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Asignatura optativa

ECONOMÍA RURAL

SIGFREDO FRANCISCO ORTUÑO PÉREZ

ETS INGENIEROS MONTESDEPARTAMENTO ECONOMIA Y GESTION FORESTAL

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID

2009

ÍNDICE

1. POLÍTICAS AGRARIAS

1. Política Agraria Común (PAC)

2. Política Forestal

3. Política Medioambiental

2. DESARROLLO RURAL

1. Crecimiento y desarrollo económico

2. Desarrollo económico en áreas rurales

INTRODUCCIÓN (1)

PAISES OCDE

UNIÓN EUROPEA

POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN

POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL COMÚN

PAISES EN VIASDESARROLLO

POLÍTICA FORESTAL

S. AGRÍCOLA S. GANADERO

G. INTENSIVAG. EXTENSIVA

POLÍTICA DEDESARROLLO RURAL

PNUMA

(1962) (1992)

(FONDOS DE COHESIÓN)(FONDOS ESTRUCTURALES)PROGRAMAS ESPECÍFICOS: LIFE, RN2000

Convención Cambio climático (1992)Protocolo de Kyoto (1997)

CONTAMINACIÓN Desaparición G. extensiva

SUBVENCIÓN CRECIENTE

ONU

Medidas de acompañamientode la Reforma de la PAC- Reforestación de tierras agrarias- Prácticas agroambientales

El enfoque del Desarrollo Rural se encuentra dentro del Desarrollo Sostenible o Ecodesarrollo

Presión sobre RRNN

AUMENTO en los últimos 20 años

Globalización

INTRODUCCION (2)

• En 1980 comienza el proceso de Globalización impulsado por Reagan con políticas económicas liberales y ortodoxas.

• El FMI exige el control de la inflación y la estabilidad monetaria a nivel global.

• Esta política genera importantes problemas de pobreza en muchos PVD.

• En el año 2000 la globalización entra en crisis: muchos países han sufrido “desplomes” económicos= México (1994), Rusia (1998), Argentina (1999), los países OCDE (2008)?

• Sin embargo, la liberalización de los productos agrarios sigue siendo la principal vía para salir de la pobreza de los PVD, ya que representan mucho más dinero que las Ayudas al desarrollo o que, incluso, las remesas de los emigrantes (100.000 M€/año).


1.1. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC)

ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (1)

Origen Tratado de Roma (1957) Primera y hasta hace poco única POLÍTICA COMÚN EUROPEA

Objetivos SEGURIDAD ALIMENTARIA CONSUMIDORES

Iniciales de Protección del sector agrario AGRICULTORES

La PAC Garantizar un nivel de renta a los agricultoresPrecios razonables a los consumidores ?? 25% más elevadoEstrategias políticas de equilibrio Francia-Alemania

Medios Precios superiores a los del mercado internacionalUtilizados Barreras arancelarias

Restituciones a la exportación

Consecución 1º EXCEDENTES y COSTESde los Deficiente distribución directaObjetivos Precios elevados, pero renta más bajas

La UE es el primer importador de productos

agrarios: 40.000 M$

Agricultores en UE=17,0 M UE-27 (2005)

6,8 M UE-15 (2005)

A los PVD les cuesta25.000 / 700.000 M€

las trabas para exportara la UE y otros PDs

Fondo FEOGA:Garantía

Orientación

FEGAFEAGA2007-2013

FSEFEDER F. Estructurales F. CohesiónFEADER: Desarrollo Rural 2007-2013

ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (2)

A partir de mediados de los años 70 comienzan las CRÍTICAS• Excedentes crecientes• Elevado coste financiero

+ del 50% presupuesto. Hasta finales de los años 80, casi el 80% del dinerolos Fondos estructurales sólo el15%

• Demasiado subvencionismo

Sin embargo, los argumentos a favor son:• POLÍTICOS VOTO RURAL más importante de lo que parece razones

históricas, culturales, ambientales…• Es la única Política Común es lógico que absorba el presupuesto • Sin ayudas el campo europeo desaparecería

1992: Reforma de la PAC=Ayudas directas en lugar de vía precios Desarrollo Rural solo 10%España recibió en: 1995 casi 5.300 M€; en 2006 casi 7.000 M€ (representa el 26,5% de la renta agraria, en algunas regiones mucho más)

Medidas de acompañamiento: abandono de producciones subvencionado y reforestación de tierras agrarias

2000-2003: nuevas reformas de la PAC en la misma dirección que en 1992

2009: Cheque médico

LA PAC EN ESPAÑA

• Las ayudas de la PAC al sector en España procedentes del FEAGA ascendieron en 2007 a casi 6.000 millones de euros, lo que representa un 25-30% de la renta agraria.

• Respecto a las ayudas vía FEADER ese mismo año ascendieron a 2.000 millones de euros, de las cuales 160 mill. fueron forestales, 300 mill. agroambientales, 200 mill. el LEADER y 200 mill. ICM, entre las más destacadas.

• De los 160 millones de euros forestales el 80% se destino a la reforestación de tierras agrarias y 2 mill. a la Red Natura 2000.

LAS REFORMAS DE LA PAC Y SU FUTURO

• Desde 1992 no han cesado las reformas de la PAC y el continuo enfrentamiento de los países por sus posturas divergentes: Alemania por la renacionalización, Francia por el continuismo, Reino Unido por la desaparición, Italia por su evolución hacia la calidad, España por el desarrollo rural….

• La disculpa a nivel internacional para su mantenimiento es la multifuncionalidad de la agricultura europea pero los PVD no lo aceptan.

• Las soluciones van por la vía del desacoplamiento de las ayudas y por el pago único por explotación, desvinculados de la producción. Y un futuro incremento de las ayudas agroambientales como forma de mantener las ayudas al agro europeo.

¿ FUTURO DE LA PAC ?

• Teniendo en cuenta que al rasgo histórico de Europa ha sido el nacionalismo basado en factores lingüísticos y culturales estimulados por el romanticismo (Compés, 2006)

• El presupuesto para la UE-27 se fija en 1,045% del PIB, frente al 1,24% de la UE-15 y apoyado por la Comisión

• Si no se pone freno a la pasión nacionalista en Europa caerá como lo hizo Roma (B. Russell)

¿En 2020 se exigirá la desaparición de la Caja Azul? No existirá la PAC

Depende de muchos factores, tanto internos como externos:• Evolución internacional de la seguridad alimentaria• Presiones de los PVD• Posición de EEUU• Equilibrio de fuerzas en la UE-27

LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (1)

1962 Corcho, Incendios forestales, Protección de la biodiversidad

1985 Libro verde de la ComisiónProtección frente a contaminación: lluvia ácidaMejora del bosque: cuidados culturales

1988 Reforma de los Fondos EstructuralesPlanes de Desarrollo Regional Marco Comunitario de Apoyo

Planes operativosFEOGA-O

1989 Programa de Acción Forestal PAF FEOGA-OReforestación de tierras agrícolasMejora de bosques Simple combinación de medidasCorcho dispersas

1992 Medidas de acompañamiento Programa agroambiental

COMITÉ FORESTAL PERMANENTE asesora al Consejo de Ministros

LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (2)

1992 Reforma de la PAC Dimensión más ambiental

1993 Fondo de Cohesión Restauración vegetal Protección ENP Erosión e incendios

1997 Estrategia Forestal Europea 1998 COMITÉ CONSULTIVO DE MONTES asesora a la Comisión

1999 1º Reglamento de Desarrollo Rural Concentración de toda la normativa dispersa; Ayudas específicas al sector forestal

2006 Plan de Acción Forestal de la UE

2007 2º Reglamento de Desarrollo Rural Multifuncionalidad del medio rural

FEADER Desarrollo Rural + Selvicultura Objetivos muy ambiciosos y poco financiados

EN RESUMEN, falta de Política Forestal Común, sólo el 1% de la PAC se destinaal sector forestal, un agravio comparativo

INFORME BRUNDLAND (1987)Desarrollo Sostenible

CUMBRE DE RÍO (1992)Aprobación Agenda 21

3 Convenios MundialesDiversidad Biológica

Cambio ClimáticoDesertificación

CUMBRE DE JOHANESBURGO (2002)Revisión

Conferencias Ministeriales sobre M.A.

1991 Dobris Informe I (1995)

1993 XXXXX Organización

1995 Sofía Estrategia Paneuropea Div. Biológica

1998 Aarhus (Dinamarca)Planes de acciónDobris II: 2ª revisión

2003 Kiev (Ucrania)Informe Kiev: 3ª revisión

2004 BudapestPlan de acción medioambientey salud

Conf. Minist. sobre Proteción de Bosques

1990 EstrasburgoComité de coordinación

1993 HelsinkiDirectrices sobre gestión sosteniblede los bosque

1998 LisboaIndicadores de sostenibilidad

2003 VienaCambio climático y GFSEnfoque paneuropeo de PFN

2007 VarsoviaBosques y energía = biomasaBosques y agua

UNIÓN EUROPEA

POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (1)

En contra:

1. En los años 60 la seguridad alimentaria era la clave, el sector forestal no es prioritario

2. La economía forestal de los 6 países firmantes del Tratado de Roma tiene escasa relevancia (Francia es la excepción, y apenas supera el 1% del PIB)

3. La incorporación de Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, sin intereses forestales, agrava la situación

4. Los elevados costes de la PAC dificultan la incorporación

A favor:

1. Presión social.Las propias medidas de acompañamientoCaja verde OMC EXTERNALIDADES FORESTALES

Desarrollo Rural se empiezan a reconocer

2. La incorporación de Suecia e Irlanda (1985), España y Portugal (1986) + Francia

3. La incorporación en 2005 y 2007 de 10+2 países del Este de Europa con interés en incrementar las políticas comunes y la percepción de fondos europeos


INFORME THOMAS Estrategia Forestal Europea (1997). Se aprueba en 1998. Embrión de la futura Política Forestal Europea

PROGRAMAS DE ACCION FORESTAL (inversiones en España)

1989-1993 3,6 €/ha a pesar del crecimiento son todavía pocas las

1994-1999 6,0 €/ha inversiones, la mayor en reforestación de

2000-2006 9-10 €/ha Tierras Agrarias

Conferencias Paneuropeas PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES

1990 Estrasburgo1993 Helsinki1998 Lisboa Indicadores de la gestión sostenible2003 Viena Certificación Forestal2007 Varsovia Biomasa y agua


Estrategia Forestal Europea:1. Fomentar el aprovechamiento de los bosques.2. Contemplar el interés de las generaciones futuras en

la gestión forestal (sostenibilidad).3. Producción múltiple del bosque.4. Empleo forestal y desarrollo rural.5. Política forestal internacional.6. Política de prevención de incendios forestales y

plagas.7. Fomentar la investigación forestal.8. Actualizar estadísticas forestales.9. Fomentar el asociacionismo.10. Mejorar la fiscalidad.

EVOLUCIÓN DE LA SITUCIÓN FINANCIERA ESPAÑA-UE

DELORS I

1988-1992

DELORS II

1993-1999

AGENDA 2000

2000-2006 2007-2013 2014-2020

10.500 Pagos UE a España

41.720Fondos Estructurales

49.890 24.100

11.000 39.874PAC

38.550 44.120

---- 7.382Fondos Cohesión

12.000 3.250

700 587Otras

3.150 7.200

22.200Total

89.565 103.590 78.670

14.000Aportación España a UE

44.891 54.875 74.265

+ 8.200SALDO

+ 44.674 + 48.715 + 5.500

En 2013 deben acabar las restituciones a la exportaciónEn 2014 España pasará a ser contribuyente

PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN LA UE

• En el año 2020 el 5,75% de los carburantes deben ser biodiesel y bioetanol, la producción de la UE ya supera los 2 MTm(2004) y España las 350.000 Tm (50% de cada uno), pero su crecimiento debe ser exponencial para llegar al objetivo

• Los combustibles para transporte en España representan un consumo de 31 Mtep y los biocarburantes representan 0,15 Mtep, frente a los 2,2 Mtep fijados para 2010.

• Además hay que añadir el objetivo del 12% de energía renovable generación de electricidad verde

UNA OPORTUNIDAD PARA EL SECTOR FORESTAL EN EL CONJUNTO DE LA UNION EUROPEA Y EN ESPECIAL PARA ESPAÑA


1.2. LA POLÍTICA FORESTAL

LA POLÍTICA FORESTAL

POLÍTICA FORESTAL “Intervención de los poderes públicos en la regulación del uso, aprovechamiento y fomento de la cubierta vegetal”

OBJETIVOS de la Política Forestal (Marraco,1991): vigentes desde s. XIX• Proteger los biotopos y asegurar la biodiversidad• Control de la erosión• Gestión ordenada de los bosques• Fomentar la producción en lugares adecuados• Protección frente a incendios, plagas y contaminación• Impulsar la investigación forestal

M. Torre Antón (2001): “Cumplir con las demandas sociales sobre el monte y el desarrollo de la potencialidad del monte para cubrir otro tipo de demandas”

• Sobre la base común de los objetivos anteriores razonablemente aceptada por todos, las orientaciones de la que debe ser la Política Forestal en España son tan variadas y tan contradictorias, que únicamente presentamos una muestra.

El mejor ejemplo puede ser la dificultad para elaborar la ley Básica de Montes que sustituye a la de 1957 (por fin aprobada en 2003)

HISTORIA DE LA POLÍTICA FORESTAL

• S. VII: Primeros Códigos forestales.• S. VIII-XIV: Reconquista= destrucciones importantes de bosques.• S. XV-XVI: Normas de regulación del uso de los montes. La Mesta sigue

destruyendo bosques.• S. XVII-XVIII: Visitadores de la marina. La industria naval consume los mejores

bosques.• S. XIX: La desamortización supone una disminución de tres millones de hectáreas

de montes. En 1846 se crea la Escuela de Ingenieros de Montes, en 1863 se aprueba la 1ª Ley de Montes, en 1890 se aprueban las 1ª Instrucciones de Ordenación.

• S.XX:En 1901 se crea el Catálogo de MUP, en 1916 la Ley de PN, en 1930 2ª Instrucciones de Ordenación, en 1941 se aprueba la Ley de Patrimonio Forestal, en 1957 se aprueba la 2ª Ley de Montes, en 1970 se aprueban las 3ª Instrucciones de Ordenación, en 1975 se aprueba la 1ª Ley de Espacios Protegidos y en 1989 la 2ª Ley de Espacios Protegidos.

• S. XXI: en 2003 se aprueban la 3ª Ley de Montes y el Plan Forestal Español.

POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (1)

Cualquier Política Forestal por bien intencionada que pretenda ser, no podrá ser eficaz si se diseña de espalda a los propietarios forestales, que en España, como ocurre en el conjunto de la UE, es mayoritariamente de carácter privado (65%) con 475.000* explotaciones forestales, es decir, un mínimo de 1.000.000 de propietarios forestales además de las diferentes administraciones.

* Según Censo Agrario 1989. Sólo en Galicia hay 600.000 propietarios. Si bien explotaciones habrá muchas menos: 210.000. En el Censo Agrario 1999: 408.000 explotaciones

Por tanto una adecuada Política Forestal debe contemplar las principales

demandas de los propietarios forestales:

• Ayudas para realizar mejoras selvícolas el prototipo de monte actual es el MONTE ABANDONADO

• Carencia de infraestructura ausencia de caminos y pistas• Control de incendios y plagas condicionan en muchos casos la

rentabilidad de las explotaciones (MADERA, PIÑÓN, CASTAÑA)• Fomento del Asociacionismo necesario frente al minifundismo• Integración social apego al monte de la sociedad rural


La selvicultura practicada en España puede definirse como “extensiva” en el sentido de que el monte produce libremente frente a selvicultura intensiva practicada en otros países mucho más rentable.

También habría que definir que selvicultura es la más adecuada para cada monte:

• Selvicultura tradicional: producción máxima de madera• Selvicultura mediterránea: multifuncionalidad• Selvicultura defendida por entidades como PROSILVA: producción de alta calidad

600-700 empresas de obras forestales en España con una facturación conjunta aproximada de 400 M€

10 empresas públicas con una facturación conjunta de 500-600 M€ + (*)

+ otros 500 M€ en concepto de aprovechamientos forestales, aunque una parte es también de empresas públicas (*)


• La Política Forestal más eficaz para lograr el objetivo de conservar los recursos naturales, sería aquella que haga atractiva a los propietarios forestales la protección de sus bosques, bien porque estos sean rentables económicamente, o bien porque se reconozcan las externalidades positivas que estos generan y sean compensados por ello, de alguna forma:

preferentemente fiscales, ya que las subvenciones no solucionan el problema y generan efectos indeseados, como ya se ha visto en la agricultura y la ganadería.

“Pagar por utilizar el monte” recoger setas, acampar, etc.

• Pero no solo los propietarios forestales deben ser atendidos por la política forestal, sino también la industria derivada del sector forestal: papelera, muebles… que aportan 21.000 M€ (2007) a la economía española y generan 500.000 empleos.

POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4)

• Uno de los principales objetivos de la Política Forestal es desarrollar una buena investigación forestal, por lo que la ausencia actual de una Política Forestal para España constituye un grave obstáculo.

• Hablar de investigación, en general, en España es hablar de carencias, de falta de medios, etc., que vienen de muy atrás, lo que explica que el grado de cobertura actual en “royalties” sea de un 15%, y aún así, la cifra es muy superior a la existente a principios de los 80.

• En concreto, en el caso de la investigación forestal es necesario apuntar aspectos positivos y negativos en relación con la misma.

POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4’)

1980 - 1990 POSITIVOS• Crecimiento de los presupuestos en I+D• Aumento del número de investigadores• Creación de nuevos puntos de investigación al abrirse diversas Escuela de Ingenieros de Montes (5) y Forestales (11)• Aumento de la preocupación por temasmedioambientales• Financiación de la PAC

NEGATIVOS• Presupuesto en I+D muy lejos de la mediade la UE: 0,85% del PIB frente a un 1,90%,y menos número de investigadores• Dispersión de la investigación en las CCAA• Ausencia de objetivos prioritarios• Dilución en el INIA del sector forestal• Falta de planes a largo plazos• Escasa rentabilidad política• Imagen negativa en algunas áreas:repoblación, especies exóticas

1990 - 2010

POSITIVOS• Se alcanzan los 100.000 investigadores

(más de 40.000 en la Universidad)Creación de nuevas Escuelas Forestales:Soria, Plasencia, Gandía… 1 Privada: Ávila

• Nueva orientación de la PAC DesarrolloRural mayor financiación para investigar Programas Marco UE

VII Prog. (2007-2012) Programas Nacional I+D+i (VI Prog. (2008-2011). Empezaron en 1998

NEGATIVOS• La cobertura en “royalties” sigue estandoen 15%, igual que a principios de los 90•El presupuesto en I+D, ubicado en el 1,2%del PIB sigue muy lejos de la meta de la• UE, en un 2,5%• Ausencia de una política de investigaciónen la Universidad española

POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5)

No solo porque la historia forestal de España ha dependido en gran medida de la política ganadera, es necesario analizar la relación entre ambos factores, sino porque además el presente y el futuro de ambos siguen estrictamente unidos:

4.000.000 ha de dehesas quemadas, la mayor parte de las áreas de matorral (9.000.000 ha) y muchas zonas de bosque, constituyen junto a los pastizales, cereales y barbechos el sustento de la ganadería extensiva:

VACUNO DE CARNE 1,00.106 UGM 40%-50%OVINO 1,60.106 UGM 100%CAPRINO 0,40.106 UGM 100%PORCINO IBÉRICO 0,25.106 UGM 5%EQUINO 0,40.106 UGM 100%

(1995) 3,65.106 UGM 3.106 UGM 30% (2005) 35% en 1995 representaba el

85-90% y en 1970 todavía era el 65%

TOTAL: 10,35.106 UGM (datos del año 1995)

Barbechos, cereales, cultivos…90%

85%

(solo el 50% se considera extensivo)

70% (los clubs de hípica proliferan)

POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5’)

Razones para potenciar la ganadería extensiva • Preservación de patrimonio genético• Razas adaptadas al medio• Productos de calidad• Producción integrada en el medio natural

Efectos positivos sobre el sector forestal • Conservación de las dehesasmayor utilidad del monte para la• Población rural• Control de incendios• Fertilización del suelo

Resulta evidente la necesidad que España tiene para proteger sus recursos forestales, el que se realice una política ganadera orientada a potenciar la ganadería extensiva.

Política Forestal + Política Agraria + Política Social Rural = Política Integral de DESARROLLO RURAL / MEDIO RURAL

Efectos negativos de la ganadería extensiva:• Históricamente, una de las principales causas de la deforestación • Altas cargas ganaderas destruyen la cubierta forestal (Sierra de Ávila)• Los intereses ganaderos pocas veces coinciden con los intereses forestales

“la superficie adehesada y de quercíneas actual, constituye la reliquia que ha quedado, como consecuencias de prácticas negativas”. NO es el fruto de una “ganadería ecológica”

MESTAQUEMAS para pasto

POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6)

• De especial importancia para España por la gravedad de sus consecuencias: desertización, erosión,… y por el coste, tanto material como humano que ha tenido. Pero no solo España tiene este problema sino el conjunto de los países del área mediterránea, y en el caso de la UE son cinco los países afectados, por lo que este tema ha tenido un especial tratamiento, y se han destinado fondos desde Bruselas para evitar o paliar el problema. Italia y Portugal presentan índices más preocupantes que España = Sup. quemada/Incendio

• La Política Forestal en España debe atender por tanto a los factores y causas que provocan los incendios para poder dar una respuesta adecuada a este problema

CAUSA PRINCIPAL (apuntada por el ecologismo): Repoblaciones forestales con especies pirófitas (coníferas y eucalipto; las estadísticas apoyan esta idea por ser las especies más afectadas)

OTRAS CAUSAS (apuntadas por ellos): la figura de los Consorcios= Estado-Ayuntamientos, en contra de los verdaderos propietarios del suelo vecinos

• Incendios intencionados; • Abandono del monte, descenso de la recogida de leñas• Especulación del suelo en la zona mediterránea

Maderistas?

POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6’)

OTRAS CAUSAS (R. Vélez)

• Despoblamiento de las áreas rurales• Abandonado de los usos tradicionales• Falta de rentabilidad de los montes• Aumento de los usos recreativos del monte

INVERSIÓN EN Euros/ha Año 2000PROTECCIÓN (1990)

FRANCIA 45,2

ITALIA 19,5

GRECIA 6,3

PORTUGAL 6,4

ESPAÑA 8,1 18-21 700-800 M€Estado + UE +

CCAA

POLITICA FORESTAL Y ENP (7)

Especial interés para ESPAÑA La FINANCIACIÓN de los ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

RED NATURA 2000 Red Comunitaria de Espacios Protegidos

Año 1992: DIRECTIVA HABITATS Objetivo: conservación de la naturaleza en la UE Establece que se creará una red de ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN (ZEC)

Estados miembros elaboran una red LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA los declaran ZEC (Comisión Europea 2004 aprobación de la Red Natura)

Áreas que serán declaradas ZEC ZEPA En España superan

Parques Nacionales el 20% de la superficie

Parques Naturales nacional (13,4.106 ha) 10,9 millones son forestales

denominada

POLITICA FORESTAL Y ENP (7’)

FINANCIACIÓN• Iniciativas comunitarias INTERREG, LEADER y REGIS• Fondo de Cohesión• Fondos Estructurales(*) MODULACIÓN PAC (año 2003)

• Medidas de acompañamiento de la PAC• Programa LIFE

Actualmente única línea específica de financiación para conservación de la naturaleza 250 mill. € en 1997 (España: 40 mill.) (escaso)

COSTE DE CONSERVACIÓN. Ejemplos:• HOLANDA: 1.780 ECUs/ha• ESPAÑA (Doñana): 198 ECUs/ha• FRANCIA (Bosques): 50 ECUs/ha Suponiendo 7.106 ha protegidas• DIANAMARCA (zonas húmedas: 8.000 ECUs/ha En España supondría 400 M€

Situación muy distintas entre países:

• Países centroeuropeos: pequeños espacios naturales con medidas muy intensivas (compra de terrenos)

• España: grandes espacios con medidas fundamentalmente de Desarrollo Rural agricultura y ganadería extensiva

POLÍTICA FORESTAL Y DESARROLLO RURAL (8)

Actualmente los programas LEADER PLUS y PRODER invierten aproximadamente 200 M€ además de otros 200 M€ privados

La creación en 2005 del FEADER (Fondo Europeo Agrícola de D.R.) supone una importante modificación para el sector forestal:

• Aumento del valor económico de los montes basadas en planes de gestión forestal

• Compensaciones en zonas Red Natura 2000 aproximadamente 9 millones de ha. de montes incluidas (40-200 ha/año)

El Fondo, como segundo pilar de la PAC, se puede dotar con 88.000 M€ para el período 2007-2013, de los 370.000 M€ dedicados a la agricultura en total durante ese período.

En el período 2000-2006 es más complicado calcular las ayudas al D.R. al no estar englobadas en un solo Fondo, las ayudas al D.R. han sido 30.300 M€, pero la cifra total será mayor.

POLÍTICA FORESTAL Y POLÍTICA CINEGÉTICA (9)

LICENCIAS DE CAZA LICENCIAS DE PESCA

1960 650.000 126.0001990 1.443.000 851.0002000 1.253.000 829.0002007 898.000 646.000

Valor económico 200-1.200.106 € 40-100.106 €20% caza mayor - 80% caza menor

Existen aproximadamente 35.106 ha. de cotos de caza en España

Considerando todo el conjunto de sectores indirectos implicados la cifra del sector cinegético supera los 2.700 M€ anuales (2004) según la Federación española de caza.

POLÍTICA FORESTAL Y TURISMO-OCIO-RECREO (10)

TURISMO RURAL: 7.000.000 de turistas • Alojamiento rurales 5.500 establecimientos / 49.000 plazas

• En Francia 60.000 est.; Alemania 30.000 est.; R. Unido 25.000 est.• En la UE el turismo rural aporta más de 25.000 M€/año a la economía rural (2005)

TURISMO DE MONTAÑA: 3.000.000 Ski + 2.000.000 montañeros

TURISMO EN ESPACIOS NATURALES: 28.000.000 visitantes

• Se estima que la facturación generada por el turismo de naturaleza supone el doble que el conjunto del total del sector forestal a nivel global, y más del triple en España (aprox. 30.000 M€)

POLÍTICA FORESTAL Y ECONOMÍA FORESTAL (11)

Trabajos en el monte (selvicultura, repoblación, incendios…): 40.000 empleos

Aprovechamientos forestales 5.000-10.000Caza y pesca 15.000-20.000

Industria de la madera de primera transformaciónAserraderos 15.000 - 20.000Leña y carbón 2.000 - 5.000Corcho 3.000 - 5.000Frutos forestales 1.000 - 2.000Carpintería 10.000 - 15.000Pasta y papel 15.000 - 20.000Envases 5.000 - 8.000 Muebles 120.000 -150.000

240.000 - 305.000 EMPLEOS DIRECTOS + 50% de indirectos=

360.000 - 450.000 EMPLEOS

Política y Planificación ESTRATÉGICA Forestal en España

1. Estrategia Forestal Española (1999)2. Plan Forestal Español (2002)

CCAA: 16 Estrategias o Planes Forestales (1989-2008) muchos de ellos ya revisados (Andalucía, Cataluña, Madrid, …)

3. Plan Nacional de Actuaciones prioritarias en materia de Restauración Hidrológico Forestal, Control de la Erosión y Defensa contra la Desertificación (Convenios de Hidrología, vigentes desde las transferencias)

4. Ley 43/2003 de Montes, y Ley 10/2006 que la modificaCCAA: 10 leyes forestales, 3 normas forales y 1 ley de prevención y defensa contra incendios forestales (1988-2008)

5. Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAND). (2008)6. Plan Nacional de Acciones Prioritarias contra Incendios Forestales (PAPIF)

CCAA: todas disponen de planes de defensa contra incendios forestales7. Estrategia Española para la conservación de los Recursos Genéticos Forestales

(2006)8. Estrategia para el desarrollo del uso energético de la Biomasa Forestal Residual

(actualmente en fase de borrador)

Gestión Forestal sostenible

Restauración y recuperación del

arbolado

Defensa del monte

Lucha contra la erosión

y la desertificación

Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

Departamentos y políticas que afectan a “lo forestal”

¿Quién decide en realidad?

Medios de Comunicación

Agua

Cambio ClimáticoEnergía

Paisaje

TurismoEconomía y Empleo

Planificación Territorio/Urbanismo

Protección Civil

Agricultura y Desarrollo Rural

Infraestructuras

ConservaciónBiodiversidad

PolíticaPolíticaForestalForestal


Análisis DAFONegativos

(Factores de riesgo)Positivos

(Factores de éxito)

Circunstancias internas DEBILIDADES FORTALEZAS

Circunstancias externas

AMENAZAS OPORTUNIDADES

1. Los montes se sitúan en las zonas de topografía más abrupta

2. Difícil mecanización y saca de los productos3. Poca calidad de los productos4. Bajos rendimientos5. Incendios forestales (restan protagonismo)6. Los efectos de la gestión forestal no son

“visibles”

1. Más y mejores masas forestales2. Mejores medios para trabajar en el monte3. La fauna emblemática vive

mayoritariamente en terrenos forestales4. Incendios forestales (prevención)

1. Mala pedagogía desde los colegios: Cortar es malo, pinos y eucaliptos favorecen los incendios….

2. No es lícito obtener dinero del monte3. Los medios de comunicación sólo informan de

los incendios forestales y la declaración de espacios protegidos

4. Escasez de mano de obra5. Falta de especialización 6. Responsables políticos poco familiarizados

con el tema

1. Tras muchos años, los grupos ecologistas empiezan a defender la gestión forestal

2. Dejaríamos de importar madera y otros productos de países en vías de desarrollo

3. La certificación forestal4. Mayor disponibilidad de recursos

económicos5. Los espacios Red Natura exigen planes de

gestión6. Fomento del asociacionismo forestal7. Los planes forestales, estatal y autonómicos8. Ayudas a las energías renovables


Bases para una política forestal efectiva

Rigor en la transmisión de los conocimientos y objetividad en los argumentos

Una nueva educación ambiental más forestal, menos sesgada, más rigurosa (escolares, periodistas, jueces y fiscales, políticos…) que elimine prejuicios y tópicos

Una equilibrada consideración de los aspectos ecológicos, sociales y económicos en las políticas forestales.

Una gestión particularizada de los montes que atienda a las condiciones del medio, al tipo de masa forestal que lo puebla y a su titularidad

Apoyo de la Administración Forestal a los propietarios que facilite los procedimientos para la gestión y elimine la burocratización

Ayudas económicas “ponderadas” a los propietarios para gestionar sus montes

Dejar “hacer” a los profesionales forestales. Menos politización de los temas medioambientales


Pero….. (I)

Los contextos internacional y europeo marcan los objetivos y directrices de las políticas forestales en España Gestión forestal sostenible, multifuncionalidad, certificación, combate y prevención del cambio climático y la desertificación … son objetivos obligados de la planificación forestal en cualquier país del mundo desarrollado.

Solo dos temas del ámbito forestal interesan a los medios de comunicación: los incendios forestales y la declaración de ENP

Rara vez los responsables políticos en medio ambiente son conocedores de la materia por lo que sólo atienden a los montes cuando se queman. Desconocen la gestión forestal y están “más cómodos” promoviendo la conservación predominio de políticas de declaración de espacios protegidos frente a políticas de gestión activa en la mayoría de los casos.


Pero …… (II)

No hay objetividad en los argumentos. Se ha “sacralizado” la naturaleza Predominio de la “no gestión” salvo por políticas de prevención de incendios (no es “lícito” obtener beneficios del monte)

Se tiende a aplicar criterios orientadores homogéneos en las políticas de gestión, con el mismo rigor, a cualquier tipo de monte con independencia de las condiciones del medio, de la masa forestal que lo puebla e incluso de su titularidad

El tipo de propiedad, su tamaño, la tradición forestal y los tipos de ecosistemas forestales son los factores que más condicionan las posibles diferencias entre los planes forestales autonómicos, más que el color político del partido gobernante.


Pero …..(III)

Pese a los datos “oficiales”, una gran parte del presupuesto forestal está dirigido a la extinción de incendios forestales.

Aunque las orientaciones de los planes forestales autonómicos son muy similares, en España existen 17 formas de hacer política forestal condicionadas por unos presupuestos, que son siempre insuficientes , y por la coordinación entre los diferentes departamentos de la Administración, nunca satisfactoria.

Se alude a la preocupación social por el medio ambiente como respaldo a las políticas forestales adoptadas pero … ¿demanda la sociedad española una política forestal activa, ya sea sostenible o no?



1.3. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL EN LA UE

LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (1)

La política de medio ambiente se desarrolla de forma conjunta en el seno de la UE como consecuencia de los siguientes factores:

1. La interdependencia de las actividades económicas contaminantes= lluvia ácida, capa de ozono, contaminación marina

2. Evitar el dumping ambiental entre los países de la UE3. Evitar los problemas derivados de la desaparición de las fronteras=

tráfico de residuos, p.e.

No obstante a pesar de la preocupación por los temas ambientales desde la década de los 70, la política de medio ambiente en la UE no se desarrolla hasta la firma del TUE en 1992, fijándose los siguientes objetivos:

• Conservación y uso racional de los recursos naturales• Protección de la salud de las personas• Hacer frente a los problemas ambientales internacionales


Es importante destacar 3 principios básicos comunitarios:

1. Subsidiariedad la política común solo actuará, si las políticas nacionales no son capaces de resolver el problema PROBLEMA COMPETENCIA

2. Acción preventiva3. “Quién contamina paga” internalización de los costes ambientales “Quién

descontamina cobra”

Desarrollo de la política medioambiental en la comunidad

1er Programa (1973-76) control de contaminación atmósferica y de vertidos a los ríos y al mar

2do Programa (1977-81) continuación del primero: dificultado por la crisis del petróleo

3er Programa (1982-86) desarrolla el principio de acción preventiva evaluaciones de impacto ambiental

4to Programa (1987-92) integración de las políticas económicas, sociales y medioambientales


5to Programa (1993-99) “hacia un desarrollo sostenible” = objetivo último de la política común

Industria ecoauditorías, impuestos ecológico, etiquetas ecológicas

Sectorialización Energía control de emisiones, I+D, eliminación de residuos de las medidas Transporte reducción de emisiones, gestión del tráfico, trasp. público ambientales Agricultura extensificación, agricultura sostenible,

desarrollo ruralTurismo turismo de calidad, turismo cultural

Principales problemas abordados por lo sucesivos Programas:

• Protección y gestión del agua disminución de los vertidos, prohibición de algunos productos, convenios

internacionales con terceros países

• Contaminación atmosférica dificultades por la variedad energética= filtros, límites, eliminación CFCs

• Ruidos aproximación de legislaciones• Productos químicos aproximación d legislaciones, control de los laboratorios

• Residuos reciclado, eliminación segura, regulación en transporte

• Fauna y flora regulación de la caza, comercio, conservación de hábitats, convenios internacionales


Instrumentos de protección ambiental

TASAS IMPUESTOS ECOTASA (CO2) AYUDAS A INVERSIONES sustitución de calderas de gas ECOETIQUETAS productos/ayuntamientos ACV: Análisis del Ciclo de Vida impacto ambiental COCHE ECOLÓGICO AUDITORÍA AMBIENTAL Normativa SGMA (ISO14000-Reg. EMAS) ESTADÍSTICA Agencia Europea del Medio Ambiente (1990) LIFE (1992)

acciones de formación, información, proyectos piloto, conservación de biotopos FONDOS COMUNITARIOS

medidas de acompañamiento de la Reforma de la PAC: FEGOA, FEDER, FSE, BEI ENVIREG ayudas a regiones menos desarrolladas FONDO DE COHESIÓN mecanismo principal INVESTIGACIÓN Centro Común de Investigación (CCI) ENERGÍA 12% de energías renovables en 2010

20% de energías renovables en 2020

50% de energías renovables en 2050


6to Programa (2000-2010)

“El futuro está en nuestras manos” = cambiar el desarrollo económico de la UE

Alcanzar en Desarrollo Sostenible ESTADÍSTICAS E INDICADORES AMBIENTALES

En España el INE ya ha comenzado este trabajo: “Las estadísticas del medio ambiente”

INFORME DOBRIS I, II, III y IV. Contenidos:

1. Cambio climático cumplir con el Protocolo de Kyoto y reducir un 5% las emisiones respecto a los niveles de 1990 en 2008-2012

2. Naturaleza y biodiversidad Red Natura 2000

3. Medio ambiente y salud humana.

4. Gestión sostenible de recursos naturales. Contabilidad ambiental.

2. DESARROLLO RURAL

2.1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO

INTRODUCCION (1)

S. XVIII Revolución industrial Europa Occidental

CRECIMIENTO ECONÓMICO CONSTANTE

S. XIX Liberalismo IMPERIALISMO

Capitalismo Reparto de continentes COMBUSTIBLE

MOTOR

CRECIMIENTO ILIMITADO

1880 Competencia creciente caída de los precios industriales1920

Aparición de sindicatos

Disminución de BENEFICIOS

INTRODUCCION (2)

Crisis del capitalismo (Marxismo)

Crisis del imperialismo (Guerras Mundiales) cualitativo cuantitativo

1950 DESARROLLO frente a CRECIMIENTO

Interés por los países pobres

1970-75 LÍMITES DEL CRECIMIENTO

Crisis del petróleo = Recursos Naturales No Renovables

1990 DESARROLLO SOSTENIBLEEscasez de recursos naturales agua, bosques, pesca…Cambio climático energías alternativasCambio en el modelo de consumo y producción?

LIBERALISMO las relaciones entre capital y trabajo son relaciones de cambio (Marx)HUMANISMO individualismo los hombre se disponen a tomar posición del mundo que los rodea=

INVENCIONES

Capitalismo liberal

INTRODUCCION (3)

MADISSON: ¿Pero porqué en unos países como los europeos que durante toda la Edad Media se encuentran más atrasados, tanto económica como culturalmente, que otras áreas del planeta, como CHINA (Ming, valle del Tigris y Eúfrates (IRÁN)…; surge la Revolución Industrial?

Explicación FILOSÓFICA-RELIGIOSA S. XVI

CONTRAREFORMA HUMANISMO No LuteroCalvino Individualismo

Labor económica= Hombre: centro delabor bendita la creación

Desarrollo de la cienciapara apropiarse en subeneficio del mundo que le rodea

BURGUESIA

Apoyo de laMONARQUÍA Estados Nacionales

Desplazamiento S. XVII MERCANTILISMODel poder de la (paso previo al liberalismo)nobleza medieval Unión ESTADO-ECONOMÍA

Explicación ECONÓMICA

Las conquistas del imperio Otomano cierran las “puertas” del Mediterráneo al comercio europeo de materias procedentes de oriente

búsqueda de otras rutas alternativas a Oriente

Descubrimiento de América

Nacen los imperios territoriales y económicos

Portugal AFRICA

España AMÉRICA

Inglaterra NORTE AMÉRICAFrancia

ECONOMÍA RURAL

¿Porqué la economía de las zonas rurales no avanza como lo hace en otras áreas o sectores?,

¿Cuál es la causa del atraso económico?,

¿Qué condiciones deben producirse para que se produzca el desarrollo económico rural?,

¿Qué expectativas existen de cara al futuro?.

Preguntas que deben plantearse en esta asignatura y que no tiene fácil respuesta.

Historia-Sociología-Economía-Política

1. DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO (1)

El marco teórico para dar respuesta al DESARROLLO RURAL se encuentra en la disciplina del DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO que se desarrolla después de la II Guerra Mundial debido a las siguientes causas:

a) Descolonización por parte de los países occidentalesb) Creación de organismos internacionales para la ayuda a países pobres: ONU, BMc) Necesidad de desarrollo de los países más pobres o en vías de desarrollod) División del mundo por la guerra fríae) Keynesianismo Política económica basada en el aumento de la demanda como

solución a la crisis

El Desarrollo Rural como subdisciplina aparece en los años 70, debido principalmente a dos factores:

a) El aumento de la pobreza, que se concentra en las áreas rurales (a pesar de varias décadas de políticas de desarrollo económico) y

b) La Agricultura puede ser el cuello de botella o el motor del desarrollo económico

1. DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO (2)

El 70-80% de la población de los países en desarrollo vive en zonas rurales (dato de 1985)

En la actualidad no existe una teoría del desarrollo económico que sea aceptada por la mayoría de los países es necesario analizar diferentes teorías para aproximarnos al problema.

La falta principal de la falta de consenso se debe a que el objetivo final son “logros sociales” objetivo móvil, complejo…

No obstante si existe una cierta base común sobre los elementos a tener en cuenta para que se produzca desarrollo económico

FUENTES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO:

1. Incremento de la productividad clave para incrementar el bienestar2. Crecimiento de la población3. Recursos naturales4. Acumulación de capita = inversión5. Especialización productiva6. Progreso tecnológico

MODELO CLÁSICO (1)

Salarios SProducción w’ PROCESO TECNOLÓGICOBeneficio w P LEY DE RENDIMIENTOS DECRECIENTES B1 DAVID RICARDO MALTHUS MILL

S1

P’ Población 0 P1 P*= ESTADO ESTACIONARIOOS: Salarios de subsistenciaS1B1: Beneficios

TEORÍAS NEOCLÁSICAS BASADAS EN LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO (S. XIX y 1ª mitad del XX)Frederick LIST Karl MARX1. SALVAJE 1. Consumo primitivo2. PASTOREO 2. Esclavitud antigua3. AGRICULTURA 3. Federalismo medieval4. AGRIC-INDUSTRIA 4. Capitalismo industrial5. AGR-IND-COMERCIO 5. SocialismoProteccionismo = desarrollo 6. Comunismode la industria nacional Exportaciones DES. EC.

MODELO CLÁSICO (2)

La lucha de clases:- surge porque las instituciones económicas permiten la explotación de la mano de obra - es lo que permite el paso de una etapa a otra

A. FISCHER y Colin CLARK (1930-50)

1. Agricultura2. Industria3. Servicios

Los avances en la tecnología causan los cambios de una etapa a otra.

Desplazando mano de obra de los sectores de menor a mayor producción

MODELO CLÁSICO (3)

A partir de los años 50, es cuando se desarrollan más estas teorías, surgen dos grandes líneas de pensamiento sobre el desarrollo económico:

1) Corriente ORTODOXA basada en la teoría clásica y neoclásicaINTERCAMBIO= motor del crecimiento incremento de la productividad

acumulación del capital AHORRO

Dos enfoques: INVERSIÓN

a) Etapas del crecimiento (ROSTOW, 1960):1. Sociedad tradicional agraria, poco ahorro e inversión2. Condiciones previas al despegue sociedad receptiva a cambios, aumento de la

producción. agricultura, transportes, industria 3. Despegue algún sector adquiere un gran desarrollo, instituciones canalizan el ahorro a

la inversión4. Camino hacia la madurez aplicación de la tecnología moderna a todos los recursos5. Consumo de masas estado de bienestar

Acaso es posible que todos países lleguen a este estado? INSOSTENIBLE

La clave del problema del Desarrollo está en la transformación de una sociedad agraria en un industrial

MODELO CLÁSICO (4)

Esta idea está basada en el modelo de HARROD-DOMAR Crecimiento de la renta necesidad de ahorro nacional = inversiónTasa de crecimiento rentabilidad de la inversión

Provocó problemas en países como la India (1950-60) al confiar demasiado en la inversión y crecimiento del sector industrial, olvidándose de la agricultura.

Desde los años 80, otra etapa:

6. Futuro “Sociedad opulenta” (Galbraith) corrupción, indisciplina social, egoísmo individual

“Quinta columna” ONG… Nuevo Socialismo

b) Modelos de “economía dual” (el modelo de Lewis, 1954)

Basados en la transferencia de mano de obra de la agricultura a la industria

Punto central = coexistencia en las economías subdesarrolladas de dos sectores: TradicionalModerno capitalista Modelo de China, India…actualmente (2005)

MODELO CLÁSICO (5)

G. RANIS Trasladar el excedente agrario a la industria Impuestos

Deterioro de la Relación de Intercambio A través del sistema financiero

Debe mejorar la productividad en la agricultura

W. LEWIS Poner más énfasis en la necesidad de ahorro del sector moderno para acumular capital

Ahora bien ¿cómo se pasa de una tasa baja de ahorro a una tasa alta?

La solución viene dada por un desarrollo del sector moderno que es el que tiene capacidad para ahorrar

MODELO CLÁSICO (6)

2) El estructuralismo [NEO-MARXISMO] (PREBISCH) Tuvo su origen en los años 1940-50 en América Latina (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL) Similar al sistema ortodoxo la clave del desarrollo está en la industrializaciónMétodo = estrategia de sustitución de importaciones (PROTECCIONISMO) la desfavorable relación de intercambio entre los productores y exportadores de los países en desarrollo (materias primas) y los productos importados de los países desarrollados es la clave del subdesarrollo para los primeros.

Modelo de difusión (RUTTAN) transferencia de tecnología (mecanización agraria fundamentalmente) desde los países desarrollados a los que están en vías de desarrollo.Pero no sólo tecnología, sino también instituciones sociales y democraciaEl modelo no funciona sin una adecuada formación de capital humano (Schultz, 1965)

• CRÍTICAS al estructuralismo desestimula la exportación, aumenta el paro y deteriora la balanza de pagos. Los éxitos de países como Taiwán o Corea, basados en fomentar exportaciones competitivas, avalan esta crítica VUELTA AL MODELO NEOCLÁSICO (años 80)

MODELO CLÁSICO (7)

En el marco de la teoría estructuralista surge a finales de los años 60 “la escuela de la dependencia” (Emmanuel, 1969) basada en que la clave del subdesarrollo se encuentra en el excedente que los países desarrollados obtienen del intercambio con los países en desarrollo.

Al final de este período (1950-70) se constata una clara disociación entre CRECIMIENTO y DESARROLLO

Aplicación del estructuralismo década de los años 70 los modelos clásicos entran en crisis y se propugna un modelo que atienda más al empleo, distribución de la renta y a las necesidades básicas. coincide con una política expansiva en EEUU y UE bajos tipos de interés

CRECIMIENTO CON EQUIDAD FAO, OIT, etc., diseñan diferentes estrategias de desarrollo

Se trata de realizar un “enfoque integrado” para obtener un “cambio planificado” surge el DESARROLLO RURAL como modelo de desarrollo y como disciplina académica.

MODELO CLÁSICO (8)

La agricultura pasa a tener un papel mucho más importante en el desarrollo por:a) La mayoría de la población de los países en desarrollo está en el medio ruralb) La baja productividad de la agricultura pobrezac) Los precios de los alimentos determinan el poder adquisitivod) La industria urbana no puede absorber el excedente de mano de obra agrícola

INVESTIGACIÓN AGRARIA

Como desarrollo de las teorías de la escuela de la dependencia surge el concepto de

DESARROLLO ENDÓGENO Identidad cultural Iniciativa del propio pueblo

Por último surge la idea de los “límites del crecimiento” (MEADOWS, 1972) como respuesta a la preocupación por la escasez de recursos naturales ECODESARROLLO DESARROLLO SOSTENIBLE

MODELO CLÁSICO (9)

Década de los 80 constituye un período de retroceso al modelo neoclásico de crecimiento debido a varias causas:

a) Consideración de los objetivos sociales como una moda occidentalb) Toma del poder por partidos conservadoresc) Éxito de los NIC críticas al modelo estructuralistad) Crisis de la deuda en 1982 los tipos de interés en los países desarrollados suben

considerablemente; Política restrictiva en EEUU y UE por la crisis del petróleo

Dos tipos de estrategias Industrialización orientada a la exportación (NIC)ortodoxas Revolución verde la agricultura será el motor del desarrollo

económico TECNOLOGÍA

Década de los 90 SOSTENIBILIDAD Método mixto Ortodoxo (globalización)Heterodoxo (pobreza)

Corrupción

Dos versiones de Tecno-centristas Acomodaticios

esta idea Eco-centristas Comunalistas Ecologistas radicales

Toma de conciencia de la importancia que tiene el progreso tecnológico y la capacitación de los RR.HH. en el crecimiento económico, sobre todo a partir de la generalización en el uso de las TICs (la CEPAL modifica sus teorías, plantea la necesidad de la inversión pública para cubrir la “brecha” tecnológica)

EL PAPEL DE AGRICULTURA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO (1)

Es constatable que desde la época de la Revolución Industrial el peso de la agricultura en la economía no ha dejado de descender, en los países que han accedido al desarrollo económico, y de hecho los gastos en alimentación en los países desarrollados se encuentran actualmente por debajo del 20%*.

* Causas por las que la agricultura deja de tener importancia en los países desarrollados: Schultz Disminución de la demografía

Baja elasticidad-renta de los alimentos Mejora de la productividad agraria (disminución de precios)

Kuznets Urbanización cambios en las preferencias (aumentan dietas)

Ahora bien, sea cual sea, el modelo de desarrollo económico que estudiemos, en todos, la agricultura ha tenido gran importancia:

Papel de la agricultura en el desarrollo económico TECNOLOGÍA

Suministro de alimentos Debe crecer en mayor medida que la población si no queremos estrangular el crecimiento El crecimiento de los precios agrícolas es la principal causa de la inflación en los países en

desarrollo (baja productividad e incremento demográfico)

EL PAPEL DE AGRICULTURA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO (2)

Papel de la agricultura en el desarrollo económico TECNOLOGÍA

Suministro de mano de obra = MODELO DUAL Un exceso de industria intensiva de capital, no puede absorber el excedente de mano de obra

agraria

Aportación de CAPITAL IMPUESTOS A la tierra (JAPÓN) A las exportaciones (ARGENTINA) DESCENSO DE LOS PRECIOS AGRARIOS Si no se produce de forma natural tiene

repercusiones muy negativas (ant. URSS)

FORMACIÓN directa de capital dentro del sector (JAPÓN; en España muy poco) INVERSIÓN DIRECTA en la industria instituciones financieras rurales eficaces

(COREA, TAIWÁN, España)

Suministro de DIVISAS Fundamentalmente para países en vías de desarrollo

Soja-Argentina, Pesca-Perú, Plátanos-Centroamérica

Factores de los que depende la contribución de la agricultura

Cantidad de RRNN disponibles CHINA, INDIA, BRASIL Abundantes; SINGAPUR Escasos Economía mundial Tipos de interés Hiperinflación perjudican a los precios agrarios Sistemas políticos Reforma Agraria América Latina

EL PAPEL DE LA AGRICULTURA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO (3)

1) Agricultura tradicional (SCHULTZ, 1965) existe una eficiencia asignativa de los factores de producción No puede aumentar su

producción El rendimiento de las inversiones es muy bajo No se produce ni el ahorro ni la inversión La causa se encuentra en el elevado coste de las fuentes de renta la tierra es muy

escasa y por tanto muy onerosa, debido al aumento de la población Ej. España hasta 1950

2) Agricultura moderna (HAYAMI y RUTTAN, 1985) Se trata de un modelo desequilibrado, ya que se puede incrementar la producción

sustitución de INPUTS = Menor participación de la mano de obra Aparición de la maquinaria, piensos, semillas… comprados a la INDUSTRIA Disminución del coste de la tierra Pero además de sustituir los inputs, se mejora su calidad Conocimiento,

humano Se trata de un modelo de desarrollo de INNOVACIÓN INDUCIDA Dos factores sin considerar

Tecnología mecánica 1850 cuando se agota… Tecnología biológica 1960 “Revolución verde”

Un elemento añadido al proceso de transformación es el de los INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN de la agricultura en los países desarrollados prácticamente vigentes desde muy antiguo, pero perfeccionados a partir de 1930

DESARROLLOimplica estepaso

EL SECTOR AGRARIO EN ESPAÑA Y LA DESAPARICIÓN DEL ANTIGUO REGIMEN [MEDIEVAL] (1)

La revolución francesa de 1789 y la invasión napoleónica (1808-1814) marcan el final del antigua régimen (feudal) en España, que en el caso del sector agrario se concreta en una medida: la DESAMORTIZACIÓN* de la tierra que tiene lugar entre 1830 y 1860 con consecuencias muy diversas. * Estilo inglés: antiguos latifundistas feudales en nuevos capitalistas agrarios El resto: proletarios agrarios o emigran a las ciudades proletarios industriales

PROLETARIZACIÓN de una gran parte del campesinado (Andalucía, Castilla, Extremadura)

Reducción de la EDUCACIÓN por falta de recursos de la Iglesia Tensión política con CATALUÑA, PAÍS VASCO y NAVARRA donde existen

numerosos pequeños campesinos no proletarios que temen su expropiación: GUERRAS CARLISTAS (tradicionalistas ultra conservadores)

Se desamortizaron 10.106 ha. de la iglesia (se convirtieron en enemigo acérrimo del liberalismo (carlismo / franquismo) y terrenos comunales, un 40% de las tierras de cultivo españolas. Se roturaron aproximadamente 4.106 ha., incrementándose la producción agrícola del país.


Población Miles1787 10.269 la falta de alimentos por escasez de tierras de cultivo incipientes procesos

revolucionarios Necesidad de una Reforma Agraria1910 19.944

El fracaso de la revolución agraria es evidente en el año:

En 1930, los latifundistas, un 0’1% de las explotaciones (5.500 explotaciones sobre un total 1.750.000) tenían el 33,2% de la tierra.

En 1962, eran el 0’2% y tenían todavía el 21,6% de la tierra.

En 1999 son el 0,3% y tienen el 20,11% de la tierra (8.500.000 ha.)


Objetivo de la Desamortización: crear una amplia capa de pequeños-medianos agricultores propietarios que aumenten la producción y se supere el feudalismo por la vía democrática-burguesa las urgencias financieras del Estado provocaron otra cosa

OBREROS INDUSTRIALESCataluña

1.000.000 1.200.000

JORNALEROS AGRARIOSAndalucía

Casi toda España(2.000.000) 2.500.000

PEQUEÑOS AGRICULTORESNorte de España

Castilla León(1.000.000) 1.600.000

EJÉRCITO 125.000GUARDIA CIVIL 75.000

IGLESIA 100.000

COMERCIANTES Y ARTESANOSFUNCIONARIOS

Madrid(500.000) 1.000.000

EMPLEADOS DOMÉSTICOS(500.000) 850.000

ALTA BURGUESÍAFINANCIERO-INDUSTRIAL

ARISTOCRACIA

LATIFUNDISTAS10.000

BURGUESÍA MEDIA80.000

PROFESIONALESLIBERALES

200.000

REPUBLICANOSANTICLERICALES

TRADICIONALISTASCONSERVADORES

MODERADOS

AGRICULTURA Y DESARROLLO ECONÓMICO EN ESPAÑA (1)

El desarrollo económico en España comienza mucho más tarde que en la mayor parte de los países europeos de su entorno, de tal forma que en 1950 España es un país agrario donde predomina un modelo de agricultura tradicional previo a las condiciones de despegue económico.

Las causas de este atraso son muchas, y podemos destacar las siguientes: Climatología adversa para el desarrollo agrario Orografía compleja que dificulta el comercio y los transportes Elevado grado de analfabetismo en la población muy unido a causas religiosas

(En 1900 el 63,8% frente a un 20% en Francia y 5% en Inglaterra; en 1930 todavía era el 49,9%; en 1940 el 33,7%; en 1980 el 8,2% y en 2005 el 2,5%)

Proceso de desamortización del siglo XIX mantenimiento de los sistemas latifundistas y minifundistas VIGENTE TODAVÍA EN LA ACTUALIDAD REESTRUCTURACIÓN DE

LAS EXPLOTACIONES Objetivo de la futura PARC Fracaso del liberalismo NO a la Reforma Agraria Predominio del “caciquismo” en el medio rural control de la población por el

poder económico=propiedad de la tierra La población agraria permanece estable durante todo el siglo XIX en torno al 65-

70% de la población activa. Todavía en 1950 representaba el 50%

La educación estabaen manos de la Iglesia

con la Desamortizacióncierran miles de escuelas

que no son repuestaspor el Estado


La contribución de la agricultura al desarrollo de los factores que generan el crecimiento económico durante el S. XIX fue la siguiente:

Apenas generó excedentes alimentarios escasa urbanización y períodos de

hambruna

Incapaz de producir exportaciones. España se basó en la minería

Estrangulamiento de la industria por falta de mercado. Predominó el capital extranjero con el fin de extraer minerales

Escasa transferencia de capital la evasión fiscal era práctica habitual, cuando no consentida en el caso de los grandes terratenientes, con mucho poder político

Escasa transferencia de mano de obra al sector industrial la demografía era muy baja


Durante los primeros 20-30 años del siglo XX se inicia un proceso de transformación incipiente del sector agrario español y se desarrolla algo la industria (textil, siderúrgica…), de tal forma que la población activa agraria pasa de 5.200.000 personas en 1910 a 4.100.000 en 1930.

Pero el inicio de la industrialización y de la urbanización trae consigo la aparición de lo que Marx había denominado la “alienación del proletariado” que en España se tradujo en los hechos de la “semana trágica”* de Barcelona en 1909 una clara ruptura de intereses entre grupos conservadores y partidos de izquierdas, que no fue capaz de encontrar una solución pacífica.

Proceso de crispación creciente por ambas partes Guerra Civil

* Revolución obrera y anticlerical sofocada de forma muy sangrienta.La Iglesia, aunque mermada de recursos económicos, controla la escasa educación y además se opone al desarrollo de la educación pública, la cual desde la desamortización se alinea con las posturas más radicales (Carlismo) anticlericalismo


Entre 1930 y 1950-55. Este proceso de debió a la evolución favorable de los precios agrarios frente al coste de la mano de obra, que era muy bajo dado la gran abundancia no favorece la aparición de la maquinaria y además supone la existencia de un alto paro encubierto.

Hasta el año 1951 los precios agrícolas crecieron más rápidamente que los precios industriales

No hay que olvidar la férrea protección Arancelaria, prácticamente sin discontinuidad en la historia de España (p.e., en SNT vigente hasta la sustitución por el SENPA…)

La canalización del ahorro agrario hacia la industria se produjo fundamentalmente a través de las Cajas de Ahorro, ya que la inversión directa por parte de los propietarios de la tierra fue mínima


Año PIBag/PIBtot Pob. Act. Agraria % PAA/PAT PIB forestal/ PIB

1950 (agricultura sector clave de la economía)

41% 5.400.000 47,6% 0,9%

1955 25% 5.025.000

1960 23,5% 4.700.000 36,6% 1,1%

1965 17,5% [4-6% USA,R. UNIDO, ALEMANIA]

EXODO RURAL

1970 15,5% 2.960.000 22,8% 0,7%

1975 10,0%

1980 7% 1.700.000 CRISIS ECONÓMICA

14,4% 0,6%

1985 6,2% [2% USA, REINO UNIDO, ALEMANIA]

1.700.000

1990 4,0% 1.550.000 11,5% 0,3%

1995 3,5% 1.350.000 9%

2000 3,5% 1.050.000 7% 0,2%

A partir de aquí el sector agrario requiere financiación de otros sectores


Acciones clave para lograr el desarrollo agrario a partir de 1950

Política hidráulica En 1950: 0,5.106 ha Actualmente: 3,3.106 ha de regadío se prevé llegar a casi 4.106 ha.

Protección arancelaria Acumulación de capital MECANIZACIÓN / SEA / INDUSTRIALIZACIÓN

TRANSFORMACIÓN de la agricultura tradicional en España según zonas geográficas

Latifundios del sur (Andalucía, Extremadura, Castilla la Mancha) Proceso de mecanización y mínimo riego, recurriendo a los monocultivos extensivos

tradicionales Olivar-Cereal-Viñedo Grave problema con los jornaleros agrarios, mitigado entre 1960 y 1973 gracias a la

emigración 1982-2008 PER Simplificación de la ganadería hacia el vacuno principalmente

Minifundios del Norte (Galicia, Asturias, Castilla-León…) desaparición de muchas explotaciones agrarias


Predominio actual de ATP, jubilados Disminución de explotaciones agrarias en España:

1960 a 1982 440.000 1982 a 1989 90.000 1989 a 1999 495.000

NUEVOS AGRICULTORES Explotaciones que ganan dimensión gracias a la emigración o jubilación

Castilla 46,5 ha. Aragón 51,8 ha.

Cultivos intensivos Áreas de regadío, Invernaderos

Explotaciones ganaderas intensivas Áreas industriales

MODELO DUAL Grandes explotaciones Pequeñas explotaciones

REFORMA AGRARIA En 1982 se realiza un intento fallido en Andalucía y Extremadura con el paso del tiempo las demandas de reforma han desaparecido la agricultura ya no es la clave de la economía


Madera : 15.106 m3 potencial de crecimiento hasta los 20-25 106 m3

Leña : 4.106 est. 9-10.106 est.Resina : 2.000-3.000 Tm 12.000-25.000 TmPiñón, castaña, caza… todos con un gran potencial de crecimiento, pero con mucha competencia

SECTOR FORESTAL No es modo alguno ajeno a este proceso, auque si ha sufrido de forma más grave la

crisis del sector agrario, al encontrarse menos protegido. 2.000.000 de propietarios forestales, la mayoría pequeños realizan “COSECHAS”

forestales

MODELO DUAL Una mínima parte propietarios que realizan selvicultura intensiva FUTURO Algunos grandes propietarios: Ayuntamientos, grandes empresas industriales, Estado

los MUP semi-abandonados

Papel del sector forestal en el desarrollo económico aportación de capital

Industria naval hasta el S. XVIIIMinería S. XIXFerrerías S. XIX

PERSPECTIVAS FUTURAS PARA EL SECTOR AGRARIO (1)

CEREALES DE SECANO: 6,5 mill. de ha. 3,1 mill. de ha. Producen menos de 2.000 kg/ha POSIBLE ABANDONO

en USA son rentables, pero con 1.000 ha/exp. de ellas 1,3 mill. de ha., menos de 1.500 kg/ha (S. Ibérico, Sureste, V. del Ebro) ABANDONO CASI SEGURO para Reforestación o Activ. Ambientales= AVUTARDA cultivos energéticos

REESTRUCTURACIÓN DE EXPLOTACIONES Aumentar su dimensión

CULTIVOS INDUSTRIALES DE REGADÍO: 2,5 mill. de ha. (maíz: 0,275; remolacha: 0,2; patata: 0,2) y DE SECANO: Girasol 1,1 mill. de ha.

Reestructuración y abandono en otras zonas de Europa no son de regadío (cultivos energéticos)

GANADERÍA EXTENSIVA DE LA ESPAÑA INTERIOR: Vacuno de carne, ovino y caprino: 9 mill. de ha. Pastos + dehesas (barbechos 1,5-3,0; matorrales 70%; bosques 90%; cultivos forrajeros 100%)

CERRAMIENTO de los ciclos de producción reestructuración Potenciación de la alimentación de calidad DESAPARECERÁN MUCHAS Sin ayudas

casi todas, incluido el ganado de lidia

PERSPECTIVAS FUTURAS PARA EL SECTOR AGRARIO (1)

LECHE: habrá que producir a bajo precio 1,3 mill. de ha. Potencialmente es posible pero exige importante REESTRUCTURACION:

MUY AVANZADA apenas quedan 45.000 explotaciones en el año 2005, frente a las 140.000 de 1989

AGRICULTURA MEDITERRÁNEA la gran beneficiada en teoría Recibe poca ayuda y es muy competitiva (ojo con el norte de África)

Explotaciones: 600.000 Olivar + 590.000 Viñedo = 2,3 +1,1 = 3,4 mill. de ha. Sector hortofrutícola= 7.000 mill€ FACTURACIÓN

CONCLUSIÓN: las grandes ayudas que ahora se reciben del FEGOA-Garantía (7.000-8.000 M€ en 2003-2008) deberán cambiar de orientación con los acuerdos de la OMC gran REESTRUCTURACIÓN o DESAPARICIÓN, principalmente en la España interior, ese es el RETO para el futuro inmediato.

SECTOR FORESTAL Complejas perspectivas Valor Refugio 11 mill. ha arboladas + 5 mill. ha matorrales

En la situación actual el modelo de selvicultura no es viable selvicultura hacia productos de calidad

Si las importaciones de madera escaseara o se encarecieran se podría mantener

2. DESARROLLO RURAL

2.2. DESARROLLO ECONÓMICO EN ÁREAS RURALES

EL DESARROLLO RURAL (1)

F. CEÑA (1994) Las ideas relacionadas con el DESARROLLO RURAL experimentan un gran desarrollo a partir de la década de los años 70 (MB +ONU Modelo de Desarrollo para el Tercer Mundo), debido a la necesidad de modificar las políticas de desarrollo económico de corte neoclásico que no habían conseguido eliminar (incluso había aumentado) la POBREZA, principalmente en los países en desarrollo.

Era necesario hacer hincapié EMPLEO CRECIMIENTOen problemas como: DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA CON EQUIDAD

NECESIDADES BÁSICAS Nuevo enfoque sobre el CREC. EC. en que se engloba el DES. RURAL

Razones ya comentadas para explicar este cambio:

1) La mayoría de la población de los países en desarrollo es rural2) La baja productividad de la agricultura Pobreza3) Los precios de los alimentos son clave para determinar el poder adquisitivo4) El mundo urbano no absorbe la mano de obra excedente rural Paro


Creación de los PDRI (Programas de Desarrollo Rural Integrado), Principios:

Empleo diversificado en el sector agrarioMayor facilidad de acceso a los medios de producciónDistribución más equitativa de los beneficios y acceso a los servicio públicos DESARROLLO ENDÓGENO (UNESCO) Identidad cultural / Iniciativa del puebloOrdenación de los RR.NN. Renovables / No renovables

En los años 80 estas ideas se incorporan a las zonas rurales de la UE

año 2000 se convierten el 2º pilar de la PAC

Pronto se constató la dificultad de financiación = Muy costosos* Además se observa el problema de los escasos conocimientos de la realidad agraria

Necesidad de llevar a cabo la REFORMA AGRARIA FRACASÓ = falta de apoyo político

CUESTIÓN FUNDAMENTAL El pleno empleo en el mundo urbano y periurbano es inalcanzable El trabajo asalariado cada vez más escaso Solución para un futuro = DESARROLLO DEL MUNDO RURAL DESCENTRALIZACIÓN


DESARROLLO DEL MUNDO RURAL DESCENTRALIZACIÓN

Las grandes empresas CONCIENCIACIÓN SECTOR SERVICIOS no son ya la solución SOCIAL Humanos, ambientales(de hecho crean muy poco empleo)

* NOTA: No hay que confundir el concepto de DESARROLLO RURAL en países desarrollados con el DESARROLLO RURAL en países en desarrollo.

MARCO de estructuración económica para el DESARROLLO RURAL en países desarrollados = ESPAÑA

PYMES AUTOEMPLEO NUEVOS EMPLEOS SOCIALES


MUNDO URBANO Y PERIURBANO

MARID Fuenlabrada

AGRICULTURA + GANADERÍA

NECESIDAD

CAÑETE

BUITRAGO

PUEBLA DE LA SIERRA

MUNDO RURALPRIORITARIO EL EQUILIBRIO ENTRE REC. NATURALES Y REC. HUMANOS

NECESIDAD

MUNDO RURAL A DESARROLLAREsquema CLÁSICO

Extracciónordenada deRECURSOS

ATRACTIVO

Frontera permeable ero no gratuita

BOSQUES AGUA FAUNA

1

2

3

En contra de lo que opinanmuchos ¿para qué es necesario Evitar la desertización humana de algunas zonas,prácticamente deshabitadas,y con gran cantidad de recursos naturales, p.e.las dehesas de Salamanca?


Desarrollo Rural = Desarrollo Local Concienciación de los habitantes del medio rural Potenciación del capital humano Transferencia de tecnología Potenciación de particularidades

Objetivos Líderes locales Planificación a largo plazo Contextualización de caso caso Diversificación de actividades Rechazo de proyectos sin calidad y sin competitividad No subsidio Potenciar agentes y organismos de desarrollo local

Marco de DESARROLLO RURAL en países en desarrollo

MUNDO RURAL=ESP. NAT. DE INTERÉS INTERNACIONAL

BOLSAS DE POBREZApor emigración rural

Crecimiento económico

Mejora en NUTRICIÓN

Transferencia deTecnología

NUEVAS PERSPECTIVAS SOBRE EL MUNDO RURAL Y EL DESARROLLO RURAL (1)

“NUEVAS CLAVES PARA ENTENDER LA RECUPERACIÓN DE LA SOCIEDAD RURAL” Benjamín GARCÍA SANZ, (1994)

SIGNOS de recuperación de laSociedad rural (después de lacrisis)

A pesar de la homogenización que Generan los medios de comunicaciónLos pueblos forman IDENTIDADESCOLECTIVAS= funcionan como unTodo estructurado en torno a lasGrandes instituciones:- Familia- Iglesia- Ayuntamiento= DEMOCRACIA

Comportamientos sociales e indivi-duales en mayor armonía que en el medio urbanoEj. FIESTASRecuperación de SÍMBOLOS

1) Ligera recuperación demográfica (1986-2001)- Continúa la crisis para los pueblos < 500 habitantes muchos

desaparecerán. Entre 1986 y 1996 los municipios con < 2000 hab. Han perdido 600.000 personas

- Aumenta la población en los de más de 500 habitantesEntre 2.000 y 10.000 han ganado 400.000

- La proximidad a núcleos urbanos es un elemento clave del mantenimiento de muchos núcleos urbanos capitales de provincia o similares (Talavera)

¿Creación de universidades en todas partes? = POL. SOCIAL baja la CALIDAD

2) Rehabilitación de viviendas por emigrantes o nuevos inquilinos Gran crecimiento de las viviendas secundarias:

- COSTA - INTERIOR Entre 3-4 millones de personas tienen 2º vivienda

AVILA, GUADALAJARA, MADRID SEGOVIA, TOLEDO, SORIA, CUENCA, BURGOS. En general, toda la costa, el Pirineo, C. Cantábrica.

SERVICIOS, CONSTRUCCIÓN, PYMES, ARTESANÍAFundamental en el caso de viviendas secundarias en el INTERIOR=EMIGRANTES

Extranjeros más a la COSTAPero también Profesionales: todavía muy escaso

Tercera edad: las Residencias están proliferando

Agr

icul

tura


157.000 cobrando el subsidio en Andalucía y Extremadura 60.000 Andalucía 42.000 Murcia132.000 Valencia

S.S. Agraria1999 2006 200943.000 154.000 207.000+ ilegales?Total Pob. Ext.

48.000 4.144.000 4.519.000 (2007) 5.268.000 (2008)

Total S.S Agraria 781.000 Total sector agrario

1.172.000 (añadiendo general+autónomos)

3) Proceso de diversificación ocupacional (datos censo 1991 y 2001)< 2000 hab. < 10.000 hab.

Agricultura 30,5 21% 22,5 12%Industria 32,5 32% 32,9 34%Servicios 37,0 47% 44,6 54%

Excepciones: - ANDALUCÍA/EXTREMADURA PER - GALICIA: entre 1991 y 2001 se ha experimentado un cambio importante

COMMUTING personas que se desplazan a diario a los núcleos urbanos o a otros núcleos rurales más dinámicos a trabajar, pero residen en su núcleo rural GRAN CRECIMIENTO

También se produce desde las capitales de provincia a los pueblos

4) Transformación de la agricultura• Todavía fuerte inercia de la agricultura tradicional• ATP fuerte crecimiento• Agricultor subvencionado/ ag. Empresario• Ag. “protector” del medio ambiente FORESTACIONES• Asociacionismo agrario importantes empresas cooperativas

COOREN, ACOREX

Agr

icul

tura

“NUEVAS CLAVES PARA ENTENDER LA RECUPERACIÓN DE LA SOCIEDAD RURAL” Benjamín GARCÍA SANZ, (1994)


“AGUANTE Y ELASTICIDAD” Victor PÉREZ-DÍAZ, (1994)“Capacidad de adaptación de los campesinos castellanos”

Visión de los Tradición humanista y literaria (desde el 98) PESIMISMO “urbanitas” Ingenieros/economistas rurales MODERNIZACIÓN

Impulso generoso

Visión de los campesino castellanos PRAGMATISMO

Existen mucho agricultores con más de 50 ha. de terreno (propio y arrendado) rentas bastante elevadas, o con más de 100 vacas, 500 ovejas…Los agricultores o ganaderos profesionales disponen ya de grandes o medianas explotaciones

Las subvenciones tienen una importancia fundamental Grandes o medianas explotaciones: cantidades muy importantes (1-4 millones) Pequeñas explotaciones: ayuda a sus rentas (Jubilados / ATP)Ya está bien de criticar las subvenciones al campo, que pasa con RENFE, IBERIA, ENSIDESA, SEAT,

MONOPOLIOS, PARTIDOS POLÍTICOS,…

Si el sistema cambia, hacia subsidios directos, los agricultores están dispuestos a adaptarseNo se ven con malos ojos Agricultura o ganadería extensiva

Reforestación

El campesino castellano siempre hace lo “lógico”,

aunque sea lo contrario de lo que piensan los

“urbanitas”

¡ESTÁN ACOSTUMBRADOS!


Muchos agricultores (ATP) tienen trabajo en otros sectores: Obras públicas (MOPU, ICONA) Construcción Comercio Obreros (MICHELIN en Aranda) PYMES

Crecen las iniciativas privadas fundamentalmente en el sector agroalimentario productos de calidad o no

Economía rural postmoderna EMIGRANTES que retornan INMIGRANTES todavía pocos, pero en

crecimiento Crecimiento del ocio de fin de semana TURISMO RURAL todavía muy voluntarista

MASCULINIZACIÓN

En municipios con menos de 500 habitantes108 varones / 100 mujeres127 varones / 100 mujeres en población de 15 a 44 años

Asturias, La Rioja, Castilla León, superan estas cifras

LA SOCIEDAD* RURAL EN ESPAÑA (1)

* Aquella donde se asienta el espacio rural = donde predominan las actividades agrarias

En España la población que vive en municipios rurales** representa el 24% de la población, frente a un 17% de media en la UE

** agrupamiento pequeño con cultura tradicional y ocupación en el sector servicios

POBLACIÓN TOTALMUNICIPIOS 1970 1981 1991 1998 2001 2007< 2000 hab. 3.549 3.455 3.115 3.011 2.950 2.8602.000-10.000 hab. 6.509 6.616 6.673 6.500 6.900

1950: 13,5.106 < 10.000 hab.

Las zonas con mayor porcentaje de población rural pertenecen a las CCAA con menor desarrollo económico: Lugo y Orense en Galicia; Ávila, Soria, Zamora, Segovia y Palencia en Castilla-León; Cuenca en Castilla-La Mancha; Teruel y Huesca en Aragón y Extremadura.

La excepción es Andalucía debido a su particular agrupamiento poblacional

LA SOCIEDAD* RURAL EN ESPAÑA (2)

[5,2%] ENVEJECIMIENTO

1996: media nacional 17% + de 65 años 2004: 16,9% (7,0 M) 2007: 17,0% (7,3 M) 2009: 17,0% (7,5 M)

Aragón 26% Asturias 26% C. León 26% Galicia 25%

MASCULINIZACIÓN Media nacional: 101% 97,7% La Roja 105 Aragón 104 C. León 104 Navarra 104

En los últimos 40 años (1965-2005) la población de municipios de menos de 10.000 habitantes ha pasado del 57% al 23% de la población española, mientras que la superficie rural representa más del 80% del total = DESARROLLO RURAL

EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA (1)

Determinación del MEDIO RURAL

Rural < 2.000 hab. 8,5 % población= 3.500.000 Entidades 14,0 % población= 5.500.000

Semirural 2.000-10.000 hab.Hasta 20.000 ha. en el caso de Andalucía

CLASIFICACIÓN ESPACIOS RURALES ESPAÑOLES

1) Áreas de poblamiento turístico masivoCostas-Islas, Pirineo catalán, otras estaciones de esquí. La actividad agraria ha desaparecido

en lo últimos 10-20 años.

2) Coronas periurbanas Pueblos dormitorios actividades ligadas a la urbe: construcción-serviciosMadrid, Barcelona, Bilbao, Sevilla, Valencia, Zaragoza

3) Espacios rurales complejos= PLURIACTIVIDAD Áreas de REGADÍO Áreas costeras de regadío (Valencia, Murcia, Almería,…)Grandes ríos: Ebro, tajo, Guadiana, Júcar,…

Algunas explotaciones intensivas-industrialesCebaderos-invernaderos


4) Secanos de calidad (ρ= 20-40 hab/km2) existe todavía una relativa gran demanda de empleo

Campiña bética: cereales, vid y olivar, pero también frutas y hortalizas cada vez másViñedos En muchos casos se complementan con ganadería estabulada o semiestabuladaOlivar La balanza comercial española, siempre deficitaria, presenta un saldo positivo en el

sector agrario de más de 4.000 M€ en 2006; 7.000 M€ hortofrutícola, 1.200 M€ vid, 1.500 M€ olivar y 1.100 M€ carne. Por el contrario signo negativo tenemos -2.500 M€ cereales, -1.000 M€ oleaginosas y -700 M€ lácteos.

5) Secanos cerealistas y pastos extensivos (ρ= 10-20 hab/km2) en gran medida viven de las Dehesas ayudas de la PAC

Son pueblos de 200-400 habitantes de media en Castilla-León 200-1000 habitantes de media en Castilla-La Mancha 500-5000 habitantes de media en Andalucía y Extremadura

(cereales y ganadería extensiva) Mucha población jubiladaAmbas mesetas, Aragón, Extremadura, Salamanca, S. Morena, Montaña gallega, S. Nevada

6) Interior montañoso y piedemontes (ρ< 5 hab/km2 ) ≈ 80% de la superficie forestal S. ibérico, Montaña de León, Prov. de Orense, S. Morena, cara Norte del S. centralUna excepción lo constituyen las áreas de pinares de este grupo que permiten una supervivencia del modelo 5) en estas zonas

Pastos, cereales, recursos forestales


El Desarrollo Rural en la práctica real ferias de turismoObjetivo fundamental evitar el DESARROLLO RURAL artificial hosteleros

neoartesanos¿Realmente es posible alcanzar el desarrollo rural en aquellas zonas en las que se ha alcanzado una ρ< 5 hab/km2 ?

Los programas LEADER I y LEADER II LEADER PLUS PRODER

El Programa LEADER constituye una iniciativa de la UE con el objetivo de crear una red de grupos acción local que favorezcan el desarrollo local, fomentando y financiando parcialmente actividades económicas, sociales y de formación, en las regiones Objetivo 1 y Objetivo 5b.En España antes de existir el Programa LEADER, ya existía una experiencia similar a través del PROMOM (Programa de ordenación y promoción de recursos de montaña), también los Servicios de Extensión Agraria colaboraba en este sentido

LEADER I aprobado en 1991, se ha desarrollado entre los años 1992-1995 Se aprobó para 52 grupos con 81.855 km2 y 1.845.000 habitantes. Inversión prevista 250 M€ PREVISION REAL

Financiación Fondos Estructurales UE = 90 M€ 100 M€Administraciones Públicas españolas = 75 M€ 80 M€Sector Privado = 85 M€ 200 M€

Inversión final 380 M€

Actividades complementarias de un verdadero

DESARROLLO RURAL

180 M€


PREVISTO REAL

Turismo rural 130 mill € 200 mill € (52,5%)PYMES 40 mill 80 millVal. y com. p. ag. 40 mill 70 mill

Aproximadamente 7.500 puestos de trabajo se han creado o ayudado a mantener.

LEADER II previsto para el período 1995-99, sería en realidad 1996-2000 140 grupos con 234.464 km2 y 4.865.199 habitantes. Se presentaron 370 programas Inversión prevista 1.000 mill. REAL

Sector Privado = 500 M€ 750 M€Fondos comunitarios = 300 mill Administraciones Públicas españolas = 200 mill

Inversión final 380 M€

PREVISTO Turismo rural 280 mill (29,2%) REAL 1.350 M€PYMES 250 mill (24,1%)Val. y com. p. ag. 170 mill (16,7%)Medio Ambiente 130 mill (13,4%)

(500 M€) 600 M€


Programa PRODER 95 comarcas y 120.000 km2, período 1994-1999 4,2 mill de personas

Inversión prevista 400 M€ F. comunitarios 300 mill (FEOGA-Orientación 61,6% FEDER 38,4%)Adm. Públicas 120 mill.Sector Privado 500 mill.

Programa operativo Revalorización agricultura 27,8%Turismo 26,7%

LEADER PLUS 2000-2006 La financiación comunitaria procederá todo del FEOGA-Orientación simplificación

burocrática Presupuesto: 3.050 mill (20-25% para España) concretamente 601 M€ (UE + Estado)

+ 190 mill CCAA y local Se potencia la cooperación entre distintas áreas rurales: dentro de un mismo país o entre

países Integración en una RED Se reduce el número de programas de LEADER 155 grupos finalmente 140 grupos

233.128 km2 y 7,8.106 hab.En total se ha invertido 1.400.106 €, de ellos 600.106 privados

Otras iniciativas comunitarias para el período 2000-2006


INTERREG: cooperación transeuropea para un Desarrollo EquilibradoEQUAL: recursos humanosURBAN: rehabilitación de ciudades en crisis

PRODER II 2000-2006 Financiación: 545 M€ (UE + Estado) + 200 CCAA y localLas CCAA son las que gestionarán los programas de desarrollo

147 grupos finalmente 162 grupos 223.956 km2 y 8,3.106 habEn Andalucía y Madrid existen Leader y Proder

Baleares, Navarra, La Rioja, P. Vasco y Murcia no tienen ProderGalicia además del Proder tiene un programa propio financiado por la Xunta

Se han invertido 1.600.106, de ellos 800.106 privados

LEADER PLUSINTERREGEQUALURBANPRODER II

Se estima en 25.000 los empleosque han generado estos Programasde DESARROLLO RURAL


Programas de Desarrollo Rural para el período 2007-2013

2007 ley para el Desarrollo Sostenible del Medio RuralFEADER (2005) Plan Estratégico nacional D.R 2007-2013

7.214 M€ FEADER (en el período 2000-2006 fueron 9.230 M€ FEOGA)

~ 5.000 M€ para las regiones de convergencia Andalucía, Castilla La Mancha, Extremadura, galicia, Asturias y Murcia

El Estado se ha comprometido a añadir 3.000 M€ para paliar el descenso de fondos europeos en las regiones más desarrolladas principalmente

Desaparece la distinción LEADER y PRODER y pasan a ser Programas de DESARROLLO RURAL de cada CCAA bajo el método LEADER

RECOMENDACIONES PARA UN FUTURO DEL MUNDO RURAL (1)

Informe de una Comisión Especial del Senado (diciembre de 1999)

1. INTRODUCCIÓNa) Las diferentes Administraciones Públicas deberán promover políticas integrales

para reducir las diferencias entre la población urbana y rural, en materia de condiciones de vida

b) Cuestión clave en la UE el Des. Rural es el segundo pilar de la PAC (1º están las Organizaciones Comunes de Mercado)

c) Objetivos del Desarrollo Rural (en base a la Declaración de Cork, 1996 “Un medio rural vivo”; II Declaración, Salzburgo, 2003)

Frenar el éxodo y el envejecimiento Fomentar el empleo y diversificar la economía: cualificación profesional Mejorar la calidad de vida: educación, sanidad Preservar el medio ambiente

2. CONDICIONES DE DESARROLLO EN LAS ZONAS RURALES

a) Abordar el problema de la Ordenación del Territorio PLANIFICACIÓN FÍSICAb) Es necesario que el mundo rural siga vivo: sector agrario viable, buenas

infraestructuras, servicio sociales, diversificación económica y medio ambiente conservado


c) El sector agrario es la pieza clave del Desarrollo Rural: alimentos + cultura +

paisaje + medio ambiented) Políticas flexibles que se adapten a un medio rural heterogéneoe) Marco legal preciso y coherente ley 2007 para el Desarrollo Sostenible del

Medio Rural

3. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE UNA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL

Preservación de la identidad y de los valores culturales de la comunidad rural. Desarrollo endógeno

La política rural debe orientarse a mejorar las condiciones de vida:

INFRAESTRUCTURAS transportes, comunicaciones, viviendas y servicios sociales y empresariales

FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN PROFESIONAL igualdad de oportunidades que el medio urbano

DESARROLLO ECONÓMICO Desarrollo endógeno Potenciar el sector agrario Potenciar las PYMES Productos de calidad


PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL Implicar a la población rural en la protección Explotar racionalmente los recursos

JUVENTUD ofertas de ocio

MUJER reconocimiento de su trabajo en el sector agrario. Seguridad Social

FAMILIA E INFANCIA guarderías en zonas rurales, servicio de pediatría, y mejora en general como en el resto del territorio español.

TERCERA EDAD atención social y asistencia sanitariaSe debe potenciar el “Retorno al territorio” nuevos

empleos en zonas rurales

INFORME: FUTURO DEL MUNDO RURAL EN ESPAÑA, MAPA (1)

SIGLO XXI Consolidación de la UE Afianzamiento de los grandes ejes de

desarrollo económico

Sociedad europea del bienestar El mundo rural queda alejado de ellos

Costes sociales, salariales yun sistema fiscal diferenciado

Necesidad de ir liberalizando el comercio agrario PESIMISMO sobre el futuro del mundo rural europeo

Diversidad de mundos rurales en Europa: Áreas de montaña Zonas limítrofes a Portugal Zonas próximas al Sist. ibérico MARGINAL= abandonado ya en el pasado Áreas de ambas Castillas, Aragón y Extrem.

9,3.106 ha > 1.000 m altitud 6.320.000 ha (12,5%?) 985.000 hab (2,6%)

INFORME: FUTURO DEL MUNDO RURAL EN ESPAÑA, MAPA (2)

PUNTOS CRÍTICOS del mundo rural en España

1) Los pensionistas constituyen un grupo privilegiado en muchos casos y en años de crisis agrícola SUSTENTO DE LA FAMILIA

2) Escasez de mujeres en muchas zonas rurales problema social3) Asociacionismo y formación profesional base del futuro4) Nuevos papeles del mundo rural

Espacio residencial OCIO-TURISMO actividad principal Turismo rural hostelería Medioambiente ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Selvicultura

5) Agricultor a Tiempo Parcial (ATP) fuerte crecimiento (todavía bajo en España ¿?)6) Finalización del proceso de ajuste agrario

Disminución de los agricultores en muchas zonas Dic. 2000 990.000 agricultores

Redimensionamiento de las explotaciones CRISIS del secano cerealista de baja prod.7) Dignificación de las actividades tradicionales

1.800 horas/año en el sector industrial o servicios 4.000 horas/año un pastor con ovejas o cabras de leche

8)Imaginación en la búsqueda de alternativas

PROGRAMAS LEADER I y II (1)

ARTICULACIÓN TERRITORIALDE UN ESPACIO ATRACTIVO

POBLACIÓN CAPACITADAY ACTIVA

ACTIVIDAD ECONÓMICADIVERSIFICADA Y SUFICIENTE

CONSERVACIÓN RECURSOSNATURALES Y PAISAJE

SANIDAD EDUCACIÓN CULTURA TRANSPORTE

DESARROLLO ENDÓGENO

FORMACIÓN

CONTRATACIÓNLABORAL

INFORMACIÓN

REFORESTACIÓN

AGRICULTURAECOLÓGICA

ESPACIOS NATURALES

MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA

MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS TURISMO RURAL ARTESANÍA PYMES

COMERCIALIZACIÓN YTRANSFORMACIÓN


APROBACIÓN DE LOS GRUPOS

FONDOS FINANCIACIÓN

Mº AGRIC. Mº ECON. Mº TRABAJO

CC. Autónomas

Fed. Española o Autonómica de Municipios y Provincias

FEAOGA-FEDER-FSE COMISIÓN

OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS LEADER

CEDER “Oficina”

GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL Presentación del Programa

Principalmente asociaciones sin ánimo de lucro


DIFERENCIAS LEADER I y LEADER II, PLUS…..

Nº de PROGRAMAS, de 53 a 140

Las peticiones además de los G.A.L. pueden realizarse por Agentes Colectivos (Asoc. Emp. de Hostelería para desarrollar la hostelería únicamente)

Mayor seguimiento y control de la Comunidad Autónoma

Apoyo a proyectos de interés transnacional (España-Portugal)

Programa de Adquisición de Capacidades para desarrollar el LEADER 51 grupos se adhirieron, de ellos 36 han superado esta fase a 31/03/1997 90 fueron seleccionados desde el principio, 50 procedían del LEADER I

Conservación del medio ambiente y del entorno apoyar instituciones públicas de ámbito local

Eliminación de residuos Ajardinado, cauces de ríos

No se admiten como G.A.L. administraciones públicas “puras”

asignatura optativa economÍa rural sigfredo francisco ortuÑo pÉrez ets ingenieros montes...

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