artist work rodrigo piedrahita

GOBERNACION DE ANTIOQUIA

GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

ABRIL 2009

PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

- PDA-

CARTA DEL AGUA

AGUA COMO PRIORIDAD EN LA AGENDA MUNDIAL • Los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (ODM) al 2015, referidos al ambiente y los servicios de agua y saneamiento constituyen una agenda central de los Gobiernos Departamental y Nacional por su incidencia directa en la calidad de vida de la población.

• El sector de agua constituye un “catalizador para el progreso en salud pública, educación y reducción de la pobreza y como una fuente de dinamismo económico”.

Agua como determinante del Desarrollo Humano

AGUA Y DESARROLLO HUMANO

SALUD

Las enfermedades respiratorias, diarreicas agudas, parasitosis y de la piel siguen siendo las principales causas de morbilidad ambulatoria, y están relacionadas con deficientes condiciones de agua potable y saneamiento, e inadecuadas prácticas de higiene.

EDUCACIONLa falta de agua trae desventajas en el ciclo de vida y pérdida de oportunidades de educación, que conducen a la pobreza en la edad adulta.

DESARROLLO Y PRODUCTIVIDADEn los países en desarrollo, las enfermedades y pérdidas de productividad relacionadas con el agua y el saneamiento alcanzan el 2% del PIB.

Agua como determinante del Desarrollo Humano

PLANES DEPARTAMENTALES DE

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Conjunto de estrategias interinstitucionales

formuladas para la planificación, armonización

integral de recursos e implementación de

esquemas eficientes y sostenibles para la

prestación de los servicios públicos domiciliarios

de agua potable y saneamiento básico

DEFINICION

Planes Departamentales de Agua y Saneamiento

POLITICA Y NORMATIVIDAD PARA EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

MARCO NORMATIVOComo instrumentos para la aplicación eficiente de los recursos se dieron desarrollos normativos específicos que se incluyen en:

Acto Legislativo 04 de 2007: Bolsa específica para agua potable y saneamiento.

Ley 1151 de 2007: Plan Nacional de Desarrollo.

Ley 1176 de 2007: Reforma régimen de Transferencias del Sistema General de Participaciones – Certificación.

Decreto 3320: Giro de recursos del SGP.

Decreto 028 de 2008: Estrategia de monitoreo, seguimiento y control a los recursos del SGP.

Decreto 2911 de 2008: Control a los Recursos del SGP.

Planes Sectoriales.

MARCO NORMATIVODocumento CONPES 3463 de 2007

Decreto 3200 de 2008

Ley 1151 de 2007Ley del Plan Nacional de Desarrollo

Determinó los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento como la Estrategia central de la política nacional del sector

Marco normativo del sector

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Art. 91. Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento. Los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecución de los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento estarán condicionados al compromiso por parte de las entidades territoriales, de los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalías, así como de los compromisos de transformación empresarial que se deriven del diagnóstico institucional respectivo.

Los recursos de apoyo de la Nación al sector y los que aporten las Corporaciones Autónomas Regionales, se ejecutarán en el marco de los planes a que se refiere el presente artículo


Ley 1176 de 2007

Transferencias del Sistema General de Participaciones – SGP



Transferencias del SGP – 15% para los Departamentos (Ley 1176 de 2007)

El artículo 3, establece que corresponde a los departamentos el ejercicio de competencias relacionadas con la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.

El artículo 10, señala que los recursos correspondientes a la participación para agua potable y saneamiento básico asignados a los departamentos se deben destinar a financiar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico en el marco de los planes departamentales.

El artículo 6 de la Ley 1176 de 2007 distribuye los recursos del Sistema General de Participaciones correspondientes a la participación para agua potable y saneamiento básico así:

* 85% para distritos y municipios.

* 15% para los departamentos y el distrito capital.

Artículo 7. Criterios de distribución de los recursos

* Déficit de coberturas* Población atendida y balance del esquema solidario* Esfuerzo de la entidad en ampliación de coberturas* NBI* Eficiencia Fiscal y Administrativa


• Documentos CONPES 3463 de 2007: Departamento Nacional de Planeación. Define los lineamientos para la estructuración, la financiación y la ejecución de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

• Decreto 3200 de 2008: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Por medio del cual se dictan normas sobre los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones.


ELEMENTOS DEL PLAN DEPARTAMENTALEsquema institucional:

•Comité Directivo

El Gobernador

Un delegado del Gobernador, responsable de los asuntos de Servicios Públicos del Departamento

Dos Alcaldes

Un delegado del MAVDT

Un delegado del Departamento Nacional de Planeación –DNP-

Un delegado de la autoridad ambiental

•Gestor: Gerencia de Servicios Públicos del Departamento

•Gerencia Asesora: Se contrata por concurso de méritos

Esquema financiero:

Esquema fiduciario- comité fiduciario


ESQUEMA INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

•Los Departamentos actuarán como articuladores y promotores de la política de modernización empresarial y regionalización de la prestación de los servicios

•Asistencia técnica de la nación en las diferentes fases de diagnóstico, estructuración e implementación del PDAS.


ESQUEMA INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

–FINANCIERO•Determina fuentes de financiación para el PDAS.

•La financiación se hará con aportes del Departamento, Municipios, CAR, Nación.

•Créditos de la Banca Multilateral ofrecido por el MAVDT


Financiación del Plan

ESQUEMA FIDUCIARIO

100%

Bolsa Fuentes de Financiación

Municipios

Nación

Usuarios

Departamento

Corporaciones

Banca Multilateral

Componentes

Ejecución POI

Fortalec. Institucional

Subsidios

Gerencia

Gestión Ambiental

Pago Deuda

Comité Directivo

Planes Departamentales de Agua Esquema Financiero

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

– Los departamentos son la instancia de coordinación con el Gobierno Nacional en la implementación de los PDAS.

– Establecer planes de inversión integrales con perspectiva regional

– Articular diferentes fuentes de recursos: SGP, tarifas, regalías, recursos propios, aportes de las CAR y aportes del Gobierno Nacional

– Manejo transparente de los recursos a través de esquemas fiduciarios y procesos de rendición de cuentas


ESTRATEGIAS DEL PDAS• El Gobierno Nacional apoyará gestiones para el

acceso eficiente a crédito

• Estructurar entrada de operadores especializados para prestación de servicios, consolidación de existentes o creación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias eficientes

• Definición de mercados regionales para aprovechar economías de escala.

• El apoyo de la nación se hará efectivo acorde con el avance de la implementación de los PDAS


REQUISITOS PARA ACCEDER AL APOYO ECONOMICO DE LA NACION:

Contar con un Plan Departamental

Cumplimiento ANTES del 31 de octubre de 2008

Los Departamentos deben evidenciar el cumplimiento de:

A. Plan Departamental: Cumplidoa. Acta de concertación sobre el diagnóstico técnico MAVDT – Dpto.b. Acta de esquema financiero:- manejo de recursos, fuentes de

financiación.-Aportes de la Nación, el Departamento, los municipios y la

CAR.-Metas de cobertura.-Mecanismo de financiación.

c. Ordenanza de la Asamblea Dptal que autorice el compromiso de vigencias futuras y/o contratación de empréstitos.

d. Acta de estructuras institucionales

B. Pendientea. Constitución y reglamentación del Comité Directivo del Plan Departamental.

Requisitos para otorgamiento de apoyos económicos

REQUISITOS PARA ACCEDER A RECURSOS POR PARTE DE LOS

MUNICIPIOS:Acuerdo del concejo municipal que autorice al alcalde para:

Hacer parte del PDAComprometer vigencias futuras Celebrar los contratos necesarios para implementar el esquema fiduciarioCelebrar los contratos a que haya lugar para la vinculación de operadores especializados

Convenio suscrito por el alcalde con el gestor, mediante el cual se participe en el PDA.Contrato suscrito por el alcalde, mediante el cual implementar el esquema fiduciario para el manejo de recursos, en el evento que se requiera. Acreditar su aporte de recursos al cierre financiero en el marco del PDA y autorizar el giro directo de los recursos al esquema fiduciario.

REQUISITOS PARA ACCEDER A RECURSOS POR PARTE DE LOS

MUNICIPIOS:

Directiva 015

Procuraduría General de La Nación

Expedida con el objeto de realizar seguimiento al marco legal y regulatorio del sector de agua potable y saneamiento básico cuya responsabilidad se encuentra en cabeza de los entes territoriales con el fin de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

Para apoyar el cumplimiento de lo establecido en la Directiva, se

conformó la Mesa Interinstitucional de Logros.

DIRECTIVA 0015 DE 2005 y 005 DE 2008:

Miembros de la Mesa Interinstitucional de Logros:

•Procuraduría General de la Nación (PGN)

•Contraloría General de la República (CGR)

•Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)

•Ministerio de Protección Social (MPS)

•Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)

•Departamento Nacional de Planeación (DNP)

•Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA)

•Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

•Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

Apoyo y colaboración de UNICEFUNICEFACODAL y ANDESCO.

Mesa Interinstitucional

Directiva 015 Procuraduría General de La Nación

Ejes centrales de la Directiva:

1. Las condiciones legales para operar los servicios públicos.

2. La información y registro que debe reportarse ante la SSPD.

3. El gasto público social en los planes y presupuestos de los

entes territoriales.

4. Las estrategias para mejorar la calidad y cobertura de agua

potable y saneamiento básico.

DIAGNOSTICO EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

COBERTURAS DE SSPP EN ANTIOQUIA

• ACUEDUCTOS URBANOS: 99.1%• ACUEDUCTOS RURALES: 72.3%

• ALCANTARILLADOS URBANOS: 96.8%• ALCANTARILLADOS RURALES: 44.9%

• COBERTURA RESIDENCIAL DE ASEOUrbana: 99.9%Rural: 56.0%

Fuente: DAP ANTIOQUIA Diciembre de 2007.

METAS COLOMBIA Y ANTIOQUIA – SSPP (Cobertura)

TIPO DE ZONA

URBANA ECV 2003META

NACIONAL 2019

Nuevos beneficiados 2005 - 2019, Millones de

habitantes

SITUACIÓN ANTIOQUIA 2006

FALTANTE

Acueducto 97.40% 100% 11,53 96.90% 3.10%Alcantarillado 90.20% 100% 13,84 95.00% 5.00%

RURAL

Acueducto y otras soluciones de abastecimiento de agua 66.00% 82.20% 3,40 54.40% 27.80%Total alcantarillado más soluciones individuales 57.90% 75.20% 3,50 33.40% 41.80%

DATOS

METAS DEL GOBIERNO NACIONAL PARA EL AÑO 2019 EN ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

METAS COLOMBIA Y ANTIOQUIA - SSPP

INDICADOR ANTIOQUIA 2006 META GOBIERNO 2019 FALTANTEDISPOSICIÓN ADECUADA DE

RESÍDUOS SÓLIDOS50.40% 100.00% 49.60%

Fuente: DAP - Gobernación de Antioquia - Anuario Estadístico año 2005Septiembre de 2007

DISPOSICÓN ADECUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS - AÑO 2005

METAS ASEO

CALIDAD DEL AGUA EN ANTIOQUIA

• Agua potable en cascos urbanos: 84 Municipios

• Agua potable en área rural: 54.40%

Fuente Dirección Seccional de Salud de Antioquia: Diciembre 2007

PLANES DE OBRAS E INVERSIONES

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- Viceministerio del Agua y Saneamiento, a través de un contrato de consultoría con el Consorcio Ambiotec-Inar, desarrolló en 100 municipios de Antioquia, un diagnóstico en sus componentes legal, operacional, comercial, financiero y organizacional de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en las áreas urbanas.

Obteniendo como resultado de inversiones requeridas para los 100 municipios de aproximadamente $508.148 millones.

DATOS DE INTERES

DIAGNOSTICO INAR-AMBIOTEC (Ministerio Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial)

DIAGNOSTICO MUNICIPIOS DE BAJO CAUCA (EPM y Gerencia de Aguas de Bajo Cauca)

SGP MUNICIPIOS ( Fuente MAVDT)

POIS-vs-PDAS

Certificación de municipios

ESTADO DEL PDA DE ANTIOQUIA

AVANCES PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

Ordenanza No. 20 de octubre 31/08 s

100 municipios diagnosticados: Se realizó por EL MAVDT, AMBIOTEC – INAR. Informe Final: 27 de junio de 2008

91 municipios con actas de concertación realizadas

10 Acuerdos de Concejos municipalesS

Convenio Fase I: En donde se asume la política de los PDA,

firmado entre el MAVDT – Gobernación.

Convenios Fase II: Firmados entre el MAVDT – Gobernación.


ESTADO DEL PDA DE ANTIOQUIASAVANCES PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

Gestor: Gerencia de Servicios Públicos de Antioquia. Ordenanza 20/08

Gerencias Asesora del PDA: En proceso de contratación por parte de la Gobernación.

Audiencia Pública: Prevista para el mes de Mayo. s

Comité Directivo: En proceso de conformación.

FIA: El departamento se encuentra en estudio del contrato.

FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - FIA

FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES EN AGUA - FIA

FUENTESDEL FIA

REGALÍAS DEL CARBÓN, PETROLEO, GAS, HIERRO,

NIQUEL, PLATA, ORO, PLATINO OTROS

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

AUDIENCIAS PÚBLICAS

RENDIMIENTOSFINANCIEROS DE

CUENTAS Y SUBCUENTAS

S.G.P. - AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO

DEPARTAMENTOS 15%

MUNICIPIOS SEGÚN

DISPONIBILIDAD

RECURSOS DEL CRÉDITO

FINDETER ENTIDADES FINANCIERAS NACIONALES

Otras Fuentes

FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES EN AGUA - FIA

PAGOS DEL FIA

RENDIMIENTOS FINANCIEROS GENERADOS POR LAS

INVERSIONES EN PORTAFOLIO Y/O INTERCUENTAS

INTERVENTORÍA

CONSULTORÍAS

GERENCIA TÉCNICA

PAGOS A LOS CONTRATISTAS

CONSTRUCCIÓNDISEÑO

GESTOR

SERVICIO DE LA DEUDA

INVERSIONES TEMPORALES

INTERCUENTAS

CRÉDITOS DIRECTOS DEL PATRIMONIO AUTÓNOMO


FLUJO DE FINANCIAMIENTO (millones de pesos constantes de 2008)

Ingresos 588.393 Egresos 588.393

Nación - Audiencias Públicas (1)

62.804 SGP Departamento 172.787FLUJO OPERATIVO

33.591 FLUJO DE INVERSIÓN

363.348

Gobernación recursos propios

- Regalías Departamento

- Interventoría 16.351

COSTOS FINANCIEROS

189.571

Gobernación - Regalías Municipio - Gerencia Integral 9.084 SALDO DE AJUSTE

1.882

SGP Municipios 250.689 Crédito Departamento

102.114Auditoría de Gestión y Resultados

1.817

Flujo de Contragarantía

6.340

Monto Crédito* 190.382Componente Subsidios**

250.689

*El monto de crédito calculado esta soportado con los ingresos del flujo de financiamiento

**Los recursos del componente de subsidios son recursos adicionales comprometidos por los Municipios del SGP de agua

LA GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS, ESTARA ATENTA PARA

PRESTAR EL APOYO QUE REQUIERAN LOS MUNICIPIOS.

Cuente Conmigo,

Carlos Arturo Betancur Castaño

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