asigurarea securității sociale pentru persoanele în vârstă · • rata sărăciei absolute:...
TRANSCRIPT
German Economic Team Moldova
Jörg Radeke, Katharina Kolb, Tatiana Colesnicova, Anatolii Rojco
Echipa Economică Germană în Moldova în cooperare cu INCE
Berlin/Chișinău, aprilie 2016
Asigurarea securității sociale pentru
persoanele în vârstă
- O evaluare a măsurilor de asigurare socială și asistență existente -
Seria de note de politici [PB/02/2016]
German Economic Team Moldova
Obiectivele de reducere a sărăciei și pensiile de stat
2
Salariul mediu
Pensia medie de stat
Veniturile din umbră
?
Rata de înlocuire ①Protejarea sărăciei ②Înlocuirea venitului prin pensia de stat ②
①
Nevoile de bază
Venitul de subzistență/ Nevoile de bază (Sărăcia absolută)
German Economic Team Moldova
Prevenirea sărăciei pe durata ciclului de viață
Co
nsu
mu
l de
ve
nit
t (ciclul de viață)
Profilul venitului 1
Consumul
Perioada de angajare 20/25 60/65
Profilul venitului 2
Profilul venitului 3
3
German Economic Team Moldova
Obiectivele principale ale securității sociale (pentru persoanele în vârstă)
1. Prevenirea sărăciei: individul are venituri suficiente pentru a satisface nevoile de consum de bază (minimul de subzistență)
2. Inlocuirea venitului: după ieșirea la pensie pensia de stat în mod suficient înlocuiește o parte a venitului de muncă (rata de înlocuire)
Întrebarea acestei note de politici
• Cum de asigurat politica socială ca aceasta din urmă să îndeplinească ambele obiective?
4
German Economic Team Moldova
Structura
Partea 1: Distribuția veniturilor și riscul de sărăcie pentru persoanele în vârstă
Partea 2: Evaluarea măsurilor de asigurare socială și asistență socială existente
Partea 3: Recomandări pentru reformarea politicilor
5
German Economic Team Moldova
Evoluția veniturilor lunare pe cap de locuitor 2006-2014
• Venitul total al pensionarilor (pensia plus transferurile sociale, salariile, remitențele, etc) a constituit în mediu aprox. 1500 MDL în 2014 în comparație cu 1800 MDL pentru toate gospodării
• Situația veniturilor este mai bună decât sugerează pensia • Notă: Aceste date trebuie să fie tratate cu prudență în special a veniturilor salariale
subraportate semnificativ
Evoluția venitului pensionarilor versus gospodăria medie
6
Sursa: Oficiul Național de Statistică
1.065 1.243
1.474 1.493 1.586
1.850 1.910 2.050
2.127
838 1.019
1.189 1.165 1.274
1.445 1.509 1.682
1.768
676 829
982 975 1.118
1.225 1.239
1.430 1.481
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
Ven
itu
l lu
nar
pe
cap
de
locu
ito
r (M
DL)
Angajații în sectorul non-agricol Gospodăria medie Pensionarii
German Economic Team Moldova
Cum este distribuit venitul total al persoanelor în vârstă?
Distribuția venitului pe cap de locuitor
Venitul total (inclusiv pensia, asistența socială, salariile, remitențele, etc.) al
persoanelor cu pensia pentru limita de vârstă, mai degrabă este distribuit în mod egal
7
Sursa: analiza proprie în baza HBS
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 2 3 4 5Venit pe cvintile
Gospodării cu pensionari în vârstă Gospodării fără pensionari, în %
%
German Economic Team Moldova
Care este riscul de sărăcie? – Sărăcia absolută
Rata de sărăcie absolută, 2009-2014, în %
• Rata sărăciei absolute: Ponderea persoanelor cu venitul sub pragul sărăciei definită în mod oficial de 1257 MDL
• 14,6% din gospodăriile cu pensionari cu venitul definit sub pragul sărăciei absolute
• Pentru a compara: Ponderea sărăciei absolute pentru populație în general a constituit 11,4%
• Tendința de scădere a riscului de sărăcie pentru ambele grupuri
8
Sursa: analiza proprie
26,3
21,9
17,5 16,6
12,7 11,4
35,6
28,1
22,3 22,6
14,7 14,6
10
38
2009 2010 2011 2012 2013 2014Toate gospodăriile Gospodării conduse de pensionari
German Economic Team Moldova
Riscul de sărăcie – sărăcia relativă
Nivelul de sărăcie relativă a membrilor gospodăriilor pe zone în 2014, în %
Sărăcia relativă: Ponderea persoanelor care își pot permite să consumă mai puțin de 60% din media cheltuielilor de consum
• În conformitate cu această rată 8,9% din gospodăriile cu pensionari pentru limita de vârstă trăiesc în sărăcie
• Pentru comparație rata sărăciei relative a tuturor gospodăriilor a fost de 6,7%
Concluzia: Rata sărăciei a gospodăriilor cu pensionari pentru limita de vârstă este moderat mai mare
9
Sursa: analiza proprie bazată pe HBS
Total pe țară Orașe mari Orașe mici Sate Toate gospodării 6.7 1.2 3.6 10.0 Gospodării cu pensionari 7.0 2.0 4.1 9.6 Gospodării cu pensionari pentru limita de vârstă
8.9 1.1 4.7 12.7
Gospodării fără pensionari pentru limita de vârstă
5.9 0.8 3.8 9.1
German Economic Team Moldova
Distribuirea venitului și riscul de sărăcie printre persoanele în vârstă
Constatări:
• Veniturile medii în rândurile persoanelor în vârstă rămân mici
• Cu toate acestea, veniturile sunt mult mai mari decât presupune media nivelului de pensie pentru limita de vârstă, iar persoanele în vârstă par a fi în stare să recurgă la alte surse diverse de venituri
• Statistica arată că riscul sărăciei este relativ mic pentru persoanele în vârstă
• Cu toate acestea, linia de sărăcie este stabilită la un nivel foarte scăzut
Concluzii:
① Instrumentul existent de asigurare socială și asistență socială este destul de bun în vederea prevenirii sărăciei absolute în rândurile persoanelor în vârstă
② Cu toate acestea, o mare parte a persoanelor în vârstă este „aproape“ săracă
10
German Economic Team Moldova
Structura
Partea 1: Distribuția veniturilor și riscul de sărăcie pentru persoanele în vârstă
Partea 2: Evaluarea măsurilor de asigurare socială și asistență socială existente
Partea 3: Recomandări pentru reformarea politicilor
11
Descrierea măsurilor existente de securitate socială
Asigurarea socială
În principal finanțat de bugetul de stat de asigurare socială (BSAS)
Pensia de bătrânețe (regulară):
• Dependență de
• Vârsta de pensionare (femei: 57, bărbați: 62)
• Perioada minimă de cotizare - 30/32 ani
• Plătită din momentul pensionării
• Retragerea parțială cere cel puțin 15 ani de cotizare
Pensia minimă:
• Se cere cel puțin 30/32 ani de cotizare pentru îndemnizații până la 760 MDL (sectorul agricol) sau 860 MDL (restul economiei)
Completarea:
• Dacă o pensie este mai mică de 1500 MDL, se acordă o sumă forfetară suplimentară până la 180 MDL
Asistența socială
În principal finanțat prin bugetul de stat (BS)
Alocațiile sociale de stat:
• Grupurile social defavorizate
• Se referă la populația de vârstă înaintată fără a avea dreptul la pensie pentru limita de vârstă
Ajutorul social:
• Completările lunare la venituri pentru gospodăriile cu venituri scăzute, dacă venitul este mai mic decât venitul minim garantat
Compensațiile la căldură pentru sezonul de încălzire
• CCSÎ se acordă în perioada sezonului de încălzire pentru familiile cu venituri mici
Ajutorul material • Ajutorul material (bani/bunuri) acordat o dată pe
an oricărui pensionar în disperare
PLUS: Alte (mai mici) măsuri de suport inclusiv cele acordate de autorități locale
12
German Economic Team Moldova
Sistemul de securitate socială pentru persoanele în vârstă
13
Măsuri finanțate în mare parte de asigurarea socială (bazată pe contribuții)
Dacă ≤ 900 MDL*
Pensie/ compensare pentru participanții la
lichidare a consecințelor avariei
de la Cernobîl
Pensie de supraviețuire
Pensie de invaliditate
Îndeplinirea condițiilor pentru pensie (adică, vârsta de pensionare plus cel puțin 15 ani de contribuții la BSAS
Măsuri finanțate din buget
Măsuri de asistență socială:
Ajutor social → lunar până la venitul minim
CCSÎ → 315 MDL pentru lunile reci
Ajutor material (bunuri) (adresat tuturor pensionarilor)
→ ø p.a. ≈ 525 MDL
Mâncare gratuită și alte măsuri specifice în funcție de localitate (de ex. Transport public)
Alocațiile sociale de stat pentru persoanele în vârsta plus suportul financiar lunar adresat
grupurilor specifice
Pensie minimă: Dacă ≤ 860 MDL** → completare până la nivelul pensiei minime
Dacă ≤ 900 MDL*
Suportul financiar lunar de stat :dacă ≤ 1500 MDL, plus lunar până la 180 MDL
PLUS: pensiile și compensațiile adresate anumitor categorii de cetățeni
PLUS: Alocațiile lunare pentru merite deosebite în fața statului
DA: PLATITĂ DIN MOMENTUL IEȘIRII LA PENSIE PENTRU LIMITA DE VÂRSTĂ
Pensia pentru limita de vârstă Ø ≈1115 MDL (în 2014)
Dacă este aplicabil
Nu
* Venitul minim garantat pentru gospodăria cu o singură persoană ** pentru sectorul non-agricol
German Economic Team Moldova
Oare este în stare sistemul actual să îndeplinească aceste obiective?
Întrebarea: Este sistemul actual potrivit ca să îndeplinească aceste două obiective:
(1) Prevenirea sărăciei și
(2) Înlocuirea veniturilor?
Evaluarea:
Sistemul actual este bun în vederea prevenirii sărăciei absolute, dar nu este în stare să asigure înlocuirea suficientă a veniturilor.
14
German Economic Team Moldova
Aspectele problematice ale sistemului actual de securitate socială
Aspecte problematice
1. Nu există o diviziune clară dintre înlocuirea venitului și prevenirea sărăciei
2. Sistemul pensiilor de stat (în special pensia minimă) folosit în principal ca un instrument de prevenire a sărăciei – obiectivul înlocuirii venitului este neglijat
3. Prea mulți bani redistribuiți, sistemul de pensii nu poate îndeplini scopul său actual de înlocuire a venitului pentru acei care au contribuit la pensie
4. Lipsa de echitate: pensia acelor care au beneficiat de pensia regulată în medie, doar cu greu depășesc nivelul minim de pensie
5. Stimulente foarte reduse pentru lucrători în vederea dobândirii pensiei regulate, este mai bine de oprit după ce nivelul minim al pensiei a fost atins
6. Prea multe măsuri de asistență socială care vizează persoanele în vârstă se suprapun și sunt contradictorii
7. Direcționarea slabă a unor măsuri de asistență socială – de acestea pot beneficia și pensionarii cu venituri înalte
8. Cu toate acestea, nivelul de asistență socială nu este destul de înalt pentru a acoperi nevoile de bază
15
German Economic Team Moldova
Structura
Partea 1: Distribuția veniturilor și riscul de sărăcie pentru persoanele în vârstă
Partea 2: Evaluarea măsurilor de asigurare socială și asistență socială existente
Partea 3: Recomandări pentru reformarea politicilor
16
German Economic Team Moldova
Obiectivele de reducere a sărăciei și a pensiei de stat
17
Venitul de subzistență/ Nevoile de bază (Sărăcia absolută)
Salariul mediu
Pensia medie de stat
Veniturile din umbră
?
Nevoile de bază
Rata de înlocuire ①Protejarea sărăciei ②Înlocuirea venitului prin pensia de stat ②
①
German Economic Team Moldova
Cum de realizat ambele obiective?
18
Grup țintă
Obiectivul Colo
ana
Sărac pe
viață
Sectoru
l
nefo
rmal
Sectoru
l
form
al
Caracteristicile Participarea
(contribuția)
Fondurile
colaterale
Protejarea împotrivă sărăciei a persoanelor în
vârstă
0 X x x
Pensia “de bază”/ “socială” (asistență,
universale sau mijloace testate)
Universală/ reziduală
Buget/ Venituri generale
Protejarea îmotriva sărăciei a
persoanelor în vârstă și
protejarea veniturilor
(“uniformizarea consumului”)
1 X
Planul de pensii publice, administrate în
mod public, beneficii determinate sau
contribuția noțională definită
Mandatată
Contribuții, posibil
rezervele financiale
Sursa: bazat pe Banca Mondială
German Economic Team Moldova
Strategia generală
Obiectivele:
① Prevenirea sărăciei – a asigura minimum de venituri pentru subzistență pentru persoanele în vârstă cu scopul de a le proteja de la sărăcia absolută
② Înlocuirea venitului prin sistemul pensiilor de stat care ar asigura o pensie pentru limita de vârstă cu ajutorul contribuțiilor pe parcursul vieței
Strategia de reformă
• Separarea strictă între prevenirea sărăciei și asigurarea veniturilor
• Prevenirea sărăciei pentru persoanele în vârstă trebuie să fie încorporată în asistența socială generală
• Sistemul pensiilor de stat va fi reformat cu scopul realizării creșterii graduale a ratei de înlocuire
19
German Economic Team Moldova
Prevenirea sărăciei prin asistența socială
① Prevenirea sărăciei - a asigura minimum de venituri pentru subzistență pentru persoanele în vârstă cu scopul de a le proteja de la sărăcia absolută
Măsuri specifice de prevenire a sărăciei în vârsta înaintată:
• În loc de pensie minimă a asigura un venit minim garantat
• Trebuie să fie livrate prin instrumentul existent de asistență socială
• În caz dacă pensia regulată și alte venituri ale gospodăriei sunt foarte mici, trebuie de acordat o sumă forfetară prin asistență socială (mijloacele testate)
• Alocația Socială de Stat și Compensația la căldură pentru sezonul de încălzire trebuie să fie incluse în instrumentul existent de asistență socială
• Creșterea treptată a nivelului de asistență socială (venitul minim garantat) cu scopul asigurării nevoilor de bază
Rezultat:
• Asistența socială asigură un venit decent minim pentru acele persoane în vârstă care nu au venit suficient - și numai pentru acele persoane
20
German Economic Team Moldova
Înlocuirea venitului prin pensia de stat
② Înlocuirea venitului prin sistemul pensiilor de stat care ar asigura o pensie pentru limita de vârstă cu ajutorul contribuțiilor pe parcursul vieței
Măsurile specifice de asigurare a ratei de înlocuire a pensiei suficiente de stat:
• Creșterea treptată a perioadelor de contribuție și vârstei de pensionare
• Valorizarea câștigurilor anterioare
• Abolirea pensiilor existente cu sumă fixată și completată și folosirea fondurilor libere cu scopul creșterii ratei de înlocuire pentru pensionarii care beneficiază de pensie pentru limita de vârstă
• Sume economisite bugetare de la măsurile testate ale pensiilor minime trebuie să fie folosite în vederea măririi pensiilor regulate
• Evaluarea opțiunilor pentru mărirea financiară din buget a ratei de înlocuire pentru acele persoane (și numai acele persoane) care au contribuit la pensia regulată
Rezultatul:
• Creșterea treptată a pensiei de bătrânețe și a ratei de înlocuire care asigură stimulente pentru oameni în vederea contribuirii la sistemul pensiilor de stat
21
German Economic Team Moldova 22
Contacte
Jörg Radeke
German Economic Team Moldova
c/o BE Berlin Economics GmbH
Schillerstr. 59, D-10627 Berlin
Tel: +49 30 / 20 61 34 64 0
Fax: +49 30 / 20 61 34 64 9
www.get-moldova.de
Twitter: @BerlinEconomics