Diapositiva 1

ASF | 1Cuenta Pblica 2012

Auditora nm. 370 Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales1I. ContextoII. Poltica pblicaIII. Objetivo de la auditoraIV. Universal conceptual V. ResultadosVI. DictamenVII. Sntesis de las accionesVIII. Impacto de la auditora IX. Consecuencias socialesASF | 2Contenido2ASF | 3I. ContextoASF | 4La educacin superior se im-parte despus del bachillerato y se conforma por dos niveles: la licenciatura y el posgrado.I. ContextoLGE: Ley General de Educacin.LGE, art. 37:

ASF | 5Carencia de polticas de largo plazo para la consolidacin y el desarrollo de las IPES.COLMEX, Diagnstico1:1 Los grandes problemas de Mxico. Tomo VII. Educacin.I. Contexto1970-1980

COLMEX: Colegio de Mxico.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior.ASF | 6I. ContextoDisparidades en la cobertura y la calidad entre subsistemas e instituciones.1970-1980COLMEX, Diagnstico1:1 Los grandes problemas de Mxico. Tomo VII. Educacin.

COLMEX: Colegio de Mxico.ASF | 7Ausencia de un modelo de fi-nanciamiento que eliminara las brechas en los montos asigna-dos entre instituciones.I. ContextoCOLMEX, Diagnstico1:1990-2000

1 Los grandes problemas de Mxico. Tomo VII. Educacin.

COLMEX: Colegio de Mxico.

7ASF | 8La educacin superior slo cap-taba a uno de cada cuatro j-venes de entre 18 y 22 aos de edad.PND 2007-2012, diagnstico: I. ContextoPND: Plan Nacional de Desarrollo.

2006ASF | 9Las IPES no contaban con re-cursos necesarios para el fi-nanciamiento de los gastos de operacin. 1PND: Plan Nacional de Desarrollo.1 Docencia, investigacin, desarrollo tecnolgico y difusin de la cultura.I. ContextoPND 2007-2012, diagnstico:

IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior.2006ASF | 10Persistan las diferencias en el financiamiento entre subsiste-mas de ES, que afectaban la cobertura y el mejoramiento de la calidad.PSE 2007-2012:I. ContextoPSE: Programa Sectorial de Educacin.ES: Educacin Superior.

2006ASF | 11El SES careca de una poltica de estado para el financiamiento de la educacin superior que proporcionara certeza a la ope-racin de las IPES.I. Contexto

PSE 2007-2012:PSE: Programa Sectorial de Educacin.SES: Sistema de Educacin Superior.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior2006ASF | 12Diferencias en la calidad de los programas, la profesionaliza-cin docente, la infraestructu-ra y el reconocimiento institu-cional entre IPES.I. ContextoASF, Evaluacin de la Poltica Pblica de Educacin Superior:ASF: Auditoria Superior de la Federacin.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior

1989-2012ASF | 13II. Poltica pblica

ASF | 14CPEUM, art. 3, fraccin V:El Estado promover y atende-r la educacin superior, nece-saria para el desarrollo de la nacin.II. Poltica pblicaMandatoCPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.ASF | 15LGE, art. 9:El Estado promover y atende-r mediante apoyos financie-ros la educacin superior.LGE: Ley General de EducacinII. Poltica pblica

MandatoASF | 16La Federacin apoyar la edu-cacin superior mediante la a-signacin de recursos pblicos federales.II. Poltica pblicaLCES, art. 12, fraccin IV:LCES: Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.

MandatoASF | 17La federacin otorgar subsi-dios ordinarios1 y extraordina-rios2 para la satisfaccin de ne-cesidades de las IPES estatales.II. Poltica pblicaLCES: Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior.1 Destinado al gasto corriente de las IPES: pago de nmina y gastos de operacin.2 Se basa en acciones de desarrollo institucional, con base en criterios de desempeo, para ampliar la oferta educativa.LCES, art. 24:

Mandato

ASF | 18PND 2007-2012:Ampliar la cobertura, favore-cer la equidad1 y mejorar la calidad y pertinencia de la e-ducacin superior.II. Poltica pblicaPND: Plan Nacional de Desarrollo.1Equidad: es un principio de justicia emparentado con la idea de igualdad sustantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales.Objetivo

ASF | 19PND 2007-2012:Asegurar el financiamiento a-decuado y mejor aprovecha-miento de los recursos desti-nados a la educacin superior.II. Poltica pblicaPND: Plan Nacional de Desarrollo.EstrategiaASF | 20Conformar un nuevo modelo de financiamiento de la educa-cin superior con esquemas de asignacin objetivos y trans-parentes.II. Poltica pblicaPSE 2007-2012:PSE: Programa Sectorial de Educacin.

ObjetivoASF | 21Transitar hacia un modelo nue-vo, que opere con base en la suficiencia, equidad, transpa-rencia, corresponsabilidad, de-sempeo institucional y buena calidad.II. Poltica pblicaPSE 2007-2012:PSE: Programa Sectorial de Educacin.

EstrategiaASF | 22Asignar recursos para el sos-tenimiento1 de los ODE, me-diante convenios de apoyo fi-nanciero con participacin fe-deral y estatal.II. Poltica pblicaConvenios de apoyo financiero a las IPES, clausula 1:1 Sostenimiento: se refiere a los recursos destinados al pago de nmina y a los gastos de operacin necesarios para el funcionamiento de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior estatales.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior .ODE: Instituciones Pblicas de Educacin Superior con la forma jurdica de Organismo Descentralizado Estatal.

ObjetivoASF | 23Contribuir a ampliar la cober-tura de los servicios de educa-cin superior pblica, median-te la asignacin de recursos.1MIR 2012, Pp U006:II. Poltica pblicaObjetivo, Nivel FinMIR: Matriz de Indicadores y Resultados.Pp U006: Programa presupuestario Subsidios Federales a Organismos Federales Descentralizados Estatales.1 Meta anual establecida: 12.92% para el indicador Porcentaje de alumnos inscritos en educacin superior.

ASF | 24Atender la demanda de servi-cios de educacin pblica su-perior de los estados.1MIR 2012, Pp U006:II. Poltica pblicaObjetivo, Nivel PropsitoMIR: Matriz de Indicadores y Resultados.Pp U006: Programa presupuestario Subsidios Federales a Organismos Federales Descentralizados Estatales.1 Meta anual establecida: 41.21% para el indicador Porcentaje de absorcin de la educacin superior de Organismos Descentralizados Estatales.

ASF | 25SEP, Informe Nacional sobre la Educacin Superior en Mxico:II. Poltica pblicaSEP: Secretara de Educacin Pblica.

ASF | 26SEP, Evaluacin interna de la SES:II. Poltica pblicaSEP: Secretara de Educacin Pblica.SES: Subsecretara de Educacin Superior.

ASF | 27III. Objetivo de la auditoraASF | 28III. Objetivo de la auditoraVerificar el cumplimiento del objetivo de contribuir al soste-nimiento1 de las IPES estatales, mediante un modelo nuevo de financiamiento.1 Sostenimiento: se refiere a los recursos destinados al pago de nmina y a los gastos de operacin necesarios para el funcionamiento de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior estatales.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior.ASF | 29IV. Universal conceptualASF | 30IV. Universal conceptual 1. Diseo del programa2. Control Interno 3. Asignacin de recursos4. Operacin y evaluacin ASF | 31V. ResultadosASF | 32V. Resultados 1. Diseo del programa2. Control Interno 3. Asignacin de recursos4. Operacin y evaluacin ASF | 33Los objetivos de la MIR relati-vos a incrementar la cobertura de la ES fueron incongruentes con el problema pblico que a-tiende el Pp U006.GCMIR, apartado III.2: el diseo y elaboracin de los obje-tivos de los programas deber ser congruente con el proble-ma pblico identificado.

GCMIR: Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.ES: Educacin Superior.Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.V. Resultados 1. Diseo del programa370, R2ASF | 34Los objetivos de fin y propsito de la MIR del Pp U006 fueron incongruentes con el objetivo establecido en los convenios de apoyo financiero: contribuir al sostenimiento de los ODE.ADGSED, numeral 18: los objetivos de los programas se de-bern alinear en congruencia con los objetivos estratgicos de la dependencia.V. Resultados 1. Diseo del programaADGSED: Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones Generales del SED.Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.RO: Reglas de Operacin (Convenios de apoyo financiero). ODE: Instituciones Pblicas de Educacin Superior con la forma jurdica de Organismo Descentralizado Estatal.370, R2

ASF | 35CRAMIR-PEF, numeral 15: los indicadores por cada nivel de-ben ser los suficientes y necesarios para dar cuenta del al-cance de los objetivos planteados.Los indicadores de fin y pro-psito no permitieron verificar en qu medida el Pp U006 contribuy al objetivo de sos-tener a las instituciones bene-ficiadas con el programa.V. Resultados 1. Diseo del programaCRAMIR-PEF: Criterios para la Revisin y Actualizacin de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012.Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.370, R2

ASF | 36V. Resultados 1. Diseo del programa2. Control Interno 3. Asignacin de recursos4. Operacin y evaluacin ASF | 37En 2012, el SCI de la SEP care-ci de informacin consolidada para determinar el cumplimien-to de objetivos y metas respec-to de los recursos federales o-torgados a las IPES.ADMCI, art. 13. El Control Interno tiene por objetivo propor-cionar una seguridad razonable en el logro de objetivos y me-tas.V. Resultados2. Control InternoADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.SCI: Sistema de Control Interno.SEP: Secretara de Educacin Pblica.370, R1

ASF | 38V. Resultados 1. Diseo del programa2. Control Interno 3. Asignacin de recursos4. Operacin y evaluacin ASF | 39LCES, art. 12, fraccin IV: la Federacin apoyar la educacin superior mediante la asignacin de recursos pblicos federa-les para el sostenimiento de las IPES estatales.En 2012, la SEP apoy con re-cursos pblicos federales a las 352 IPES estatales existentes.V. Resultados LCES: Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.SEP: Secretara de Educacin Pblica.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior.370, R7

3. Asignacin de recursosASF | 40PSE, objetivo 6: conformar un modelo nuevo de financia-miento sustentado en los principios de suficiencia, equidad, transparencia, corresponsabilidad, desempeo institucional y buena calidad.

En 2012, la SEP oper un mo-delo de financiamiento, sin con-siderar los principios estable-cidos en el PSE.V. Resultados

PSE: Programa Sectorial de Educacin.SEP: Secretara de Educacin Pblica.370, R33. Asignacin de recursosASF | 41V. Resultados 1. Diseo del programa2. Control Interno 3. Asignacin de recursos4. Operacin y evaluacin ASF | 42De 2008 a 2012, el subsidio destinado al pago de nmina y gastos administrativos de las IPES creci en trminos reales en 71.3%.LGE, art. 27: el Estado fortalecer el financiamiento educativo y destinar recursos presupuestarios crecientes a la educa-cin pblica.DIAGNSTICO: EL MURO DEL BAO PRESENTA PROBLEMAS DE IMPERMEABILIZACINV. Resultados LGE: Ley General de Educacin.Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior.mdp: millones de pesos370, R7PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL Pp U006 (Millones de pesos a precios de 2012)

mdp40,000

30,000

20,000

10,000

04. Operacin y evaluacinASF | 43PEF 2012, art. 37 transitorio: el Pp U006 deber sujetar su actuacin a reglas de operacin.En 2012, los convenios de a-poyo financiero, firmados por la SEP y las IPES, fungieron como las reglas de operacin del Pp U006.1V. Resultados PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin.Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.SEP: Secretara de Educacin Pblica.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior.1 De conformidad con el Acuerdo Secretarial 644, artculo 4. 370, R4

4. Operacin y evaluacinASF | 44Los convenios de apoyo finan-ciero a las IPES no incluyeron los criterios previstos por la ley en materia de subsidios.LFPyRH, art. 75: los subsidios debern sujetarse a los crite-rios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad y tem-poralidad.V. ResultadosLFPyRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.IPES: Instituciones Pblicas de Educacin Superior con la forma jurdica de Organismo Descentralizado Estatal.370, R4

4. Operacin y evaluacinASF | 45En el ADMCI, numeral II.1: se debern establecer instru-mentos y mecanismos para medir los avances y resultados del cumplimiento de objetivos y metas.En 2012, la SEP no acredit los instrumentos y mecanismos u-tilizados para evaluar el cum-plimiento de objetivos y metas del Pp U006.V. Resultados ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.SEP: Secretara de Educacin Pblica.Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.370, R5

4. Operacin y evaluacinASF | 46VI. DictamenASF | 47Opinin con salvedad:VI. DictamenLa SEP contribuy al sostenimiento1 de las 352 IPES estatales existen-tes, al destinarles 40,165.8 mdp en 2012, pero no cumpli el objetivo de implementar un modelo nuevo de financiamiento.1 Sostenimiento: se refiere a los recursos destinados al pago de nmina y a los gastos de operacin necesarios para el funcionamiento de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior estatales.Mdp: millones de pesos.El diseo del Pp U006 present inconsistencias en la definicin de sus objetivos e indicadores para verificar su contribucin al sostenimiento de las IPES.VI. DictamenSalvedadesASF | 48Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.ASF | 49Los convenios de apoyo finan-ciero no contaron con criterios de objetividad, equidad, trans-parencia, publicidad y tempo-ralidad.VI. DictamenSalvedadesPp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.ASF | 50VII. Sntesis de las accionesASF | 51Se determinaron 6 observacio-nes, las cuales generaron 7 recomendaciones al desempe-o.VII. Sntesis de las accionesASF | 52VIII. Impacto de la auditoraASF | 53VIII. Impacto de la auditoraLos objetivos del Pp U006 sean congruentes con lo establecido en los convenios y con el pro-blema pblico que atiende, pa-ra verificar en que medida con-tribuye a solucionarlo.Las recomendaciones se orientaron a que:Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.ASF | 54VIII. Impacto de la auditoraLa SEP revise el diseo de los indicadores para evaluar el sostenimiento de las IPES.Las recomendaciones se orientaron a que:Pp U006: Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.ASF | 55VIII. Impacto de la auditoraLa SEP fortalezca su sistema de control interno para contar con informacin sistematizada y consolidada de las unidades responsables del Pp U006.Las recomendaciones se orientaron a que:ASF | 56VIII. Impacto de la auditoraLas recomendaciones se orientaron a que:La SEP elabore un modelo nue-vo de financiamiento para asig-nar los recursos bajo principios de suficiencia, equidad, trans-parencia y desempeo institu-cional.ASF | 57IX. Consecuencias socialesASF | 58La SEP otorg subsidios a las 352 IPES que atendieron a 1,469.7 miles de alumnos ma-triculados, lo que permiti la continuidad del servicio de ES en los estados.IX. Consecuencias socialesES: Educacin Superior.ASF | 59