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Informe 2015 de la Cooperación para el Desarrollo

Convertir las alianzas en coaliciones eficaces para actuar

ASPECTOS IMPORTANTES

COMITÉ DE AYUDA AL DESARROLLO: FACILITANDO EL DESARROLLO EFICAZ

2ASPECTOS IMPORTANTES

3 Informe 2015 de la Cooperación para el Desarrollo: Convertir las alianzas en coaliciones eficaces para actuar

Prólogopor Angel Gurría, Secretario General de la OCDE

E l mundo ha hecho grandes avances desde que se instituyeron las Metas de Desarrollo del Milenio hace una década.

La pobreza se ha reducido a la mitad. Las enfermedades y las muertes prematuras han disminuido en forma considerable, sobre todo entre las mujeres y los niños. A pesar de estos logros, aún persisten enormes retos si hemos de cumplir con el nuevo y ambicioso conjunto de Metas de Desarrollo Sostenible para el año 2030. Estos objetivos verdaderamente universales involucran a todas las naciones, los líderes y los pueblos; y dependen de ellos para una realización exitosa. Del mismo modo, debemos abordar el cambio climático y asegurar que nuestras acciones para combatirlo coincidan plenamente con los objetivos de desarrollo comunes.

Hay mucho en juego. Si hemos de triunfar, debemos ser más ambiciosos y fortalecer la capacidad del sistema internacional para que apoye un desarrollo universal, incluyente y sostenible.

Solo a través del trabajo conjunto dirigido por un sistema eficaz de gobernanza mundial seremos capaces de transformar las Metas de Desarrollo Sostenible en un éxito muy importante. Y de eso se trata el Informe 2015 de la Cooperación para el Desarrollo: Convertir las alianzas en coaliciones eficaces para actuar. El informe, que se basa en el análisis y la experiencia, extrae diez factores de éxito que nos permitirán garantizar, conforme avancemos, que las alianzas funcionen a su máximo potencial y que sean idóneas para resolver las imponentes dificultades que enfrentará el mundo después de 2015. Entre estos factores de éxito, los siguientes son decisivos: un liderazgo fuerte, la apropiación por parte de los países, alianzas a la altura de las dificultades que se presenten y un enfoque en los resultados. Este es un modelo sólido, y la comunidad internacional no puede darse el lujo de ignorarlo.

La OCDE acoge distintas iniciativas para promover políticas de desarrollo eficaces y coherentes, y está a la vanguardia en los esfuerzos en curso para mejorar los mecanismos de la gobernanza mundial. Con nuestro trabajo en materia de sistemas tributarios, inversión privada, el uso inteligente de la ayuda oficial para el desarrollo y el combate al cohecho, solo por nombrar algunos, estamos listos para unirnos a todos los interesados para producir “mejores políticas para una vida mejor” y hacer realidad las nuevas metas mediante el trabajo común. Este Informe 2015 de la Cooperación para el Desarrollo es una contribución importante para esa misión.

Angel Gurría Secretario General de la OCDE


Editorialpor Erik Solheim, Presidente del Comité de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE

E l progreso del desarrollo mundial en las últimas décadas no ha tenido precedentes en la historia de la humanidad. La pobreza extrema ha disminuido a la mitad, y en la República Popular de China solamente, más de 600

millones de personas han salido de la pobreza. La mortalidad infantil también se ha reducido a la mitad con 17 mil niños menos que mueren por día. En la actualidad, casi todos los niños asisten a la escuela. La esperanza de vida de los que nacen hoy es de 70 años en promedio, 20 años más que la de los nacidos hace 50 años. Además, están creciendo en un mundo que, contrario a lo que muchos piensan, es mucho más tranquilo que nunca antes.

Es innegable que los retos que persisten son enormes. Más de mil millones de personas siguen viviendo en la pobreza extrema, con menos de USD 1.25 por día. Debemos producir más alimentos y más energía para más gente, de lo que hayamos hecho antes y, al mismo tiempo, proteger al planeta. El mundo ha emprendido una misión histórica para erradicar la pobreza extrema en 2030 y para implementar las nuevas Metas de Desarrollo Sostenible.

Por vez primera, hoy sabemos que la humanidad tiene la capacidad, los conocimientos y los recursos necesarios para erradicar la pobreza y para integrar los aspectos ecológicos en nuestra economía. Lo que necesitamos es no cejar y hacerlo. No podemos esperar un plan maestro ni a que todos se pongan de acuerdo antes de que actuemos. El planeta y la gente que vive en la pobreza no pueden esperar a que actúen los más lentos, los indecisos y los menos dispuestos. Las naciones, las instituciones, las empresas y las personas que están dispuestas a encarar los retos específicos del desarrollo deben empezar ¡ahora! Para eso, debemos movilizar la voluntad política tras las coaliciones para actuar.

Todas las grandes historias de éxito han sucedido porque alguien tuvo un objetivo y aunó los esfuerzos de la gente para llevarlo a cabo. El primer ministro de Etiopía, Meles Zenawi, eligió políticas acertadas y movilizó la ayuda y las inversiones necesarias para encauzar a su país hacia la implementación de las Metas de Desarrollo del Milenio y convertirlo en una nación de renta media sin aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero. Bill y Melinda Gates hicieron las inversiones iniciales para activar la Alianza Mundial para las Vacunas e Inmunización (Gavi, por sus siglas en inglés), una colaboración exitosa que ha vacunado a 500 millones de niños y ha salvado millones de vidas. Brasil, Indonesia y otras naciones con bosques tropicales y algunos proveedores de asistencia para el desarrollo inspiraron el Programa REDD de las Naciones Unidas para reducir la deforestación. A la fecha, Brasil ha reducido la deforestación en 80%; y Wilmar, el mayor productor de aceite de palma de Asia, ha prometido no contribuir a una mayor deforestación. Los gobiernos africanos y más de 200 empresas trabajan juntos mediante la iniciativa Crece África para ampliar e integrar la ecología en los sistemas agrícolas del continente. La Iniciativa de las Naciones Unidas Energía Sostenible para Todos está movilizando los recursos financieros y la voluntad política para proporcionar energía ecológica a 1.3 mil millones de personas que carecen de electricidad y a miles de millones más con acceso insuficiente.

Estas son solo algunas de las muchas historias de éxito que nos enseñan mediante el ejemplo. Y existe una vasta cantidad de otras coaliciones para actuar que solo esperan contar con liderazgo. Aquí presentamos algunas sugerencias de cómo podemos hacer un cambio que verdaderamente importe.

Necesitamos una coalición contra los subsidios a los combustibles fósiles, cuyo costo aproximado para los países en desarrollo asciende a USD 500 mil millones anuales. Algunos países pobres gastan más en subsidiar petróleo barato que en la salud y la educación juntas. Los subsidios a los combustibles fósiles son caros, benefician principalmente a la clase media alta y aumentan la contaminación. Un mecanismo financiero con concentración en la etapa inicial permitiría que los gobiernos ofrezcan beneficios, tales como los planes de desembolsos en efectivo y mejores servicios públicos para la gente pobre, antes de eliminar los ineficientes pero algunas veces populares subsidios a los combustibles.

Necesitamos una coalición mundial que proteja nuestros hermosos océanos, actualmente amenazados por el cambio climático, la contaminación y la pesca excesiva. Los países en desarrollo están perdiendo miles de millones de dólares por la pesca ilegal y no declarada, mientras que la pesca sostenible podría incrementar el valor de


las industrias pesqueras en más de 60 mil millones de dólares. Los arrecifes de coral del planeta, hábitat de muchas especies endémicas y que ayudan a proteger a las comunidades costeras contra el clima extremo, están amenazados por el cambio climático y la contaminación. Proteger a los océanos es una medida en la que todos se benefician: la humanidad y el medio ambiente.

Necesitamos coaliciones para una mejor gestión de los espléndidos ríos del mundo, algo indispensable para proporcionar energía hidroeléctrica no contaminante, agricultura de riego para alimentar a una población futura de 9.6 mil millones de personas en el año 2050; y para controlar las crecientes inundaciones que causa el cambio climático. La experiencia internacional y el financiamiento con concentración en la etapa inicial podrían ayudar a equilibrar los costos inmediatos con los beneficios a plazo más largo por la gestión de los ríos.

Éstas son solo algunas de las muchas posibles coaliciones para actuar que serían sumamente benéficas para la gente y el planeta.

Este informe muestra cómo el trabajo de las alianzas y las coaliciones puede contribuir a erradicar la pobreza y a implementar las Metas de Desarrollo Sostenible. Ofrece un marco teórico para ese trabajo y da muchos ejemplos inspiradores de alianzas exitosas. Las principales percepciones indican que las alianzas eficaces deben:

• tener un liderazgo fuerte

• estar dirigidas por los países y ser específicas para cada contexto

• aplicar el tipo adecuado de acción que requiera el reto

• mantener un enfoque claro en los resultados

Lo más importante es el liderazgo. El liderazgo es el recurso natural más excepcional y poderoso del planeta. A menos que alguien lidere, no sucederá nada; pero cuando alguien lo hace, ¡todo es posible!


Resumen Ejecutivo

L os esfuerzos que la comunidad internacional ha hecho en materia de desarrollo en los últimos 60 años han tenido un efecto medible en la reducción de la pobreza, en la mejora de la salud humana y en la atención de

otros problemas apremiantes. Sin embargo, las iniciativas fragmentadas, las prioridades en conflicto y los enfoques no coordinados siguen frenando el progreso.

Al mismo tiempo, en nuestro mundo crecientemente interconectado y globalizado, las fronteras se están difuminando; cada vez se cuestiona más la noción de la soberanía del Estado que consolidó las formas tradicionales de cooperación internacional.

La necesidad de actuar en forma coordinada es más apremiante que nunca. Las Naciones Unidas han dirigido la formulación de 17 Metas de Desarrollo Sostenible, ambiciosas, universales y trascendentes que han de lograrse en 2030. Será indispensable contar con una mayor y mejor cooperación internacional, dentro de un sistema de gobernanza mundial reforzado por mecanismos adecuados de rendición de cuentas recíproca, para la consecución de esas metas.

Las alianzas son impulsores poderosos del desarrolloSi bien es cierto que la mayoría coincide en que las alianzas son decisivas para impulsar el trabajo colectivo para lograr las Metas de Desarrollo Sostenible, el término “alianza” abarca distintos enfoques, estructuras y propósito, por lo que es difícil, si no imposible, generalizar sobre ellas.

Al mismo tiempo, aunque las Metas de Desarrollo Sostenible son de naturaleza universal y aplicables a todos los países, se basan en el respeto a la diversidad de contextos, necesidades, capacidades, políticas y prioridades, entre otros aspectos. Para que sean eficaces, es indispensable que las alianzas que aborden estas metas mundiales se rijan por las prioridades de cada país.

En este contexto, tres principios rectores pueden ayudar a materializar todo el potencial de las alianzas posteriores a 2015:

1. ACCIÓN RESPONSABLE. La rendición de cuentas significa responsabilizarse de la acción o inacción propia y, en el segundo caso, aceptar las posibles sanciones por incumplir los compromisos acordados.

Aunque la rendición de cuentas que proporcionan los gobiernos seguirá siendo fundamental en el trabajo posterior a 2015, las alianzas actuales para el desarrollo agrupan a distintos interesados: gobiernos nacionales, parlamentos, sociedad civil, instituciones filantrópicas, organizaciones multilaterales, empresas y muchos otros; no menos importante, entre ellos están las comunidades afectadas por las iniciativas de desarrollo. Mientras aprovechan los principios comunes de la eficacia del desarrollo, muchos de los sistemas de rendición de cuentas actuales se fundamentan en el reconocimiento de que distintos interesados pueden plantear un programa de desarrollo común de diferentes maneras. Este reconocimiento crea confianza y respeto mutuo, dos características esenciales de la rendición de cuentas.

Entonces, ¿cómo manejamos la rendición de cuentas dentro de la creciente complejidad de la cooperación internacional? Se necesitan nuevas formas de exigir que se rindan cuentas entre sí, junto con compromisos medibles y normas que se revisen y actualicen continuamente para que sigan siendo pertinentes y receptivas, y para mantener el compromiso compartido y el impulso político. También es fundamental asegurar que todos los socios estén representados dentro de los mecanismos de gobernanza y que se oigan todas las voces.

2. ACCIÓN COORDINADA Y EFICAZ. Con la creciente diversidad de socios involucrados en la cooperación para el desarrollo, es más importante que nunca evitar la duplicación de esfuerzos y la fragmentación; problemas que durante mucho tiempo han dificultado la efectividad de la cooperación para el desarrollo.

Aunque el trabajo eficaz posterior al 2015 puede facilitarse mucho al centrar las alianzas en temas o sectores específicos, como la salud, la educación y la energía sostenible, esto no significa que la mejor solución sea tener más alianzas y que sean más grandes; la experiencia demuestra que esto de hecho puede obstaculizar el progreso, más que promoverlo. La racionalización de las alianzas – integrar a los participantes y las estructuras existentes – reduce las acciones fragmentadas o traslapadas, facilita la presentación de informes y aligera la carga administrativa sobre los países en desarrollo; mejorando así tanto la ejecución como los efectos.


Las alianzas, incluso las que se hacen entre los sectores público y privado, también pueden ayudar a tomar soluciones a escala, ampliar el alcance de las soluciones de desarrollo a un gran número de beneficiarios en formas en que los gobiernos, las empresas o las instituciones filantrópicas generalmente no son capaces de hacerlo por su cuenta. Por último, pero no por ello menos importante, un liderazgo fuerte y comprometido les da a las alianzas el ímpetu que necesitan para enfrentarse a los problemas complejos del desarrollo, mantener el rumbo y movilizar los recursos humanos y financieros necesarios para lograr que se haga el trabajo.

3. ACCIÓN BASADA EN LA EXPERIENCIA. Para que la reforma de la cooperación para el desarrollo esté a la altura de las actuales dificultades del desarrollo se hace un llamado a cambiar las conductas y los modos de pensar. El diálogo y aprender de la experiencia son indispensables para generar esos cambios. Los 11 casos reales que se incluyen en este informe representan experiencias y enfoques de distintas alianzas; sin embargo, existe un factor que al menos todas comparten: dan especial importancia al aprendizaje que da la experiencia, al intercambio de conocimientos y a la extracción de lecciones y buenas prácticas. La cooperación entre los países en desarrollo es un vehículo importante para el intercambio de conocimientos, al permitir que los países apliquen lecciones tomadas directamente de la experiencia de otros para aportar información a sus propias políticas y programas.

Los mecanismos de rendición de cuentas contribuyen a que se aprenda de la experiencia, al aumentar la calidad de la cooperación para el desarrollo para mejorar sus efectos y pertinencia. Estos mecanismos van desde las revisiones entre pares que se centran en cómo se enmarca, se maneja y se ejecuta la cooperación, hasta la supervisión, la presentación de informes y los ciclos de evaluación que se utilizan para apoyar la adaptación continua.

Las alianzas posteriores a 2015 traerán funciones nuevas y cambiantes Lograr las Metas de Desarrollo Sostenible exigirá una fuerte participación de muchos de los implicados, entre ellos:

• el sector privado, para la creación de empleos, el desarrollo tecnológico y la inversión

• la sociedad civil para exigir que los socios de la cooperación para el desarrollo rindan cuentas, al presionar para que se actúe en materia de compromisos nacionales y mundiales; y de escrutinio para garantizar la inversión productiva y responsable de los recursos públicos.

Esto implica una evolución del papel de los gobiernos, a quienes tradicionalmente se les ha considerado como los principales proveedores de financiamiento para el desarrollo.

Un marco de política pública para las alianzas posteriores a 2015El Informe de 2015 de Cooperación para el Desarrollo explora el papel de las alianzas para proporcionar el equilibrio necesario de soberanía y subsidiariedad, de inclusión y diferenciación, de coherencia y especialización para cumplir con las Metas de Desarrollo Sostenible. Al extraer lecciones de la experiencia, propone diez factores de éxito que proporcionan un marco de implementación y supervisión para que las alianzas se conviertan en coaliciones eficaces para actuar:

1. Garantizar un liderazgo de alto nivel.

2. Asegurar que las alianzas sean dirigidas por los países y sean específicas para cada contexto.

3. Evitar la duplicación de esfuerzos y la fragmentación.

4. Hacer que la gobernanza sea incluyente y transparente.

5. Aplicar el tipo adecuado de modelo de alianza que requiera el problema.

6. Acordar los principios, las metas, los planes de ejecución y los mecanismos de cumplimiento.

7. Poner en claro cuáles son las funciones y las responsabilidades.

8. Mantener un enfoque inequívoco en los resultados.

9. Medir y supervisar el progreso con respecto a las metas y objetivos.

10. Movilizar los recursos financieros necesarios y utilizarlos con eficacia.


Factores de éxito para alianzas eficaces posteriores a 2015

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17

Un nuevo enfoque de alianzas

dentro de un sistema integral de

gobernanza mundial, apoyado

por mecanismos de supervisión

estrictos, puede asegurar que las

acciones generen resultados.

METAS

Estos diez factores de éxitoproporcionan un marco de política

pública para convertir a las alianzas actuales en coaliciones eficaces para el trabajo que será necesario para lograr

las Metas de Desarrollo Sostenible.

1. Garantizar un liderazgo de alto nivel.

2. Asegurar que las alianzas sean dirigidas por los países y sean específicas para cada contexto.

3. Evitar la duplicación de esfuerzos y la fragmentación.

4. Hacer que la gobernanza sea incluyente y transparente.

5. Aplicar el tipo adecuado de modelo de alianza que requiera el problema.

6. Acordar los principios, las metas, los planes de ejecución y los mecanismos de cumplimiento.

7. Poner en claro cuáles son las funciones y las responsabilidades.

8. Mantener un enfoque inequívoco en los resultados.

9. Medir y supervisar el progreso con respecto a las metas y objetivos.

10. Movilizar los recursos financieros necesarios y utilizarlos con eficacia.

10 factores de éxito

Durante los últimos 60 años la comunidadinternacional ha tenido un efecto evidente en la

pobreza, la salud y en otras necesidadesapremiantes. Sin embargo, los muchos participantes

y enfoques del concurrido panorama actual del desarrollo presentan dificultades.

REND

IC

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COORDINACIÓN

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O DE CONOCIMIENTOS


Capítulo 1Convertir las alianzas en coaliciones eficaces para actuarpor Hildegard Lingnau y Julia Sattelberger, Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

La agenda universal, transformadora e incluyente definida por las nuevas Metas de Desarrollo Sostenible significa que la necesidad de cooperar y trabajar con eficacia es más apremiante que nunca. Las alianzas son la manera de avanzar hacia un desarrollo eficaz. La perspectiva general de este capítulo del Informe 2015 de la Cooperación para el Desarrollo propone un nuevo sistema de múltiples niveles de rendición de cuentas para dirigir a las alianzas eficaces en el trabajo de implementación y supervisión para lograr las Metas de Desarrollo Sostenible. Define tres funciones básicas de las alianzas que son fundamentales para la aplicación exitosa de las nuevas metas: rendición de cuentas, acción coordinada e intercambio de conocimientos. Al extraer lecciones de los 5 capítulos conceptuales y de los 11 casos reales de alianzas de alrededor del mundo, se define un marco para que las coaliciones eficaces posteriores a 2015 actúen basándose en 10 factores de éxito.

PARTE I El poder de las alianzas para lograr las Metas de Desarrollo Sostenible

Capítulo 2La promesa de las alianzas en un mundo posterior a 2015por Homi Kharas con Julie Biau, Institución Brookings

Aunque generalmente se reconoce que las alianzas son un vehículo prometedor para cumplir con las Metas de Desarrollo Sostenible, este capítulo enfatiza la importancia de elegir la alianza adecuada para cada reto. Por ejemplo, la cooperación amplia a niveles mundial y nacional puede ser útil para asegurar las necesidades básicas, pero las alianzas público-privadas a nivel local pueden ser más adecuadas para solucionar los problemas de infraestructura. Las negociaciones intergubernamentales mundiales siguen siendo el principal mecanismo para solucionar los problemas de la falta de contribución igualitaria relacionados con la biodiversidad, el mantenimiento de la paz o el cambio climático. No todos los sectores y retos han sido igualmente exitosos para movilizar el nivel de cooperación internacional necesario para lograr una respuesta focalizada. Los factores de éxito para las alianzas incluyen garantizar una fuerte conexión entre la estrategia mundial y la implementación local, tener metas claras, ambiciosas y alcanzables; usar modelos de asignación basados en el desempeño; y asegurar que la estructura de gobernanza sea participativa y que incluya a los representantes de todos los interesados.

Una matriz de enfoques de alianzas para las Metas de Desarrollo Sostenible


Recomendaciones para las alianzas en un mundo posterior a 2015

• Crear una “estructura troncal de múltiples capas” que proporcione coherencia en torno a una agenda común, establezca sistemas de medición compartidos y facilite la comunicación continua; y que cada capa – mundial, regional, nacional y local – desempeñe una función diferente.

• Asegurar que todos los participantes se comprometan a hallar soluciones para los problemas comunes.

• Cuando sea necesario, promover cambios en las conductas y modos de pensar para asegurar que las alianzas de múltiples interesados funcionen bien.

• Expresar con claridad una misión sencilla con metas inequívocas, ambiciosas y alcanzables.

• Establecer una estructura de gobernanza participativa que incluya a los representantes de todas las partes interesadas.

• Asegurar que el tipo de alianza sea adecuada para la meta de desarrollo:

» la cooperación mundial de múltiples interesados es proclive a atender las necesidades básicas,,por lo que puede redoblarse para asegurar una base social mundial.

» Las alianzas público-privadas tradicionales locales pueden ser las más adecuadas para infraestructura.

» Las negociaciones intergubernamentales mundiales son el mejor mecanismo para solucionar los problemas de la falta de contribución igualitaria relacionados con la biodiversidad, el mantenimiento de la paz o la mitigación del cambio climático.

» Las metas socioculturales se gestionan mejor a través de las alianzas locales de múltiples interesados.

Capítulo 3Alianzas incluyentes para la cooperación eficaz para el desarrollopor Brenda Killen, Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

La primera década de este milenio vio crecer el consenso en torno a la necesidad de aumentar la eficacia de la cooperación para el desarrollo. Una sucesión evolutiva de declaraciones – desde la declaración de París hasta el Programa de Acción de Accra y el Acuerdo de la Alianza de Busan – plantearon y reafirmaron los principios sustentadores y establecieron indicadores mensurables de un desarrollo eficaz. A su vez, éstas fueron apoyadas y patrocinadas por un creciente y variado conjunto de socios del desarrollo. El proceso culminó en 2011 con la creación de la Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz para el Desarrollo: una alianza de 160 países desarrollados y en desarrollo, más de 45 instituciones, la sociedad civil y el sector privado. Este capítulo destaca por qué esta Alianza Mundial puede ser parte de “cómo” implementar y medir el progreso con respecto a las Metas de Desarrollo Sostenible, y hace recomendaciones para alianzas exitosas posteriores a 2015.

Recomendaciones para alianzas incluyentes para la cooperación eficaz para el desarrollo

• Asegurar que las alianzas sean incluyentes. Establecer prácticas de trabajo que faciliten la participación, la apropiación, el diálogo y el aprendizaje mutuo.

• Hacer disposiciones de gobernanza representativa para aumentar la legitimidad y fortalecer la aceptación. Adoptar un enfoque flexible y abierto para la participación y pertenencia; todos los socios deben tener la misma posición, derechos y capacidad para influir en los resultados.

• Afianzar la alianza en principios acordados para proporcionar un enfoque, un lenguaje compartido y objetivos comunes, y reconocer al mismo tiempo la diversidad de enfoques y medios para lograrlos. Complementar el compromiso político con la aplicación sobre el terreno para evitar que la alianza sea solo debate.


• Instituir un mecanismo para supervisar el progreso referente a las promesas y compromisos basado en datos empíricos y en parámetros expresos; divulgar esos resultados y facilitar el diálogo abierto al respecto para permitir el aprendizaje mutuo. La voluntad política que rinde cuentas crea confianza, que es el punto de partida para una alianza auténtica.

Capítulo 4Alianzas del sector privado para un desarrollo sosteniblepor Alex Evans, Centro de Cooperación Internacional, Universidad de Nueva York

Las Metas de Desarrollo Sostenible post-2015 requerirán contribuciones de todos los países y todos los participantes: públicos y privados. Será necesario avanzar en tres áreas decisivas: estados frágiles, crecimiento incluyente y sostenible en los países de renta media, así como políticas nacionales en los países desarrollados que afecten la reducción de la pobreza y un consumo y producción sostenibles. Muchas de estas áreas implican que el sector privado tenga un papel fuerte mediante la creación de empleos, la inversión y el desarrollo tecnológico. Sin embargo, las alianzas con el sector privado incluyen algunas salvedades que deben atenderse. En este capítulo se explora el papel del sector privado para cumplir con la agenda de desarrollo sostenible post-2015, centrándose en lo que las empresas pueden hacer (y en lo que no pueden hacer), así como en el papel que los gobiernos deben desempeñar para evitar riesgos y maximizar las posibilidades.

Recomendaciones para alianzas del sector privado para un desarrollo sostenible

• Llevar a cabo correctamente los principios básicos: asegurar que las empresas empleen las reglas de responsabilidad social, que los gobiernos creen un entorno propicio y que los países en desarrollo tengan la capacidad que necesiten.

• Seleccionar como objetivo a sectores o cadenas de valor específicas.

• Centrarse al principio en un pequeño número de alianzas para demostrar los resultados sobre el terreno.

• Supervisar el desempeño de las empresas en lo referente a sus compromisos y divulgar los resultados.

• Establecer reglas, regulaciones y medidas para alentar y posibilitar la inversión y financiamiento sostenibles del sector privado.

• Asegurar que los gobiernos proporcionen incentivos al sector privado para que invierta en los países menos desarrollados y en los bienes públicos del planeta.

• Eliminar los incentivos perversos.

Capítulo 5El concepto de rendición de cuentas en la cooperación internacional para el desarrollopor Philipp Dann, Universidad Humboldt de Berlín y Julia Sattelberger, Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

La rendición de cuentas es establecer metas y objetivos claros, ser responsable de su ejecución y aceptar las posibles sanciones por incumplir con los compromisos acordados. Con el creciente número de interesados que participan activamente en la cooperación para el desarrollo, aplicar la rendición de cuentas se está volviendo cada vez más complejo. En este capítulo se aclara el concepto de rendición de cuentas en el contexto actual de cooperación para el desarrollo. Resume sus principales funciones: pone en claro cuáles son las funciones y responsabilidades, promueve la acción responsable y crea legitimidad y confianza. También analiza algunas áreas donde es necesario hacer mejoras para proporcionar objetividad, equilibrar los medios de cumplimiento entre los socios y para asegurar que los principales interesados sean capaces de hacer oír su voz. Concluye con recomendaciones sobre cómo diseñar mecanismos de rendición de cuentas que aumenten la eficacia de la cooperación para el desarrollo.


Recomendaciones para la rendición de cuentas en la cooperación internacional para el desarrollo

• Definir quién es responsable ante quien y garantizar cierta independencia entre esas partes.

• Formular normas precisas de la conducta y el desempeño esperados

• Ofrecer la posibilidad de sanciones en casos de incumplimiento.

• Garantizar la objetividad de la evaluación.

• Asegurar que la rendición de cuentas se exija por igual a todos los socios.

• Instituir los mecanismos necesarios para dar voz a todos los interesados.

Capítulo 6Mecanismos de rendición de cuentas en la cooperación para el desarrollopor Rahul Malhotra con Megan Grace Kennedy-Chouane y Hanna-Mari Kilpelainen, Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

En la actualidad, la cooperación para el desarrollo incluye muchos niveles y participantes. ¿Cómo puede lograrse la rendición de cuentas en este entorno complejo? En este capítulo se revisan los instrumentos y mecanismos existentes para asegurar la rendición de cuentas en la cooperación para el desarrollo, los que son útiles para establecer metas y compromisos compartidos, medir el progreso y crear incentivos para estimular el cambio de conductas y un mejor desempeño; a pesar de la falta de mecanismos de cumplimiento estrictos (o tal vez a causa de ellos). El capítulo concluye con un conjunto de prioridades para aumentar la pertinencia y el efecto de las medidas actuales de rendición de cuentas en el contexto posterior a 2015 de las Metas de Desarrollo Sostenible.

Recomendaciones para los mecanismos de rendición de cuentas en la cooperación para el desarrollo

• Actualizar y contextualizar continuamente las normas y los compromisos mensurables para que sigan siendo pertinentes y receptivos.

• Consolidar los mecanismos de rendición de cuentas existentes para maximizar su contribución colectiva a la rendición de cuentas y el aprendizaje mutuo.

• Centrarse en los resultados y en la evidencia de lo que funciona.

• Utilizar plataformas mundiales y regionales para el aprendizaje mutuo y el diálogo.

Los elementos de un mecanismo de rendición de cuentas


PARTE II Alianzas para el desarrollo en acción

Capítulo 7La Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz al Desarrollopor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores de México y Copresidente de la Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz para el Desarrollo

La Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz para el Desarrollo ya está ayudando a crear un marco de desarrollo integral, incluyente y orientado a la acción posterior a 2015. Desde su estructura de gobernanza incluyente hasta su papel en la creación de un espacio para el intercambio entre todos los distintos participantes en el desarrollo, está probando que es especialmente eficaz como una herramienta transformadora sobre el terreno. Este capítulo resume algunos de sus logros prácticos a la fecha, eso incluye el seguimiento de los avances en la aplicación de los principios de eficacia del desarrollo, organizar un foro de alto nivel muy concurrido en México, y apoyar casi 40 iniciativas prácticas para mejorar la eficacia del desarrollo alrededor del mundo.

Este capítulo también incluye un artículo de opinión de Lilianne Ploumen, ministra de Comercio Exterior y Cooperación para el Desarrollo de los Países Bajos y uno de los tres copresidentes de la Alianza Mundial.

Capítulo 8La experiencia de la Fundación Gates con las alianzas exitosas para el desarrollopor Mark Suzman, Presidente de Global Policy, Advocacy, and Country Programs, Fundación de Bill y Melinda Gates

En los últimos 15 años la Fundación de Bill y Melinda Gates ha acumulado un acervo de experiencia al trabajar a través de alianzas para causar efectos sorprendentes en la vida de la gente. Este capítulo extrae lecciones de esa experiencia, estudia las alianzas – como Gavi la alianza para la vacunación; el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria; Planificación Familiar 2020; y Cada Recién Nacido – para identificar los factores de éxito. Aunque los mecanismos de coordinación y las estructuras de gobernanza de estas alianzas varían, todas tienen ciertas características en común: un sentido compartido de propósito, una misión unificada, planes de acción, metas bien definidas y mecanismos de rendición de cuentas acordados.

Capítulo 9La Alianza Sanitaria Internacionalpor Tim Evans, Director Principal de Salud, Nutrición y Población del Banco Mundial; y Marie-Paule Kieny, Subdirectora General, Sistemas de Salud e Innovación de la Organización Mundial de la Salud

La Alianza Sanitaria Internacional es una asociación integrada por múltiples interesados que se centra en mejorar la salud en los países en desarrollo. Ofrece una plataforma para coordinar y homologar los esfuerzos, para el intercambio de conocimientos y para exigir que se rindan cuentas en forma recíproca. La alianza ha acordado siete “conductas” para una cooperación eficaz en el sector salud, al aprovechar los principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda; éstos enfatizan el apoyo a las estrategias nacionales del sector salud y la utilización de los sistemas nacionales. Este capítulo explora algunas de las fortalezas y retos de la alianza, y concluye que en la medida en que el contexto del desarrollo sea cada vez más complejo, su papel es más pertinente que nunca.


Capítulo 10Alianzas del desarrollo en la educaciónpor Manos Antoninis, Infome de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo

Aunque las alianzas del desarrollo en la educación básica han adoptado muchas formas, la Iniciativa Expedita de Educación para Todos y su sucesora, la Alianza Mundial para la Educación han expresado mejor las aspiraciones de la comunidad internacional. A diferencia del sector salud, estas alianzas de la educación no crearon al principio un fondo mundial. Más bien, buscaron establecer un pacto entre los proveedores de la cooperación para el desarrollo y los gobiernos para catalizar el aumento de contribuciones de ambos. En la práctica, la formación de la alianza tuvo un largo periodo de gestación. A pesar de las mejoras en las disposiciones de gobernanza y en los procedimientos operativos, aún no se responde si la promesa de un efecto catalítico se ha materializado. Contando con las lecciones aprendidas, es evidente que las alianzas posteriores a 2015 necesitarán más recursos y mejor evidencia para rendir mejores resultados en la educación.

Este capítulo también incluye un artículo de opinión de Qian Tang, subdirectora general de educación de la UNESCO.

Capítulo 11Energía Sostenible para Todospor Kandeh Yumkella, Representante especial del Secretario General de las Naciones Unidas ante Energía Sostenible para Todos

La pobreza y el cambio climático son los dos principales retos de nuestro tiempo. La energía sostenible tiene muchas posibilidades de solucionarlos juntos, al apoyar la acción en las tres columnas del desarrollo sostenible: el crecimiento económico, la protección del medio ambiente y el progreso social. La energía es un activador del desarrollo para otras metas decisivas, como la salud, la igualdad de género y el acceso a los alimentos y el agua. La iniciativa Energía Sostenible para Todos es una alianza única en su género entre las Naciones Unidas y el Banco Mundial, junto con una red extraordinaria de líderes de los gobiernos de países desarrollados y en desarrollo, el sector privado, la sociedad civil e instituciones financieras nacionales y multilaterales. Este capítulo describe cómo están juntos catalizando el trabajo y las inversiones para lograr tres ambiciosas metas: garantizar el acceso universal a servicios modernos de energía, duplicar la tasa mundial de mejora en la eficiencia energética y duplicar la proporción de energía renovable en la mezcla de energía mundial.

Este capítulo también incluye un artículo de opinión de Mary Robinson, presidenta de la Fundación Mary Robinson-Justicia Climática y miembro del Consejo Asesor de Energía Sostenible para Todos.

Capítulo 12La iniciativa de Ayuda para el Comerciopor Yonov Frederick Agah, Director General Adjunto de la Organización Mundial del Comercio

En el trabajo preliminar de las Metas de Desarrollo Sostenible se ha reconocido la contundente función desarrollista del comercio al incluir los objetivos comerciales y de ayuda para el comercio. Sin embargo, los países en desarrollo, sobre todo los menos desarrollados, requieren ayuda para crear capacidades en este sector. Este capítulo describe la iniciativa de Ayuda para el Comercio, que se presentó en 2005 como una alianza para crear capacidad de oferta e infraestructura comercial en los países en desarrollo. Este capítulo explora las fortalezas y debilidades de la iniciativa, y concluye que a los diez años de su presentación se ha acreditado sólidamente en el entorno internacional de políticas públicas y sigue siendo tan pertinente en la actualidad como cuando se presentó por vez primera.


Capítulo 13La Plataforma de Instituciones Eficacespor Steve Pierce, Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, con Neil Cole, Iniciativa de Colaboración para la Reforma Presupuestaria de África

Los sistemas y las instituciones nacionales eficaces son cruciales para lograr un desarrollo sostenible. La Plataforma de Instituciones Eficaces apoya a los países para que fortalezcan sus instituciones del sector público mediante iniciativas como las dos descritas en el este capítulo. La primera, Alianzas de Aprendizaje sobre la Reforma del Sector Público ofrece – a grupos de colaboración de instituciones, profesionales e investigadores – oportunidades prácticas y organizadas para aprender de las experiencias mutuas con los problemas, riesgos y dificultades de la reforma del sector público. La segunda, Diálogos Nacionales para Utilizar y Fortalecer los Sistemas Locales promueve un mayor uso de los sistemas del país por parte de los proveedores de cooperación para el desarrollo como una forma de crear capacidad y rendición de cuentas. Estas iniciativas juntas pueden mostrar formas prácticas en las que el trabajo colectivo puede tener mayores efectos.

Capítulo 14El Diálogo Internacional sobre la Consolidación de la Paz y del Estadopor Kaifala Marah, Ministro de Finanzas, Sierra Leona y Presidente del G7+

Los países afectados por los conflictos y la fragilidad necesitan nuevas formas de trabajar que se adapten mejor a sus retos específicos. El Diálogo Internacional sobre la Consolidación de la Paz y del Estado se creó en 2008 para congregar a los países frágiles y afectados por los conflictos, a socios internacionales y a la sociedad civil para catalizar la transición exitosa de conflicto y fragilidad. El Diálogo Internacional también estableció el Nuevo Acuerdo de Participación en Estados Frágiles y Afectados por los Conflictos como una forma innovadora de promover el desarrollo y de medir el progreso en esos contextos. Este caso real revisa los logros y los retos de ambos a la fecha, del Diálogo Internacional y del Nuevo Acuerdo.

Capítulo 15La Alianza de Estadísticas para el Desarrollo en el Siglo XXI (PARIS21)por Ola Awad, Presidenta de la Oficina Central de Estadísticas de Palestina y Leslie Rae, PARIS21

PARIS21 es una acreditada alianza de múltiples interesados que contribuye a crear capacidad estadística en los países en desarrollo mediante el apoyo a la producción de estadísticas oportunas y de alta calidad; la coordinación entre los proveedores de cooperación para el desarrollo, los responsables de formular las políticas públicas y los usuarios y los productores de datos; y apoyo para documentar, archivar y divulgar los datos. También ayuda a forjar alianzas fuertes entre los principales integrantes de las estadísticas, los datos y el desarrollo; y ha proporcionado plataformas para que los países en desarrollo hagan oír su voz. Se requerirá una revolución de datos para lograr la aplicación y hacer el seguimiento de las Metas de Desarrollo Sostenible en los países en desarrollo. Este capítulo resume las fortalezas de PARIS21 al asociarse con la comunidad mundial para apoyar esta revolución de datos, así como los retos que enfrenta.

Este capítulo también incluye un artículo de opinión de Winnie Byanyima, directora ejecutiva de Oxfam International.


Capítulo 16La alianza Crece Áfricapor Arne Cartridge, Director Ejecutivo de Crece África

El sector agrícola de África tiene enormes posibilidades de generar un crecimiento económico y de crear empleos; sobre todo para los agricultores, las mujeres y los jóvenes. La inversión del sector privado es fundamental para impulsar un crecimiento rápido y sostenible en la agricultura, pero lo hace con mayor eficiencia si se asocia con el gobierno y con los proveedores de cooperación para el desarrollo. Este capítulo describe los esfuerzos de Crece África para habilitar a los países para que materialicen el potencial del sector agrícola. Un elemento clave del trabajo de Crece África incluye la incubación de nuevas alianzas público-privadas, así como la consolidación de las existentes. Este capítulo destaca algunos modelos exitosos, así como algunas lecciones que se han aprendido en el camino.

Capítulo 17Reducción de Emisiones de Carbono por la Deforestación y la Degradación de los Bosquespor Per Fredrik Ilsaas Pharo, Director de la Iniciativa Climática y Forestal Internacional de Noruega, Ministerio de Clima y Medio Ambiente de Noruega

La necesidad apremiante de reducir las emisiones de carbono por la pérdida forestal indujo a la comunidad internacional a negociar el mecanismo de Reducción de Emisiones de Carbono por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD+, por sus siglas en inglés) según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés). Este mecanismo de colaboración se diseñó para proporcionar incentivos a los países en desarrollo para que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero de sus sectores forestal y de turberas. En todos los procesos de planeación y ejecución del mecanismo REDD está incluido un amplio conjunto de interesados: gobiernos, organizaciones multilaterales, la sociedad civil, grupos autóctonos y otras comunidades que dependen de los bosques, la academia y el sector privado. Este capítulo describe cómo funciona REDD+ y extrae algunos denominadores comunes entre las alianzas que promueve.

Este capítulo también incluye un artículo de opinión de Bharrat Jagdeo, ex presidente de Guyana.


PARTE III Semblanza de los proveedores de cooperación para el desarrolloAprender de la experiencia con las Metas de Desarrollo del Milenio como instrumentos de apoyo y política públicaredactado por Chantal Verger de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

Conforme la comunidad internacional se encamina a implementar las nuevas Metas de Desarrollo Sostenible, el aprendizaje de la experiencia de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) puede ayudar a que las nuevas metas funcionen como influyentes instrumentos de política pública. La evidencia muestra que la narración mundial en torno a las MDM no sólo aumentó el apoyo político y público para el desarrollo internacional, sino que también hizo que se reorientaran los programas y políticas de cooperación para el desarrollo, y promovió cambios de conducta entre las agencias de cooperación para el desarrollo. Esta sección examina esos cambios entre los miembros del Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD), al tomar como referencia una muestra representativa de ocho países miembros del CAD.

Desempeño en 2013 y 2014 de los miembros de AOD del Comité de Ayuda para el Desarrolloredactado por Yasmin Ahmad de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

Según datos preliminares, en 2014 los flujos netos de ayuda oficial para el desarrollo (AOD) de los países miembros del Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD) fueron USD 135.2 mil millones, lo que representa el 0.29% del ingreso nacional bruto (INB). En los últimos 15 años, la AOD neta ha aumentado a un ritmo constante y se ha incrementado en 66% desde el año 2000. A pesar de que la recesión en varios de los países miembros del CAD ha hecho que reduzcan sus presupuestos para ayuda, es alentador que los niveles totales de AOD se mantengan altos y estables.

AOD bilateral por grupo de ingreso, 2000-2013, desembolsos brutos

0

10

20

30

40

50

60

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

USD miles de millones, precios constantes de 2012

Países de ingresos medianos bajos

Países menos desarrollados

Países de ingresos medianos altos

Otros países de bajos ingresos

Fuente : OCDE (2014), “Detailed aid statistics: ODA official development assistance: Disbursements”, OECD International Development Statistics (database), http://dx.doi.org/10.1787/data-00069-en (accessed on 20 April 2015).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933243473


Semblanza de los miembros del Comité de Ayuda para el Desarrolloredactado por Ida Mc Donnell y Valentina Sanna de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

Las semblanzas de los miembros del CAD aportan datos importantes sobre la AOD y sobre otros recursos que movilizan para el desarrollo sostenible, lo que incluye la ayuda oficial para el desarrollo así como otros flujos oficiales, flujos privados en condiciones de mercado y aportaciones privadas movilizados por ONG y fundaciones. Las semblanzas reflejan los esfuerzos de los miembros del CAD para promover el uso eficaz de los recursos para el desarrollo sostenible, en particular con respecto a la apropiación por parte de los países en desarrollo, centrarse en los resultados, la previsibilidad y la desvinculación de la ayuda. Al utilizar los datos más recientes de las estadísticas de la OCDE, las semblanzas también muestran los canales que los miembros del CAD utilizan para asignar su AOD, así como la forma en que se asigna la AOD por geografía y sectores

Proveedores de cooperación para el desarrollo aparte del CAD: tendencias y semblanzasredactado por Willem Luijkx de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

En esta sección se presenta información sobre el volumen y las principales características de la cooperación para el desarrollo proporcionada por países no miembros del Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD). Incluye a 18 proveedores que informan a la OCDE sobre sus programas de cooperación para el desarrollo, así como a otros 9 proveedores que son socios prioritarios del CAD. Para estos proveedores, la OCDE ha calculado el volumen de sus programas basándose en informes gubernamentales oficiales, completado con investigación en Internet (sobre todo sobre contribuciones a organizaciones multilaterales). La Fundación Bill y Melinda Gates, la única entidad de financiación privada que reporta a la OCDE, también está incluida en esta sección.


Si desea más información o consultar el Informe 2015 de la Cooperación para el Desarrollo: http://oe.cd/dcr2015

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