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VERACRUZSEPTIEMBRE DE 2017

ATRIBUCIONES DE LOS SÍNDICOS MUNICIPALES

Marco jurídico del municipio Ámbito Nacional

Ámbito Internacional y Nacional

Ámbito Estatal

Ámbito Municipal

MARCO JURÍDICO MUNICIPAL

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(Art.115).

Constitución Política del Estado de Veracruz

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz

Bando y Reglamentos Municipales.

Artículo 115 Constitucional y los fundamentosdel municipio en México:

I.- Organización del municipio.

II.- Personalidad jurídica y facultad reglamentaria del municipio.

III.- Servicios públicos a cargo del municipio.

IV.- Administración de la hacienda municipal.

V.- Atribuciones de los municipios.

VI.- Planeación de zonas conurbanas y metropolitanas.

VII.- Policía preventiva en el municipio.

VIII.- Principio de representación proporcional y relacioneslaborales.

Atribuciones Constitucionales del Ayuntamiento

a) Competencias y funciones jurídico-políticas.

b) Competencias y funciones reglamentarias.

c) Competencias y funciones administrativas.

d) Competencias y funciones financieras yfiscales.

e) Competencias y funciones de policía.

Los estados adoptarán, para su régimen interior, laforma de gobierno republicano, representativo,democrático, laico y popular, teniendo como basede su división territorial y de su organizaciónpolítica y administrativa, el municipio libre.

Cada Municipio será gobernado por unAyuntamiento de elección popular directa,integrado por un Presidente Municipal y elnúmero de regidores y síndicos que la leydetermine.

Artículo 115 de la Constitución Política Mexicana

GOBIERNO MUNICIPAL

RÉGIMEN POLÍTICO

RÉGIMEN ADMINISTRATIVO

COMPOSICIÓN

DEL

GOBIERNO

RÉGIMEN POLÍTICO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Ayuntamiento

Es el órgano colegiado ydeliberante, que tiene asu cargo el gobierno y laadministración delmunicipio.

Cabildo

Es la forma de reunióndel Ayuntamiento,donde se resuelven, demanera colegiada, losasuntos relativos a lasatribuciones delgobierno municipal.

El ayuntamiento trabaja con:

1. A través de cada cargo municipal (presidente,síndicos y regidores)

2. En Sesiones de Cabildo

3. En Comisiones integradas por sus miembros.

4. En colaboración con autoridades auxiliares en lasdistintas localidades fuera de la Cabecera municipal.

Presidente municipal: representante político y jefede la administración; jefe de municipio y jefe degobierno municipal.

Sindico: representante del interés institucional,jurídico y hacendario del municipio.

Regidor: representante político y social de lacomunidad municipal. Ejerce la rectoría de gobiernomediante el principio de la voluntad de la mayoría

Organización del Ayuntamiento


El Síndico Municipal

y sus atribuciones.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ

Artículo 4. Todas las autoridades del Estado, en surespectiva esfera de atribuciones, tienen el deberde promover, respetar, proteger y garantizar losderechos humanos …… y prevenir, investigar,sancionar y reparar las violaciones a los mismos…

La violación de los mismos implicará la sancióncorrespondiente y, en su caso, la reparación deldaño, en términos de ley.


RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Artículo 76. Los servidores públicos serán responsablespor las faltas o delitos en que incurran durante eldesempeño de sus funciones.

Artículo 77. Podrán ser sujetos de juicio político, por losactos u omisiones que conforme a la ley afecten a losintereses públicos fundamentales y a su correctodespacho: los Presidentes Municipales…. y los Síndicos.



Artículo 77.

Las sanciones consistirán en la destitución delservidor público y en su inhabilitación hasta pordiez años para desempeñar funciones, empleos,cargos o comisiones de cualquier naturaleza en elservicio público del Estado o de los municipios.

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Artículo 78.

El Congreso del Estado, por las dos terceraspartes de los votos de la totalidad de susintegrantes, declarará si ha lugar a proceder porla comisión de delitos durante el tiempo de sucargo, en contra de ….los Presidentes Municipalesy los Síndicos.


Artículo 68.

Cada municipio será gobernado por unAyuntamiento de elección popular, libre,directa y secreta, integrado por un presidente,un síndico y los demás ediles que determine elCongreso, y no habrá autoridad intermediaentre éste y el Gobierno del Estado.


Artículo 70.

Los ediles durarán en su cargo cuatro años,debiendo tomar posesión el día primero deenero inmediato a su elección; si alguno deellos no se presentare o dejare dedesempeñar su cargo, será sustituido por elsuplente.

Ley Orgánica del Municipio

Libre del Estado de Veracruz


y sus atribuciones.

Ley Orgánica del Municipio Libre

Artículo 17.

Cada municipio será gobernado por unAyuntamiento de elección popular, libre,directa y secreta, de acuerdo a los principios demayoría relativa, de representaciónproporcional e igualdad de género, en lostérminos que señale el Código Electoral delEstado.


Artículo 18. El Ayuntamiento se integrará por lossiguientes Ediles:

I. El Presidente Municipal;

II. El Síndico.

III. Los Regidores.

Artículo 22.El desempeño de los cargos de Presidente Municipal,Síndico y Regidor, será obligatorio y su remuneración sefijará en el presupuesto de egresos del Municipio,atendiendo a los principios de racionalidad, austeridad ydisciplina del gasto público.

Los Ediles sólo podrán separarse de su cargo por renunciao por las causas graves que señalen la Constitución Local,esta ley y demás leyes del Estado, en ambos casos,calificadas por el Congreso del Estado o la DiputaciónPermanente.


Artículo 23. Los Ediles, así como los servidorespúblicos de la administración pública municipal, nopodrán tener otro cargo o empleo de carácterremunerado del Estado, la Federación o de losmunicipios, salvo previa autorización del Congreso ode la Diputación Permanente.

Quedan exceptuados de esta disposición, los empleosdel ramo de la enseñanza y las consejerías orepresentaciones ante órganos colegiados.


Artículo 24.

En las faltas temporales de los edilespropietarios, que no excedan de 60 días, elCabildo podrá acordar que, según sea el caso,al Presidente Municipal lo supla el Síndico y alSíndico, el Regidor que designe el Cabildo.



Artículo 25. Cuando se exceda el plazo señalado en elartículo anterior o se trate de una falta definitiva,corresponderá al Congreso del Estado o a la DiputaciónPermanente autorizar la separación y llamar alsuplente.

…Si debiere llamarse al suplente y faltare tambiénéste, el Congreso del Estado o la DiputaciónPermanente designarán, de entre los demás ediles, aquien deberá ejercer el cargo temporalmente o paraconcluir el período constitucional.


Artículo 26.Cuando alguno de los Ediles, sin causa justificadacalificada por el Cabildo, falte a sus sesiones por 3veces dentro del plazo de 3 meses o deje dedesempeñar las atribuciones propias de su cargo, secomunicará esta circunstancia al Congreso del Estado.

El Congreso, por acuerdo de las dos terceras partes desus integrantes, …… podrá suspender al Edil de que setrate y llamar al suplente.


Artículo 27. (…)Durante el mes de enero posterior a la elección, elAyuntamiento deberá:

I. Celebrar, el primero de enero, su primera sesiónordinaria a efecto de designar al Tesorero, alSecretario del Ayuntamiento y al titular del Órganode Control Interno, así como distribuir entre losEdiles las Comisiones Municipales.


Artículo 114.

Para efectos de la presente ley se consideranservidores públicos municipales a los Ediles,…..y, en general, toda persona que desempeñeun empleo, cargo o comisión de confianza enlos Ayuntamientos.


Artículo 115. Los servidores públicos municipalesdeberán:

II. Al tomar posesión de su cargo y al concluirlo,levantarán inventarios de los bienes, así como delos documentos, archivos o expedientes impresosy electrónicos, que reciban o entreguen, según seael caso, debiendo registrarlos ante el Síndico y darcuenta de ello al Ayuntamiento;


Artículo 116. La declaración de situaciónpatrimonial deberá presentarse en los siguientesplazos:

I. Dentro de los 90 días naturales siguientes a latoma de posesión;

II. Dentro de los 30 días naturales siguientes a laconclusión del encargo.


Artículo 116. Si transcurrido el plazo a que hacereferencia la fracción I, no se hubiese presentado ladeclaración correspondiente, sin causa justificada,quedará sin efecto el nombramiento respectivo previadeclaración del Congreso del Estado.

Tratándose de los Ediles…se requerirá que el Congresodel Estado agote el procedimiento señalado en estaley, y en ese caso, se considerarán suspendidos de sucargo hasta que se dé la resolución definitiva.


Artículo 117.Cuando los signos exteriores de riqueza sean ostensibles ynotoriamente superiores a los ingresos lícitos que pudieratener un servidor público, el Congreso o la DiputaciónPermanente podrán ordenar, fundando y motivando suresolución, la práctica de visitas de inspección y auditoríasa la dependencia, órgano o entidad bajo su cargo.

Cuando estos actos requieran orden de autoridad judicial,el Congreso o la Diputación Permanente harán ante ésta lasolicitud correspondiente.


Artículo 125. Son causas graves para que se suspenda orevoque el mandato de los ediles,…las siguientes:

I. Faltar a las sesiones del Ayuntamiento, sin causajustificada, por tres veces dentro del período de tres meses,o dejar de desempeñar las atribuciones propias de su encargo;

II. Dejare de presentarse a las sesiones del Ayuntamiento oal desempeño de su atribuciones, cuando habiendo solicitadosus separación al cargo, el Congreso no haya resuelto sobre laprocedencia de ésta.

Antecedentes y funciones del

Síndico Municipal

La palabra Síndico proviene de las raíces griegasSyn (con) y Dike (justicia); y del francésmedieval Sundycus que significa “delegado deuna ciudad”.

Su antecedente es el “Defensor Civitatis”, o“personero del municipio” creado en la antiguaRoma para proteger a la plebe de injusticias yviolencias de otras autoridades.

Concepto y Origen del Síndico Municipal

Con la fundación de la Villa Rica de laVeracruz por Hernán Cortés en 1519, seestableció la primera organización municipalde la Nueva España, se integró por alcaldesauxiliares, alcalde general, regidores,procurador (síndico), alguacil, y otros oficiosdel Cabildo.

Origen del Síndico Municipal

Interés Institucional

Interés Jurídico

Interés Patrimonial

Materias de atribuciones del Síndico

El Síndico representa, procura, defiende y restablece el interés municipal

El síndico es el encargado de vigilar ydefender los intereses municipales, derepresentar jurídicamente alayuntamiento, procurar la justicia ylegalidad en la administración públicamunicipal y vigilar el manejo y gestióncorrecta de la hacienda municipal, enresumen, es el abogado del municipio.

Síndico Municipal

El Síndico es un representante del interésinstitucional, sea jurídico o patrimonial delayuntamiento.

El síndico actúa también como gestor de losrecursos legales que deban ser resueltos anteautoridades jurisdiccionales diversas.

Es un cargo de elección popular y funge en elcabildo con voz y voto.

¿Que es el Síndico Municipal?

Síndico, Representante del Interés Institucional

Vigila que el interés municipal no seavulnerado por intervención en losasuntos del municipio de autoridades opersonas ajenas al mismo;

Verifica que los actos del ayuntamientose realicen con apego a los principiosdeterminados en la Ley y que se apeguena la misma.

Síndico, representante del interés patrimonial y hacendario.

Procurando que su manejo se realicedentro de los límites de la Ley;

Vigila la aplicación correcta de lasnormas de recaudación, presupuesto,gasto público, contabilidad,patrimonio e información financiera.

Síndico, representante del Interés Jurídico.

Asume la titularidad de larepresentación del municipio y de susautoridades en su conjunto ante cualquierautoridad jurisdiccional y deprocuración de justicia, interponiendo losrecursos necesarios para salvaguardardicho interés.

Síndico, representante del interés patrimonial.

Actuando como vigilante de suadecuado manejo, registro,resguardo, conservación y control demovimientos de incorporación,enajenación y desincorporación, entreotros.

Es el responsable del control del cumplimientode los asuntos dictaminados y acordados en elcabildo, en lo que concierne a susrepresentaciones.

El síndico respalda las funciones del órgano decontrol interno mediante el visto bueno dedictámenes y ejecución de procedimientos deauditoría y controles diversos de desempeño.


Es autoridad auxiliar del MinisterioPúblico en los casos que porausencia del Ministerio Públicodeban tomarse las primerasaveriguaciones sobre hechosrelacionados con la comisión dedelitos.


• Dar parte al órgano hacendario dela legislatura para que determinelas responsabilidades derivadasde actos de entrega - recepciónque presenten irregularidades ydeban ser aclaradas por lasautoridades municipalessalientes.

Responsabilidades del Síndico

Las 3 grandes funciones del síndico:

Representación jurídica del ayuntamiento.

Procuración de justicia en las áreas dondeno exista el Ministerio Público.

Gestión de los recursos públicos, ya seafiscalizando o en el rol de contralor.

Síndico Municipal

Artículo 37 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Edo. de Veracruz

Son atribuciones del Síndico:

• Procurar, defender y promover losintereses del municipio en los litigiosen los que fuere parte.

• Delegar poderes, comparecer a lasdiligencias, interponer recursos,ofrecer pruebas y formular alegatos,formular posiciones.

Art. 37, fracc. I,Ley Orgánica Municipio Libre de Veracruz.

• Y, en su caso, rendir informes, promover eljuicio de amparo y el juicio de lesividad.

• Para delegar poderes, otorgar el perdónjudicial, desistirse, transigir,comprometerse en árbitros o hacer cesiónde bienes municipales, el Síndico requierela autorización previa del Cabildo.

Art. 37, Fracc. I,Ley Orgánica Municipio Libre de Veracruz.

Fracción II.Representar legalmente alAyuntamiento.

Art. 37-Ley Orgánica Municipio Libre de Veracruz.

Fracción III.

Vigilar las labores de la Tesorería ypromover la gestión de los negocios dela Hacienda Municipal, así comocoadyuvar con el órgano de controlinterno del Ayuntamiento en el ejerciciode las funciones de éste.

Art. 37Ley Orgánica Municipio Libre de Veracruz.

Fracción IV.

Vigilar que, con oportunidad, sepresenten los estados financierosmensuales y la Cuenta Públicaanual al Congreso del Estado.


Fracción V.Realizar los actos que le encomiendeel Ayuntamiento;

Fracción VI.Fungir como Agente del MinisterioPúblico en los casos que la ley así loestablezca;


Fracción VII.Formar parte de las Comisiones deGobernación, de Reglamentos yCirculares, y de Hacienda y PatrimonioMunicipal, así como firmar lascuentas, órdenes de pago, los cortesde caja de la Tesorería y demásdocumentación relativa;


Fracción VIII. Colaborar en la formulaciónanual de la ley de ingresos del municipio,en los términos señalados por esta ley ydemás disposiciones legales aplicables;

Fracción IX. Registrar y, en su caso,reivindicar la propiedad de los bienesinmuebles municipales;


Fracción X.

Intervenir en la formulación yactualización de los inventarios debienes muebles e inmuebles delmunicipio, cuidando que se cumplan losrequisitos legales y reglamentarios parasu adecuado control y vigilancia;


Fracción XIII. Asociarse a lasComisiones cuando se trate deasuntos que afecten a todo elMunicipio; y

Fracción XIV. Las demás queexpresamente le confieran esta ley ydemás leyes del Estado



Artículo 36. Son atribuciones del Presidente Municipal:

VI. Suscribir, en unión del Síndico, losconvenios y contratos necesarios, previaautorización del Ayuntamiento;

XX. Supervisar por sí o a través del Síndico odel Regidor que designe, el funcionamientode las dependencias del Ayuntamiento;


Artículo 36. Son atribuciones del Presidente Municipal:

XXIV. Asumir la representación jurídica delAyuntamiento en los actos y hechos en queéste fuera parte, cuando el Síndico estéimpedido legalmente para ello, se excuse ose niegue a asumirla, requiriéndose, en esteúltimo caso, la previa autorización delCabildo.

Ley Orgánica del Municipio Libre del Edo. de Veracruz.

Artículo 189. El Síndico del Ayuntamientoentrante levantará acta circunstanciada de laentrega y recepción, con especificación de losdocumentos anexos, de la que, firmada al margeny al calce por quienes intervengan, seproporcionará copia certificada a los integrantesdel Ayuntamiento saliente, al entrante, al Órganode Fiscalización Superior y al Congreso del Estadoa través de la Secretaría de Fiscalización, en unplazo no mayor de quince días naturales.


Artículo 45. La Comisión de Hacienda yPatrimonio Municipal se integrará por elSíndico y un Regidor y tendrá las atribucionessiguientes:

I. Inspeccionar las labores de la Tesorería ydar cuenta al Ayuntamiento de todo aquelloque estime pertinente;


II. Vigilar que la recaudación en todos losramos que forman la Hacienda Municipalse haga con la eficacia debida y con apegoa la Ley y que la distribución de losproductos sea conforme a las partidas delpresupuesto de egresos respectivo;

III. Revisar y firmar los cortes de cajamensuales de la Tesorería Municipal.


IV. Formular los proyectos anuales de ingresosy egresos, así como de la plantilla de personal,para que sean presentados al Ayuntamientoen su oportunidad.

V. Revisar los estados financieros mensuales yla Cuenta Pública anual que deba rendir laTesorería y presentarlos al Ayuntamiento conlas observaciones que juzgue convenientes;


VI. Vigilar la debida actualización delinventario de los bienes y derechos delMunicipio

VII. Vigilar que las adquisiciones ytransmisión de bienes o derechosmunicipales se realicen en los términos deesta ley y demás disposiciones aplicables;


VIII. Proponer la práctica de auditorías;

IX. Promover lo conducente almejoramiento de la Hacienda y elPatrimonio Municipal; y

X. Las demás que expresamente leseñalen esta ley y demás leyes aplicables.

Las y los Síndicos son los defensores de losderechos del municipio.

Son una especie de procuradores de justicia(abogados del pueblo), porque representanlegalmente al ayuntamiento en los pleitos jurídicos.

Son vigilantes del buen ejercicio de la haciendapública municipal.


Los síndicos deben conocer sobre

Buen manejo de las cuentas municipales.

Las Constituciones, Tratados Internacionales, Leyesnacionales y locales, y los reglamentos municipales.

Reforma constitucional sobre los derechos humanos.

La ciudadanía ve a los Síndicos como los vigilantes y defensores de sus derechos en los ayuntamientos.


RECOMENDACIONES PARA SÍNDICOS MUNICIPALES

El gusto por el trabajo y disponibilidad de tiempo.

Considerar, que: “se es Síndica o Síndico, de 24horas”, por la cercanía que se tiene con laciudadanía, por lo que se debe prestar un serviciode 24 horas y tener disponibilidad en la atención alos habitantes del Municipio.

Generar capacidad de negociación con el GobiernoMunicipal.

INAFED-SEGOBLic. Máximo Napoleón

Luna Vanegas

Subdirector de Capacitación(55) 5062 2000 ext. [email protected]

mailto:[email protected]

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