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Atacando la Mal Gobernabilidad y la Corrupción:

Algunos hallazgos y la Acción colectiva

Daniel Kaufmann y colegasInstituto del Banco Mundial

http://www.worldbank.org/wbi/governance

Una Encuesta Instantanea:

El Sobre con dinero en el estacionamento...

En el estacionamento, solo/a, encuentras un sobre con US$2,000

Que haces con el sobre?

Test, parte 1:

A. If no possibility that anyone could know

50% Undecided/ ponder overnight

33% Report and Return Funds

17% Keep

‘Yellow light’‘Green light’

‘Red light’

Test, parte 2:

Same Survey Question, but part B: If 30% probability of information being found out by others (e.g. camera recording information)

74% Report and Return Funds

22% Undecided/ ponder overnight

4% Keep

Una formula simple en el proceso anti-corrupción y mejorar gobernabilidad:

AC/MG = D + L + A

Anti-corrupción/MG = Datos.Informacion + … ...+ Liderazgo + ...

... + Accion Colectiva

Gobernabilidad: Decomposición a 6 Componentes Claves

[basado en mas de 300 variables; 160 países][basado en mas de 300 variables; 160 países]

• Control de la Corrupción

• Aplicación de las normas del Derecho

• Calidad del Marco Regulatorio

• Eficiencia Gubernamental

• Voz, Libertad Civil, Accountability

• Ausencia de Violencia/Crimen

Guatemala

Ecuador

Georgia

Botswana

Tajikistan

Cameroon

Paraguay

Honduras

Ukraine

Nicaragua

Costa Rica

Slovenia

Chile

Finland

Hong Kong

Peru

El Salvador

Bolivia

Panama

0 25 50 75 100

En Crisis de Gobernabilidad

EnRiesgo

Rango Porcentual y de Confianza(Illustrativo: Paises Selectos de 155)

Mal Control de la corrupción

Buen Control de la corrupción

Sin Riesgo

*TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

TI

***

**

*

**

*

**

*

**

*

*

Indice de Control de la corrupción:

“El Semaforo” (1998-99)

*

Una Muestra selectiva de 155 paises

*

TI

*: estimado KK2, 98/99TI: estimado Transparencia Internacional

-2

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

Kenya

IndonesiaColombiaPakistanParaguayVenezuela

IndiaGreece

BotswanaBelgium

Slovenia

Chile

United States

Norway

Calidad del Estado de Derecho

(paises selectos)

El Impacto de la Calidad en la Buena Gobernabilidad

Mortalidad Infantil y la Corrupcion

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Weak Average Good

Control of Corruption x Development Dividend

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Weak Average Good

Regulatory Burdenx Development Dividend

Ingresos per capita y laCarga Regulatoria

Alfabetismo y el Estado de Derecho

0

25

50

75

100

Weak Average Good

Rule of Law x Development Dividend

Ingresos per Capita Voz y “Accountability”

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Weak Average Strong

Voice and Accountabilityx DevelopmentDividend

Sin Libertades LibertadesParciales

Libre

Co

rru

pci

ón

[y

Au

sen

cia

de

no

rmas

de

Co

rru

pci

ón

[y

Au

sen

cia

de

no

rmas

de

Der

ech

o]

Der

ech

o]

Alto

Bajo

Libertades Civiles

Corrupción/Ausencia de Normas de Derecho y Libertades Civiles

Basado en promedios de datosde 160 países.

AGOALB

ARE

ARG

ARM

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AZE

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BEN

BFABGD

BGR

BHR

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IND

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IRN

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ISL

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ITA

JAM

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LBN

LBR

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MLT

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USA

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ZAF

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ZWE

r = 0.68

-2.5

-2

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

2.5

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1

Control de la corrupción y Libertad de Prensa

High

Low

Low High

r = .68

Libertad de Prensa (Freedom House)

Con

trol

de

la c

orru

pció

n

Source of Women’s Right Variable: Stohl, Michael (Convenor) Global Studies Program, Global Governance of Human Rights

Derechos de la Mujer y la corrupción

AGO

ARE

ARG

AUSAUT

BEL

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BHR

BOL

BWA

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CHL

CHNCIV

CMR

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CRI

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ESP

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GAB

GBR

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GRC

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•IRQ

ISR

ITA

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KEN

KOR

KWT

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MAR

MEX

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NLD

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PHL

POL

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SEN

SLE

SWE

SYR

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THATUN

TZA

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USA

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YUGZMB

ZWE

R2

= 0.38

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

4 4.5 5 5.5 6 6.5 7Derechos sociales y economicos de la mujer

Indi

ce d

e co

rrup

ción

(IC

RG

199

0s)

10

los derechos de la mujer estan asociados con bajos niveles de corrupción.

Características Sobresalientes de las Herramientas Diagnóstico de la Nueva

Governabilidad

• Encuesta Multi-Sectorial de: consumidores, firmas y oficiales publicos [‘triangulación’]

• Preguntas de la Experiencia (vs. ‘opiniones’/genéricas) • Diseños especiales y preguntas cerradas comprobadas• Marco Conceptual: Estructura Incentiva detrás de la

Gobernabilidad; enfoque en el desarrollo • Requerimientos técnicos rigurosos en la implementación• Implementos en Instituciones Locales, con la Colaboración

del BM• Reconocimiento Multidimensional de la Gobernabilidad• Enfoque en la Entrega de Servicios: Insumos para la Acción

y el Cambio.

Indice de Captura del Estado y sus Componentes(% firmas afectadas)

Country

Parliamentarylegislation(% of firms)

Presidentialdecrees(% of firms)

CentralBank(%of firms)

CriminalCourts(% of firms)

Party finance(% of firms)

Capture index(% of firms)

CaptureClassification

Albania 12 7 8 22 25 16 LowArmenia 10 7 14 5 1 7 LowAzerbaijan 41 48 39 44 35 41 HighBelarus 9 5 25 0 4 8 LowBulgaria 28 26 28 28 42 28 HighCroatia 18 24 30 29 30 27 HighCzech Rep 18 11 12 9 6 11 LowEstonia 14 7 8 8 17 10 LowGeorgia 29 24 32 18 21 24 HighHungary 12 7 8 5 4 7 LowKazakhstan 13 10 19 14 6 12 LowKyrgyzstan 18 16 59 26 27 29 HighLatvia 40 49 8 21 35 30 HighLithuania 15 7 9 11 13 11 LowMoldova 43 30 40 33 42 37 HighPoland 13 10 6 12 10 12 LowRomania 22 20 26 14 27 21 HighRussia 35 32 47 24 24 32 HighSlovakia 20 12 37 29 20 24 HighSlovenia 8 5 4 6 11 7 LowUkraine 44 37 37 21 29 32 HighUzbekistan 5 4 8 5 4 6 Low

Overall 24 21 25 18 20 22

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Hungria Estonia Rusia Azerbaijan

Legislación Decretos Influencia delBanco Central

Intereses Creados de la Elite Afecta Nocivamente el Desarrollo

Economico: El Grado de Captura del Estado en algunos P`aises

La ‘Economía Capturada’ vs. La Economía de Mercado

%d

e F

irm

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fect

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por

la c

aptu

ra

del

est

ado

%

%

%

%

%

%

%

%

%

%

Efecto Nocivo de Compra Ilícita de:

La Hiper-Corrupcion

Enormes Costos Sociales/Economicos de la captura del estado: Un crecimiento mucho menor en las ventas

y en la inversión en la economía

0

5

10

15

20

25

Average rate of growth '97-

'99

Paise s con AltaCaptura

Paise s con bajaCaptura

Ve ntas

Inve rs ione s

Percepciones de Honestidad en las Instituciones Públicas(Respuesta Promedio de empresas, funcionarios, y ciudadanos ilustrative, pais sudamericano)

4.2

2.11.4

0

1

2

3

4

Bajos Ingresos Ingresos Medios Altos Ingresos

Los Sobornos so un “impuesto regresivo”: el pobre paga

Soborno/Total Ingreso ratio % ( Un país latinoaméricano )

La Pobreza aumenta cuando hay Diversión de los Fondos en Agencias

Basado en el la encuesta de funcionarios publicos de Bolivia. La muestra incluye 50 agencias nacionales, departamentales y municipales que tienen impacto directo en la reduccion de la pobreza.

40

45

50

55

60

Baja Moderadamente Baja

ModeradamenteAlta

Alta

Diversion Presupuestaria

Imp

acto

en

la r

edu

cio

n d

e la

po

bre

za

Controlled Causal Link Simple Average Association

Voz Ciudadana Controla la Incidencia del Soborno en Bolivia

Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales encuestadas en la encuesta de funcionarios publicos de Bolivia.

0

10

20

30

40

50

60

Voz/”Accountability”

So

bo

rno

s

Simple Average Association Controlled Causal Link

Baja Moderadamente Baja

ModeradamenteAlta

Alta

Transparencia al alcance de las Agencias Gubernamentales Controlan la Incidencia de los

Sobnornos en Bolivia

0

10

20

30

40

50

60

Transparencia Interna

So

bo

rno

s

Simple Average Association Controlled Causal Link

Baja Moderadamente Baja

ModeradamenteAlta

Alta

Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales encuestadas en la encuesta de funcionarios publicos de Bolivia.

Reforma Municipal contra corrupcion: Marco Integrado y Participativo (basado en

piloto Campo Elias)

Diagnóstico

Sesión de Trabajo

Plan de Accióne

Implementación

Monitoreo&

Evaluación

Formación de la

Coalición

Corrupción

Politicas Económicas:•Desregulación•Simplificar el sistema tributario

Controles Financieros:•Auditorias de gestión financiera•Adquisición

Legal/Judicial:•Independencia/fuerza•Mecanismos alternativos•ONG/alternativas privadas

Servicio Público:•Salarios•Basado en mérito•Reestructuración

Opinión Pública y Sociedad Civil:•Mayor concienciación•Sociedad Civil / medios de comunicación•“El poder de los datos”/encuestas•Agencias Independientes/ONG•Ombudsman

Estrategias en la Lucha Anti-CorrupciónEstrategias en la Lucha Anti-Corrupción

Reforma Institucional:•Aduanas•Privatizaciones transparentes•Reforma del gobierno

En Anti-Corrupcion (A-C): Algunos punto de debateEn Anti-Corrupcion (A-C): Algunos punto de debate

•Para A-C: Mas prevención e incentivos, o coerción? O Educacion?Para A-C: Mas prevención e incentivos, o coerción? O Educacion?

•Concentrarse en individuos o en sistemas/procesos/instituciones?Concentrarse en individuos o en sistemas/procesos/instituciones?

•Rol de la sociedad civil? De la prensa? Que coaliciones? Monitoria?Rol de la sociedad civil? De la prensa? Que coaliciones? Monitoria?

•La secuencia “perfecta” o aprovechar “ventanas” politicas? La secuencia “perfecta” o aprovechar “ventanas” politicas? ConcretoConcreto

•Diagnósticos/encuestas: rigor vs. rapidez y costo? Funcion? Diagnósticos/encuestas: rigor vs. rapidez y costo? Funcion?

•Enfoque tecnocrático o uno ético/moral o educacional o politico?Enfoque tecnocrático o uno ético/moral o educacional o politico?

•La Política: Cómo identificar las fuerzas que se oponen a las reformas y La Política: Cómo identificar las fuerzas que se oponen a las reformas y cómo tratar con ellas? cómo tratar con ellas? Los Intereses Creados y ‘Capturadores’?Los Intereses Creados y ‘Capturadores’?

•Medios de comunicacion: Desafio central es: entrenamiento (y a Medios de comunicacion: Desafio central es: entrenamiento (y a quien)?; control/monopolio/’captura’?; proteccion?; libertad de prensa?quien)?; control/monopolio/’captura’?; proteccion?; libertad de prensa?

Poder de Datos y Acciones Colectivas: Síntesis

• Lógica de la Accion Colectivas

• Poder de Datos: Mobiliza Coaliciones

• Mas allá de la Corrupción: Gobernabilidad y Transparencia

• Enfoque en lo Fundamental [vs. Sintomas]

• Mas enfoque en la hiper-corrupción y a la influencia indebida

a leyes y politicas del gobierno

• Prioridades y Adaptaciones con la Realidad país

• Un progreso serio se puede lograr en 3-5 años; no hay que

esperar una generación

Para mas detalles, encuesta, y datos:

http://www.worldbank.org/wbi/governance/

Corrupción General a travez del TiempoCorrupción General a travez del Tiempo

00

22

44

66

88

High High corruptioncorruption

Low Low corruptioncorruption

19921992 19931993 19941994 19951995 19961996 19971997 19981998

IndonesiaIndonesia

IndonesiaIndonesia

FinlandFinland

El SalvadorEl Salvador

1010

El SalvadorEl Salvador

FinlandFinland

RussiaRussia

RussiaRussia

PolandPoland

PolandPoland

1988-921988-927

2%

3%

9%

10%

11%

19%

22%

25%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Agencias Bilaterales

Org. Intern’les

Poder Legislativo

Burocracia

Presupuesto

Policía

Poder Judicial

Alto Ejecutivo/ Liderazgo

Opinion: Instituciones más Corruptas?

Porcentaje de Respuestas

3%

4%

4%

4%

7%

8%

18%

4%

48%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

No vale la pena

S—lo las ONGs

Expertos Int'l y Gobierno

Poder Legislativo

Ministerios Pœblicos

S—lo Poder Ejecutivo

S—lo Sociedad Civil

Agencia A-C

Coalicion Muy Amplia

Porcentaje de Respuestas

Mejor Equipado para formular Programa de A-C?

A-C: Anti-Corrupción

Implicaciones Para Trabajo Conjunto

• Participantes en Acuerdo: A-C

• Pero Diferencias de Opiniones:

-- Magnitud/naturaleza del desafio en cada pais?

-- Instituciones mas vulnerables a la Corrupcion?

-- Determinantes Institucionales de corrupcion?

--Quien debe trabajar en programa nacional CC?

• Fundamental dar ‘Espacio para Consenso’

Una Estrategia Integrada Para Combatir La Corrupción Moviliza a Todos los Actores Sociales