“asesoría del contador público y auditor en la...
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Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Campus de Quetzaltenango
“Asesoría del Contador Público y Auditor en la Elaboración del
Presupuesto de las Organizaciones No Gubernamentales
Productivas de la Ciudad de Quetzaltenango”
TESIS
Byron David Velásquez Xicará
Carné 363300
Quetzaltenango, agosto de 2010
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Campus de Quetzaltenango
“Asesoría del Contador Público y Auditor en la Elaboración del
Presupuesto de las Organizaciones No Gubernamentales
Productivas de la Ciudad de Quetzaltenango”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Económicas y Empresariales
Por
Byron David Velásquez Xicará
Previo a conferirle en el grado académico de
Licenciado
El título de
Contador Público y Auditor
Quetzaltenango, agosto de 2010
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora General Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación
y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J.
Vicerrector de Integración
Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Campus Central
Decana Mae. Ligia García
Vicedecana Mae. Silvana Zimeri Velásquez
Secretario Ing. Gerson Tobar Piril
Director Maestría en Finanzas Lic. Rodrigo Cabarrús Padilla
Directora de Administración de
Empresas Licda. Lilia de la Sierra
Director Economía Lic David Nicholas Virzi
Comercio Internacional Lic. Samuel Pérez Attías
Directora Contaduría Pública
y Auditoria Licda. Claudia Castro de Martínez
Directora de Mercadotecnia
y Publicidad Licda. Ana María Micheo
Director Administración de
Hoteles y Restaurantes Lic. Raúl Palma
Directora de Sedes Regionales Mae. Rosemary Méndez de Herrera
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Subdirector de Campus y
Coordinador de Integración
Universitaria de Campus Msc. P. José María Ferrero Muñíz S.J.
Coordinador Administrativo
de Campus Licenciado Alberto Axt Rodríguez
Coordinador Académico
de Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
Msc. Víctor Rolando Arreola Muñoz
Miembros Terna Evaluadora
Licenciado Rafael Jaime Álvarez Sajquim
Licenciado Edgar Bladimiro Rodríguez Morales
Licenciada Marta Raymunda Tzorín Puac
Agradecimientos
A Dios: Fuente de Vida y Principio de toda Sabiduría, eterna gratitud.
A mis Padres: Por su amor, sacrificio y apoyo incondicional.
A mis hermanos: Por su cariño y amor fraternal.
A mis amigos: Por su amistad y muestras de aprecio incondicional.
A la URL: Por abrirme sus puertas para forjarme como un profesional.
Especialmente a: Todas aquellas personas que de alguna forma se involucraron en este
proceso.
Dedicatoria
A Dios: Con todo mi amor y eterno agradecimiento por brindarme la vida, salud,
capacidad, disciplina y las fuerzas para poder luchar día a día para
cumplir mi objetivo.
A mis padres: David Velásquez Tuc e Irma Argentina Xicará, con respeto, amor,
admiración y agradecimiento, por sus sabios consejos y ejemplos
fundamentados en buenos principios y valores.
A mis hermanos: Claudia Marina, Giovanni Daniel y Mario Roberto Velásquez Xicará, por
motivarme a cumplir este objetivo y culminar este ciclo de mi vida.
A mi cuñado: Edilsar Coyoy por las muestras de aprecio y soporte moral.
A mi sobrina: Claudia Daniela por su cariño brindado.
A mis abuelitos: Con Respeto y Cariño por sus buenos consejos.
A mis amigos: Por brindarme su afecto, apoyo incondicional y amistad sincera.
Especialmente a: María Lizeth Ixcot por su amor y apoyo brindado.
Índice
Pág.
Introducción............................................................................................................................ 1
I. Marco de Referencia................................................................................................ 3
1.1 Marco contextual........................................................................................................ 3
1.2 Marco teórico ............................................................................................................. 10
1.2.1 Asesoría del contador público y auditor .................................................................... 10
1.2.1.1 Campos de acción del contador público..................................................................... 10
1.2.1.2 El contador público como asesor de negocios ........................................................... 11
1.2.1.3 Tipos de asesoría que actualmente ofrece.................................................................. 11
1.2.1.4 Lo que el contador público aporta.............................................................................. 12
1.2.1.5 Lo que el CPA debe mejorar...................................................................................... 13
1.2.1.6 ¿Por qué el contador público debe ser asesor?........................................................... 13
1.2.1.7 Prerrequisitos del contador público como asesor....................................................... 15
1.2.1.8 Perfil profesional del asesor ....................................................................................... 17
1.2.1.9 Asesoría en la función financiera............................................................................... 17
1.2.2 El presupuesto ............................................................................................................ 18
1.2.2.1 Origen del presupuesto............................................................................................... 19
1.2.2.2 Funciones del presupuesto ......................................................................................... 20
1.2.2.3 Importancia de los presupuestos ................................................................................ 20
1.2.2.4 Objetivos de los presupuestos .................................................................................... 21
1.2.2.5 Requisitos del presupuesto......................................................................................... 22
1.2.2.6 Clasificación del presupuesto..................................................................................... 24
1.2.2.7 Presupuesto por actividades ....................................................................................... 28
1.2.3 Organizaciones no gubernamentales.......................................................................... 29
1.2.3.1 Factores que diferencian al sector de organizaciones no gubernamentales de otros
sectores....................................................................................................................... 29
1.2.3.2 Perspectivas de diferenciación de las organizaciones no gubernamentales............... 30
1.2.3.3 Aspectos fiscales de las Ong´s ................................................................................... 31
1.2.3.4 Otros requerimientos legales de las Ong´s................................................................. 33
II. Planteamiento del Problema ................................................................................... 35
2.1 Objetivos .................................................................................................................... 36
2.1.1 Objetivo general ......................................................................................................... 36
2.1.2 Objetivos específicos ................................................................................................. 36
2.2 Variables de estudio ................................................................................................... 37
2.3 Definición de variables .............................................................................................. 37
2.3.1 Definición conceptual ................................................................................................ 37
2.3.2 Definición operacional ............................................................................................... 38
2.4 Alcances ..................................................................................................................... 38
2.5 Límites ....................................................................................................................... 38
2.6 Aporte......................................................................................................................... 39
III. Método....................................................................................................................... 40
3.1 sujetos ........................................................................................................................ 40
3.2 Población y muestra ................................................................................................... 40
3.3 Instrumento ................................................................................................................ 40
3.4 Procedimiento ............................................................................................................ 40
3.5 Diseño ........................................................................................................................ 42
3.6 Metodología estadística.............................................................................................. 42
IV. Presentación de Resultados ..................................................................................... 43
V. Análisis e Interpretación de Resultados................................................................. 54
VI. Conclusiones ............................................................................................................. 56
VII. Recomendaciones ..................................................................................................... 57
VIII. Referencias Bibliográficas ....................................................................................... 58
Anexos ..................................................................................................................................... 62
Propuesta .................................................................................................................................. 63
Boleta de encuesta.................................................................................................................... 69
Carta emitida por el vice ministerio de economía región VI ................................................... 72
Listado de Ong´s ...................................................................................................................... 73
Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo ............................................ 75
Resumen
La Asesoría del contador público y auditor es el servicio profesional de asistir, ayudar, aconsejar,
toma de decisiones en la dirección, organización e inversiones de una empresa. El presupuesto es
un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos
financieros, que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas,
temas importantes en el trabajo de las organizaciones no gubernamentales productivas.
Entre los principales objetivos del trabajo destacan: Establecer si en las organizaciones no
gubernamentales productivas de la ciudad de Quetzaltenango existe la asesoría de los contadores
públicos y auditores en la elaboración del presupuesto de dichas entidades, además conocer
también que tipo de presupuesto utilizan, las deficiencias en la elaboración del presupuesto, y las
limitantes del servicio de asesoría por aparte del CPA en las Ong´s productivas, para el estudio se
realizaron cuestionarios a 9 organizaciones productivas de la ciudad de Quetzaltenango.
Concluyendo que la mayoría de la Ong´s no cuenta con la asesoría del CPA en la elaboración del
presupuesto debido a la falta de financiamiento para el pago del profesional. Recomendando que
las Ong´s deben de contar con la asesoría del CPA en la elaboración del presupuesto para que
estos sean eficaces y eficientes. Incluyendo dentro de sus presupuestos el costo del pago del
profesional.
1
Introducción
El Contador Público y Auditor actualmente puede actuar como la persona encargada de aconsejar
a su cliente sobre temas en los cuales está especializado. Cuando el contador público opta esta
forma de trabajo a sus clientes; para poder dar este servicio es indispensable que el asesor cuente
con experiencia y conocimiento de las empresas, no solo a nivel teórico, sino practico, que le
permitan acompañar a sus clientes hasta hacer realidad los consejos y soluciones que ha
propuesto, que sepa identificar los obstáculos y como superarlos, para que su cliente reciba el
beneficio real de esa asesoría. Desde este punto de vista esta es la diferencia entre alguien que
solo da consejos y un verdadero asesor, que apoya a su clientes en la implantación de sus
recomendaciones.
La idea de presupuestar ha existido en la realidad de la humanidad desde siempre, lo demuestra el
hecho que los egipcios hacían estimaciones para pronosticar los resultados de sus cosechas de
trigo, con objeto de provenir los años de escasez; y que los romanos estimaban las posibilidades
de pago de los pueblos conquistados, para exigirles el tributo correspondiente. El Presupuesto
surge como herramienta moderna de planeamiento y control al reflejar el comportamiento de
indicadores económicos como los enunciados y en virtud de sus relaciones con los diferentes
aspectos administrativos, contables y financieros de la empresa, ya que las organizaciones hacen
parte de un medio económico en el que predomina la incertidumbre, por ello deben planear sus
actividades, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre, mayores serán los riesgos por asumir.
Las Organizaciones No Gubernamentales son cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin
ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o internacional, de naturaleza altruista y
dirigida por personas con un interés común. Las Ong’s llevan a cabo una variedad de servicios
humanitarios, dan a conocer las preocupaciones ciudadanas al gobierno, supervisan las políticas y
apoyan la participación política a nivel de comunidad. Proporcionan análisis y conocimientos
técnicos, sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan a supervisar a implementar
acuerdos nacionales o internacionales. Algunas están organizadas en torno a temas concretos
como los derechos humanos, el medio ambiente, salud, entre otros. Debido que en Guatemala el
gobierno no se da abasto para cubrir las necesidades de los ciudadanos, es por ello que las Ong’s
2
constituyen un objeto de estudio relevante, pues no por el hecho de su labor eminentemente
social pueden pasar por alto las diversas necesidades que permiten el éxito en el funcionamiento
de cualquier entidad social, al mismo tiempo cada vez las exigencias de las Agencias donantes
para las Ong´s con respecto a sus controles para un mejor resultado del proyecto en ejecución. El
trabajo de las Ong´s debe ser cada día con más calidad en todos sus aspectos. En el trabajo
siguiente de investigación se determinará la importancia que tiene el Contador Público y Auditor
como Asesor en el presupuesto de las ONG´s, donde se entrevistara a los Directores por medio de
instrumentos tales como boletas de encuestas, para así presentar y discutir los resultados para
posteriormente realizar la propuesta, concluyendo y recomendando respectivamente.
3
I. Marco de Referencia
1.1 Marco contextual
Álvarez N. (2004) En su tesis titulada: ¨Análisis del proceso administrativo para la elaboración de
presupuesto operativo de la división maquinaria (en un ingenio azucarero) menciona que:
Actualmente en la zona de la Costa Sur se encuentran la gran mayoría de ingenios azucareros que
forman parte de la agroindustria con la que cuenta el país, empresas que dentro de su proceso
administrativo cuentan con la elaboración de su respectivo presupuesto operativo para determinar
y cuantificar sus recursos disponibles y así desarrollar las actividades que se requiere para
elaborar su producto principal que es el azúcar, el trabajo de investigación está conformado
dentro de su contexto por varios aspectos, donde menciona que la inadecuada planeación del
presupuesto, (etapa donde se fijan los objetivos, se definen las políticas y se establecen los
métodos y procedimientos, el qué y cómo se quiere hacer), la deficiente organización
presupuestal (distribución de actividades, delegación de autoridad en la fijación de
responsabilidades), la ausencia de coordinación e integración, la poca dirección y ejecución
presupuestal, ocasionada por el desinterés en el flujo de los gastos a lo largo del período y un
deficiente control, repercuten en una desorganización presupuestal observada en una inadecuada
distribución de planes de trabajo, poca comunicación, desconocimiento de distribución de costos,
debido a la inexistencia de métodos apropiados para tratar los problemas de planeación y
previsión. Donde como objetivo General menciona Identificar y analizar en la División de
Maquinaria el proceso administrativo que se ha venido realizando para la elaboración del
presupuesto operativo en un ingenio azucarero. Se tomó como sujetos de estudio al personal
ejecutivo del Ingenio, específicamente del área de costos, planificación y control y jefes de área
de la División de Maquinaria, concluyendo que la División de Maquinaria no cuenta con una guía
de normas y procedimientos establecidos para elaborar su presupuesto operativo.
Benavente, L. (2004): en su tesis titulada ¨Planeación y Técnicas de Control Administrativo
Aplicadas por las ONG´s con proyectos de Educación Formal ¨ menciona que: las ONG’s son
instituciones de acción y promoción social, no lucrativas y de carácter privado que realizan
diversas actividades que ayudan a cubrir con las necesidades sociales derivadas de la extensa
4
pobreza de Guatemala. Para lograr esto desarrollan diferentes programas como salud, educación,
productividad, capacitación y muchos otros que han complementado la acción Gubernamental.
Las ONG’s a las que está enfocado su estudio son las que canalizan sus recursos para solucionar
los problemas educativos que afronta la población, por medio de la creación de proyectos que
promuevan la enseñanza escolar a distintos niveles académicos. Teniendo como objetivo de la
investigación determinar las técnicas de control administrativo que las Ong’s aplican, para medir
el cumplimiento de sus planes. Para ello se realizó un cuestionario, dirigido a los directores de las
instituciones elegidas como sujetos de estudio, las cuales fueron segmentadas para lograr un
grupo homogéneo con características similares. Concluyendo que la mayor parte de las Ong’s
poseen una planeación formal, por lo que casi todas establecen tipos de planes y realizan acciones
para cumplirlos. Muchas de estas organizaciones también aplican técnicas de control
administrativo. Las más conocidas y aplicadas, son el presupuesto y la auditoria, pues consideran
que son las que más se adaptan a las necesidades de la organización. En contraste a esto, las
técnicas menos utilizadas por las ONG’s son las razones financieras, la Gráfica Gantt y el
diagrama Pert, debido al poco conocimiento que poseen de ellas. Es por ello que al finalizar el
estudio se elaboro una propuesta que indica cómo se aplica cada una de las técnicas de control
mencionadas anteriormente.
Darwin, M. (2006) en el artículo titulado ¨Importancia Estratégica del Presupuesto¨ publicado en
la página de internet http://www.malthusdarwin.es/Headnews (15)/ news_03.htm, menciona que:
los expertos en economía de la empresa señalan la importancia de elaborar presupuestos para
hacer frente de manera adecuada el ejercicio siguiente de una compañía. Sin embargo, hay
muchas empresas que no realizan esta tarea o bien la consideran un mero trámite, al que no se le
da la importancia que requiere. Ninguna compañía puede realizar su actividad de negocio sin
planificar los pasos a seguir. Y para ello resulta imprescindible hacer previsiones de ingresos y
gastos, a partir de las cuales se establecerán objetivos y medios para alcanzarlos. Lógicamente,
cuanto mayor sea una empresa, más complejo será su presupuesto. Una pequeña compañía tendrá
suficiente con un presupuesto que incluya tres partidas: Objetivos de ventas: será vital la
información aportada por los comerciales, análisis de ventas del ejercicio anterior, contenido de
contratos firmados recientemente, nuevos productos de próximo lanzamiento o perspectivas del
sector en el que actúa la empresa. Previsiones de gastos necesarios para alcanzar esos objetivos:
5
Importante tener en cuenta partidas como la de los salarios del personal, gastos administrativos,
abono de impuestos, publicidad, gastos financieros o inversiones en activos fijos. Datos de
tesorería: Permitirán al empresario saber cuál va a ser la evolución de la curva financiera de la
empresa durante el año, y anticiparse en la búsqueda de instrumentos para hacer frente a las
distintas incidencias. Menciona 4 puntos clave para elaborar el presupuesto empresarial: 1)
Humildad: El presupuesto se basa en proyecciones, y éstas pueden resultar equivocadas. Se
recomienda realizar las correcciones necesarias durante el ejercicio. 2) Flexibilidad: No convertir
el presupuesto en un esquema rígido. Hay que aprender a reaccionar sobre la marcha y rectificar a
tiempo. 3) Evitar exceso de optimismo: Mejor ser conservador en la planificación de gastos y de
ingresos, pues ello es una garantía para mantener un cierto equilibrio entre las partidas, y 4) Estar
alerta: Revisar la planificación todos los meses, examinar el flujo de fondos para asegurarse de
poder asumir los pagos obligados y analizar la información para anticiparse y comprender si se ha
fallado en algún aspecto.
Fontanez, D. (2005) en su artículo titulado: ¨EL CPA como asesor de pequeño y medianos
negocios publicado en la página de internet http://www.gestiopolis.com /canales5 comercio
hispano/17.htm menciona que: los Contadores Públicos (CPA) son profesionales importantes
porque son los consejeros de los negocios que ayudan en el desarrollo e implantación de planes
financieros que se traducen en el éxito de los mismos. Los CPA son profesionales que se rigen
por un estricto código de ética profesional. Además deben cumplir con el requisito de educación
continuada, El conocimiento técnico, el adiestramiento y la experiencia de un CPA lo capacitan
para ayudar a los dueños de negocios a encontrar las soluciones a sus problemas cotidianos.
Los CPA ayudan a los dueños de negocios a prosperar y a enfrentar la competencia,
proveyéndoles servicios de contabilidad y auditoría, servicios de consultoría administrativa,
servicios de asesoría contributiva y servicios de planificación financiera. Muchos negocios
fracasan porque los dueños no tuvieron a tiempo información financiera precisa en la cual
fundamentar sus decisiones administrativas.
Gómez, L. (2006) en su tesis Titulada: ¨Asesoría Fiscal y Defensa del Contribuyente¨ menciona
que: el objetivo del estudio fue determinar en qué medida la asesoría fiscal y la defensa del
contribuyente que brinda el Contador Público y Auditor, ayudan al empresario a solucionar
6
problemas frente a la Administración Tributaria; sobre la base de que la asesoría fiscal es la
actividad profesional fundamentada en poner a disposición del cliente las experiencias y
conocimientos adquiridos sobre materia fiscal. Se aplicó la investigación descriptiva, con la que
se obtuvo información que proporcionó fundamentos teóricos al trabajo, se reforzó con el estudio
de campo, lo que permitió hacer comparaciones entre los estudios realizados y la información
recabada por medio del instrumento. Se concluyó que dicha asesoría es fundamental, ya que
facilita la comprensión e interpretación de las disposiciones legales, así mismo evita que se
incurra en infracciones. Se recomienda que tal asesoría sea constante y que se lleve a cabo a
través de programas adecuados.
Herrera, S. (2004) en su tesis titulada ¨Importancia de la Administración del Presupuesto en el
Proceso de Toma de Decisiones¨ menciona que: El artículo especializado busca determinar la
importancia que tiene una adecuada administración de presupuestos para ayudar a los gerentes en
la toma adecuada de decisiones para la empresa. Para ello se llevó a cabo una investigación y se
buscó determinar cuáles son las principales deficiencias o fallas que se pueden dar en la
administración de presupuestos y que impiden o dificultan una adecuada toma de decisiones. La
importancia de este trabajo se centra en los cambios constantes que a menudo enfrentan las
empresas y a los que deben reaccionar contando con las mejores herramientas y conociendo con
anticipación el efecto que sus decisiones pueden tener sobre los flujos de efectivo, los activos de
las empresas y sus utilidades, tanto a corto como a largo plazo.
Infante, M. (2007) en su artículo titulado ¨Importancia del Presupuesto Maestro y su relación con
la Estrategia Empresarial¨ publicado en la página de internet /www.monografias.com/
trabajos13/prema/prema.shtml, menciona que: la presupuestación implica la necesidad de una
etapa previa de previsión y planificación, en el sentido de decidir por adelantado lo que ha de
hacerse, lo que equivale a proyectar un curso de actuación como consecuencia de reconocer la
necesidad del desarrollo anticipado de la gestión de la Empresa, tanto en el aspecto económico
operativo real como en el financiero. De esta forma la acción o gestión empresarial puede quedar
encuadrada entre el Presupuesto, la Decisión y el Control, ya que la aceptación de las pautas de
conductas previamente establecidas constituye la única norma para evaluar, premiar o rectificar la
ejecución realizada. En Cuba desde hace varios años se vienen perfeccionando los métodos y
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estilos en la Planificación, evolucionando básicamente de una planificación balancista a una
Financiera la cual destaca el carácter integrador de toda actividad de la empresa y que es
internacionalmente conocida como Planificación presupuestaria, que ha condicionado la
aparición del Plan de negocio, de las entidades todo ello adecuándolo a nuestra realidad y nuestra
economía socialista. Acorde con ese cambio de método y estilo de administrar en la mayoría de
las organizaciones empresariales y presupuestadas cubanas se está implementando el proceso de
planeación estratégica, pero sucede que en ocasiones se trazan estrategias que no están acorde
con los recursos disponibles( humanos, económicos y financieros), ni con los posibles a obtener
en el futuro mediato e inmediato, situación que le imprime al proceso un carácter voluntarista y
este provoque efectos indeseables tales como: 1) incumplimiento de la mayoría de los objetivos
previstos; 2) los miembros de la organización implicados en los objetivos sienten gran presión de
trabajo y terminen priorizando sus objetivos individuales; etc. Todo lo cual va en detrimento de
los propósitos de la organización como un todo, por eso es imprescindible abordar este problema
social, que tiene un carácter objetivo y es de interés de la sociedad. Concluyendo en lo siguiente:
El presupuesto debe ser objeto de adaptación constante, siendo un medio de evaluación,
proporcionando las pautas de posibles deficiencias así como señalando los objetivos que se
persiguen con el mismo: 1) El presupuesto debe constituir un instrumento de apoyo a la actividad
de planificación, contribuyendo a que la misma sea más objetiva. 2) El establecimiento de la
coordinación de todas las actividades para lograr dicho plan. 3) Asegurar la liquidez financiera de
la empresa. 4) Establecer un control para analizar su relación con los objetivos establecidos.
Jiménez, I. (2005) en su tesis titulada: ¨Constitución Legal y Organización Administrativa de una
Organización No Gubernamental (ONG) en el Departamento de Santa Rosa, Guatemala ¨
menciona que: El estudio surge debido al interés por conocer las causas por las cuales las
instituciones de carácter no lucrativo, ONG´s no son constituidas legalmente en el municipio de
Cuilapa, Santa Rosa. En el transcurso de la investigación se pudo intuir por medio de un análisis
comparativo entre las diferentes ONG´s que se encuentran funcionando dentro del municipio que
es por comodidad o simplemente acomodamiento ante la situación que Guatemala vive día con
día; además la forma en que gestionan sus actividades, es decir la función administrativa y
planeación estratégica que tañe a cada una de ellas, para que por medio de ello se encuentre un
modelo de metodología a seguir para que los elementos de estudio y los indicadores nos muestren
8
el objetivo de la misma que es la identificación de los problemas que afrontan las ONG´s para su
constitución legal y funcionamiento formal no únicamente en Cuilapa, sino que a nivel nacional.
A través del estudio se pudo concluir que las Organizaciones No Gubernamentales, a pesar que
existen leyes establecidas para su constitución legal, no son informadas satisfactoriamente o
vinculadas directamente con este tipo de gestiones, de acuerdo a la evaluación realizada de los
elementos que explicaron las razones y causas. Por último, de esta tesis se mencionan una serie
de recomendaciones, de las cuales una de las más importantes es donde se sugiere informar y
motivar a las personas que han constituido (de manera empírica) una sociedad lo hagan de una
manera formal que pueda darles una personería jurídica.
López, A. (2004) en su tesis titulada: ¨Estrategias para el Fortalecimiento de las Organizaciones
No Gubernamentales en la Búsqueda de la Sostenibilidad Financiera e Institucional ¨ menciona
que: La investigación permitió conocer el origen, evolución y comportamiento actual del Sector
de Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), así como las iniciativas que han diseñado y
puesto en marcha en la búsqueda de su sostenibilidad financiera e institucional; trabajo realizado
por medio de una extensa revisión de los estudios, reportes e informes que, sobre el tema, se han
elaborado en América Latina y específicamente en Guatemala, así como del análisis de
documentos informativos, de divulgación pública y entrevistas a directivos de ONG´s que
participan actualmente en el Consejo de Instituciones de Desarrollo – COINDE - . Esta actividad
permitió identificar las políticas, estrategias y alternativas de gestión y readecuación institucional
que las ONG han formulado y desarrollado, como respuesta a los cambios que el contexto
nacional e internacional les ha impuesto, así como a su propia necesidad de reestructuración en
función de la generación de recursos propios y de un manejo eficiente y eficaz de sus recursos.
Orozco, I. (2007) en su tesis titulada: ¨Asesoría del Contador Público y Auditor A la Pequeña y
Mediana Empresa Industrial en una Economía Global¨ menciona que: entre los principales
objetivos destacan: Establecer las áreas en las cuales los pequeños empresarios necesitan asesoría
en una economía global y analizar la importancia de la asesoría del contador público y auditor a
la pequeña empresa. Donde Para alcanzarlos se realizaron cuestionarios a 64 pequeños
empresarios de la ciudad de Quetzaltenango y a 24 instituciones que brindan apoyo a la pequeña
empresa. Se concluyó que entre las áreas de mayor importancia para ser asesoradas por el CPA
9
destaca el área administrativa, seguida de la productiva y mercadológica; lo cual se ve reflejado
en crecimiento y mejoras competitivas de la empresa para alcanzar el éxito deseado. Se
recomendó que los empresarios cuenten con asesoría profesional, debido a que la mayoría de
pequeñas empresas son dirigidas por personas con poca o ninguna preparación académica, dicha
asesoría es capaz de aportar una visión de crecimiento y aplicar medidas correctivas si fuese
necesario; además, los empresarios se deben preparar para aprovechar las ventajas competitivas
que tienen ante la gran empresa; y, el auditor debe demostrar su capacidad para aportar
soluciones a los problemas que las instituciones objeto de estudio experimentan. Se propone
implantar técnicas modernas tales como el control total de calidad a través de los círculos de
calidad, reingeniería y benchmarking, sin olvidar las finanzas, las cuales son de suma importancia
pues con una correcta y oportuna interpretación es posible implantar medidas correctivas para
posibles procesos no funcionales
Rodríguez, M. (2006) en su tesis titulada: “La cooperación Internacional de Desarrollo
Mecanismo para Combatir la Pobreza en Guatemala” menciona que: De todos los actores
involucrados en el ámbito de la cooperación internacional, las organizaciones no
gubernamentales ONG-, representan en la actualidad una de las más interesantes expresiones de
solidaridad en la búsqueda de mecanismos que permitan construir un mundo más justo, humano y
equitativo. Las acciones que implementan, buscan promover el desarrollo y el bienestar de las
personas a partir de facilitar la ampliación de las capacidades humanas actuales y futuras,
apoyando aquellos procesos que permiten generar una acción redistributiva que promueve el
desarrollo social. Por ello es importante su estudio, para comprender los mecanismos de
intervención que adopta y el impacto que generan las acciones de desarrollo que fomenta. El
estudio tuvo atención en la Cooperación al Desarrollo llevada a cabo por dos organizaciones no
gubernamentales, similares en sus objetivos pero que difieren en sus estrategias de intervención.
El aporte del trabajo radica en identificar aquellos elementos que constituyen procesos Las
reflexiones finales se consideran desde diversas posiciones, todas relacionadas con el desarrollo,
teniendo en cuenta que el estudio pretendía abarcar el impacto que la cooperación tiene en
determinados temas, como pobreza, genero, dependencia, economía, entre otros. Por ello fue
importante el estudio, para comprender los mecanismos de intervención que adopta y el impacto
que generan las acciones de desarrollo que fomenta.
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1.2 Marco teórico
1.2.1 Asesoría del contador público y auditor
Perdomo, M. (2006) en su libro titulado ¨Procedimientos y Técnicas de Auditoria II¨ menciona
que: es el servicio profesional de asistir, ayudar, aconsejar, toma de decisiones en la dirección,
organización, inversiones y dictámenes de una empresa.
1.2.1.1 Los campos de acción del contador público
El Instituto Mexicano de Contadores Públicos (1998) en su libro ¨ El contador Público como
Asesor de Negocios ¨ menciona lo siguiente: Desde su origen, el contador público se ha
desempeñado en la áreas financieras, de control y de administración, tanto de empresas privadas,
y del gobierno así como de todo tipo de instituciones y asociaciones no lucrativas, con funciones
enfocadas a la generación, control e interpretación de la información principalmente contable,
que se utiliza para la administración y la toma de decisiones.
Otros sectores de servicio de particular importancia para los contadores públicos han sido los de
docencia e investigación, en los que muchos colegas han contribuido con su esfuerzo y
dedicación a la formación de las nuevas generaciones, y a la emisión de normas y principios y
trabajos de investigación, que son la columna vertebral de esta profesión.
Una importante cantidad de colegas se ha apartado por la practica independiente de su profesión,
ya sea de manera individual o en asociaciones o en despachos con otros colegas, en los que se
prestan servicios de examen de los estados financieros, como la actividad privativa de nuestra
profesión, asesoría fiscal para ayudar a sus clientes a pagar menos impuesto dentro de lo que la
ley señala, como asesores en administración n o –como en esa ponencia se propone- asesores de
negocios.
11
1.2.1.2 El contador público como asesor de negocios
Cuando el contador público opta esta forma de servir a sus clientes, debe tener perfectamente
claro que objetivo ineludible será generar valor agregado a la inversión de los accionistas, que ya
no es suficiente con darles buenos consejos que es indispensable ayudar a sus clientes a que
hagan mejor lo que hacen, a aumentar la calidad y la productividad de las empresas y que esto se
refleja en resultados y mejoras concretas.
Para poder dar este servicio es indispensable que el asesor cuente con experiencia y conocimiento
de las empresas, no solo a nivel teórico, sino practico, que le permitan acompañar a sus clientes
hasta hacer realidad los consejos y soluciones que ha propuesto, que sepa identificar los
obstáculos y como superarlos, para que su cliente reciba el beneficio real de esa asesoría. Desde
este punto de vista esta es la diferencia entre alguien que solo da consejos y un verdadero asesor,
que apoya a su clientes en la implantación de sus recomendaciones.
1.2.1.3 Tipos de asesoría que actualmente ofrece
A continuación se presenta una relación de proyectos o servicios que las firmas están
desarrollando actualmente:
• Planeación estratégica y redefinición del negocio
• Optimización de procesos de distribución y servicios al cliente
• Optimización del proceso de logística y abastecimiento
• Tecnología de información, diseño e implantación de sistemas
• Apoyo en procesos de cambio organizacionales
• Administración Financiera
• Cultura de calidad y de productividad
• Finanzas corporativas, fusiones y adquisiciones
• Diseño de sistemas de costos para administración
• Diseño e implantación de sistemas integrales de información
• Establecimiento de medidas de desempeño y puntos de referencia
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• Institucionalización de la administración de empresas
• Soluciones a problemas específicos empresariales
• Integración de consejos de administración.
Las lista podría continuar y esto –así es en la práctica- hace que cada proyecto y cada servicio sea
distinto y de ahí su complejidad y su atractivo, no solo es cuestión de nombres, es de retos y de
soluciones, y para triunfar en este juego hay que aceptar, buscar los retos y resolverlos en
beneficio de los clientes.
1.2.1.4 Lo que el contador público aporta
En un grupo multidisciplinario como el que se requería para realizar este tipo de proyectos, ¿qué
puede aportar un contador público?
En primer lugar, su experiencia profesional como administrador de negocios, el haber trabajado
en el campo real dentro de las empresas como empleado, como auditor o como asesor, no da un
marco de referencia inigualable. Nuestra formación analítica, que nos permite identificar y
determinar con facilidad áreas de oportunidad y de mejora. La experiencia ganada a través de
muchos años de trabajar en equipo, que nos permite coordinar los trabajos de expertos de otras
disciplinas y que nos acredita para el control de proyectos complejos y para la integración de
soluciones.
El que tengamos una cultura de educación profesional continua, que asegura la actualización; los
conocimientos propios de nuestra profesión, que en su conjunto son una base sólida para el
entendimiento de la estructura, la planeación y la evaluación de los negocios y –quizás lo mas
importante- un código de ética profesional que nos guía y respalda a lo largo de una trayectoria
que ha hecho de la nuestra una profesión contable.
13
1.2.1.5 Lo que el CPA debe mejorar
El lema es nuestro compromiso con la sociedad, y el de esta ponencia en particular es proponer
medidas para que sirvamos a esa sociedad de una mejor manera, por lo que a continuación se
presentan las siguientes sugerencias:
• Tener una mente abierta al cambio, o a otras profesiones y a otras culturas
• Incluir en los planes de estudio de materias que nos permitan ampliar nuestra visión de
negocios.
• Revisar bajo el concepto de asesor de negocios, las regulaciones del código de ética
profesional
• Ampliar nuestro programa de educación profesional continua a una visión de negocios
• Fortalecer la imagen de contador público como asesor de negocios
• Saber decir ¨no se¨
• Que se implante la cátedra de Ética en los negocios
• Insistir en la participación y el compromiso del contador público, como asesor de
negocios.
En conclusión, si realmente deseamos participar en el mercado de la asesoría de negocios, en el
que lo que cuenta es dar resultados a nuestros clientes, debemos especializarnos, aprender a
trabajar con otros expertos y tener una mente abierta, para poder dar lo mejor de nosotros en
beneficio de nuestros clientes.
1.2.1.6 ¿Porque el contador público debe ser asesor?
En este contexto, ¿Por qué podría pensar un empresario que el contador público es el profesional
indicado para ser “su asesor”, y la persona ideal a la que él pudiera recurrir para solucionar los
problemas de su empresa?
Es muy probable que algunos empresarios prefieran consultar a otro tipo de profesionistas en
primera instancia, sin embargo el hechos es que un importante número de colegas están
atendiendo a esta necesidad de los clientes y con muy buenos resultados, y esto no es por
14
casualidad, sino porque esos colegas han sabido capitalizar muchas de las cualidades de nuestra
profesión, y por otra parte han superado los aspectos que pudieran tener un efecto negativo; a
continuación haremos un repaso de cada uno de los que en mi opinión son los más relevantes.
• Conocimiento de los Negocios: El contador público como profesión, es la que más y mejor
conoce a los negocios en general, esto no quiere decir que haya profesionales que sepan
más que nosotros en alguna industria en particular, o individuos que tengan una visión más
completa que la nuestra, pero como profesión en su conjunto, a través de la experiencia de
conocer gran cantidad de empresas lo coloca en una posición privilegiada.
• Capacidad de análisis: Si lugar a dudas un de los elementos que el contador público aporta
a un grupo interdisciplinario, es su capacidad de análisis, es algo así como un sexto sentido,
que se no vas desarrollando desde la escuela, o quizás desde antes, que nos ayuda a
encontrar las causas de los efectos antes que todo mundo ve a simple vista. No nos
conformamos con las explicaciones simplistas o superficiales, no nos gusta quedarnos con
la duda, y hemos sido entrenados para buscar respuestas, para analizar y una vez que
tenemos los datos, los evaluamos, los revisamos y llegamos a conclusiones, que nos sirven
para tomar decisiones coherentes o ayudar a quienes las tiene que tomar.
• Experiencia: probablemente algunos trabajos que se pueden empezar a realizar con base en
los puros conocimientos teóricos aprendidos en los libros y en la escuela no es el caso del
asesor de negocios. Para poder ser un buen asesor de negocios, en el buen sentido de la
palabra, se necesita experiencia y esa se logra a través de los años y de mucho trabajo.
Confianza: A un contador público no se le contrata como auditor solo por ser muy bueno
técnicamente, se le contrata por que se le tiene confianza y porque al ver su firma junto a unos
estados financieros se les va a creer, se va a tener la confianza de que un profesional digno y
decente los ha revisado y se puede tomar decisiones con base a ellos. De igual manera, cuando el
contador público es contratado como asesor, la confianza juega un papel preponderante.
15
1.2.1.7 Prerrequisitos del contador público como asesor
Para el Contador Público pueda ser un asesor eficaz, deberá cumplir con los siguientes
prerrequisitos:
• Mente Abierta: Debe evolucionar, deber subir de nivel de lo cotidiano de las operaciones
diarias y lograr tener una visión más alta, más amplia de los negocios en su conjunto, no
quedarse en el registro, en otras palabras, quitarse esa mente cuadrada de la que tanto se nos
critica. Los clientes esperan que nos pongamos en sus zapatos y nos preocupemos, como
ellos, por el avance y los resultados de sus negocios, con una visión integral. El asesor que
los clientes aprecian es aquel que puede identificar los asuntos que realmente preocupan a
su cliente, que es proactivo y siempre llega a las juntas con información o comentarios que
serian útiles, proposititos, que denotan su conocimiento de la industria o sector en que se
mueve su cliente, no solo con una lista de observaciones y problemas, sino con ideas y
sugerencias que pueden ser aplicadas en la práctica y con un beneficio tangible.
• Grupo Interdisciplinario: El concepto de interdependencia se aplica de manera excepcional
en el mundo de los asesores de negocios de nuestros días; es inconcebible el pensar que un
profesional de cualquier disciplina pudiera, por si mismo, atender con éxito las necesidades
de las empresas de hoy. Un elemento clave que se logra través de estos grupos es la
especialización; ya no se puede ser un generalista, es indispensable conocer a fondo el
tema, el área o el sector de nuestro cliente, y esto en muchos casos no lo puede lograr uno
solo, por lo que es indispensable el apoyarse en especialistas que aportan lo que nosotros
no podemos, y poder servir así, de manera eficaz, a nuestros clientes.
• Compromiso con Resultado: El asesor debe involucrase con su cliente, ponerse en su lugar
y comprometerse con el logro de los resultados que propone, no se vale solo poner y
desaparecer, hay que trabajar para que las ideas se conviertan en resultados, en logros para
la empresa, en ahorros o en mayores ingresos.
16
• Educación Profesional Continua: Nuestra profesión ha dado un gran paso al auto imponerse
la obligación de mantenernos actualizados mediante un programa de educación profesional
continua, sin embargo, si queremos ser verdaderamente útiles a nuestros clientes debemos
hacer un esfuerzo que mucho más allá de lo que el programa indica, necesitamos
mantenernos al día no solo en una u otra técnica, eso desde luego, pero también tenemos
que conocer los avances que en cuestiones de negocios se están dando en el mundo cuales
son las tendencias y no solo eso, sino incluso debemos está al tanto de lo que está pasando
en las empresas y en el mercad en que se mueven nuestro clientes.
• Ética: Esa ética que hemos idos adquiriendo desde la escuela y seguramente desde antes, es
la que no permite saber en conciencia lo que se puede lo que no se debe, y esto por encima
de las posibles ganancias fáciles o rápidas que en ocasiones deslumbran a nuestros clientes.
Debemos pensar y actuar los contadores públicos como si fuéramos los dueños de la empresa y
ponernos en la silla de los altos funcionarios para analizar y evaluar las diferentes alternativas de
acción administrativa que tienen las empresas y seleccionar aquella que nos lleve mejor al logro
de los objetivos. Nuestra formación académica y profesional nos debe llevar a asesorar a las
empresas en cinco campos básicos de actuación:
• El campo Administrativo, que se refiere a las fases del proceso de dirección.
• El campo financiero, que es un terreno natural e insustituible del contador público.
• El campo fiscal, que permite aprovechar los beneficios y ventajas tributarias.
• El campo informático, que permite intervenir en el diseño, programación y procedimientos
para proporcionar la información de la más alta calidad para accionista, funcionarios, etc.
• El campo internacional, en el que día con día el proceso de globalización se intensifican las
operaciones y se unifican los criterios para informar de la evolución de los negocios.
En conclusión las empresas medianas y pequeñas tiene importantes limitaciones de recursos
financieros, de falta de personal calificado; esas limitaciones son una extraordinaria oportunidad
del contador público para involucrarse, principalmente, en las áreas administrativa, financiera,
fiscal y de informática.
17
1.2.1.8 Perfil profesional del asesor
El auditor externo en su función de ¨ colaborador externo ¨, debe tener un perfil profesional que
lo haga muy valioso necesario para sus clientes; ese debe incluir en primer lugar, honestidad,
imparcialidad, capacidad, seriedad y diligencia profesional, complementadas con conocimientos
del entorno económico y, desde luego, la sensibilidad que este da a quien comprende la influencia
que tal entorno tiene en cualquier actividad ¨ de negocios ¨; también debe incluir habilidades para
detectar problemas, áreas de oportunidad, riesgos y así poder pronosticar sus consecuencias y/o
resultados probables, áreas de oportunidad, riesgos, y así poder pronosticar sus consecuencias y/o
resultados probables; igualmente debe estar dotado de algo que nutre y motiva a los
profesionistas capaces y serios a ser mejores, pero sobre todo a coadyuvar por la mejoría y el
bienestar de la sociedad, lo que se traduce en una conciencia social que le da al profesionista
motivación constante, satisfacciones y una autentica trascendencia; el ingrediente principal para
hacer funcionar todos os requisitos anteriores se deriva de la ovación y el compromiso de servicio
que los profesionistas valiosos deben siempre tener.
1.2.1.9 Asesoría en la función financiera
Aunque todas las áreas de la empresa son importantes, ninguna decisión de tipo administrativo y
operativo puede cumplirse sin esta respaldada en los recursos financieros necesarios para hacerlo,
por ello la función financiera resulta “neurálgica” para cualquier organización, y si bien tiene una
jerarquía igual a las otra áreas de gestión de la empresa, siempre debe ponérsele especial
atención, precisamente para lograr los objetivos y el cumplimiento de las metas de la empresa;
además dada la dinámica de la economía y su efecto en las finanzas de las empresas, es un área
demandante que requiere atención constante y siempre susceptible de mejorar. Con mucha razón
se ha afirmado que las finanzas y su expresión numérica a través de la contabilidad son el idioma
de trabajo de los negocios y es casi imposible analizar resultados de las actividades y operaciones
de los mismos (cualquiera que sea el tamaño o complejidad de la organización), sin hacerlo en
términos financieros, y ello se debe al vinculo estrecho y complejo entre esta función y las
diferentes áreas de operación de la empresa antes comentado, ya que cualquier decisión adoptada
en esas áreas repercutirá en la planeación y administración financiera de la misma, y
18
paralelamente, también cualquier decisión de índole financiera repercute en las demás áreas de
operación.
A cualquier director de empresa le interesa una evaluación financiera de su negocio y si este tiene
un sistema de información debidamente estructurado, al asesor le resultará relativamente fácil
(partiendo del supuesto de que conoce la información financiera a través de los estados
financieros) realizarla por medio del análisis de los estados financieros, utilizando los métodos
tradicionales de razones y proporciones, pero lo más importante será la evaluación de la
administración financiera de la empresa y de su capacidad para la generación de flujos de
efectivo suficientes para hacer frente a sus compromisos de operación, y en consecuencia
mantener un capital de trabajo acorde a estas necesidades.
La asesoría en la función financiera es muy vasta, muy dinámica y lo ideal es que se haga en
forma permanente, porque le permite al asesor involucrarse en muchas de las decisiones
importantes de la empresa que requieren desde la determinación de una estructura financiera
conveniente y eficaz, la elección de las mejores fuentes de financiamiento, la implantación de
sistemas de control presupuestal, el manejo de divisas en operaciones de comercio exterior, etc.
1.2.2 El presupuesto
Ramírez, D. (2005), en su libro Contabilidad Administrativa ¨ define: al presupuesto como: un
plan integrado y coordinado que se expresa en términos financieros, respecto a operaciones y
recursos que forman parte de una empresa para un período de tiempo determinado, con el fin de
alcanzar los objetivos fijados. De acuerdo al concepto anterior, el presupuesto es un plan de
acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros, que
debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. Este concepto se
aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
Se puede considerar al presupuesto como un plan, meta u objetivo, y no hay mejor definición
sobre la formulación de presupuestos que decir que es un sistema de planeación y control. Es
sumamente importante considerar al presupuesto como un sistema, porque esto implica un
proceso continuo durante un período dado, que por lo regular es de un año.
19
¿De quién debe ser la responsabilidad de los presupuestos? Algunos opinan que es
responsabilidad del departamento de presupuesto o del contador general, lo cual es incorrecto ya
que éstos únicamente registran e informan sobre la ejecución de las operaciones comparándolos
con lo planeado.
Además, los presupuestos no se deben considerar como pronósticos, si con ello se quiere decir la
predicción de eventos futuros en vez de la planeación para la obtención de un resultado y del
control para aumentar al máximo las probabilidades de obtener utilidades.
El presupuesto hace posible comparar los acontecimientos reales con los que se han planeado,
para establecer un sistema de control por anticipado para evitar las desviaciones surgidas.
1.2.2.1 Origen del presupuesto
Del Rio, C. (2003). En su libro titulado: “El Presupuesto” menciona que: siempre ha existido en
la mente de la humanidad la idea de presupuestar, lo demuestra el hecho de que los egipcios
hacían estimaciones para predecir los resultados de sus cosechas de trigo, con objeto de prevenir
los años de escasez; y que los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos
conquistados, para exigirles el tributo correspondiente. Sin embargo, el presupuesto comenzó a
utilizarse hasta fines del siglo XVIII como ayuda en la administración pública, al someter el
Ministro de Finanzas de Inglaterra a la consideración del Parlamento, sus planes de gastos para el
período fiscal inmediato siguiente, incluyendo resumen de gastos del año anterior, y un programa
de impuestos y recomendaciones para su aplicación.
Etimología
La palabra presupuesto se compone de dos raíces latinas:
PRE= que significa antes de, o delante de y
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Latín Español
Suponer Facio Hacer
Supuesto Fictus Hecho, formado
Hecho Factum
Por lo tanto presupuesto significa: Antes de lo hecho.
1.2.2.2 Funciones de los presupuestos
Sweeny, P. (1997). En su libro “Biblioteca de Administración Estratégica” menciona que de
manera ideal, la dirección espera que la función presupuestal proporcione parte o todo de lo
siguiente:
De manera ideal la dirección espera que la función presupuestal proporcione
• Una herramienta analítica, precisa y oportuna
• La capacidad para predecir el desempeño
• El soporte para la asignación de recursos
• La capacidad para controlar el desempeño real en curso
• Advertencias de las desviaciones respecto de los pronósticos
• Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros
• Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de aprendizaje
• Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.
Los puntos anteriores implican una adecuada sucesión al catálogo de cuentas de la empresa, así
como un buen acoplamiento al sistema de planeación.
1.2.2.3 Importancia de los presupuestos
Koontz, H. (2004). En su libro “Administración. Una Perspectiva Global” explica que la
medición del desempeño en comparación con estándares debe, en términos ideales, basarse en
una observación hacia delante, para permitir detectar las desviaciones antes de su ocurrencia real
21
y para que sea posible evitarlas emprendiendo las acciones apropiadas, de ahí se explica la
importancia de los presupuestos bajo los siguientes términos: Los presupuestos son importantes
porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la organización, además por medio de
los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos límites razonables, al
mismo tiempo que sirven como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la
empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca. Las partidas del presupuesto
sirven como guías durante la ejecución de programas de personal en un determinado periodo de
tiempo, y sirven como norma de comparación una vez que se hayan completado los planes y
programas. Las lagunas, duplicaciones o sobre posiciones pueden ser detectadas y tratadas al
momento en que los gerentes observan su comportamiento en relación con el desenvolvimiento
del presupuesto
1.2.2.4 Objetivos de los presupuestos
El proceso de control no está completo hasta que se emprendan acciones para corregir las
desviaciones. Si los estándares se elaboran para reflejar la estructura de organización y medir el
desempeño en estos términos, se vuelve expedita la corrección de desviaciones negativas. En
estos casos, el administrador sabe con exactitud donde aplicar las medidas correctivas en la
asignación de actividades individuales y grupales. Por lo tanto los objetivos de los presupuestos
se clasifican de la siguiente manera:
• Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar en
un periodo determinado.
• Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las
diferentes dependencias de la empresa para lograr el cumplimiento de las metas previstas.
• Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en
forma integral.
22
1.2.2.5 Requisitos del presupuesto
Hablar del éxito de un presupuesto no necesariamente quiere decir que los resultados logrados
hayan sido exactamente iguales a los estimados. Sin embargo, para que un presupuesto cumpla en
forma adecuada con las funciones que de él se esperan, es necesario basarlo en determinadas
condiciones que obligatoriamente deben observarse en su estructuración, las cuales deben ser:
• Conocimiento de la empresa
Los presupuestos siempre van ligados al tipo de empresa, a sus objetivos, a su organización, y a
sus necesidades. Por ello, es indispensable conocer bien a la empresa para poder aplicarlo
correctamente.
• Exposición del plan o política
Una vez aprobado el presupuesto debe notificarse a todas las personas encargadas de la
elaboración y ejecución del mismo. Esto se deberá hacer por medio de un manual el cual debe
definir las responsabilidades y los límites de autoridad de cada persona involucrada, también
debe incluir las instrucciones del manejo, el período que cubre y otras que se juzgue conveniente
incluir para llenar las necesidades específicas de la empresa de que se trate.
• Coordinación para la ejecución del plan o política
Debe de existir un Director del presupuesto maestro. Claro está, la sincronización entre las
diferentes secciones de la empresa será indispensable, y esto se logrará elaborando un calendario,
en el que se precisen las fechas en que cada sección deberá tener la información disponible para
que las demás secciones puedan desarrollar sus estimaciones.
Será necesario también que toda la información la envíen al coordinador del presupuesto para
controlar si se están cumpliendo con las fechas estipuladas. La responsabilidad de la preparación
del presupuesto recae sobre el coordinador, sin embargo, los funcionarios de las diferentes
23
secciones tendrán parte de la responsabilidad, por ello es indispensable delimitar la
responsabilidad y jerarquía de cada uno de ellos.
• Fijación del periodo presupuestal
Generalmente la fijación del período varía de acuerdo al tipo de actividad a la que se dedica la
empresa. Dentro de los factores que deben tomarse en cuenta están: la estabilidad de las
operaciones de la empresa; el período del proceso productivo; las tendencias del mercado, ventas
de temporada, etc.
Otros factores que influyen en la fijación del período presupuestal, son las características propias
del renglón, por ejemplo en el caso de la compra de activos fijos y los financiamientos pueden
presupuestarse a plazos mayores que las partidas de operación. Sin embargo, por lo general son
elaborados para un año, los cuales se dividen en trimestres y éstos se subdividen en meses.
• Dirección y vigilancia
Ya aprobado el plan, cada departamento deberá elaborar el presupuesto que le corresponde con
las instrucciones que ayudarán a los jefes a poner en práctica dichos planes. El siguiente paso será
revisar periódicamente que lo planeado se lleve a cabo. Será necesario que se revise
constantemente para evitar desviaciones significativas. Si surgieran desviaciones deberá
analizarse porqué se han estado dando y tomar las medidas correctivas. Como se puede observar,
para que un presupuesto cumpla su función de control, es necesario que una persona específica
sea la encargada para vigilar su ejecución.
• Apoyo directivo
El apoyo de los directivos y su respaldo es indispensable para su buena realización, lo cual da al
presupuesto un uso no solamente informativo, sino que lo convierte en un plan de acción
operativo.
24
1.2.2.6 Clasificación del presupuesto
Del Río, C. (2003). En su libro titulado: ¨ El Presupuesto ¨ menciona que: es común encontrar
que existen distintos tipos o denominaciones del presupuesto, en realidad estad diferentes formas
de llamarlo, obedecen tan solo a características particulares del mismo. A continuación se expone
una clasificación del acuerdo con sus aspectos sobresalientes:
• Por el tipo de empresa
Públicos: Son los que realizan los Gobiernos, Estados, Empresas descentralizadas. Por lo regular
este tipo de presupuesto se inicia realizando el presupuesto de gastos y después se realiza el de
ingresos. Son el medio más efectivo de control del gasto público y en ellos se contempla las
diferentes opciones de asignación de recursos para gastos e inversiones.
Privados: Son los presupuestos utilizados por la empresa privada, se conocen también como
presupuestos empresariales. Buscan planificar todas las actividades de una empresa. Estos
siempre se inician realizando el presupuesto de ingresos y después el de egresos.
• Por su contenido
Principales: Estos presupuestos son una clase de resumen, en el que se presentan los rubros
principales, los cuales tienen la acumulación de las cuentas secundarias del presupuesto. Este es
de mucha utilidad en reuniones ejecutivas, en donde no les interesa el detalle, sino más bien un
resumen que muestre la situación de la empresa.
Auxiliares: Son los presupuestos que se presentan en forma analítica. Este es utilizado por los
departamentos de una empresa, ya que es importante saber los rubros específicos que pueden
ejecutar.
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• Por su forma
Flexibles: Estos presupuestos consideran anticipadamente las variaciones que pudiesen ocurrir y
permiten cierta elasticidad por posibles cambios o fluctuaciones que surjan. El presupuesto
flexible es el resultado de la consideración anticipada de las variaciones que pudieran existir en
los ingresos y en las ventas. Estas posibles modificaciones conducen a la predeterminación de
cambios factibles en los volúmenes de producción o de ventas y por consiguiente, en los gastos.
En este tipo de presupuestos se consideran diferentes planos alternativos de aplicación directa e
inmediata, en caso de que las situaciones previstas cambien. Dichas variaciones se presentan
dentro del mismo cuerpo del presupuesto, en forma de cuotas (por unidad producida, por
ejemplo) o en forma escalonada, fijando porcentajes sobre una base determinada. Si dicha base
se considera como el punto en que la capacidad de fabricación de la empresa está aprovechándose
en un 100% de eficiencia respecto de las ventas, y éstas se estiman con base a la máxima
demanda en el mercado, se presentarían los resultados posibles en un estado comparativo en el
que se pondrían las cifras a obtener, cuando la empresa trabaje por ejemplo al 80, 90, 100%, de
su capacidad productiva. De esta manera, si se vende una cantidad diferente a la que aparece en el
presupuesto base, señalado en este caso con el 100%, se estaría en posibilidad de comparar las
cifras reales con cualquiera de las demás estimaciones (80%, 90%, etc.).
Podría pensarse, erróneamente, que elaborar un presupuesto flexible es sencillo ya que consiste
tan sólo en obtener porcentajes sobre las cifras base, ese razonamiento es equivocado, pero
tampoco es muy complicada la elaboración, aún cuando las relaciones del costo respecto del
volumen no sean proporcionales, ya que existen gastos fijos y variables; los primeros se erogan,
exista o no exista producción; mientras que los últimos poseen la característica de aumentar o
disminuir el volumen conforme crezca o baje la producción y/o venta.
Fijos: Son los presupuestos que permanecen invariables durante todo el período de vigencia,
porque la razonable exactitud con que se han formulado obliga a la empresa a aplicarlos en forma
inflexible a sus operaciones, tratando de apegarse lo mejor posible a su contenido.
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• Por su duración
El tiempo de duración dependerá del tipo de operaciones que realiza la empresa. Sin embargo, es
bueno considerar que un presupuesto será más exacto mientras el plazo sea menor.
Corto plazo: Un presupuesto a corto plazo es aquel que abarca un período no mayor de un año.
Largo plazo: Un presupuesto a largo plazo es el que abarca más de un año.
• Por la técnica de valuación
Estimados: Son los que se formulan sobre bases empíricas. Las cifras numéricas por ser
determinadas sobre experiencias anteriores, representan tan solo la probabilidad más o menos
razonable de que efectivamente suceda lo que se ha planeado.
Estándar: Son aquellos que se formulan sobre bases técnicas, eliminando en un porcentaje muy
elevado las posibilidades de error, por lo que sus cifras, a diferencia de los estimados, representan
resultados que se deben obtener.
• Por su reflejo en los estados financieros
De situación financiera: Este tipo de presupuesto muestra la posición estática que tendría la
empresa en el futuro, en caso de que se cumplieran las predicciones. Se presenta por medio de lo
que se conoce como Balance General Presupuestado.
De resultados: Muestran las posibles utilidades a obtener en un período futuro determinado.
De costos: Se preparan tomando como base los principios establecidos en los pronósticos de
ventas, y reflejan, a un período futuro, las erogaciones que se hayan de efectuar con concepto del
Costo Total o cualquiera de sus partes.
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• Por las finalidades que pretende:
De promoción: Se presentan en forma de Proyecto Financiero y de Expansión; para su
elaboración es necesario estimar los ingresos y egresos que hayan de efectuarse en el período
presupuestal.
De aplicación: Normalmente se elaboran para solicitud de créditos. Constituyen pronósticos
generales sobre la distribución de los recursos con que cuenta, o habrá de contar la Empresa.
De fusión: Se emplean para determinar anticipadamente las operaciones que hayan de resultar de
una conjunción de entidades.
Por áreas y niveles de responsabilidad: Cuando se desea cuantificar la responsabilidad de los
encargados de las áreas y niveles en que se divide una compañía.
Por programas: Este tipo de presupuestos es preparado normalmente por dependencias
gubernamentales, descentralizadas, patronatos, instituciones, etc. Sus cifras expresan el gasto, en
relación con los objetivos que se persiguen, determinando el costo de las actividades concretas
que cada dependencia debe realizar para llevar a cabo los programas a su cargo.
Base cero: Es aquel que se realiza sin tomar en consideración las experiencias habidas. Este
presupuesto es útil ante la desmedida y continua elevación de los precios, exigencias de
actualización, de cambio, y aumento continuo de los costos en todos los niveles, básicamente.
Resulta ser muy costoso y con información extemporánea.
• De trabajo
Es el presupuesto común utilizado por cualquier empresa; su desarrollo ocurres normalmente en
las siguientes etapas puras:
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Previsión, planificación y formulación
Presupuestos parciales: Se elaboran en forma analítica, mostrando las operaciones estimadas
por cada departamento de la empresa; con base en ellos, se desarrollan los:
Presupuestos previos: Son los que constituyen la fase anterior a la elaboración definitiva,
sujetos a estudios y a:
Aprobación La formulación previa está sujeta a estudio, lo cual generalmente da lugar a ajustes
de quienes afinan los presupuestos anteriores, para dar lugar al:
Presupuesto Definitivo Es aquél que finalmente se va a ejercer, coordinar, y controlar en el
período al cual se refiera. La experiencia obtenida con este tipo de presupuestos dará lugar a la
elaboración de:
Presupuestos maestros o tipo: Con estos presupuestos se ahorra tiempo, dinero y esfuerzo, ya
que sólo se hacen los que tengan variación sustancial. Cabe aclarar, que la clasificación anterior
pretende tan sólo presentar separadamente las características más importantes que poseen los
presupuestos; dicha segregación no significa que cada una de las partes de la clasificación es
independiente de la otra, sino al contrario pueden estar todas unidas, en un sistema de control
presupuestal, o sea que un solo presupuesto puede caer en viarias o todas las clasificaciones. Por
ejemplo puede ser al mismo tiempo: público, principal, fijo, corto plazo, estándar, etc.
1.2.2.7 Presupuesto por actividades
PNUD (2004) en el artículo titulado ¨Manual de Gestión para proyectos de ejecución Nacional¨
publicado en la página de internet http://www.undp.org.mx/NEX/NEX.html, menciona que: El
presupuesto por actividades es una herramienta adicional de planeación que brinda información
relevante y oportuna a los responsables de la coordinación y seguimiento de los proyectos. El
presupuesto por actividades se caracteriza por la clara vinculación entre: los resultados a ser
alcanzados e un proyecto determinado, los insumos que se requieren para ellos (tales como una
29
consultoría, misceláneos, personal administrativo), los recursos financieros necesarios, el tiempo
estimado para su logro y la fuente de financiamiento.
La elaboración del presupuesto por actividades requiere la siguiente información: el plan anual de
trabajo y el marco de resultados y recursos del proyecto; ambos incluidos en el documento del
proyecto. El presupuesto por actividades puede ser modificado en cualquier momento, lo que
facilita la gestión del proyecto.
1.2.3 Organizaciones no gubernamentales
El Congreso de la República de Guatemala (2003) en su decreto 02-2003: “Ley de
Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo” menciona que: Son Organizaciones No
Gubernamentales u ONG’s, las constituidas con intereses culturales, educativos, deportivos, con
servicio social, de asistencia, beneficencia, promoción y desarrollo económico y social, sin fines
de lucro. Tendrán patrimonio propio proveniente de recursos nacionales o internacionales, y
personalidad jurídica propia, distinta de la de sus asociados, al momento de ser inscritas como
tales en el Registro Civil Municipal correspondiente. Su organización y funcionamiento se rige
por sus estatutos, las disposiciones de la presente Ley, y demás disposiciones jurídicas de carácter
ordinario.
1.2.3.1 Factores que diferencian al sector de organizaciones no gubernamentales de otros
sectores
Browning, F. (1998) en libro titulado: “Perfil de las ONG´s en Guatemala” menciona: La labor de
las organizaciones no gubernamentales (Ong´s) se asemeja a las empresas privadas lucrativas, en
cuanto definen y gestionan su propio funcionamiento y sus recursos. Se diferencian de estas
empresas debido a que las organizaciones no gubernamentales, no participan en competencia
empresarial ni acumula utilidades. Se diferencian del sector público, pues las organizaciones no
gubernamentales (Ong´s) se basan en la demanda social y no están sujetas a los esquemas de la
política pública y a los intereses y programas partidarios. Se podría decir que tienen similitudes,
por tener interés en el bienestar social, y cubrir aspectos que el Estado o Gobierno no ha podido
completar.
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El siguiente cuadro presenta detalladamente las características de los diferentes sectores antes
mencionados, para así observar con más claridad las diferencias y similitudes existentes:
1.2.3.2 Perspectivas de diferenciación de las organizaciones no gubernamentales
Existen ciertas perspectivas de diferenciación en las Organizaciones No Gubernamentales
(Ong´s), siendo las principales las siguientes:
Comparación de características del sector público y privado con las organizaciones no
gubernamentales
Características Sector Público Sector de las Ong´s Sector Privado
Origen de los recursos financieros
o Impuestos nacionales y financiamiento internacional
o Donación nacional e internacional o auto - sostenibles
o Cobro directo a clientes por venta de productos o prestación de productos
Extensión de cobertura
o Amplia
o Específica
o Variable
Propósito fundamental
o Interés público, objetivos de política
o Interés público y social, y objetivos institucionales
o Objetivos institucionales
Modo de garantizar los recursos
o Donación, préstamo, asistencia amplia, centraliza el control de sus egresos
o Donación, autogestión por usuarios, mínimos ingresos propios.
o Generación propia (ventas), inversión
Modo de salida de recursos al medio
o Proyectos macro, asistencia amplia, centraliza el control de sus egresos
o Proyectos de asistencia humanitaria y de supervivencia, promoción de autogestión
o Especialización de funciones, proyectos, no asistencial, no promocional, desarrolla el consumo.
Relación con los usuarios
o Poco contacto con los usuarios
o Incorporación de beneficios o usuarios.
o Contacto con el usuario como cliente.
Fuente: Browning, F. (1998)
31
a) Por Edad: define el momento de su ciclo de vida en el que se encuentran.
b) Por Tamaño: cantidad de recursos financieros, y el número de personas disponibles.
Pueden ser pequeñas, medianas y grandes.
c) Por Extensión o Cobertura Geográfica: los grupos metas y/o espacios geográficos dado
por el número de sub-sedes.
d) Por Origen: ya sean nacionales o internaciones. Esto incide en que posean más o menos
acceso a fuentes donantes nacionales y sobre todo internacionales.
e) Por Fuente de Recursos / Financiamiento: el origen de sus fondos, ya sea privado o
público, nacional o internacional, y único o multi-institucional.
f) Por Identidad: naturaleza y propósito de la organización (ejes de acción o componentes de
trabajo).
1.2.3.3 Aspectos fiscales de las ong´s:
Impuesto sobre la renta:
Según el decreto 26-92, en su artículo 6 literal c) menciona que las Fundaciones (característica
con que están registradas la mayoría de las ong’s) están exentas del pago del Impuesto Sobre la
Renta, siempre que la totalidad de los ingresos que obtengan y su patrimonio provengan de
donaciones o cuotas ordinarias o extraordinarias y que se destinen exclusivamente a los fines de
su creación y en ningún caso distribuyan, directa o indirectamente, utilidades o bienes entre sus
integrantes. De lo contrario no serán sujetos de esta exención. Sin embargo esto no lo libera de
cumplir con la obligación de presentar la declaración jurada anual, conforme el artículo 54 del
mencionado decreto, la cual vence el 31 de marzo de cada año. La papelería de soporte de las
operaciones debe guardarse por el período de prescripción, el cual es de cuatro años. La SAT
tiene facultad para efectuar revisiones de los registros de las Ong’s.
Según el Decreto 26-92 en su artículo 68 establece que se debe efectuar la declaración Jurada
Anual de Conciliaciones de Retenciones efectuadas a empleados hasta el 31 de marzo de cada
año. Debe efectuar las retenciones del ISR a los empleados que obtengan ingresos mayores de
Q.36,000 al año, así como exigir que los empleados presenten la Declaración Jurada ante el
32
patrono. Aunque las ONG’s estén exentas del ISR, la ley no las exime de realizar las retenciones
respectivas. Este es un requisito formal que debe cumplirse aunque no se haya tenido movimiento
durante el mes.
Para gozar de la exención del ISR, previamente debe solicitarse a la Superintendencia de
Administración Tributaria SAT.
Impuesto al valor agregado:
Conforme el artículo 7 del Decreto 27-92, las asociaciones, fundaciones (ONG’s) e instituciones
de servicio social, se les da el tratamiento de consumidores finales, es decir, absorben como parte
del gasto el IVA que pagan.
No está obligada a cumplir con la presentación de la Declaración Jurada mensual por los ingresos
exentos del cobro del Impuesto al Valor Agregado, contemplados en el artículo 7 numeral 9. 10 y
13 del Decreto 27-92.
Debe cumplir con exigir para toda compra de bienes y servicios, la factura legalmente autorizada
por la SAT, conforme el artículo 29 del decreto 27-92. Si por alguna circunstancia no puede
obtener factura autorizada, debe emitir una factura especial.
Impuesto de timbres fiscales y papel sellado especial para protocolos:
Los préstamos otorgados a beneficiarios de las ong’s, cuando se utiliza un contrato a mutuo, debe
timbrarse con un 3%. Sin embargo, cuando se utilizan Títulos de Crédito (como los pagarés)
están exentos de acuerdo al artículo 10 numeral 7 y artículo 11 numeral 9 de la Ley de Timbres.
El beneficiario del préstamo puede gozar de la exención del impuesto del timbre, siempre que sea
la ong la obligada a pagar dicho impuesto. Para gozar de la exención debe solicitarse a la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).
33
Ley del Impuesto Sobre Productos Financieros
Entre los ingresos que las ong’s perciben, están los intereses por los préstamos concedidos y
sobre el valor mensual de los mismos debe pagar el 10% por concepto de impuesto sobre
productos financieros (IPF).
En los términos del decreto 44-2000 se encuentra la derogatoria a la exención que se daba a las
ong’s en cuanto al pago del IPF. Por lo que según el artículo 3 de la Ley del Impuesto Sobre
Productos Financieros, debe realizarse este pago.
Impuesto Único Sobre Inmuebles
Al obtener un bien inmueble, cuyo destino sea constituir un centro de educación dedicado a la
enseñanza, con programas oficiales de estudio; se considerará exento del pago. Caso contrario,
debe pagar el IUSI.
Impuesto Extraordinario y Temporal en Apoyo a los Acuerdos de Paz –IETAAP-
Las ong´s gozan de la exención de este impuesto según el decreto 19-04 del Congreso de la
República de Guatemala en su artículo 4 inciso e) menciona que las asociaciones, fundaciones
(ong´s), cooperativas, federaciones, centrales de servicio y confederaciones deportivas,
gremiales, sindicales, profesionales, los partidos políticos, las entidades religiosas y de servicio
social o científico, que estén legalmente constituidas y autorizadas, siempre que la totalidad de
los ingresos que obtengan y su patrimonio se destinen exclusivamente a los fines de su creación y
que en ningún caso distribuyan beneficios, utilidades o bienes entre sus integrantes. De lo
contrario no serán sujetos de esta exención.
1.2.3.4 Otros requerimientos legales de las ong´s
a) Los libros de contabilidad deben mantenerlos al día, pudiéndose atrasar el registro de las
operaciones por un máximo de 2 meses.
34
b) Si entre las actividades que generan ingresos en las ong’s se encuentran valores que están
afectos a impuesto, como por ejemplo la venta de libros, se debe solicitar a la SAT la
autorización de facturas para emitirlas en las operaciones que estén afectas. Y efectuar las
declaraciones correspondientes.
c) Se debe dar aviso a la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) de sucursales
o extensiones, que las ong’s puedan tener en otros puntos geográficos de la ciudad o el país.
Para crear una sucursal y por el hecho de que las ong’s son organizaciones civiles, no
tienen la legalidad de constituir sucursales, por lo que deberá, en Reunión de Junta
Directiva, emitir un Acuerdo para la creación de las sucursales y con la correspondiente
certificación de ese punto de acta deberá presentarse a la SAT, para que tengan los registros
de los mismos.
35
II. Planteamiento del Problema
El sector ong en Guatemala se caracteriza por su heterogeneidad, esto se debe a que posee
notables diferencias en cuanto a su edad, población, objetivos, actividades, el tamaño en cuanto a
beneficiarios, la cobertura geográfica, entres otras. Las Organizaciones No Gubernamentales son
cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin ánimo de lucro que surge en el ámbito local,
nacional o internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un interés común.
Las ong’s llevan a cabo una variedad de servicios humanitarios, dan a conocer las preocupaciones
ciudadanas al gobierno, supervisan las políticas y apoyan la participación social política y
económica a nivel de comunidad y nacional. Proporcionan análisis y conocimientos técnicos,
sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan a supervisar, implementar y minimizar las
problemáticas sociales, culturales y económicas. Algunas están organizadas en torno a temas
concretos como los derechos humanos, el medio ambiente, salud, economía, política entre otros.
El papel que juegan las ong`s es esencial para el desarrollo de Guatemala, porque promueven los
intereses educativos, culturales, sociales, políticos y económicos de la sociedad guatemalteca en
los sectores pobres, a través de proyectos que buscan soluciones, ante la problemática social y la
pobreza de la mayoría de la población, y se han convertido en canales que viabilizan fondos
nacionales e internacionales en programas a favor de las clases más marginadas de Guatemala.
En los últimos años muchas ong`s han enfrentado una continua disminución de recursos
financieros debido a la reducción de fondos disponibles a nivel mundial por la mala situación
económica de los donantes, y por las mayores exigencias de los países cooperantes ante la
incapacidad de algunas ong`s para mostrar resultados en los tiempos estipulados y un manejo
inadecuado de los proyectos.
Así mismo, existe una fuerte competencia por un número reducido de recursos, donde las ong´s
que los obtienen, son las que demuestran un manejo adecuado, preciso y transparente de los
fondos que reciben; además, capacidad y solvencia de ejecución en los programas que poseen y
controles eficaces en sus operaciones.
36
Aunque cada agencia donante posea distintos requisitos para otorgar nuevos financiamientos, la
mayoría exige los resultados del proyecto al momento de su culminación.
En las Organizaciones No Gubernamentales de la ciudad de Quetzaltenango, no es la excepción,
y se ven afectadas en el manejo de los proyectos, ya que los controles no son los adecuados, falta
de conocimientos en aspectos financieros, contables y fiscales por parte de los encargados de
ejecución del proyecto, contratiempos en la ejecución, los resultados del proyecto no se alcanzan
al 100%, o su porcentaje de valoración es mínima, todo, debido a la mala elaboración del
presupuesto y la gerencia se ve afectada para la aprobación de futuros y nuevos proyectos.
Por la importancia que tienen las Organizaciones No Gubernamentales en el desarrollo de la
sociedad guatemalteca, específicamente en la ciudad de Quetzaltenango, y por su problemática
actual se planteó la siguiente interrogante:
¿Cuál debe ser la participación del Contador Público y Auditor como Asesor en la elaboración
del presupuesto de las Organizaciones No Gubernamentales Productivas de la ciudad de
Quetzaltenango?
2.1 Objetivos
2.1.1 Objetivo general
Establecer sí en las Organizaciones No Gubernamentales Productivas de la Ciudad de
Quetzaltenango, existe asesoría o participación de contadores públicos y auditores en la
elaboración del presupuesto de dichas entidades.
2.1.2 Objetivos específicos:
• Determinar si las organizaciones no gubernamentales productivas poseen un presupuesto
adecuado a las necesidades de la institución y quiénes son los encargados de su
elaboración.
37
• Conocer qué tipo de presupuesto utilizan las organizaciones no gubernamentales
Productivas.
• Establecer las causas de la deficiencia en la elaboración del presupuesto en las
organizaciones no gubernamentales productivas.
• Conocer las limitantes para el servicio de asesoría del que presta el contador público y
auditor en la elaboración del presupuesto de las organizaciones no gubernamentales
productivas.
2.2 Variables de estudio
• Asesoría del contador público y auditor
• Presupuesto
2.3 Definición de variables
2.3.1 Definición conceptual
Asesoría del contador público y auditor
Perdomo, M. (2006) en su libro titulado ¨ Procedimientos y Técnicas de Auditoria II ¨ menciona
que: es el servicio profesional de asistir, ayudar, aconsejar, toma de decisiones en la dirección,
organización, inversiones y dictámenes de una empresa.
Presupuesto
Ramírez, D. (2002), en su libro Contabilidad Administrativa ¨ define: al presupuesto como: un
plan integrado y coordinado que se expresa en términos financieros, respecto a operaciones y
recursos que forman parte de una empresa para un período de tiempo determinado, con el fin de
alcanzar los objetivos fijados.
38
2.3.2. Definición operacional
Asesoría del contador público y auditor
Es el servicio técnico profesional independiente externo para solucionar problemas que se dan
dentro de la empresa a través de la ayuda personalizada experta en aspectos económicos.
Presupuesto
Es un instrumento de planificación para todo tipo de organización para prever, analizar valorar y
controlar de manera monetaria las actividades y recursos de la institución midiendo así en
determinado tiempo la eficiencia del manejo de la empresa.
Para poder operacionalizar las variables de estudio, será necesario utilizar como instrumento una
boleta de encuesta para obtener los resultados deseados en la investigación.
2.4 Alcances
La presente investigación proporciona información sobre importancia de la Asesoría del
Contador Público y Auditor en la elaboración del presupuesto de las Organizaciones No
Gubernamentales Productivas de las Ciudad de Quetzaltenango. Para dicho estudio se tomó en
cuenta a los Directores de las Organizaciones mencionadas anteriormente y se utilizó como
instrumento una boleta de encuesta para obtener información y resultados oportunos para
desarrollar la investigación.
2.5 Limites
La investigación abarco a las Organizaciones No Gubernamentales Productivas de la ciudad de
Quetzaltenango, por lo que los resultados obtenidos no se pueden generalizar, comparar o ampliar
a otra área geográfica del país, en donde las características son diferentes.
39
Se tomará como referencia un registro del vice ministerio de economía como sujetos de estudio,
ya que de acuerdo con el decreto 02-2003 ley de Ong´s el registro a nivel nacional de ONG´s
debe ser proporcionado por el Ministerio de Economía, el cual se negó a dar información y no se
cuenta con un registro o directorio oficial a nivel nacional de las ONG´s vigentes.
2.6 Aporte
El contenido de la presente investigación se considera importante y es dirigido a las
organizaciones no gubernamentales productivas que funcionen en la ciudad de Quetzaltenango,
además será una fuente de consulta para cualquier estudiante de las facultades de Quetzaltenango,
de la carrera de contaduría pública y auditoria; así también, como guía de consulta para toda
persona que investigue un tema similar a este trabajo.
40
III. Método
3.1 Sujetos
En el presente estudio se realizó con 9 personas, hombres y mujeres; fuente obtenida en el vice-
ministerio de Economía Región VI (ver anexo III), todos ellos (as) a los 9 directores de las
organizaciones no gubernamentales productivas de la ciudad de Quetzaltenango.
3.2. Población y muestra
De una población de Veintiuno (21) ONG´s diversas de la ciudad de Quetzaltenango (ver anexo
IV), se seleccionó y trabajó con 9 ONG´s que son las asociaciones productivas, y se tomo las 9
organizaciones por el tamaño pequeño del universo.
3.3 Instrumento
Para obtener los datos necesarios del trabajo de campo, relacionados a las variables del estudio de
la presente investigación se utilizaron boletas de encuesta. Para la presente investigación las
boletas de encuestas fueron contestadas por los directores de las Organizaciones No
gubernamentales Productivas
3.4 Procedimiento
Para desarrollar la investigación se llevó a cabo el siguiente procedimiento:
• Selección y aprobación del tema
Por medio de un análisis de varios temas de interés personal, se plantean tres puntos de tesis a
una terna evaluadora, y como resultado fue aprobado el tema “Asesoría del contador público y
auditor en la elaboración del presupuesto de las organizaciones no gubernamentales productivas
de la ciudad de Quetzaltenango”.
41
• Fundamentación teórica
Se realizó a través de la consulta de varios libros de diferentes autores, revistas, tesis e
investigación por vía Internet, para poder integrar una parte del contenido de tesis conociendo la
teoría.
• Selección y aplicación del instrumento
La selección del instrumento se hizo en base a que fue una investigación descriptiva, y para ello
el instrumento más indicado era la Boleta de encuesta, la cual respondía a la finalidad de la
investigación.
• Presentación y análisis de resultados
La presentación de los resultados se inicio con la tabulación de datos los cuales se presentaron en
forma gráfica. El análisis de los resultados se elabora estudiando las respuestas obtenidas en la
boleta de encuesta confrontándolas con el marco teórico y los antecedentes.
• Propuesta
La propuesta se elabora en base a los resultados obtenidos en las boletas de encuestas, y a la
necesidad que actualmente se vive de realizar una asesoría del CPA en la elaboración de los
presupuestos.
• Conclusiones
Las conclusiones se elaboran en base a la información obtenida con respecto a los objetivos de
estudio.
• Recomendaciones
La elaboración de las recomendaciones dependió de cada una de las conclusiones tomando en
cuenta que todas estas puedan ser aplicables.
42
• Referencia bibliografía
Esta información es la base, que indica que libros, revista, tesis, y páginas de Internet fueron
consultadas.
3.5 Diseño
En este estudio se desarrollo una investigación descriptiva, según indica Del Cid, A., Méndez,
R., y Sandoval F. (2007) en su libro titulado Investigación, fundamentos y Metodología. La
información recopilada y procesada, se basa en antecedentes reales y actuales; es aquella que
estudia, interpreta y refiere lo que aparece y lo que es.
La investigación descriptiva se utilizó también para esclarecer qué es lo que necesita alcanzar y
alertar, en orden a alcanzar esas metas y objetivos, y todas estas descripciones sirvieron para el
diseño de la investigación
3.6 Metodología estadística
Para la elaboración de las graficas en la presentación de resultados se utilizo la formula de
porcentajes (%) simples.
Formula: f/n X 100
43
IV. Presentación de Resultados
1. ¿En esta organización elaboran presupuestos para trabajar?
Cuadro No. 1
Respuesta f %
Si 9 100%
No 0 0%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.1
Fuente Cuadro No1.
Interpretación
El 100% de los encuestados respondieron que sí elaboran un presupuesto para trabajar en las
organizaciones para la ejecución y todo proyecto aprobado requiere de dicha herramienta.
44
2. ¿Considera que el funcionamiento de un presupuesto es importante para la entidad?
Cuadro No. 2
Respuesta f %
Si 9 100%
No 0 0%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.2
Fuente Cuadro No. 2
Interpretación:
El 100% de los encuestados respondieron que es importante el funcionamiento del presupuesto en
una entidad porque se lleva un estricto control de los proyectos que se están ejecutando sin
excederse en los rubros aprobados, llevando una buena administración en las organizaciones.
45
3. ¿El presupuesto que utiliza cubre todas las necesidades de la entidad?
Cuadro No. 3
Respuesta f %
Si 2 22%
No 7 78%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.3
Fuente Cuadro No. 3
Interpretación:
El 78% de los encuestados indicaron que el presupuesto que utilizan no cubre todas las
necesidades de la entidad, por ser rígido y se llevan varios presupuestos en base a proyectos ya
estipulados por las agencias de cooperación o el Estado y el 22% indicaron que sí cubre las
necesidades de la entidad.
46
4. ¿Quiénes son las personas encargadas de elaborar el presupuesto de la entidad?
Cuadro No. 4
Respuesta f %
Director 1 11%
Administrador Financiero
o Contador 3 33%
Coordinador de Área 3 34%
Todos los anteriores 2 22%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.4
Fuente Cuadro No. 4
Interpretación:
El 78 % de los encuestados respondió que deja la responsabilidad de la elaboración del
presupuesto en una sola persona como se detalla a continuación: el 11% menciono que es el
director general, el 33% el administrador financiero o contador, el 34 % el coordinador de área;
y el resto de los encuestados que son un 22% deja la responsabilidad en las todas las personas
anteriores mencionadas.
47
5. ¿Qué clase de presupuesto se elabora en la entidad?
Cuadro No. 5
Respuesta f %
Por actividades 6 67%
De Ingresos y Gastos 2 22%
Otros (Todos los Anteriores) 1 11%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.5
Fuente Cuadro No. 5
Interpretación:
El 67% de los encuestados indicaron que el presupuesto que elaboran para la institución es el de
actividades de acuerdo al proyecto que están ejecutando, el 22% utilizan el presupuesto de
ingresos y gastos, mientras que el 11% lo elabora con la unión del presupuesto de actividades y
de ingresos y gastos.
48
6. ¿Cuáles cree que son las deficiencias y limitantes que se presentan en la elaboración de un
presupuesto de una organización no gubernamental productiva?
Cuadro No. 6
Respuesta F %
No se toman en cuenta aspectos fiscales y legales 2 22%
Falta de técnica en elaboración 1 11%
Presupuesto no ajustado a la Realidad 2 22%
Otros 4 45%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.6
Fuente Cuadro No. 6
Interpretación:
El 45% de los encuestados respondió que las limitantes que se presentan en la elaboración del
presupuesto se dan por que los formatos para cada agencia donante son diferentes, heterogéneos
y no se toman en cuenta aspectos fiscales, legales y los gastos no están ajustados a la realidad,
mientras que otro 22% menciona que es porque no se toman en cuenta aspectos fiscales y legales,
el 22% restante por qué no se ajusta a la realidad y el 11% indica que es por la falta de técnica
profesional en su elaboración.
49
7. ¿Considera que la asesoría de un contador público y auditor mejoraría la elaboración del
presupuesto; minimizando o eliminando las deficiencias anteriores?
Cuadro No. 7
Respuesta f %
Si 9 100%
No 0 0%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.7
Fuente Cuadro No. 7
Interpretación:
El 100% de los encuestados contestó que el CPA como asesor mejoraría la elaboración del
presupuesto debido a su conocimiento y experiencia en el campo de la administración financiera.
50
8. ¿Su organización cuenta actualmente con servicio de asesoría de un contador público y
auditor en la elaboración del presupuesto?
Cuadro No. 8
Respuesta F %
Si 1 11%
No 8 89%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Grafica No.8
Fuente Cuadro No. 8
Interpretación:
El 89 % de los encuestados no cuenta con la asesoría debido a la falta de fondos y financiamiento
para su pago y el 11 % sí cuenta porque ayuda a elaborar un presupuesto más eficiente y eficaz.
51
9. ¿Cuál cree que son las limitantes por lo que no se toma al contador público y auditor como
asesor en la elaboración del presupuesto en su entidad?
Grafica No.9
Fuente Cuadro No. 9
Interpretación:
El 78% de los encuestados considera que la limitante por la que no se toma en cuenta al CPA
como asesor para la elaboración del presupuesto es por la falta de financiamiento, y el otro 22%
respondió que su servicio es oneroso.
Cuadro No. 9
Respuesta f %
a. Falta de Financiamiento 7 78%
b. Servicio Oneroso 2 22%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
52
10. ¿Describa qué ventajas considera que tendría su organización al utilizar los servicios de
asesoría de un CPA en la elaboración del presupuesto?
Cuadro No. 10
Respuesta f % a. Respuesta 1 3 34% b. Respuesta 2 2 22% c. Respuesta 3 1 11% d. Respuesta 4 1 11% d. No contestaron 2 22%
Total 9 100%
Fuente: Investigación de campo abril 2008
Respuesta 1.
a. Establece control de gastos e inversiones.
b. Define técnicas presupuestales adecuadas a la organización
c. Se realiza bajo criterios profesionales
Respuesta 2.
a. Presupuestos elaborados técnicamente.
b. Mejora la eficiencia en la ejecución.
c. Establece rangos de ejecución adecuados.
Respuesta 3.
a. Estricto control y transparencia.
b. Proyecciones financieras realistas.
c. Mejora la administración del recurso humano y material
Respuesta 4.
a. Mejora la imagen corporativa.
b. Cumplimiento de las obligaciones legales y tributarias.
c. Estar a la vanguardia empresarial.
53
Grafica No.10
Fuente Cuadro No. 10
Interpretación:
El 88% de los encuestados considera que sí existen ventajas al utilizar los servicios de asesoría
del CPA en la elaboración de los presupuestos de la Ong´s productivas como por ejemplo;
establece control de gastos e inversiones, mejora la eficiencia en la ejecución, mejora la
administración del recurso humano y material, y cumple con obligaciones legales y tributarias,
entre otras. El 22% restante se abstuvieron de contestar.
54
V. Análisis e Interpretación de Resultados
Ramírez, D. (2002), define: al presupuesto como: un plan integrado y coordinado que se expresa
en términos financieros, respecto a operaciones y recursos que forman parte de una empresa para
un período de tiempo determinado, con el fin de alcanzar los objetivos fijados. Y Koontz, H.
(2004) explica de la importancia que tiene los presupuestos para las empresas, porque minimizan
el riesgo en las operaciones, limita razonablemente y sirven como norma de comparación para los
planes y programas. Y como se ve en la gráfica No. 1 todos los encuestados (100%) elaboran un
presupuesto para sus entidades por su importancia como base para todo proyecto a ejecutar o en
ejecución.
En la gráfica No. 2 se demuestra que el 100% de los encuestados mencionan la importancia del
funcionamiento del presupuesto ya que sirve para controlar los proyectos que se ejecutan, al igual
como menciona Koontz, H. (2004) que es indispensable porque se utilizan para planear todas la
actividades de la empresa en un período determinado al igual para medir y controlar los recursos
humanos y materiales.
Koontz, H. (2004) menciona que un presupuesto requiere de conocimiento de la empresa,
exposición del plan o política, coordinación del plan, fijación del período, dirección, vigilancia y
apoyo directivo. Por lo que en la gráfica No. 3 se ve que del total de encuestados (100%)
indicaron que su presupuesto no cubre todas las necesidades de la entidad debido a su rigidez, o
por ser fijos y también que el presupuesto con el que trabajan las ongs es en base proyectos ya
estipulados de acuerdo a montos ya aprobados. También en la gráfica No 4 el 78% de los
encuestados menciona que la responsabilidad de la elaboración recae en una sola persona, por lo
que el presupuesto por la importancia que requiere necesita de la elaboración de todo el personal
del proyecto involucrado y el apoyo de un especialista.
En la gráfica No. 5 el 67% de los encuestados indicó que elabora el presupuesto por actividades
de acuerdo al proyecto que se ejecutara, al igual que Del Río, C. (2003) menciona que el
presupuesto que manejan las instituciones es el de programas o actividades debido a que sus
gastos se expresan en relación a los objetivos que persiguen, también la PNUD (2004) menciona
que el presupuesto por actividades se caracteriza por la clara vinculación entre los resultados a ser
alcanzados de un proyecto determinado.
55
Sweeny, P. (1997). Menciona que una función del presupuesto es la herramienta analítica, precisa
y oportuna, y que pueda anticipar oportunidades o riesgos venideros. Y en consecuencia como se
refleja en la gráfica No. 6 donde el 100% de los encuestados manifestó deficiencias en la
elaboración del presupuesto se debe a no tomar en cuenta aspectos esenciales como temas
fiscales y legales o técnica presupuestaria, y también enfatizan que cada agencia donante tiene su
formato particular de presupuesto.
La gráfica No. 7 el 100% de los encuestados considero que la asesoría de un contador público y
auditor mejoraría la elaboración del presupuesto debido a su conocimiento y experiencia en el
campo de la administración financiera. Al igual que El Instituto Mexicano de Contadores
Públicos (1998) menciona que el CPA es el profesional indicado para ser asesor debido a su
conocimiento en negocios, capacidad de análisis, experiencia y confianza que posee.
El Instituto Mexicano de Contadores Públicos (1998) indica que las limitaciones de una entidad
o empresa son una extraordinaria oportunidad del contador público para involucrarse en las áreas
administrativas y financieras como asesor, aunque como se demuestra en la grafica No. 8, el 89
% de los sujetos de estudio no cuentan con una asesoría por parte del contador público y auditor
en la elaboración de los presupuestos de las Ong’s.
Y las limitantes como se muestra en la gráfica No. 9, con un total del 78% de los encuestados
dicen que no se toma en cuenta al contador público y auditor por a la falta de financiamiento
para su pago y el 22% de los sujetos de estudio considera que también es un pago oneroso.
Los encuestados en su mayoría (88%) que se ve en la gráfica No. 10, consideran que sí existen
ventajas al utilizar los servicios de asesoría del CPA en la elaboración de los presupuestos de la
Ong’s productivas, como por ejemplo; establecen control de gastos e inversiones, mejoran la
eficiencia en la ejecución, mejora la administración del recurso humano y material y cumple con
obligaciones legales y tributarias, entre otras. Por lo cual coincide lo que dice El Instituto
Mexicano de Contadores Públicos (1998) que menciona que la formación académica y
profesional se debe llevar a asesorar a las empresas en cinco campos básicos de actuación, el
campo Administrativo, el campo financiero, el campo fiscal, el campo informático, y el campo
internacional.
56
VI. Conclusiones
• Se cumplió con el objetivo general del estudio, al determinar que la mayoría de las
Organizaciones No Gubernamentales Productivas de la ciudad de Quetzaltenango, no
cuentan con la asesoría o participación de los contadores públicos y auditores en la
elaboración de su presupuesto.
• Se determinó que en la gran mayoría de las ong´ productivas el presupuesto que utilizan no
cubre las necesidades de la institución por ser rígido y por ser un presupuesto en base a
proyectos ya establecidos por la agencia de cooperación, o entidad donante; es elaborado
por el director general, contador o coordinador de área.
• Se estableció que en las organizaciones no gubernamentales productivas elaboran los
presupuestos en base a actividades o programas debido a la dependencia de fondos de los
proyectos aprobados determinados por las agencias de cooperación o el Estado.
• Se determinó que existen deficiencias en la elaboración del presupuesto debido a la falta de
conocimientos técnicos en aspectos fiscales, legales y las influencias de las variables
económicas por parte de las personas que elaboran los presupuestos.
• Se identificó que la limitante por la que no se toma al CPA como asesor para la elaboración
del presupuesto en las ong´s productivas es por la falta de financiamiento y se le considera
un pago oneroso, aunque no descartan que existen grandes ventajas al obtener el servicio de
asesoría del CPA.
57
VII. Recomendaciones
• Las organizaciones no gubernamentales productivas de la ciudad de Quetzaltenango, deben
de contar con la asesoría de un contador público y auditor como asesor en la elaboración de
sus presupuestos para que estos sean eficaces y eficientes.
• Negociar con las entidades donantes para que el presupuesto sea flexible con los cambios
en el entorno, con el fin de hacerlos funcionales ya que de lo contrario se convierte en un
obstáculo que impide la buena ejecución presupuestaria, incluyendo en la elaboración a
toda las personas involucradas y no sólo a una persona se le haga responsable de su
elaboración.
• Debe existir un acompañamiento del CPA como asesor al momento de elaborar un
presupuesto por actividades o por programas, ya que podría determinar el buen curso de la
elaboración del presupuesto dando como resultado una buena ejecución del mismo.
• En todo presupuesto de las ONG´s deben de tomarse en cuenta los conocimientos técnicos
en aspectos fiscales, legales y las influencias de las variables económicas para que el
presupuesto se eficiente y eficaz.
• Al momento de elaborar un presupuesto incluir un rubro de Servicios Técnicos
Profesionales para costear los servicios del contador público y auditor, para la elaboración
del mismo o para ocasiones futuras.
58
VIII. Referencias bibliográficas
Álvarez, N. (2004) “Análisis del proceso administrativo para la elaboración del presupuesto
operativo de la división de maquinaria (En un Ingenio Azucarero).”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar
Guatemala.
Benavente, L. (2004) “Planeación y Técnicas de Control Administrativo Aplicadas por las
ONG’s con Proyectos de Educación Formal”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar, Guatemala.
Decreto Número 02-2003, de la República de Guatemala, (2003) “Ley de Organizaciones No
Gubernamentales para el Desarrollo”
Guatemala.
Del Cid, A., Méndez, R., y Sandoval, F. (2007). “Investigación, fundamentos y Metodología.”
(1ª. Ed.) México: Pearson Educación.
Del Rio, C. (2003). “El Presupuesto”
Editorial Thompson
México.
Gómez, L. (2006) “Asesoría Fiscal y Defensa del Contribuyente”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar
Guatemala.
59
Herrera, S. (2004) “Importancia de la Administración del Presupuesto en el Proceso de Toma de
Decisiones”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar
Guatemala.
http://www.monografias.com/trabajos13/prema/prema.shtml
“Importancia del Presupuesto Maestro y su relación con la Estrategia Empresarial”
Infante, M. (2007)
Cuba.
Instituto Mexicano de Contadores Públicos (1998) “El Contador Público como asesor de
negocios” (1ra Ed.)
México.
http://www.gestiopolis.com/canales5comerciohispano/17.htm
“EL CPA como asesor de pequeño y medianos negocios”
Fontanez, D. (2005)
Jiménez, I. (2005) “Constitución Legal y Organización Administrativa de una Organización No
Gubernamental (ONG) en el Departamento de Santa Rosa, Guatemala”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar
Guatemala.
Koontz, H. (2004). En su libro “Administración. Una Perspectiva Global”
Editorial McGraw-Hill
México.
60
López, A. (2004) “Estrategias para el Fortalecimiento de las Organizaciones No
Gubernamentales en la Búsqueda de la Sostenibilidad Financiera e Institucional”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar
Guatemala.
http://www.malthusdarwin.es/headnews(15)/news_03.htm
“Importancia Estratégica del Presupuesto”
Malthus, D. (2006)
España.
Orozco, I. (2007) “Asesoría del Contador Público y Auditor a la Pequeña y Mediana Empresa
Industrial en una Economía Global”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar
Guatemala.
Perdomo, M. (2006) “Procedimientos y Técnicas de Auditoria II” (1ra. Ed.)
Ediciones Contables, Administrativas –ECA-
Guatemala.
http://www.undp.org.mx/nex/nex.html
“Manual de Gestión para proyectos de ejecución Nacional” publicado en la página de PNUD
(2004)
México.
Ramírez, D. (2005) “Contabilidad Administrativa”
Editorial McGraw-Hill
México.
61
Rodríguez, M. (2006) “La cooperación Internacional de Desarrollo Mecanismo para Combatir la
Pobreza en Guatemala”
(Tesis)
Universidad Rafael Landívar
Guatemala.
Sweeny, P. (1997). “Biblioteca de Administración Estratégica”
Editorial McGraw-Hill
México.
62
Anexos
63
Anexo I.
Propuesta
Factores que deben de tomarse en cuenta en la elaboración de un presupuesto por
programas para una Organización No Gubernamental Productiva
Justificación:
El presupuesto por programas es una herramienta que es utilizado en toda Organización No
Gubernamental, y es base fundamental para la aprobación de proyectos para mayor parte de las
ONG´s Productivas de la ciudad Quetzaltenango, sin embargo, existen ciertas deficiencias en su
elaboración y en consecuencia hace que al momento de ser ejecutado este se vea obstaculizado.
Objetivo general
Dar a conocer los aspectos importantes a tomar en cuenta para la elaboración de un presupuesto
por programas.
Objetivos específicos:
• Mencionar los aspectos sobresalientes para la elaboración del prepuesto por programas.
• Proporcionar un modelo de presupuesto por programa.
Desarrollo de la propuesta
Introducción
Los presupuestos son indispensables para la planeación, ya que por medio de ellos se proporciona
en forma cuantificada, los elementos que la empresa necesita para el cumplimiento de sus
objetivos y determinar de mejor forma la utilización de recursos, así como controlar las
actividades.
64
Un presupuesto por programas debe contener: Los objetivos, las actividades a desempeñar, así
como establecer la cantidad de dinero que se tiene que ocupar para una función específica.
Guía es un documento que contiene, en forma ordenada y sistemática, la información y/o las
instrucciones sobre la elaboración de un presupuesto por programas.
Definición:
Una guía de los aspectos importantes en elaboración del presupuesto por programa es un
instrumento que se utilizará como ayuda en su elaboración para los proyectos de las
organizaciones no gubernamentales, dando a conocer los puntos importantes que deben tomarse
en cuenta para que este sea eficiente y eficaz.
En un presupuesto se debe tomar en cuenta:
1. Elementos Fundamentales:
El Presupuesto por programas se desliga de la concepción tradicional del concepto
presupuestario. Se puede afirmar que la adopción de este tipo de Presupuestación supone la
aceptación de unos elementos fundamentales, como los que se indican seguidamente:
a) Los objetivos de gasto. Cada programa es la ordenación de medios de que disponen los
centros gestores en orden a la consecución de sus objetivos.
b) Los programas. Son combinaciones de medios identificables orientados al logro de un
determinado objetivo a alcanzar por un centro de gestión.
c) Los indicadores. Son elementos referidos a los objetivos de los programas presupuestarios
que proporcionan informaciones cuantificables. Poseen carácter descriptivo y valorativo.
65
d) Seguimiento, control y evaluación de los resultados de la gestión. En un sistema de
Presupuesto por programas es imprescindible el establecimiento de algún tipo de control referido
a la ejecución de los programas y sus resultados finales.
El Presupuesto por programas debe convertirse en un instrumento para la mejora de las fases del
ciclo presupuestario:
• En la elaboración, mediante la preparación por el responsable de cada programa, de
soluciones alternativas en programas plurianuales para cada campo de actividad.
• En la aprobación, presentando la actividad del Estado al Parlamento y a los ciudadanos, de
modo que puedan conocerse los metas u objetivos a alcanzar y los medios asignados para
su consecución.
• En la ejecución, responsabilizando a los gestores de la consecución de los objetivos
programados, medibles a través del establecimiento de indicadores de resultados.
• En el control, evaluando su nivel de eficacia y de eficiencia y efectuando las oportunas
correcciones de las desviaciones observadas.
El proceso presupuestario por programas se desarrolla siguiendo su ciclo, a través de las
siguientes fases sucesivas e integradas. Las tres primeras previas a su ejecución y la última
simultánea o posterior:
1ª. Planificación.
2ª. Programación.
3ª. Presupuestación.
4ª. Ejecución.
5ª. Control.
La planificación persigue la búsqueda de un futuro deseado y con tal fin, previo análisis de las
alternativas posibles, establece los medios precisos para conseguirlo. El proceso planificador
debe ser integral incluyendo a toda la organización, aunque puede desarrollarse en un ámbito
temporal o material diferente. Los resultados alcanzados y la información obtenida, deben servir
para mejorar los futuros planes y rectificar en su caso los objetivos, estrategias o acciones.
66
La programación que es la principal fase, tiene por objeto el establecimiento de los programas
de gasto a ejecutar. Determinados los programas, se asignan los recursos presupuestarios
precisos para financiar durante el correspondiente ejercicio presupuestario los medios personales,
materiales y financieros necesarios para alcanzar los objetivos programados en dicho período.
Las tres primeras fases se distinguen por su duración: a largo plazo, a medio plazo y anual.
Asimismo, se diferencian por el grado de concreción y duración de sus objetivos: generales o
políticos; sectoriales y específicos.
Durante su vigencia se procede a gestionar el presupuesto (ejecución) aprobado, con el fin de
alcanzar a través de los medios asignados las metas u objetivos previstos.
El ciclo se cierra con el control y evaluación de las metas u objetivos alcanzados, el cual
conforme se ha señalado, sirve para la retroalimentación del sistema, ayudando en base a lo
conseguido y sus circunstancias de ejecución a asignar los recursos en los ejercicios futuros.
Por último se hace referencia a la evaluación de los programas; por su naturaleza, expuesta
anteriormente, el presupuesto por programas es una técnica destinada a asignar los recursos entre
fines competitivos por lo que la evaluación se erige como elemento clave e imprescindible.
1. Deben determinar el monto que está en concurso con el proyecto para así saber con cuanto
se espera para el trabajo a realizar.
2. Tomar en cuenta las fluctuaciones de los índices económicos. Como el alza en los precios
de los combustibles, inflación, etc.
3. Cotizar precios de los materiales y suministros que se van a adquirir para el proyecto para
tener datos reales.
4. Tener en cuenta que todo gasto a realizar debe de estar respaldado con factura contable.
5. Deben de presentarse como mínimo 3 ofertas en la compra significativas relativamente con
el monto del proyecto.
6. Se debe tomar en cuenta que para el pago de salario deben de presupuestarse sus
bonificaciones prestaciones laborales de ley.
67
7. El pago del IGSS para Quetzaltenango, Patronal 10.67% Laboral 4.83 %
8. Contemplar el pago de Servicios Técnicos Profesionales para consultorías, asesorías,
estudios, etc. Que debe de incluir un contrato de servicios.
9. Para los gasto que no se puede obtener factura deben de realizarse con factura especial, por
lo que debe tomarse en cuenta el costo de los impuestos que son para compras el 10% del
31% mas el pago del 12% del IVA; y para el pago de servicios que es el 20% del 31% mas
el pago del 12% del IVA.
Modelo de presupuesto por programa
Presupuesto Por Moneda
En Dólares y Quetzales Concepto Euros
Euros $USA Quetzal Total Euros
I. Gastos Directos a. Identificación del proyecto
b Evaluación/es c. Auditorias
d. Terrenos, Inmuebles y otros
c. Construcciones
e. Equipos, Material y Suministros e.1 Insumos Agrícolas e.2 Insumos Forestales e.3 Sistemas de Captación de Lluvias e.4 Sistemas de Filtros para Aguas Servidas e.5 Materiales de Oficina d. Personal 27,151.58 271,515.80 27,151.58 d. Personal local 27,151.58 271,515.80 27,151.58 d.1 Director Del Proyecto 3,157.89 31,587.90 3,157.89 d.2 Técnico del Proyecto 7,973.68 79,736.80 7,973.68 d.3 Contador Del Proyecto 7,026.33 70,263.30 7,026.33 d.4 Promotores del proyecto 8,993.68 89,936.80 8,993.68
68
f. Personal Técnico g. Fondos Rotatorios 6,292.60 69,926.60 6,292.60 9.1 Fondo Rotatorios Institucionales 6,292.60 62,926.60 6,292.60
h. Funcionamiento Administrativo 370.00 3,700.00 370.00 h.1 Gastos de Administración 370.00 3,700.00 370.00 -
I. Viáticos y Dietas 2,815.82 28,158.20 2,815.82 I.1 Viáticos Personal 2,815.82 28,158.20 2,815.82 j. Gastos Financieros 370.00 3,700.00 370.00 j.1 Gastos Bancarios 370.00 3,700.00 370.00 Total Gastos Directos 37,000.00 370,000.00 37,000.00 II. Gastos Indirectos II.a. Formulación 1,000.00 10,000.00 1,000.00 II.b.. Evaluación 1,000.00 10,000.00 1,000.00 III.c. Control y seguimiento 1,000.00 10,000.00 1,000.00 Total gastos indirectos 3,000.00 30,000.00 3,000.00 Total general en euros 40,000.00 400,000.00 40,000.00
El Formato anterior es un modelo de presupuesto por programa que se pude utilizar para un
proyecto de una ong`s productiva y contiene todos los posibles rubros que incurrirían para su
ejecución, tomando en cuenta todos los aspecto anteriores que se mencionaron para que el
presupuesto llene los requisitos de las entidades.
69
Anexo 2.
Boleta de Encuesta
Universidad Rafael Landívar
Campus de Quetzaltenango
Facultad de Ciencias Económicas
Lic. En Contaduría Pública y Auditoria
Boleta de Encuesta
Sujeto: Directores o Gerentes
Tesis: “Asesoría del CPA en la elaboración del presupuesto de las –ONG´S Productivas - de la
ciudad de Quetzaltenango” cuyo fin primordial es establecer la importancia de utilizar el apoyo
del Contador Público y Auditor como Asesor en este tipo de entidades. Por lo que le solicito su
colaboración para contestar las siguientes preguntas.
La información aquí presentada es confidencial, Sera utilizada exclusivamente para fines
académicos.
1) ¿En esta organización elaboran presupuestos para trabajar?
Si No
Si su respuesta es negativa, por qué no se elabora? _______________________________
_________________________________________________________________________
2) ¿Considera que el funcionamiento de un presupuesto es importante para la entidad?
Si No
Porqué ?__________________________________________________________________
3) El presupuesto que utiliza cubre todas las necesidades de la entidad?
Si No
Si su respuesta es negativa, por qué ?___________________________________________
_________________________________________________________________________
70
4) Quiénes son las personas encargadas de elaborar el presupuesto en la entidad?
a. Director
b. Administrador financiero o contador
c. Coordinador área
d. Auditor
e. Todos los anteriores
f. Otro, especifique_______________________________________________________
5) ¿Qué clase de presupuesto se elabora en la entidad?
a. Por actividades
b. De ingresos y gastos
c. Otro, especifique _______________________________________________________
6) ¿Cuáles cree que son las deficiencias y limitantes que se presentan en la elaboración de un
presupuesto de una Organización No Gubernamental Productiva?
a. No se toman en cuentas aspectos fiscales y legales
b. Falta de técnica en elaboración
c. Presupuesto no ajustados a la realidad
d. Otro, especifique _______________________________________________________
7) Considera que la asesoría de un contador público y auditor mejoraría la elaboración del
presupuesto; minimizando o eliminando las deficiencias anteriores?
Si No
8) Su organización cuenta actualmente con servicio de asesoría de un contador público y
auditor en la elaboración del presupuesto?
Si No
Por qué? __________________________________________________________________
71
9) Cuál cree que son las limitantes por lo que no se toma al contador público y auditor como
asesor en la elaboración del presupuesto de su entidad?
a. Falta de Financiamiento
b. Servicio Oneroso
c. Falta de experiencia del CPA en ong´s
d. Otro, especifique ____________________________________________
10) Describa que ventajas considera que tendría su organización al utilizar los servicios de
asesoría de un CPA en la elaboración del presupuesto?
a.________________________________________________________________________
b. _______________________________________________________________________
c.________________________________________________________________________
¡Gracias por su colaboración!
72
Anexo 3.
Carta emitida por el vice ministerio de economía Región VI
73
Anexo 4.
Listado de ONG´S Productivas
No. Organizaciones Siglas Encargado O Representante Teléfono Dirección
Actividad Productiva O De
Apoyo
1 Asociación Industrial Alimenticia de Occidente
ALIO Claudia Piedra Santa
5216-6407 5606-8648 Quetzaltenango
Panadería, Repostería, pastelería Pastas
2 Asociación Pastoral De La Tierra PT I
CUCHUBAL Enrique Sacalxot 7767-3339 Colonia El Rosario
Quetzaltenango
Comercialización de Productos de la Agroindustria y otros
3 Asociación UAM UAM-CCA
Oswaldo Hernández
7761-4063 Ext. 24
1ra. Avenida 6-87 zona 1 Quetzaltenango
Comercialización de Productos de la Agroindustria y otros
4 Asociación de Mujeres para el Desarrollo Artesanal
TRAMA Amparo de León 59425496 12 Av. Quetzaltenango Textiles
5 El Puente Alindo Velásquez 77720994 Casa no. 5, cipresales 2 zona 1 La Esperanza
Comercializadora
6 Cámara de Comercio Orlando Quemé 55554060 14 av. 3-71 zona 1 Quetzaltenango Comercio
7 Chilam Balam Chilam Balam Viviana Salanic 7765-0273 0 av 1ª -75 zona 5
Quetzaltenango. Textiles
8 Utzil UTZIL Ofelia L. Sáenz 77616214, 55053321
7ª avenida 15-07 zona 5, zona 5 Quetzaltenango.
Cerámica
9 Asociación de Chocolatero de Quetgo
ASOCHOQ Marvin Marroquín 55943211 Quetzaltenango
Productor de Chocolate Chocolate Industrial Misiones comerciales Italia
10 Productores de Almolonga
PRODEALMO Noé Sánchez 53429415 Almolonga Agro industria
11 Avocación San Antonio Reyna Candelaria
García 58595059, 45254039
Salcaja Quetzaltenango
Embutidos Cárnicos
12 Agexport AGEXPO Juan Manuel 44635412/776 7ª Calle 29-25 zona 3, Entidad Estatal
Organizaciones Productivas de Quetzaltenango
Í
74
RT Palacios 75078 Quetzaltenango
13 Asociación Identidad del Pueblo Mam ASIMAN Florinda Gómez 56143684 Siguila
Quetzaltenango
Agroindustria Jabón negro, Shampoo de sibila
Productos textiles: Chales y Chalinas
14 Asociación de Mujeres del Área Rural de Colomba
AMARC Aurora Vicente Jives 5785-1656
Comunidad Santa Anita la Unión, Colomba Costa Cuca, Quetgo
Café Orgánico
Banano Confección
15 Asociación integral de Mujeres Colombinas
ASIMUCO Emilsa Villagran 5410-9930
5956-7017
Litificación San Francisco Colomba Costa Cuca.
Agroindustria: Embutidos
16 Red de Mujeres del Área Rural de San Martín Sacatepéquez
Hilda Angelina Díaz
5299-4980 5963-7384
Aldea Miramar, San Martín Sacatepéquez Quetzaltenango.
Agroindustria
17
Asociación para el Desarrollo Comunitario de Ostuncalco
ADCO Ruperto Meza 7768 5629 San Juan Ostuncalco Artesanías Bordado a
maquina
18
Sindicato de Trabajadores independientes, Nueva Alianza
Silverio Ramírez Pascual (Secre)
7722-3059 5563-0518
Comunidad Nueva Alianza, EL Palmar Quetzaltenango
Macadamia Café Agua pura de
manantial Ecoturismo
19 Asociación Red de mujeres Indígenas Qanil
QANIL Julia Hermelinda Cabrera Juárez
5582-652952, 5221- 4233 Quetzaltenango. Comercio
20 Asociación de Mujeres Mayas Francisquences
Estefany Renoj 57808253 San francisco La Unión Quetzaltenango
Comerciantes y confeccionistas
21
Asociación de Mujeres productoras de Velas Aromáticas SOFIA
SOFIA Claudia de González 7761 1380
Av. Jesús castillo 8-32 zona 1 Quetzaltenango
Velas Aromáticas
∗ Las organizaciones sombreadas son las sujetas de estudio y son las que se encuentran
en la ciudad de Quetzaltenango.
75
Anexo 5.
Ley de organización No Gubernamentales para el Desarrollo
Decreto Número 02-2003
El Congreso de la República De Guatemala
Considerando:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce el derecho de libre
asociación, así como el propósito de financiar programas de desarrollo económico y social que
realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado reconocidas legalmente en el país.
Considerando:
Que los Acuerdos de Paz reconocen la necesidad de involucrar a todos los actores sociales e
institucionales, las Organizaciones No Gubernamentales, que en el espacio local cuentan con
especialidades y capacidad para contribuir en la atención del desarrollo económico y social del
país, sin fines de lucro.
Considerando:
Que se hace necesario contar con un instrumento jurídico que permita normar específicamente a
las Organizaciones No Gubernamentales, para facilitar el cumplimiento de sus fines y objetivos.
Por tanto:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) y lo establecido en el
artículo 242 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Decreta:
La siguiente:
76
Ley De Organizaciones No Gubernamentales Para El Desarrollo
Capítulo I
Disposiciones Generales
Articulo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto normar la constitución y funcionamiento de
las Organizaciones No Gubernamentales u ONG’s. El Estado facilitará su inscripción y registros
correspondientes y ejercerá su fiscalización de conformidad con la Constitución Política y leyes
de la República.
Articulo 2. Naturaleza. Son Organizaciones No Gubernamentales u ONG’s, las constituidas con
intereses culturales, educativos, deportivos, con servicio social, de asistencia, beneficencia,
promoción y desarrollo económico y social, sin fines de lucro.
Tendrán patrimonio propio proveniente de recursos nacionales o internacionales, y personalidad
jurídica propia, distinta de la de sus asociados, al momento de ser inscritas como tales en el
Registro Civil Municipal correspondiente. Su organización y funcionamiento se rige por sus
estatutos, las disposiciones de la presente Ley, y demás disposiciones jurídicas de carácter
ordinario.
Articulo 3. Finalidades. Las finalidades de la asociación deberán establecerse en su constitución
como ONG, pero en ella deberán incluirse entre otras:
a) Ser asociación sin fines de lucro y de beneficio social.
b) Promover políticas de desarrollo de carácter social, económico, cultural y de ambiente.
Articulo 4. Tipos de Organizaciones No Gubernamentales. Las Organizaciones No
Gubernamentales podrán estar constituidas como asociaciones civiles, fundaciones u ONG
propiamente dicha, constituida bajo el amparo de la presente Ley.
77
Capítulo II
Constitución y Organización
Articulo 5. Constitución. Las Organizaciones No Gubernamentales deberán constituirse por
medio de escritura pública y por el acto de su inscripción en el Registro Civil de la cabecera
municipal del lugar en que constituyan su domicilio, adquieren personalidad jurídica propia y
distinta de sus asociados. El acto de inscripción no convalida las disposiciones de sus estatutos
que adolezcan de nulidad o sean anulables. La acción correspondiente podrá ejercitarse por quien
tenga interés en el asunto o los órganos jurisdiccionales correspondientes.
Articulo 6. Denominación. Las Organizaciones No Gubernamentales deberán incluir en su
denominación las siglas ONG y por las obligaciones que contraigan responderá únicamente su
patrimonio.
Articulo 7. Requisitos. Para constituir una Organización No Gubernamental se requiere que
cumpla con los siguientes requisitos:
a) Comparecencia de por lo menos siete personas individuales o jurídicas civilmente capaces.
b) Reunir los requisitos que establezcan los estatutos y las disposiciones aprobadas por la
asamblea general.
c) Las Organizaciones No Gubernamentales podrán contar entre sus asociados hasta un
veinticinco por ciento (25%) de extranjeros, siempre que estos sean residentes en el país, de
conformidad con la ley de la materia.
d) Elección de la Junta Directiva.
78
Articulo 8. Estatutos. Las Organizaciones No Gubernamentales deberán incorporar en su
escritura de constitución los estatutos, que serán las reglas de funcionamiento, operación y
extinción de las mismas, las cuales deben contemplar por lo menos:
a) Denominación, objeto, naturaleza, domicilio, plazo y fines de la ONG.
b) De los miembros, requisitos de ingreso, derechos y obligaciones.
c) De la Asamblea General: integración, sesiones, convocatoria, resoluciones, quórum y
atribuciones.
d) De la Junta Directiva: integración, elección de los miembros, toma de posesión y duración
en los cargos, resoluciones y atribuciones o funciones.
e) Del patrimonio y régimen económico: integración, destino y fiscalización.
f) Del régimen disciplinario: faltas, sanciones, procedimiento y recursos.
g) Modificación de los estatutos: quórum de aprobación y resolución.
h) De la disolución y liquidación: causas y procedimientos.
i) Disposiciones finales: interpretación de los estatutos.
Articulo 9. Federaciones y confederaciones. Las Organizaciones No Gubernamentales podrán a
su vez constituirse en federaciones y éstas en confederaciones, de conformidad con la presente
Ley, en lo que le fuere aplicable, debiendo inscribirse en el libro especial de ONG’s del Registro
Civil Municipal correspondiente.
79
Capítulo III
Inscripción en los Registros Civiles
Articulo 10. Inscripción. Las Organizaciones No Gubernamentales para obtener su personalidad
jurídica deberán inscribirse en el Registro Civil de la cabecera municipal del lugar en que
constituyan su domicilio.
Los registradores civiles municipales deberán autorizar un libro especial para la inscripción de las
asociaciones constituidas como Organizaciones No Gubernamentales, en el cual asentarán su
constitución y modificaciones, disolución y liquidación, en su caso; además, la inscripción de sus
representantes legalmente nombrados y el registro de los libros de actas que autoricen para uso de
las Asambleas Generales o de las Juntas Directivas de las ONG’s legalmente constituidas.
Articulo 11. Aviso de registro. Los registradores civiles municipales dentro del plazo de treinta
días posteriores a su inscripción deberán enviar al Ministerio de Economía un aviso que
contenga: fecha de escritura de constitución, número de instrumento público, nombre del Notario
autorizante, denominación, plazo, domicilio, objetivos, recursos financieros, y nombre del
representante legal de la ONG, el número, folio y libro de su inscripción, lugar y fecha.
El Ministerio de Economía llevará un registro de las Organizaciones No Gubernamentales
inscritas en todo el país, las cuales están obligadas a informar y actualizar semestralmente la
información, e inmediatamente cuando procedan cambios de la información reportada.
Articulo 12. Entidades extranjeras. Las entidades no lucrativas constituidas en el extranjero
cuyos fines y objetivos sean acordes con lo establecido en esta Ley, podrán solicitar su
inscripción en el Registro Civil de la ciudad de Guatemala, quedando obligadas a llevar
contabilidad y someterse a las leyes y tribunales de la República de Guatemala. Quedando sujetas
a lo establecido en la presente Ley.
80
Capítulo IV
Control Contable
Articulo 13. Contabilidad. Las Organizaciones No Gubernamentales tienen obligación de
inscribirse en la Superintendencia de Administración Tributaria, para su registro y control, y de
llevar contabilidad completa, en forma organizada, así como, los registros que sean necesarios, de
acuerdo al sistema de partida doble, aplicando principios de contabilidad generalmente aceptados,
y apegada a lo que disponen las leyes del país a ese respecto.
Articulo 14. Libros. La contabilidad de las Organizaciones No Gubernamentales constará de los
libros de inventario, diario, mayor, estados financieros, pudiendo llevarlos de conformidad con
los sistemas electrónicos legalmente aceptados, los cuales serán habilitados por la
Superintendencia de Administración Tributaria o en sus dependencias departamentales.
Capitulo V
Tratamiento Fiscal
Articulo 15. Donaciones. En los casos en que reciban donaciones, cualquiera que sea su destino,
las Organizaciones No Gubernamentales deberán extender a nombre de las personas donantes
recibos que acrediten la recepción de las donaciones, en formularios autorizados por la
Superintendencia de Administración Tributaria.
Articulo 16. Fiscalización. Sin perjuicio de su propia unidad de auditoría interna, las
Organizaciones No Gubernamentales -ONG’S- serán fiscalizadas por la Contraloría General de
Cuentas, y para el efecto deberán proporcionar la información y documentación que ésta les
requiera.
81
Articulo 17. Manejo de sus fondos. Las Organizaciones No Gubernamentales podrán depositar
sus fondos en el Banco de Guatemala o en los bancos del sistema nacional debidamente
autorizados para operar en el país.
Articulo 18. Prohibición de distribuir dividendos. Las Organizaciones No Gubernamentales
son personas jurídicas no lucrativas que tienen prohibición expresa de distribuir dividendos,
utilidades, excedentes, ventajas o privilegios a favor de sus miembros. Podrán realizar todas las
operaciones de lícito comercio que permitan las leyes y en tal forma podrán obtener recursos que
deberán utilizar únicamente para el cumplimiento de sus fines.
Capítulo VI
Disolución y Liquidación
Articulo 19. Disolución. Las Organizaciones No Gubernamentales podrán disolverse por las
siguientes causas:
a) Cuando no pudiere continuar con los fines señalados en sus estatutos.
b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, con el voto de cuando menos el sesenta
por ciento (60%) de sus asociados.
c) Por disposición legal o resolución de tribunal competente.
Articulo 20. Liquidación. Después de la resolución de disolución se deberá liquidar la
Organización No Gubernamental por medio del nombramiento de hasta un máximo de dos
liquidadores, quienes cumplirán con las funciones que le asigne la asamblea extraordinaria y
obligatoriamente las siguientes:
a) Tener la representación legal de la Organización No Gubernamental;
82
b) Exigir la cuenta de su administración a toda persona que haya manejado intereses de la
ONG;
c) Cumplir las obligaciones pendientes;
d) Otorgar finiquitos;
e) Presentar y someter el informe final a la asamblea ordinaria para su aprobación; y,
f) Presentar al Registro Civil de la cabecera municipal correspondiente la documentación de
la Organización No Gubernamental para cancelar su inscripción.
Articulo 21. Destino del patrimonio. El patrimonio de la Organización No Gubernamental
disuelta, una vez cancelado totalmente su pasivo, será transferido al Estado o a la entidad de
asistencia social designada por la asamblea general extraordinaria que acordó su disolución.
Capítulo VII
Transitorios
Articulo 22. Inscripción como ONG. Las asociaciones civiles y las fundaciones constituidas
con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, pero que cumplan en su escritura constitutiva o
su ampliación con los requisitos para ser inscrita como ONG podrán hacer su trámite para
inscribirse como tal en el Registro Civil correspondiente.
Articulo 23. Reglamento. El Organismo Ejecutivo deberá dictar el reglamento de esta Ley
dentro del plazo de sesenta (60) días a partir de la vigencia del presente Decreto.
Articulo 24. Derogatoria de otras disposiciones. Se deroga cualquier disposición que se oponga
a lo establecido en la presente Ley.
83
Articulo 25. Vigencia. El presente decreto entrará en vigencia ocho días después de su
publicación en el diario oficial.
Remítase al organismo ejecutivo para su sanción, Promulgación y publicación.
Emitido en el palacio del organismo legislativo, en la ciudad de Guatemala, a los veintidós
días del mes de enero del año dos mil tres.
José Efraín Ríos Montt
Presidente
Haroldo Eric Quej Chen Enrique Pinto Martínez
Secretario Secretario