a 14 guardaparques de

ANAM de las áreas de Bocas del Toro,

Chiriquí, Herrera, Los Santos, Veraguas

y de la Comarca Kuna Yala en el

Manejo Intermedio de GPS.

ii) 10 giras de vigilancia y protección

realizadas en el Área Silvestre Protegida

Corregimiento de Narganá No. 1

(ASPCN), en el Parque Internacional La

Amistad (PILA), en el Refugio de Vida

Silvestre Isla Iguana (RVSII), en el

PNSF, en el PNGDOTH, en el Parque

Nacional Marino Isla Bastimentos

(PNMIB), en el Humedal de Importancia

Internacional San San Pond Sak

(HIISSPS), en el Humedal de

Importancia Internacional Damani-

Guariviara (HIIDG), en el Parque

Nacional Volcán Barú (PNVB) y en la

Reserva Forestal El Montuoso (RFM).

Dentro del apoyo a la elaboración y

actualización de los planes de manejo

(PM) de las APs, se priorizó la

actualización de los programas del plan

de manejo del HIIDG. A la fecha, se está

a la espera de la entrega del producto 5

de la consultoría correspondiente al

“Documento final del Plan de Manejo

para aprobación de la ANAM”.

iii) Se desarrolló un diplomado de

formación de 24 guardaparques, de los

cuales 15 (9 hombres y 6 mujeres)

corresponden a nuevo personal

contratado para el PNSF y el

PNGDOTH, financiados con recursos

del MoU entre la ANAM y MPSA.

Los programas de educación ambiental,

realizados por la Dirección de Fomento a la

Cultura Ambiental (DFCA) de la ANAM,

fueron implementados en cinco (5)

provincias y dos (2) Comarcas, mediante la

realización de 12 jornadas en 23 escuelas, en

la que participaron 1392 estudiantes (718

niños y 674 niñas) (Cuadro No. 3).

Se inició el proceso de protocolización de

los documentos para la elaboración de seis

(6) convenios de manejo compartido con

grupos comunitarios en APs (i.e.

PNGDOTH, BPPS, HIIDG). Está en

proceso de elaboración del Acta de

Constitución, por parte de los municipios, y

se espera que ésta sea firmada en el primer

trimestre de 2014. A la fecha, 10 grupos

cuentan con resoluciones de Administración

General que les concede el manejo

compartido. De éstas, ocho (8) cuentan con


xv

convenios firmados por ambas partes (esto

equivale a un 57% del indicador).

Figura No. 1. Avance en la interpretación de las imágenes satelitales para el mapa de cobertura

boscosa y uso de suelo 2012 de Panamá.

Figura No. 2. Avance en la interpretación de las imágenes satelitales para el mapa de cobertura

boscosa y uso de suelo 2012 en el área del CBMAP.


xvi

Cuadro No. 3. Capacitaciones en educación ambiental por provincia realizadas por la DFCA de

la ANAM en las áreas de acción del proyecto.

No. Región Niños Niñas Total

1 Bocas del Toro 65 78 143

2 Chiriquí 129 127 256

3 Coclé 86 68 154

4 Herrera 39 56 95

5 Los Santos 53 35 88

6 Veraguas 167 172 339

7 Comarca Ngäbe-Buglé 68 59 127

8 Comarca Guna Yala 111 79 190

Total 718 674 1,392

Se capacitaron a 21 socios estratégicos que

implementan el manejo compartido (13

hombres y 8 mujeres) en aspectos

relacionados con sostenibilidad financiera y

desarrollo organizativo. Se han distribuido

en las APs 1,000 instructivos del

procedimiento para aplicar y ejecutar el

manejo compartido.

De los 15 municipios a los que se están

apoyando para elaborar los PAMs (regiones

Centro-Noroccidental, Sur-Occidental,

Central y Centro-Sur donde el proyecto tiene

injerencia), cuatro (4) de esta herramienta de

planificación ambiental han sido aprobados

por los Consejos Municipales y

corresponden a los PAMs de Boquete, Las

Minas, Pedasí y Tonosí; siete (7) están en

proceso de aprobación por parte de los

Consejos Municipales y corresponden a

Boquerón, Calobre, Dolega, Mariato, Pocrí,

Renacimiento y Santa Fe; y cuatro (4) están

en proceso de elaboración del acuerdo

municipal para su aprobación y

corresponden a Bocas del Toro, Chiriquí

Grande, La Pintada y Olá. En los talleres de

consulta para elaborar los diagnósticos

ambientales y los PAMs se ha contado con

la participación de alrededor de 395

personas (268 hombres y 127 mujeres). El

indicador global (60% de los distritos en el

área del proyecto han incorporado aspectos

de biodiversidad a las políticas y planes del

sector) al que apuntan estos resultados

presenta un avance del 28%.

Adicionalmente, se realizaron dos (2)

reuniones de coordinación con las

autoridades municipales de La Pintada y

Pedasí y éstas han mostrado anuencia y

disposición para el establecimiento de las

UAMs. En este sentido, se han definido las

funciones del personal que se asignará a las

UAMs y se han identificado a los candidatos

que pudieran ocupar estas posiciones.

Durante este año el proyecto ha apoyado las

iniciativas institucionales destinadas al


xvii

impulso del manejo sostenible de los

recursos naturales y de la diversidad

biológica del país, mediante la participación

en foros internacionales, donde se ha

promovido el posicionamiento de Panamá

como un país emergente que incorpora la

temática ambiental en sus políticas de

desarrollo. Dentro de esto se destaca la

participación de la ANAM en: a) la Octava

Reunión de Coordinadores Nacionales del

CBM en la Ciudad de México, D.F.,

México, b) la Conferencia sobre el Cambio

Climático en Bonn, Alemania; y c) el

Octavo Congreso Internacional de Áreas

Protegidas en La Habana, Cuba, el cual tenía

como objetivo “promover el intercambio

teórico, metodológico y práctico sobre

aspectos de conservación, planificación,

trabajo comunitario, áreas marinas

protegidas, manejo del patrimonio natural,

servicios y bienes ambientales,

sostenibilidad financiera y acciones de

adaptación al cambio climático en las APs”.

En este sentido, la participación de la

ANAM en este Congreso se circunscribió a

realizar la presentación del proceso

participativo de consulta y de validación, por

el cual se elaboró la zonificación del plan de

manejo del Parque Nacional Portobelo

(PNP), con la colaboración de los técnicos

del Centro Nacional de Áreas Protegidas

(CNAP) de Cuba, en calidad de apoyo a la

institución.

En dicho foro, la UEP del CBMAP II de la

ANAM realizó una presentación del

proyecto, haciendo énfasis en los aspectos

de la ejecución técnico-financiera. Además,

se realizaron intercambios de experiencias

en campo en cuanto a la estructura

organizacional de las APs en Cuba y sus

modelos de gestión del monitoreo de la

diversidad biológica

Igualmente, la ANAM y el CBMAP II

participaron en: a) la Reunión No. 44 del

Consejo del Fondo Mundial para el Medio

Ambiente (GEF, por sus siglas en inglés) y

en la Reunión de Consulta con las

Organizaciones de la Sociedad Civil, donde

se llevaron a cabo reuniones bilaterales con

directivos del GEF y del BM, para conocer

aspectos relevantes que facilitaran la

aprobación de la nueva iniciativa propuesta

por la ANAM a ser financiada con los

recursos del Ciclo No. 5 de ese organismo y

de los cuales Panamá aún tiene disponibles

10.5 millones; y b) las reuniones para

realizar labores de incidencia, previa a la

reunión donde se sometió a consideración

del Consejo del GEF la aprobación del Perfil

de Proyecto (PP) al que la ANAM denominó

“Sistemas productivos sostenibles y

conservación de la biodiversidad en el

CBM-Panamá (SPSCB-CBM-Panamá)”.

Estas reuniones se llevaron a cabo en

Washington D.C., Estados Unidos de

América (EUA).

Se participó en la reunión No. 45 del

Consejo del GEF donde se aprobó el

financiamiento de este organismo al

proyecto antes citado. Durante esa reunión

se respondieron interrogantes técnicas de los

miembros del Consejo de las delegaciones

de Canadá y EUA.

El CBMAP II, igualmente, ha llevado a cabo

diversas actividades de apoyo a la ANAM

para establecer sinergias entre los diferentes

proyectos ambientales institucionales, cuyo

ámbito de acción es complementario con el

CBMAP II. Entre estos apoyos se encuentra

el manejo técnico y administrativo del

proyecto “Incorporación de la Conservación

de la Biodiversidad Mediante el Ecoturismo

de Bajo Impacto en el Sistema Nacional de

Áreas Protegidas (SINAP) - ECOTUR-AP”,

cuyos logros a la fecha, por la UEP, son: i)

elegibilidad total para efectuar desembolsos


xviii

del Convenio No. ATN/FM-12798-PN; ii) la

conformación e instalación de un Comité

Directivo; iii) elaboración y aprobación de

un Reglamento Operativo; y iv) elaboración

y aprobación del Plan Operativo Anual

(POA) 2013.

En función del desempeño exitoso del

proyecto CBMAP II, así como del aumento

de su grado de calificación por parte del

BM, producto del trabajo desarrollado por la

ANAM en los dos últimos años, a través de

la UEP, y el impacto positivo que se ha

tenido en las comunidades rurales e

indígenas del país, mediante la

implementación de las IAs, la institución

solicitó a la UEP del CBMAP II que se

encargara de la preparación, presentación y

ejecución técnica y administrativa de su

nuevo proyecto (SPSCB-CBM-Panamá), el

cual se financiará con fondos del Ciclo No. 5

del GEF.

En virtud de lo anterior, la UEP en

colaboración con la ANAM y el BM

elaboraron un cronograma de preparación

para el nuevo proyecto. En seguimiento a

dicho cronograma, se elaboró el PP en

formato de Project Appraisal

Document/Documento de Evaluación del

Proyecto (PAD, por sus siglas en inglés), el

cual fue utilizado para elaborar, por parte del

BM, la Nota Conceptual del proyecto.

En ese mismo sentido, como parte del

seguimiento al cronograma antes citado, se

contrató a los consultores encargados de la

elaboración de los estudios y documentos de

preparación: i) Análisis Social, ii) Análisis

Ambiental, iii) Estrategia de Capacitación y

de Comunicación y Divulgación, iv)

Análisis Económico-Financiero y Estudio de

Mercado, y Análisis de Financiamiento del

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

(SINAP), v) Aplicación de Instrumentos

Focalizados para el Análisis Integral de las

Actividades Productivas de las Inversiones

Ambientales, vi) Documento de Proyecto

(PAD), vii) Manual de Operaciones (MO),

viii) Marco Lógico o de Resultados (MR),

ix) Plan de Participación Indígena (PPI), x)

Marco de Procesos, y xi) Marco de la

Gestión Ambiental y Social (MGAS); los

cuales han sido aprobados por el BM a

excepción del PAD y el MO que aún están

siendo revisados por esta entidad.

Como parte del proceso de construcción de

la sostenibilidad del CBMAP II a largo

plazo, y producto del diagnóstico y

resultados expresados en la consultoría

“Elaboración de una Propuesta para el

Proceso de Cierre (Phase Out) / Estrategia

de Salida del Proyecto CBMAP II”, la UEP,

previa indicación de la ANAM, inició el

proceso de elaboración y tramitación de la

documentación legal para la creación de la

Fundación Público-Privada de Áreas

Protegidas y Corredores Biológicos, la cual

fue constituida. A la fecha, se cuenta con las

Escrituras, Estatutos, certificaciones del

Registro Público, el Resuelto del Ministerio

de Gobierno y las debidas certificaciones

por dicha institución. En virtud de lo

anterior, los miembros del Consejo

Fundacional se reúnen periódicamente.

En lo relacionado con el Monitoreo,

Evaluación y Administración del Proyecto,

se continuó con la implementación de la

estrategia de comunicación. En este sentido,

se han confeccionado afiches sobre el

manejo integrado de plagas y el Plan de

Participación Indígena (PPI) en español y

lenguas indígenas, una historieta sobre el

manejo adecuado de plaguicidas y se ha

tenido presencia en eventos feriales.

La UEP del CBMAP II remitió al BM el 14

de febrero el POA 2013 para su No


xix

Objeción, la cual fue otorgada el 15 de ese

mismo mes. A partir de ese momento, se

elaboró el Plan de Adquisiciones para su

inclusión en el SEPA, el cual recibió la

correspondiente No Objeción el 18 de

marzo.

El Informe de Auditoría “Estados de Fuentes

y Uso de Fondos e Inversiones Acumuladas

e Informe de los Auditores” correspondiente

al ejercicio fiscal comprendido entre el 1 de

enero al 31 de diciembre de 2012, presentó

una “opinión limpia” (sin hallazgos) y fue

remitido al BM en el mes de junio, así como

a la ANAM y al MEF, tal como está

establecido en los Convenios de Préstamo y

de Donación. Esta auditoría recibió la No

Objeción del BM el 4 de noviembre de

2013.

También, se actualizaron los Reportes o

Informes de Seguimiento Financiero (FMRs,

por sus siglas en inglés) y se está dando el

seguimiento para el cumplimiento de los

acuerdos de las misiones del BM de Apoyo

a la Implementación, realizadas en el mes de

mayo y octubre. Además, a solicitud del

CBMAP II, la ANAM realizó traslados de

partidas presupuestarias internas por un

monto de US$897.000.00 para cumplir con

los compromisos del POA 2013.

Igualmente, en seguimiento a los acuerdos

citados, está en proceso la conciliación de

las cuentas designadas del proyecto, el cual

se espere finalice en el primer cuatrimestre

del 2014.

En seguimiento a las actividades de cierre

del proyecto, está en proceso la justificación

de los fondos de anticipo de ambas fuentes

de financiamiento. A la fecha, para la fuente

BIRF se han logrado justificar

US$854,491.00 de un total de

US$950,946.00, quedando un saldo por

justificar de US$96,455.00. Para el caso de

la fuente GEF, se han logrado justificar

US$112,995.93, de un total de

US$600,000.00, quedando por justificar

US$487,004.07. Este proceso se finalizará

en el primer cuatrimestre del 2014.

En relación con la ejecución financiera del

proyecto, podemos destacar que del

Préstamo BIRF 7439-PAN, se ha logrado

ejecutar a la fecha US$9,952,511.90, lo que

representa un 99.5% del total de

US$10,000,000.00 asignados al proyecto.

De la Donación GEF TF 056628, se ha

logrado ejecutar, a la fecha,

US$5,862,180.26, lo que representa el

97.7% de los US$6,000,000.00 asignados al

proyecto.

En cuando a la ejecución del POA 2013, el

presupuesto aprobado para el Acuerdo de

Donación GEF TF 056628 y el Contrato de

Préstamo BIRF 7439-PAN es de

US$3,356,548.19, de los cuales el proyecto

ejecutó presupuestariamente un total de

US$3,096,719.80 (92.3%) y financieramente

US$3,052,719.80 (91.0%) (Gráfica No. 7).


xx

Presupuesto Ejecución Presupuestaria Ejecución Financiera

3,356,548.19 3,096,719.8092.3%

3,052,719.8091.0%

Ejecución Financiera del Proyecto CBMAP IIConsolidado BIRF y GEF (POA 2013)

Gráfica No. 7. Ejecución presupuestaria y financiera consolidada del 2013, del Acuerdo de

Donación GEF TF 056628 y del Contrato de Préstamo 7439-PAN.

Durante el 2013, el proyecto han enviado y

recibido 13 solicitudes de desembolsos al

BM, de las cuales ocho (8) corresponden al

BIRF (US$1,978,183.44) y cinco (5) al GEF

(US$542,331.26). Cabe señalar, que una

solicitud del fondo BIRF por US$80,515.38,

que estaba pendiente de aprobación en el

MEF, enviada a esta institución en

noviembre, ya fue aprobada por este

Ministerio a finales del mes de enero de

2014, por lo que se envió en la primera

semana de febrero al BM.

El acumulado total de desembolsos

recibidos, a la fecha, es de US$9,424,324.79

(94.2%) que corresponden al BIRF y

US$5,999,920.15 (ca. 100%) al GEF, para

un total de US$15,424,244.94 (96.4%) de

los US$16,000,000.00 disponibles (Gráfica

No. 8). No obstante, si a esta cifra le

incluimos los fondos de adelanto (Project

Preparation Facility, PPF) dados por el BM

para la preparación del proyecto, por

US$360,000.00, nos daría un acumulado

para ambas fuentes de financiamiento por

US$15,784,244.94 (98.7%).


xxi

600,000.00

541,302.15

178,435.86 553,964.44

2,409,124.89

1,174,761.55

542,331.26

910,000.00

38,455.00

636,942.28

1,210,412.17

2,405,221.442,245,110.46

1,978,183.44

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Desembolsos del CBMAP II del 2007 al 2013 por Fuente de Financiamiento

GEF BIRF

Desemb. GEF (2007-2010): US$1,873,702.45 (31%) Desembolsos BIRF (2007-2010): US$2,795,809.45 (30%)Desemb. GEF (2011-2013): US$4,126,217.70 (69%) Desemb. BIRF (2011-2013): US$6,628,515.34 (70%)Total de Desembolsos GEF: US$5,999,920.15 Total de Desembolsos BIRF: US$9,424,324.79

Gráfica No. 8. Desembolsos realizados anualmente del Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y

del Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN.

La ANAM, comprometida con la ejecución

del proyecto y en función de los resultados

obtenidos con su implementación, ha

ejecutado un total de US$4,436,965 de

Aporte Local, superando con creces los

fondos de contrapartida pactados en los

Convenios de Donación y de Préstamo

(US$1,200,000). Adicionalmente, ha

realizado aportes en especie por

US$579,000, que sumado al total anterior

nos da un monto de US$5,015,965.

Por otro lado, el cofinanciamiento de Aporte

Comunitario (i.e., aportes en especie en la

ejecución de las IAs), establecido en los

citados Convenios en US$900,000, también

ha sido superado, lográndose una ejecución

de US$1,221,242.

Para mayor claridad, se presenta el Cuadro

No. 4 y la Gráfica No. 9 de los montos de

contrapartida local y de los aportes

comunitarios antes señalados.


xxii

1,200,000.00

900,000.00

5,015,965.00

1,221,242.00

Fondos GOB

Aporte Comunitario

Comparación de los Fondos Ejecutados del Gobierno de Panamá y del Aporte Comunitario según lo Pactado en los Convenios de

Donación y de Préstamo

Según Convenio

Ejecutado Real

Cuadro No. 4. Ejecución presupuestaria 2007-2013 de los fondos de aporte local del proyecto.

Actividad Fondos Locales

Pagos de Contrapartida Local CBMAP II 1,836,006

Fondo de Inversión ANAM 2,600,959

Subtotal 1 4,436,965

Aporte en Especie del Gobierno al Proyecto 579,000

Subtotal 2 = Subtotal 1 + Aporte en Especie 5,015,965

Aporte Comunitario 1,221,242

Total = Subtotal 2 + Aporte Comunitario 6,237,207

Gráfica No. 9. Ejecución de los fondos de contrapartida nacional y de los aportes comunitarios.


xxiii

Activid. - 0-19%6 (8.5%)

Activid. - 20-39%3 (4.2%)

Activid. - 40-59%5 (7.0%)

Activid. - 60-79%6 (8.5%)

Activid. - 80-100%51 (71.8%)

Ejecución Técnica del Proyecto CBMAP IIsegún POA 2013

Ejecución Técnica del POA 2013: 82.0%

Actividades 0% = 4 Actividades 40% = 1 Actividades 77% = 2Actividades 6% = 1 Actividades 45% = 1 Actividades 83% = 1Actividades 17% = 1 Actividades 50% = 3 Actividades 90% = 1Actividades 20% = 1 Actividades 60% = 2 Actividades 93% = 1Actividades 30% = 1 Actividades 68% = 1 Actividades 95% = 2Actividades 36% = 1 Actividades 75% = 1 Actividades 100% = 46

Los logros técnicos y administrativo-

financieros antes mencionados, se enmarcan

en la ejecución de las 71 actividades

contenidas en el POA 2013 actualizado. Esto

se tradujo en una ejecución técnica de 82.0%

(Gráfica No. 10) y financiera consolidada de

91.0%.

Finalmente, cabe señalar, que en el mes de

mayo la UEP del CBMAP II participó en la

Revisión de la Cartera de Proyectos del BM,

en Panamá, donde el proyecto fue felicitado

por su ejecución técnica y administrativa.

Gráfica No. 10. Ejecución técnica de las actividades contenidas en el POA 2013 del CBMAP II.


1

Acuerdo de Donación GEF TF

056628$US6.0 MM

33%

Acuerdo de Prést.

7439-PAN$US10.0 MM

55%

Gobierno de Panamá

$US1.2 MM7%

Aporte

Comunitario$US0.9 MM

5%

Financiamiento del Proyecto CBMAP II(En millones de dólares americanos)

Costo Total del Proyecto: $US18.1 MM

I. INTRODUCCIÓN

El CBMAP II es ejecutado por la ANAM a

partir de enero de 2007, con un horizonte de

acción proyectado hasta el primer semestre

del 2014. Para ejecutar el proyecto se cuenta

con US$18.1 millones provenientes de

cuatro (4) fuentes: una donación del GEF de

US$6,000,000, un préstamo del BIRF, que

es parte del Grupo del BM, de

US$10,000,000, una contribución del

Gobierno Nacional de US$1,200,000 y la

contribución de los beneficiarios de las IAs

por US$900,000 (Gráfica No.11) .

Para cumplir con los compromisos se

planteó un objetivo de desarrollo, el cual

consta de un indicador y un objetivo

ambiental que contiene cuatro (4)

indicadores para medir el impacto global del

proyecto, además de 15 indicadores para los

componentes (Anexo 1).

1.1 Objetivos del Proyecto

1.1.1 Objetivo de desarrollo

Contribuir al incremento del ingreso y del

empleo de los pequeños productores rurales

de baja escala en Panamá.

1.1.2 Objetivo ambiental global

Conservar la diversidad biológica de

importancia global y proteger importantes

ecosistemas boscosos, de montaña y marino-

costeros en Panamá.

La ejecución del CBMAP II se lleva a cabo

a través de tres (3) componentes y sus

subcomponentes:

A. Componente 1. Fondo de inversiones

ambientales: Con la ejecución de este

componente, se proyecta el logro de los

siguientes resultados: i) 350 IAs de gestión

de recursos naturales, agricultura sostenible

Gráfica No. 11. Distribución de las fuentes de financiamiento del CBMAP II.


2

y de conservación implementados por las

comunidades y las asociaciones de

productores rurales; ii) fortalecidas las

capacidades locales para generar ingresos y

empleo que mejoren la calidad de vida de las

comunidades; y, iii) reducción de la presión

de las comunidades pobres sobre

ecosistemas frágiles. Está compuesto por

dos (2) subcomponentes:

1A. Inversiones ambientales

1B. Apoyo al manejo de las inversiones

ambientales

B. Componente 2. Manejo de recursos

naturales y fortalecimiento del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas: Se enfoca

en el manejo de los recursos naturales dentro

y en las zonas de vecindad de las APs que se

encuentran en el ámbito de incidencia del

Proyecto CBMAP II, particularmente en lo

relacionado con: i) conservación de

ecosistemas y diversidad biológica de

importancia global; ii) implementación de la

política de descentralización de la gestión

ambiental, mediante la delegación de

mayores responsabilidades hacia autoridades

y entidades locales; iii) investigación para el

diseño de un esquema piloto de pago por

servicios ambientales (PSA); iv)

investigación de otras oportunidades de

autofinanciamiento de las APs y SNIMDB.

Las acciones se distribuyen en tres (3)

subcomponentes:

2A. Fortalecimiento del SINAP

2B. Fortalecimiento a la participación y

descentralización de la

administración ambiental

2C. Oportunidades de autofinanciamiento

C. Componente 3. Monitoreo, Evaluación

y Administración del Proyecto: El objetivo

de este componente es facilitar la ejecución

eficiente del proyecto en su conjunto,

optimizando el uso de los recursos asignados

y apoyando la gestión y fortalecimiento

institucional de los actores claves. Las

acciones del componente se concentran en

mejorar el desempeño de los técnicos,

responsables de componentes y programas y

demás involucrados, facilitar el flujo de

información, prevenir y/o corregir errores, y

asegurar el cumplimiento de objetivos y

metas para incrementar el impacto del

proyecto. El componente se subdivide en

dos (2) subcomponentes, a saber:

3A. Monitoreo y evaluación

3B. Administración del proyecto

1.1.3 Áreas de acción

Las áreas de acción del CBMAP II se

concentran en 14 APs seleccionadas del


(SINAP), las que corresponden a siete (7)

provincias, 19 distritos y dos (2) comarcas

indígenas, a saber: ocho distritos y una

comarca en la región del Pacífico (i.e.,

provincias de Herrera, Los Santos y

Veraguas, Comarca Ngäbe-Buglé); y (ii)

once distritos y una comarca en la región

Atlántica (i.e., provincias de Bocas del Toro,

Chiriquí, Veraguas, Coclé, y la Comarca

Kuna Yala). En el Cuadro No. 5 se resume

la zona de influencia del CBMAP II,

incluyendo APs, provincias, comarcas,

distritos y corregimientos en los cuales el

proyecto realiza actividades.

Esta iniciativa se fundamenta en la

interrelación de dos hechos críticos para la

economía y la sociedad panameña: la

necesidad de mejorar la calidad de vida de

comunidades rurales y la de minimizar el

uso indiscriminado de los recursos naturales.


3

Cuadro No. 5. Áreas de Acción del Proyecto CBMAP II.

No. Área Protegida Provincia/Comarca Distrito Corregimiento

1 Parque Internacional

La Amistad (PILA)

Bocas del Toro Changuinola Teribe, Valle de Riscó, Las Tablas,

El Empalme

Comarca Ngäbe-

Buglé Kankintú Buri

Chiriquí

Renacimiento Monte Lirio, Santa Clara

Bugaba Volcán, Cerro Punta

Boquete Los Naranjos

2

Parque Nacional

Marino Isla

Bastimentos (PNMIB)

Bocas del Toro

Bocas del

Toro (Isla

Colón)

Bastimentos, Punta Laurel

3 Parque Nacional

Volcán Barú (PNVB) Chiriquí

Bugaba Volcán, Cerro Punta

Boquerón Cordillera, Guayabal, Paraíso

David Guacá

Boquete Palmira, Los Naranjos, Bajo

Boquete (cab)

Dolega Potrerillos, Rovira

4

Parque Nacional

General de División

Omar Torrijos Herrera

(PNGDOTH)

Coclé La Pintada El Harino, Llano Grande, Piedras

Gordas, Las Lomas

Colón Donoso Coclé del Norte

Coclé Olá El Palmar

Veraguas Santa Fe Calovévora

5 Parque Nacional Cerro

Hoya (PNCH)

Veraguas Mariato Cacao, Arenas y Flores

Los Santos Tonosí Cortezo, Cambutal y Guánico

6 Parque Nacional Santa

Fe (PNSF) Veraguas

Santa Fe

Calovévora, Río Luis, El Cuay,

Santa Fe, El Alto, El Pantano, Gatu

o Gatucito

Calobre La Yeguada, Chitra

7 Reserva Forestal El

Montuoso (RFM)

Veraguas Montijo Tebario, Llano de Catival

Herrera Las Minas

Quebrada del Rosario, Chepo,

Leones, El Toro y Quebrada del

Ciprián

8

Área Silvestre

Protegida

Corregimiento de

Narganá No. 1

(ASPCN)

Comarca Kuna Yala Kuna Yala Narganá

9 Área de Uso Múltiple

de Donoso (AUMD) Colón Donoso

Coclé del Norte – San José del

General

10 Bosque Protector Palo

Seco (BPPS)

Bocas del Toro

Changuinola Teribe, Valle de Riscó, Las Tablas,

El Empalme

Chiriquí

Grande Punta Róbalo, Rambala, Miramar

Bocas del

Toro Cauchero

Comarca Ngäbe- Kankintú Guariviara, Buri, Tuwai, Man


4

No. Área Protegida Provincia/Comarca Distrito Corregimiento

Buglé Creek

Besiko Emplanada de Chorcha

11 Refugio Vida Silvestre

Isla Cañas (RVSIC) Los Santos Tonosí

Isla Cañas y Cañas (tierra firme),

El Cacao, Tonosí

12

Refugio de Vida

Silvestre Isla Iguana

(RVSII)

Los Santos Pedasí Mariabé, Pocrí y Pedasí

13

Humedal de

Importancia

Internacional San San

Pond Sak (HIISSPS)

Bocas del Toro Changuinola Almirante, Guabito, Changuinola,

El Empalme

14

Humedal de

Importancia

Internacional Damani-

Guariviara (HIIDG)

Comarca Ngäbe-

Buglé

Kankintú Bisira (cab)

Kusapín Río Chiriquí, Todobe, Bahía Azul

El presente informe muestra el avance

técnico de los indicadores globales y por

componente, según el Marco Lógico

Reestructurado (Anexo 1), así como la

ejecución financiera del proyecto CBMAP

II, correspondiente al año 2013.


5

II. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS

INDICADORES GLOBALES

La ejecución técnica global del proyecto se

mide a través de un (1) indicador de

desarrollo y cuatro (4) indicadores

ambientales globales. A continuación se

describe el avance en el cumplimiento de los

indicadores globales durante el año 2013, el

cual corresponde al año siete (7) de gestión

del proyecto.

2.1 Indicadores del objetivo de desarrollo

El Objetivo Global de Desarrollo del

proyecto CBMAP II es “Contribuir a

aumentar los ingresos y el empleo de los

pequeños productores rurales en Panamá”, y

según el documento de proyecto sus

indicadores serán monitoreados a través del

Proyecto BIRF PO64918 (Productividad

Rural), ejecutado por el Ministerio de

Desarrollo Agropecuario (MIDA). Sin

embargo, en el marco de los talleres de

consulta para la reestructuración del marco

lógico de resultados del CBMAP II, la UEP

aprobó la inclusión del indicador de

resultados GD1 para dicho objetivo.

2.1.1 Indicador GD1

Al final del proyecto (FdP), un 40% de las

asociaciones comunitarias y organizaciones

de base que están implementando

inversiones ambientales con fines

productivos, continúan con la inversión

después de que los fondos proporcionados

por el CBMAP II se ejecutaron.

A. Método de evaluación: Este indicador será medido tomando como

base el total de IAs que concluyen su

ejecución financiera a diciembre de 2013.

De este total, se evaluará el 40%, con base

en indicadores diseñados para ello,

particularmente en los temas de

comercialización, productividad e ingresos.

B. Logros y Avances:

i. Este indicador será evaluado a

mediados del año 2014, según fecha de

extensión aprobada para el proyecto,

por tanto en este informe sólo se

reportan resultados parciales.

ii. Con el propósito de dotar a los socios

estratégicos de herramientas que

faciliten el logro de la sostenibilidad en

las IAs que ejecutan, durante el 2013

se llevaron a cabo eventos de

capacitación: i) en la elaboración de

planes de negocios para grupos

organizados cuyas IAs son de

producción, y ii) en temas de

administración y finanzas.

iii. En este año, 25 IAs que finalizaron

satisfactoriamente su implementación

continúan operando. Esta cifra, sumada

a las 11 IAs reportadas a finales del

2012 nos da una total de 36, lo cual

representa ca. un 11% de

cumplimiento del indicador.

iv. Se tienen 150 IAs que no han

finalizado su implementación, sin

embargo, están comercializando sus

productos, que equivale al 43% de las

350 IAs. Esto sumado al porcentaje de

avance del punto anterior da un total

de 48%, lo que cumpliría con el

indicador. Además, se lograron

establecer 13 cartas de compra-venta y

cuatro (4) cartas de intención.

C. Avances en el POA 2013 que aportan al

indicador:

i. La implementación de la estrategia de

mercadeo y comercialización de IAs se

aborda en el indicador C1.2.

ii. Se realizaron ocho (8) talleres de

capacitación para la elaboración de 40


6

planes de negocios, a los cuales

asistieron 81 socios estratégicos (35

hombres y 46 mujeres) (Figura No. 3).

Estos planes de negocios fueron

revisados por la UEP y remitidos a las

organizaciones comunitarias que

participaron en dicha capacitación, con

el objetivo de que puedan contar con

esta herramienta de referencia que los

apoye en la planificación y

sostenibilidad de sus IAs. Igualmente,

como parte del seguimiento que

brindan los técnicos de la UEP del

CBMAP II, se verificará que las

organizaciones estén haciendo uso de

dichos planes de negocios.

iii. En relación a la capacitación en temas

de administración y finanzas a los

grupos de base comunitaria, los

avances son descritos en el indicador

C1.3.

iv. El formulario de monitoreo, que se

aplica antes de iniciar la ejecución de

cada IA para levantar información de

base y conocer el estado socio-

económico de los beneficiarios, y al

final de la implementación de éstas

para medir el impacto de las acciones

financiadas por el proyecto, continúa

aplicándose. Este formulario se aplicó

inicialmente a 340 IAs y, a la fecha, se

ha aplicado a las 36 que finalizaron su

ejecución, cuyos datos analizados

muestran que los modelos productivos

promovidos son sostenibles.

v. Se cuenta con 11 técnicos del CBMAP

II que brindan asesoría y

acompañamiento técnico y

administrativo a las IAs en las áreas de

acción del proyecto. Además, durante

el primer trimestre del año, se contó

con un Especialista en Mercadeo y

Comercialización, el cual dio

acompañamiento técnico en este

aspecto a las IAs que tienen potencial

de comercialización de sus productos o

servicios, de tal manera que una vez

finalice el proyecto, éstas sean

sostenibles en el tiempo.

Figura No. 3. Participación socios estratégicos en la capacitación para la elaboración de Planes

de Negocios, Chiriquí, 5 al 7 de marzo, 2013.


7

2.2 Indicadores del objetivo global

ambiental

Este objetivo, que se refiere a “Conservar la

biodiversidad con importancia global y

proteger los ecosistemas de bosques,

montaña y marino-costeros en Panamá”, se

evalúa con base en los cuatro (4) indicadores

que se detallan en esta sección.

2.2.1 Indicador GA.1

Al finalizar el proyecto ha sido mejorada la

capacitad institucional local y nacional para

la administración de 14 APs (675,775 ha)

medida a través de la Herramienta de

Monitoreo de la Efectividad del Manejo de

APs del WWF/BM, a partir del aumento del

puntaje promedio de 45 a 60 para las 14 APs

del proyecto CBMAP II.

A. Método de evaluación: Medición anual utilizando la Herramienta de

Monitoreo del WWF/BM, con la

participación de Jefes de APs, Jefes de

Parques y otro personal de la DAPVS de las

14 APs del CBMAP II.

B. Resultado Esperado al Año 7 (2013):

El puntaje del criterio para la construcción

de capacidades se incrementa al siguiente

nivel, al menos en cinco (5) APs y se

mantiene en otras ocho (8).

C. Logros y Avances i. En el 2013 se midió la efectividad de

manejo en las 13 APs, que forman

parte del proyecto, utilizando la

herramienta GEF/WWF. En este

sentido, todas las APs aumentaron su

efectividad (Cuadro No. 6),

exceptuando una (RFM) que mantuvo

su puntaje y una (PNMIB) que

disminuyó en dos unidades, pero que

se mantuvo 18 puntos por arriba del

indicador esperado que es de 60.

ii. En virtud de lo anterior, a la fecha, el

puntaje promedio muestra un valor de

69.08, lo que significa que este

indicador ha sido superado en 15.13 %

(9.08 puntos).


8

Cuadro No. 6. Herramienta de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de APs del WWF/BM.

Área Protegida Línea Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7

2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

PILA 58 67 68 66 64 57 61 65

PNMIB 40 55 71 61 54 69 80 78

PNVB 46 59 68 58 53 63 65 75

PNSF 23 23 44 48 59 59 62 66

PNCH 77 57 51 38 44 49 57 63

PNGDOTH 60 66 65 56 63 66 81 90

RFM 48 47 61 67 65 59 66 66

AUMD (1) 19 7 7 12 N/A N/A N/A N/A

BPPS 42 42 42 39 23 50 54 58

RVSII 42 56 64 51 55 58 59 63

RVSIC 39 44 31 30 65 42 57 65

ASPNC 39 40 52 40 33 33 74 78

HIISSPS 70 63 63 57 53 61 66 71

HIIDG 25 34 44 46 44 38 54 60

Total 628 660 731 669 675 704 836 898

Promedio 44.86 47.14 52.21 47.79 51.92 54.15 64.30 69.08

(1) AUM Donoso (creada en 2009) no está siendo evaluada debido a que su estatus jurídico está pendiente de

determinación por la Corte Suprema de Justicia.

D. Avances en el POA 2013 que aportan al

indicador:

i. Se realizó un (1) taller de capacitación

para guardaparques en Manejo

Intermedio de GPS (Figura No. 4). En

esta actividad participaron 14

guardaparques de la ANAM de las

áreas de Bocas del Toro, Chiriquí,

Herrera, Los Santos, Veraguas y de la

Comarca Kuna Yala.

ii. En coordinación con la DAPVS y Jefes

Regionales de APs, se realizaron diez

10 giras de vigilancia y protección en

igual cantidad de APs (i.e., ASPCN,

PILA, RVSII, PNSF, PNGDOTH,

PNMIB, HIISSPS, HIIDG, PNVB y

RFM).

iii. Se realizaron 12 jornadas de

capacitación en educación ambiental

(Unidad Viajera) en las provincias de

Bocas del Toro, Chiriquí, Coclé,

Herrera, Los Santos, Veraguas y en las

Comarcas Kuna Yala y Ngäbe-Buglé,

en donde se visitaron 23 escuelas,

lográndose la participación de 1392

estudiantes (718 niños y 674 niñas).

Estas capacitaciones fueron llevadas a

cabo por la DFCA de la ANAM

(Figura No. 5 y Cuadro No. 7).

iv. Está en proceso la actualización de los

programas del plan de manejo del

HIIDG. A la fecha, se está a la espera

de la entrega del producto 5 de la

consultoría correspondiente al

“Documento final del Plan de Manejo

para aprobación de la ANAM”.


9

Figura No. 4. Participación de guardaparques de la ANAM en el “Taller para el Manejo

Intermedio de GPS”, CEDESAM, 12 al 14 de junio, 2013.

Figura No. 5. Estudiantes participantes de la actividad sobre reciclaje realizada por el

Departamento de Educación Ambiental de la DFCA. Escuela Bijao en Volcán,

11 de junio, 2013.


10

Cuadro No. 7. Capacitaciones en educación ambiental realizadas por la DFCA de la ANAM en

las áreas de acción del proyecto.

Fecha Región Escuela Niños Niñas Total

15 de abril

Comarca Kuna

Yala

Escuela Soledad Mandinga 40 17 57

Escuela Arritupu 25 27 52

16 de abril Escuela Carti Tupile 24 25 49

Escuela Akuatupu 22 10 32

7 de mayo Bocas del Toro Escuela Finca 03 29 41 70

Escuela 4 de abril 36 37 73

9 de mayo Comarca

Ngäbe-Buglé

Telebásica de Baranquilla 33 44 77

Telebásica de Pueblo Mesa 35 15 50

11 de junio Chiriquí Centro de Educación Bijao 23 16 39

Centro de Educación El Valle 37 37 74

13 de junio Veraguas Centro de Educación Loma de Quebró 54 58 112

Centro de Educción La Arena 28 25 53

23 de julio Los Santos Centro de Educación Básica Los Asientos 33 28 61

Centro Educativo Mariabé 20 7 27

25 de julio Herrera Centro de Educación Quebrada del Rosario 23 35 58

Centro de Educción El Nanzal 16 21 37

9 de septiembre Veraguas Escuela Vueltas Largas 32 37 69

11 de septiembre Coclé Escuela de Machuca 46 36 82

Escuela Ojo de Agua 40 32 72

27 de octubre Chiriquí Centro Primario de Monte Lirio 38 32 70

Centro de Educación Básica de Río Sereno 31 42 73

29 de octubre Veraguas Centro de Educación Básica Santa Fe 25 30 55

Centro de Educación Básica El Pantano 28 22 50

Total 718 674 1,392


11


Para el FdP, por lo menos 50,000 ha de

bosques y otros ecosistemas naturales con

biodiversidad de importancia global en las

zonas de amortiguamiento de las Áreas

Protegidas y corredores biológicos que las

conectan en el CBM se encuentran bajo

conservación efectiva (protección y

administración sostenible).

A. Metodología de Evaluación: Los datos se colectan a partir de los perfiles

de inversiones ambientales, en los que se

define la extensión de los polígonos a

trabajar y de otros proyectos de

reforestación.

B. Esperado al Año 7 (2013): Cincuenta mil hectáreas (50,000 ha) de

bosques y otros ecosistemas naturales de

biodiversidad con importancia global de la

zona de amortiguamiento de las áreas

protegidas y los corredores biológicos que

las conectan en el CBM, se encuentran bajo

conservación efectiva (protección y

administración sostenible).

C. Logros y Avances: i. Las cifras preliminares de la ANAM

para el año 2013 muestran que han

sido reforestadas 756.55 ha de bosques

y otros ecosistemas en las zonas de

amortiguamiento de las APs dentro del

área de influencia del proyecto. Con

esto el proyecto cuenta con un total de

40,717.94 ha recuperadas, lo cual

representa un 81.4% de cumplimiento

para este indicador (Fuente: Oficina de

Estadística de la ANAM, 2013).


indicador:

i. En el año 2013 se cuenta con 243 ha

reforestadas a través de la

implementación de las IAs y 285.82 ha

de conservación. Esto, sumado a las

40,717.94, nos da un total de

42,003.31 ha, lo que corresponde al

84.0% de cumplimiento del indicador.


Con el FdP, la biodiversidad de importancia

global está bajo conservación efectiva, de

acuerdo a los indicadores de cobertura

vegetal y especies con interés de

conservación.

A. Metodología de Evaluación: La conservación de la diversidad biológica

se mide a través de: 1) la medición de

cobertura boscosa (en ha), mediante

actualización de mapas de cobertura boscosa

y tipos de vegetación; y 2) el monitoreo de

la diversidad biológica de la cobertura

boscosa, complementado, donde sea posible

y apropiado, a través de información de

campo de especies indicadoras

seleccionadas, para lo cual se establecerán

cinco parcelas para el monitoreo en APs que

son ámbito de acción del CBMAP II.

B. Esperado al Año 7 (2013): Según lo

establecido en el Marco Lógico

Reestructurado, este resultado será medido

al finalizar el proyecto.

C. Logros y Avances:

i. Mapas de la cobertura boscosa y tipos

de vegetación.

Se realizó en el mes de febrero una

capacitación sobre: i) utilización de

herramientas de Sistemas de

Información Geográfica (SIG), ii)

metodología en la clasificación de

bosques, y iii) metodología en la

interpretación de imágenes, para todo

el equipo que está colaborando en la

interpretación de las imágenes

satelitales y participando de las giras

de verificación de campo. Lo anterior


12

con el objetivo de contar con criterios

estandarizados y bien definidos en el

proceso de elaboración del mapa.

Igualmente, se estableció la

metodología que será utilizada para el

análisis multitemporal, que permitirá

comparar los valores de cobertura

boscosa actuales con los del mapa del

año 2000. Por otro lado, las giras de

verificación de campo (aquellas que se

realizan a fin de comprobar la

metodología utilizada y la información

representada en la imagen satelital), se

han llevado a cabo en las provincias de

Bocas del Toro, Chiriquí, Darién y

Kuna Yala.

El avance en la interpretación de las

imágenes, a la fecha, es del 95%. En

este proceso se dio énfasis al área de

incidencia del CBMAP, que está

interpretada al 100%.

En cuanto al proceso de

autoevaluación, evaluación y

corrección de imágenes clasificadas se

tiene un avance de 41%. En virtud de

lo anterior, se espera que para el

primer cuatrimestre del 2014 se cuente

con el mapa terminado y su informe

técnico (incluyendo el análisis

multitemporal), que mostrará los

resultados de los análisis realizados

(e.g., comportamiento de la cobertura

vegetal es decir, si ha habido

recuperación de bosques o si ha

mantenido o disminuido la tasa de

deforestación).

ii. Línea base para grupos de especies

indicadoras.

Como parte de los compromisos del

CBMAP II para la puesta en marcha

del Sistema Nacional de Información y

Monitoreo de la Diversidad Biológica

(SNIMDB), se firmó el Convenio

Marco de Cooperación Académica,

Científica y Técnica entre la ANAM y

la Universidad Autónoma de Chiriquí

(UNACHI), a fin de fortalecer las

capacidades técnicas de la institución

con especialistas de este centro de

estudios superiores, en la

implementación de técnicas de

monitoreo biológico y en

identificación de especies de flora y de

fauna.

Se ha actualizado la información

disponible al público sobre el

SNIMDB a través de la página web del

proyecto, en la cual se resaltan los

objetivos y las APs donde se

implementa la iniciativa, así como las

instituciones y personal participante en

las giras de campo. De igual manera,

se están elaborando notas informativas

sobre los avances en las

investigaciones y sus resultados para

que sean publicadas por este medio.


indicador:

i. Los avances técnicos del POA que

aportan a este indicador se detallan en

los indicadores C3.2 y C3.3.


Con el FdP, 60% de los distritos en el área

del proyecto han incorporado aspectos de

biodiversidad a las políticas y planes del

sector.

A. Metodología de Evaluación: Este indicador se medirá por la elaboración

de Planes Ambientales Municipales (PAMs)

en 15 municipios que son ámbito de acción

del proyecto.


13

B. Esperado al Año 7 (2013):

Según lo establecido en el Marco Lógico

Reestructurado, este resultado será medido

al finalizar el proyecto.


Se cuenta con cuatro (4) Planes Ambientales

Municipales (PAMs) aprobados por los

Consejos Municipales, que corresponden a

los PAMs de Boquete, Las Minas, Pedasí y

Tonosí.


indicador:

i. De los 15 municipios a los que se están

apoyando para elaborar los PAMs

(regiones Centro-Noroccidental, Sur-

Occidental, Central y Centro-Sur

donde el proyecto tiene injerencia),

cuatro (4) de esta herramienta de

planificación ambiental han sido

aprobados por los Consejos

Municipales y corresponden a los

PAMs de Boquete, Las Minas, Pedasí

y Tonosí; siete (7) están en proceso de

aprobación por parte de los Consejos

Municipales y corresponden a

Boquerón, Calobre, Dolega, Mariato,

Pocrí, Renacimiento y Santa Fe; y

cuatro (4) están en proceso de

elaboración del acuerdo municipal para

su aprobación y corresponden a Bocas

del Toro, Chiriquí Grande, La Pintada

y Olá. Se espera que para el primer

trimestre del 2014 se cuente con la

aprobación de los 11 PAMs faltantes.

ii. En los talleres de consulta para

elaborar los diagnósticos ambientales y

los PAMs se ha contado con la

participación de 395 personas (268

hombres y 127 mujeres).


14

III. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS

INDICADORES POR COMPONENTE

Según el Marco Lógico Reestructurado en el

2011 (Anexo 1), la ejecución técnica por

componente se mide a través de 15

indicadores de resultados: seis (6) en el

Componente 1 [tres (3) sociales], cinco (5)

en el Componente 2 y cuatro (4) en el

Componente 3.

3.1 Componente 1: Fondo de Inversiones

Ambientales

3.1.1 Subcomponente 1A. Fondo de

inversiones ambientales

3.1.1.1 Indicador C.1.1

Con el FdP, las asociaciones comunitarias y

las organizaciones de productores rurales

implementaron, por lo menos, 350

subproyectos de conservación de recursos

naturales y agricultura sostenible en el área

del proyecto.

A. Metodología de Evaluación: El indicador será medido según el número

de IAs en ejecución al final de cada periodo,

evidenciado por los expedientes y la matriz

consolidada de los datos (Excel), elaborada

con este propósito.


Implementadas 350 IAs comunitarias de


agricultura sostenible en el área del

proyecto.


En total, el proyecto cuenta con 350 IAs

aprobadas y en ejecución, lo cual representa

un 100% de cumplimiento del indicador (10

de éstas han sido canceladas por iniciativa

de las propias organizaciones

comunitarias2).

En la Gráfica No. 12, se puede apreciar la

distribución por región de las 350 IAs que se

encuentran en proceso de implementación.


indicador:

i. Se identificaron y formularon tres (3)

IAs, las cuales fueron aprobadas en el

CESIA XV, para totalizar las 350. El

monto total aprobado en éstas es de

US$86,189.95, de los cuales el

CBMAP II de la ANAM aporta

US$71,907.95 y las comunidades

US$14,282.00.

ii. Las nuevas IAs se encuentran

distribuidas de la siguiente manera:

dos (2) en Veraguas y una (1) en la

Comarca Ngäbe-Buglé. Estas IAs se

clasifican por tipo: una (1) de

agroforestería y dos (2) en ecoturismo.

iii. Además, estas IAs, se encuentran

dentro o en la zona de

amortiguamiento de las APs: PNCH

(1), HIIDG (1), PNSF (1).

iv. Con la implementación de estas nuevas

IAs, se beneficia a un total de 63

socios estratégicos (35 hombres y 28

mujeres), que sumado a las cifras de

las IAs anteriores nos da un total de

10,761 socios estratégicos: 6,098

hombres y 4,663 mujeres) e

indirectamente a 40,233 individuos.

2 10 IAs (i.e., 1 de Bocas del Toro, 2 de Coclé, 4 de

Chiriquí, 1 de Herrera y 2 de LS) remitieron nota a la

UEP del CBMAP II solicitando la cancelación de la

IA. Se cuenta con las correspondientes Actas de

Cancelación firmadas por la comunidad.


15


Coclé46 (13%)

Chiriquí40 (11%)

Naso-Teribe16 (4%)Herrera

29 (8%)

Bri - Bri2 (1%)

Los Santos48 (14%)

Veraguas42 (12%)

Kuna Yala30 (9%)


Distribución de las Inversiones Ambientales del CBMAP II por Provincia/Comarca

Total de Inversiones Ambientales: 350

Gráfica No. 12. Distribución por provincia/comarca de las IAs del CBMAP II.

v. Las 25 IAs que en 2013 finalizaron su

implementación, continúan operando

satisfactoriamente. Esta cifra, sumada

a las 11 IAs reportadas en el 2012 nos

da un total de 36, lo cual representa ca.

un 26% de cumplimiento del indicador

Global de Desarrollo. Se espera que en

el primer cuatrimestre del 2014 las IAs

restantes finalicen su ejecución.

vi. El total de IAs ejecutadas por grupos

indígenas es de 146, lo cual representa

cerca de 42% de participación de los

pueblos indígenas en la ejecución de

las IAs, con un monto total de aporte

del CBMAP II por US$2,663,962.88,

que representa aproximadamente 37%

del total de fondos comprometidos

(Gráfica No. 13).

vii. Se realizaron los últimos desembolsos

a las IAs por medio de siete (7)

eventos de entrega de fondos (i.e., en

Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí,

Veraguas y la Comarca Ngäbe-Buglé),

en los que participaron autoridades

locales y miembros de la sociedad civil

(Figura No. 6), por un monto de

US$1,274,529.00 para un total

acumulado de US$7,219,929.13, lo

que representa el 99.6% de los fondos

comprometidos. Los montos

remanentes no desembolsados

corresponden a las IAs canceladas.


16

Buglé1

1%

Bri-Bri2

1%

Naso-Teribe16

11%

Kuna Yala30

21%

Ngäbe97

66%

Inversiones Ambientales del CBMAP II Implementadas por Grupos Indígenas

Total de IAs ejecutadas por grupos indígenas: 146

Gráfica No. 13. IAs ejecutadas por pueblos indígenas en las áreas de acción del CBMAP II.

Figura No. 6. Entrega de desembolsos a organizaciones comunitarias de Coclé, agosto de 2013.


17

3.1.2 Subcomponente 1B: Apoyo al

manejo de las inversiones ambientales

3.1.2.1 Indicador C.1.1

Con el FdP, las asociaciones comunitarias y

las organizaciones de productores rurales

implementaron, por lo menos, 350

subproyectos de conservación de recursos

naturales y agricultura sostenible en el área

del proyecto.

A. Metodología de Evaluación: El indicador será medido según el número

de IAs en ejecución al final de cada periodo,

evidenciado por los expedientes y la matriz

consolidada de los datos (Excel), elaborada

con este propósito.


Implementadas 350 IAs comunitarias de


agricultura sostenible en el área del

proyecto.


En total, el proyecto cuenta con 350 IAs

aprobadas y en ejecución, lo cual representa

un 100% de cumplimiento del indicador.


indicador:

i. Para fortalecer las capacidades

organizativas, técnicas y

administrativas de los socios

estratégicos para la ejecución de

proyectos comunitarios, este año,

1,538 miembros de las organizaciones

que implementan IAs (1,008 hombres

y 530 mujeres) han sido capacitados en

los siguientes temas: sistemas

agroforestales, planificación de fincas,

conservación de suelos y agua,

agricultura orgánica, producción de

abono orgánico, establecimiento y

manejo de viveros, sistema

silvopastoril, cultivo in-vitro,

mercadeo, comercialización, diseño y

confección de artesanías, conservación

de la biodiversidad y administración de

proyectos.

ii. Mediante la realización de 5 talleres en

el manejo integrado de plaguicidas, se

capacitaron un total de 118 socios

estratégicos que implementan IAs en

agroforestería y sistemas

silvopastoriles (85 hombres y 33

mujeres) y a técnicos de la ANAM

(Figura No. 7).

iii. Se realizaron cuatro (4) intercambios

de experiencias y lecciones aprendidas

en temas de cultivo, comercialización

y mercadeo de plátano, en la que

participaron 78 socios estratégicos (49

hombres y 29 mujeres) de 13 grupos

comunitarios (Figura No. 8).

iv. Se actualizaron los documentos del

Marco de Políticas de Reasentamiento

Involuntario y el Marco de Procesos

del CBMAP II.

3.1.2.2 Indicador C1.2

El 30% de las inversiones ambientales

susceptibles a comercialización que cuentan

con estrategia de mercadeo y

comercialización la están implementando.

A. Metodología de Evaluación: La medición se realizará sobre la base del

total de grupos que cuentan con estrategia de

mercadeo y comercialización, con la

aplicación de encuestas por parte de los

especialistas y promotores de IAs.

B. Esperado al año 7 (2013):

Este indicador fue generado a partir de la

Evaluación de Medio Término (EMT) y sus

resultados serán medidos en el año 7.


18

Figura No. 7. Participación de socios estratégicos y técnicos de ANAM en la capacitación de

Manejo de Plaguicidas, Veraguas, 29 al 31 de enero, 2013.

Figura No. 8. Intercambio de experiencias entre socios estratégicos que implementan IAs de las

regiones de Herrera y Los Santos, Tonosí, 2 de mayo, 2013.


19


i. Se identificaron 140 IAs con potencial

de comercialización a las que se les

aplicó un formulario diseñado para

levantar información técnica,

financiera, social, ambiental y

económica, que sirviera de base para

determinar, mediante cálculos e

indicadores económicos (sociales y

ambientales), la sostenibilidad de los

modelos productivos promovidos a

través de estas IAs. En este sentido,

con la información recopilada en los

formularios:

a. Se determinó el tamaño y la

categoría de todas las IAs en

función del modelo productivo

implementado.

b. Se cuantificaron todos los costos e

ingresos para realizar un análisis de

costo-beneficio (estimando el

Valor Actual Neto y la Tasa

Interna de Retorno en un período

de 5 años).

c. Se evaluó la calidad de acceso a los

servicios básicos de las

comunidades donde se

implementan las IAs.

d. Se determinó si han recibido

asistencia técnica y cuál es el nivel

actual de acceso de mercado.

e. Se determinó cuantas medidas

ambientales implementan los

modelos productivos propuestos.

f. Se estimaron los beneficios

económicos y sociales que

trascienden las fronteras de las

áreas manejadas (esto corresponde

a las externalidades o aportes

debido a la reforestación realizada

por las IAs, a la recarga hídrica y a

la fijación de dióxido de carbono).

Como resultado del estudio se

concluyó que todas las IAs

identificadas con potencial de

comercialización son rentables3.


indicador:

i. Se realizaron ocho (8) talleres de

capacitación a 40 organizaciones

beneficiarias y productores rurales en

formulación de planes de negocios

para las IAs financiadas por el

proyecto, de tal forma que éstas

cuenten con herramientas de referencia

que los apoye en la planificación y

sostenibilidad de sus IAs. A estos

talleres asistieron un total de 81 socios

estratégicos (35 hombres y 46 mujeres)

y se elaboraron 40 planes para igual

número de IAs, los cuales fueron

revisados por la UEP y remitidos a las

organizaciones comunitarias que

participaron en dicha capacitación.

ii. En virtud de lo anterior y como parte

del seguimiento que brindan los

técnicos de la UEP del CBMAP II, se

ha verificado que las organizaciones

están implementando las acciones

contenidas en dichos planes.

iii. En relación al mercadeo y

comercialización de los bienes y

servicios ofrecidos por las IAs, se

lograron establecer 13 cartas de

compra-venta y cuatro (4) cartas de

intención a nivel individual.

3 Se ha considerado en el análisis la producción de

autoconsumo debido a su valor económico (i.e., evita

costos a las familias de los productores y aporta a la

seguridad alimentaria).


20

iv. De igual manera y sin que existan

contratos de por medio, 43

organizaciones están vendiendo sus

productos y servicios a través de

procesos de libre oferta y demanda,

para un cumplimiento del 100% del

indicador.

a. En Bocas del Toro, dos (2) IAs

venden banano y limones a una

cooperativa (i.e., COCABO). Se

están vendiendo cada 15 días 90

cajas de banano de 40 lb a un

precio de US$5.40 por caja (0.135

US$/lb). Lo que equivale a un

ingreso aproximado de mil dólares

por mes. Respecto a la venta de

limones, se están comercializando

3000 unidades semanalmente a un

precio de US$64.00, lo que

representa cerca de US$260.00 por

mes.

b. Igualmente en Bocas del Toro (20

IAs) y en la Comarca Ngäbe-Buglé

(8 IAs) están vendiendo toda la

producción comercializable de

cacao orgánico a una cooperativa

(i.e., COCABO). El promedio de

ingreso por familia por año es de

US$580.00 (distribuidos en dos

cosechas) El precio de venta es de

US$0.60 por libra.

c. Se estableció una relación

comercial entre una (1) de las IAs

productora de cítricos, en la

provincia de Coclé, y una empresa

procesadora de jugos (i.e., Panamá

Best).

d. En Chiriquí, una (1) IA produce y

vende plantas medicinales a una

compañía farmacéutica que cuenta

con sucursales a nivel nacional

(i.e., El Javillo).

e. En Los Santos, una cooperativa

(COPOPRAUMA, que a su vez es

beneficiaria del proyecto CBMAP

II) está comprando toda la

producción comercializable de

plátanos a ocho (8) IAs. Esta

cooperativa está comprando 200

cajas de 50 lb cada 15 días a un

precio de US$30.00 (0.60 US$/lb),

lo que representa ingresos

mensuales por US$12,000.00

f. En el sur de Veraguas, una (1) IA

está obteniendo ingresos producto

de la venta de pasto mejorado.

g. Además, en la Comarca Kuna Yala

las dos (2) IAs de ecoturismo (i.e.,

Isla Tigre y Nalunega) están

ofreciendo sus servicios a turistas.


Por lo menos el 70% de los grupos

comunitarios y asociaciones de productores

rurales que implementan IAs han sido

capacitados y han recibido materiales que

pueden usar como referencia sobre sistemas

de información financiera.

A. Metodología de Evaluación: El porcentaje será calculado con base en el

total de grupos que ejecutan IAs, verificando

los datos en los informes, listas de asistencia

y en la matriz consolidada de información

(Excel), elaborada para este propósito.



EMT y sus resultados serán medidos en el

año 7.


21


i. Los socios estratégicos de las 350 IAs

han recibido capacitación en temas de

administración de fondos, lo cual

representa un 100% del indicador.


indicador:

i. Se realizaron capacitaciones en temas

de administración y finanzas a grupos

de base comunitaria, que incluye la

elaboración de manuales, con el fin de

proveer a los socios estratégicos de

conocimientos y herramientas básicas

para el fortalecimiento de las

capacidades para el manejo sostenible

de las IAs. En este sentido, se ha

capacitado a 121 socios estratégicos

(78 hombres y 43 mujeres) de las

regiones de Bocas del Toro, Coclé,

Chiriquí (Figura No. 9), Herrera, Los

Santos, Veraguas, Comarca Ngäbe-

Buglé y Comarca Kuna Yala.

3.1.2.4 Indicador S1

Al finalizar el año 7, la participación de las

mujeres en los procesos de planificación y

ejecución de las inversiones ambientales es

del 40%.

A. Metodología de Evaluación: Este indicador se evaluó en el año 5 (2011)

con base a las listas de socios estratégicos

que ejecutan IAs y la matriz de información

consolidada (Excel), elaborada con este

propósito.


La participación de las mujeres en los

procesos de planificación y ejecución de las

IAs es del 40%.


Según cifras del 2013, fue sobrepasado en

un 3.33%, dado que con la ejecución de 350

IAs se beneficiaron 4,663 mujeres (43.33%),

las cuales participaron en los procesos de

planificación y ejecución de las IAs.


indicador:

Con las 3 IAs aprobadas este año, la

cantidad total de mujeres aumentó a 4,663,

no obstante, dado el aumento también en la

participación de hombres, la participación de

las mujeres se mantuvo en 43.33% (Gráfica

No. 14).

Figura No. 9. Participantes del taller en administración y finanzas en la provincia de Chiriquí.


22

548

853

511

615

705

735

540

1,591

257

351

471

492

544

678

851

1,019

Herrera

Veraguas

Chiriquí

Coclé

Los Santos

Ngäbe-Buglé

Bocas del Toro

Kuna Yala

Beneficiarios Directos de las IAs del CBMAP II por Región

Hombres

Mujeres

Total de Beneficiarios: 10,761 Mujeres: 4,663 (43.33%) Hombres: 6,098 (56.67%)

Gráfica No. 14. Beneficiarios directos de las IAs, por provincia/comarca y género.


Al FdP, el 100% de los grupos de base

comunitaria que implementan inversiones

ambientales tiene reglamento operativo.

A. Metodología de Evaluación: Se realizará la medición con base en la

documentación legal que evidencia el estatus

de las agrupaciones comunitarias y los

informes de proceso generados por los

especialistas y promotores de IAs.


Cinco (5) grupos comunitarios cuentan con

personería jurídica.


i. En el 2013:

1. 131 grupos que ejecutan IAs tienen

personería jurídica y administran

sus propios fondos, la cual incluye

un reglamento operativo.

2. 124 organizaciones que tienen

personería jurídica cuentan con

reglamento operativo y administran

los fondos de 209 IAs.


23


indicador:

i. El proyecto apoyó a cinco (5)

organizaciones comunitarias para

formalizar sus personerías jurídicas.


Al FdP, la junta directiva de cada uno de los

grupos de base comunitaria que

implementan IAs se reúne tres (3) veces por

año.

A. Metodología de Evaluación: Los especialistas y promotores de IAs

promoverán en los socios estratégicos la

práctica de reunirse y documentar las

reuniones. Se evidenciará la medición con

las actas de reunión.



EMT y sus resultados serán medidos al FdP.

C. Logros y Avances

i. El proyecto ha recopilado 517 actas

que corresponden a 233 IAs o grupos.


indicador

i. Los especialistas de IAs y promotores

ambientales continúan en el proceso de

recopilación de la información en campo

de las actas y minutas de reuniones de la

Junta Directiva de las organizaciones

comunitarias que permitan evidenciar

este indicador. Actualmente:

a. 126 organizaciones cuentan con tres

(3) actas.

b. 32 organizaciones, con dos (2) actas.

c. 75 organizaciones, con un (1) acta.

3.2 Componente 2: Manejo de recursos

naturales y fortalecimiento del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)

3.2.1 Subcomponente 2A: Fortalecimiento

del SINAP


Con el FdP, las áreas protegidas con arreglos

de manejo compartido implementadas se han

incrementado en, al menos, un 100% (línea

base 14).

A. Metodología de Evaluación:

La evaluación de este indicador se

fundamenta en el número de arreglos de

manejo compartido establecidos con la

intervención del proyecto, comprobados por

medio de la documentación legal pertinente.


Seis (6) organizaciones con arreglos de

manejo compartido con la ANAM,

implementados.

C. Logros y Avances

i. En el 2013, se contaba con diez (10)

grupos con resoluciones de la

Administración General de la ANAM

que les concede el manejo compartido.

De éstas, ocho (8) tenían convenios

firmados por ambas partes, lo que

representa un 57.1% de avance del

indicador.

ii. Nueve (9) grupos comunitarios

cuentan con el plan de trabajo como

requisito para solicitud de manejo

compartido.


indicador

i. De los nueve (9) grupos comunitarios

que cuentan con el plan de trabajo,

cuatro (4) ya tienen información


24

autenticada para que sea tramitada la

resolución, por la cual queda

establecido el convenio de manejo

compartido entre ANAM y el grupo

interesado.

ii. Se ha iniciado el proceso de

protocolización de los documentos

para la elaboración de siete (7)

convenios de manejo compartido con

grupos comunitarios en APs (Cuadro

No. 8).

iii. 21 socios estratégicos (13 hombres y 8

mujeres) de 13 grupos comunitarios

que firmaron convenios de manejo

compartido o que están en proceso de

la elaboración del convenio, se

capacitaron en temas sobre

sostenibilidad financiera y desarrollo

organizativo (Figura No. 10).

iv. Se han distribuido 1000 instructivos de

procedimiento para aplicar y ejecutar

el manejo compartido en las 13 APs de

influencia del proyecto.

Cuadro No. 8. Organizaciones comunitarias con procesos para la elaboración del Convenio de

Manejo Compartido.

No. Región Área Protegida Organizaciones

Provincias

1 Bocas del Toro Bosque Protector Palo Seco Organización para el Desarrollo

del Ecoturismo Naso (ODESEN)

2

Coclé

Parque Nacional General de División

Omar Torrijos Herrera Viveros Flor del Espíritu Santo

3 Parque Nacional General de División

Omar Torrijos Herrera Grupo Ambiental Bajo Grande

4 Parque Nacional General de División

Omar Torrijos Herrera

Unión Nacional de Mujeres

Campesinas y Artesanas de

Panamá

5 Los Santos Refugio de Vida Silvestre Pablo

Arturo Barrios

Cooperativa de Pesca Virgen del

Carmen de Pedasí

6 Panamá Oeste Isleta de la Bahía de Chame Defensores Unidos del Manglar

de Sajalices

Comarcas

7 Comarca

Ngäbe-Buglé

Humedal de Importancia Internacional

Damani Guariviara

Fundación Ecológica Ngäbe-

Buglé (WAKRI)


25

Figura No. 10. Taller de capacitación a organizaciones comunitarias sobre desarrollo

organizativo y sostenibilidad financiera, CEDESAM, 16 al 17 de abril, 2013.

v. Además, se apoyaron las iniciativas

institucionales destinadas al impulso

del manejo sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biológica

del país, mediante la participación en

foros internacionales, donde se ha

promovido el posicionamiento de

Panamá como un país emergente que

incorpora la temática ambiental en sus

políticas de desarrollo. Dentro de esto

se destaca la participación de la

ANAM en: a) la Octava Reunión de

Coordinadores Nacionales del CBM en

la Ciudad de México, D.F., México, b)

la Conferencia sobre el Cambio

Climático en Bonn, Alemania; y c) el

Octavo Congreso Internacional de

Áreas Protegidas en La Habana, Cuba,

el cual tenía como objetivo “promover

el intercambio teórico, metodológico y

práctico sobre aspectos de

conservación, planificación, trabajo

comunitario, áreas marinas protegidas,

manejo del patrimonio natural,

servicios y bienes ambientales,

sostenibilidad financiera y acciones de

adaptación al cambio climático en las

APs”. En este Congreso la ANAM

realizó la presentación del proceso

participativo de consulta y de

validación, por el cual se elaboró la

zonificación del plan de manejo del

Parque Nacional Portobelo (PNP), con

la colaboración de los técnicos del

Centro Nacional de Áreas Protegidas

(CNAP) de Cuba.

Adicional a lo anterior, la UEP del

CBMAP II de la ANAM realizó una

presentación del proyecto, haciendo

énfasis en los aspectos de la ejecución

técnico-financiera. Además, se

realizaron intercambios de

experiencias en campo en cuanto a la

estructura organizacional de las APs en

Cuba y sus modelos de gestión del


26

monitoreo de la diversidad biológica

vi. La ANAM y el CBMAP II

participaron en: a) la Reunión No. 44

del Consejo del Fondo Mundial para el

Medio Ambiente (GEF, por sus siglas

en inglés) y en la Reunión de Consulta

con las Organizaciones de la Sociedad

Civil, donde se llevaron a cabo

reuniones bilaterales con directivos del

GEF y del BM, para conocer aspectos

relevantes que facilitaran la aprobación

de la nueva iniciativa propuesta por la

ANAM a ser financiada con los

recursos del Ciclo No. 5 de ese

organismo y de los cuales Panamá aún

tiene disponibles 10.5 millones; y b)

las reuniones para realizar labores de

incidencia, previa a la reunión donde

se sometió a consideración del Consejo

del GEF la aprobación del Perfil de

Proyecto (PP) al que la ANAM

denominó “Sistemas productivos

sostenibles y conservación de la

biodiversidad en el CBM-Panamá

(SPSCB-CBM-Panamá)”. Estas

reuniones se llevaron a cabo en

Washington D.C., Estados Unidos de

América (EUA).

vii. Se participó en la reunión No. 45 del

Consejo del GEF donde se aprobó el

financiamiento de este organismo al

proyecto antes citado. Durante esa

reunión se respondieron interrogantes

técnicas de los miembros del Consejo

de las delegaciones de Canadá y EUA.

viii. Igualmente, la UEP del CBMAP II ha

llevado a cabo diversas actividades de

apoyo a la ANAM para establecer

sinergias entre los diferentes proyectos

ambientales institucionales, cuyo

ámbito de acción es complementario

con el CBMAP II. Entre estos apoyos

se encuentra el manejo técnico y

administrativo del proyecto

“Incorporación de la Conservación de

la Biodiversidad Mediante el

Ecoturismo de Bajo Impacto en el


(SINAP) - ECOTUR-AP”, cuyos

logros en el 2013, por la UEP, fueron:

i) elegibilidad total de la iniciativa,

mediante comunicación escrita de

parte de la agencia implementadora

(BID), para efectuar desembolsos del

Convenio No. ATN/FM-12798-PN; ii)

un Comité Directivo conformado,

según lo establecido en el Convenio

antes citado; iii) un Reglamento

Operativo aprobado por dicho Comité

Directivo; y iv) un Plan de Ejecución

del Proyecto (PEP), un Plan Operativo

Anual (POA) y un Plan de

Adquisiciones del Proyecto (PAP) para

el año 2013, igualmente aprobados por

el Comité.

ix. Adicionalmente, en función del

desempeño exitoso del proyecto

CBMAP II, así como del aumento de

su grado de calificación por parte del

BM, producto del trabajo desarrollado

por la ANAM en los dos últimos años,

a través de la UEP, y el impacto

positivo que se ha tenido en las

comunidades rurales e indígenas del

país, mediante la implementación de

las IAs, la institución solicitó a la UEP

del CBMAP II que se encargara de la

preparación, presentación y ejecución

técnica y administrativa del nuevo

proyecto (Sistemas productivos

sostenibles y conservación de la

biodiversidad en el CBM-Panamá

(SPSCB-CBM-Panamá), el cual se

financiará con fondos del Ciclo No. 5

del GEF.


27

x. En virtud de lo anterior, la UEP en

colaboración con la ANAM y el BM

elaboraron un cronograma de

preparación para el nuevo proyecto

(Cuadro No. 9). En seguimiento a

dicho cronograma, se elaboró el PP en

formato PAD, el cual fue utilizado

para elaborar, por parte del BM, la

Nota Conceptual del proyecto.

Cuadro No. 9. Cronograma para la obtención del financiamiento del nuevo proyecto SPSCB-

CBM-Panamá.

No. Descripción de la Actividad Fecha Responsable

Etapa Inicial

1 Inicio de preparación del perfil del Financiamiento Adicional 01/04/2013 UEP CBMAP II

2 Perfil del Proyecto (PP) 01/05/2013 UEP CBMAP II

3 Misión de Supervisión (rev. PP inicial) 13/05/2013 BM/CBMAP II

4 Envío del Perfil del Proyecto (en formato PAD) 17/06/2013 UEP CBMAP II

5 Nota conceptual al BM 19/08/2013 BM

6 Nota conceptual al Consejo del GEF 25/08/2013 BM/GEF

7 Misión de preparación 17-25/10/2013 BM/UEP

8 Preparación del Documento del Proyecto (DP) 31/10/2013 BM/UEP

9 Aprobación Consejo del GEF 04-07/11/2013 GEF

10 Entrega de los documentos finales borrador de los consultores 01/11/2013 UEP

11 Documento borrador de PAD 06/11/2013 UEP

12 Documento final borrador de PAD 11/11/2013 UEP

13 Misión - Quality enhancement review 09/12/2013 BM

Etapa Final

1 Reunión del Banco para autorizar Evaluación 21-24/01/2014 BM

2 Negociaciones 03-07/02/2014 BM/ANAM/MEF

3 Envío de documentación del proyecto a la secretaría del

Directorio del BM 17/02/2014 BM

4 Aprobación por el directorio del Banco 20-21/03/2014 BM/GEF

5 Firma de Convenio Gobierno de Panamá - Banco Mundial 14/04/2014 BM/Gob. de

Panamá

Cumplido


28

xi. Como parte del seguimiento al

cronograma antes citado, se contrató a

los consultores encargados de la

elaboración de los estudios y

documentos de preparación: i) Análisis

Social, ii) Análisis Ambiental, iii)

Estrategia de Capacitación y de

Comunicación y Divulgación, iv)

Análisis Económico-Financiero y

Estudio de Mercado, y Análisis de

Financiamiento del Sistema Nacional

de Áreas Protegidas (SINAP), v)

Aplicación de Instrumentos

Focalizados para el Análisis Integral

de las Actividades Productivas de las

Inversiones Ambientales, vi)

Documento de Proyecto (PAD), vii)

Manual de Operaciones (MO), viii)

Marco Lógico o de Resultados (MR),

ix) Plan de Participación Indígena

(PPI), x) Marco de Procesos, y xi)

Marco de la Gestión Ambiental y

Social (MGAS).

xii. Estos estudios y documentos, a

excepción del PAD y el MO que aún

están en proceso de revisión, han sido

aprobados por el BM.

xiii. Por otro lado, parte del proceso de

construcción de la sostenibilidad del

CBMAP II a largo plazo, y producto

del diagnóstico y resultados

expresados en la consultoría

“Elaboración de una Propuesta para el

Proceso de Cierre (Phase Out) /

Estrategia de Salida del Proyecto

CBMAP II”, la UEP, previa indicación

de la ANAM, inició el proceso de

elaboración y tramitación de la

documentación legal para la creación

de la Fundación Público-Privada de

Áreas Protegidas y Corredores

Biológicos, la cual fue constituida. A

la fecha, se cuenta con las Escrituras,

Estatutos, certificaciones del Registro

Público, el Resuelto del Ministerio de

Gobierno y las debidas certificaciones

por dicha institución. En virtud de lo

anterior, los miembros del Consejo

Fundacional se reúnen periódicamente.

3.2.2 Subcomponente 2B: Fortalecimiento

de la participación y descentralización de

la administración ambiental


Con el FdP, 25 CCAs a nivel distrital han

sido establecidas y capacitadas.

A. Metodología de Evaluación:

Para cumplir con este compromiso 25 CCAs

deben ser establecidas y capacitadas. La

medición se fundamenta en las actas de

instalación, informes y listas de asistencia de

las jornadas de capacitación.


Actualización de la base de datos de las

CCAs con la información y los resultados de

las capacitaciones realizadas a sus

integrantes.

C. Logros y Avances

Se cuenta con un total de 25 CCAs

establecidas y capacitadas, lo que representa

un 100% de cumplimiento del indicador

(Cuadro No. 10).


29

Cuadro No. 10. Comisiones Consultivas Ambientales establecidas por el proyecto CBMAP II.

No. Provincia Comisiones Consultivas

Distritales Fecha de instalación

1

Bocas del Toro

Changuinola 11 de diciembre 2009

2 Isla Bocas 21 de diciembre 2011

3 Chiriquí Grande 29 de diciembre 2011

4 Coclé

La Pintada 7 de enero 2012

5 Ola 31 de agosto 2012

6 Colón Donoso 21 de noviembre 2009

7

Chiriquí

Boquete 20 de enero 2010

8 Bugaba 21 de enero 2010

9 Gualaca 22 de enero 2010

10 Dolega 25 de enero 2010

11 Renacimiento 1 de febrero 2010

12 Boquerón 2 de febrero 2010

13 David 11 de mayo 2012

14

Los Santos

Pocrí 18 de noviembre 2009

15 Pedasí 24 de noviembre 2009

16 Tonosí 24 de noviembre 2009

17 Herrera Las Minas 2 de diciembre 2009

18

Veraguas

Santa Fe 19 de mayo 2011

19 Calobre 19 de mayo 2011

20 Mariato 20 de mayo 2011

21 Montijo 20 de mayo 2011

22

Comarca Ngäbe-Buglé

Besiko 16 de marzo 2010

23 Ñurún 18 de marzo 2010

24 Kankitú En proceso

25 Comarca Kuna Yala Kuna Yala 6 de octubre 2012

D. Avance del POA 2013 que aportan al

indicador

i. Revisión y actualización de la

información de 13 CCAs.

ii. En coordinación con la DFCA se

realizaron dos (2) talleres en temas de

gestión ambiental sostenible, dirigidos

integrantes de las CCAs y gobiernos

locales de los 15 municipios que están

participante en la elaboración de los

PAMs. En total participaron 48

personas (21 hombres y 27 mujeres).


Con el FdP, hay por lo menos 2 (dos)

Unidades Ambientales Municipales (UAMs)

establecidas, capacitadas y operando con

financiamiento sostenible.

A. Metodología de Evaluación: La medición de este indicador se realizará

con base en los documentos de instalación

de las UAMs y los informes de capacitación.


Se deben establecer y capacitar por lo menos

dos (2) UAMs.


30

C. Logros y Avances

i. Seleccionados los municipios de Las

Minas y Pedasí para el establecimiento

de las Unidades Ambientales

Municipales.

D. Avances del POA 2013 que aportan al

indicador:

iii. Se llevaron a cabo reuniones de

coordinación con las autoridades

municipales de Las Minas y Pedasí y

éstas han mostrado anuencia y

disposición para el establecimiento de

las UAMs.

iv. Se han definido las funciones del

personal que se asignará a las UAMs y

se ha identificado a los candidatos que

pudieran ocupar estas posiciones.

v. Se cuenta con borradores de Actas

Constitutivas, los cuales están siendo

revisados por los asesores legales de

los municipios. Se espera que las

UAMs estén establecidas en el primer

trimestre de 2014.


Con el FdP, 1,000 líderes comunitarios y

autoridades locales han sido entrenados en

asuntos ambientales, reglamentos y

preparación de planes municipales de uso de

tierras.

A. Metodología de Evaluación: Se evalúa el indicador con base en las listas

de asistencia de actividades de capacitación

sobre asuntos ambientales, reglamentos y

planificación en las que participan líderes

comunitarios y autoridades locales.


1000 líderes de la comunidad y autoridades

locales entrenadas en asuntos ambientales /

reglamentos y la preparación de planes de

uso de tierras municipales.


i. Este indicador se cumplió 100% en el

2011. No obstante, el proyecto ha

continuado realizando esfuerzos en el

fortalecimiento de las capacidades de

los actores institucionales y

comunitarios.


indicador:

i. A la fecha, el proyecto ha capacitado a

1380 personas (líderes comunitarios y

autoridades locales) en asuntos

ambientales, reglamentos y

preparación de planes municipales de

uso de tierras.

ii. Otros avances técnicos del POA que

aportan a este indicador se detallan en

el C2.2 y C2.3.

3.2.3 Subcomponente 2C: Oportunidades

de Autofinanciamiento


Con el FdP, existe un marco legal que

facilita la elaboración y aprobación de PSAs.

A. Metodología de Evaluación: La medición se hará con base en el

documento de estrategia elaborada y de la

normativa correspondiente.


Este indicador será medido al finalizar el

proyecto.


i. La UEP cuenta con un borrador de los

términos de referencia (TDRs) para la

creación del marco legal para el

establecimiento Pago por Servicios

Ambientales (PSA).


31


indicador:

i. La UEP envió a la ANAM los TDRs

elaborados para su revisión. Una vez

sean incorporados los cambios se

remitirán al BM para su No Objeción.

ii. En coordinación con la ANAM, se han

iniciado conversaciones para el

establecimiento de mecanismos de

financiamiento a largo plazo, de los

esfuerzos de conservación y manejo de

la diversidad biológica en las APs del

proyecto, incorporando a la empresa

privada.

3.3 Componente 3. Monitoreo, evaluación

y administración del proyecto

3.3.1 Subcomponente 3A: Monitoreo y

evaluación (M&E)


El proyecto cuenta con un sistema de M&E

funcionando que permite identificar

oportunamente cambios necesarios para el

logro de los objetivos.

A. Metodología de Evaluación: Se evaluará por el número y tipo de

informes generados por el sistema.


Un sistema de M&E del proyecto.


i. En el 2011 se actualizó el Marco

Lógico y se elaboraron las hojas

metodológicas para los indicadores del

proyecto.

ii. En el 2012, se elaboraron indicadores

para las IAs que permitieran medir por

un lado el impacto de su ejecución en

las comunidades, y por el otro, las

variables que permitirán valorar o

estimar el avance para lograr su

sostenibilidad financiera y ambiental.


indicador

i. Los indicadores del proyecto son

medidos cuantitativa y

cualitativamente, lo cual se refleja en

los informes semestrales y anuales que

produce la UEP, los que se remiten a la

ANAM, al MEF y al BM.

ii. A fin de determinar en el tiempo el

desarrollo efectivo de las actividades

programadas y el alcance de los

objetivos de la iniciativa, mediante el

cumplimiento de sus indicadores, se

elaboraron TDRs para el análisis,

diseño, desarrollo e implantación de un

sistema integrado de administración

financiera y contable, así como el

monitoreo y evaluación de proyectos.

A este nuevo sistema se le ha

denominado Sistema Integrado de

Administración y Monitoreo de

Proyectos (SIAMP).

iii. Este nuevo sistema automatizado,

personalizado a las necesidades de la

UEP del CBMAP II y adaptado a las

nuevas estrategias y herramientas

“enfocadas a la administración y

creación de conocimiento mediante el

análisis de datos existentes

(inteligencia de negocios o business

intelligence, BI)”, permitirá generar

pronósticos e informes que apoyen a la

toma de decisiones de manera rápida,

sencilla y haciendo uso de funciones

avanzadas de visualización de la

información.

iv. A la fecha, los TDRs cuentan con la

No Objeción del BM y está en proceso


32

la contratación de la empresa que

desarrollará el sistema.

v. Por otro lado, se han continuado

alimentando y actualizando las bases

de datos generadas en MS Access y

Excel para el registro y sistematización

de las capacitaciones a socios

estratégicos y demás actores, de las

CCAs conformadas y de la

información general de las IAs (e.g.,

aprobadas y en ejecución, desembolsos

recibidos, número de beneficiarios,

montos comprometidos, ubicación).


Al fin del proyecto la línea de base y la

infraestructura del Sistema Nacional de

Información y Monitoreo de la Diversidad

Biológica (SNIMDB) han sido establecidas.

A. Metodología de Evaluación: La medición se fundamentará en los

informes de línea base, hojas de campo y

análisis de resultados, generados a partir de

giras de trabajo y sesiones de gabinete.


Este indicador será medido al final del

proyecto.


i. Se realizaron las prácticas en campo en

el Parque Nacional Soberanía (PNS)

para probar la metodología del

SNIMDB, y se inició con el

establecimiento de los transeptos y

parcelas de muestreo, así como la

colecta de flora y fauna en dos (2) APs

(i.e., PNSF y PNGDOTH).


indicador:

i. Se realizó la adquisición de mobiliario,

materiales y equipo para monitoreo

biológico y se adecuó el espacio físico

donde estarán ubicadas las estaciones

de trabajo que utilizarán los científicos

del SNIMDB.

ii. Como parte de los compromisos del

CBMAP II para la puesta en marcha

del SNIMDB, se firmó el Convenio

Marco de Cooperación Académica,

Científica y Técnica entre la ANAM y

la UNACHI, a fin de fortalecer las

capacidades técnicas de la institución

con especialistas de este centro de

estudios superiores.

iii. Por otro lado, como parte de las

acciones del SNIMDB, este año se

demarcaron los transeptos de

monitoreo y colecta de flora y de fauna

en el PNSF. Además, se establecieron

las parcelas de colecta para el

componente flora en el PNGDOTH y

el PNSF. Igualmente, se está

levantando y sistematizando (en una

base de datos de Excel) la información

recopilada de las especies de flora y de

fauna encontradas en ambos parques.

iv. A la fecha, se han realizado un total de

11 giras a las AP citadas, en las que se

han recolectado más de 3600

especímenes de flora y fauna.

v. El 60% del material recolectado se ha

procesado y se han identificado 477

especies para el PNGDOTH y 236 para

el PNSF, de las cuales 8 son especies

endémicas nacionales, 15 están

catalogadas como vulnerables por la

ANAM, 29 están en los Apéndices I, II

y III de CITES y 25 son vulnerables

según la clasificación de UICN.

vi. En el PNSF se han identificado 23

especies de mamíferos, ubicados en 13


33

familias, resaltando la presencia del

jaguar (Panthera onca) y el

murciélago (Anoura cultrata) (Figura

No. 11), lo que se interpreta como

indicador de la buena calidad de

hábitat disponible según Mantilla y

Molinari (2013)4.

Figura No. 11. Murciélago Anoura cultrata.

vii. En el PNSF se registraron dos (2)

especies de ranas aún no descritas para

la ciencia, una corresponde al género

Diasporus (Figura No. 12),

perteneciente a la familia

Eleutherodactylidae y la otra pertenece

al género Craugastor perteneciente a

la familia Craugastoridae.

Figura No. 12. Rana del género Diasporus.

viii. Por otro lado, para el PNGDOTH se

han obtenido los siguientes resultados

en el componente flora: a) nuevo

4 Mantilla, H. & Molinari, J. 2008. Anoura cultrata.

IUCN Red List of Threatened Species. Versión 2013.

www.iucnredlist.org, consultada el 31/07/2013.

registro para Centroamérica y Panamá

de la especie Prionolejeunea

diversitexta, una planta muy rara del

grupo de las briofitas, la que sólo ha

sido colectada previamente en Trinidad

y Tobago y en las regiones montañosas

de la ciudad de Bahía en Brazil; b) se

ha ampliado el rango de distribución

del género Ticodendrum sp, un género

de hábito arbóreo registrado hasta el

momento en las zonas montañosas de

las provincias de de Bocas del Toro y

Chiriquí.

ix. Se está en el proceso de la obtención

de las identificaciones finales de todos

los especímenes colectados en las dos

(2) primeras APs para dar inicio a la

publicación de material didáctico. No

obstante, se han realizado nueve (9)

presentaciones orales (1 internacional

y 8 nacionales) en congresos

científicos sobre el SNIMDB y los

resultados preliminares de las

identificaciones de los especímenes

biológicos.


Al finalizar el Proyecto, el SNIMDB está

incorporado a los sistemas nacional e

internacional de información sobre la

diversidad biológica (SINIA, GBIF, etc.)

A. Metodología de Evaluación: El indicador será evaluado en función de la

afiliación e inclusión de datos generados por

el SNIMDB a la plataforma de GBIF; y de la

integración de información en el SINIA.


Este indicador se asocia con el anterior C.3.2

y será medido al final del proyecto.


i. En el 2012 se realizó la primera

http://www.iucnredlist.org/


34

reunión de coordinación

interinstitucional para definir

protocolos y metodologías (incluyendo

la base de datos).

ii. Se llevaron a cabo reuniones de

seguimiento y giras para probar

metodologías y se establecieron

parcelas y transeptos.


indicador

i. Se cuenta con los TDRs aprobados por

el BM para el diseño y desarrollo de la

aplicación Web del SNIMDB. A la

fecha, se han evaluado las propuestas y

está en proceso la contratación de la

empresa que desarrollará la aplicación.


La estrategia de comunicación está

implementada, actualizada y es evaluada

anualmente.

A. Metodología de Evaluación: Se ha revisado la estrategia de comunicación

del proyecto, actualizándola y, sobre esta

base, se han diseñado las actividades a

realizar. La medición se fundamenta en los

informes, notas periodísticas publicadas,

productos de visibilización y

posicionamiento publicados.


La estrategia de comunicación está

implementada, actualizada y es evaluada

anualmente.

C. Logros y Avances

i. La estrategia de comunicación se

reestructuró en 2011 al actualizar el

Manual de Operaciones del proyecto.

ii. En el 2012:

1. Se elaboró material promocional de

educación ambiental (i.e., afiches

de los parques nacionales, afiches

para el manejo adecuado de

plaguicidas y el PPI y dos (2)

historietas: una en gestión

integrada de cuencas hidrográficas

y la otra sobre manejo adecuado de

plaguicidas), agendas y

calendarios. Además, se

confeccionó material promocional

como bolígrafos, gorras, bolsas y

agendas.


indicador

i. Se participó en seis (6) eventos feriales

y se proporcionó material divulgativo.

ii. Se distribuyó material promocional de

educación ambiental (i.e. afiches sobre

el manejo adecuado de plaguicidas y el

PPI), Estos afiches fueron traducidos a

lenguas indígenas (ngäbe y kuna),

impresos y distribuidos en las áreas de

acción del proyecto (Figura No. 13 y

No. 14). La totalidad de afiches

impresos superó las 11,000 unidades.

iii. Se elaboró publicación en diarios de

circulación nacional con motivo de la

celebración del Mes de los Recursos

Naturales y para los eventos de entrega

de cheques.

iv. Se elaboró, imprimió y distribuyó una

historieta sobre el manejo adecuado de

plaguicidas (Figura No. 15). En total se

imprimieron y distribuyeron 15,000

unidades.

v. Se realizaron videos cortos de las

actividades realizadas por la DFCA.

Este video hace alusión a la

conservación de los recursos naturales.


35

vi. Se realizaron menciones de radio para

ser transmitidos en emisoras del

interior del país, dirigidos a la

población rural.

vii. Se divulgó el trabajo que está llevando

a cabo la Cooperativa de Productores

Unidos por la Producción

Agropecuaria y Protección del Medio

Ambiente (COOPAUPROAMA) de

Tonosí, Los Santos, sobre el manejo y

producción de plátano orgánico, y se

publicó el trabajo que se realiza en

manejo de café orgánico y control de

plagas en Renacimiento, Chiriquí.

Figura No. 13. Afiche sobre el manejo adecuado de plaguicidas.


36

Figura No. 14. Afiche sobre Plan de Participación Indígena del CBMAP II.

Figura No. 15. Portada de la historieta sobre el manejo adecuado de plaguicidas del CBMAP II.


37

viii. Se realizó la publicación en un diario

de circulación nacional con motivo del

intercambio de experiencias entre

socios estratégicos del CBMAP II en

Las Minas, Herrera.

ix. Se confeccionaron y distribuyeron

agendas y calendarios del año 2014, en

los que se hace alusión a las dos (2)

APs pilotos del SNIMDB (i.e.,

PNGDOTH y PNSF), resaltando la

gran biodiversidad de importancia

nacional y global que éstas poseen.

3.3.2 Subcomponente 3B: Administración

del proyecto

i. La auditoría del proyecto CBMAP II,

para el año fiscal 2012, fue llevada a

cabo por la firma de auditores externos

Grant Thornton Cheng y Asociados y

presentó una “opinión limpia” (sin

hallazgos), la cual fue remitida al BM

el 28 de junio, cumpliendo con el

período establecido en los Convenios

de Préstamo y de Donación. Este

informe también fue enviado al MEF,

a la ANAM y al Ente Administrador

de los Fondos del proyecto (BG Trust,

Inc.).

ii. A solicitud de la UEP del CBMAP II,

la ANAM realizó traslados de partidas

presupuestarias internas por un monto

de US$897.000.00 para cumplir con

los compromisos del POA 2013.

iii. Se revisó el cumplimiento de los

indicadores y proporcionó insumos

para el M&E de las actividades

implementadas por el proyecto.

iv. Se inició el proceso para la

contratación de la empresa que

realizará la auditoría del año 2013 y la

de cierre del proyecto. En este sentido,

se está a la espera de la No Objeción

del BM a la adjudicación del contrato

de la firma auditora seleccionada.

v. Los logros técnicos y administrativo-

financieros antes mencionados, se

enmarcan en la ejecución de las 71

actividades contenidas en el POA 2013

actualizado. Esto se tradujo en una

ejecución técnica de 82.0% (Gráfica

No. 15) y financiera consolidada de

91.0%.

vi. Como parte de las actividades de cierre

del proyecto, está en proceso la

justificación de los fondos de anticipo

de ambas fuentes de financiamiento. A

la fecha, para la fuente BIRF se han

logrado justificar US$854,491.00 de

un total de US$950,946.00, quedando

un saldo por justificar de

US$96,455.00. Para el caso de la

fuente GEF, se han logrado justificar

US$112,995.93, de un total de

US$600,000.00, quedando por

justificar US$487,004.07. Este proceso

se finalizará en el primer cuatrimestre

del 2014.


38

Activid. - 0-19%6 (8.5%)

Activid. - 20-39%3 (4.2%)

Activid. - 40-59%

5 (7.0%)

Activid. - 60-79%6 (8.5%)

Activid. - 80-100%51 (71.8%)

Ejecución Técnica del Proyecto CBMAP IIsegún POA 2013

Ejecución Técnica del POA 2013: 82.0%

Actividades 0% = 4 Actividades 40% = 1 Actividades 77% = 2Actividades 6% = 1 Actividades 45% = 1 Actividades 83% = 1Actividades 17% = 1 Actividades 50% = 3 Actividades 90% = 1Actividades 20% = 1 Actividades 60% = 2 Actividades 93% = 1Actividades 30% = 1 Actividades 68% = 1 Actividades 95% = 2Actividades 36% = 1 Actividades 75% = 1 Actividades 100% = 46

Gráfica No. 15. Ejecución técnica de las actividades contenidas en el POA 2013 del CBMAP II.


39

IV. EJECUCIÓN FINANCIERA

En lo que a ejecución financiera se refiere, el

presupuesto consolidado aprobado para el

Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y el

Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN en el

POA 2013 es de US$3,356,548.19, de los

cuales el proyecto ejecutó

presupuestariamente un total de

US$3,096,719.80 (92.3%) y financieramente

US$3,052,719.80 (91.0%) (Anexo 2).

i. Durante el 2013, el proyecto han

enviado y recibido 13 solicitudes de

desembolsos al BM, de las cuales ocho

(8) corresponden al BIRF

(US$1,978,183.44) y cinco (5) al GEF

(US$542,331.26). Cabe señalar que

una solicitud del fondo BIRF, por

US$80,515.38, que estaba pendiente

de aprobación en el MEF, ya fue

aprobada por este Ministerio a finales

del mes de enero de 2014, por lo que

se envió en la primera semana de

febrero al BM. Dicha solicitud fue

remitida a finales del mes de

noviembre a esta institución.

ii. El acumulado total de desembolsos

recibidos, a la fecha, es de

US$9,424,324.79 (94.2%) que

corresponden al BIRF y

US$5,999,920.15 (ca. 100%) al GEF,

para un total de US$15,424,244.94

(96.4%) de los US$16,000,000.00

disponibles. No obstante, si a esta cifra

le incluimos los fondos de adelanto

(Project Preparation Facility, PPF)

dados por el BM para la preparación

del proyecto, por US$360,000.00, nos

daría un acumulado para ambas

fuentes de financiamiento por

US$15,784,244.94 (98.7%).

iii. Se actualizaron los FMRs del proyecto

los cuales fueron remitidos al BM para

su revisión y aprobación. La No

Objeción fue emitida el 17 de

diciembre de 2013.

iv. Financieramente, para ambas fuentes,

se ha logrado una ejecución acumulada

de US$15,814,692.16, lo que

representa el 98.8% de los

US$16,000,000.00 asignados al

proyecto (Gráfica No. 16 y Anexo 3).

v. En el mes de mayo la UEP del

CBMAP II participó en la Revisión de

la Cartera de Proyectos del BM, en

Panamá, donde el proyecto fue

felicitado por su ejecución técnica y

administrativa.

4.1 Ejecución financiera por fuente de

financiamiento

4.1.1 Acuerdo de Donación GEF TF

056628

i. El monto total aprobado en el POA

2013 para la ejecución de las

actividades con fondos del Acuerdo de

Donación GEF TF 056628, es de

US$521,000.00. Como se puede

observar en la Gráfica No. 17 y en el

Anexo 4, en el año 2013 se ejecutaron


US$355,461.65 (68.23%) y

financieramente US$329,461.65

(63.24) del monto total aprobado en el

POA 2013 para esta fuente de

financiamiento5.

ii. Financieramente, de la Donación GEF,

5 El promedio de ejecución presupuestaria y

financiera, reflejado en este informe, se debe a que

las estimaciones contempladas en el POA 2013

estaban por encima de la disponibilidad de fondos en

el Client Connection del BM.


40

EjecutadoUS$15,814,692.16

98.8%

Por Ejecutar185,307.84

1.2%

Ejecución Acumulada de los Fondos GEF y BIRF- Al 31 de diciembre de 2013 -

Total de Aporte Externo: US$16,000,000.00


de US$5,862,180.26, lo que representa

el 97.7% de los US$6,000,000.00

asignados al proyecto (Gráfica No. 18

y Anexo 3).

Gráfica 16. Ejecución financiera acumulada para ambas fuentes de aporte externo.


41


521,000.00

355,461.6568.23% 329,461.65

63.24%

Ejecución Financiera del Proyecto CBMAP IIFondo GEF (POA 2013)

Gráfica 17. Ejecución presupuestaria y financiera del fondo GEF en el año 2013.


42

Ejecutado5,862,180.26

97.7%


2.3%

Ejecución Acumulada del Fondo GEF- al 31 de diciembre de 2013 -


Gráfica 18. Ejecución financiera acumulada para la fuente GEF.

4.1.2 Contrato de Préstamo BIRF 7439-

PAN

i. Los fondos del Contrato de Préstamo

BIRF 7439-PAN aprobados en el POA

2013, para la ejecución de las

actividades, ascienden a

US$2,835,548.19. Como se puede

observar en la Gráfica No. 19 y en el

Anexo 5, en el año 2013 se ejecutaron


US$2,741,258.15 (96.67%) y

financieramente US$2,723,258.15

(96.04) del monto total aprobado en el

POA 2013 para esta fuente de

financiamiento.

ii. Financieramente, del Préstamo BIRF,


de US$9,952,511.90, lo que representa

un 99.5% del total de

US$10,000,000.00 asignados al

proyecto (Gráfica No. 20 y Anexo 3).


43


3,356,548.19 3,096,719.8092.3%

3,052,719.8091.0%

Ejecución Financiera del Proyecto CBMAP IIConsolidado BIRF y GEF (POA 2013)

Gráfica No. 19. Ejecución presupuestaria y financiera del fondo BIRF en el año 2013.


44

Ejecutado9,952,511.90

99.5%


0.5%

Ejecución Acumulada del Fondo BIRF- al 31 de diciembre de 2013 -


Gráfica 20. Ejecución financiera acumulada para la fuente BIRF.

4.1.3 Contrapartida nacional y aportes

comunitarios

i. La ANAM, comprometida con la

ejecución del proyecto y en función de

los resultados obtenidos con su

implementación, ha ejecutado un total

de US$4,436,965 de Aporte Local,

superando con creces los fondos de

contrapartida pactados en los

Convenios de Donación y de Préstamo

(US$1,200,000). Adicionalmente, ha

realizado aportes en especie por

US$579,000, que sumado al total

anterior nos da un monto de

US$5,015,965.

ii. Por otro lado, el cofinanciamiento de

Aporte Comunitario (i.e., aportes en

especie en la ejecución de las IAs),

establecido en los citados Convenios

en US$900,000, también ha sido

superado, lográndose una ejecución de

US$1,221,242. Para mayor claridad, se

presenta el Cuadro No. 11 y la Gráfica

No. 21 de los montos de contrapartida

local y de los aportes comunitarios

antes señalados.


45

1,200,000.00

900,000.00

5,015,965.00

1,221,242.00

Fondos GOB

Aporte Comunitario

Comparación de los Fondos Ejecutados del Gobierno de Panamá y del Aporte Comunitario según lo Pactado en los Convenios de

Donación y de Préstamo

Según Convenio

Ejecutado Real

Cuadro No. 11. Ejecución presupuestaria 2007-2013 de los fondos de aporte local del proyecto.

Actividad Fondos Locales

Pagos de Contrapartida Local CBMAP II 1,836,006

Fondo de Inversión ANAM 2,600,959

Subtotal 1 4,436,965

Aporte en Especie del Gobierno al Proyecto 579,000

Subtotal 2 = Subtotal 1 + Aporte en Especie 5,015,965

Aporte Comunitario 1,221,242

Total = Subtotal 2 + Aporte Comunitario 6,237,207

Gráfica No. 21. Ejecución de los fondos de contrapartida nacional y de los aportes comunitarios.

Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Semestral de Ejecución Técnica y Financiera 2013

46

V. CUMPLIMIENTO DE LOS

ACUERDOS Y COMPROMISOS

DE LA MISIÓN DE APOYO A

LA IMPLEMENTACIÓN

En los Anexos 6A y 6B se muestran los

acuerdos y compromisos establecidos

durante las Misiones de Apoyo a la

Implementación del BM que se llevaron a

cabo del 7 al 17 de mayo y del 15 al 28 de

octubre de 2013, respectivamente. En éstas,

el proyecto demostró un avance en el

cumplimiento de sus indicadores. En este

sentido, se ha cumplido con la mayoría de

los compromisos y se está trabajando para el

cumplimiento de los acuerdos pendientes.

Actualmente, se está dando el seguimiento

para el cumplimiento de los acuerdos de

estas misiones, entre éstos, el proceso para la

conciliación de las cuentas designadas del

proyecto, el cual se espere finalice en el

primer cuatrimestre del 2014.


47

VI. ANEXOS


48

Anexo 1. Marco Lógico Reestructurado y cumplimiento en el alcance de los indicadores.

Objetivos Globales del

Proyecto Indicadores

Uso de la información de

resultados

El objetivo de desarrollo

del proyecto es contribuir a

aumentar los ingresos y el

empleo de los pequeños

productores rurales en

Panamá

Indicador GD1. Al FdP, un

40% de las asociaciones

comunitarias y organizaciones

de base que están

implementando inversiones

ambientales con fines

productivos, continúan con la

inversión después de que los

fondos proporcionados por el

CBMAP II se ejecutaron.

Años 1 al 6: Información

sobre cada uno de estos

indicadores será colectada y

evaluada para ver si el

proyecto está teniendo el

impacto deseado. Si no lo está

teniendo, se harán ajustes a las

actividades del proyecto para

lograr los impactos buscados.

El objetivo ambiental del

proyecto es conservar la

biodiversidad con

importancia global y

proteger los ecosistemas de

bosques, montaña y

marino- costeros en

Panamá

Indicador GA.1: Para el final

del proyecto (FdP), ha sido

mejorada la capacitad

institucional local y nacional

para la administración de 14

áreas protegidas (675,775 ha)

medida de acuerdo a la

Herramienta de Monitoreo de la

Efectividad del Manejo de Áreas

Protegidas del WWF/Banco

Mundial, medida por un

aumento del puntaje promedio

de 45 a 60 para las 14 APs del

Proyecto CBMAP II.

Indicador GA.2: Para el FdP,

por lo menos 50,000 hectáreas

de bosques y otros ecosistemas

naturales con biodiversidad de

importancia global en las zonas

de amortiguamiento de las Áreas

Protegidas y corredores

biológicos que las conectan en el

CBM se encuentran bajo

conservación efectiva

(protección y administración

sostenible).

Indicador GA.3. Con el FdP, la

biodiversidad de importancia

global está bajo conservación


49

Objetivos Globales del

Proyecto Indicadores

Uso de la información de

resultados

efectiva, de acuerdo a los

indicadores de cobertura vegetal

y especies con interés de

conservación.

Indicador GA.4: Con el FdP,

60% de los distritos en el área

del Proyecto han incorporado

aspectos de biodiversidad a las

políticas y planes del sector.

Resultados Intermedios

Uno por componente

Indicadores de resultados para

cada componente

Uso de los resultados del

monitoreo

Componente 1: Inversiones comunitarias

en recursos ambientales

Indicador C.1.1 Con el FdP, las

asociaciones comunitarias y las

organizaciones de productores

rurales implementaron por lo

menos 350 subproyectos de

conservación de recursos

naturales y agricultura sostenible

en el área del Proyecto.

Indicador C1.2 El 30% de las

inversiones ambientales

susceptibles a comercialización

que cuentan con estrategia de

mercadeo y comercialización la

están implementando.

Indicador C1.3: Por lo menos el

70% de los grupos comunitarios

y asociaciones de productores

rurales que implementan

inversiones ambientales han sido

capacitados y han recibido

materiales que pueden usar como

referencia sobre sistemas de

información financiera.

Indicador S1. Al finalizar el año

5, la participación de las mujeres

en los procesos de planificación

Años 1 al 6: Cada seis meses,

estos indicadores de resultados

serán reportados en los

informes del proyecto y como

parte de las misiones de

supervisión del Banco.

La información será utilizada

para evaluar los resultados

planificados versus lo logrado

y el ritmo de la ejecución.

Se harán ajustes a los planes

operativos anuales cuando sea

necesario y justificado.


50


Uno por componente


cada componente


monitoreo

y ejecución de las inversiones

ambientales es del 40%.

Indicador S2. Al FdP, el 100%

de los grupos de base

comunitaria que implementan

inversiones ambientales tiene

reglamento operativo.

Indicador S3. Al FdP, la junta

directiva de cada uno de los

grupos de base comunitaria que

implementan inversiones

ambientales se reúne tres veces

por año.

Componente 2: Manejo de

recursos naturales y

fortalecimiento del SINAP

Indicador C 2.1: Con el FdP,

las áreas protegidas con arreglos

de comanejo implementadas se

han incrementado en, al menos,

un 100%

IndicadorC2.2: Con el FdP, 25

CCAs a nivel distrital han sido

establecidas y capacitadas.

Indicador C2.3 Con el FdP, hay

por lo menos 2 (dos) Unidades

Ambientales Municipales

(UAMs) establecidas,

capacitadas y operando con

financiamiento sostenible.

Indicador C2.4: Con el FdP,

1,000 líderes comunitarios y

autoridades locales han sido

entrenados en asuntos

ambientales, reglamentos y

preparación de planes

municipales de uso de tierras.

IndicadorC2.5: Con el FdP,

existe una estrategia para el

desarrollo de un programa piloto

Años 1 al 6: cada seis meses,

estos indicadores serán

reportados en los informes del

proyecto y como parte de las

misiones de supervisión del

Banco.


para evaluar lo planificado

versus los logros actuales y el

ritmo de la ejecución.





51


Uno por componente


cada componente


monitoreo

de PSA en dos cuencas clave.

Componente 3:

Monitoreo, Evaluación,

Gestión y Supervisión del

Proyecto

Indicador C3.1: El Proyecto

cuenta con un Sistema de

Monitoreo y Evaluación del

proyecto funcionando que

permite identificar

oportunamente cambios

necesarios para el logro de los

objetivos.

Indicador C3.2: Al fin del

proyecto la línea de base y la

infraestructura del Sistema

Nacional de Monitoreo de la

Diversidad Biológica (SNIMDB)

han sido establecidas.

Indicador C3.3: Al finalizar el

Proyecto, el SNIMDB está

incorporado a los sistemas

nacional e internacional de

información sobre la diversidad

biológica (SINIA, GBIF, etc.)

Indicador C3.4: La estrategia de

comunicaciones está

implementada, actualizada y es

evaluada anualmente.

Años 1 al 6: cada seis meses,

estos indicadores serán

reportados en los informes del

proyecto y como parte de las

misiones de supervisión del

Banco.


para evaluar lo planificado

versus los logros actuales y el

ritmo de la ejecución.





52

Anexo 2. Ejecución financiera consolidada (GEF-BIRF) en el 2013, por categoría de gasto.

Categoría de Gasto POA 2013 Ejecución

Financiera Comprometido

Ejecución

Presupuestaria Saldo

1. Inversiones Ambientales

1.A Fondo de Inversiones Ambientales

Inversiones Ambientales 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98

Sub total Componente 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98

1.B Sub Componente Inv Ambientales

Consultorías 351,040.00 309,790.02 0.00 309,790.02 41,249.98

Bienes 0.00 1,104.63 0.00 1,104.63 -1,104.63

Capacitación 74,500.00 48,676.68 0.00 48,676.68 25,823.32

Servicios Técnicos de No Consultorías 2,000.00 3,215.50 0.00 3,215.50 -1,215.50

Gastos Operativos 79,000.00 76,780.91 0.00 76,780.91 2,219.09

Sub total Componente 506,540.00 439,567.74 0.00 439,567.74 66,972.26

Total Componente 1,842,473.73 1,705,247.49 0.00 1,705,247.49 137,226.24

2. Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento del SINAP

2.A Fortalecimiento del SINAP

Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 37,400.00 25,000.00 0.00 25,000.00 12,400.00

Bienes 4,600.00 3,802.56 0.00 3,802.56 797.44

Capacitación 95,500.00 50,090.47 0.00 50,090.47 45,409.53

Servicios Técnicos de No Consultorías 8,000.00 3,000.00 0.00 3,000.00 5,000.00

Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00



2.B Descentralización de la Gestión Ambiental

Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 96,000.00 69,000.00 18,000.00 87,000.00 9,000.00

Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 32,500.00 20,215.04 0.00 20,215.04 12,284.96

Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Subproyectos municipales 40,000.00 0.00 0.00 0.00 40,000.00

Gastos Operativos 2,000.00 5,981.43 0.00 5,981.43 -3,981.43

Sub total Componente 170,500.00 95,196.47 18,000.00 113,196.47 57,303.53

2.C Oportunidades de Autofinanciamiento

Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 136,000.00 119,000.00 26,000.00 145,000.00 -9,000.00


53



Ejecución


Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 15,000.00 23,232.67 0.00 23,232.67 -8,232.67

Servicios Técnicos de No Consultorías 5,000.00 0.00 0.00 0.00 5,000.00


Gastos Operativos 6,500.00 0.00 0.00 0.00 6,500.00

Sub total Componente 162,500.00 142,232.67 26,000.00 168,232.67 -5,732.67

Total Componente 510,500.00 344,281.61 44,000.00 388,281.61 122,218.39

3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto

3.A Monitoreo y Evaluación

Obras 20,000.00 19,999.59 0.00 19,999.59 0.41

Consultorías 251,100.00 135,654.55 0.00 135,654.55 115,445.45

Bienes 80,600.00 77,941.17 0.00 77,941.17 2,658.83

Capacitación 19,525.00 19,230.48 0.00 19,230.48 294.52




3.B Administración del Proyecto

Obras 3,900.00 1,850.00 0.00 1,850.00 2,050.00

Consultorías 334,700.00 314,590.91 0.00 314,590.91 20,109.09

Bienes 5,000.00 4,674.32 0.00 4,674.32 325.68

Capacitación 500.00 16,330.17 0.00 16,330.17 -15,830.17



Sub Total Componente 546,874.46 653,512.85 0.00 653,512.85 -106,638.39

Total Componente 1,003,574.46 1,003,190.70 0.00 1,003,190.70 383.76

Total 3,356,548.19 3,052,719.80 44,000.00 3,096,719.80 259,828.39

Cifras en % 90.95

92.26


54

Anexo 3. Ejecución financiera acumulada del proyecto al 31 de diciembre de 2013.

Consolidado (Fuente BIRF-GEF)

Año Monto Ejecutado Monto de Ejecución

Acumulado

2007 56,860.00 56,860.00

2008 1,365,412.75 1,422,272.75

2009 1,312,006.84 2,734,279.59

2010 1,304,877.87 4,039,157.46

2011 4,227,271.19 8,266,428.65

2012 4,046,646.14 12,313,074.79

2013 3,501,617.37 15,814,692.16

Total 15,814,692.16 % Avance: 98.8%

FUENTE: GEF TF 056628


Acumulado

2007 39,460.00 39,460.00

2008 647,354.36 686,814.36

2009 677,723.56 1,364,537.92

2010 770,498.25 2,135,036.17

2011 1,722,592.25 3,857,628.42

2012 1,671,275.19 5,528,903.61

2013 333,276.65 5,862,180.26

Total 5,862,180.26 % Avance: 97.7%

FUENTE: BIRF 7439-PAN


Acumulado

2007 17,400.00 17,400.00

2008 718,058.39 735,458.39

2009 634,283.28 1,369,741.67

2010 534,379.62 1,904,121.29

2011 2,504,678.94 4,408,800.23

2012 2,375,370.95 6,784,171.18

2013 3,168,340.72 9,952,511.90

Total 9,952,511.90 % Avance: 99.5%


55

Anexo 4. Ejecución financiera del Acuerdo de Donación en el 2013, por categoría de gasto.



Ejecución




Inversiones Ambientales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Sub total Componente 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


Consultorías 15,000.00 13,500.00 0.00 13,500.00 1,500.00

Bienes 0.00 1,104.63 0.00 1,104.63 -1,104.63

Capacitación 30,000.00 17,992.57 0.00 17,992.57 12,007.43


Gastos Operativos 0.00 5.35 0.00 5.35 -5.35


Total Componente 45,000.00 32,602.55 0.00 32,602.55 12,397.45



Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 72,000.00 22,377.28 0.00 22,377.28 49,622.72



Gastos Operativos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00



Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


Subproyectos municipales 40,000.00 0.00 0.00 0.00 40,000.00


Sub total Componente 40,000.00 0.00 0.00 0.00 40,000.00


Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 131,000.00 114,000.00 26,000.00 140,000.00 -9,000.00


56



Ejecución


Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 15,000.00 23,232.67 0.00 23,232.67 -8,232.67

Servicios Técnicos de No Consultorías 5,000.00 0.00 0.00 0.00 5,000.00



Sub total Componente 151,000.00 137,232.67 26,000.00 163,232.67 -12,232.67




Obras 20,000.00 19,999.59 0.00 19,999.59 0.41

Consultorías 80,000.00 0.00 0.00 0.00 80,000.00

Bienes 68,000.00 52,829.44 0.00 52,829.44 15,170.56

Capacitación 0.00 -4.80 0.00 -4.80 4.80


Gastos Operativos 0.00 788.19 0.00 788.19 -788.19



Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 15,000.00 0.00 0.00 0.00 15,000.00

Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 0.00 4,527.90 0.00 4,527.90 -4,527.90




Total Componente 213,000.00 137,249.15 0.00 137,249.15 75,750.85

Total 521,000.00 329,461.65 26,000.00 355,461.65 165,538.35

Cifras en %

6 63.24

68.23

6 El promedio de ejecución presupuestaria y financiera, reflejado en este informe, se debe a que las estimaciones

contempladas en el POA 2013 estaban por encima de la disponibilidad de fondos en el Client Connection del BM.


57

Anexo 5. Ejecución financiera del Contrato de Préstamo en el 2013, por categoría de gasto.



Ejecución




Inversiones Ambientales7 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98

Sub total Componente 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98


Consultorías 336,040.00 296,290.02 0.00 296,290.02 39,749.98

Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 44,500.00 30,684.11 0.00 30,684.11 13,815.89




Total Componente 1,797,473.73 1,672,644.94 0.00 1,672,644.94 124,828.79



Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 37,400.00 25,000.00 0.00 25,000.00 12,400.00

Bienes 4,600.00 3,802.56 0.00 3,802.56 797.44

Capacitación 23,500.00 27,713.19 0.00 27,713.19 -4,213.19






Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 96,000.00 69,000.00 18,000.00 87,000.00 9,000.00

Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 32,500.00 20,215.04 0.00 20,215.04 12,284.96




7 En el monto ejecutado de (US$1,265,679.75) de Inversiones Ambientales al 31/12/2013, no se incluyen

US$85,082.57, que corresponden a la anulación y nueva confección de 12 cheques de Inversiones Ambientales,

según lo solicitado en Nota UEP.CBMAP II.2013.2012 adjunta. Estos cheques no se consideraron en los SOEs

enviados en este año 2013 al Banco Mundial, ya que los mismos habían sido considerados en solicitudes de

desembolsos de años anteriores.


58



Ejecución


Sub total Componente 130,500.00 95,196.47 18,000.00 113,196.47 17,303.53


Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 5,000.00 5,000.00 0.00 5,000.00 0.00

Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Capacitación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00



Gastos Operativos 6,500.00 0.00 0.00 0.00 6,500.00





Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Consultorías 171,100.00 135,654.55 0.00 135,654.55 35,445.45

Bienes 12,600.00 25,111.73 0.00 25,111.73 -12,511.73

Capacitación 19,525.00 19,235.28 0.00 19,235.28 289.72





Obras 3,900.00 1,850.00 0.00 1,850.00 2,050.00

Consultorías 319,700.00 314,590.91 0.00 314,590.91 5,109.09

Bienes 5,000.00 4,674.32 0.00 4,674.32 325.68

Capacitación 500.00 11,802.27 0.00 11,802.27 -11,302.27




Total Componente 790,574.46 865,941.55 0.00 865,941.55 -75,367.09

Total 2,835,548.19 2,723,258.15 18,000.00 2,741,258.15 94,290.04

Cifras en % 96.04

96.67


59

Anexo 6. Acuerdos y compromisos de las Misiones de Apoyo a la Implementación.

Anexo 6A. Acuerdos y compromisos de la Misión de Apoyo a la Implementación realizada por

el BM en mayo de 2013.

Actividad Responsable Fecha

(dd/mm/aaaa)

Fecha de

Cumplimiento

1. Establecer un sistema de auxiliares en

Excel para llevar la contabilidad del

proyecto, mientras se implementa un

nuevo sistema de contabilidad (agregar a

la lista de solicitudes de pago mensual, el

número de cheque, así como los ajustes

contables mensuales y el saldo en banco

para tener un documento tipo libro de

banco)

CBMAP II 29/05/2013 28/05/2013

2. Preparar términos de referencia para el

desarrollo e implementación de un nuevo

sistema financiero/contable para ser

instalado y utilizado con el

financiamiento adicional.

CBMAP II 07/06/2013 30/06/2013

3. Adquirir e implementar un sistema de

contabilidad computarizado sencillo para

terminar esta fase del proyecto

CBMAP II 20/06/2013 20/06/2013

4. Enviar el informe financiero semestral al

31 de diciembre 2012, una vez

terminados los ajustes.

CBMAP II 21/06/2013 30/06/2013

5. Enviar el informe final de auditoría 2012

al Banco CBMAP II 30/06/2013 28/06/2013

6. Comunicarse con el departamento de

desembolso del Banco para ver qué tipo

de ajuste se tendría que hacer para

resolver la situación con SOE #6 del

préstamo.

BM 30/06/2013 30/06/2013

7. Se acordó hacer una revisión año por año

de los gastos contabilizados y los gastos

incluidos en las solicitudes de

desembolso para identificar las

diferencias

CBMAP II 31/12/2013 31/12/2013


60

Anexo 6B. Acuerdos y compromisos de la Misión de Apoyo a la Implementación realizada por

el BM en octubre de 2013.


(dd/mm/aaaa)

Fecha de

Cumplimiento

1. Utilizar el formato SOE estándar en los

términos establecidos en la Carta de

Desembolsos, que tiene 14 columnas,

aunque anteriormente se han aceptado

para capacitación formularios con siete

(7) columnas.

UEP De aquí en

adelante 01/11/2013

2. Seguir enviando las solicitudes de

desembolso directamente a las oficinas

del Banco Mundial en Washington a

nombre de Marta Cervantes.

UEP De aquí en

adelante 01/11/2013

3. Contratar un consultor para llevar a cabo

la conciliación de diferencias

identificadas en las dos cuentas

designadas.

UEP 31/10/2013 En proceso

4. Llevar a cabo las conciliaciones de

ambas cuentas designadas, solicitando al

área de desembolsos del Banco Mundial

la realización de ajustes

correspondientes, previa validación de

las diferencias con el Especialista en

Gestión Financiera


5. Incluir en el archivo de control de

inversiones ambientales una columna

con la indicación del estatus de entrega

del acta de cierre de los subproyectos.

UEP 30/11/2013 17/10/2013

6. Solicitar la No Objeción a los Términos

de Referencia de auditoría para las

últimas dos auditorías del préstamo,

tomando en consideración las

recomendaciones realizadas.

UEP 30/11/2013 15/11/2013

7. Gestionar ante la ANAM una

transferencia interna de fondos para

regularizar la sobre-ejecución de

asignación presupuestaria del préstamo.

UEP 31/12/2013 08/11/2013

8. Llevar a cabo una conciliación entre los

registros de Client Connection y el

archivo con control de inversiones

ambientales.


9. Enviar el IFR correspondiente al

segundo semestre de 2013. UEP 31/01/2014 23/01/2014


61


(dd/mm/aaaa)

Fecha de

Cumplimiento

10. Entregar el Informe de Auditoría con

cifras al 31 de diciembre de 2013, tal

como se ha estado haciendo

cumpliendo con las fechas establecidas

en los Convenios de Donación y el

Contrato de Préstamo.

UEP 30/06/2014

11. Concluir todas las actividades

financiadas con cargo al préstamo,

incluyendo la implementación de los

sub-proyectos antes de la fecha de

cierre.

UEP 31/07/2014

12. Devolver o re-documentar los fondos

no ejecutados a la fecha de cierre,

incluyendo los recursos no

comprobados por parte de los

beneficiarios de los sub-proyectos.

UEP 31/07/2014

13. Asegurarse de que todos los sub-

proyectos cuenten con un acta de

cierre.

UEP 31/07/2014

14. Asegurarse de que antes de la fecha de

cierre, el inventario físico de bienes de

uso adquiridos con cargo al proyecto,

con sus registros contables, quede

debidamente actualizado y conciliado.

UEP 31/07/2014

15. Continuar con el proceso de

adquisición de un nuevo sistema

integral de información financiera.

UEP 31/07/2014

16. Continuar con el proceso de monitoreo

del estatus de ejecución, así como del

proceso de comprobación de gastos por

parte de los beneficiaros de los

subproyectos

UEP 31/07/2014

17. Próxima visita de supervisión de

Adquisiciones. BM 31/01/2014

autoridad nacional del ambiente (anam)...

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