Autoconstruccion ambito laboral

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<ul><li><p>AUTOCONSTRUCIN,DESAFIOS YPARTICULARIDADESEN PROGRAMAS DE PREVENCIN LABORAL DE DROGODEPENDENCIAS</p></li><li><p>AUTOCONSTRUCIN,DESAFIOS YPARTICULARIDADESEN PROGRAMAS DE PREVENCIN LABORAL DE DROGODEPENDENCIAS</p></li><li><p>Prosecretario de la Presidencia de la RepblicaPresidente de la Junta Nacional de DrogasDr. Diego Cnepa</p><p>Secretario General de la Secretara Nacional de DrogasLic. Milton Romani</p><p>rea LaboralPsic. Ana Castro</p><p>rea Prensa y ComunicacinHernn Merlino</p><p>Equipo de Redaccin</p><p>Psic. Carla Francolino Coordinadora Tcnica del Programa de Prevencin del Consumo de Alcohol y Drogas en el mbito LaboralCoordinadora Unidad de Asesoramiento Integral Drogas y Trabajo UDELAR</p><p>TRM Cecilia MillerCoordinadora Sindical del Programa de Prevencin del Consumo de Alcohol y Drogas en el mbito Laboral PIT - CNTPresidenta de la Fundacin Luna Nueva.</p></li><li><p>La Junta Nacional de Drogas ha definido como uno de los ejes fundamen-tales de su poltica en drogas, la promocin de salud y prevencin a nivel comunitario y local, desde un enfoque conceptual que integra su compleji-dad y multicausalidad como un aspecto insoslayable de las polticas sociales llevadas adelante. </p><p>En particular, desde hace ya varios aos, la Secretara Nacional de Drogas viene focalizando el desarrollo de planes y estrategias orientadas a los tra-bajadores/as y sus familias, en las manifestaciones especficas que rodean la temtica de los usos de drogas en el mundo del trabajo. Labor que impacta a su vez, en la comunidad en su conjunto.</p><p>Ello implica generar acciones que promuevan el involucramiento de todos los estamentos de las instituciones o empresas que se vinculan a la labor, abordando tanto el fortalecimiento de los factores protectores que permi-tan el desarrollo de climas organizacionales saludables, como la deteccin y disminucin de riesgos, la motivacin para el tratamiento, acompaamiento y seguimiento de los trabajadores y trabajadoras que presenten problemas asociados a los usos de drogas y la reinsercin sociolaboral.</p><p>Hemos venido avanzando con satisfaccin en nuestro objetivo, a sabiendas que cuando surge un problema, con frecuencia no existe una percepcin integral del mismo y solamente aparece la normativa represiva que, lejos de solucionar el tema, lo agrava. Por ello, se considera un paso de gran trascen-dencia el concepto de responsabilidad social sostenido en las iniciativas en desarrollo, en particular, el Programa de Prevencin de Consumo de Alcohol y Drogas en el mbito Laboral incluyendo la definicin de las Pautas para la Negociacin Colectiva y el Protocolo de Actuacin ante Situaciones de Consumo de Alcohol y Drogas en el Trabajo. Su implementacin ha per-mitido emprender un valioso proceso interinstitucional junto al PIT-CNT, la Fundacin Luna Nueva, la Universidad de la Repblica y la Junta Nacional de </p><p>PRLOGO</p></li><li><p>Drogas, quien es coprotagonista en el impulso de esta lnea de actuacin y enfoque.</p><p>Por ende, la presente publicacin es un mojn importante en el desarrollo de las polticas pblicas que esta Administracin considera de orden y, el desa-rrollo del Programa de Prevencin de Consumo de Alcohol y Drogas en el mbito Laboral es considerado por la Junta Nacional como una de las lneas estratgicas sustanciales en las polticas sociales de Gobierno, construida de manera participativa y promoviendo el compromiso de los distintos actores del mundo del trabajo a travs de la Negociacin Colectiva.</p><p>A la fecha, hemos venido transitando un proceso conjunto con diversos em-presarios/as y trabajadores/as tanto pblicos como privados, en la co-cons-truccin del saber y del actuar, considerando realidades, tiempos, posibilida-des, particularidades de cada lugar que requieren formulaciones especficas, enmarcadas en una concepcin global y consensuada. </p><p>Esta publicacin constituye una herramienta que esperamos aporte a las metas planteadas, pretendiendo contribuir al conocimiento de aspectos tericos que se consideraron de inters, la difusin de valiosas experiencias desarrolladas y la informacin en aspectos sustanciales para la definicin de estrategias y acciones. </p><p>Nuestro reconocimiento a todos aquellos que han manifestado su compro-miso y esfuerzo en esta tarea, sin lo cual no habra sido posible llegar hasta aqu.</p><p>Lic. Milton RomaniSecretario General</p><p>Psic. Ana CastroResponsable del rea Laboral</p><p>Secretara Nacional de DrogasJunta Nacional de Drogas</p><p>Presidencia de la Repblica Oriental del Uruguay</p></li><li><p>Agradecimientos</p><p>Agradecemos a todas y todos aquellos que desde sus distintos roles como actores polticos, dirigentes y militantes sindicales, autorida-des de gobierno, actores empresariales, responsables institucionales, profesionales de la salud, representantes de organismos internacio-nales y muy especialmente a todas y todos los trabajadores que han participado en el proceso de desarrollo del Programa de Prevencin de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el mbito Laboral. Sin su confianza y compromiso no habra sido posible el camino de auto-construccin y aprendizaje contino del que esta publicacin est dando cuenta.</p><p>EQUIPO DE REDACCINPsic. Carla Francolino</p><p>TRM Cecilia Miller</p></li><li><p>NDICE</p><p>1. AUTOCONSTRUCCIN 131.1 Introduccin 13</p><p> 1.1.1 Construccin Poltica 13</p><p> 1.1.2 Autoconstruccin en los Programas focalizados 17</p><p> 1.1.3 Instrumentos 19</p><p>1.2 Unidad de Asesoramiento Integral 20</p><p> 1.2.1 Objetivos y competencias 20</p><p> 1.2.2 Aplicacin del Protocolo de Actuacin ante situaciones de consumo de Alcohol y otras Drogas en el trabajo 22</p><p> 1.2.3 Pautas de relacionamiento con los Servicios Mdicos y de Salud en el Trabajo 24</p><p> 1.2.4 Convenios con fondos sociales bipartitos: extensin de cobertura de los servicios de la unidad de asesoramiento integral a hijos y otros familiares de los trabajadores 28</p><p> 1.2.5 Datos y Resultados: Sistematizados a partir de tres aos de trabajo en la unidad de asesoramiento integral en drogas y trabajo de la UDELAR 29</p><p>1.3 Evaluacin De Riesgos Psicosociales: ISTAS 21 32</p><p> 1.3.1 Componente de Prevencin del Programa de Prevencin de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el mbito Laboral 32</p><p> 1.3.2 Objetivos y Metodologa 34</p><p> 1.3.3 Descripcin de las dimensiones de riesgos psicosocial 36</p><p> 1.3.4 Caractersticas de las Intervenciones con base en la evaluacin de riesgos psicosociales 37</p><p>1.4 Un Camino De Aprendizaje Compartido 38</p></li><li><p> 1.4.1 Experiencias de la implementacin del Programa de Prevencin del Consumo de Alcohol y otras Drogas en el mbito Laboral en la Intendencia de Paysand 38</p><p> 1.4.2 ADEYON: Un compromiso de Solidaridad 47</p><p>2. DESAFOS 512.1 Pruebas de deteccin 51</p><p> 2.1.1 Principios 52</p><p> 2.1.2 Tipos de procedimientos 53</p><p> 2.1.3 Tipos de pruebas 53</p><p> 2.1.4 Alcance de las pruebas 54</p><p> 2.1.5 Cuestiones ticas y jurdicas 56</p><p> 2.1.6 Directrices de un programa 56</p><p> 2.2 Una experiencia de convenio: ONTUR / SUPRA / RIOESTIVA 58</p><p>2.2.1 Texto de Convenio 58</p><p> 2.2.2 Anexo: Acuerdo Plan Piloto De Pruebas De Espirometra Rioestiva SUPRA 59</p><p>3. PARTICULARIDADES 63Abordajes especficos 63</p><p>3.1 Alcoholismo 64</p><p>3.2 Opiceos 77</p><p>3.3 Cocana / pasta base 82</p><p>4. PERSPECTIVAS 87</p><p> BIBLIOGRAFA 90</p></li><li><p>1.1 Introduccin </p><p>1.1.1 Construccin poltica </p><p>Este nuevo aporte en la temtica, constituye una sistematizacin de los procesos institucionales e interinstitucionales en la construccin, desarrollo y cambios en las polticas a nivel, nacional, local y organiza-cional, a partir del estado de situacin del Programa de Prevencin de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el mbito Laboral, desarrolla-do por el PIT-CNT y la Fundacin Luna Nueva.</p><p>Procesos que se caracterizan por ser de autoconstruccin y se susten-tan en dos pilares determinantes e ineludibles:</p><p>1. la calidad del compromiso de los actores involucrados (empresas, sindicatos, responsables gubernamentales, agentes de salud)</p><p>2. el anclaje en un conciente reconocimiento de la realidad, abarcando todas las dimensiones de su complejidad, para la gestin de respuestas flexibles y adaptadas a cada situacin.</p><p>Hablamos de autoconstruccin del programa en tanto, esta iniciativa del movimiento sindical y la Fundacin Luna Nueva, implic un punto de arranque de casi cero, en lo que en el inicio definimos como vaco de polticas pblicas. </p><p>Partimos de asumir la necesidad de generar un nuevo marco de ga-rantas tanto para los trabajadores/as como para el sector empleador, que habilitara un sinceramiento en el marco de las relaciones labora-les, para el abordaje de una problemtica nada novedosa pero, no por vieja y conocida, bien encarada.</p><p>1. AUTOCONSTRUCCIN</p></li><li><p>14</p><p>Ante lo restrictivo y claramente punitivo de la legislacin laboral en la materia, con su consecuente expresin de falta grave y/o noto-ria mala conducta en los reglamentos disciplinarios de las empresas, y tomando en cuenta el evidente riesgo de prdida del puesto de trabajo para el trabajador con problemas de consumo de sustancias psicoactivas, la respuesta ms frecuente de todos los actores ha sido esconder el problema bajo la alfombra.</p><p>Esta cultura organizacional que institucionaliz la no respuesta, ha tenido como consecuencia una permisividad cmplice la ms de las veces, y en otras la desvinculacin del trabajador involucrado en aquellas situaciones lmite de deterioro de los vnculos intralaborales. Extremos ambos claramente contrarios a facilitar la rehabilitacin y la insercin social y laboral plenas del trabajador con consumo proble-mtico de drogas.</p><p>Es necesario considerar adems que la actitud del entorno laboral, con respecto a las personas con problemas de alcohol y/u otras drogas, no ha sido por lo general muy positiva, y con frecuencia el comporta-miento de los que rodeaban a alguien con problemas era de rechazo o inhibicin, porque se consideraba que intervenir en estos problemas no formaba parte de los cometidos o las responsabilidades del trabajo.</p><p>En el mejor de los casos el consumo problemtico se asuma como un problema social que afectaba a un trabajador y desde una mirada de sensibilidad (la de los actores responsables en el relacionamiento empresa- sindicato) se ensayaba una respuesta puntual y aislada para ese individuo. Ensayo de soluciones no siempre eficaces y por cierto despojadas de la necesaria perspectiva de los derechos que asisten a un trabajador/a con un problema de salud.</p><p>Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), los problemas relacionados con el consumo de alcohol y de drogas pueden originarse por factores personales, familiares o sociales, o por ciertas situaciones en el medio ambiente laboral, o bien por una combinacin de esos ele-mentos. Tales problemas no slo repercuten en la salud y el bienestar de los trabajadores, sino que tambin pueden causar muchos inconve-nientes en el trabajo, como por ejemplo, una prdida de productividad. Dado que los problemas relacionados con el alcohol y las drogas se deben a distintas causas, hay muchas maneras de enfocar la preven-</p></li><li><p>15</p><p>cin, asistencia, tratamiento y rehabilitacin. La eliminacin del abuso de esas sustancias es un objetivo muy deseable, pero difcil de lograr, segn lo indica la experiencia. </p><p>Por tales razones, en su 259.a reunin (marzo de 1994), el Consejo de Administracin de la OIT decidi convocar una Reunin de expertos en Ginebra, del 23 al 31 de enero de 1995, para examinar un repertorio de recomendaciones prcticas sobre el tratamiento de los problemas relacionados con el alcohol y las drogas en los lugares de trabajo.</p><p>Desde el Programa de Prevencin de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el mbito Laboral, se tom como base las recomendacio-nes de OIT y por lo tanto se impuls la Negociacin Colectiva como instrumento idneo para acordar el desarrollo de planes integrales de prevencin en el mundo del trabajo. </p><p>La Negociacin Colectiva tiene condiciones de idoneidad en tanto: a) proporciona un marco de actuacin con valor de ley a fin de superar la desproteccin de la legislacin laboral y de seguridad social vigentes y b) jerarquiza la generacin de compromiso de las partes a travs de la discusin y el acuerdo en el Convenio Colectivo en pos de objetivos comunes a las empresas y los sindicatos en la materia de salud que nos ocupa.</p><p>Es as que desde el PIT-CNT y la Fundacin Luna Nueva, con el apoyo de la Universidad de la Repblica (UDELAR), se trabaj en la construc-cin de instrumentos concretos, aplicables a todo el mbito laboral de nuestro pas. Construccin de instrumentos que aportaron garantas tcnicas y polticas para el desarrollo de los Programas Integrales de Prevencin, y a la vez para resolver situaciones puntuales en empresas que an no los tienen. </p><p>Brindando de este modo las garantas de privilegiar la oportunidad de rehabilitacin por sobre la sancin, el rigor tcnico a la hora de ela-borar un diagnstico y una recomendacin de tratamiento, as como garantas ticas de confidencialidad y respeto al derecho humano fundamental de intimidad del trabajador. </p><p>Luego avaladas por la Secretara Nacional de Drogas y consagradas en su aplicacin, han dado sustento concreto a la Negociacin Colec-tiva y a la ms amplia discusin de ideas entre los actores del mun-</p></li><li><p>16</p><p>do del trabajo. Lo que nos permite decir que a la fecha hay avances sustantivos hacia la consideracin del tema del abordaje del consumo problemtico vinculado al trabajo desde una perspectiva de protec-cin social y salud laboral, ms all de los reglamentos disciplinarios de las empresas. </p><p>Desde el PIT-CNT se propone en este programa el concepto de di-mensin laboral de la Responsabilidad Social Empresarial con base en la calidad de las Relaciones Laborales, el respeto a la Negociacin Colectiva y la Implicacin de los Sindicatos en Paritarias de Seguridad y Salud Laboral</p><p>La responsabilidad de los agentes sociales, organizaciones sindicales y empresariales, de planificar los aspectos que intervienen en la calidad de vida de los trabajadores, considerada como componente de una poltica de promocin y defensa de la salud, se desarrolla a partir de agosto de 2007 en el marco del Decreto 291/07 que reglamenta la ley N 15.965 ratificatoria del Convenio Internacional del Trabajo N 155.El decreto mencionado establece la obligatoriedad de conformar Bi-partitas de Seguridad y Salud Laboral en todas las empresas del pas, tanto publicas como privadas. Es desde las bipartitas de seguridad y salud laboral que se desarrollan los programas y planes integrales de prevencin, asistencia y reinsercin, en materia de consumo problem-tico de drogas, con carcter participativo, no sancionador, voluntario y planificado.</p><p>Es de destaque decir que hubo un desarrollo armnico y sincrnico del Programa de Prevencin de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el mbito Laboral, con el conjunto de polticas nacionales en la materia, a saber: Convocatoria a los Consejos de Salarios, la promocin desde la DINATRA de la inclusin de este tema en la Negociacin Colectiva, la reforma del Sistema Nacional de Salud, el papel rector del Ministerio de Salud Pblica (MSP) y la Junta Nacional de Drogas (JND) (basado en el Programa Nacional de Asistencia Uso Problemtico de Drogas y las Guas y Protocolos de actuacin), as como la poltica de inclu-sin s...</p></li></ul>