Adelmo Mattioli 1

Aggiornamento con i messaggio INPS n. 3239/2017, n. 4111/2017 e n. 4424/2017

al 29/12/2017

Assegno sociale INPS

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Messaggio INPS 7 dicembre 2017, n.4920 - oggetto: Innalzamento dei requisiti

anagrafici per il diritto all'assegno sociale e altre prestazioni di invalidità civile.

L’articolo 24, c. 8, del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201,

convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n.

214, stabilisce l’incremento di un anno del requisito

anagrafico per il conseguimento dell'assegno sociale a

decorrere dal 1° gennaio 2018. Ne consegue che, a decorrere dalla

data suddetta, il requisito anagrafico minimo previsto per il conseguimento

dell’assegno sociale di cui all’articolo 3, c. 6 e 7, della legge 8 agosto 1995, n.

335, dell’assegno sociale sostitutivo della pensione d’inabilità civile e

dell’assegno mensile di assistenza agli invalidi parziali di cui all’articolo 19

della legge 30 marzo 1971, n. 118, nonchè dell’assegno sociale sostitutivo

della pensione non reversibile ai sordi di cui all’articolo 10 della legge 26

maggio 1970, n. 381, è innalzato ad anni sessantasei rispetto ai

sessantacinque previsti dalla legge istitutiva. Ad esso occorre aggiungere

l’adeguamento all’incremento della speranza di vita, in attuazione dell’articolo

12 del D.L. n. 78/2010, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, richiamato

dall’articolo 24, commi 12 e 13, del D.L. 201/2011.

Adelmo Mattioli 3

Messaggio INPS 7 dicembre 2017, n.4920 - oggetto: Innalzamento dei requisiti

anagrafici per il diritto all'assegno sociale e altre prestazioni di invalidità civile.

A seguito degli adeguamenti alla speranza di vita intervenuti nel 2013 e

nel 2016, pertanto, a partire dal 1/12018, le prestazioni suindicate

potranno essere concesse al compimento dell’età di 66 anni e 7 mesi.

Per effetto dell’innalzamento del requisito anagrafico, a decorrere dal

1/1/2018, la pensione d’inabilità civile e l’assegno mensile di assistenza

agli invalidi parziali di cui agli art. 12 e 13 della L. 30/3/1971, n. 118,

nonchè la pensione non reversibile ai sordi di cui alla legge 26/5/70, n.

381, saranno concesse, a seguito del riconoscimento sanitario e sussistendo le altre

condizioni socio economiche previste, a soggetti di età non inferiore al diciottesimo

anno e fino al compimento del sessantaseiesimo anno e sette mesi d’età. Si precisa

che resta confermato il previgente requisito anagrafico per coloro che

compiono sessantacinque anni e sette mesi prima del 1° gennaio 2018,

a prescindere dalla data della domanda di assegno sociale. Costoro,

pertanto, qualora presentino domanda successivamente al 1° gennaio

2018, in caso di accoglimento, avranno diritto all’assegno con

decorrenza dal mese successivo a quello della domanda (art. 26, c. 12,

L. 153/1969).

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Assegno sociale - 2018 Art.3 cc 6-7 L. 335/95

e legge n. 133/2008 art. 20 c. 10

Requisiti socio-economici

66 anni e 7 mesi di età

Cittadinanza e residenza italiana

Cittadini comunitari residenza italiana

Cittadini extracomunitari

Con permesso di soggiorno CE per lungo - soggiornanti

L’AS non è esportabile (circ. INPS n. 82/2000), non è cedibile, non è sequestrabile e non è pignorabile.

Circolare INPS

n. 105/2008

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Assegno Sociale Dal 2018 il requisito anagrafico per l’assegno sociale si incrementa di 1 anno. In tutti i casi già dal 2013 l’età dei 65 si incrementa con gli indici di speranza di vita

Legge n. 214/2011 art. 24 c. 8 Msg INPS n. 4920/2017

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Tabella AS e per trasf. INVCIV in AS

Messaggio INPS n. 16587/2012

Anno 2012 età 65 anni

2013 – 2014 - 2015 65 anni e 3 mesi

2016 -2017 65 anni e 7 mesi

2018 66 anni e 7 mesi

2019 - 2020 67 anni

2021- 2022 67 anni e 3 mesi

2023 -2024 67 anni e 5 mesi

2025 -2026 67 anni e 9 mesi

2027 - 2028 68 anni

2029 - 2030 68 anni e 2 mese

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Per il diritto sono equiparati ai cittadini italiani:

• Stranieri o apolidi ai quali è stata riconosciuta la qualifica di “rifugiato politico” e lo “status di protezione sussidiaria” ed i rispettivi coniugi ricongiunti (circolare n. 175/83, artt. 2 e 22 del D.lgs. 251/2007, msg n. 4090/2008 e n. 3239/2017);

• Extracomunitari o apolidi titolari di “permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo” (cir. n. 82/2000, msg n. 47 del 2.2.2001), permesso che ha sostituito la “carta di soggiorno” stessa come disposto dal decreto legislativo n. 3 dell’8.1.2007, che ha recepito la direttiva comunitaria 109/CE /2003 (messaggio n. 7742 del 23.3.2007);

• Cittadini comunitari e i loro familiari a carico, che soggiornano in Italia per un periodo superiore ai tre mesi, oltre il quale hanno l’obbligo di iscrizione all’anagrafe del Comune di residenza, ai sensi del decreto n. 30/2007 (messaggio n. 4602 del 25.2.2008 e n. 3239/2017);

• Cittadini della Repubblica di S. Marino residenti in Italia.

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Per il diritto sono equiparati ai cittadini italiani:

La circolare n. 39/2007 del Ministero del Interno, nel fornire indicazioni operative in merito all’attuazione del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, ha precisato che i cittadini di Norvegia, Islanda e Liechtenstein - Stati appartenenti allo Spazio Economico Europeo - e i cittadini svizzeri sono equiparati ai cittadini dell’Unione europea agli effetti del decreto legislativo in esame.

Per tutti costoro, pertanto, in luogo del titolo consistente nel permesso di soggiorno UE di lungo periodo, vige quello previsto dalla decreto legislativo 6 febbraio 2007 n. 30, consistente nell’iscrizione anagrafica dopo tre mesi di permanenza nel territorio nazionale alle condizioni previste dagli artt. 7 e 9.

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Decreto legislativo 8 gennaio 2007 n. 3 Permesso per soggiornanti di lungo periodo Ulteriore novità a favore dei cittadini stranieri è l’emanazione del Decreto Legislativo 8 gennaio 2007, il quale ha recepito una Direttiva Comunitaria del 2003 (Direttiva/2003/109CE), che riguarda i cittadini di Paesi terzi soggiornanti di lungo periodo. l Decreto, modificando l’art. 9 del Testo Unico sull’immigrazione, ha introdotto il permesso di soggiorno CE per i cittadini soggiornanti di lungo periodo, che sostituisce la precedente Carta di soggiorno; il titolo di soggiorno di lungo periodo viene concesso a chi possiede da almeno cinque anni un regolare permesso di soggiorno rilasciato in un paese UE, purché in possesso dei seguenti requisiti: · un periodo minimo di permanenza legale ed ininterrotta sul territorio di cinque anni (prima erano sei); · un reddito non inferiore all’assegno sociale annuo (requisito rimasto invariato).

Cittadini extracomunitari

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Per la documentazione da produrre per i Cittadini extracomunitari consulta il messaggio INPS n. 3239 del 4 agosto 2017.

Cittadini extracomunitari

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AS con decorrenza dal 1/1/2009 art. 20 c. 10 L. n. 133/2008 – msg INPS n. 3239/2017

“ A decorrere dal 1° gennaio 2009, l’assegno sociale di cui all’articolo 3, c. 6,della legge 8 agosto 1995, n. 335, è corrisposto agli aventi diritto a condizione che abbiano

soggiornato legalmente, in via continuativa, per almeno 10 anni nel territorio nazionale”. Pertanto i cittadini italiani, comunitari ed extracomunitari con permesso di soggiorno CE per lungo-soggiornanti, al momento della richiesta dell’assegno sociale, oltre a risiedere sul territorio nazionale, dovranno dimostrare di aver risieduto in Italia, in passato, per almeno dieci anni consecutivi (temporalmente individuabili in qualsiasi momento della vita prima della richiesta della prestazione)

Il requisito dei 10 anni non si applica alle trasformazione da INVCIV in AS

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AS con decorrenza dal 1/1/2009

La nuova normativa sul soggiorno legale e continuativo interessa: a) i cittadini italiani; b) gli stranieri rifugiati politici o per i quali è stato riconosciuto lo status di protezione sussidiaria ed i rispettivi coniugi ricongiunti; c) gli apolidi o gli stranieri extracomunitari, lavoratori e non lavoratori, inclusi i familiari ricongiunti, in possesso della carta di soggiorno, divenuto ora permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo; d) i cittadini comunitari, lavoratori e non lavoratori, inclusi i familiari ricongiunti, che siano iscritti all’anagrafe del comune di residenza secondo quanto previsto dal d.lgs. 30/2007.

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AS con decorrenza dal 1/1/2009

La normativa interessa: Il requisito del soggiorno legale e continuativo per almeno 10 anni si rileva dal titolo, rilasciato dalla competente Autorità italiana, che i richiedenti la prestazione hanno l’obbligo di presentare a corredo della relativa istanza (inoltre per la dimostrazione della continuità si possono presentare permessi/titoli di soggiorno ottenuti in precedenza).

Per il cittadino italiano, il requisito in questione potrà essere desunto dal certificato di residenza ovvero, in caso di periodi di residenza remoti dal certificato storico di residenza rilasciato dal Comune, ferma restando la possibilità per gli interessati di presentare dichiarazione sostitutiva ai sensi di quanto previsto dal DPR 28 dicembre 2000, n.445 (circolare n.12 del 10 gennaio 2002).

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Residenza effettiva – msg INPS n. 3239/2017

La residenza effettiva, al pari del requisito economico, della cittadinanza o, per i cittadini extracomunitari o comunitari, del possesso dell’idoneo titolo di soggiorno, rappresenta un elemento costitutivo del diritto alla prestazione assistenziale. Tale requisito si perfeziona con la dimora effettiva, stabile ed abituale in Italia, assumendo rilevanza essenziale il rapporto tra il soggetto richiedente la provvidenza ed il luogo. Salvo che per gravi motivi sanitari opportunamente documentati da parte dell’interessato, le sedi INPS procederanno alla sospensione dell’assegno sociale in caso di permanenza all’estero per un periodo

superiore a 29 giorni (attenzione: con il msg INPS n. 20966/2013 per gli INVCIV si passa a 6 mesi) Decorso un anno dalla sospensione dell’assegno sociale per i suesposti motivi, le sedi competenti, previa verifica del permanere di tale situazione, provvederanno a revocare il suddetto beneficio.

Vedi anche msg n. 5787/2009, n. 9359/2009, n. 16624/2010 e n.3239/2017

Adelmo Mattioli 15

Residenza effettiva – msg INPS n. 3239/2017

Sospensione La prestazione deve essere sospesa se il cittadino rimane all’estero per più di 29 giorni, salvo che il soggiorno non sia dovuto a gravi motivi sanitari documentati. Il periodo suddetto deve intendersi come continuativo. Pertanto, se la durata della permanenza all'estero è uguale o inferiore a 29 giorni continuativi, non si deve procedere alla sospensione e, di conseguenza, la prestazione non sarà recuperata (ad esempio, non si procederà a sospensione in caso di permanenza all’estero dal 1° aprile al 29 aprile o dal 16 aprile al 14 maggio).

Se invece la permanenza supera i 29 giorni, si deve procedere alla sospensione con decorrenza dal primo giorno del mese di trasferimento. A titolo di esempio, in caso di permanenza dal 1 aprile al 30 aprile, la sospensione decorrerà dal 1° aprile al 30 aprile; in caso di permanenza dal

16 aprile al 15 maggio, la sospensione decorrerà dal 16 aprile al 15 maggio.

Adelmo Mattioli 16

Residenza effettiva – msg INPS n. 3239/2017

Recupero In caso di superamento di 29 giorni continuativi di permanenza all’estero, si dovrà procedere al recupero dell’indebito a partire dall’inizio della permanenza all’estero.

Di conseguenza, considerando gli esempi precedenti, in caso di permanenza all’estero dal 1° aprile al 30 aprile, il recupero dovrà riguardare tutto il mese di aprile; in caso di permanenza dal 16 aprile al 15 maggio, il recupero riguarderà il periodo 16 aprile - 15 maggio.

Adelmo Mattioli 17

Residenza effettiva – msg INPS n. 3239/2017

Revoca Decorso un anno dalla sospensione per trasferimento all’estero, le Sedi provvederanno a revocare la prestazione.

Negli esempi sopra citati, il conteggio dell’anno, trascorso il quale si dovrà provvedere alla revoca, partirà rispettivamente dal 1° aprile e dal 16 aprile.

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Requisiti socio-economici

Limite di reddito coniugale

Limite di reddito personale

Non coniugato Coniugato

Importo annuo AS

Due volte l’importo annuo AS

UNICO LIMITE

L’AS decorre dal mese successivo alla domanda

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A differenza di quanto avveniva per la pensione sociale, l’assegno sociale compete anche nel caso in cui il richiedente abbia un reddito personale superiore al limite individuale, ma inferiore al limite coniugale previsto dalla legge; in sintesi: se la persona è coniugata occorre fare riferimento esclusivamente ai limiti previsti per richiedente coniugato, non essendo necessario il rispetto anche del limite di reddito individuale.

L’Assegno Sociale è compatibile con gli altri trattamenti previdenziali di cui può godere il pensionato, ovviamente nel rispetto dei limiti di legge.

Assegno sociale

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Anno tutta fino a €. nulla oltre €. tutta fino a € nulla oltre €.

2018 0 5.889,00 5.889,00 11.778,00

Limite personale Limite coniugale

•Il limite personale è pari all’importo annuo dell’AS;

•il limite coniugale è pari al doppio del limite personale.

Assegno sociale – limiti reddito 2018

Importo mensile anno 2018: euro 453,00

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Assegno Sociale: reiezione della prestazione quando a seguito di una separazione legale non è stato chiesto l’assegno di mantenimento In base al messaggio INPS (29/5/2015) della direzione nazionale, le sedi INPS hanno iniziato a respingere le domande di assegno sociale di cittadini che, ancorché in possesso del requisito reddituale richiesto, sono separati legalmente senza assegno di mantenimento, in quanto negli accordi tra le parti, non è stato espressamente richiesto. In tale nota l’Inps, nel sottolineare che l’assegno sociale è subordinato alla sussistenza di uno stato di bisogno economico e che ha “ natura meramente sussidiaria e spetta solo in mancanza di altre concrete e possibili fonti di reddito” deduce l'esistenza o meno dello stato di bisogno dall'unica circostanza che il richiedente abbia chiesto o meno l'assegno di mantenimento. Secondo l’Inps con la rinuncia al mantenimento si deduce l’autosufficienza economica. Riteniamo le valutazioni INPS corrette e difficilmente contestabili in sede legale.

Adelmo Mattioli 22

Redditi da valutare

redditi assoggettabili all’IRPEF al netto dell’IRPEF (comprese le addizionali regionali e comunali): redditi esenti da imposte quali, prestazioni assistenziali erogate dallo stato (pensione di invalidità civile, cieco civile, sordomuto,) le pensioni di guerra, le rendite vitalizie erogate dall’INAIL, pensioni privilegiate ordinarie tabellari per infermità contratte il servizio militare di leva, ecc.; importo dell’assegno sociale eventualmente corrisposto al coniuge, redditi soggetti a ritenuta alla fonte a titolo di imposta o ad imposta sostitutiva quali: interessi postali e bancari, interessi sui BOT, CCT, ecc.; assegni alimentari corrisposti a norma del codice civile.

La Corte Costituzionale con sentenza n. 233/2008 ha confermato la rilevanza delle rendite INAIL per il diritto all’AS

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Redditi da escludere

- trattamenti di fine rapporto comunque denominati e sue anticipazioni; - l’importo del proprio assegno sociale (va invece valutato quello del coniuge); - reddito della casa di abitazione e relative pertinenze, - i trattamenti di famiglia comunque denominati; - 1/3 dell’importo della pensione liquidata esclusivamente secondo il sistema contributivo; - le indennità di accompagnamento di ogni tipo; - le indennità di comunicazione per i sordomuti; - gli assegni vitalizi erogati agli ex combat. 15/18 e per i perseguitati politici e razziali (msg INPS n. 400/2008)

- indennizzo previsto dalla legge 210/92 e successive modificazioni

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Arretrati - redditi da valutare per competenza

Acquisito il parere del Coordinamento Generale Legale, si dispone che, dalla data di pubblicazione del messaggio n. 4111/2017 e n. 4424/2017, in materia di assegno sociale, pensione sociale e prestazioni assistenziali di invalidità (invalidità civile, cecità e sordità), ai fini del riconoscimento delle maggiorazioni sociali previste dall’art. 70 della legge 23 dicembre 2000 n. 388, nonché dell’incremento delle maggiorazioni stesse previste dall’articolo 38 della legge 448/2001, i redditi - del solo richiedente o cumulati con

quelli del coniuge - debbano essere computati imputando ciascuno dei ratei di eventuali arretrati all’anno di competenza degli stessi (c.d. criterio di competenza). Di conseguenza le strutture territoriali, al fine di dare applicazione alla suddetta disposizione, in fase di acquisizione dei redditi dovranno ripartire manualmente gli importi arretrati per anno di competenza.

Adelmo Mattioli 25

Mancata erogazione del reddito – msg INPS n. 4424/2017

L’assegno è erogato sulla base della dichiarazione dei redditi effettivamente percepiti. Essi sono da computare al netto dell’imposizione fiscale e contributiva. Qualora, pertanto, a fronte di un’entrata che risulti spettante all’interessato o al coniuge, alla domanda sia allegata documentazione che comprovi la mancata effettiva erogazione del reddito, quest'ultimo non deve essere inserito nel computo. In tale fattispecie rientra l’ipotesi di mancata erogazione di ratei di pensione estera da parte dell’amministrazione pubblica straniera, a condizione che essa sia documentata tramite attestazione resa dal Consolato estero.

Adelmo Mattioli 26

Redditi esteri di cittadini extracomunitari – msg INPS n. 4424/2017

Per la documentazione relativa ai redditi prodotti all’estero dai cittadini extracomunitari trova applicazione l’art. 3 del d.p.r. 28 dicembre 2000 n. 445.

Poiché i redditi suddetti non rientrano tra i "fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani" di cui al c. 2 dell’articolo citato, essi devono essere documentati "mediante certificati o attestazioni rilasciati dalla competente autorità dello Stato estero, corredati di traduzione in lingua italiana autenticata dall’autorità consolare italiana che ne attesta la conformità all’originale, dopo aver ammonito l’interessato sulle conseguenze penali della produzione di atti o documenti non veritieri" (comma 4), salvo che l’autocertificazione non sia ammessa da una convenzione internazionale fra l’Italia ed il Paese di provenienza del dichiarante (comma 3).

A tale riguardo si sottolinea che, qualora il reddito sia stato conseguito in uno Stato che ha aderito alla Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961, la legalizzazione, anziché essere effettuata dall’autorità consolare, può avvenire attraverso l’apostille (l'annotazione da parte dell’autorità straniera sull'originale del certificato).

Adelmo Mattioli 27

Entrate da vendita immobili – msg INPS n. 4424/2017

L’allegato 1 alla circolare 195/2015 (come sostituito dal msg 4023/2016), alla

voce "rilevanza 7: Assegno sociale, art. 3, commi 5 e 6, della L. n.

335/1995 e s. m. e i." riporta, tra i redditi da computare ai fini del

riconoscimento della prestazione, gli "altri redditi non assoggettabili

all’IRPEF". Con riguardo a tale tipologia di redditi, la giurisprudenza ha

sottolineato che, ai fini del diritto all’assegno sociale, nel computo del reddito

complessivo occorre tenere conto dei redditi effettivi di "qualsiasi natura"

(secondo il dettato normativo), dunque di tutte le entrate che permettono di

verificare l’effettivo stato di bisogno nell’anno a cui il reddito si riferisce.

In quest’ottica, l’intera entrata costituita dal ricavato della vendita di un

immobile costituisce, per l’anno a cui si riferisce, un reddito

inquadrabile tra quelli di cui alla voce "altri redditi non assoggettabili ad

IRPEF". Ne consegue, a titolo di esempio, che, in caso di vendita entro

cinque anni dall’acquisto di una unità immobiliare, la sede non dovrà

computare la sola plusvalenza di cui all’art. 67 comma 1, lett. b) del DPR 22

dicembre 1986, n. 917 - Testo unico delle imposte sui redditi (che è

assoggettabile a IRPEF come "reddito diverso"), ma dovrà inserire nel calcolo

l’intero ricavato nell’anno di riferimento.

Adelmo Mattioli 28

Assegno divorzile in unica soluzione – msg INPS n. 4424/2017

L’assegno divorzile in un’unica soluzione di cui all’art. 5 c. 8 della legge 898/1970, in mancanza di un criterio di riferimento per l’eventuale ripartizione tra periodi antecedenti, non può che essere attribuito, come anno di competenza, a quello di erogazione.

Adelmo Mattioli 29

Rendita INAIL del Coniuge – msg INPS n. 4424/2017

Nel calcolo del reddito ai fini della concessione dell'assegno sociale va computata anche la rendita Inail del coniuge. La giurisprudenza, infatti, ha chiarito che, poiché il legislatore ha, da un lato, accolto una nozione di reddito rilevante molto ampia (comprensiva anche dei redditi esenti da imposte) e, dall’altro, ha specificato in modo tassativo le entrate escluse dal computo, la rendita INAIL, non essendo stata esclusa, deve essere conteggiata (Cass. civ. 2 febbraio 2006, n. 2312).

La Corte Costituzionale ha motivato le ragioni per cui non è fondata l’opinione contraria, basata sulla considerazione che la rendita INAIL non può che essere integralmente destinata ai bisogni personali dell'inabile e che tale specifica destinazione è oggetto di garanzia costituzionale.

La rendita INAIL, infatti, se trova il proprio fondamento nell'inabilità al lavoro, tuttavia nel tempo, così come accade alle altre prestazioni previdenziali, "può avere la destinazione che il titolare vuole o deve darle, anche in adempimento di doveri familiari, a seconda della concreta situazione che, in presenza di una condizione di non inabilità, sarebbero soddisfatti con i corrispettivi dell'attività lavorativa" (Corte Cost., 27 giugno 2008, numero 233).

Adelmo Mattioli 30

Indennità di accompagnamento – msg INPS n. 4424/2017

La circolare 208/1996, nell’elencare i redditi da computare ed escludere ai fini del

riconoscimento del diritto, ha precisato che, nel calcolo del redditi per la verifica del

diritto alla corresponsione dell'assegno sociale, vanno escluse le indennità di

accompagnamento "di ogni tipo".

Per tali provvidenze, infatti, la natura di reddito è esclusa in quanto, come chiarito dal

Consiglio di Stato, le indennità in parola "servono non a remunerare alcunché, né

certo all’accumulo del patrimonio personale, bensì a compensare un’oggettiva ed

ontologica (cioè indipendente da ogni eventuale o ulteriore prestazione assistenziale

attiva) situazione d’inabilità che provoca in sé e per sé disagi e diminuzione di

capacità reddituale" (Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza 29 febbraio 2016, n. 838).

Oltre all’indennità di accompagnamento legge n.18/1980, pertanto, sono escluse

dal novero dei redditi da computare: l’indennità di comunicazione in favore dei

sordi di cui all’art. 4 della medesima legge, gli assegni per l'assistenza

personale e continuativa erogati dall'Istituto ai pensionati per inabilità e gli

assegni per l'assistenza personale continuativa erogati dall'INAIL nei casi di

invalidità permanente assoluta conseguente alle menomazioni di cui alla tabella

allegato 3 del DPR n. 11224/65.

Adelmo Mattioli 31

Altre prestazioni – msg INPS n. 4424/2017

Sono da escludere le altre prestazioni erogate dall’INPS e da altri enti, previste dalla legislazione nazionale, regionale e delle Province autonome di Trento e Bolzano che, al di là del nomen juris, abbiano natura indennitaria assimilabile a quella sopra descritta.

La summenzionata finalità rileva indipendentemente dal momento concreto dell'erogazione; ne consegue che il rateo d’indennità di accompagnamento erogato all’erede del beneficiario non deve essere computato ai fini del calcolo dei redditi per l'assegno sociale richiesto da quest’ultimo.

Adelmo Mattioli 32

La direzione nazionale INPS con il messaggio 1627 del 13 aprile 2017 (si allega il testo) risponde a quesiti posti

dalla sede della provincia autonoma di Bolzano e dalla sede regionale del Friuli Venezia Giulia ed afferma che le prestazioni

assistenziali (assegno di cura, assegno per l’autonomia, contributo per l’aiuto familiare, etc…) previste a livello territoriale

da leggi regionali o provinciali, nel caso delle province autonome, non si computano nel calcolo dei redditi ai fini del

diritto all’assegno sociale. Ciò, in base alle affermazioni del Consiglio di Stato che nel 2016 con la sentenza 838 ha

chiarito le finalità delle prestazioni indennitarie che “servono non a remunerare alcunché, né certo all’accumulo del

patrimonio personale, bensì a compensare un’oggettiva ed ontologica (cioè indipendente da ogni eventuale o ulteriore

prestazione assistenziale attiva) situazione d’inabilità che provoca in sé e per sé disagi e diminuzione di capacità reddituale”

.

Testo del messaggio INPS n. 1627 del 13 aprile 2017

L’art. 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995 n. 335 elenca i redditi computabili ai fini della corresponsione dell’assegno sociale. La circolare 208 del 24

ottobre 1996, nel fornire i chiarimenti necessari all’applicazione della norma, precisa che non costituiscono reddito “le indennità di accompagnamento

di ogni tipo”. A tale riguardo, il Consiglio di Stato ha chiarito che le prestazioni indennitarie “servono non a remunerare alcunché, né certo all’accumulo

del patrimonio personale, bensì a compensare un’oggettiva ed ontologica (cioè indipendente da ogni eventuale o ulteriore prestazione assistenziale

attiva) situazione d’inabilità che provoca in sé e per sé disagi e diminuzione di capacità reddituale.” (Consiglio di Stato, sezione quarta, sentenza 29

febbraio 2016, n. 838). Ciò premesso, è stato posto un quesito circa la natura indennitaria o meno dell’ "assegno di cura", istituito dalla legge

provinciale di Bolzano 12 ottobre 2017 n. 9. A tale riguardo, si forniscono i seguenti chiarimenti. La legge provinciale succitata, avente ad oggetto

“Interventi per l’assistenza alle persone non autosufficienti” ha istituito un beneficio economico denominato “assegno di cura”, rivolto alle persone non

autosufficienti residenti e stabilmente dimoranti nella Provincia di Bolzano da almeno 5 anni. La definizione di non autosufficienza della legge

provinciale de quo si riferisce a una “persona incapace in misura rilevante e permanente (...) di svolgere le attività quotidiane della vita (...) che

necessita dell’aiuto regolare di un altra persona (…)”. Il Ministero del Lavoro si è di recente pronunciato nel senso della natura indennitaria della

prestazione - stante la medesima ratio rispetto all’indennità di accompagnamento ex lege 11 febbraio 1980 n. 18 - e, conseguentemente, della non

computabilità ai fini del calcolo dei redditi rilevanti per l’attribuzione dell’assegno sociale. Occorre altresì precisare che non costituisce elemento

ostativo all’interpretazione de quo il fatto che i requisiti che perfezionano la “non autosufficienza” di cui alla legge provinciale suddetta non siano

esattamente sovrapponibili a quelli dell’indennità di accompagnamento di cui alla legge 18/1980. Nel prendere atto

dell’interpretazione ministeriale, si dispone l’esclusione degli importi erogati a titolo di assegno di cura,

ai sensi della legge provinciale di Bolzano 12 ottobre 2007 n. 9, dal computo del reddito ai fini della

corresponsione dell’assegno sociale, nonchè l’annullamento in autotutela degli eventuali indebiti

generati dal computo.

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Accertamento del reddito – dopo la legge n. 122/2010

Per le prestazioni di nuova liquidazione le normative non cambiano: reddito presunto dell’anno in corso. Le verifiche reddituali, con i redditi definitivi, non scatteranno più dal 1/7 di ogni anno, ma dal 1° gennaio. Per i controlli dal 1/6/2010, per tutte le prestazioni collegate al reddito occorre fare riferimento ai redditi da pensioni conseguiti nello stesso anno e ai redditi diversi conseguiti nell’anno precedente

Norme in vigore dal 1°giugno 2010

Vedi anche pacchetto formativo specifico

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ASSEGNO SOCIALE - trasformazione

Ai titolari di pensione di inabilità o di assegno mensile come invalidi civili e per i sordomuti che compiono 66 anni e 7 mesi di età (dal 2018) compete l’assegno sociale base in sostituzione del trattamento civile; continuano ad applicarsi i criteri di valutazione del reddito previsti in origine per la pensione

civile (in pratica si valuta solo il reddito individuale)

Vedi anche sentenza della Corte di Cassazione n. 23450/2009 che conferma che nella trasformazione si ha diritto solo all’AS base, gli altri aumenti sono da verificare in base ai redditi coniugali.

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Presentazione della domanda nel mese del compimento del 65° anno di età

Nei casi in cui la domanda di invalidità civile venga presentata nello stesso mese del compimento del 66° anno e 7 mesi (dal 2018) di età, ma prima del giorno dello stesso compimento, l’ INPS ha dato parere favorevole per l’eventuale erogazione dell’assegno sociale sostitutivo (invalidità pari almeno al 74%) con decorrenza fissata dal 1° giorno del mese successivo alla domanda.

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ASSEGNO SOCIALE in trasformazione dal 65° anno di età

Messaggio Inps n. 20930 del 25 luglio 2006

L’ l’Inps chiarisce in sede di verifica sulla sussistenza dei requisiti sanitari da parte delle commissioni mediche della Asl e delle Commissioni mediche di verifica (verifiche annuali a campione) - la mancata conferma del requisito sanitario nei confronti degli invalidi civili ultrasessantacinquenni, titolari di assegno sociale o

pensione sociale sostitutivi, non comporta la revoca della prestazione (in caso di riduzione dell’invalidità al disotto del 74%) o la rideterminazione della stessa con riferimento ad un limite di reddito inferiore (in caso di riduzione dell’invalidità tra il 74 ed il 99%). Se ricorrono gli ulteriori requisiti richiesti, la pensione o assegno sociale sostitutivi continuano ad essere erogati.

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La maggiorazione sociale dell’AS:

è una prestazione assistenziale di importo

definito (sigla: MAS)

aggiunta all’assegno sociale

per persone senza altri redditi

oppure

con redditi modesti (MAS parziale a concorrenza del limite AS + MAS)

Assegno sociale

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Anno 2018 – limiti di reddito

Pensione mensile completa con maggiorazione: € 643,86

Maggiorazione al milione art.38 L.448/2001

Importo mensile maggiorazione

Limite annuo personale

Limite annuo coniugale

euro

190,86

euro

8.370,18

euro

14.259,18

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Le altre maggiorazioni sociali

Resta in vigore al 1/1/2002 la maggiorazione sociale stabilita dall’articolo 70, commi da 1 a 6 della legge

388/2000, per: i titolari di assegno sociale, anche in caso di trasformazione da invalidità civile parziale, di

età compresa tra i 65 ed i 69 anni, privi di anzianità contributiva o con anzianità che non consenta anticipazione di età per il beneficio al milione.

Importo mensile maggiorazione

Limite annuo personale

Limite annuo coniugale

euro

12,92

euro

6.056,96

euro

12.653,42

Anno 2018 –limiti di reddito

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Redditi da valutare per il diritto alla maggiorazione: si devono considerare i redditi di qualsiasi natura, compresi i redditi esenti e quelli soggetti a ritenuta alla fonte a titolo di imposta o ad imposta sostitutiva, per quanto riguarda i redditi assoggettabili all’IRPEF vanno presi in considerazione quelli a tassazione corrente e a tassazione separata (per anno di competenza msg n. 4111/2017). Devono essere valutati anche i redditi conseguiti all'estero o in Italia presso Enti od organismi internazionali

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Redditi da escludere: -le pensioni di guerra ; -le indennità di accompagnamento di ogni tipo; -casa di abitazione e le relative pertinenze; -trattamenti di famiglia; -l'indennità prevista per i ciechi parziali, -l'indennità di comunicazione dei sordi prelinguali ; -l’indennizzo previsto dalla legge n.210/92, -i 154,94 euro di importo aggiuntivo sulla 13° mensilità; -i sussidi economici che i Comuni ed altri Enti erogano agli anziani, destinati a bisogni strettamente connessi a situazioni personali e contingenti e che non presentano la caratteristica della continuità; -Bonus straordinario per le famiglie previsto dalla legge n. 2/2009 (msg INPS n. 18445/2009)

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Maggiorazione al milione art.38 L.448/2001

L’importo dell’una tantum – 14° mensilità:

• non influenza il diritto all’integrazione al minimo, e alle maggiorazioni sociali (se non per 156 euro complessivi dall’anno 2008 al fine del calcolo della magg. al milione)

Legge n. 127/2007

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ASSEGNO SOCIALE

a) l’Assegno sociale è (reddito) esente dall’imposta IRPEF; b) in data 11 febbraio 2003 è stato pubblicato il decreto che prevede la riduzione dell’assegno sociale in caso di ricovero in istituti o comunità con retta a carico di enti pubblici.

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TITOLARI DI ASSEGNI SOCIALI RICOVERATI IN ISTITUTI O COMUNITA’ Qualora l’interessato sia ricoverato in istituti o comunità con retta a totale carico di Enti pubblici, l'assegno sociale verrà ridotto sino ad un massimo del 50% (Circ INPS n.65/2003). Nel caso in cui la retta presso i predetti istituti o comunità sia

parzialmente a carico dell’interessato o dei suoi familiari, l’assegno sociale viene corrisposto:

in misura intera, se l’importo della retta a carico dell’interessato o dei familiari risulta pari o superiore al 50% dell’assegno sociale;

in misura ridotta del 25%, se l’importo della retta a

carico dell’interessato o dei familiari risulta inferiore al 50% dell’assegno sociale.

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Una persona titolare di assegno sociale o pensione sociale può essere a carico fiscalmente anche se l’importo supera euro 2.840,51, trattandosi di redditi esenti da imposta.

Assegno sociale e familiare a carico fiscalmente

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Sentenza di Cassazione n. 6570 del 18/3/2010: assegno sociale e mera titolarità di assegno divorzile.

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Sentenza di Cassazione n. 6570 del 18/3/2010:assegno

sociale e mera titolarità di assegno divorzile. Indicazioni operative Per quanto stabilito dalla Cassazione, a nostro avviso, si può procedere con la domanda di assegno sociale: nei casi in cui l'interessato è in possesso della sentenza della Corte territoriale (Tribunale e/o Corte d'Appello) che dichiara l'incapienza dell'ex-coniuge da allegare all'istanza; nei casi in cui l'interessato, pur non percependo l'assegno divorzile come da sentenza di separazione, non è in possesso dell'accertamento di incapienza dell'ex-coniuge fermo restando che tale accertamento dovrà essere richiesto tempestivamente da parte del richiedente attivando un procedimento legale. L'incapienza potrà essere dimostrata attraverso l'infruttuoso espletamento della procedura esecutiva ovvero sarà necessario che il creditore abbia acquisito un titolo esecutivo e che lo abbia posto infruttuosamente in esecuzione, mediante pignoramento (almeno) mobiliare presso il domicilio del debitore. La prova potrebbe essere corredata, possibilmente, anche da una visura attestante che il debitore non possiede immobili nella provincia di residenza (non essendo possibile, allo stato dell'organizzazione delle conservatorie dei registri immobiliari, operare accertamenti estesi su tutto il territorio nazionale). Nelle suddette situazioni, esperito il procedimento amministrativo per la domanda di assegno sociale, si potrà proseguire con il contenzioso.

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Messaggio INPS 5 giugno 2017, n.2302

Applicazione dell'art. 2 della legge 28 giugno 2012,

n. 92, (commi 58-63). Prime istruzioni operative.

Disoccupazione - NASPI, assegno sociale, pensione

sociale e pensione per gli invalidi civili - Prestazioni di

tipo assistenziale - Revoca ai soggetti condannati

per reati di particolare allarme sociale.