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"Aspectos de seguridad considerados en el
contrato de concesión del metro de Lima y el rol de OSITRAN"
Ing. Jesús Tamayo Pacheco
Vicepresidente Consejo Directivo OSITRAN
Lima, 30 de junio 2011
Contenido
• ¿Qué es OSITRAN?
• Las concesiones cofinanciadas
• Aspectos de seguridad en el contrato de concesión del Metro de Lima
• Conclusiones
¿Qué es OSITRAN?
OSITRAN es un organismo
técnico, eficaz e imparcial,
que contribuye a la mejora
de la infraestructura de
transportes e impulsa el
desarrollo y la
competitividad del país,
garantizando a los usuarios
un libre acceso a las
diferentes infraestructuras.
AEROPUERTOS
VIAS FERREAS PUERTOS
CARRETERAS
Principales Funciones
NORMATIVA Establecimiento de reglamentos De carácter autónomo y general Aplicables a todos los administrados que se encuentren bajo su ámbito REGULADORA Emisión de mandatos de acceso, tarifas y sanciones SUPERVISORA Y FISCALIZADORA Verificación del cumplimiento de los contratos de concesión y normas del sistema tarifario Aplicación de sanciones. SOLUCION DE CONTROVERSIAS Resolver los conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre éstas y sus usuarios.
Por qué regular el sector de
infraestructura?
Sector no competitivo:
• Grandes costos fijos que impiden la libre
entrada y salida del mercado.
• Economías de escala
Costos medios decrecen a medida que se
expande la cantidad producida.
• Economías de alcance
En empresas multiproducto la producción
unificada es menos costosa.
Rol de la Supervisión de OSITRAN
Verificar una oportuna y efectiva
Construcción de la Infraestructura de
Transporte.
Mantener las Inversiones en
Infraestructura.
Asegurar el cobro de tarifas autorizadas y
que no se apliquen políticas comerciales
discriminatorias.
Garantizar la Calidad de los
Servicios a los Usuarios
Concesiones OSITRAN
Tipo de
Infraestructura
Numero de contratos de
concesión
Carreteras 14
Aeropuertos 3
Puertos 4
Ferrocarriles 2
Lineas de Metro 1
Inversión
comprometida 6,000 millones US$
Inversión
ejecutada 3,100 millones US$
CONCESIONES COFINANCIADAS
• Asignar proyectos únicamente al sector privado es inestable
y adverso a la innovación.
• Por igual al sector público, debido a problemas como ineficiencia en gasto, problemas de agencia e inadecuada
evaluación fiscal.
• Generalmente, el sector privado es mejor en el control de los
riesgos comerciales y de responsabilidades asociadas con la construcción, operación y el financiamiento.
• En contraste, la participación pública es indispensable en
áreas, tales como la adquisición de derechos de uso de vía,
riesgo político, y en algunos casos, riesgos de tráfico e ingresos.
CONCESIONES COFINANCIADAS
• Se espera la provisión de servicios a un costo razonable y con
mucha atención a aspectos sociales.
• Deben promoverse sólo cuando existan ganancias sociales netas de la asignación de riesgos, derechos y beneficios.
• Las APP reemplazan la provisión pública de servicios de
infraestructura, los cuales requieren grandes montos de inversión.
• El concesionario manejará y controlará los activos a cambio
de compensaciones (subvenciones). Al final del contrato, el
proyecto revierte al Estado.
• Las APP son una solución al dilema entre alta rentabilidad social y rentabilidad financiera insuficiente.
CONCESIONES COFINANCIADAS
• El concesionario busca el financiamiento y el Estado se
compromete al pago en cuotas del costo de inversión,
mantenimiento y operación, las mismas que son reducidas
por el peaje u otros recursos conexos que el derecho de
concesión pudiese generar.
• Las APP se caracterizan por un nivel amplio de diversificación
de riesgos entre los sectores público y privado.
EL ROL DEL REGULADOR EN LAS APP
• El éxito de las APP dependerá también del rol que debe
asumir el regulador.
• El regulador tiene el rol de cautelar el equilibrio entre los intereses del concesionario, el concedente y los del usuario.
• El regulador debe ser independiente, actuar con
transparencia, su accionar debe ser predecible y debe
contar con una adecuada dotación de recursos humanos
calificados.
• La actuación del regulador debe enmarcarse en el
cumplimiento de diversos principios: equilibrio, libre acceso,
neutralidad, no discriminación, libre competencia y
promoción de la inversión privada, transparencia y legalidad.
El contrato de concesión del
Metro de Lima
Ítem Característica
Inversión Proyectada
Referencial Aprox. 800 millones de soles
Plazo del Contrato 30 años contados a partir de la fecha de inicio de la
Explotación
Tipos de Inversión
Inversiones Obligatorias: material rodante adquirido y obras y equipamiento relativas a la construcción del
Taller de Mantenimiento Mayor
Inversiones Adicionales: son todas las obras que adquiera, instale y/o construya el Concesionario que no
están comprendidas dentro de las inversiones
obligatorias.
Material Rodante
Material Rodante Existente: 05 trenes de 06 coches cada uno.
Material Rodante a adquirir por el concesionario: - 11 trenes con 05 coches cada uno como mínimo,
para la operación del Tramo 1
- 08 trenes 05 coches cada uno como mínimo, para la
operación del Tramo 2
Servicios ofertados Servicio: es el servicio público de transporte ferroviario urbano de pasajeros.
Servicios Complementarios: son aquellos que no son indispensables para la prestación del Servicio.
Ingresos de la
Concesión Por cobro de la Tarifa al Usuario: - Adulto: S/. 1,50
- Medio o Universitario y Escolar: S/. 0,75
- Pases Libres: S/. 0,00
Otros ingresos: por la prestación de Servicios Complementarios:
- Arrendamiento de locales en estaciones
- Arrendamiento de espacios para publicidad
Cofinanciamiento
i) Pago por Kilómetro Garantizado (Pago KG): pago por el nivel mínimo de kilómetros-tren
anual.
ii) Pago por Kilómetro Tren Adicional (PagoKA): pago por los kilómetros-tren recorridos en
adición a los garantizados.
iii) Pago por Kilómetro Tren Recorrido: pago por los kilómetros-tren efectivamente recorridos.
Pago KTR = [PagoKG+PagoKA]xFP
i) PAO: para retribuir las inversiones adicionales. La parte de los ingresos por la prestación de
Servicios Complementarios que corresponde al
Concedente, servirán para pagar el
Cofinanciamiento.
Garantías de Fiel
Cumplimiento del
Contrato de
Concesión
1. Durante la operación del Tramo Villa El
Salvador – Av. Grau: S/. 61 millones.
2. A partir de la operación del Tramo Av. Grau –
San Juan de Lurigancho: S/. 83,5 millones.
OSITRAN y EL CONTRATO DE CONCESION
• Infraestructura (Taller de Mantenimiento)
• Material Rodante
• Niveles de servicio
– Intervalos entre trenes
– Parámetros de calidad (incluye niveles de ruido)
– Atención al usuario (incluye evaluaciones a través de encuestas)
– Seguridad en la prestación del servicio
• Conservación
– Plan de conservación
– Plan de Limpieza
– Limpieza de Estaciones, viaducto e instalaciones
– Limpieza de material rodante
• Fiscalización de ingresos y cofinanciamiento
Los aspectos de seguridad
contemplados en el contrato
de concesión
Obligaciones del CONCESIONARIO
• Adoptar un método estructurado y sistemático que garantice que
las condiciones potencialmente inseguras sean identificadas antes
que se manifiesten.
• Debe garantizar la seguridad de los pasajeros, el personal, el público
en general (Usuarios y no usuarios), el material rodante, las
instalaciones y los Bienes de la Concesión, primando la seguridad
humana.
• Responsable de la dirección y realización de todas las operaciones
de evacuación de pasajeros y atenderá cualquier situación de
emergencia.
• Está obligado a prestar seguridad (privada o policial) al Usuario en el
interior y exterior de las estaciones y en las pasarelas de acceso a las
mismas, así como en el interior de los trenes.
• Debe establecer los mecanismos y disponer los recursos humanos y
materiales para evitar la evasión del pago por parte de los pasajeros
ni fraudes en el sistema de venta y control.
Plan de Seguridad
• Debe contar con un Plan de Seguridad que garantice la
prevención, el control y la actuación de aquellas situaciones
que signifiquen actos deliberados contrarios a la Ley, que
atentan contra la seguridad y propiedad relacionados con el
robo, violencia, vandalismo, terrorismo, crimen etc.
• El Plan de Seguridad deberá contemplar lo siguiente:
– Clasificación de amenazas y riesgos
– Personal dedicado a la vigilancia
– Procedimientos y normas internas
– Formación de personal
– Mecanismos de certificación del personal
Plan de Seguridad Operacional
– Control de la circulación y elementos físicos
– Equipos de personal directamente relacionados con la
seguridad sobre riesgos de operación
– Acciones de control y aseguramiento de la seguridad
operacional
– Protección en los tramos de parada
– Vehículos
– Peatones
– Procedimiento de seguridad en explotación
– Procedimiento de seguridad en intervenciones y
mantenimiento
Planes de contingencias:
– Plan de contingencias en caso de incendios
– Plan de contingencias en caso de sismos
– Plan de contingencias operativo
Plan de contingencias operativo
– Operación en condiciones atmosféricas degradadas
– Operación en condiciones degradadas de los sistemas de
electricidad, señalización, automatización y
telecomunicaciones.
– Acciones ante: corte del suministro eléctrico, corte de
tensión de catenaria, caída de catenaria, accidentes,
sismos, incendios, inundaciones, choques y otros.
– Evacuación de pasajeros en los casos descritos en el
punto anterior.
– Socorro a trenes averiados en línea
– Paralización del servicio por actos vandálicos en las
estaciones, trenes y/o a lo largo de la línea
– Acciones ante actos de sabotaje y terrorismo
Conclusiones
OSITRAN
• equilibrio entre los intereses del concesionario, el concedente
y los del usuario.
• independencia,
• transparencia
• Predictibilidad
• libre acceso,
• neutralidad
• no discriminación
• libre competencia
• legalidad
Conclusiones
Concesiones cofinanciadas
• Los Contratos de Concesión se han constituido en un
importante mecanismo de atracción de inversión privada
(CCF).
• •Han contribuido al aumento de la productividad del país,
reducción de costos de producción, mayor cobertura y
calidad del servicio.
• •Se ha integrado zonas de difícil acceso a los principales centros económicos y modernizar los servicios que reciben los
usuarios.
• •Mejor calidad de vida y nivel de ingresos de las poblaciones
históricamente relegadas.
• Mecanismo que ha viabilizado la puesta en marcha del Metro
de Lima.
Conclusiones
Seguridad en el Metro de Lima
“cultura de prevención”
“altos niveles de conservación”
“alta capacidad de reacción”
“capacitación continua”
“buenas prácticas”
“lecciones aprendidas”