Articulación de políticas pasivas con

políticas activas de mercado laboral:

Estados Unidos e Inglaterra

Polly Jones

The World Bank

Empleo y Protección Social

Mejor protección social es un trabajo

Servicios de empleo son más importantes – mayor necesidad de información, muchos cambios en el mercado laboral, etc.

Bien público

Información y asesoría son más importantes para grupos vulnerables

Tienen resultados positivos y un costo-beneficio positivo

Estrategia General: Ventanilla Unica “One-

Stop” y Modelo Personalizado

3

Combinar asistencia no-contributiva y contributiva para

desempleo y los servicios de empleo, muchas veces con otro

apoyo

Vinculación con servicios de educación y capacitación (Puerta

de Entrada – Gateway) debe mejorar su efectividad dado el

enfoque en empleo y relación con el mercado local de trabajo

Una estrategia mixta tiene la mejor efectividad

Identificar estrategias pre- y post-empleo para encontrar

empleos de mejor calidad

Servicios diseñados para las necesidades del individuo

Contexto laboral en UK a finales de

1990s

4

Disminución de tasa de pobreza de 23% a 20% entre

1992-7

Disminución del desempleo de 10% a 7%

Aumento del desempleo juvenil (18-25) que no estudia de

2.3% en 1984 a 8.4% en 1997

Se dobló el número de desempleados jóvenes y aumentó

de 450k a 800k que reclama seguro de desmpleo (JSA) en

1990-1994

Estrategia General

5

Principio Básico del NDYP La falta de trabajo es la

principal causa de la pobreza –Política de promover/facilitar

empleo (estrategia integral)

Aumentar capacidades básicas de jóvenes que dejan la escuela y

entran al mundo del trabajo por primera vez

Reforma del beneficio a familias de bajos ingresos para estimular

la búsqueda de trabajo

Estrategias para acelerar el proceso de dejar el subsidio y

aumentar el empleo (welfare-to-work) –New Deal

New Deal (Nuevo Trato) -Principios

6

Inicia en 1998

Empezó con jóvenes de 18 a 24 años, después se extendió a

otros grupos incluyendo discapacitadas

Objetivo principal –Reducir el número de jóvenes que reclaman

subsidio al desempleo (Job Seeking Allowance)

Estrategia –Consejería individual, apoyo en identificación de

barreras para conseguir empleo

4 opciones: empleo, alternativas temporales de capacitación,

trabajo voluntario, trabajo comunitario

Obligatorio para quienes han reclamado JSA por 6 meses

Sanciones (reducción de beneficio) si no aprovechan de las

oportunidades

UK – El Beneficio para Buscadores de

Empleo

Introducido en 1996 y enfatizo:

Vincular el pago de beneficio con búsqueda activa de

empleo

Derechos y Responsabilidades

Contacto cada 2 semanas con la oficina de empleo

Mas ayuda si la persona no puede conseguir un trabajo

Estructura de la Intervención

Primera Entrevista

Entrevista con un Asesor Personal

Convenio

Referir a vacantes y entregar información

Entrevistas Adicionales (cada 2 semanas)

Función administrativa, confirmar beneficio

Conversar sobre la búsqueda de empleo

Identificar la mejor forma de asistencia para el cliente y

donde sea posible y apropiado, referir a vacantes

Si el Periodo de Desempleo Continua…

Una revisión después de 13 semanas para

revisar las actividades de búsqueda de empleo

Después de 6 meses y cada seis meses después, una

entrevista con un asesor personal

Continua las entrevistas cada 2 semanas

Etapas del programa NDYP

10

Subsidio al

Desempleo (JSA)

(6 meses)

Entrada al

NDYP

(4 meses)

Opciones del

NDYPSeguimiento

Empleo no

subsidiado

Medio

AmbienteVoluntario

Educación y

Capacitación

Empleo

subsidiado

Empleo no

subsidiado

No consigue

empleo

La mayoría de beneficiarios salen del

programa en las primeras fases…

11

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

Participantes JSA Inician fase de

Entrada (Gateway)

Entran en 1 de las 4

opciones

Pasan a

seguimiento

… que son las menos costosas para el estado.

Fuente: Beale, I., C. Bloss and A. Thomas (2008) “The longer term impact of the New Deal for Young People”, Department of Work and Pension, Working Paper No 23

Participantes entre Marzo 2003 y marzo 2004

Principales resultados

12

0

100

200

300

400

500

600

700

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Mil

es d

e j

oves q

ue r

ecla

man

JS

A

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

% d

e J

oven

es c

on

mas d

e 1

2

meses d

e d

esem

ple

o

Jovenes que reclaman JSA % con mas de 12 meses

Jóvenes (18-24) que reclaman el subsidio al desempleo

Fuente: Department for Work and Pensions -UK

Impacto estimado en obtener un

empleo

13

32%

21%18%

15%

35%

24% 25%28%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

0-3 3-6 6-9 9+

Duración del desempleo (meses)

Sin NDYP Con NDYP

Tasa de salida del JSA de jovenes desempleados con y sin el NDYP (1998-2000)

Fuente: Riley and Young, 2000

Factores de Éxito

Jobcentre Plus entrega el beneficio y la ayuda para

conseguir empleo.

Requisito de entrevistas enfocadas en empleo y asesores

personales con capacitación especial

Algo por Algo – Derechos y Responsabilidades

Reforma Institucional – Jobcentre Plus

Unir 2 agencias

Modernizar los Servicios

Permitir avisos de agencias privadas en su sistema

Contratación de un rango de servicios y programas de

organizaciones privadas y sin fines de lucro para aumentar la

oferta

Innovaciones y mejor practicas del sector privado para

mejorar el desempeño de Jobcentre Plus

Modelo “one-stop” y Personalizado de

Servicios de Empleo en US

Vincular empleo con educación y capacitación

Estrategia mixta tiene más éxito

Servicio personalizado al individuo

Más efectivo – combinar incentivos, apoyos, incentivos

positivos, sanciones

Evaluaciones de la reforma del sistema de bienestar

muestra que el cambio en incentivos aumentó la

participación en el mercado laboral

Estados Unidos

Reforma del Sistema de Bienestar a mediados de los 1990’s

Eliminación de un programa de 60 años de beneficio

monetario garantizado para mujeres pobres con hijos

Ponía un limite de 5 años por vida

Enfoque cambió a empleo en vez de asistencia monetaria

Los estados y localidades tenían mas flexibilidad para usar

recursos del gobierno federal

Enfoque en desempeño y resultados

Cual fue el Impacto en los Servicios de

Empleo?

Aumento grande en la demanda para servicios mas pro-

activas y personalizados con participantes en el programa

de asistencia monetaria

Muchos participantes tenían barreras al empleo

Necesidad de encontrar otros proveedores de servicios

(privadas y sin fines de lucro o organizaciones de la

comunidad)

Recursos para otros proveedores (federal, estadual y

local)

Programas de Welfare-to-Work en

Varios Estados

Una evaluación de varios programas locales

Servicios mixtos – intermediación laboral, competencias

básicas, capacitación, servicios de apoyo para empleo,

participación obligatoria

Impacto promedio = +$833/persona en ingresos

laborales

Rango - -$1412 - +$4217

Factores determinantes – gestión, servicios, contexto

económico, caracteristicos de cliente, enfoque en empleo

Factores Importantes

20

Una mezcla de servicios funcionó mejor que pura primera

búsqueda de empleo o capacitación básica

Filosofía, gestión, e implementación fueron muy importantes,

no solamente el tipo de servicios

Un enfoque en empleo mejora los impactos

Mas atención personalizada puede mejorar los impactos

Muchos personas por asesor puede reducir los impactos

En enfoque fuerte en capacitación básica obligatoria sin un mensaje de

empleo puede reducir los impactos

Alguna evidencia – más impacto donde la tasa de desempleo

es menor