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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
Revista ASIESn.° 2 - 2013
OFERTA DE FORMACIÓN TÉCNICA PARA JÓVENES:
María Ester OrtegaOscar Avendaño Arenas
GuatemalaAnálisis, investigación e incidencia
El subsistema de educación extraescolar
EDITORAsociación de Investigación y Estudios Sociales
Apdo. Postal 1005-APBX: 2201-6300Fax: 2360-2259
Ciudad de GuatemalaGuatemala, C.A.
DIRECCIÓNIrma Raquel Zelaya
Arnoldo KuestermannCarlos Escobar Armas
© 2013
Esta publicación es posible gracias al apoyo de laFundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania
Ortega, María Ester; Oscar Avendaño Arenas Oferta de formación técnica para jóvenes: el subsistema de educación extraescolar. --- Guatemala: ASIES, 2013.
92 p.; 21 cm. (Revista ASIES n.° 2, 2013)
ISBN: 978-9929-603-09-7
1. EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR.- 2. FORMACIÓN OCUPACIONAL DUAL.- 3. FORMACIÓN TÉCNICA VOCACIONAL.- 4. ORIENTACIÓN TÉCNICA.- 5. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN.- 6. PROYECTOS DE EDUCACIÓN.- 7. RADIO EDUCATIVA.- 8. TRABAJADORES JÓVENES.- 9. TRABAJO.- 10. OFERTA Y DEMANDA.- 11. ASPECTOS JURÍDICOS.- 12. PROPUESTA.- 13. DIGEEX.- 14. NUFED.- 15. PEAD.- 16. CEMUCAF.- 17. PCJ.- 18. ALEMANIA.- 19. COSTA RICA.- 20. EL SALVADOR.- 21. GUATEMALA.
El estudio fue realizado por el Departamento de Investigación Educativa de ASIES.
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ASIES
Siglas y Acrónimos ABG Asociación Becaria GuatemaltecaAECI Agencia Española de Cooperación Internacional AECID Agencia Española de Cooperación Internacional
para el DesarrolloAFS Programas Interculturales, GuatemalaAPEFA EscuelasFamiliaresAgrícolasdeArgentinaASDESCO Asociación de Desarrollo Comunitario de QuichéASONUFED Asociación Nacional de Padres de Familia de los
NúcleosFamiliaresEducativosparaelDesarrolloBID Banco de Desarrollo InternacionalCAPINTE Centro de Capacitación IntegralCECC CoordinaciónEducativayCulturalCentroamericanaCEMUCAF CentrosMunicipalesdeCapacitaciónyFormación
HumanaCNB Currículo Nacional BaseDAFI Dirección de Administración FinancieraDERFAM Departamento de Educación Rural FamiliarDIGEEX Dirección General de Educación ExtraescolarDSE Fundación Alemana para el Desarrollo InternacionalENCA Escuela Nacional Central de AgriculturaENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de VidaFGER Federación Guatemalteca de Escuelas RadiofónicasFOIL Formación Ocupacional e Inserción LaboralGIZ Agencia Alemana de Cooperación TécnicaIGER InstitutoGuatemaltecodeEducaciónRadiofónicaIGSS InstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocialINE InstitutoNacionaldeEstadísticaINTECAP InstitutoTécnicodeCapacitaciónyProductividadITCA InstitutoTecnológicoCentroamericanoITEC InstitutoTecnológico
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KfW InstitutodeCréditoparalaReconstrucciónKINAL Escuela Técnica SuperiorKOICA Agencia de Cooperación Internacional de CoreaMINEDUC Ministerio de EducaciónOCDE Organizaciónpara elDesarrollo y Cooperación
EconómicosOEI Organización de Estados IberoamericanosOTI ObjectTechnologyInternationalPEA PoblacióneconómicamenteactivaPEAC Programa de Educación de Adultos por
CorrespondenciaPEI PoblacióneconómicamenteinactivaPEMEM Programa de Extensión yMejoramiento de la
Enseñanza Media PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROASE ProyectodeApoyoalSectorEducativoPROESUR ProgramaEducativodelSurPROTS ProgressiveTrainingSystemforInstructorsPRRAC Programa General para la Reconstrucción de
América Central SOSEP Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del
PresidenteUMG UniversidadMarianoGálvezUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la
EducaciónUNMFREO Unión Nacional de las Casas Familiares Rurales de
EducaciónyOrientacióndeFranciaURL UniversidadRafaelLandívarUSAC UniversidaddeSanCarlosdeGuatemalaUSAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
InternacionalUVG UniversidaddelValledeGuatemala
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ASIES
INDICE
INTRODUCCIÓN 9
I. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS JÓVENES 11
1.1 ¿Por qué es necesaria la educación? 11 1.2 ¿Cuáleslaofertadeeducaciónformal en Guatemala? 13 1.3 ¿Quésucedeconlasylosjóvenesque nopuedencontinuarsusestudiosoque nuncatuvieronacceso? 17
II. EL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR 18
2.1 Antecedentes 18 2.2 Definiciónyconceptos 19 2.3 La Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX) 21 2.4 Información General sobre la DIGEEX 23 2.5 Población meta 23 2.6 Cobertura 23 2.7 ProgramaNUFED 24 2.7.1 Modalidaddealternancia 25 2.7.2 CoberturadeNUFED 27 2.8 Centros Municipales de Capacitación yformaciónhumana(CEMUCAF) 30
6
2.9 Programa de Educación para Adultos por Correspondencia (PEAC) 32 2.10Radioseducativas 34 2.11Programamodalidadesflexiblesparala educación media 34 2.12 Academias de cursos libres 35 2.13 Proyectosconapoyodeorganizaciones internacionalesysusimpactos 35 2.13.1PresupuestodeDIGEEX 37
III. ELEMENTOS PARA LA PROPUESTA DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR 39
3.1 ProyectoFormaciónOcupacionaleInserción Laboral (FOIL) 39 3.2 Losinstitutosdeformaciónprofesionalcomo organismos rectores del sistema de formación ocupacional 41 3.3 Sistema dual 42 3.3.1 La formación profesional dual en Alemania 42 3.3.2 El sistema dual en Costa Rica 43 3.3.3 ElsistemadualenElSalvador 44 3.3.4 El sistema dual en Guatemala 45 3.4 Contexto legal 46
IV. CONDICIONES GENERALES DE LA FORMACIÓN OCUPACIONAL EN GUATEMALA 52 4.1 Principales retos económicos 52 4.2 Grupometa:jóvenesentrelasedades de 14 a 29 años de edad 54
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4.3 Demanda potencial de formación técnica para el Estado guatemalteco 55 4.4 Representacióndelosenfoquesy consideraciones generales al concepto de formación ocupacional 56
V. PROPUESTA DE FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL PARA JÓVENES: SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR 57
5.1 Descripción 57 5.2 Condiciones generales para la propuesta 58 5.3 Elementosespecíficosdelapropuestapara su ejecución 62 5.4 Evolucióndelsectorindustrial 64 5.5 PrincipalesdesafíosporelTratadodelibre comercio con EE:UU, Centroamérica yRepúblicaDominicana 65 5.6 Situación actual del mercado laboral guatemalteco 66 5.7 Característicasdelaofertadetrabajo 67 5.8 Característicasdelademandadetrabajo 68 5.9 Estructura del sistema de formación profesionalydelsubsistemadeeducación técnicaytecnológica 69 5.10 Demandapotencialdeformacióntécnica paraelEstadoguatemalteco 70 5.11 Demanda potencial de formación técnica paralaEconomíaylaIndustriaguatemalteca 71 5.12 Elsectorprivadoeducativoenlaformación técnicayprofesional 73 5.13 Ofertasactualesrelevantesdeloscentrosde formacióntécnica 75
8
5.14 Análisisdelosproyectosinternacionales 1999–2011 78 5.15 ProyectosdeAlemaniaysusimpactos 79 5.16 Proyectosdeotrospaísesysusimpactos 81 5.17 Fondosdecréditoparalaformacióntécnica 83 5.18 Requisitosdeunareformaaniveldel sistema de educación técnica 85 5.19 Representación de los enfoques 86 5.20 Apoyoalaformaciónprofesional:losenfoques basados en criterios 86 5.21 Educaciónformalyeducacióndual 87 5.22 Las redes de cooperación regional en la formacióntécnicayprofesional 88 5.23 Propuestadecooperaciónfinanciera 89
BIBLIOGRAFÍA 91
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OFERTA DE FORMACIÓN TÉCNICA PARA JÓVENES:
El subsistema de educación extraescolar*
INTRODUCCIÓN
ElMinisteriodeEducación, responsabledelprocesoeducativodeniñosyjóvenes,haavanzadoenlacoberturaqueofreceenelnivelprimario,sinembargo,persisteunabrechasignificativaenlaofertadelaeducaciónpreprimariayprincipalmenteenlasecundaria,enlasquemilesdejóvenessequedansinoportunidadde completarlas.
En la primera parte de este documento se presentan argumentos sobre la importancia de la educación en el desarrollo de las personasycómoestorepercuteeneldesarrollodelospaíses.
Acontinuaciónseincluyenestadísticasquemuestranlasituaciónactualdelaofertaeducativa,conespecialatenciónalhechodequesilosjóvenesnologranelaccesoaestablecimientosdelsectorpúblico,dependerádelosrecursoseconómicosdelasfamiliaselpodercontinuarconsueducación,especialmentesisonindígenas,mujeresovivenenelárearural.Tambiénsepresentainformaciónrelacionada con las causas del abandono escolar y sobre lasactividadesdelosjóvenesquenoestudian;yprincipalmente,quéhacen los que tampoco trabajan.
María Ester OrtegaOscar Avendaño Arenas
*ElestudiofuerealizadoporelDepartamentodeInvestigaciónEducativadeASIES.
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En la segunda parte del documento se describe el subsistema deeducaciónextraescolar a cargode la ofertapara los y lasjóvenesfueradelsistemaformaldelMinisteriodeEducación,losprogramasqueestedesarrollaylapoblaciónqueatiende.
En las partes siguientes se analiza una propuesta dirigida a mejorarlaofertadeformacióndelosjóvenes,tantodentrodelsubsistemadeeducaciónextraescolarcomoatravésdeproyectosconfinanciamientonacional e internacional. Se describen yanalizanproyectossimilaresejecutadosenvariospaíses,laofertaydemandalaboralexistenteylascondicionesparasumejoramiento.
Seesperaquelainformaciónquesepresentacontribuyaaquelosjóvenestenganmásoportunidadesdeéxitopersonalylaboral,dadoqueenelfuturotendránbajosuresponsabilidadeldesarrolloeconómicoysocialdelpaís.
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1.1 ¿Por qué es necesaria la educación?
La educación es importante porque genera capacidades sociales, laboralesymorales.Unapersonaeducadacontribuyeadisminuirlastasasdedesnutriciónylosindicadoresdesaludnacional.Laeducación reduce lapobreza, yaqueamayoreducación,másoportunidades de empleo, lo cual implica la inclusión social y condicionespara unamejor gobernabilidad y participacióndemocrática1.
Adolescentesqueparticiparonengruposfocales,opinaronquela educación es necesaria para el desarrollo de la sociedad, la comunidady la familia. Informaronque laeducación los llevaa estar mejor preparados para un trabajo futuro, lo cual les permitirá tenerunmejorniveldevidayunavida familiarmáspróspera. Consideran que la educación les “abre la mente”, les daun conocimiento ampliopara tomarmejoresdecisiones y,principalmente,fortalecesusvaloresderespeto,responsabilidadyconfianza2.
La educación permite optar a mejores salarios. El BID en el documento “Desconectados:habilidades, educaciónyempleoenAmérica Latina” (2011)muestraquemientrasmásañosdeescolaridad,mejoresel salarioporhorapara los jóvenes.Deacuerdoaesteanálisis,accederaunaeducaciónsuperiorduplicalaexpectativaanivelregionaldeingresosporhora.
I. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS JÓVENES
1 Paiz,Salvador.Empresariosporlaeducación.¿Cómo estamos en educación?2012.2 Asturias, Linda. Ampliando oportunidades educativas y laborales para adolescentes y
jóvenes.ReformaEducativaenelaula,USAID,2013.
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Estatemáticahasidoanalizada,yseconfirmaquecadaañodeescolaridadaumentaelniveldeingresos.En2006USAIDpublicóel documento “Tasas de rentabilidad para la educación en Guatemala”, en el que muestra el ingreso promedio mensual de unapersonasegúnniveleducativo.
Deacuerdoa este análisis, al noposeerninguna instrucción,el ingreso promedio enGuatemala asciende aQ787.57: coneducaciónprimaria hastaQ1,094.09, conbásicosQ1,453.39;alcanzar el nivel diversificadopuede significarque se eleve aQ2,077.23yanivelsuperiorQ3,996.553.
EnGuatemala la baja escolaridadesun graveproblemaparael desarrollo de los niños. El documento del CIEN (2011)“Lineamientosdepolíticaeconómica,socialydeseguridadparaGuatemala: 2011-2021”mencionaquemientrasmás añosdeescolaridad tenga la madre, la desnutrición crónica en niños de 3-59mesesdeedadtiendeasermenor.EnArgentina,datosdelos años2008/2009muestranque cuando lamadrenotieneeducación,ladesnutriciónesdel63%;cuandolamadreestudiólaprimarialadesnutriciónesdel43%;ycuandocursósecundariaes del 16%.
El informe “¿Cómo estamos en Educación?”, de Empresarios por laEducación,2013, aseguraque “las carencias educativas atrasan el desarrollo humano. La mala calidad educativa produce la desigualdad social, porque condena a la marginación a una buena parte de la población. La falta de oportunidades y desigualdades educativas en acceso, permanencia y calidad reproducen y amplifican la exclusión social y económica. Esto limita el desempeño económico, político, social y humano”.
3 Empresarios por la Educación. ¿Cómo estamos en educación?2013.BID.2011.
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En la actualidad es importante contar con una serie de conocimientos y de competencias básicas para enfrentar losavancesque seproducenaun ritmoaceleradísimo, ya seaenel aspecto cultural, científico-tecnológico,políticoo social. Laspersonas necesitan adquirir habilidades sociales para insertarse enunasociedadcomplejaycambiantecomolaactual,marcadapor la violencia, ladiscriminación, laopresióny la injusticia, anivelmundial. Lascondicionessociales,políticasyeconómicasnosoloincidenenlosnuevosempleossinoenlasformasenquelaspersonaspuedenreconvertirsushabilidades laboralesparaadaptarsealosnuevosrequerimientos del mundo laboral.
Además,lagrancantidaddeconocimientos producidos, sumados a los yamencionados cambios sociales,hacenque las familiasrequierandeotrosagentesquecomplementendeformaefectivasuderechoydeberdeeducarasusnuevosintegrantesparapoderinsertarseefectivamenteenlasociedad,enlasactualesyfuturascondiciones. Esnecesarioque laspersonas realicenunahábilgestióndesupropioconocimientoydelconocimientoproducidoen las redes sociales que integran.
1.2 ¿Cuál es la oferta de educación formal en Guatemala?
El sistema educativo formal está dividido en cuatro niveles:preprimario,paraniñosyniñasde6años,aunqueenalgunosestablecimientosprivadosseofreceatenciónaniñosdesdelos2añosyenmuypocasescuelaspúblicasseatiendeaedadesde4y5.ElCurrículoNacionalBaseyatieneestablecidoslineamientosdesde0a6añosparaestaetapa,enelReglamentodeEvaluación.
Enelnivelprimarioseatiendeaalumnosde7a12años,aunquedebidoavariasrazones,entrelasqueseencuentranlacondicióneconómicadelasfamilias,elbajodesarrollofísicodelosniños,la costumbre heredada de esperar a que los niños tengan cierta estaturaoedadyotras, losinscribendemayoredad.Debidoalabaja coberturapúblicadelnivelpreprimario, lamayoríade
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los alumnos inicia el primer grado sin haber desarrollado las habilidadesbásicasqueseadquierenenesenivel,porloquenoesunrequisitodeadmisión,perosíunadesventajaensuaprendizaje.
Elciclobásicocubreestudiantesde13a15añosyeldiversificadode16a17o18,segúnlacarreraqueseleccionan.Pordiferentesrazones, entre las que se encuentran la repitencia (especialmente en el nivel primario), variable en la que existe unamarcadadiferenciaentrelatasabrutaylaneta(edadesperadaencadagrado)quereportaelMinisteriodeEducaciónenelAnuario2011yEncovi2011,enPNUD2012,quesepresentaacontinuación:
Esevidentequesehaavanzadoenlacoberturadeprimaria,peroaúnhaygrandesretosenpreprimariaysecundaria.Lacoberturadelnivelpreprimariomuestraquedecada100niñosyniñasde6años,60noestánsiendoatendidos.Ladiferenciaporcentualentrelatasanetaylabrutade16puntos,explicaelporcentajedelatasabrutadelaprimaria,apesardequedisminuyóenel2009,delatasade118%registradaenel2008.Eneseañoseinstituyólagratuidadyprovocóquelosalumnos–retiradosdelaescuelapara dar lugar a que estudiaran sus hermanitos–, fueran inscritos o permanecieran estudiando. Por las mismas razones, alumnos que
universitario18-30
diversificado
básico
primaria
preprimaria
tasa neta
7.89.4
23.537.9
43.470.3
92.8113.7
41.667.8
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0
tasa bruta
Gráfica n.o 1
Fuente: Asturias, Linda. Ampliando oportunidades educativas y laborales para adolescentes y jóvenes.Reformaeducativaenelaula,USAID,2013.
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habían abandonado la escuela, regresaron a terminar la primaria o se inscribieron en secundaria.
La diferencia entre la coberturadeprimariayelciclobásicoespreocupante,yaquepuedeapreciarsequeencomparacióndel92.8%que cubre la primaria, el ciclobásicoofrece43.4%decoberturaparalapoblaciónenlaedadesperada.Estosignificaqueaproximadamente la mitad de los alumnos que cursa la primaria noencontrarácupoenlasecundaria.
Lo mismo sucede al comparar la coberturanetadelnivelbásicoconeldiversificado,enelquecasilamitaddelosestudiantesdelnivelbásiconopodránterminarsusestudios.Vistodeotraforma,decada100jóvenesenedaddecursareldiversificado,solamenteel23.5loestáhaciendo.
Como puede apreciarse en lasiguientetabla,elaccesoalnivelbásico esmás limitado paramujeres, pueblos indígenas yresidentesenelárearural.
4 Asturias, Linda. Ampliando oportunidades educativas y laborales para adolescentes y jóvenes. Reforma Educativa en el aula,USAID,2013.
53%
47%
75%
25%
61%
39%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% Hombres Mujeres No Indígenas Urbano Rural indígenas
Fuente:Anuario2011,Mineduc4.
Gráfica n.o 2 Acceso al nivel básico
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Lomismosucedeconelniveldiversificado,quesepresentaenlatablaacontinuación:
Debidoalafaltadecoberturasuficienteenelsectorpúblico,elacceso a la secundaria depende de los recursos económicos de las familias.
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
50%
Hombres Mujeres No indígenas Indígenas Urbano Rural
50%
85%
15%
90%
10%
5 Ibíd.
Gráfica n.o 3 Acceso al nivel diversificado
Fuente:Anuario2011,Mineduc5.
Público Privado Cooperativa
Básico
Diversificado
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
47%
26%33%
69%
21%
5%
Gráfica n.o 4 Acceso a la secundaria
Fuente:Anuario2011,Mineduc
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1.3 ¿Qué sucede con las y los jóvenes que no pueden continuar sus estudios o que nunca tuvieron acceso?
Másde800,000hombresymujeresde13a18añosestánfueradelsistemaeducativo,deloscuales440,868(54%)sonmujeres6. El 47%deloshombresyel44.9%explicaquenoestudiaporfaltadedinero;al21%dehombresyel22.9%delasmujeresnoleinteresaasistiralaescuelayel20%dehombresy6.9%demujeres,aduceque trabajan. El 13.3% de las mujeres no estudia porque se dedica aoficiosdomésticos,aunquenoaclarasipagadosoensushogares.
EnunestudiodesarrolladoenBajaVerapazenel2011,seencontróque los jóvenes trabajanenel cascourbano y enactividadesagrícolas;otrosmigranalextranjero;muchosvagan,deambulano hacen deporte. Otros se unen a maras, se drogan. Expresaron quenocontinuaronsusestudiosdebidoaingresoseconómicosbajos,aquesecasanamuytempranaedadyaquesuspadresnoles permiten seguir estudiando para que trabajen en la casa las mujeresyloshombresenelcampo7.
Paralosjóvenesqueseencuentranfueradelsistema,elMinisteriode Educación ofrece programas regulares o acelerados para completarlosciclosytambiéneducaciónnoformalparaaquellosqueprefierencursosconunaorientaciónlaboraldecortoplazoyquelespermitanserpersonasproductivas.Laencargadadeestesubsistema es la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX).
6 Asturias, Linda. Reforma Educativa en el Aula.USAID,UNICEF,2011,enPNUD,2012,datosde2008.
7 Quintana,Mauricio.2011,citadoporLindaAsturias.
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2.1 Antecedentes
En el año de 1928 el Ministerio de Educación Pública dio inicio a laeducaciónvocacionalytécnica,conlacreacióndelaEscuelaTécnica Industrialquecapacitabaobrerosenartesyoficios.Elaprendizajeteóricoyprácticoeraimpartidodurantedosañosparalosoperariosydurantetresparalosmaestros.
DuranteelGobiernodeJuanJoséArévalo,enelañode1946,laEscuelaCentraldeArtesyOficiosparaVaronesseconvierteenel Instituto IndustrialdeVarones,que aceptóalumnos conelúltimoañoaprobadode laescuelaPrimaria Integral. Endichoinstitutosecontinuaronimpartiendolassiguientesespecialidades:mecánica,carpintería,tipografíayencuadernación,electricidad,radiotécnica,zapatería,sastrería,cerámicaymodelación,tejeduríaytextiles.
En la décadade1960 se apoyó la creaciónde los institutosquedesarrollabanmodalidadesde formación técnica detipoextraescolar, que también incluían los programas escolarizados deBachilleratoIndustrialyPeritoenunaespecialidad.
ElProgramadeExtensiónyMejoramientodelaEnseñanzaMedia(PEMEM), creadoen1973, siguevigenteyatiende47 centroseducativosentodoelpaís.SufilosofíaestácontenidaenelAcuerdoministerialNo.994-85,alavezqueconstituyesureglamentoyenelquedestacanalgunosdesusfines:
a) Mejorar la calidad del proceso de enseñanza aprendizaje, conelfindeproporcionarunaformaciónculturalparalela
II. EL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR
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a la orientación ocupacional, que permita a quienes nopuedan continuar estudios superiores, incorporarsedecorosamentealsectorproductivodelpaís.
b) Expandir losaspectos cualitativosdelprocesoeducativode estos institutos, ofrecermayores oportunidades deproseguirestudiosencarrerasdelCicloDiversificado,enlas ramas de educación técnica, industrial, comercial yagropecuaria.
c) Contribuir al desarrollo socioeconómico de las comunidades dondeestánubicadoslosinstitutosdelPEMEM.
d) PropiciarelcambioenlosplanesyprogramasdeestudiodelaEducaciónBásicadelsistemaeducativo,mediantelaformacióncívico-nacionalistaquecapacitealeducandoparatrabajar por el desarrollo integral del país.
e) Proporcionar capacitación en las áreas industrial,agropecuaria,económicadomésticay,enformaparalela,en técnicasde comercialización,mercadeo,publicidadyorganización de pequeñas empresas personales o familiares.
f) Facilitar, en formacoordinada conotras instituciones, laaccióneducativaycapacitaciónderecursoshumanos,tantoformal como no formal.
2.2 Definición y conceptos
El subsistema de Educación Extraescolar o paralela, es una modalidad por medio de la cual el Estado proporciona educación a jóvenesyadultosquenohantenidoaccesoalaeducaciónescolar,queiniciaronsueducaciónynopudieronterminarlaoquedeseanampliarla(LeydeEducaciónNacional,DecretoLegislativo12-91:CapítuloIX.Artículo30).
Laeducaciónextraescolarincluyecualquieractividadsistemática,premeditadayorganizada,llevadaacaboporinstitución,entidadopersonajurídica,individualocolectivaqueplanifique,diseñeyrealiceactividadesdeenseñanzaconunfin,objetivoymetasde
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índoleeducativa,destinadaespecíficamentealaeducaciónformalynoformal.
Másespecíficamente,sepuededecirquelaeducaciónextraescolaresunprocesoeducativoacelerado,complementarioysistemático,que persigue el fortalecimiento de la formación integral de la persona;dirigidoaniñosyniñasensobreedadescolar,jóvenesy adultos. Tiene comoobjetivo fundamental la planificación,organizaciónysistematizacióndetodas lasaccioneseducativasydesarrolladas fueradel subsistemaescolar, para suministrardeterminados tipos de aprendizaje a grupos concretos de población.
La educación extraescolarpuedeser formalono formalyestáinfluenciadaporlaeducacióninformalqueincluyelasactividadesespontáneasdeeducacióndentrodelgrupo familiar,medianteviajes,lecturas,mediosdecomunicaciónmasiva,yotros.
Deacuerdoa losconceptosanteriores, lascaracterísticasde laeducación extraescolar son:
l Flexibilidadymovilidaddondeesténloseducandos.l Orientaciónhaciaelmundoenel queviven los actores
sociales(sociedad,familiaypersonas).l Combinación de la educación dentro del mundo en el que
vivenloseducandos,conlaformaciónorientadahacialasoportunidadesdeempleo,eldesarrollo comunitarioy lapedagogíadeltiempolibre.
l Planificaciónorientadaa lasituacióndeniñosyniñasensobreedadescolar;niñosyniñastrabajadores;adolescentesyadultosenlasáreasurbana,urbanamarginalyenelámbitorural;conparticularatenciónalosgruposétnicos.
l Utilizacióndetodos losespaciosfísicosdisponiblesde lacomunidad.
l Creación de espacios (libres) para “formas de aprendizaje inusual”.
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ASIES
Enelañode1975,elPlandeEducaciónCienciayCulturaplanteala necesidad de que, paralelo al sistema de la educación escolar, funcionaraunoquesirvieraalapoblacióndequinceymásañosquepordiversasrazonesquedabafueradelsistemaeducativo.Se crea entonces la Junta Nacional de Educación Extraescolar comoelenterectordelosprocesoseducativosextraescolaresyla Secretaría de Coordinación de la Junta, como ente coordinador yejecutordelosprogramasyproyectosqueejecutarondiversasinstituciones públicas en materia de Educación No Formal (Acuerdos05-75y21-75).
EnelAcuerdoGubernativoNo.13-77(MinisteriodeEducación),ReglamentodelaLeydeEducación,elArtículo29dice: La Dirección General de Educación Extraescolar es la Dependencia Técnico-Administrativa encargada de la dirección, ejecución, supervisión y control de la educación extraescolar que realiza el Ministerio. Está a cargo de un Director y un Subdirector y se integra por las Divisiones de Alfabetización y Educación Modular; Programación Modular, Registro y Control de Programas y otras que se crearen.
ElcitadoArtículoesconsideradocomolabaselegaldelacreaciónde la Dirección General de Educación Extraescolar. En lo referente asucreaciónyfuncionamiento,elDr.CarlosGonzálezOrellanadice: Posteriormente se creó la Dirección General de Educación Extraescolar, ente que actualmente existe en la estructura del Ministerio de Educación, pero que se ha quedado corto frente a las necesidades que plantea la realidad actual.
2.3 La Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX)
EnelPortaldelMinisteriodeEducaciónpuedecaptarselavisiónde la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX): “En elaño2010,seofertaeducaciónanivelnacionalnoescolarizada,promotoradecompetencias,quefacilitealasylosbeneficiarios(as)participarenformacreativa,dinámicayreflexivaenlavidayeneltrabajo,creandoriquezaycontribuyendoalaconstrucción
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deunasociedadincluyenteyjusta”.Lamisióndefinidaes:“educarparalavidayparaeltrabajoproductivo”.
Susfinesson:
l Ofrecer a la poblacióndel área rural, urbana y urbanamarginal, una opción educativa para que complete sueducación primaria y básica a través de programas noconvencionales,homologablesyaceleradosquerespondana sus necesidades e intereses.
l Brindar atención aniñas y niños en sobreedadescolar,trabajadores en situaciones de riesgo social, jóvenes yadultos (as), mediante un enfoque integral que permita identificaryfortalecermedidasalternativasquerespondana sus necesidades.
l Fomentarlaorganizaciónyeldesarrollocomunitario,pormediodeprogramasformalesynoformales,conapoyodemensajes radiofónicos.
l Vincularalafamiliayaloscentrosdeeducaciónextraescolar,en procesos de educación de niños, niñas, jóvenes yadultos(as),fortaleciendoeltejidofamiliarysocialdelascomunidades.
l Avalar los programas educativos de organizacionesgubernamentales y no gubernamentales, que permitaampliarlacoberturaeducativayelevarelniveleducativode la población.
El subsistema de Educación Extraescolar contribuye en eldesarrollodeniñasyniñosensobreedad,jóvenesyadultosquepor alguna razón no han podido ingresar al subsistema escolar, ofreciéndolesformaciónintegralquecoadyuveenelmejoramientoconstante yprogresivode suspotencialidades, que respete yestimulesucreatividad,mediantelaadquisicióndeconocimientosy habilidades necesarios para ser personas y ciudadanosresponsables,solidarios,éticos,productivosycompetitivos.
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Se reestructura la Dirección General de Educación Extraescolar a travésdelosesfuerzosconjuntosdelsectorpúblicoyprivado.Seincorporanprogramasyproyectosdel subsistemaextraescolar,en coordinación conel sector productivomultisectorial, paraproporcionarunaatencióneficazydecalidadalaspoblacionesdispersas, desatendidas por la educación escolar o dedicadas tempranamente al mundo del trabajo.
2.4 Información general sobre la DIGEEX
Las Coordinaciones Departamentales de Educación Extraescolar sonórganosadscritosalasDireccionesDepartamentales;tienenpor objeto coordinar las acciones de Educación Extraescolar en el departamento.
2.5 Población meta
LapoblaciónqueatiendelaDIGEEX,estácompuestaporpersonasdelárearural,urbanayurbanamarginal:
l Niñasyniñosensobreedad.l Niñasyniñostrabajadoresensobreedadescolar.l Jóvenesdeambossexos.l Adultos hombresymujeres.
2.6 Cobertura
La Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX), cubre los 22departamentosdel país, conOficinasdeCoordinaciónDepartamental de Educación Extraescolar. Cuenta también con supervisiónregionalizadaubicadaenochodepartamentosclave.
Los programas que desarrolla son:
l NúcleosFamiliaresEducativosparaelDesarrollo,NUFED.l CentrosMunicipalesdeCapacitaciónyFormaciónHumana,
CEMUCAF.
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l PEAC (Programa de Educación de Adultos por Correspondencia).
l ProyectoPromotoresJuvenilesComunitarios,PJC.l RadiosEducativas.l ProgramaJovenMóvil.l Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media.
2.7 Programa NUFED
Los Núcleos FamiliaresnacenconelapoyodelaUniónNacionalde lasCasasFamiliaresRuralesdeEducaciónyOrientacióndeFrancia (UNMFREO) y de las Escuelas FamiliaresAgrícolas deArgentina(APEFA).
Los Núcleos FamiliaresparaeldesarrollodeGuatemalatuvieronsuorigenapartirdelterremotoqueacontecióenfebrerode1976,catástrofequeafectóprincipalmentealárearuraldelAltiplanoGuatemalteco, donde habitan familias campesinas e indígenas de escasos recursos. El primer centro NUFED inició sus labores en1978enlaAldeaSanJoséChirijuyú,Tecpán,Chimaltenango,Guatemala, con un convenio firmado entre elMinisterio deEducación de GuatemalaylaembajadadeFrancia.
El programatiene comopropósito fundamental proveer a losjóvenesyseñoritasdelárearuralegresadosdelaescuelaprimaria,una formación general basada en sus necesidades, problemas e inquietudes.EstaformaciónesequivalentealostresañosdelCiclodeEducaciónBásicayestábasadaenlaautogestión.Elprocesoeducativo está combinado con una práctica técnica laboral,conforme el currículo de estudios autorizado mediante Acuerdo Ministerial de Educación No. 694, de fecha 18 de octubre de 1998. Elprogramautilizalametodologíadelaalternanciayenalgunoscasoslosjóvenesestáninternosen el centro.
Con la metodología de la alternancia que se aplica en los centros NUFED,seproporcionaunsegundoapoyoalasfamiliasrurales,puestoqueelprocesoeducativosedesarrollaenformaalterna
25
ASIES
entreelcentroeducativo,queenalgunoscasosfuncionacomointernado,y loshogaresdonde,despuésdel lapsodeestudios,losalumnos regresanaponerenpráctica loaprendido,dandoapoyoenlasactividadeseconómicas,yaseanlaboresagrícolas,artesanalesodeotrotipo.
La estadíadel educandoenel centro educativopuede variarentreunaydossemanas;laconvivenciaconsufamiliaesdedossemanas.Duranteesteúltimoperiodoconsufamilia,elestudianteessupervisadoporelprofesor,quienevalúalaparticipacióndelestudianteenelmedio,basándoseenloaprendidoenelcentroeducativo.
LoscentroseducativosNUFEDapoyanalasfamiliasdelárearuralporqueevitanquelosjóvenesdebanemigraracentrosurbanos,por razones de estudio o de trabajo remunerado.
Cada centro NUFED es administrado por un comité local de padres defamiliaquecolaboraconelDirectory lostécnicosdocentesdel centro. Este comitémantieneun vínculo permanentedecooperaciónycomunicaciónconelprogramayrealizagestionespara el mejoramiento del centro.
Cada comité local elige dos miembros que se integran a la Asociación Nacional de Padres de Familia de los Núcleos Familiares EducativosparaelDesarrollo(ASONUFED),unaentidadcivilconpersonería jurídica, formada por padres de familia.
2.7.1 Modalidad de Alternancia8
La Pedagogía de la Alternancia nace antes de la Segunda Guerra Mundial,entre1935y1937enunaprovinciadeFrancia,en la
8 Ministerio de Educación. Currículo Nacional Base. Nivel medio Ciclo Básico. Articulación Modalidad de Alternancia. Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo (NUFED). DirecciónGeneraldeEducaciónExtraescolar.Guatemala,2010.
26
pequeña aldea de Sérignac Péboudou, en donde un grupo de campesinos lideradopor JeanPeyrat yel sacerdoteGranerau,reflexionabanacercadelaeducaciónparalosjóvenesenelárearural.
Sedefinecomounacontinuidaddelaformaciónenladiscontinuidaddeactividades, significaque todoes formación, losespacios ylostiempos (R.GarcíaMarirrodriga;P.PuigCalvó,2007).Tienecomofineldesarrollodelapersonaensumedio,apartirdeunaeducacióny formación integralquefinaliza con la formulacióny ejecución de un proyecto personal de vida, basado en lasprofesionesyeldesarrollolocal,mediantelacreacióndetejidosocialcualificado.
1. Los centros por alternancia son escuelas de la región, gestionadaspor laspersonasdel lugar,para laspersonasde esa comunidad.
2. Una escuela de alternancia es una pequeña estructura escolar, próxima a las personas, en la cual cada una es valorizada;basasufuncionamientoenlaintensidadyenlacalidad de las relaciones humanas.
3. Respectoalproyectoeducativo,laescueladealternanciasiempre es animada por un proyecto personalista,humanista, que coloca a la persona en primer lugar, pero no a una persona sola, sino a una persona con otros, a la persona como parte de una comunidad en función de desarrolloyeninteracción.
4. La pedagogía de la alternancia da prioridad a la experiencia familiar,social,profesionalyalmismotiempocomofuentedeconocimientos,puntodepartidaydellegadadelprocesodeaprendizajeycaminoeducativo.
27
ASIES
5. Elprocederyladiversidaddelosformadores:Laalternanciadiversificaymultiplicaa los formadoresqueactúan conlas personas jóvenes. Estos formadores son lospadres,los profesionales responsables de la estadía, quienes intervienenenelmedioprofesionalylosmonitores.Cadaunocontribuyeconsusaberespecífico,suexperiencia,suáreadecompetencia,endondeuntemadeestudiorecibeasídiferentesycomplementariosplanteos.Yquecadaunotienesupropiovalor.
6. Losmonitorestienenentre sus funciones, no sólo la de trasmitirsaberesdisciplinariossinotambiénladeaccionaren la intersección de los componentes del sistema, que implican un trabajo en equipo.
2.7.2 Cobertura de NUFED
AcontinuaciónlareportadaporlaDirecciónGeneraldeEducaciónExtraescolardelMinisteriodeEducaciónparaelaño2012.
Lógica de puesta en marcha o de producción - realización
ESPACIOS-TIEMPOSSOCIO-PROFESIONALES
FamiliaEmpresasGrupos Sociales
(conocimieto-métodos)prácticas-acciones
observacionesaplicaciones
SISTEMA DIDACTICOaprendizaje
espontáneosinformalesprácticos
SISTEMA DE APRENDIZAJE
saber hacersaber ser
(los "parteneires", colaboradores)
familiaresprofesionales
sociales
SISTEMA RELACIONAL
Escuela(centro de formación)
gruposformadores(lógica de la enseñanza)
ESPACIO ESCOLAR
conocimientos
aprendizajesformales
Sucesión de fases
teoríaformaciónconceptualización
Fuente: Presentación Pedro Puig, 2005
ALTERNANCIAObjeto-sujeto-protagonista
lógica de aprendizaje
Figura n.o 1
28
DEP
ART
AM
ENTO
MF
TOTA
L (1
°Bás
ico)
MF
TOTA
L (2
° Bás
ico)
MF
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° Bás
ico)
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4
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328
CHIQ
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276
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199
138
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1,23
9
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117
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ENTE
32
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0
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219
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151
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303
155
107
262
937
JALA
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227
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132
725
758
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624
251
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JUTI
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624
364
237
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4
Cuad
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2
29
ASIES
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4
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5
SAN
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282
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233
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828
8,78
231
,984
Cuad
ro n
.o 1
30
2.8 Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana (CEMUCAF)
Funcionanenespaciosfísicosproporcionadosporlacomunidad,municipalidad,ONG,personasparticulares,etc,enloscualeslaDIGEEXfacilitalaformaciónintegralytécnico-ocupacionaldemanodeobrasemicalificada,ycertificalosconocimientos,habilidadesydestrezas de las personas egresadas. Las capacitaciones responden a las necesidades socioculturales, económicas y productivaslocalesparaimpulsaryfortalecerlapequeñaymedianaempresa,contribuyendo al desarrollo de la poblaciónbeneficiaria y lacomunidad.
Las actividades del programa se centran en fortalecer a lascomunidades ypreparar a losmiembrosde la comunidadenáreas productivas, de formación humana y de desarrollo delídereslocales,conelobjetodepropiciarylograrlaautogestión,posibilitar lacooperacióncomunitariaycoordinaraccionesconONGymunicipalidades,pararesponderalasnecesidadeslocales.
LosCentrosMunicipalesdeCapacitaciónyFormaciónHumana(CEMUCAF) tienen su fundamento en el Departamento de Educación Rural Familiar (DERFAM), creado según Acuerdo Gubernativo No. 319 de fecha 02 demarzo de 1971, queoriginalmente se orientaba a proporcionar asistencia técnica a los padresdefamiliaylosmaestrosdelasescuelasprimariasrurales.La cobertura del CEMUCAF, según información proporcionada por la Dirección General de Educación Extraescolar del Ministerio de Educaciónparaelaño2012,eslasiguiente:
31
ASIES
DEPARTAMENTO HOMBRES MUJERES TOTAL ATENDIDOS
ALTA VERAPAZ 598 345 943
BAJA VERAPAZ 48 70 118
CHIMALTENANGO 829 1,153 1,982
CHIQUIMULA 592 745 1,337
EL PROGRESO 444 667 1,111
ESCUINTLA 483 1,415 1,898
GUATEMALA NORTE 121 127 248
GUATEMALA OCCIDENTE 122 181 303
GUATEMALA ORIENTE 2,044 3,485 5,529
GUATEMALA SUR 225 1,605 1,830
HUEHUETENANGO 157 688 845
IZABAL 211 1,026 1,237
JALAPA 276 437 713
JUTIAPA 312 948 1,260
PETÉN 287 466 753
QUETZALTENANGO 604 1,861 2,465
QUICHÉ 374 385 759
RETALHULEU 1 777 778
SACATEPÉQUEZ 235 632 867
SAN MARCOS 1,225 1,225
SANTA ROSA 200 135 335
SOLOLÁ 35 208 243
SUCHITEPÉQUEZ 520 409 929
TOTONICAPÁN 961 1,355 2,316
ZACAPA 176 841 1,017
Cuadro n.o 2Programa CEMUCAF 2012
32
2.9 Programa de Educación para Adultos por Correspondencia (PEAC)
ElProgramaPEACatiendeelnivelprimarioconcoberturaanivelnacional,yseencargadeproveeralapoblaciónguatemaltecaensobreedadescolar,ajóvenesyadultos,deunaopciónparaquecomplete sueducaciónprimaria,mediantepolíticaseducativasdecalidadypertinencia.
ElProgramaPEACseidentificaporprestarunservicioeducativogratuito,creativo,pertinente,dinámico,flexible,participativoytransformador, acorde a las realidades de los estudiantes, que les permitaincrementarsuproducciónyproductividad,orientadoaundesarrollointegralyconidentidadparaalcanzarunmejorniveldevida.Losestudiantesdebencursardosetapasparafinalizarsuprimaria.
La Primera Etapa desarrolla los contenidosequivalentes a losgradosdesegundo, terceroycuartodeEducaciónPrimaria.Alfinalizarestaetapa,seextiendeuncertificadoequivalentealcuartogrado de primaria.
La Segunda Etapa desarrolla contenidosequivalentesaquintoy sexto grado. Para ingresar a esta etapa el estudiantedebepresentarelcertificadodelaetapaIocertificadoaprobadodecuartogrado.Alfinalizar, se leextiendeelcertificadodeSextoGradoyDiplomaequivalentealNiveldeEducaciónPrimaria.LaetapaIylaIIsonhomologablesa6º.primaria.
La DIGEEX presenta la siguiente cobertura para el PEAC en el año 2012,enelcuadroquesigueacontinuación.Enesteresumensepuedeapreciarque losDepartamentosdeBajaVerapazyElProgresomuestranlamenorcantidaddealumnosinscritos,yqueSanMarcostienelamayorcantidad.
33
ASIES
DEPARTAMENTO MASCULINO FEMENINO INSCRIPCIÓN INICIAL
ALTA VERAPAZ 177 168 345
BAJA VERAPAZ 18 14 32
CHIMALTENANGO 226 334 560
CHIQUIMULA 31 21 52
EL PROGRESO 11 15 26
ESCUINTLA 200 293 493
GUATEMALA NORTE 36 32 68
GUATEMALA OCCIDENTE 147 146 293
GUATEMALA ORIENTE 31 110 141
GUATEMALA SUR 59 123 182
HUEHUETENANGO 190 131 321
IZABAL 77 92 169
JALAPA 128 158 286
JUTIAPA 91 194 285
PETÉN 131 128 259
QUETZALTENANGO 318 395 713
QUICHÉ 66 40 106
RETALHULEU 45 112 157
SACATEPÉQUEZ 124 164 288
SAN MARCOS 631 1,274 1,905
SANTA ROSA 75 65 140
SOLOLÁ 57 52 109
SUCHITEPÉQUEZ 68 98 166
TOTONICAPÁN 69 290 359
ZACAPA 98 104 202
Total general 3,104 4,553 7,657
Cuadro n.o 3Cobertura PEAC 2012
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2.10 Radios educativas
El ProgramadeRadios Educativasde laDirecciónGeneral deEducaciónExtraescolar,hadesarrollado la funcióndeeducaryfortalecerlaculturalocalatravésdelatransmisióndecontenidossensibles a las necesidades de las comunidades, con programas que contienen información sobre valores cívicos, educación,cultura de paz, organización comunitaria, salud, relaciones interculturales,ecología,culturalocalynacional,unidadfamiliar,nutrición,saludreproductiva,historia,relacionesinterculturales,relacionesintergeneracionales,equidadydesarrollo.
Para la transmisión de estos programas se emplean tres estaciones radiodifusoras del Ministerio de Educación (MINEDUC): Radio Momostenango Educativa, RadioQuezada Educativa y RadioZamaneb. También se cuenta con espacios radiofónicos, que son el resultadodecoordinacionesyconveniosdeapoyointerinstitucionalcon laDirecciónGeneral deRadiodifusiónNacional TGWy laFederación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER).
2.11 Programa Modalidades Flexibles para la Educación Media
El Programa es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), bajo la administración financiera de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la CienciaylaCultura(OEI).Suobjetivoesatenderajóvenesde15años en adelante que han abandonado o no han tenido acceso al sistema escolar, por medio de un programa de educación media del ciclobásicoendosaños,conenfoquededesarrollo,productividadyorientaciónparaeltrabajo.
La forma de atención es flexible, implementa la modalidad semipresencial y a distancia, en donde el 1er. semestre esequivalentea1º.básico;el2º.semestrea2º.básico;el3º.y4º.semestresonequivalentesa3º.básico.Elprogramasebasaenlas
35
ASIES
orientacionesdelCurrículoNacionalBase(CNB)yutilizaelmétodoporproyectos,queeneste caso correspondea los siguientes:a) FortaleciendoNuestra Identidad;b) EjerciendoDeberes yDerechos;c)ConviviendoenlaMulticulturalidad;d)Impulsandoel Desarrollo Sostenible.
2.12 Academias de cursos libres
Lasacademiasdecursoslibressoncentrosprivadosdecapacitacióntécnicoocupacionalquefuncionanenespaciosfísicosparticulares.LaspersonasparticipantesrecibenlacapacitaciónseleccionadaylaDirecciónGeneraldeEducaciónExtraescolar(DIGEEX)certificaelniveldeformacióntécnico-ocupacionaldelosylasegresadas.Losperiodosdetiempodeestudioestánestablecidosporniveles:
• Inicial:Desde200horashasta480horasdeformación• Intermedio:Desde481horashasta960horasdeformación• Avanzado: De 961 horas en adelante
Las academias de cursos libres se rigen por el Acuerdo Ministerial 483-2010defecha19demarzode2010;asícomoporlaGuíadeAplicaciónquefacilitalosprocesosdeautorización,revalidación,actualizacióndedatos,codificación,certificaciónyacreditaciónde academias.
2.13 Proyectos con apoyo de organizaciones internacionales y sus impactos
Dentro del campo de la Formación Técnica Ocupacional, en los últimos 10 años la cooperación internacional con proyectosbilateralesymultilateraleshafinanciadodiversas iniciativasenGuatemala.Losproyectosyprogramasmássignificativoshansido:
a. Desde el año 1961, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) colabora con el Gobierno
36
deGuatemalaeneldesarrollode iniciativasproductivas.UnadeestascontribuyóalacreacióndelCentrodeFomentoyProductividadIndustrial,ahoraconocidocomoINTECAP,atravésdeunconvenio.
b. LaUniónEuropeafinancióelProyectodeApoyoalSectorEducativo en Guatemala (PROASE), cuyos objetivosfueron: Contribuir al mejoramiento, en forma sostenible, de lacalidaddevidade los sectoresmásvulnerablesdela población, mediante el fortalecimiento del sistema educativo,conénfasiseneldesarrollodelbilingüismoydela interculturalidad, así como de los aspectos de equidad de género,alfabetización,educación para el trabajoyotros.
c. El Programa Regional para la Reconstrucción de América Central (PRRAC) Educación Guatemala, que proporcionó herramientas,maquinaria yequipoa institutos técnicoscon orientación ocupacional, de los Departamentos de Alta Verapaz,BajaVerapazeIzabal,tambiénfuefinanciadoporla Unión Europea.
d. El Gobierno de la República de Guatemala entregó a la Universidad de San Carlos deGuatemala, el InstitutoTecnológicoGuatemala Sur, construido y equipado conunainversiónde80millonesdequetzales,deloscuales64millones de quetzales fueron otorgados por la República de Taiwan, mediante un préstamo. El equipamiento se previópararealizarestudiosdesuelos,impactoambiental,hidrología,diseñoestructural,ademásderefrigeraciónparaconservacióndealimentosyaireacondicionado.Elinstitutoinicioactividadesenel2010.
e. La Cooperación Española pormediodeAECIDestáapoyandoenlaregióncentroamericanayenlaRepúblicaDominicana,el proyecto FormaciónOcupacional e Inserción Laboral(FOIL) en el que participan los centros de Formación
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ASIES
ProfesionalcomoelINTECAP,ylosMinisteriosdeTrabajoyde Educación.
f. El Gobierno de Japónapoyaal INTECAPconelproyectoPROTS, que consiste en metodologías para la formación deprofesores.Ademáshaproporcionadoequipamientosparamecatrónica y tecnología de control numéricocomputarizado.
g. La República de CoreapormediodeKOICAapoyóaINTECAP:donó 2.5 millones de dólares norteamericanos para la construccióndelCentrodeTecnologíasde InformaciónyComunicación, cuyo costo total fuedelordende los10millonesdedólaresnorteamericanos.Tambiénapoyóconunadonaciónde600.000dólaresnorteamericanosparaelequipamiento de un taller automotriz.
h. La Dirección General de Educación Extraescolar fue contraparteparaKOICAenelperíodo2007a2009,enlaconstrucción de cuatro centros polifuncionales con aulas, salones comunales y talleresparaeducación vocacionalen comunidades para las poblaciones desarraigadas, con elobjetivodeempoderaryreducirlapobrezamediantelacapacitaciónvocacional.
i. Swiss Contact apoyó al INTECAP en el desarrollo de actividadesrelacionadasconelcontroldeemisióndegasesdeautomotores;enlaactualidadharealizadounconvenioparacapacitaralapoblaciónensituacióndevulnerabilidad.
2.13.1 Presupuesto de DIGEEX
La Dirección de Administración Financiera (DAFI) informó que en el año2012laDirecciónGeneraldeEducaciónExtraescolar(DIGEEX)contóconunpresupuestoinicialdeQ10millonesdequetzales,peroelpresupuestovigentefuedeQ3.78millones,deloscualesejecutóQ1.70millones,locualequivalea45.02%deejecución.
38
Para el año 2013, la DIGEEX informa que tiene el siguientepresupuestoparalasactividadesyprogramasquesedescribenacontinuación:
INVERSIÓN
NUFED Capacitacióna622padresdefamiliay622Directoressobreorganización;alianzasestratégicas,proyectosproductivosysostenibilidaddeloscentroseducativosNUFED
Q.159,075.00
PEAC Capacitación a técnicos docentes sobre la implement-acióndelCNB,dela1ª.y2ª.etapas
Q91,000.00
ImpresiónydistribucióndelCNBdelprogramaPEACIyIIetapa
Q.71,150.00
Dotacióndematerialeseducativosaestudiantesytécnicos docentes
Q.257,061.00
Equipamiento de la Plataforma Virtual Q.748,729.00
Equipamientodelas3RadiosEducativas Q.480,860.00
CEMUCAF Capacitación sobre, emprendedurismo, gerencia, liderazgoyautogestión,dirigidoatécnicosdocentesde CEMUCAF
Q.266,575.00
Transferencias a DIDECUS, para capacitaciones Q.459,590.00
Dotación de materiales Q.109,0005.00
Equipamiento de la Subdirección Q.50,780.00
Subdirección de Formación Investigación y Proyectos Educativos
PromocióndelalecturayfortalecimientodelasCom-petencias de los Técnicos Docentes, de los programas de educación extraescolar (PEAC, NUFED, CEMUCAF)
Q.86,000.00
Dotacióndematerialeseducativosaestudiantesytécnicos docentes
Q.28,500.00
RESUMEN PRESUPUESTARIO
FuncionamientoDIGEEX Q.2,064,383.00
ProgramaNUFED Q.59,075.00
ProgramaPEAC Q.1,654,800.00
ProgramaCEMUCAF Q.885,950.00
ProyectosEducativos Q.114,500.00
Total Presupuesto Q. 4,878,708.00
Cuadro n.o 4
Cuadro n.o 5
39
ASIES
3.1 Proyecto Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL)
Por la relación dealianzas con institucionesespecializadaseneducación para el trabajo y organizaciones de cooperación,involucradas en el tema de la formación profesional enGuatemala,ysuvinculaciónconotrosactoresrelevantescomolosMinisteriosdeTrabajoyMinisteriosdeEducacióndelaRegiónCentroamericanaylaRepúblicaDominicana,setomacomopuntodepartidaelproyectoFormaciónOcupacionaleInserciónLaboral(FOIL)queestádesarrollandolaCooperaciónEspañolapormediodeAECID,y tambiénporque,enelcasodeGuatemala, incluyeal Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo e INTECAP, medianteconveniosdecooperaciónvigentes. En términos generales, la escasezdemanodeobra técnica yadministrativa que cuente con las competencias o destrezasrequeridasporelmercado,esaúnmásmarcadaenCentroaméricayRepúblicaDominicanaqueenotrasregiones.9
Las competencias laborales10secentranenlacapacidadproductivadeunindividuoy,generalmente,sedefinencomounconjuntodehabilidadesenpermanentemodificaciónquedebensersometidasa la prueba de resolución de problemas. Para determinar la norma decompetencia se recurreal análisis funcionaldeunprocesoproductivo: se iniciaestableciendoelpropósitoprincipalde la
III. ELEMENTOS PARA LA PROPUESTA DEL SUBSISTEMA DE EDUCACION EXTRAESCOLAR
9 Díaz Zeceña, Leonel. Baja escolaridad afecta la competitividad. BM: Educación del país es la peor del Istmo.PrensaLibre:Guatemala14demayode2011
10 PáginawebdelproyectoFormación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL)http://ceccsica.org/programas-accion/laboral/agentes.html.2010
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funciónproductivaanalizada,ysepreguntasucesivamentequéfuncionesdebenllevarseacaboparalograrelobjetivoprincipal,medianteunadesagregaciónyordenamientológicodelastareas.De este proceso de desglose surgen las denominadas unidades de competencia, que sonagrupacionesde tareasproductivasalnivelmínimo,enelqueestaspuedenserrealizadasporunapersona. Cada una de esas tareas es conocida como elemento de competenciayconsecuentemente,unaunidaddecompetenciaestáformadaporunconjuntodeelementosdecompetencia.
La formación profesional basada en normas de competencia se convierteenunsistemamásflexible,yaquecuentaconunamayorposibilidad de ser actualizado. Dado que las normas se actualizan cadados años y se requieren, enpromedio, dosmesesparanormalizarlascompetenciasydiseñarlanuevaofertaformativa,dicha formaciónprofesional respondemás rápidamentea loscambios dentro de las necesidades de capacitación de la población yelsectorproductivo,quedacomoresultadounaumentodelacalidad en la formación.
ElgrupometaquesehadispuestoatenderconelproyectoFOILestácompuestopor:
l Jóvenesexcluidosdelsistemaformal,consololaprimariacompletacomomáximoyquenoasistenaningúncentro.
l Microempresarios ymicroempresarias con bajo niveleducativoydecompetenciaslimitadasensudesarrollodeiniciativasempresariales(sectorinformal).
l Mujeresjefasdehogar,especialmentejóvenes.
Estapoblaciónseencuentraprincipalmenteendosáreas:
l Área urbana, en los cinturones de las ciudades.l Árearural,dondeladesatenciónesmásevidente.Losniveles
educativossonmásbajos,lainformalidaddelaeconomía
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ASIES
alcanzaporcentajes alarmantes; esevidente la absolutafalta de recursos para equilibrar esta situación, en el sector agrícola.
Eldenominadorcomúndelosbeneficiariosesserdesfavorecidosenunouotroaspecto.Setratadejóvenespobresquenotrabajanni estudian, analfabetos o desertores de la escuela. Jóvenesindígenas,conalgúntipodediscapacidad,jóvenesquevivenenla calle o que han delinquido.
3.2 Los Institutos de Formación Profesional como organismos rectores del sistema de formación ocupacional
ConelprogramaFOILsepretendemejorarlacalidadylacoberturadelaformaciónocupacionaldestinadaagruposvulnerablesdebajoniveldeescolaridad.Lasaccionesmásimportantesencuantoacalidadcorresponderánaldesarrollocurricularadaptadoa larealidaddelosbeneficiarios,almercadodetrabajoyalaformacióndelosinstructores.Elaumentodelacoberturaseejecutaráenlaszonaspriorizadasencadaunode lospaísesypodrá incluir:adquisicióndeequiposdocentes,deformacióneinformáticosyremodelación de centros.
LosInstitutoscolaboraránconlosMinisteriosdeTrabajoenlasactividadesque facilitenel conocimientodelmercado laboral,así comoen la clasificacióndeocupaciones.Delmismomodo,colaboraránconlasDireccionesdeadultos,enelestablecimientode un solo subsistema de formación ocupacional, armonizando currículos, profesores y diplomas, así comomediode accesoa la formación técnico profesional con las Direcciones de EducaciónTécnicadelosMinisteriosdeEducación.Serealizaránacciones concretas de armonización regional de especialidades seleccionadasenelsectorturístico,asícomocorrespondenciasentre las diferentes clasificacionesdeocupaciones instaladasentre los países.
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3.3 Sistema dual 11
Históricamente este sistema se desarrolló en Alemania como perfeccionamientodelaprendizajeenlosgremiosycorporacionesdelaEdadMedia;eraunaformadeofrecerempresariosconlapreparaciónacadémicaylaprácticaprofesionalquerequeríalarealidad económica e industrial de la época. Desde que dio inicio el sistema ha pasado por una serie de cambios, pero en la actualidad el fin último es en esencia el mismo: formar profesionales competentes.
3.3.1 La formación profesional dual en Alemania
En Alemania, alrededor de 2/3 partes de los jóvenes queconcluyenlaetapaescolar(novenogrado),continúansusestudiosprofesionales dentro del sistema conocido como Formación ProfesionalDual,oSistemaDual.Estesistematienecomoobjetivoprincipal ofrecer a los estudiantes una oportunidad de formación profesional integrada, que combina la teoría y la práctica atravésdeunametodologíadeestudioasistidayplanificada,yasíprepararlospara incorporarse rápiday eficazmentealmundolaboralypuedanaportaralaestructurasocioeconómicadelpaís.Actualmenteexistenunas350carrerasdeformaciónprofesionalhomologadasdentrodeestesistema,elcualcobracadavezmáspopularidad en otros países. El componenteprofesional práctico se adquieredurante treso cuatro días a la semana en una empresa, en tanto que la transmisión del componente profesional teórico corre a cargo de la escuela profesional, a la cual el alumno asiste uno o dos días porsemana.Lacapacitacióncompletaduraentredosytresañosymedio.Elsistemaesfinanciadoporlasempresas,quepaganuna
11 DocumentodelaCámaradeComercioeIndustriaCostarricenseAlemana,UniversidadLatinoamericanayHS.
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ASIES
remuneraciónalosaprendices;yelEstado,quecubrelosgastosde las escuelas profesionales.
Actualmenteformanaprendicesunas482.000entidades,entreindustrias,oficinasdelaadministraciónpúblicaydespachosdeprofesionalesliberales.Laspequeñasymedianasempresasponenadisposiciónmásdel80porcientodelasplazasdeaprendizaje.Graciasal SistemaDualelporcentajede jóvenes sinprofesiónoplazadeaprendizajees relativamentebajoenAlemania. Lacombinacióndeteoríayprácticagarantizaunaelevadacualificaciónprofesionaldelosartesanosyobrerosespecializados.Además,la formación profesional opera como etapa inicial de una carrera basada en el sistema de la capacitación permanente.
3.3.2 El sistema dual en Costa Rica
En Costa Rica este sistema de aprendizaje dual ha sido impulsado por la CámaradeComercioAlemanaCostarricense en variasocasiones. En el año 1996 se creó un programa piloto de Formación Dual con estudiantes del Colegio Vocacional Monseñor Sanabria –interesadosenformarsecomomecánicos–,yvariasempresasde la industria automovilística;45estudiantes se graduaronyobtuvieroneltítulodeTécnicoMedioenMecánicaAutomotriz,bajoesamodalidad.Elproyectosecerróenelaño2000.
Enesemismoaño,laCámaradecidióimpulsarunnuevoproyectobajolametodologíadelaFormaciónDual,peroestavezaniveluniversitario.ConjuntamenteconlaUniversidadInteramericanaydistintasempresasafiliadasalaCámarasedecidecrearlaprimeraexperienciade formacióndualuniversitaria.LametodologíaesprácticamentelamismaqueenAlemania,conlaexcepcióndequeenCostaRica,elEstadonointervieneniaportaeconómicamenteenelprocesodeformacióndelestudiante.Elprogramabeneficiatantoalsectoreducativocomoalempresarial,permitiendoqueel estudiantepractique y apliquedentrodeunaempresa los
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conocimientosteóricosadquiridosenlauniversidad.Laempresasehace cargode los gastosde la universidaddel estudiante,quienrápidamenteseincorporayseconvierteenunelementoproductivodentrodelaempresa.Esunasituaciónenlaqueambaspartesobtienenbeneficiosyquealfinallesresultadegraninterés.
3.3.3 El sistema dual en El Salvador12
LaEscuelaEspecializadaenIngenieríaITCA-FEPADEestáavanzandoconpasofirmeal logrode su visión: seruna institución líderen la educación tecnológica comprometida con la calidad, laempresarialidadylapertinenciadelaofertaacadémica.
Con la alianza entre la Sociedad de Cooperación Técnica de Alemania (GIZ), la Empresa Alemana FESTO y el InstitutoTecnológicoCentroamericano (ITCA), y convertidos en sociosestratégicos, conformadosen AlianzaPúblicoPrivadapara laimplementación y desarrollo en el país de la carrera técnicade IngenieríaMecatrónica, seestádando respuestaamuchasempresas salvadoreñas quedemandanprofesionales en estarama,permitiéndolesmodernizar susprocesosautomatizadoscon técnicos especializados. El Sistema de Enseñanza Dual involucra a las empresassalvadoreñas, suparticipaciónha sidovital. Todos los técnicosgraduadoshansidobecadospor20empresasparadesarrollarelcambio en la formación profesional. Actualmente se cuenta con untotalde75empresasquesehanunidoalprogramadual.
Laformacióndualsignificaquelosestudiantes,cadatercermes,realizanprácticas sistematizadas y evaluadasenunaempresacooperante durante cuatro semanas. La organización de esta modalidadlarealizancoordinadores,unoporcada40estudiantes.
12NoticiasITCA-FEPADE.Escuela Especializada en Ingeniería.RepúblicadeElSalvador.
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ASIES
Estostienendos tareasprincipales: convencer a lasempresasqueaceptenestudiantesparaprácticasbecadas y asegurar lacalidadyeficienciadelaformaciónenlaempresamediantevisitasmensuales.Estasvisitas,entreotrosobjetivos,buscanasesoraralosestudiantesytutoresenlacompañía,porejemplo,haciendomediación entre ellos, si es necesario.
Losestudiantessebeneficianporquelasempresascooperantescubren por completo sus cuotas de estudio. Actualmente estas pagan$75pormesaITCA:$50paracubrirlascuotas,elexcedentese desembolsa para los estudiantes. Como egresados ganan un salariobasepromediode$430,mientraslosegresadosconunaformación exclusivamente académica ganan solamente $320comopromedio;además,lograninsertarsemásrápidamenteenel mundo laboral.
3.3.4 El sistema dual en Guatemala
EnelInstitutoTécnicodeCapacitaciónyProductividad(INTECAP)esta formación dual se realiza de dos formas:
1. Formación dual para complementar trabajadores con tres omásañosdeexperienciaenlaocupaciónobjetoaformar,mediantelautilizacióndelacapacidadinstaladadesustalleresydelaempresa.
2. Formación dual inicial para personas de 18 años en adelante, con poca o ninguna experiencia en la ocupación: formar integralmentelacompetenciadelosparticipantes,utilizandola capacidad instaladadesustalleresydelaempresa.
Enamboscasosserárequisito fundamental la inserción laboral del participante–mientrasdurelacarrera–,enunaempresadondese desarrollen todas las funciones inherentes a la ocupación. El participanteasistiráalINTECAPundíaporsemanaycuatrodíasa la empresa.
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Las ocupaciones que se imparten son:
§ Enderezador de Automóviles§ PintordeAutomóviles§ MecánicoAutomotrizGasolina§ MecánicoTornero§ Soldador Industrial§ Electricista Instalador Industrial§ Carpintero
3.4 Contexto legal
Dentro del contexto legal, con independencia de las concepciones relacionadas a la Formación Técnica, en el ámbito educativonacional e internacional frecuentemente se identifican comosinónimos las siguientes: Educación Técnica Ocupacional;Educaciónpara el Trabajo; FormaciónProfesional; FormaciónTécnicaProfesional; y enotras, la intención requeridapara lapropuesta se identifica con ladefiniciónde losprogramasdeEducación Extraescolar que mejor responde a las necesidades de educaciónformal(básicosydiversificado)yocupacional,dirigidaajóvenesmayoresde16años,endiferentesescenarios,basadosenalianzasconinstitucionesespecializadaseneducaciónparaeltrabajo, e implementadas a corto, medianoylargoplazo.
Al respecto, el contexto legal de las instituciones públicas yprivadasquedesarrollanprogramasdecapacitación,noseoponeni contradiceparaque sebrinden los serviciosde formación;solamenteesnecesariocontarconlosrecursosfísicos,tecnológicosyfinancierosqueserequierenparaeldesarrollodeprogramasespecíficosdeformaciónderecursoshumanos,deacuerdoconlos requerimientos de las tareas de los puestos de trabajo, tanto de la economía formal como de la informal.
Enesesentido,lasbaseslegalesylosrecursos de los Ministerios de Trabajo, Agricultura y Educación, además del INTECAP,municipalidadesyuniversidadesdelpaís,permitenlaidentificación
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ASIES
dealianzasyconveniosinterinstitucionalesconelsectorprivadodelaeconomía,quehaganviablediversosprogramascoordinadospara la preparación de recursos humanos.
Dentro de las atribuciones de la Dirección General del Empleo del Ministerio de Trabajo, relacionadas con la Formación Ocupacional, estánlassiguientes:
1. DiseñarlaPolíticanacional de empleo, de capacitación técnica yformación profesional.
2. Servirdeenlaceentrelasempresasquetienenplazasvacantesytrabajadoresdesempleados;estaactividadimplicamantenerunabasededatosa travésdeencuestasaempleadoresyentrevistasatrabajadorespotenciales.
3. Registroycontroldelasinstitucionesdecapacitacióntécnicayformación profesional.
4. Colaborar con los empleadoresytrabajadores,enelestudioydeterminación de las necesidades de capacitación profesional ymanodeobraquerequieraelpaís,especialmenteen lossectoresvulnerables.
5. Promovere incentivar laCapacitaciónTécnicayFormaciónProfesional del recurso humano guatemalteco, por medio delotorgamientodebecas, ayudaseconómicas y créditosparalaeducacióneneltrabajo–quecontribuyanaaprobary supervisar la ejecución de programas de capacitacióndirigidos a trabajadores guatemaltecos–, a requerimiento del Ministerio de Trabajo para las empresas que contraten personal extranjero.
6. Registroycontroldeempresasprivadaseinstitucionespúblicas,que legalmente estén obligadas a preparar guatemaltecos en sucapacitacióntécnicayformaciónprofesional.
El InstitutoTécnicodeCapacitaciónyProductividad (INTECAP)como órgano especializado del Estado para el desarrollo de la Formación Profesional, y las universidades del país, están
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propiciando las carreras técnicas para la preparación profesional de recursos humanos especializados.
ElMINEDUCcuentaconrecursosenestablecimientosoficialesdecentrosdeformaciónocupacionalyotros–losinstitutostécnicosindustriales,losdelPEMEMylosinstitutosporcooperativa–,quepueden desarrollar programas paralelos de formación ocupacional, acordes con los requerimientos de algunos programas del subsistemadeeducaciónextraescolar,comoelNUFEDyPEACyCEMUCAF.
Acontinuación, losprogramasdeEducaciónExtraescolarquetiendena la formalizacióndediplomas similaresal subsistemaescolar:a)elNUFED,CiclodeEducaciónBásicadelnivelmedio,con alrededor de 32,000 estudiantes; b) PEAC, ProgramadeEducación de Adultos por Correspondencia con alrededor de 8,000estudiantes;c)PEAC,enelniveldeenseñanzaprimariaparaadultos;d)elCEMUCAF,con30,000estudiantes,quedesarrollacursos libres de acuerdo con requerimientos comunitarios. Por ejemplo, algunas de las competencias de grado del Currículo Nacional Base para el NUFED, determinan el logro del estudiante en los tres grados, así:
§ “Primer Grado. Planificarprocesosque integrannormasdecalidad, técnicasadecuadasy criteriosestéticosen laelaboracióndealimentosyotrosproductos.
Establecer la relación entre los elementos del emprendimiento yloselementosdeldesarrollosocioeconómicoyempresarialquecontribuyenalaeficienciaylacalidad.
§ Segundo Grado.Ejecutartécnicas,conefectividadycalidad,eneldesarrollodeprocesosproductivos.
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ASIES
Desarrollar el proceso de gestión de un proyecto deemprendimiento productivo, de beneficio para suestablecimientoeducativo.13
§ Tercer Grado. Aplicar técnicasdemejora continua ydesostenimiento ambiental en el desarrollo de procesos productivosensuentorno.
Ejecutar propuestas de emprendimientoproductivoescolarocomunitarioqueenfaticenlaintegracióndeliderazgoyprocesosadministrativosycomerciales.”
Con el concepto de Alternancia o Sistema Dual, las empresas y/ocooperativasdentrodelostérminosdeunconvenio,debenpermitirqueel alumnoasistaa los cursospresencialesque suprograma requiera, enun centroeducativo involucradoenelprograma de formación ocupacional.
Se debe tomar en cuenta que el alumno dentro de la empresa y/ocooperativanoesunempleadode lamisma,perosídebemantenerel nivel de responsabilidadque requiereunpuestodetrabajoformal.TambiénelCoordinadordelProgramatienecomo función identificar las necesidades de actualización delos instructores, inspectoresy tutoresduranteelperíodode laformacióndelalumno,ypreverquetalactualizaciónserealice.
En el caso del PEAC, los alumnosque completan el nivel deenseñanza primaria, por lo regular son personas que laboran en las comunidades conoficios acordes a sus limitacionesdeformacióneducativa.Sinembargo,enpaísescomoMéxicosehandesarrolladoprogramasdeformacióntécnicaquelosvinculanconactividadescotidianasdesuoficioopuestodetrabajo.
13 Aeserespecto,comolaprioridaddelsectoreducativoes lapreprimariay laprimaria,tambiénesposible la continuidaddeprogramasdeorientaciónocupacional comoserealizabanenalgunasescuelasdelnivelprimario.IgualqueelPEMEM,enlamismaépocade1970,cuandoseconstruyeronenelpaís60edificiosescolaresacargodelMinisteriodeEducación,destinadosaunproyectoexperimentaldelniveldePrimaria,quecontabancontalleresequipadosparacorteyconfección,carpinteríaycocina,ademásdeterrenoconunáreade4.5manzanas,paraquelosmaestrosylosalumnoscultivaranycomercializaranproductosdestinadosalsostenimientodeloscentrosqueseconocieroncomoPEMEP;lamayoríadeesoscentrossonenlaactualidadescuelasdelnivelprimariotradicional.
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Por ejemplo14, los cursos para la capacitación de albañiles, que conunaduraciónde40semanasduranteelperíododeestudiosdelniveldeprimaria,procuraadiestramientose informacionessobre los temas siguientes:
l Elaboración de croquis e interpretación de planos.l Manejodeútilesyherramientasdetrabajo.l Manufacturadematerialesdeconstrucciónypreparaciónde
mezclas.l Construccióndecimientos,muros,pisosytechos.l Colocación depuertas, ventanas, instalaciones sanitarias,
eléctricasyacabados.l Construccióndeanexospecuariosyagrícolasl Elaboración de presupuestos.
Los cursos para la capacitación deayudantesdetallermecánicoagrícola,tienenunaduraciónde32semanas;losadiestramientose informaciones incluyen:
l Conocimientoyusodelasherramientasymáquinasdeltaller.l Conocimientodeltractoryreparacionessencillas.l Reparacionesmenoresenmáquinasdecombustióninterna.l Conocimientodemáquinaseimplementosagrícolas,ajustes
yconservación.l Lubricación.
La edad mínima requerida para los alumnos del curso es de 15 años.
EnGuatemalasetienelaexperienciadecursossimilarespormediode laCámaraGuatemaltecade laConstrucción,que junto conelInstitutodeCapacitaciónyProductividaddelaIndustriadelaConstrucción,ylaempresaCOGUMA,desarrollaroncursosparadiferentesnivelesdetrabajadoresdelramo.
14 Consejo Nacional Técnico de Educación. Secretaría de Educación Pública. México, 1963. Educación en el trabajo. Programas de adiestramiento para el trabajo agrícola e industrial.
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ASIES
Lasventajasdelinvolucramientodelasempresaseinstitucionesdel sector formal de la economía, que demandan recursos humanoscualificadosparalospuestosdetrabajoenlosprogramasdeFormaciónProfesional,son lasconstancias,certificacionesyacreditaciones,quesirvenparapresentaranteelsectorempleador,por ejemplo:
El Consejo Municipal de la Municipalidad del municipio de Guatemala,otorga licenciasdePrácticosde laConstrucciónaquienes presentan constancias de haber laborado, durante cinco años, como trabajadoresdeesaespecialidad; y se sometenaexamenrealizadoporun ingenieroyunarquitectonombradospor el Alcalde.
La Dirección General de Rentas Internas del Ministerio de Finanzas Públicas, acredita con grado de Perito Contador, a personas que presentanconstanciadesusestudios,avaladaporeltítuloqueextiendeelMinisteriodeEducación.
La Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), otorga el grado dePeritoAgrónomoyautorizaacentroseducativosque,dentrode sus servicios,ofertanydesarrollan carreras vinculadas conestudiosagrícolasdelnivelmediodeeducación.
La Empresa Eléctrica de Guatemala otorga licencias de Electricista Autorizado para ejercer dicha profesión.
También, el Ministerio de Economía de Guatemala elaboró el documentobasepara la PolíticaNacional, relacionada conelDesarrolloEconómicoRuralySeguridadAlimentaria,queprevélas posibilidades de creación de empresas agroindustriales que requeriránrecursoshumanoscualificadosparaeltrabajodecampoe industrial.15
15“Impulsandesarrolloparaelárearural”.Prensa Libre.Guatemala,28deagosto2009.
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4.1 Principales retos económicos
Datosdel InstitutoNacionaldeEstadística(INE), indicanque lasituacióndemográficadeGuatemalasesitúaparaelaño2010en 14.4 millones de habitantes, con un crecimiento poblacional del2.5%anual. Lapoblación jovendemenoresde30añosesalrededordel30%.Lapoblaciónruralesdelordendel53.9%ylaurbanade46.1%.Lapoblaciónmasculinaalcanzalos7.0millonesylafemenina7.4millonesdehabitantes.
Para propósitos del estudio referido a la formación técnica profesional, se toman como referencia los sectores de la economía quedeterminan lasactividadesproductivasdelpaísdel sectorformaldelaeconomía,entérminosdemayorrequerimientoderecursos humanos.
LasvariacionesdeafiliacióndetrabajadorescotizantesalInstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocial(IGSS),sereflejanenelsiguientecuadro,estractadodelInformeAnualdeLaboresdelaño2009.
Sepuedenotar,queelnúmerode trabajadores cotizantesdelsectordelaindustriamanufacturerayeldelaconstrucción,fuerondisminuyendocontinuamente,entantolossectoresdecomercioy servicios tuvieron incrementos constantesduranteelmismoperíodo.Para losotrossectores lacantidadde trabajadoressemantuvomásomenossincambio.
IV. CONDICIONES GENERALES DE LA FORMACIÓN OCUPACIONAL EN GUATEMALA
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ASIES
ACTIVIDAD ECONÓMICA
2005 2006 2007 2008 2009
Agricultura, agroindustria, silvicultura,cazaypesca
141,860 140,554 151,200 143,740 152,415
Industria manufacturera
192,111 176,736 172,567 160,101 150,387
Comercio 179,422 195,391 212,358 220,630 215,692
Serviciosyactividadesnoespecificadas;incluyeatrabajadores del IGSSyEstado:presupuestados, porplanillaysupernumerarios
420,218 436,970 460,625 477,170 502,576
Transporte, almacenajeycomunicaciones
30,567 33,386 35,013 34,267 35,277
Construcción 25,840 31,291 29,970 24,456 20,174
Explotación de minasycanteras
3,129 3,192 3,442 3,791 3,321
Electricidad, gas, aguayservicios
9,209 8,885 8,283 8,537 8,575
TOTAL 1,002,356 1,026,405 1,073,458 1,072,692 1,88,417
Parapropósitosdelestudio,laindustriayelcomerciohansidoconsiderados como los sectoresquedemandanmás recursoshumanoscualificados,enfuncióndeloscambiosdetecnologíasquecaracterizanlasactividadesdeproducciónycomercialización;porconsiguiente,elanálisisreferidoalaformaciónprofesionalsecentraráenlascaracterísticasdetalessectores.
Cuadro n.o 6
54
4.2 Grupo meta: jóvenes entre las edades de 14 a 29 años de edad
ElsectoreducativoescolarizadoquefomentalaFormaciónTécnica,especialmenteenelámbitodelosinstitutosycolegiosprivados,secaracterizapormantenerunapoblacióndejóvenescomprendidosentre las edadesde14a17años. Losdiagramas1 (p.55) y2(p.89) muestran el esquema de Educación Técnica Ocupacional enGuatemala,ylosinvolucradosenesaformación.
Enel ámbitoextraescolar, la formación técnicaocupacional sedesarrollamayormenteporelInstitutoTécnicodeCapacitaciónyProductividad (INTECAP); laDirecciónGeneraldeEducaciónExtraescolar(DIGEEX),delMinisteriodeEducación(MINEDUC);ONG con metodologías dirigidas a la población de 13 años en adelante.
En términosgenerales, laDireccióndePlanificaciónEducativadelMinisteriodeEducación indicaqueenelciclodiversificadode laEducaciónMedia seatienden313,000alumnosen2870establecimientos(2283privados),ubicadosentodoelpaís. EnlaDireccióndeEducaciónExtraescolarseestimaqueelcontextoydemandaeducativaconmodalidadextraescolar,alcanzaunacifrade4,041,232personascomprendidasentrelasedadesde13a29años.Deellasel38.4%esindígena;el53.5%viveenelárearural;y,el54%viveencondicionesdepobreza(1,700,000personas). Enelaño2009,elINTECAPatendió254,511personas:9,091enformación inicialy245,420enformacióncomplementaria.Condiferentestiposde cursos se atendieron12,775personasdelnivelejecutivo;92,065personasenpuestosdemandosmedios;y149,671depersonaloperativo.ConelAcuerdoNo.378–2009delMinisteriodeEducación,elINTECAPestábrindandoserviciosde carreras de bachillerato a algunos de sus alumnos.
55
ASIES
4.3 Demanda potencial de formación técnica para el Estado guatemalteco
De las estadísticas de los informes de labores del Instituto GuatemaltecodeSeguridadSocial(IGSS),seinfierequeelrecursohumano que labora en las dependencias públicas del Estado alcanzaunasumaaproximadamentede200,000personas,delascuales,alrededorde12,000integranelpersonal del IGSS.
Lasnecesidadesdecapacitaciónyactualizacióncontinuanosepueden inferir de datos generales, pues los puestos de trabajo determinan, en sumayoría, requerimientosmuyvariables; seestimaquesonmuypocaslasnecesidadesdeformacióntécnica
Esquema de la oferta de Educación Técnica Ocupacional en Guatemala
Mercado laboral Universidad
Gobierno-INTECAP-ENCA-MINEDUC Extraescolar-Municipalidad
Privado-Sectorprivado-ONG-otros
Bachilleratotécnico-profesional(3 años)
Bachilleratocientífico-humanístico(2 años)
Formación ocupacional no formal(meses hasta 3 años)
Educación formal (10-11/12grados)enescuelaspúblicasoprivadas
EducaciónBásica(3ciclos),7-9grados
EducaciónBásica(Educaciónpreprimariayprimaria)Preprimaria 2 gradosPrimaria1-6grados
Diagrama n.o 1
56
ocupacional de los recursos empleados por el sector público, caracterizadoporunademandaescasadenuevastecnologíasensusactividadesadministrativas.
4.4 Representación de los enfoques y consideraciones generales al concepto de formación ocupacional
El modelo de Formación Técnica Ocupacional que se desarrolla internacionalmente, conceptualiza el término formación como la consecuenciafinaldeunprocesoqueintegralaeducaciónbásica,eladiestramiento,elentrenamientoylacapacitación.
Aunado al concepto de las competencias laborales, se integran, porunlado,eldelascompetenciastécnicasyeldecompetenciaspersonales,yporotro,elconceptode“empleabilidad”,entendidosestoscomoconocimientostécnicosycapacidaddesuutilización,capacidaddedesarrollopersonalysocial,deseodetrabajar,propiode una persona acreditada internacionalmente. Lasmodalidadesdeformaciónporcompetenciasincluyen:
l Enseñanzayaprendizajebasadosenejemplosl Transferenciadeconocimientosaconsecuenciasprácticasl Aprendizajeprácticol Combinaciónentreaprendizajeobjetivoy la cooperación
social
Los programas de Formación Técnica son onerosos y nonecesariamente de interés de todos los alumnos de los Subsistemas deEducaciónEscolarizadaoExtraescolar.Estoseconfirmaporlosrequerimientosdebecasdelosegresadosdelciclobásicodelnivelmedio del sector público, según los registros del departamento debecasdelaDireccióndePlanificaciónEducativadelMINEDUC:1022egresadossolicitaronlasBecasdeExcelencia,200calificaronyfinalmentesolamente155personasresultaronbeneficiadas,paralocualfueronerogadosQ2.5millonesenelaño2010.
57
ASIES
5.1 Descripción
Los programas de Formación Ocupacional requieren equipamiento, instructoresidóneosytiempo,paraquelaenseñanzayaprendizajesean adecuados a las necesidades del proceso económico, social yproductivode las comunidadesyelpaís comoconjunto. Lasnecesidadesdecapacitaciónpersonalizadanopermitenmasificarla modalidad de alternancia o Sistema de Formación Dual, u otros, dentrode lasempresasy cooperativasqueesténdispuestasainvolucrarseenunainiciativaeducativa.
En las modalidades de Formación Ocupacional, cada alumno debe tener lasdestrezas y las capacidades teóricas yprácticaspara cumplir con las competencias que requieren los puestos de trabajodisponibles,oel emprendimientodeuna iniciativadeunidades de negocio.
Es deseable que a las personasjóvenesdelosprogramasNUFEDyPEAC,ensumayorparteconsituacionesdeprecariedad,selesbrindenserviciosdeformacióndeacuerdoconsusvocacionesyposibilidades de inserción laboral dentro del entorno inmediato. La propuesta parte de dos experiencias del Ministerio de Educación que han tenido éxito en el campo de la Formación Técnica Vocacionaldesde1990a la fecha,comoson:a)LosprogramasdeBachillerato Industrial y deperito enunaespecialidaddelos institutosEmilianide lospadresSomascos;escuelaTécnicaSuperiorKINAL; InstitutoTécnico IndustrialdeSanCarlos Sija,Quetzaltenango;InstitutoporcooperativaMoralense,enMoralesIzabal; estos utilizan el sistemademódulos para las carrerasde bachillerato y especialidades técnicas. b) Los programasdeFormaciónOcupacionalycursos libresquesedesarrollaron
V. PROPUESTA DE FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL PARA JÓVENES: SUBSISTEMA DE
EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR
58
con la coordinación de Consejos Consultivos de FormaciónTécnica y Profesional, creados por acuerdos específicos delMinisteriodeEducación,duranteel períodode1991a1997,para los departamentos de Quiché, Petén, Suchitepéquez, Jalapa, Chimaltenango,Quetzaltenangoyotros, cuyafinalidadestabadeterminadaporelAcuerdoMinisterialemitidoel4dediciembrede 1991, que dice:
Artículo 1º. Organizar en el Departamento del Quiché un Consejo Consultivo Integrado por representantes del Ministerio de Educación, Instituto Técnico de Capacitación y Productividad –INTECAP- y del Sector Productivo de la Región, para que participen directamente en la organización y administración de programas de capacitación técnica y profesional utilizando los recursos del Ministerio de Educación localizados en la Región (construcciones, instalaciones y equipos), de acuerdo con los criterios de selección y análisis participativo de los sectores e instituciones que desarrollan proyectos de Formación Técnica y Profesional.
Artículo 2º. El presente acuerdo empezará a regir a partir de la fecha de juramentación del Consejo.
5.2 Consideraciones generales para la propuesta
1. LosdatosdecoberturadelosprogramasNUFEDyPEACdelaDireccióndeEducaciónExtraescolarparatodoelpaís,al30demarzo2012,determinanelnúmerodeposiblesegresados:
2. En promedio, una capacitación técnica básica adecuadarequiere de 1,000 horas pormedio demódulos; porconsiguiente, el número de módulos necesarios para cada grupo,hastade30alumnospordocente(NUFED),seríadelorden de 25 módulos.
59
ASIES
Partiendodelaño2012alaño2020,paraelNUFEDyelPEACpodríarealizarselasiguienteproyección:
GRADOS 1.O
H1.O
M2.O
H2.O
M3.O
H3.O
M
NUFED 7,311 5,432 5,786 4,673 4,954 3,828
H M H M
PEAC 3,104 4,553 CEMUCAF 9,855 21,186
PROGRAMA NUFED PEAC
AÑOS GRUPOS MÓDULOS GRUPOS MÓDULOS
2012 1196 31 134 2
2013 1630 37 134 2
2014 1726 33 134 2
2015 1031 25 134 2
2016 1031 25 134 2
2017 1031 25 134 2
2018 1031 25 134 2
2019 1031 25 134 2
2020 1031 25 134 2
Cuadro n.o 7
Nota: Para los alumnos del PEAC se han considerado solamente dos módulos de40horasporaño,enelsupuestodequesontrabajadoresjornalerosoagricultoresporcuentapropia,quedisponendepocotiempocontinuoparaasistira las capacitaciones. Elnúmerodemódulospodríaaumentarse sitienenel interésydisponibilidadderecibir lascapacitacionesdurante losdías domingo, tomando en cuenta que se requiere como mínimo de 6 horas continuasparalaenseñanzateórica-práctica.
Cuadro n.o 8
60
3. SegúndatosdelInstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocial,el númerode empresas de todoel país en el año2009,cotizantesafiliadas,erade62,330conuntotalde1,088,417trabajadoresafiliados.El63%deesasempresas seubicanenelDepartamentodeGuatemala:4.4%enEscuintla;4.1enQuetzaltenango;3.4%en Suchitepéquez;2.6%enSanMarcos;yenelrestodedepartamentosvaríadesde0.3%al2.0%.Seconsiderafactiblepropiciarelinterésdeparticipaciónde los empresarios de las regiones del interior del país en programasvinculadosconlasmodalidadesdelaAlternanciay/odelSistemadeFormaciónDual.
Por otra parte, el sector informal de la economía se ha proliferadoenlacreacióndemicroempresasytrabajadorespor cuenta propia, que mantienen alrededor de cuatro millones de puestos de trabajo con aproximadamente un millóndepequeñasunidadescomerciales,yqueconstituyenpotencialmente, oportunidades de ubicación de estudiantes para lasmodalidades deAlternancia y/o del SistemadeFormación Dual.
La modalidad de pasantías en las que el estudiante del subsistemaescolarseinvolucraenunaempresaesdistintaal sistema modular, pues parte de que el estudiante llega a laempresa conalgunosconocimientos impartidosenelcentrodocenteyesperapoderaplicarlosenlastareasdelospuestos de trabajo. En el caso de los estudiantes del NUFED o PEAC,elinvolucramientodentrodelaempresaseríaparaqueidentifiquenypractiquenaquelloselementosdelaactividadlaboral,relacionadosconlosrequerimientosteórico-prácticosde su programa de Formación Técnica u Ocupacional, de talmaneraque complementen susprogramaseducativosextraescolares.
4. Seentiendepormódulodecapacitacióntécnicayformaciónprofesional los contenidos parciales de una profesión, los
61
ASIES
cuales se complementan entre sí para obtener conocimientos teórico-prácticos,conunmismoperfilycontenidotécnico.El concepto de sistema modular consiste en estructurar los contenidos con una intención de competencias, para la aplicaciónespecíficadetareasdepuestosdetrabajo.Cadamódulo corresponde a las necesidades de capacitación teórico-prácticasparalaaplicaciónenunpuestodetrabajo.Seimpartenmódulosbásicosparadiferentesprofesionesqueenprincipiotienenlosmismos contenidos.
5. Se considera factible que, relacionando algunas de las actividadesdelosprogramasdelaDIGEEX,comoCEMUCAFyradioseducativas,sepuedeninvolucraralumnosdelNUFEDyPEACensusrespectivascomunidades,pararecibircursosrelacionados con los requerimientos de los módulos de la especialidad ocupacional del programa de formación.
6. La orientación ocupacional para los alumnos del NUFED, es factible de inducir conmaterial informativo en CDovideocasetes que utiliza el programa de telesecundariadel Ministerio de Educación. También, algunos programas de televisión comercialmantienen videos e informacióndemunicipios del país endonde se han identificado losrecursosnaturalesconquecuentan,asícomolasactividadesproductivasycomercialesquelosidentifican.
La determinación de las oportunidades laborales y losrequerimientos de capacitación en diferentes comunidades, son funciones que el Ministerio de Trabajo realiza por medio deobservatorios y feriasdeempleo.Tambiénel INTECAPdeterminalosrequerimientosdecursosconlosquemantienesu oferta de capacitación.
7. Aunquepodríaserconveniente,noseconsideranecesariala capacitación específica del personal instructor de los programasNUFEDyPEACparaeldesarrollodeunsistema
62
modular de formación ocupacional, puesto que cada módulo requiereserimpartidoporpersonasconamplioconocimientoteórico-prácticodeloscontenidos;porelloesconvenientela realizaciónde convenios y alianzas con instituciones yempresasconexperienciaenestetipodeformaciónmodular,orientada a la aplicación de conocimientos en puestos de trabajo. Esas instituciones, ademásde algunas empresasde las regionesde interés, pueden ser el INTECAP;ONG;programas delOPUSDEI (Junkabal, Kinal); Fe y Alegría;InstitutoGuatemaltecodeEducaciónRadiofónica (IGER);universidadesquemantienensedesregionalesenelinteriordel país (USAC, URL, UVG, UMG, Galileo, Mesoamericana, Del Istmo, Rural, San Pablo, y otras); organizaciones decooperacióninternacionalqueapoyanconcursosespecíficosdiferentescomunidades;MinisteriosdeAgriculturaySalud;InstitutosTécnicosIndustriales;EscuelasdeEducaciónparaelHogar;InstitutosdelPEMEM;InstitutosporCooperativa.
Elpropósitoescontarconelapoyoinstitucionalyoperativoexistente, para la capacitación modular, con el mínimo requerimiento de recursos adicionales para la DIGEEX. A ese respecto se considera que los ConsejosConsultivos,ConsejosDirectivos yAsociacionesdePadresde Familia,tienenelderechodeintegrarseparalograrelmejoramientode las instalaciones, talleres y laboratorios, buscando elautofinaciamientosinafectarelsistemaescolarizado.
5.3 Elementos específicos de la propuesta para su ejecución
1. Creación de una Unidad Administrativa en la DIGEEX, para los programas de Formación Técnica Vocacional y Ocupacional / Profesional del subsistema extraescolar.
La unidad puede ser creada por acuerdo interno de la DIGEEX con personal existente reasignado a la misma. E integrada con
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ASIES
cincopersonas:unaen lacoordinación;doscomopersonaldesupervisión;doscomopersonaladministrativo-secretarial.
Funcionesprevistas
a) Crearycoordinarconsejosconsultivos,consejosdirectivosyasociacionesdepadresdefamilia,involucradosenelsubsistema de educación extraescolar para impulsar los programasdeformacióntécnicavocacionalyformaciónocupacional-profesional.
b) Planificar,ejecutarysupervisarlosprogramasypreverquellenenlosrequisitosnecesariosparalacertificaciónyfuturaacreditación.
c) Cualificar y seleccionar docentes e instructores paramejorar continuamenteel serviciode formación, conintención de ampliar la cobertura de los programas.
d) Determinar institucionalmente, conel sector públicoysectorprivado,elmantenimientodereglamentosdeevaluaciónypromociónparalaspersonasquecompletensus estudios, en concordancia con las competencias previstasparalospuestosdetrabajoenelsectorlaboralde la economía formal.
e) Elaborarelpresupuestoanualdegastos,ylaestimacióndecostosde losplanesyprogramasprevistospor losconsejosconsultivos,consejosdirectivosyasociacionesdepadresdefamilia,conelpropósitodeidentificarlasfuentesdedondeprovienenlosfondos,gestionarylograrsu asignación.
f) Indagar e intercambiar experiencias con países, instituciones yorganizaciones, cuyosprogramas seansimilares para el logro de becas, o la contratación de docentes que sirvan cursos para la actualización dedocentes e instructores.
g) Promocionarydivulgarlosplanes,programasyresultadosdelaformaciónanivelnacional.
64
2. Integración de consejos consultivos
Pueden estar integrados por seis personas, así: representante delMinisteriodeEducación(sededepartamentaldelaDIGEEX);representante del Ministerio de Trabajo (Dirección General del Empleo);representanteregionaldelINTECAP;representantedelsectorproductivo (Cámarade Industria,CámaradeComercio,Cámara del Agro); representante del sector cooperativo; yrepresentante de la municipalidad del lugar. Las funciones de los consejosconsultivos son:
a) Organizar y administrar eventos de formación técnicavocacional y formación ocupacional/profesional, deacuerdoconlasnecesidadesdelaregiónendondeestánconstituidos,identificarlosrecursosdisponiblesyrealizarlosconveniosyalianzasqueconsiderenconvenientesparalograr el éxito de los programas de formación.
b) Losconsejosconsultivosdeberánpreverquelosmódulosde formación cumplan con lasnecesidades, intereses yrecursossocioeconómicosdelaregión,yesténacordesalosavancestecnológicosdesdeunacapacitaciónbásica,hastalaformacióntécnicavocacionalyformaciónprofesional.
c) Los consejos consultivosen coordinación con laUnidadAdministrativa específica de la DIGEEX, evaluarán eldesarrollodelosmódulosypreveránlamejoracontinua,oladiscontinuidadencasodeobsolescenciadelosmismos.
5.4 Evolución del sector industrial
Eneláreaagroindustriallosproductosquedemandanlamayorpartederecursoshumanoscalificados,siguensiendoelazúcar,café,bananoycardamomo.Yeneláreaindustrial,lasempresasdeproducción,envasadoydistribucióndealimentos;confección
65
ASIES
de vestuario; productosquímicos; artes gráficas, y, enmayordemanda, las de servicios técnicos altamente calificados,relacionados conelmantenimientopreventivodemaquinaria,equiposyvehículos;yelsoporteenlosprocesosautomatizadosdeproducciónycomercializaciónquerequierendeconocimientosespecializadosrespectoalsoftwaredesistemasdeprogramaciónymanejodecircuitoscomputarizadosydeservomecanismos.
Apesarde ladisminuciónde trabajadoresafiliados cotizantesal IGSSen losúltimosañosparaelsector industrial,esnotorialatendenciadesustituirmanodeobranocalificadaporelusodemaquinaria yequipodemayor capacidady tecnologíamásavanzada,auncuandoestarequieredemayorcalificacióntécnicade los trabajadores.
5.5 Principales desafíos por el Tratado de Libre Comercio con EE.UU., Centroamérica y República Dominicana
El sector productivodeGuatemala tuvoque adaptarse a lascondiciones del TLC, especialmente en el cumplimiento de normas decalidadde losproductos identificadoscomo factiblesen lacomercialización interregional.
Esos requerimientos, ademásde la adquisiciónde tecnologíaadecuada para mantener uniforme las características de la producción, también condicionaron las capacidades de los recursos humanosreferidosaltratamientoycomportamientolaboral,yelcontrolymantenimientodelmedioambiente.
Respectoalosrecursoshumanos,seestáadoptandoaniveldelaregiónlanormalizaciónyhomologacióndelacapacitaciónylascompetenciaslaborales.Dichaactividadesprioridaddeloscentrosdecapacitación técnicayprofesionalanivelde losEstadosdeCentroamérica,PanamáyRepúblicaDominicana.
66
Enelcampodelmedioambiente,losMinisteriosdeSaludyMedioAmbientedeGuatemalahanemitidoleyesyreglamentosconelpropósitodenormarladisposiciónytratamientodelosresiduossólidos yefluentes líquidos y gaseosos,paraobligar aque lasactividadescomercialesycomunitariasdisminuyanlosdiferentestiposdecontaminación,especialmenteladelosrecursoshídricos.
5.6 Situación actual del mercado laboral guatemalteco
Haciendo referencia a las estadísticas del IGSS (Memoria de Laboresdelosaños2007y2009),lapoblacióneconómicamenteactiva (PEA) esdelordende los4.2millonesdepersonas,deloscualessolamenteel25porcientosontrabajadoresafiliadospertenecientes al sector formal de la economía.
EntérminosporcentualeslaPEAsedistribuyemásomenosasí:
Los trabajadores afiliados se distribuyenmayoritariamenteen 6 departamentos de la República: Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango, Suchitepéquez, Izabal, y San Marcos,correspondiéndolesel82%delosafiliados;yel18%alosotros16 departamentos. En el departamento de Guatemala se localiza másdel60%delostrabajadoresafiliados.
SECTOR ECONÓMICO PORCENTAJE
AgriculturayGanadería 38
Comercio 23
Industria 14
Otros 11
Servicios 9
Construcción 5
Fuente: INE
Cuadro n.o 9
67
ASIES
5.7 Características de la oferta de trabajo
Según datos del INE, la situación actual de la oferta de trabajo en la República de Guatemala, se caracteriza por una tasa de desempleo del3.0%conrespectoalaPEA.LacanastabásicavitalsesitúaenalrededordeUS$470.0ylaalimentariaenUS$257.0.Lainflaciónacumuladainteranualesdelordende4.12%.Y,elniveldepobrezaypobrezaextremasesitúaen51%y15.2%,respectivamente.
De la población en edad de trabajar, el 62% (5,571,358personas) trabajanobuscantrabajoyconstituyen laPoblaciónEconómicamenteActiva (PEA); por tanto, el 38% restante eslaPoblaciónEconómicamente Inactiva (PEI). Lamanodeobra(ofertadetrabajo)secaracterizaporbajosnivelesdeescolaridady formación técnica calificada de lamayoría de la poblacióneconómicamenteactiva.
LaENEI(EncuestaNacionaldelEmpleoeIngresos)2012,indicaquedelapoblaciónocupada,el19.1%notieneningúnniveldeescolaridad,el24.9%tieneprimariaincompleta,el18.8%primariacompleta,el16.3%tiene lasecundaria incompleta,el14.5% lasecundariacompleta,el4.5%educaciónsuperiorincompletayel1.9% educación superior completa.
Con el propósito de acercar la oferta de empleo a la demanda, el Ministerio de Trabajo por medio de la Dirección General de Empleo, estáfacilitandounmontodemilquetzalesmensuales,durantetresmeses, a personas que logra ubicar en puestos de trabajo, con el findequelosempleadoresylostrabajadorescompletenelperíodode prueba que indica el Código de Trabajo, en el entendido que si ambos(trabajadoryempleador)estándeacuerdoencontinuarla relación laboral, se conviene la remuneraciónque continúapagandoelempleadoryseoficializalacontratación.
68
5.8 Características de la demanda de trabajo
Enabrilde2007fueanalizadoelmercadolaboraldeCentroaméricaylaRepúblicaDominicana,porCECC,FOIL,AECIyOTI(ReferenciaISBN978-9968-818-34-6).Conrelaciónalaregióncentroamericana,se indicaquecadavezesmenoselrequerimiento intensivodemanodeobranocalificadaenlaproduccióndelospocosbienesagrícolas que tradicionalmente han sido los bienes de exportación.
Lacontinuautilizacióndetecnologíasavanzadasyautomatización,ha ido disminuyendo los requerimientos de profesionesocupacionales identificadasantiguamentecomoartesyoficios.Estetipodeprofesionestienemenosdemandayalaspersonasquelaspracticanselesexigeelmanejodeherramientasmodernasque frecuentemente necesitan de conocimientos específicos contenidosenpaquetesdesoftwareavanzados.
Lafaltadeespecificacionesdelastareasyfuncionesdelospuestosdetrabajohacedifícilllenarlasvacantesdepersonaltécnicoenlasempresas,puestoque los cambios continuosde tecnologíarepresentanmásrequerimientosdeespecialización,enrelaciónalentornoysituacionesimprevistasquedemandandinámicasdetrabajoyaprendizajescontinuos,paraejecutarcadaveztareasmáscompletasenelmediolaboral.
En ese sentido, los conocimientos sobre la base de títulos ydiplomasde la formación tradicional, sehanvueltoobsoletospara muchas carreras técnicas formales que se centraban en las calificacionesyatributospersonales.Enlaactualidadelmercadolaboral requierede competenciasbásicas y transversalesqueincluyenhabilidades comunes, aptitud analítica y cualidadespersonales, complementadas con iniciativas para la gestiónde recursos, las relaciones interpersonales, la comprensión de interrelacionesyeldominiotecnológico.
69
ASIES
5.9 Estructura del sistema de formación profesional y del subsistema de educación técnica y tecnológica
En Guatemala no existe una estructura formal normalizada ni estandarizadaqueacreditelosconocimientosque,condiversasmodalidadesdeformacióntécnica,recibenestudiantesdedistintosniveleseducativos. LaConstituciónde laRepúblicadeterminaque la educación escolarizada que brinda el sector público debe serobligatoria y gratuitahastaelnivelbásicodel ciclomedio,porconsiguiente,nohayobligatoriedadespecíficaparaatenderoperativamenteelniveldelciclodiversificado.
EnelcasodelaFormaciónProfesional,enlaConstitucióndelaRepúblicaesmencionadaenloqueconciernea lasactividadeseducativasdelasuniversidades,entendiéndosecomounsinónimodelascarrerasconniveldelicenciaturauniversitaria.
Como entes rectores de la capacitación de recursos humanos, al nivel de instituciones descentralizadas autónomas, existendos institucionesenel país expresamentedeterminadasparala formación de tales recursos: la Escuela Central de Agricultura (ENCA), con funcionesespecíficas indicadasen laConstituciónde laRepública, yel InstitutodeCapacitaciónyProductividad(INTECAP), creado por medio de Decreto del Congreso de la Repúblicaen1972.
Los ministerios estatales, especialmente los de Educación, Trabajo, Economía, Salud yAgricultura, como institucionesnormativasdentrodelasactividadeseconómicasysocialesdelapoblaciónguatemalteca,identificanenformanosistemática,lasnecesidadesdeformaciónquerequierenlosdiversosrecursoshumanosqueconstituyenlapoblacióneconómicamenteactivadelpaís.
Enel casodelMinisteriodeEducación,por las característicasproductivasy comercialesde las comunidadesendondeestán
70
ubicados los centros educativos, algunos de esosmantienenprogramas de Formación Técnica Ocupacional con baja calidad educativaporlafaltaderecursos.Cabendestacarlasactividadesdela Dirección de Educación Extraescolar del Ministerio de Educación queidentificaentresusprogramaslaprestacióndeserviciosdeformación orientados a la Formación Profesional, sin embargo, el niveldeformaciónconsideramáslosconocimientosbásicosparaelsectorinformaldelaeconomíayelautoempleo.
EstoúltimoseobservaenlosMinisteriosdeTrabajoyAgricultura,debidoa lasdemandasdeempleo y reconversión laboral; enel Ministerio de Salud, por los requerimientos de capacidades complementariasdelpersonalenloshospitalesyclínicasdelossectorespúblicoyprivado;yenelMinisteriodeEconomía,porquelas capacidades se identificancon lasactividadesdel comercioexteriorylapolíticaindustrialenelpaís.
AntelafaltadenormalizaciónenlaFormaciónTécnicayFormaciónProfesional,losserviciosqueseofrecenenlosestablecimientoseducativos,públicosyprivados, incluidas lasuniversidades,ensumayoríasonconocimientosqueseidentificancondiferentescriterios y características,quegeneralmenteno correspondena necesidades específicas relacionadas con la tecnología yactividadesenlospuestosdetrabajodelsectorlaboral.
ElDiagrama1muestralasrelacionesqueexistenentrelosserviciosdeformacióntécnicaqueseofrecenenelsistemaeducativoyformativoenGuatemala.
5.10 Demanda potencial de formación técnica para el Estado guatemalteco
De las estadísticas de los informes de labores del Instituto GuatemaltecodeSeguridadSocial(IGSS),seinfierequeelrecursohumano que labora en las dependencias públicas del Estado
71
ASIES
alcanzaunasumaaproximadade200,000personas,delascualesalrededorde12,000integranelpersonaldelIGSS.
Lasnecesidadesdecapacitaciónyactualizacióncontinuanosepueden inferir de datos generales, pues los puestos de trabajo determinan, en sumayoría, requerimientosmuy variables,estimándosequesonmuypocaslasnecesidadesdeFormaciónTécnica Ocupacional de esos recursos ocupados, puesto que el sector público se caracteriza por actividades de funcionesadministrativas,cuyademandadenuevastecnologíasesescasa.
5.11 Demanda potencial de formación técnica para la Economía y la Industria guatemalteca
En el sector de la economía formal, el IGSS estima que de unapoblación económicamente activa (PEA) en el año2009,aproximadamente 3,133, 853 personas laboran en el sector informal yno sonafiliados.Del sectorde la economía formalestánafiliadas1,088,417personas(24.74%delaPEA);y176,862noestánafiliadas(4.02%).
En ambos sectores económicos (formal e informal), las demandas ynecesidadesdeFormaciónTécnicaProfesionalsonsignificativas,especialmente en los requerimientos de calidad exigidos en los mercados de exportación, como consecuencia de los Tratados deLibreComercioylasexigenciasdelapoblaciónconsumidora.
Lapoblaciónocupadaensectoresdemandantesdemásrecursoshumanos calificados, del sector formalde la economía, suma518,494 afiliados – segúndatos del IGSS para el año 2009–,queen términosporcentuales son: comercio (20%); industriamanufacturera(14%);yagricultura (14%).
Se consideraque las actividadesdeesos sectores demandan continuamentedeactualizacióntecnológicaenelequipamientoyenlascapacidadesdelosrecursoshumanos.Aeserespectoel
72
IGSSreportaqueelnúmerodepatronos(activosysuspensos)delossectoreseconómicosindicados,alcanzanlascifrasde17,761encomercio;10,293enindustria;y7,3375enagricultura.
En esos sectores se identifican pirámides ocupacionales quedemandanmayorgradodeespecializaciones,cuyosrequerimientossolopuedenconocerserealizandounanálisisdenecesidadesdeFormaciónTécnicaEspecífica.Porejemplo,en lostressectoreslosrequerimientoscomunespuedenestarenelconocimientoyaplicacióndesoftwaredecomputación;manejoymantenimientode vehículos automotrices. Pero en el sector de la industriamanufacturera (incluida la agroindustria), los requerimientos pueden sermásespecíficos enpersonal altamente calificado,como podrían ser las competencias técnicas para el mantenimiento preventivoycorrectivodemaquinariayequiposdemayorniveltecnológicoautomatizado,queconmuchafrecuenciaserequierenenlaslíneasdeprocesamientoproductivo.
Aeserespectolosrequerimientosdecapitalsoncadavezmayoresenlasempresas,tantoparalacomprademaquinariayequipo,comoparalaadquisicióndeserviciosdeasesoríaproductivaylacapacitaciónespecíficaderecursoshumanos.
Perodebidoalafaltadeunconceptohomogéneoysistemáticoen el país, con respecto a las necesidades de Formación Técnica yFormaciónProfesional,cadaempresario identifica,asubuenjuicio, la manera de asesorarse para adquirir los recursos que lepermitirántenerunaventajacompetitivaenelentornodesuactividadcomercial.
En tal sentido, en términosmuy generales, podría pensarseque los requerimientos de formación técnica, al sumar el númerodepatronosen los sectoresde comercio, industria yagricultura, seríandelordende35,429unidadesproductivas,cuyaestructuradepersonal,en formapiramidal, requeriríade
73
ASIES
35,429administradores;35,429personasencargadasdefuncionesorganizativasdeprocesamiento ymantenimientopreventivo;y 106,287 personas con especialidades técnicas altamentecalificadas.
Indudablemente,elhechodequetalesunidadesproductivasesténfuncionandoenlaactualidad,yesténregistradasenelIGSS,indicaqueya cuentanconpersonal capacitado, cuyos conocimientosposiblementeestánadecuadosalasituaciónactual,peroesonoasegurasuefectividadenelmomentodeuncambiodetecnologíamotivado por la dinámica del proceso de comercializaciónglobalizado.
Por lo anterior, para este estudio de Formación Técnica Profesional, se considera que es el subsector de la economía formal e informal elmayordemandante concompetenciashomologadaspara laregiónlatinoamericana,dadoqueeseldedicadoalasactividadesdeexportación,tantodeproductostradicionalescomodenuevasiniciativasdemercadoexterior.Aeserespectosepodríamencionarlacapacitacióndepersonaltécnicoparalasactividadesdecontrolde calidad, que requieren del conocimiento de unidades de metrologíadealtaprecisiónparalacertificacióndelosproductosdeexportación.Tambiénpersonal técnicoaltamentecalificadoenelfuncionamientoymantenimientodemaquinaria,equipose instrumentosdecontrol automáticodeunidadesdeprocesoproductivo.Asimismo,esnecesariopersonaltécnicoespecializadoen la producción de elementos para las cadenas de producción, que precisandecontinuoreemplazodepiezasfabricadasconmáquinasyherramientas, cuyasdimensionesexigenespecificacionesdemuchaexactitud.
5.12 El sector privado educativo en la formación técnica y
profesional
PuestoqueelMinisteriodeEducaciónnotieneobligaciónexpresaconstitucional,deatenderoperativamenteelniveldiversificado
74
delaeducaciónmedia,loscolegioseinstitutosprivadoshanvistolaoportunidaddeampliarlaofertadeserviciosdelBachilleratoenCienciasyLetras,congranvariedaddecarrerasdeformacióntécnica;paraelloelMINEDUChaotorgadoacadacentroeducativoel correspondiente acuerdo ministerial que lo autoriza para la prestacióndelosservicioscomplementarios.
Los programas de Formación Técnica que los establecimientos educativosofrecen,generalmenteobedecenalosrequerimientosde oferta de empleo que se publica en la prensa escrita, por eso losnombresdelascarrerasdeíndoletécnicoseidentificanconlosmismosnombresdelostítulosdelospuestosdetrabajo.Desde1990al2011seestimaquetalescarrerasofertadasalcanzanmásde400títulosdistintos.
PuestoquenoexisteunaunidadespecíficaenelMINEDUCquetenga a su cargo la calidad de las carreras de Formación Técnica autorizadas, cada centroeducativodetermina suprogramadeestudiosyesresponsableantelosalumnosypadresdefamiliadelautilidaddelosconocimientosadquiridos.
Recientemente el MINEDUC se ha dado a la tarea de elaborar elCurrículoNacionalBasedeBachilleratoenCienciasyLetras,conorientaciónenalgunaespecialidad,porejemplo: textiles,computación,yotros.
Por supartevariasuniversidadeshan identificadocomonichodemercadoeducativolaFormaciónTécnicayconesamodalidadatraen alumnos cuyo interés se centra en carrerasdemenorduración (2 a 3 años), en vez de optar por una licenciaturauniversitariademayorduración(4a6años).
Al comparar el monto de las cuotas que pagan los alumnos por losserviciosdeunacarreratécnica,seidentificaquetantoenloscolegioseinstitutosprivadoscomoenlasuniversidades,losvalores
75
ASIES
sonsimilares.Sinembargo,lascaracterísticasdelaformaciónsonmuydistintaspor laheterogeneidadde losplanesdeestudio,ladiversidadde infraestructurafísica yequipamiento conquecuentan los prestadores de talesserviciosdeFormaciónTécnica.
Independientemente de las homologaciones de las diferentes modalidadesencontenidoteóricoyprácticodelascarrerasdeformaciónqueseofrecen,losgraduadosdeloscentroseducativoscontinúansusaprendizajesenlasempresasenlasqueobtienenpuestosdetrabajo,yalfinaldealgúntiemposusconocimientosson similares entre sí.
5.13 Ofertas actuales relevantes de los centros de formación técnica
Los centros que brindan servicios de formación en carrerastécnicas (no licenciaturasuniversitarias), apropiadas almediodelossectoresindustria,comercioyagriculturadelaeconomíaformal, son los siguientes:
Escuela Técnica Superior KINALInstitutoEmilianidelosPadresSomascos IEDPSInstitutoFedericoTaylor IFTInstitutoFemeninodeEstudiosSuperiores IFESInstitutoTécnicoAndréAmpere ITAAInstitutoTécnicodeCapacitación INTECAPInstitutoTécnicoIndustrialGeorgKerschesteiner ITIGKInstitutoTécnicoVocacionalPrivadoEmiliani ITVPEUniversidaddeSanCarlosdeGuatemala USACUniversidaddelValledeGuatemala UVGUniversidadGalileo UGUniversidadMarianoGálvez UMGUniversidadRafaelLandívar URL
76
Lascarrerastécnicasqueesoscentrosofrecentienencaracterísticasencompetenciasbásicas,relacionadasconactividadescomunesrequeridasparaelmantenimientoyreparacióndemaquinariayequipoen lossectores indicados.Elnivelde losestudiosnoessimilar a las competencias de Formación Profesional que se han homologado en la Comunidad Europea.
Con el programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL), apoyado por la Cooperación Española, los países deCentroaméricaylaRepúblicaDominicanaestándeterminandoloscontenidos de las carreras técnicas que permitan la homologación en los centros de capacitación de los países incluidos.
Elcuadrosiguienteidentificaalgunasdelascarreras de Formación Técnicademayorinterésparalosalumnosdeinstitutos,colegiosyuniversidades, cuyos servicios, en sumayoría, seofertan ydesarrollan en la Capital de Guatemala.
CENTROS
USA
C
UV
G
URL UG
UM
G
INTE
CAP
IED
PS
ITV
PE
IFT
KIN
AL
ITIG
K
ITA
A
IFESCARRERAS
Dibujo de Arquitectura e Ingeniería
X X X X X
Electrónica Industrial X X X X X X X X
MecánicaAutomotriz X X X X X X X X
Electricidad X X X X X X X
InformaciónyComputación
X X X X X X X X
EnderezadoryPintordeAutomóviles
X X
MecánicoAutomotrizGasolina
X X X X X
Soldador Industrial X X X
Técnico en Electricidad Industrial
X X X X
Cuadro n.o 10
77
ASIES
CENTROS
USA
C
UV
G
URL UG
UM
G
INTE
CAP
IED
PS
ITV
PE
IFT
KIN
AL
ITIG
K
ITA
A
IFES
CARRERAS
TécnicoenMecánicaIndustrial
X X X X X X
Mecatrónica X X X X X
Autotrónica X X
Mantenimiento yReparacióndeComputadoras
X X X
Metrología X
Hidráulica X
Neumática X
Automatización X X X X X
Carpintería X X
Procesamiento de Alimentos
X X
HoteleríayTurismo X X
Gastronomía X X
Refrigeración X X X
Calderasdevapor X
InyecciónElectrónicadeautomóvil
X X X X
Mecánicademotoresdiésel
X X X
Mecánicademotos X X
Albañilería – Maestro de Obra
X X
Tecnología de información ycomputación
X X X X X
Agrimensura X
Robótica X
RadioyTV X
Generación de Energía X X
Cuadro n.o10
78
5.14 Análisis de los proyectos internacionales 1999 – 2011
Losproyectosdecooperacióninternacional,relacionados con la Formación Técnica Ocupacional, que se destacan en Guatemala duranteelperíodo1999-2011,sontres:ElCentrodeTecnologíasde información y Comunicación que el Gobierno de Coreaconstruyóyequipóenel INTECAP; losseminariosdeSistemasde FormaciónProgresivade Instructores (ProgressiveTrainingSystem for Instructors, PROTS); y equipamientosdemáquinasherramientadeCNCapoyadoporelGobiernode Japónen lamismainstitución.También,elGobiernodeTaiwanmedianteunpréstamode64millonesdequetzales,apoyólaconstruccióndeun centro tecnológico ubicado en el municipio de Palín, Escuintla, quefueentregadoalaUniversidaddeSanCarlosdeGuatemalapara su administración. ElsectoreducativoescolarizadoquefomentalaFormaciónTécnica,especialmenteenelámbitodelosinstitutosycolegiosprivados,secaracterizapormantenerunapoblacióndejóvenescomprendidosentrelasedadesde14a17años.
Enelámbitoextraescolar,laformacióntécnicasedesarrollaenmayorparteenelInstitutoTécnicodeCapacitaciónyProductividad(INTECAP),queatiendepoblacióndesde14añosenadelante.También, la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX), del Ministerio de Educación, atiende con metodologías de Formación Técnica a población de 13 años en adelante.
En términosgenerales, laDireccióndePlanificaciónEducativadelMinisteriodeEducación,indicaqueenelciclodiversificadode laEducaciónMedia seatienden313,000alumnosen2870establecimientos(2283privados),ubicadosentodoelpaís.
EnlaDireccióndeEducaciónExtraescolarseestimaqueelcontextoydemandaeducativaconmodalidadextraescolar,alcanzaunacifra
79
ASIES
de4,041,232personascomprendidasentrelasedadesde13a29años.Deellasel38.4%esindígena;el53.5%viveenelárearural;y,el54%viveencondicionesdepobreza(1,700,000personas).
Con respecto a las actividades del INTECAP, en el año 2009atendió254,511personas:9,091enformacióninicialy245,420enformacióncomplementaria.Condiferentestiposdecursosseatendieron12,775personasdelnivelejecutivo;92,065personasdepuestosdemandosmedios;y149,671depersonaloperativo.ConelAcuerdoNo.378–2009delMinisteriodeEducación,elINTECAPestábrindandolosserviciosdecarrerasdebachilleratoa los alumnos que ingresan a estas carreras.
5.15 Proyectos de Alemania y sus impactos
Con respecto al fomento de la formación técnica, Alemania ha brindadoapoyopormediodediversosproyectosdesdeelaño1964,cuandosefirmóelconveniodecooperaciónconGuatemalaparalacreacióndelInstitutoTécnicoVocacionalGeorgKerschensteiner,en laciudaddeMazatenango,Suchitepéquez.Ese instituto fuenuevamenteapoyado conequipamiento y remodelaciónenelañode1991,ylacooperaciónduróhastaelañode1997,cuandofinalizóelproyectocoordinadoporelMinisteriodeEducaciónyGIZ (Agencia Alemana de Cooperación Técnica).
Destaca como impacto positivo el desarrollo de actividadesde formación técnica enel InstitutoKerschensteiner, duranteelperíodode1993a1997,quedieron lugara la capacitaciónmasivadejóvenes(hombresymujeres),enedadde14añosenadelante. Intensivamente fueronutilizadas las instalacionesdelinternado,talleresylaboratoriosparalacapacitación,conmódulosbásicos y complementarios, de alumnos escolares de centroseducativosdediversosmunicipiosdelpaís,quenocontabanconfacilidadesparalainstrucciónpráctica.Asimismo,eneseinstitutofueroncapacitadosdiversosgruposcomunitariosdediferentesdepartamentosdelpaís,ytambiéndesmovilizadosdelejércitode
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Guatemalaylaexguerrilla,despuésdefirmadoslosAcuerdosdePazfirmeyduraderaen1996.
Como resultado de asesorías específicas al Ministerio de Educación,seavalaronplanesdeestudiodecarrerastécnicasquefueronautorizadosparasudesarrolloenvariosinstitutospúblicosyprivados,talescomoelInstitutoEmilianidelosPadresSomascosy laEscuelaTécnicaSuperiorKINAL,ambosen laCapital; y losinstitutosindustrialesdeSanCarlosSijaenQuetzaltenango,yelMoralense en el municipio de Morales, Izabal.
Tambiénseavalaronlosplanesdeestudiodelascarrerastécnicasde las Escuelas de Magisterio en Educación para el Hogar de la CapitaldeGuatemalaydeQuetzaltenango.Y seasesoróeneldesarrolloconceptualdelostalleresdeformacióntécnica,yenlamodalidaddealternanciaeducativadelCentroDonBoscoenSan JuanChamelco,AltaVerapaz,que fueapoyadoporelKfW(Kreditanstalt für Wiederaufbau o Instituto de Crédito para la Reconstrucción).
EnelámbitodelaformacióntécnicadesarrolladaporloscentrosdelINTECAP,Alemaniaapoyólogísticamenteyconequipamientovariostalleresylaboratorios.TambiénlacapacitaciónderecursohumanodelINTECAPydelMinisteriodeEducación,conprogramasespecíficosdelaDSEenMannhein. Muchosdelosequipamientoscontinúanenusoytodavíalaboranen los centros muchas de las personas capacitadas en Alemania.
En el documento Juntos formamos el futuro, agosto2009, laEmbajadadeAlemaniaenGuatemalaindicaqueelKfWfinanciala construcción de tres centros regionales conjuntamente con la UniversidadRafaelLandívar,enlosdepartamentosdeAltaVerapaz,ZacapayHuehuetenango,yseconsideraotroenQuiché.Elmontopara las construcciones es de 15 millones de euros.
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Alfinaldeladécadade1980y losprimerosañosdeladécadade 1990, la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ)colaboró con INTECAP en la capacitación de personal instructor, equipamientos ydesarrollodemodalidadesdel SistemaDual.En esa época se cuestionaron las ventajas de tal sistema,especialmente porque se compararon costos con el sistema magisterialtradicional,ysudesarrolloseabandonó.Sinembargo,sin hacer mención de la modalidad alemana, el INTECAP, desde el mesdeenerodelaño2008,havueltoautilizarlametodologíadelSistema Dual como un experimento piloto en algunas ocupaciones. Esasseseñalanen laRevista IdentidadNúmero23delmesdeseptiembredel2007:
5.16 Proyectos de otros países y sus impactos
Dentro del campo de la Formación Técnica Ocupacional, en los últimosdiez años la cooperación internacionalha contribuidoconproyectosbilateralesymultilateralesyhafinanciadodiversasiniciativas en Guatemala. Los proyectos y programasmássignificativoshansido:
§ LaUniónEuropeafinancióelProyectodeApoyoalSectorEducativoenGuatemalaPROASE. Losobjetivosdel programa fueron: Contribuir al mejoramiento en forma sostenible, de la calidadde vidade lossectoresmásvulnerablesde lapoblación,a travésdelfortalecimientodelsistemaeducativo,conénfasisenelfortalecimientodeldesarrollodelbilingüismoyde la interculturalidad, así como de los aspectos de equidaddegénero,alfabetización,educación para el trabajoyotros.
§ La Unión Europea financió el Programa Regional para la Reconstrucción de América Central: PRRAC Educación Guatemala. Proporcionó herramientas,
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maquinaria y equipo a institutos técnicos y conorientación ocupacional de los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz e Izabal.
§ Instituto TecnológicoGuatemala Sur. ElGobiernode la República de Guatemala entregó el centro a laUniversidaddeSanCarlosdeGuatemalaquefueconstruidoyequipadoconunainversiónde80millones de quetzales, de los cuales 64 millones de quetzales otorgó la República de Taiwan mediante un préstamo. El equipamiento se previópararealizarestudiosdesuelos,impactoambiental,hidrología,diseñoestructural,ademásderefrigeraciónparaconservacióndealimentosyaireacondicionado.
§ La Cooperación Española por medio de AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo), está apoyando a la regióncentroamericana y a la República Dominicana,mediante el proyecto Formación Ocupacionale Inserción Laboral FOIL; participan los centrosde FormaciónProfesional comoel INTECAP y losMinisteriosdeTrabajoydeEducación.
§ ElGobiernodeJapónestáapoyandoalINTECAPconelproyectoPROTS(ProgressiveTrainingSystemforInstructors) que consiste en metodologías para la formacióndeprofesores.Ademáshaproporcionadoequipamientos paramecatrónica y tecnología decontrol numérico computarizado.
§ La República de Corea por medio de KOICA ( Agencia deCooperación Internacional deCorea), apoyó aINTECAP con una donación de 2.5 millones de dólares
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norteamericanos en la construcción del centro de tecnologías de información y comunicación, cuyocostototalfuedelordendelos10millonesdedólaresnorteamericanos. También hizo una donación de 600.000dólaresnorteamericanosalINTECAPparaelequipamiento de un taller automotriz.
§ LaAgenciadeAyudaparaelDesarrollo de Estados UnidosdeAméricaAID,desdeelañode1960colaboracon el Gobierno de Guatemala en el desarrollo de iniciativasproductivas;medianteunconvenio,creóelCentrodeFomentoyProductividadIndustrial,ahoraconocido como INTECAP.
§ SwissContact.Apoyó al INTECAP en el desarrollo de actividadesrelacionadasconelcontroldeemisióndegasesdeautomotores,yenlaactualidadharealizadounconvenioparaatenderlacapacitacióndepoblaciónensituacióndevulnerabilidad.
5.17 Fondos de crédito para la formación técnica
En el documento Becas de Educación Media en Guatemala, el Sr.LuisEdgarArenasparaelInstitutoDesarrollodelaEducaciónSuperiorenGuatemala, (INDESGUA),describe las institucionesyorganizacionesqueapoyanaestudiantesdeescasosrecursosparacontinuarestudiosenelciclobásicoydiversificadodelnivelmedio.Losmontosvaríandesde150.00hasta1,200.00eurosalaño por alumno. La lista es la siguiente:
¿Quiénes ofrecen becas de educación media?
Entidades de gobierno
l Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA)l Ministerio de Educación (MINEDUC)l Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
(SOSEP)
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Iniciativa privada
l Banco de los Trabajadoresl BecasCelasMayal Colegio Americano de Guatemala (CAG)l Colegio Americano del Sur (CAS)l ColegioEnriqueNovellaAlvaradol Instituto Tecnológico -UniversidaddelValleGuatemala
(ITEC-UVG)yProgramaEducativodelSur-UniversidaddelValleGuatemala(PROESUR-UVG)
l Programa Gibraltar
Cooperación Internacional y Sociedad Civil
l Alianzas RTIl Asociación BPDl Asociación Ak´tenamitl Asociación Becaria Guatemaltecal Asociación de Desarrollo Comunitario de Quiché ASDESCO /IBIS(Dinamarca)l BecasdeCáritas,PastoralSocialdeDiócesisdeQuichél MayaEducationalFoundationl Progresal ProyectoIja’tz(ProjectSamerkonGuatemala)
Becas en el extranjero
l AFSAmerican Field Service; Programas Interculturales,Guatemala.
l AsociaciónBecariaGuatemalteca(ABG)/ColegiodelMundoUnido (UWC United World Colleges)
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EnlaRevistaEuropeadeFormaciónProfesionalNo.45delaño2008, editadapor el CentroEuropeoparaelDesarrollode laFormación Profesional, www.cedefop.eu.int, el documento de ClaudiaNevesLas Organizaciones Internacionales y la evaluación de los sistemas de educación / formación: análisis crítico y comparativo,refiriéndoseaorganizacionesinternacionales,comoPNUD;OCDE;UNESCO;BancoMundial;yUniónEuropea,tratadeexaminarhastaquépuntolosindicadoresrelativosalaevaluaciónysupervisióndelapolíticadeeducaciónyformación,integranelnuevoparadigmadelaeducaciónyformaciónpermanentesenelsentidodeunmodelodedesarrollohumano,ycorrespondientesalosObjetivosdelMilenioenelcontextodelaglobalización.Concluyeen:
“Lagranmayoríade los indicadores secentraen losresultados,enelacceso,enlosmediosyenlosaspectosorganizativos y administrativos, olvidando con ellodimensiones importantes que determinan la calidad de laeducaciónylaformación,asícomodelosprocesosdeaprendizajeydeldesarrollopersonal.”
5.18 Requisitos de una reforma a nivel del sistema de educación técnica
EnlaRevistaEducaciónNo.53(1996),editadaporelInstitutodeColaboraciónCientífica,Tübingen,RepúblicaFederaldeAlemania,el Señor Wolfang Klafki, en su artículo Problemas centrales del mundo moderno y tareas de la escuela. Una perspectiva de educación internacional, se pregunta: ¿qué conocimientos, capacidadesyactitudesprecisanlosjóvenes,hoyyensufuturo,parahacerfrenteproductivamenteaesosdesarrollosyproblemasuniversales,yparallegaraunacapacidaddejuicio,decogestiónycoestructuración?
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Ademásdefomentarunaeducaciónparalapazmundial,sugiere:
l Enseñanzayaprendizajeabasedeejemplosl Transferencia de conocimientos a consecuencias
prácticasl Aprendizajeprácticol Combinaciónentreaprendizajeobjetivoycooperación
social
5.19 Representación de los enfoques
El modelo de Formación Técnica que desarrolla el Centro de CapacitaciónIntegralCAPINTE,enMéxico,identificaelconceptode formación como la consecuencia final deunprocesoqueintegralaeducaciónbásica,eladiestramiento,elentrenamientoylacapacitación.
Modelos similaresestán siendodesarrollados conel conceptode las competencias laborales, que integran por un lado, las competenciastécnicasylascompetenciaspersonales,yporotroel concepto de empleabilidad, entendidos como los conocimientos técnicosycapacidaddeutilizacióndelosmismos;lacapacidaddedesarrollopersonalysocial;yeldeseodequerertrabajarquedebetener una persona acreditada internacionalmente.
5.20 Apoyo a la formación profesional: los enfoques basados en criterios
SegúnWolf-DietgrichGreinert, en suartículoTipos básicos de cualificación profesional: Modelo de Mercado, Modelo Escolar, Sistema Dual, publicadoen los volúmenes51/52de laRevistaEducación, editadapor el Institutode colaboración científica,Tübinguen,RepúblicaFederaldeAlemaniaen1995, identifica,entre otros, tres modelos:
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l Modelo 1. El Estado no juega papel alguno, o sólo marginal, enlosprocesosdecualificaciónprofesional.
EjemplosdeestetiposeencuentranenGranBretaña,enlosEstadosUnidosdeAméricayenelJapón.
l Modelo2.ElEstadotieneelmonopoliodelaplanificación,organizaciónycontroldelaeducación.
Lossistemasescolaresson,enprincipio,sistemaselitistasorganizadosjerárquicamente,generalmentesedesarrollanenpaísesenvíasdedesarrollo.
l Modelo3.ElEstadoestableceparalasempresasprivadasuotrostitularesprivadosdelaformación,condicionesmarcomásomenosampliasenlaformaciónprofesional.
5.21 Educación formal tradicional y educación dual
Las modalidades de desarrollo de Formación Técnica con el Sistema Dualpermitenqueelalumnoestévinculadodirectamenteconlateoríaylapráctica,identifiqueproblemasrealesenlasactividadesdelaempresayobservelosresultadosinmediatosdelaaplicaciónde soluciones a esos problemas. La empresa no puede dejar para después la solución de los problemas que se le presenten pues se afectasuproductividadyrentabilidad.Encambio,conlaformatradicional de enseñanza en las aulas, talleres y laboratoriosacadémicos,losproblemasquesepresentanalalumnosonficticiosyaunquelassolucionespuedanconsiderarsituacionesreales,losresultados no se pueden comprobar adecuadamente.
Otroaspectorelevantesedebeaquelaempresa generalmente haceusodetecnologíasmodernasparamantenersucompetitividadcomercial,porconsiguiente,elalumnoestáencontactodirectoconprocesosyequiposrealesdeusocontinuo,loquenosiempresucedeenlasaulasylaboratoriosdeenseñanza.
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5.22 Las redes de cooperación regional en la formación técnica y profesional
Los países de la región centroamericana han mantenido característicasenel sistemaeducativomuy similaresentre sí,posiblementeporlainfluenciaymantenimientodesugerenciasy recomendacionesdeorganizaciones internacionales,como laOrganizacióndeNacionesUnidasparalaEducaciónylaCultura,UNESCO; laOrganización de Estados Americanos,OEA; y laOrganización de Estados Iberoamericanos OEI, entre otras. Estas han integradoymantenido redesde cooperaciónbilaterales ymultilateralesenlaregión.
Esas redes solamente son eficientes en la medida que los potencialesdeinfraestructurayconocimientosecompartenenfunción de los requerimientos de las sociedades que conforman laregión,ydesusinquietudesdecomercializaciónlocalyexterior.De lo contrario, las redes se conviertenenunmecanismodecomunicacióna lo internode lasmismas, sinproyecciones aldesarrollosocialyeconómicodelospaísesparticipantes
El apoyo indirecto a la formación profesional técnica y a la generación de empleo sobre otras prioridades La tendencia de los mercados globalizados ha demostrado que lacompetitividadempresarialdelsectorproductivosehavistoafectadapor los cambios continuos de tecnologías y la pocacapacidad de adaptación y formación del recurso humanorequerido. Por consiguiente, se necesita mantener programas decapacitaciónyformacióncontinuos,tantoenloscentrosdeformación técnica comoen lasempresas, cuyos costosnohansidoprevistos dentrode la actividad comercial, peropuedensersufragadosconrecursosfinancierosparaelotorgamientodebecas,créditoseducativosuotrasmodalidadesdesubsidiaridad
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porpartedelEstadoylacolaboracióndelsectorempresarial.Conesa simbiosis sepuedeasegurar la calificaciónpermanentedelosrecursoshumanosylacompetenciaenlosmercadoslocalese internacionales.
5.23 Propuesta de cooperación financiera 1. Después de acordadas las condiciones bilaterales entre
los gobiernos, la cooperaciónfinanciera se asignaparadesarrollar tres conceptos:
l Desarrollo de infraestructura y equipamiento paracentrosdeformacióntécnicayempresasconprocesosdeproducción,querequierenaltatecnologíayrecursoshumanos operativos ymandosmedios altamentecalificados.
l AsignaciónderecursosparalacapacitaciónyformacióndeinstructoresytutoresinvolucradosconeldesarrollodemodalidadesdeSistemaDual,vinculandocentrosdeformacióntécnica(INTECAP,universidades,institutos).
SECTORES RELEVANTES DE LA ECONOMÍA FORMAL QUE NECESITAN RECURSOS HUMANOS ALTAMENTE CALIFICADOS EN FUNCIÓN DE LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO
GOBIERNO CENTRAL
Ministerios involucradosen
Formación Técnica
MINEDUCMINTRAB
INTECAPInstituciónrectora
de la Formación Técnica Profesional
InstitutosPúblicosyPrivadosCertificadosyacreditadosparaofrecer carreras de Formación Técnica
Universidadesquebrindan carreras técnicas sin grado de licenciatura
MUNICIPALIDADES, INSTITUTOS POR
COOPERATIVA, ONG, FACILITADORES DE BECAS YCRÉDITOEDUCATIVO
Cooperación financierayasesoría
técnica
Análisis de involucrados en la formación técnica ocupacionalDiagrama n.o 2
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l Asignaciónderecursosparaelfinanciamientodebecasomodalidadesdecréditoparaestudiantesvinculadosala formación con el Sistema Dual.
2. ElGobiernodeGuatemala,medianteconveniosespecíficos,suscritos por losMinisterios de Educación, Trabajo yEconomía,asignarecursosaINTECAP,universidadesysectorprivadoparalaadquisicióndeinfraestructurayequipamientodetecnologíadepunta,queconllevenalsectorproductivoasercompetitivoenlacomercializacióninternacionaldentrode los Tratados de Libre Comercio.
LosCentrosylasEmpresasqueasumanlaresponsabilidaddeofrecerymantenerprogramasdeformacióntécnicaconmodalidades del Sistema Dual, deben ser capaces de lograr la acreditación internacional de los recursos humanos.
3. LosMinisteriosdeTrabajo,EducaciónyEconomía,atravésdeconveniosnacionaleseinternacionales,debenlograrlaacreditación internacional de las capacidades de los recursos humanos formados con modalidades del Sistema Dual, certificadasporINTECAP.
4. Lasmunicipalidades,institutosporcooperativaeducativayONGespecíficas,pueden recibirasignacionesde recursosparaelfomentodebecasodeotrosmodosdefinanciamiento,dirigidas a estudiantes de escasos recursos, que dentro de modalidadesdelSistemaDualcontinúenestudiosencentrosdeformacióncertificadosporINTECAP,comoenterectordeFormación Profesional.
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Quintana, Mauricio. Y… ¿ahora qué puedo estudiar? Formación en lo rural desde la demanda: un reto pendiente en la agenda educativa de los municipios de Alta y Baja Verapaz, Quiché y Huehuetenango.Guatemala: ProgramadeApoyoa laCalidadEducativaPACE/gtz.Presentaciónppt.
Consultas en Internet
ProyectoFormaciónOcupacionaleInserciónLaboral(FOIL)http://ceccsica.org/programas-accion/laboral/agentes.html
