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Aspectos institucionales y legales para países
anfitriones
Buenos Aires,
25 de Noviembre 2002
Charlotte Streck
El Protocolo de Kyoto (1)
Estatus: aprobado en Diciembre 1997. Para entrar en vigor: requiere ratificación de 55 paises (25 de Nov. 02: 97) Partes de la UNFCCC, que además representen 55 % (25 de Nov. 02: 37.4 %) de las emisiones de CO2
Regula los 6 principales gases de efecto de invernadero: – CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6
OBLIGACIONES PRINCIPALES: 39 países desarrollados y de economías en transición acordaron limitaciones cuantitativas y vinculantes en sus emisiones
El Protocolo de Kyoto (2)
… también introduce tres nuevos mecanismos:1. Comercio de Emisiones2. Implementación Conjunta (en economías en
transición)3. Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) –
créditos por inversiones que reduzcan emisiones en países en desarrollo
• La reducción de emisiones debe ser real y cuantificables,• y adicionalesadicionales a la que se producirían en ausencia de la
actividad de proyecto
CONTEXTO UNFCCC/PK
Convención Marco de las UN sobre el Cambio Convención Marco de las UN sobre el Cambio ClimáticoClimático
Protocolo de Kyoto
Países No Anexo I
Países Anexo I
Objetivos de Emisión Obligatorios
Acciones de Política Domésticas
Comercio de Emisiones
Implementación Conjunta
MDL
Por que es la Addicionalidad tan importante?
País A País B
Implementación Conjunta
Emissions Trading
MDL
Aire caliente?
Papel del Pais Anfitrion en el MDL
• Derecho Internacional: PA es parte del UNFCCC y, eventualmente, del Protocolo de Kioto
• PA representa el país en los COP [COP/MOP]
• Por la participación en el MDL: PA tiene que cumplir con algunos requerimientos
• En el MDL: PA aprueba proyectos MDL
El País Anfitrion no es
[si no el país también es el dueño del proyecto ]
• Responsable para el desarrollo de la documentación del proyecto
• El guarante por la credibilidad ambiental del proyecto
• Jurídicamente responsable por el proyecto
Los Acuerdos de Marrakech
40. La entidad operacional designada:
a. Antes de presentar el informe de validación a la junta ejecutiva, habrá recibido de los participantes en el proyecto la aprobación por escrito de la participación voluntaria expedida por la autoridad nacional designada de cada Parte interesada, incluida la confirmación por la Parte acogida de que la actividad de proyecto contribuye a su desarrollo sostenible.
Aspectos institucionales para países MDL
Establecimiento de una Autoridad Nacional Designada MDL. La Autoridad Nacional:
• Define prioridades para el desarrollo sostenible
• Evalúa y aprueba proyectos
• Emite una Carta de Aprobación del proyecto
Creación y funcionamiento de la Autoridad Nacional Designada
• Definición del mandato y de los objetivos• Estatuto legal• Noticifación a la Secretaría del UNFCCC• Revisión y establecimiento del marco jurídico legal• Armonizar las estrategias del programa con las
prioridades nacionales del desarrollo sostenible
• Coordinar con el punto focal del UNFCCC
Estatuto legal de la Autoridad Nacional Designada MDL
El acto estableciendo la Autoridad Nacional tiene que incluir:
• La autorización de permitir la exportación de las RREE
• La autorización de aprobar proyectos• La definition del objectivo de la Autoridad Nacional• La estructura de la Autoridad Nacional• Las directrices del procedimiento (consultación,
cooperación etc.)
El papel catalítico de la Autoridad Nacional
en función del mercado carbóno Facilitador para adecuar la oferta de proyectos a la
demanda, clarificando bajo cuales criterios califican estos proyectos.
Identificación y evaluación de proyectos
Capacitación y concientización
Mercadeo de los proyectos MDL
Fondo Prototipo de Carbono
El Fondo Prototipo de Carbono (‘PCF’ pos sus siglas en inglés) es un fondo fiduciario de múltiples donantes que da recursos para proyectos en países en desarrollo y países con economías en transición, con el fin de generar reducciones de emisiones de gases de efecto de invernadero, las cuales pueden ser transferidas a los participantes del Fondo, y de esta manera ayudarles a cumplir con sus obligaciones frente al Protocolo de Kyoto.
Organigrama del PCF
Banco MundialComo entidad fiduciaria del PCF
Participantes del PCF- 17 Compañías y- 6 Gobiernos
Comité de Administracióndel Fondo PCF- 5 Gerentes Sectoriales
Unidad Administradora del FondoDirector del Fondo + Grupo de trabajo
Comité de Participantes - 4 Compañías- 3 Gobiernos
Comité de los Países Anfitriones
Comité de Dirección de Países Anfitriones
Un Desafío Legal Importante
• El PCF es el primer fondo administrado por el Banco Mundial que da recursos a proyectos que generan rendimientos a sus donantes / contribuyentes
• El PCF es diseñado para comprar algo que no existe de entidades que no están (necesariamente) en capacidad de venderlo.
Enfoque fundamental
Reducciones de Emisiones
(Entidad Dueña del Proyecto)
Pagos (PCF)
Banco Mundial /
PCF
Reglas de la UNFCCC/PK
País Anfitrión
(País Transferente)
Entidad Dueña del Proyecto
PCF : Actores InvolucradosPCF : Actores Involucrados
País Anexo I (País Adquiriendo )
Participantes del PCF (Púb. + Priv.)
País Anfitrión
Entidad Fiduciaria del PCF
Entidad Dueña del Proyecto
1. Carta de Endoso (No objeción) del Proyecto
Marco Legal Nacional / Acuerdo / Autorización
4. Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisión
Acuerdos legales para proyectos del PCF
2. Carta de Intención
3. Carta de Aprobación
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Carta de Endoso/ No Objeción del Proyecto
El País Anfitrión señala el apoyo general por el desarrollo del proyecto para los objetivos de la UNFCCC/PK
País Anfitrión:
• Coopera para proveer ayuda y asistencia
• Permite el acceso a la información
Carta de Intención
• La Entidad Dueña del Proyecto acuerda:– Reservar el derecho exclusivo sobre las RREE generadas
por el proyecto– Recuperar los costos de preparación del proyecto en el caso
en que la Entidad Dueña del Proyecto decida no negociar un Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisión (ACRE = ERPA)
• La Entidad Fiduciaria PCF acuerda– Comprar las RREE generada por el proyecto bajo unas
condiciones específicas
Carta de AprobaciónEl País Anfitrión: • Formalmente aprueba el proyecto de acuerdo a
las propuestas del Articulo 12 del Protocolo de Kioto
• Autoriza a las entitades que participen en el proyecto
• Confirma la contribución del proyecto en el desarrollo sostenible del país
Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones
Entidad
Fiduciaria PCF
Entidad Dueña del Proyecto
Precio de Compra (Neto de Costos)
Derecho exclusivo de Verificación y Certificación de las RREE compradas
Entrega de las RREE
Elementos principales del Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones (ACRE)
• Compra de las RREE a la Entidad Dueña del Proyecto / Pago por adquirir RREE
• El PCF se compromete a organizar la validación, la verificación inicial y periódica, y la certificación.
• Entrega y transferencia de las RREE
Entidad Fiduciaria PCF
Entidades Dueñas de Proyecto
3. Cartas de Aprobación del Proyecto
4. Acuerdos de Compra Estándar de Reducción de Emisiones
Acuerdos legales para proyectos PCF
Modelo para proyectos pequeños
País Anfitrión
2. Carta (s) de Intención
1. Carta de Endoso
Fiduciaria PCF
Acuerdos legales para proyectos PCF
Modelo para trabajar con Intermediarios
País Anfitrión Intermediario
1. Acuerdo con Intermediario
2. Cartas de Aprobación de Proyecto
Entidades Dueñas de Proyecto
3. Acuerdos de Compra de Reducción de Emisiones