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REPUBLICA DE COLOMBIA MUNICIPIO DE POPAYÁN

PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA 2010-2011

PLAN DE ATENCION INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA

MUNICIPIO DE POPAYAN

(DOCUMENTO PRELIMINAR)

COMITÉ TECNICO DE PRIMERA INFANCIA



PRESENTACIÓN La primera infancia es el ciclo de vida, comprendido entre el nacimiento y los 6 años, este ciclo vital es definitivo para el desarrollo físico, social, cognitivo y emocional del ser humano. Es aquí donde se presenta el mayor desarrollo del cerebro y desarrollan las habilidades para pensar, hablar, aprender y razonar. La atención a la primera infancia es necesaria para reducir la inequidad y posibilitar mejores oportunidades de vida para los niños y niñas en el presente y en el futuro. Esta atención genera importantes beneficios en términos de retención y permanencia en el sistema educativo, de adquisición de competencias y en general para el desarrollo humano. Según la política pública Nacional de Primera Infancia reglamentada por el Conpes 109 de Diciembre 03 del año 2.007, “La primera infancia es una prioridad para Colombia y el mundo, por todas las implicaciones que ella tiene en el proceso de crecimiento y desarrollo de menor de 6 años de edad. En la medida que las condiciones en las que viven los niños y las niñas y sus relaciones sociales (familia, jardín y comunidad) sean positivas tendrán un desarrollo humano positivo y en la medida que las relaciones sociales y sus condiciones de vida sean negativas tendrán un desarrollo humano negativo. Los primeros años de vida son determinantes en el presente y futuro de la sociedad, así, la realización de sus derechos a la seguridad social, a la salud, a una nutrición adecuada -incluye el derecho a ser amamantado-, a la educación, la recreación, el juego y la lúdica afectan de manera directa su desarrollo y su personalidad. Las condiciones sociales, económicas, emocionales, relacionales y culturales son determinantes para su proyección en la vida adulta y en el mismo aprovechamiento de oportunidades para lograr un mejor estar en la sociedad, lejos de la violencia y en una sociedad y en un Estado que los reconoce y las reconoce como sujetos activos de derechos. La realidad nacional exige de los diferentes estamentos institucionales, un compromiso en la generación de espacios de interacción humana y nuevas metodologías, éticas, pedagógicas y políticas que articulen de manera sistémica y armónica el reconocimiento, garantía y restitución de derechos de la infancia; teniendo como base, el diseño y la implementación de políticas públicas, políticas que serán orientadas desde el Plan de Desarrollo Local y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental y Nacional. Lo anterior, con la firme intencionalidad de transferir a la realidad de nuestros niños y niñas los tratados internacionales, la Constitución Nacional de 1991 y la ley 1098 del 2006 . Por consiguiente, desde la perspectiva Constitucional, legal y la necesidad local, el Municipio de Popayán en su programa de gobierno “Bienestar Para Todos” sitúa el



tema en el ámbito de lo público. Desde esta perspectiva; el cumplimiento de los derechos de este sector de la población, si bien es un asunto que no le atañe solo al Estado, sino también a la familia y a la sociedad; es el Estado directamente responsable de garantizar las condiciones materiales, jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en su conjunto. 1. COMPONENTE ESTRATÉGICO 1.1 Misión

Contribuir al desarrollo integral de la Primera Infancia del municipio de Popayán, desde la gestación y hasta los 6 años, mediante la movilización y articulación de esfuerzos de todos los actores sociales, para la superación de las situaciones que vulneran o amenazan, el ejercicio pleno de sus Derechos. 1.2 Visión En el 2020 el municipio de Popayán, a través de la participación activa y eficiente de los agentes institucionales, ofrece una Atención Integral a toda la población menor de 6 años, que garantiza el pleno ejercicio de los derechos inherentes a la Primera Infancia y de sus familias, bajo criterios de cobertura, calidad, y pertinencia en los servicios de salud, nutrición, educación y protección, donde este grupo poblacional es protagonista de su desarrollo humano en el marco de la corresponsabilidad de la sociedad, el Estado y la familia.

1.3 Objetivos 1.3.1 Objetivo Global Elevar el bienestar y la calidad de vida de los habitantes de Popayán a través de las políticas públicas de inversión en educación, salud, deporte, cultura y participación y desarrollo comunitario. 1.3.2 Objetivo General Articular y coordinar las acciones y esfuerzos realizados por todos los actores sociales, para la superación de las situaciones que vulneran o amenazan, el disfrute pleno de los derechos de los niños y niñas menores de 6 años, de forma tal, que se contribuya a lograr integralmente, mayores niveles de bienestar y de calidad vida de estos.



1.3.3 Objetivo Específicos Velar por la restitución de los derechos vulnerados a la totalidad de los

niños y niñas, por parte de la sociedad, la familia y de los organismos institucionales responsables.

Garantizar el derecho a la identidad de todos los niños y niñas, desde los primeros días de su nacimiento realizando las acciones necesarias para su otorgamiento, ya que es fundamental para acceder a todos los demás servicios que le ofrece la sociedad y la institucionalidad en el desarrollo de su vida.

Desarrollar acciones tendientes a la promoción del buen trato y la prevención del maltrato de los niños y niñas menores de 6 años dirigido tanto a adultos como a niños.

Promocionar la nutrición, la salud y los ambientes sanos desde la gestación

hasta los 6 años, entre las familias, la comunidad y los hogares infantiles; así como la prevención y atención a la enfermedad y el impulso de prácticas de vida saludable y condiciones de saneamiento básico ambiental.

Fomentar prácticas socioculturales y educativas que potencien el desarrollo

integral de todos los niños y niñas menores de 6 años que hacen parte del sistema de atención y vincular a aquellos que aun se encuentran sin atención.

Orientar la participación de niños y niñas menores de 6 años en la toma de

decisiones que afectan sus vidas en los espacios de desarrollo familiar, social e institucional.

Impulsar la creación, de por lo menos, un canal de participación ciudadana

para la formulación, ejecución y evaluación de las políticas municipales de Primera Infancia.

1.4 Principios orientadores del PAI La Participación significa más que reunir personas o funcionarios de varios sectores, grupos sociales o disciplinas. Es un proceso activo que busca la participación y responsabilidades comunes en la construcción de un plan integrado; esto con el fin de lograr legitimidad, viabilidad y sostenibilidad de los procesos.



El trato Diferencial contempla acciones para todos los grupos poblacionales, que propendan por la igualdad de oportunidades de acuerdo a las condiciones particulares de cada etnia, género y situación de vulnerabilidad. Un proceso Integral e Integrador que reside en el logro de la convergencia en los programas dirigidos a la primera infancia, lo cual significa asegurar que los distintos servicios aporten al propósito común, con énfasis en la integración y estímulo que permite la exploración, el descubrimiento y el desarrollo pleno de las potencialidades y capacidades de los individuos que a nivel institucional, familiar y comunitario han de utilizar para su digno desarrollo. El Respeto implica atención, consideración y acatamiento a las necesidades, expectativas, intereses y mandatos de la ciudadanía, cuya traducción se observa Esto se traduce en el respeto al otro, a la diferencia, a la crítica, al ciudadano por el gobernante y el servidor público, respeto a la dignidad humana y a los derechos humanos, a los contribuyentes y a los recursos públicos, a la democracia y al medio ambiente. La Retroalimentación que significa reconocer que los contextos y realidades a los cuales asisten los conciudadanos son cambiantes y dinámicos, por lo cual los diferentes planes y programas deben adaptarse continuamente para responder a las crecientes y diversas necesidades, de cuya satisfacción depende, en gran medida, la calidad de vida y la dignidad humana. 2. DIAGNOSTICO Y SITUACIÓN ACTUAL 2.1 Contextualización del Municipio Popayán El territorio del Municipio de Popayán, creado en 1.537, con una extensión de 512 Km2 con Altitud sobre el nivel del mar de 1.737 metros y Temperatura promedio de 19°C, se halla situado al sur occidente de la República de Colombia, limitando al Norte con los municipios de Cajibio y Totoro; por el Sur con Sotará y Purace; por el Oriente con Totoró, Purace y el Dpto de Huila y por el Occidente con El Tambo y Timbio. El municipio de Popayán es eminentemente urbano. Según el último Censo de Población realizado en Colombia (DANE, 2.005), el municipio de Popayán en ese año tenía 258.653 habitantes, de los cuales 227.840 residían en el casco urbano y 30.813 en la zona rural, equivalentes al 88.1% y al 11.9% respectivamente.



GRÁFICO 1. EL MUNICIPIO Y LA CIUDAD DE POPAYAN EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA Y EN LA REPUBLICA DE COLOMBIA

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Bienestar Para Todos” 2008-2011



TABLA 1. CIFRAS Y CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO DE POPAYAN - SINTESIS -

VARIABLE Unidad Cifra Fuente 1. Extensión Km2 512 Planeación Mpal 2. Representación en el Cauca % 1,60 Planeación Mpal 3. Población total Personas 258.653 Censo 2005 4. Población cabecera (urbana) Personas 227.840 Censo 2005 5. Población resto (rural) Personas 30.813 Censo 2005 6. Representación p. urbana en p.total

% 88,10 Cálculo

7. Total Mujeres Personas 136.045 Censo 2005 8. Total Hombres Personas 122.608 Censo 2005 9. Representación mujeres en p. total

% 52,60 Cálculo

10. Densidad poblacional Hab/Km2 505 Cálculo 11. Población indígena Personas 7401 Censo 2005 12. Participación de población indígena en el municipio

% 2,8 Cálculo

13. Número de resguardos (2006) Resguardo 2 Censo 2005 14. Población afro colombiana Personas 7.541 Censo 2005 15. Participación de la población afro colombiana en el municipio

% 2,92 Cálculo

INFORMACION CUALITATIVA Fundador Sebastián de Belalcázar Año Fundación 1.536 Primer Alcalde Pedro de Añasco Categoría del Municipio Segunda Altura sobre el Nivel del Mar

1.737 m.s.n.m

Coordenadas geográficas 2o 26' 39” de latitud norte y 76o 37’ 16” de longitud oeste.

Meridiano de Greenwich

Límites Norte: Cajibío y Totoró Sur: Sotará, Timbío y Puracé Oriente: Totoró, Puracé y Departamento del Huila. Occidente: El Tambo y Timbío

División Político-administrativa de Colombia

Máximas alturas Cerros San Rafael, Canelo, Puzna, Santa Teresa, Tres Tulpas, La Tetilla

Ríos Principales Cauca, Blanco, Clarete, Ejido, Molino, Mota, Palacé, Las Piedras, Pisojé, Saté, Hondo y Negro.



2.1.1 División Política - Administrativa El municipio se encuentra dividido en 9 comunas, 23 Corregimientos. COMUNA 1 Barrios: Modelo, Loma linda, Prados del Norte, La Cabaña, Santa Clara, Casas Fiscales, Nueva Granada, Machangara, La Playa, Campamento, Puerta de Hierro, Catay, Antonio Nariño, Villa Paola, Campobello, El Recuerdo, La Villa, Bloques de Pubenza, Belalcazar, Los Laureles, Los Rosales, Alcalá, Monte Rosales, Fancal Capri, Maria Alejandra, Navarra, Cerritos de la Paz. COMUNA 2 Barrios: Villa Melisa, Esperanza, Canterbury, La Arboleda, El Uvo, San Ignacio, Bella Vista, El Bambú, Cruz roja, Río Vista, Bello horizonte, El Placer, Villa del Norte, La Primavera, Rinconcito Primaveral, La Florida, Barrio González, El Tablazo, Morinda, Destechados, Santiago de Cali, Zuldemaida, Maria Paz, Balcón Norte, Pino Pardo, Matamoros, Chamizal, Toez, Villa Claudia, Guayacanes del Rio, Pinar, Los Cambulos, Luna Blanca, Cordillera, Villa del Viento, Pinares Canal de Brujas, Los Angeles ,Galilea, Atardeceres de la Pradera, Pinos Llano, Nueva Alianza, Pinares del Rio, Nuevo Tequendama, Rincón de la Aldea, Trece de Octubre, San Gerardo, Bosques del Pinar, Quintas de Jose Miguel, Minuto de Dios, Divino Niño, Álamos del Norte, Villa Diana, Renacer, El Encanto, San Fernando, Rincón de Comfacauca, Rinconcito Primaveral II, Capri, Gran Bretaña. COMUNA 3 Barrios: Bolívar, Ciudad Jardín, Periodistas, Sotara, Deportistas, Los Hoyos, Yambitará, Villa Mercedes, Yanaconas, La Ximena, Palace, Pueblillo, Vega de Prieto, José Antonio Galán, Tres Margaritas, Torres del Rio, Galicia, Nuevo Yambitará, La Virginia, Rincón de la Estancia, Moravia, Aida Lucia, Alicante, Acacias, Ucrania, Rincón del Rio, Chicalá, la Estancia, Rincón de la Ximena, Recodo del Rio, Urbanización Yanaconas, Altos del Rio, Poblados de San Miguel, Portales del Norte, Rincón de Yambitará, Arcos de Yanaconas, La Floresta, Portón de Palace, Molinos de la Estancia, Villa Alicia, Portal de la Vega, Portón de la Hacienda, La Cristina, Poblado de San Esteban, Real Independencia, El Recuerdo I, Villa del Prado.



COMUNA 4 Barrios: Cadillal, Valencia, el Achiral, Las Américas, Colombia I Etapa, Argentina, San Camilo, El Empedrado, Hernando Lora, Moscopán, Obrero, Santa Ines, Fucha, Loma de Cartagena, La Pamba, El Liceo, Caldas, El Refugio, San Rafael, Los Alamos, Centro, Siglo XX, El Prado, Vásquez Cobo, Santa Teresita, Pomona, Bosques de Pomona, Portales del Rio, Santa Catalina, Belen, Villa Helena, Fundecur, Provitec II Etapa. COMUNA 5 Barrios. Avelino Ull, Los Braseros, El Lago, Berlin, Suizo, Las Ferias, La Campiña, Maria Oriente, Los Sauces, Santa Monica, La Floresta, Los Andes, Colgate Palmolive, Alameda, Plateado, Poblado alto, Alto de Pubenza, Villa Oriente. COMUNA 6 Barrios: Nueva Granada, San Rafael, Samuel Silverio, Camino Real, Nuevo Deán, El Salvador, Santa Rita, San José de los Tejares, Pajonal, Santa Fé, La Ladera, José Hilario López, Valparaíso, Primero de Mayo, Los Comuneros, Loma de la Virgen, Sindical II, Alfonso López, Calicanto, Gabriel García M. El Boquerón, Jorge Eliécer Gaitan, El Limonar, La Paz sur, La gran Victoria, Versalles II, La ladera, Villa del Carmen, Colina, Nuevo Japón, Nuevo País, Tejares de Oton, Veraneras, Villareal, Villa del Sur, Palermo, Villa Hermosa, Nueva Frontera, El Recuerdo, Colinas de Calicanto. COMUNA 7 Barrios: Nazareth, Isabela, Las Palmas I y II, Colombia II Etapa, Campos, Treinta y Uno de Marzo, El Mirador, Tomas Cipriano de Mosquera, Las Vegas, Solidaridad, Chapinero, Retiro Alto, Nuevo Popayán, La Unión, La Libertad, La Conquista, Las Brisas, Independencia, Santa Librada, Villa del Carmen, Corsocial, La Heroica, Nuevo Hogar, Santo Domingo Sabio I, Villas del Palmar, Villa Occidente, Santo Domingo Sabio II, Villa España, San Fernando, Panamericano, Nuevo Milenio, Munich, La Campiña.



COMUNA 8 Barrios: Camilo torres, Junin, Santa Elena, Popular, Canadá, Llano Largo, José María Obando, Minuto de Dios, Guayabal, Esmeralda, Libertador, Pandiguando, La Isla, El Triunfo, Esperanza Sur, La Isla II, Perpetuo Socorro, Llano Largo, Junin II Etapa. COMUNA 9 Barrios: Los Naranjos, María Occidente, Cinco de Abril, Nuevo Hogar, Carlos Primero , La Sombrilla, San José, Kenedy, San Antonio de Padua, Capitana, Mis Ranchitos, Lomas de Granada, Nuevo San José, El Edén, Asentamientos: Los lagos, Tequendama, Chama, Urapanes de la Pradera, Brisas del Cauca. En el municipio se encuentran los siguientes corregimientos y sus veredas respectivas según Tabla 2: TABLA 2. Corregimientos y veredas Corregimientos Veredas Los Cerillos Los Cerillos, La Yunga Las Mercedes Las Mercedes y la Calera La Meseta La Meseta y El Bajo Gualimbio San Rafael San Rafael Santa Rosa Santa Rosa, Morinda, San Antonio, La Tetilla, La Laja,

y La Mota. La Rejoya Rejoya y Villanueva Julumito Julumito, Julumito Alto, Los Tendidos San Bernardino San Bernardino Calibio Sabana, La Cabuyera, Río Blanco. La Yunga Yunga y Río Hondo El Tablón El Tablón El Charco El Charco, Cajamarca, La Mota, La Mulata, La Colina,

Santa Rosa. Cajete Cajete, Santa Ana, Las Chozas. Figueroa Figueroa Vereda de Torres Vereda de Torres, La Playa. Vereda Puelenje Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel, Crucero de

Puelenje, Samuel Silverio Buitrago El Sendero El Sendero, Pueblillo Alto, Las tres cruces, el Arenal.



Samanga Samanga, El Salvador, Los Dos Brazos, Montebello, La Paila, Samanga Bajo y Siloé.

Santa Barbara Santa Barbara, El Hogar, La Claridad, El Paraíso, Pisoje alto, La Unión, Santa Helena, Pisoje Bajo, Altos Pesares, San Alfonso.

Poblazón Poblazón El Canelo El Canelo Las Piedras Lame, El Cabuyo, Clarete, Los Llanos, Las Guacas y

San Isidro. Quintana Quintana, Parcelación San Ignacio, Parcelación el

Canelo, San Juan y San Ignacio

Fuente: Alcaldía Municipal 1999 GRAFICO 2. DIVISIÓN POLÍTICA MUNICIPIO DE POPAYAN

Fuente: Alcaldía Municipal, 2002

2.1.2 Diagnóstico Sectorial del Municipio Popayán 2.1.2.1 Población de niñas y niños La tabla presenta los resultados del censo 2005 para Popayán detallado por sexo y sector (urbana y rural) e informa además los datos de los hogares y viviendas, la



relación personas/hogar y personas/vivienda; y al final las unidades económicas y las unidades agropecuarias asociadas a la vivienda rural.

TABLA 3. RESULTADOS DEL CENSO 2005 POPAYÁN VARIABLE Cifra Porcentaje (%)

Población Total 258.653 100.0 % Cabecera 227.840 88.1 %

Resto 30.813 11.9 % Mujeres 136.045 52.6 % Hombres 122.608 47.4 % Hogares 67.424

Viviendas 63.799 Personas/hogar 3,84

Personas/vivienda 4,05 Unidades económicas 11.228

Unidades agropecuarias 5.247 Fuente: DANE, Censo de población y vivienda, 2005

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN LOS CENSOS 1938 a 2005 En los últimos 7 Censos de población realizados en Colombia (6 de ellos en el siglo XX), el número de habitantes de Popayán ha sido:

TABLA 4. CENSOS POBLACIONALES Año Población 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005

30.038 44.808 76.568 95.828

164.809 207.700 258.653

Fuente: DANE, Censos de población La población del municipio se ha multiplicado por 8.6 veces en los 67 años considerados y presenta una tasa de crecimiento anual promedio del 3,25% en ese lapso, tasa con la cual la población se dobla en 22 años. En el último periodo intercensal (1993- 2005) la tasa de crecimiento del municipio fue del 1,9%, la cual es muy inferior a las tasas de los periodos anteriores: 4,6% entre 1973 y 1985 y 2,9% entre 1985 y 1993. Ello indica que en este siglo XXI el municipio ha entrado decididamente a la fase de transición demográfica, caracterizada por una



disminución abrupta de la tasa de crecimiento poblacional, que trae como consecuencia un directa un menor número de personas por hogar y el achatamiento a mediano y largo plazo de la pirámide poblacional, con la disminución de representación la población de los grupos de menor edad y al aumento progresivo de las personas de tercera edad. HOGARES El total de hogares del municipio es de 67.424, de los cuales 59.839 (el 88,8%) residen en la cabecera y 7.585 (11,2%) en la zona rural. El tamaño promedio de los hogares es de 3,84 personas en el municipio, 3,81 personas en la zona urbana y de 4,06 en la zona rural, cifras que demuestran un mayor número de hijos o personas viviendo en los hogares rurales. Comparado con los censos anteriores ese tamaño se ha reducido ostensiblemente, ya que antes fluctuaba en cifras superiores a 5 y 6 personas/hogar, lo cual se debe al ya mencionado fenómeno de la transición demográfica. PROYECCIONES DE POBLACIÓN Según proyecciones con metodología DANE, la población del municipio para el periodo 2006 – 2011 estima así:

TABLA 5. PROYECCIÓN POBLACIONAL 2006-2011

AÑO Población200620072008200920102011

259.690 261.694 263.769 265.879 268.006 270.150

Fuente: 2006 - 2008 Proyecciones DANE. 2009 – 2011 Proyecciones de este estudio aplicando la tasa DANE

En las proyecciones debe tenerse en cuenta que en el caso de Popayán, el DANE ha estado utilizando unas tasas muy bajas (al contrario de las que ha utilizado en el país). Como ejemplo de ello, tenemos el siguiente cuadro que presenta la población del municipio calculada por esa entidad para los años 2001 – 2005:



TABLA 6. BASE PARA LA PROYECCIÓN AÑO CABECERA RURAL TOTAL 2001 206.474 20.726 227.200 2002 209.402 20.735 230.137 2003 212.359 20.741 233.100 2004 215.348 20.742 236.090 2005 218.350 20.737 239.087

Fuente: DANE, Censos de población La cifra de 2005 es muy baja con relación al resultado del censo 2005 que fue de 258.653 habitantes, de los cuales 227.840 habitantes corresponden a la cabecera y 30.813 habitantes al sector rural. O sea 19.566 más que el cálculo DANE, equivalentes al 8,2%.

TABLA 7. PROYECCIÓN POBLACIÓN MENOR DE 5 AÑOS MUNICIPIO DE POPAYÁN

Año Eda d 0 1 2 3 4 5 Tota l

To ta l 3 .8 6 2 3 .9 9 2 4 .1 2 0 4 .2 3 4 4 .3 4 8 4 .4 7 6 25.032Hom br e s 2 .0 4 2 2 .0 7 7 2 .1 1 9 2 .1 6 1 2 .2 0 3 2 .2 2 7 12.829M uje r e s 1 .8 2 0 1 .9 1 5 2 .0 0 1 2 .0 7 3 2 .1 4 5 2 .2 4 9 12.203

Tota l 3 .9 5 6 3 .8 4 5 3 .9 9 0 4 .1 1 9 4 .2 4 1 4 .3 6 5 24.516

Hom br e s 2 .0 2 3 2 .0 5 6 2 .0 7 9 2 .1 1 6 2 .1 5 5 2 .1 8 8 12.617

M uje r e s 1 .9 3 3 1 .7 8 9 1 .9 1 1 2 .0 0 3 2 .0 8 6 2 .1 7 7 11.899

Tota l 3 .9 0 3 3 .9 6 5 3 .8 5 8 3 .9 9 2 4 .1 1 9 4 .2 5 3 24.090

Hom br e s 1 .9 9 5 2 .0 2 8 2 .0 6 1 2 .0 8 1 2 .1 1 6 2 .1 5 0 12.431M uje r e s 1 .9 0 8 1 .9 3 7 1 .7 9 7 1 .9 1 1 2 .0 0 3 2 .1 0 3 11.659

Tota l 3 .8 4 9 3 .9 1 7 3 .9 8 8 3 .8 6 8 3 .9 9 1 4 .1 4 7 23.760Hom br e s 1 .9 6 8 2 .0 0 2 2 .0 3 9 2 .0 6 6 2 .0 8 0 2 .1 1 9 12.274

M uje r e s 1 .8 8 1 1 .9 1 5 1 .9 4 9 1 .8 0 2 1 .9 1 1 2 .0 2 8 11.486

Tota l 3 .8 0 5 3 .8 6 4 3 .9 4 8 4 .0 1 0 3 .8 8 3 4 .0 1 5 23.525

Hom br e s 1 .9 4 8 1 .9 7 3 2 .0 1 3 2 .0 4 8 2 .0 6 9 2 .0 7 3 12.124

M uje r e s 1 .8 5 7 1 .8 9 1 1 .9 3 5 1 .9 6 2 1 .8 1 4 1 .9 4 2 11.401

Tota l 3 .7 9 3 3 .8 1 7 3 .8 9 4 3 .9 7 3 4 .0 2 6 3 .9 2 2 23.425Hom br e s 1 .9 3 7 1 .9 4 9 1 .9 8 2 2 .0 1 9 2 .0 5 0 2 .0 6 9 12.006M uje r e s 1 .8 5 6 1 .8 6 8 1 .9 1 2 1 .9 5 4 1 .9 7 6 1 .8 5 3 11.419

Tota l 3 .7 8 6 3 .7 7 9 3 .8 2 7 3 .8 9 5 3 .9 7 6 4 .0 3 4 23.297

Hom br e s 1 .9 3 2 1 .9 2 2 1 .9 5 1 1 .9 8 4 2 .0 1 8 2 .0 3 0 11.837

M uje r e s 1 .8 5 4 1 .8 5 7 1 .8 7 6 1 .9 1 1 1 .9 5 8 2 .0 0 4 11.460

2 0 1 1

2 0 0 5

2 0 0 6

2 0 0 7

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

Fuente: Proyecciones DANE, 2005-2011.



GRAFICO 3. PROYECCIÓN POBLACIÓN MENOR DE 5 AÑOS MUNICIPIO DE POPAYÁN

25.032

24.516

24.090

23.760

23.52523.425

23.297

22.000

22.500

23.000

23.500

24.000

24.500

25.000

25.500

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Proyección Población Menores de 5 años. Municipio de Popayan 2005

Menores de 5 años Polinómica (Menores de 5 años)

Fuente: Proyecciones DANE, 2005-2011.

ETNIAS: POBLACIONES INDÍGENA Y AFROCOLOMBIANA En el municipio de Popayán hay dos Resguardos indígenas: Quintana y Poblazón, y una comunidad indígena (Yanaconas), las tres de la etnia Páez. Según el Censo de Población y Vivienda de 2.005, en Popayán había 7.401 indígenas, de los cuales 4.579 vivían en la cabecera y 2.822 en la zona rural. Ello indica que el 2,7% de la población del municipio corresponde a esta etnia, mientras en el departamento del Cauca los indígenas representan el 20%. También se encuentra que en 2005 en el municipio vivían 7.541 afrocolombianos, de los cuales 7.013 vivían en la cabecera y 528 en la zona rural. O sea que el 2,9% de la población del municipio corresponde a esta etnia. En el, esta etnia representa el 25% de la población total del Cauca.

TABLA 8.

Edad Pertenencia Étnica

Indígena Negro (a), mulato, afrocolombiano

Ninguno de los anteriores

No Informa

Total

0 años 96 57 3651 180 3984 1 año 121 129 3982 4 4236 2 años 122 84 3696 7 3909 3 años 123 106 3774 5 4008 4 años 137 100 3957 1 4195 5 años 129 89 4267 3 4488 Total 728 565 23327 200 24820

Fuente: DANE, 2005



DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR AREAS: URBANA Y RURAL Como se dijo antes, la población del municipio en 2.005 se distribuyó así 227.840 en el casco urbano y 30.813 en la zona rural, equivalentes al 88.1% y al 11.9% respectivamente. O sea que la población de este municipio es esencialmente urbana, al contrario de la del departamento del Cauca, en donde el 60% es rural y el 40% urbana. En las cifras censales puede apreciarse el proceso de urbanización experimentado por el municipio de Popayán, muy acelerado hasta 1.985 y moderado a partir de ese año hasta 1.993 y siguientes así: * En 1.938, la población urbana representaba el 60.9% de la población total del municipio, en 1.951 el 71.1%, en 1.964 el 76.4%, en 1.973 el 81.3%, en 1.985 el 89.3%, en 1.993 el 90% y en 2005 continúa con 90%. * Se espera que la proporción 90% - 10% entre habitantes urbanos y rurales se conserve, aunque con una leve tendencia a aumentar el porcentaje urbano en los próximos años, pues la población rural se encuentra en un periodo de estancamiento, a incluso de disminución en su crecimiento. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Del total de personas, 136.045 (el 52,6%) eran mujeres y 122.608 hombres (el 47,4%), en una proporción de mujeres superior al 5,2% frente a la de los hombres, fenómeno que venía ocurriendo desde censos anteriores y que es superior a lo que ocurre en el departamento del Cauca donde la proporción es de 51% mujeres y 49% hombres . ESTRUCTURA ETÁREA. PIRAMIDE POBLACIONAL Dada la incidencia que los fenómenos demográficos tienen sobre la situación socioeconómica de la sociedad y deben influir sobre las decisiones de políticas de los gobiernos en todos los niveles, en esta parte del diagnóstico se le dio gran importancia al análisis de la evolución de la población en los últimos censos, debido a que en las últimas décadas el país ha experimentado el fenómeno de la transición demográfica, el cual en Popayán tiene connotaciones especiales y fuertes cambios, como se puede apreciar en los datos de las Tablas 2.2.y 2.3. y de los diagramas insertos en la Gráfica 2.1, en los cuales se presentan las cifras de los censos 1964, 1973, 1993 y 2005, por grupos quinquenales de edad y se



construye la denominada Pirámide Poblacional, .instrumento estadístico utilizado para contribuir a la interpretación del fenómeno, que consiste en la disminución de la proporción que los grupos de baja edad (0-4, 5-9) representan como conformadores de la base de la pirámide, proporciones que están ganando las grupos de edad adulta y de tercera edad. Ello debido a variables poblacionales como la disminución de las tasas de natalidad y fecundidad y el aumento de la esperanza de vida por mejoras en la atención en salud. De las Pirámides se deducen las siguientes características demográficas: En el lapso de 41 años (Censos 1.964 – 1973- 1.993 -2005), se percibe el “achatamiento” de la pirámide, ya que en 1.964 la población base de la pirámide (menor a 15 años) representaba el 41,7% del total, mientras que en 1.993 ese porcentaje se había reducido al 32.6% y en el 2005 se redujo más aún, al 26,3% del total. La segunda franja (15 - 29 años) bajó de 30.1% a 29,2%, en el 2005. En consecuencia la población adulta (mayor de 30 años) pasó de representar el 32,6% en 1964 al 38.5% en 1993, y 44,5% en 2005. Lógicamente, la tendencia es a seguir disminuyendo el primer fragmento poblacional y aumentar el último. Hay un incremento substancial en la población entre 30 y 60 años (franja intermedia), que pasó de ser el 23,6% en 1.964 a 31,2% en 1.993 y a 35,1% en el 2005, lo que denota un incremento del 49% en los 41 años. Pero el incremento más significativo se dio en la población mayor de 60 años (tercera edad), que elevó su representación del 4,7% en 1.964 al 9,4% en el 2005, o sea que duplicó su participación en el total. Las anteriores características corresponden a lo que se conoce con el nombre de la “transición demográfica”, ocasionada por la disminución de las tasas de natalidad y mortalidad,. Este fenómeno demográfico ha traído como consecuencias: una mayor proporción de adultos, envejecimiento de la población y menor proporción de infantes y jóvenes, comparadas con años anteriores; tal como se demuestra al enfrentar los Censos de 1.964 a 2005. Y en las políticas del Estado y de otros organismos paraestatales, implica atención con Programas Especiales dirigidos a la población de la “tercera edad”, cada vez en mayor proporción. Conjuntamente con los Programas de atención a otros fragmentos importantes de la población del municipio: mujeres, infantes, jóvenes, discapacitados.



TABLA 9. POBLACIÓN DE POPAYÁN SEGÚN GRUPOS DE EDAD CENSO 2005 Grupos por rango de Edad. % por grupo

Menor 15 años 26,31% 15 a 29 años 29,17%

Mayor a 30 años 44,52% 30 a 60 años 35,09%

Mayor a 60 años 9,43% Fuente: Dane. Censo 2005.

TABLA 10. POBLACIÓN DE POPAYÁN POR SEXO Y RANGOS DE EDAD

SEGÚN CENSOS 1964, 1973, 1993 Y 2005 Grupos de Edad

1964 1973 Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0-4 5927 5919 11846 5568 5475 11043 5-9 5226 5211 10437 6051 6145 12196 10-14 4664 4987 9651 6004 6926 12930 15-19 4407 5203 9610 5207 6912 12119 20-24 3907 3892 7799 4266 5071 9337 25-29 2686 2912 5598 2961 3703 6664 30-34 2291 2390 4681 2447 2834 5281 35-39 1920 2175 4095 2207 2737 4944 40-44 1447 1563 3010 1890 2116 4006 45-49 1240 1334 2574 1472 1853 3325 50-54 1124 1083 2207 1275 1409 2684 55-59 783 724 1507 927 1007 1934 60-64 659 726 1385 895 880 1775 65-69 377 426 803 550 538 1088 70-74 248 356 604 370 457 827 75 y Mas 306 455 761 381 590 971 Total 37212 39356 76568 42471 48653 91124

Grupos de Edad

1993 2005 Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0-4 9581 9182 18763 10484 9848 20332 5-9 10223 9827 20050 11639 11413 23052 10-14 11058 11277 22335 12542 12142 24684 15-19 9236 10311 19547 12201 13274 25475 20-24 8509 9712 18221 12631 14261 26892 25-29 7416 9071 16487 11160 11909 23069 30-34 6913 8510 15423 8882 9907 18789 35-39 5615 6984 12599 8435 9816 18251 40-44 4958 5444 10402 8002 9837 17839 45-49 3689 4228 7917 6491 8142 14633 50-54 3233 3700 6933 5328 6449 11777



55-59 2429 2775 5204 4254 5225 9479 60-64 2186 2548 4734 3207 3967 7174 65-69 1493 1665 3158 2625 3415 6040 70-74 1138 1289 2427 1916 2559 4475 75 y Mas 1442 1877 3319 2811 3881 6692 Total 89119 98400 1875191 122608 136045 258653

Fuente: DANE, Censos mencionados

GRAFICO 4. PIRÁMIDES POBLACIONALES DE POPAYÁN SEGÚN CENSOS 1964, 1973, 1993 Y 2005

Fuente: Dane. Diagrama Elaborado por la Oficina Asesora de Planeación Popayán.

2.1.2.2 Salud El municipio de Popayán cuenta con una red pública de servicios en salud, que incluye a los Centros de Salud, el hospital nivel 3 E.S.E. Hospital San José, el hospital nivel 2 Hospital Susana Lopéz de Valencia, el hospital nivel 1 Hospital del Norte Toribio Maya y 94 unidades nivel I privadas, 9 ARS y 10 EPS. Con respecto a la red privada, en Popayán pueden encontrarse entidades como la Clínica La Estancia, la Clínica de Saludcoop y diversos centros médicos y odontológicos, así como profesionales independientes de las diferentes áreas de la salud. 6 EPS subsidiadas EMSSANAR, SALUDVIDA, ASMET SALUD,



CAPRECOM, A.I.C Y SALUD CONDOR y 7 EPS contributivo COOMEVA, SALUDCOOP, COLSANITAS, SEGURO SOCIAL, S.O.S Y COMFENALCO. La principal causa de mortalidad de los payaneses son las enfermedades cardiovasculares, específicamente el infarto agudo del miocardio (75 muertes en el 2008). Según el perfil de morbilidad, la principal causa de consulta es la hipertensión, seguida de la caries dental (52.835 y 12.645 casos, respectivamente, en el 2.008). La tasa general de morbilidad en el municipio es de 688 casos por mil habitantes y la de mortalidad es de 444 defunciones por cada cien mil habitantes. Aunado a esto, la tasa mortalidad infantil en menores de 1 año es de 10,5, y d menores de 5 años asciende a 28,7 para el año 2009. Al año 2008, se encontraban registradas en el SISBEN del Municipio de Popayán, 164.747 personas; el 62,58% en el nivel 1 y el 31.08% en el nivel 2, lo cual demuestra que 93% de la población afiliada corresponde a los niveles 1 y 2 demostrando un alto nivel de vulnerabilidad. 2.1.2.3 Sector Educación El Municipio de Popayán en el año 2009 tiene una tasa de cobertura bruta del 114% y una tasa de cobertura neta del 98%, lo cual demuestra estadísticamente una cobertura educativa casi total en los tres niveles educativos (Transición, Básica y Media), e igualmente un bajo índice de analfabetismo (4,1% año 2005). En el nivel de educación inicial, la cobertura para los menores de 5 años es asumida por el ICBF e instituciones no oficiales, por medio de la atención prestada en hogares infantiles y jardines infantiles respectivamente. La educación superior está a cargo de 33 Instituciones de Educación Superior, donde se pueden resaltar, a la Universidad del Cauca, la Universidad Colegio Mayor del Cauca, Universidad Comfacauca, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Autonoma del Cauca y la Fundacion universitaria de Popayán. Los programas o proyectos más significativos en Educación en nuestro Municipio para los niños, niñas y adolescentes son entre otros: Ampliación y Mantenimiento de la Cobertura Educativa (Básica, Media y

Educación de Adultos). Optimización de las condiciones de calidad educativa. Pertinencia Educativa. Modernización del Sector. Cuyo presupuesto asignado en los últimos 3 años, recursos SGP, ha promediado los $70.000 millones de pesos.



2.1.2.4 Sector Bienestar Social y Desarrollo Comunitario y Económico Con relación a los grupos poblacionales, según el Censo Dane 2005, en el municipio existen 136.045 mujeres (población estimada según factor de ajuste), de las cuales 11.064 son jefa de hogar (población efectivamente censada). De ellas, 4.380 buscan trabajo o se dedican a oficios del hogar, lo cual representa el 33.59% del total de mujeres jefes de hogar. Según la misma fuente, existen 88.563 menores de 18 años, de los cuales 716, es decir, el 2.06% trabajan o hacen oficios del hogar. La población mayor de 60 años asciende a 24.381 y la mayor de 50 a 45.637; de estos, 4.739 (17.41%) son jubilados o pensionados y 1.692 son discapacitados (45.44% de la población discapacitada). Adicionalmente, han arribado al Municipio más 30.000 desplazados en los últimos 5 años. De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI por municipios, calculado con información del Censo 1993, realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE- , se establece para el Municipio de Popayán un índice del 22,2%, reflejado fundamentalmente en la carencia de vivienda propia, y también en menor proporción, en la cobertura de algunos servicios como Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico. Este indicador para el año 2005 se calcula en un 24%, teniendo en cuenta el incremento de la población según lo establecido en el censo poblacional realizado en ese año. También es importante resaltar la existencia de 317 organizaciones comunales, de las cuales 199 se encuentran ubicadas dentro de la zona urbana y las restantes 118 hacen parte de la zona rural, lo cual da cuenta de una amplia organización comunitaria que permite vislumbrar la posibilidad de empoderamiento de procesos comunitarios y sociales. 2.2 Caracterización del entorno 2.2.1 Población de niñas y niños

TABLA 11.

Edad

ZONA URBANA ZONA RURAL TOTAL

Sexo Sexo Sexo

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

0 años 1.735 1.678 3.413 304 267 571 2.039 1.945 3.984

1 año 1.850 1.755 3.605 321 310 631 2.171 2.065 4.236

2 años 1.744 1.580 3.324 309 276 585 2.053 1.856 3.909

3 años 1.743 1.629 3.372 320 316 636 2.063 1.945 4.008



4 años 1.836 1.690 3.526 322 347 669 2.158 2.037 4.195

5 años 1.986 1.862 3.848 318 322 640 2.304 2.184 4.488

Total 10.894 10.194 21.088 1.894 1.838 3.732 12.788 12.032 24.820

Fuente: DANE, 2005 De acuerdo a la tabla anterior, en el municipio de Popayán habitan 24.820 niños y niñas menores de 6 años, de los cuales 21.088 se encuentran en la zona urbana y 3.732 en la zona rural. Aunado a esto, 12.788 son niños y 12.032 son niñas. 2.2.2 PROTECCIÓN

TABLA 12. PRIORIDADES INDICADORES 2006 2007

RE

ST

AB

LE

CIM

IEN

TO

DE

DE

RE

CH

OS

Tasa de dictámenes médicos legales por violencia intrafamiliar

120 70

Numero de dictámenes medico legales por violencia intrafamiliar

675 477

Total población menor atendida en la seccional de Medicina Legal

114 76

Fijación y reajuste de cuotas alimentarías 1.759 1.824 Reajuste de cuotas alimentarias 202 211 Definición de custodias 0 0 Casos atendidos de violencia intrafamiliar 162 89 Intervención Psicosocial de menores 1.118 985 ICBF centro zonal Popayán, niños, niñas, adolescentes en restablecimiento de derechos

503 512

ICBF centro zonal Popayán, Atención Familiar, psicológica y socio legal

3.398

Conciliación en materia familia Casa de justicia 350 435

Casos de familia atendidos por la casa de justicia 2.430 2.879 Casos atendidos Juzgados de menores, infractores de la ley

1.089

Casos infractores de la Ley con proceso penal adelantado.

579

Programa de atención adulto mayor (Juan Luis Londoño de la cuesta)

2.348 2.348

Fuente: Medicina Legal, Comisaria de Familia (Secretaria de Gobierno Municipal) y ICBF. EL ICBF reporta en el Año 2007, 3.398 usuarios recepcionados. 455 casos atendidos por consulta en fijación de alimentos, equivalentes al 13,39%; fijación de custodia 631, equivalente al 18,57%; peligro físico y moral 427 equivalente 15,20%, investigación de la paternidad 214 con un porcentaje 6,3%; relación de pareja 334 casos equivalente al 9,8%, problemas de conducta el 9,9%; adición a sustancias psicoactivas 118, equivalente al 6,29% y relación padres e hijos con el 7,7% y otros que agrupan motivos de consulta por impugnación de la paternidad,



ejecutivos de alimentos, ofrecimientos de alimentos, inasistencia alimentaria, regulación de visitas, revisión de visitas, custodia, privación de patria potestad, suspensión de patria potestad, nombramiento, separación de cuerpos, permisos para salir del país conflictos con otros parientes, abuso sexual y problemas nutricionales para un total de 622 casos, que corresponden al 18,30%. GRAFICA 5.

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) En el 2007 el ICBF adelantó 512 procesos administrativos de restablecimientos de derechos, de los cuales el 62% corresponden a niños, niñas y adolescentes en peligro físico y moral y-o psicológicos, 13,1% por problemas de conducta, el 17.9% por maltrato físico o negligencia, 3,5% por consumo de sustancias psicoactivas y 3.5% por abuso sexual (gráfica 16).



GRAFICA 6

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) TABLA 13. CASOS ATENDIDOS EN COMISARIA DE FAMILIA

CONCEPTO 2006 2007 2008*

Fijación de cuota alimentaria 1759 1824 156

Reajuste de cuota alimentaria 202 211 41

Definición de custodia 0 0 41

Casos de violencia intrafamiliar

162 89 50

Intervención Psicosocial de menores

1118 985 201

* Desde el 1 de Enero al 31 de Marzo de 2,008



GRAFICA 7

Fuente: Comisaria de Familia (Secretaria de Gobierno) Por su parte la Casa de Justicia registra un total de 5.308 asuntos en familia atendidos de los cuales 785 están registrados ante el Centro de conciliación de esta entidad con acta de conciliación previa TABLA 14. CAUSAS POR LAS CUALES ACUDEN A LA COMISARIA DE FAMILIA

CONCEPTO 2006 2007 ENERO A MARZO/08

Alimentos 1043 1089 151 Reconocimientos 129 117 27 Regulación de visitas 145 222 12 Acuerdos 980 835 35 Asesoría Jurídica 1566 4006 350



GRAFICA 8

FUENTE: Comisaria de Familia (Secretaria de Gobierno) TABLA 15. ORIENTACIONES BRINDADAS POR COMISARIA DE FAMILIA

CONCEPTO 2006 2007 ENERO A MARZO/08

Asesorías Psicológicas 693 378 45 Terapia a Adolescentes 243 28 150 Orientación de Pareja 0 85 180

Psicoactivos 136 20 14 Alcoholismo 0 5 54

Problemas Familia 392 635 58 Problemas Conyugales 294 456 19 Negligencia al menor 125 98 42

Relación entre hermanos 114 25 32



GRAFICA 9.

Fuente: Comisaria de Familia (Secretaria de Gobierno) En el año 2007 se incrementó la atención en psicología, gracias a los cambios legales y jurisprudenciales que exigen atenciones integrales e interdisciplinarias. Como ejemplos se puede citar la ley de violencia intrafamiliar (575 de 2000) y el código de infancia y adolescencia (ley1098), que desarrolla elementos de interdisciplinariedad en la atención integral de los casos, facilitando y reglado la atención y acompañamiento psicológico. La atención más alta se da por problemas familiares, siendo los problema conyugales y de pareja, los más atendidos. La terapia para los adolescentes ocupa el 5 lugar en el grado de atención. GRAFICA10. CENTRO DE CONCILIACIÓN DE LA CASA DE JUSTICIA

Fuente: Comisaria de Familia (Secretaria de Gobierno), 2007.



El Centro de Conciliación de la Casa de justicia es el encargado de desarrollar y registrar los acuerdos de conciliación en materia de familia. Las competencias otorgadas por la ley 640 del 2001 permiten atender por esta vía, asuntos de custodia, regulación de visitas, reconocimiento de la unión marital de hecho, liquidación de la sociedad patrimonial, fijación de cuota alimentaria y demás trámites susceptibles de conciliación, transacción y desistimiento. En el 2007 de las 1047 audiencias de Conciliación desarrolladas, el tema de familia ocupó el segundo grado de atención en este centro.

OBJETIVO

INTERVENCION INSTITUCIONES PROCEDIMIENTOS DATOS

PROMOCIONInstituciones publicas, sociedad civil,

Familia.

Divulgaciòn

PROTECCION Y DETECCION

Maestros de bàsica Primaria, Agentes

educativos de base comunitaria, Policia de

Menores, Promotoras de Salud EPS/IPS,

Programa Red Juntos, Familias en Acciòn.

Detecciòn de casos

sospechosos de maltrato

Ficha de reporte

y remisiòn de

casos

sospechosos de

Secretarìa de Salud

Sector Educaciòn

Secretaria Gobierno

URI ‐ Unidad Reacciòn Inmediata

Policia infancia

ICBF

Medicina Legal

Fiscalia

Hospitales

Comisarìa de Familia

Defensorìa del Pueblo

Personerìa Municipal

EPS / IPS

Direcciòn de Salud

Sistema Mpal de Vigilancia de Maltrato

Comité Municipal de Primera Infancia Anàlisis y toma de decisiones

Consejo Municipal de Polìtica Social Recomendaciones

INSTITUCION DIRECCION TELEFONOS No. EMERGENCIA

CAI Mas cercano

URI ‐ Unidad Reacción Inmediata Carrera 17 No. 10‐00 (antiguo Permanente) 8222456

Policia infancia Avenida Panamericana 1N ‐ 75 8331900 ‐ 8331200 ‐ 8235318

ICBF Calle 7A No. 24‐25 8211296

Medicina Legal Carrera 17 No. 10 ‐95 (antiguo Permanente) 8211124

Fiscalia Carrera 17 No. 10‐00 (antiguo Permanente) 8207394 ‐ 8207543 122

Defensorìa del Pueblo Carrera 4 No. 0‐55 8231577 ‐ 8244874

Personerìa Municipal Carrera 6 No. 4‐21 (Edif. Alcaldìa Municipal) 8222520 143

Comisaria de Familia Edif. Alcaldìa Municipal 8333033 Ext. 244

H. Universitario San José 8234508

H. Susana Lòpez 8211721

ATENCION INTEGRAL DE MALTRATO

Y OTRAS FORMAS DE VULNERACION DE DERECHOS DE LOS NIÑOS

Fortalecer la capacidad de gestiòn y respuesta institucional para garantizar los derechos de la

niñez

FACTORES SOCIOCULTURALES pautas inadecuadas de crianza, insuficiente preparacion

biológica, sicológica y social para la maternidad/paternidad. Insuficiencia de capacidades para

enfrentar situaciones difìciles. Problemas de consumo de sustancias sicoactivas por los

padres/madres.

FACTORES INSTITUCIONALES: Deficiencia institucional en divulgación de programas y acciones

de promoción, protecciòn, restituciòn y atenciòn de los derechos de la niñez. Incapacidad de

trabajo institucional articulado y ausencia de una Red de trabajo contra el maltrato infantil y

otras formas de vulneración de Derechos.

Mejorar el acceso a un servicio de atenciòn integral

FACTORES CONDICIONANTES DEL

MALTRATO INFANTIL

EJESPromover la participación de los niños, niñas y adultos en la exigibilidad de los derechos de la

nñez.

visibilizar a los niños como sujetos de Derechos

RUTAS DE ATENCION Y DIRECTORIO LOCAL

A donde ir cuando un menor ha sido maltratado.

Hospitales

ATENCION Confirmación del caso, atenciòn

y notificación caso

Ficha al Sistema

Municipal de

Vigilancia de

Maltrato.

Indicadores.

TOMA DE DECISIONES

RED DE ATENCION INTEGRAL DE MALTRATO

Y OTRAS FORMAS DE VULNERACION DE DERECHOS DE LOS NIÑOS

VIGILANCIA de casosConsolidaciòn, análisis y

reporte de informaciòn

Acta

VIGILANCIA de factores de riesgo



TABLA16. CIUDADANÍA PRIORIDADES INDICADORES 2006 2007

RE

GIS

TR

O

CIV

IL

Numero de instituciones que atienden parto con servicio de registro civil

1 1

Numero de registro civil de nacimiento menores de 18 años

3620 3438

Numero de registro civil de nacimiento – Hospital Susana López de Valencia

843

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil GRAFICA 11 GRAFICA 12

Fuente: Registrduria Nacional del Estado Civil

Según lo registrado en la gráfica 13 y 14 se puede determinar que la totalidad de registros civiles de nacimientos expedidos por la Registraduría nacional entre 2006-2007 es de 3963 hombres y 2702 mujeres.



GRAFICA 13. GRAFICA 14

Fuente: Registrduria Nacional del Estado Civil

El gráfico anterior ilustra el servicio de registro civil de recién nacidos prestado en algunos centros asistenciales del país. En el caso específico de Popayán, la única institución que presta este servicio es el Hospital Susana López de Valencia, que cuenta con una unidad móvil de la Registraduría Nacional del servicio civil, espacio de atención que puede ser implementado en el Hospital San José que atiende el 65% de los nuevos nacimientos. 2.2.3 VIDA Y SUPERVIVENCIA

TABLA 17. VIDA Y SUPERVIVENCIA PRIORIDADES INDICADORES 2006 2007

SA

LUD

MA

TE

RN

A

(SE

CR

ET

AR

IA D

E S

AL

UD

M

UN

ICIP

AL)

Mujeres en edad fértil afiliadas al SGSSS 13452

Cobertura de control prenatal?

A) Entre 1 y 2 controles 205 204

B) Entre 2 y 3 controles 277 404

C) Entre 3 y 4 controles 361 615

Tasa X 10000 habitantes de muertes maternas:

0

A) Durante el embarazo 0.0

B) Durante el parto 14.06

C) postparto



PRIORIDADES INDICADORES 2006 2007

SA

LU

D I

NF

AN

TIL

(S

EC

RE

TA

RIA

DE

SA

LUD

MU

NIC

IPA

L)

MORTALIDAD INFANTIL

Numero de Muertes de Niños menores de un año 8 6

Numero de Muertes de Niñas menores de un año 12 13

Numero de Nacidos vivos 2930 3845

Numero de menores de 5 años afiliados al SGSSS

1841

Tasa de mortalidad Infantil (Por mil nacidos vivos) 15.6 Niños y niñas menores de seis años en el municipio

29360

Cobertura de vacunación niños menores de 1 año:

A) ANTIPOLIO 67.03%

B) D.P.T. 66.68%

C) B.C.G. 97.20%

D) ANTIHEPATITIS B 66.68%

E) ANTI HEMOPHILUS INFLUENZA 66.68%

F) TRIPLE VIRAL 69.05%

Numero de recién nacidos con peso inferior a 2.500 gr

296 375


SA

LUD

SE

XU

AL

Y R

EP

RO

DU

CT

IVA

(P

RO

FA

MIL

IA)

Porcentaje (%) de niños y niñas entre 5 y 18 años afiliados al SGSSS

65% 65%

Numero de personas que acceden a los servicios de salud reproductiva

1800 1300

Realización de pruebas de VIH/SIDA en menores de 19 años

12 12

Resultado positivo de VIH/SIDA 0 2

Numero de centros de salud y hospitales con capacidad de ofrecer pruebas sexológicas del VIH/SIDA de acuerdo a las normas nacionales

8 8

Consulta de Planificación familiar 550 504

Consulta ginecología 180 175

Consultas prenatales 70 63

Pruebas de embarazo 250 428



Pruebas de embarazo positivas de embarazos no deseados

24 60

Acceso a métodos anticonceptivos 4111 1699

o Píldoras 300 203

o Condones 2500 1496

o DIU 50 30

o Inyectables 1200 1428

o Jadelle 61 44

Campañas de educación sexual en Instituciones Educativas

60 60

Promedio de asistentes por actividad 35 35

Asistentes al año 2200 2450

Capacitación y formación a grupos de jóvenes en situación de vulnerabilidad

2 2

Asistentes a los talleres con duración de 120 horas, divididos en módulos de 3 horas

20 20

Asistentes al año 40 40

Numero de partos atendidos entre 10 y 14 años

33 25

Numero total de partos atendidos 2930 3845

Tasa 1.1 0.7

Numero de partos atendidos entre 15 y 17 años

191 392

Numero total de partos atendidos 2930 3845

Tasa 6.5 10.2


NU

TR

ICIÓ

N

(IC

BF

)

Desayunos infantiles

Recuperación nutricional 5822 5822

Materno infantil 100 100

Programa FAMI (familia, mujer, infancia) 100 100

1320 1320


AG

UA

PO

TA

BL

E Y

S

AN

EA

MIE

NT

O B

ÁS

ICA

(A

CU

ED

UC

TO

Y

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P

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AY

ÁN

Y

SE

CR

ET

AR

IA D

E

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

) Cobertura de acueducto

Población de la localidad 233.536 239.374

Población con servicio 229.373 236.060

Cobertura en el servicio 98.1 98.4

Cobertura de alcantarillado

Población de la localidad 233.536 239.374

Población con servicio 213.218 220.248



Cobertura en el servicio 91.7 91.8

Cobertura de residuos sólidos en Zona Urbana

Numero de viviendas urbanas en donde se recogen los residuos sólidos

53.939

Total viviendas en el Municipio

Cobertura de residuos sólidos en Zona Rural

Numero de viviendas rural en donde se recogen los residuos sólidos

209

TABLA 18. EVENTOS COLECTIVOS DE INTERES EN SALUD PUBLICA

No. EVENTO No. DE CASOS

% TASA X 10000

HABITANTES POBLACIÓN

1 Infección Respiratoria Aguda (IRA) 6412 54.49 5448.67

245.285 2

Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)

5298 45.02 4502.04

3 Varicela 58 0.49 49.29

Total 11768 100

TABLA 19.. COBERTURA DE CONTROL PRENATAL

CONCEPTO 2006 2007

A) Entre 1 y 2 controles 205 204 B) Entre 2 y 3 controles 277 404

C) Entre 3 y 4 controles 361 615

GRAFICA 14. COBERTURA DE CONTROL PRENATAL



Fuente: Secreataria de Salud Es importante señalar que para el 2006 y 2007 en cobertura prenatal para el Municipio de Popayán fue de 409 mujeres embarazadas, adelantaron entre uno y dos controles, 681 mujeres entre dos y tres controles y 976 mujeres adelantaron entre tres y cuatro controles. Por su parte, existe el registro de 13.452 mujeres en edad fértil entre los 10 a 49 años de edad según los datos suministrados por régimen subsidiado del Municipio. TABLA 20. MORTALIDAD INFANTIL

CONCEPTO 2006 2007 Muertes de Niños menores de un año 8 6 Muertes de Niñas menores de un año 12 13

GRAFICA 15. MORTALIDAD INFANTIL



Fuente: Secreataria de Salud Frente a la mortalidad infantil entre el 2006 y 2007 se registraron 14 muertes de niñas menores de un año es decir frente a este grupo de la primera infancia se tiene un registro de muertes del 0,14% y frente a los niños se registro una totalidad de 25 muertes es decir un promedio 0,23% por su parte, existe el registro de 41 muertes prematuras. Esto nos indica que la tasa de mortalidad para el Municipio de Popayán en el 2006 y 2007 es de un 15.6 por mil nacidos vivos registrándose una totalidad de nacidos vivos entre el año 2006 y 2007 de 6.775 niñas y niños. TABLA 21. NACIDOS VIVOS

CONCEPTO 2006 2007 NACIDOS VIVOS 2.930 3845

GRAFICA 16. NACIDOS VIVOS



Fuente: Secreataria de Salud En el 2006 se registraron un total de 2.930 nacimientos y en el 2007 un total de 3.845; incrementando la tasa de natalidad en un 13,50%. Es de señalar que por la atención que brinda el hospital san José y el Susana López muchos niños y niñas que nacen en este Municipio, vienen de municipios cercanos, por tal razón no son registrados en Popayán, sino en le sitio de residencia de sus padres. GRAFICA 17.

Fuente. Acueducto y Acantarillado de Popayán Según los datos suministrados por la empresa de acueducto y alcantarillado de Popayán el 98% de la zona urbana cuenta con servicio de agua potable, y el 91,8% de alcantarillado. Por su parte en la zona rural no se tiene registro de alcantarillado y no se registra la cobertura de agua potable. (Acueductos veredales)



GRAFICA 18

Fuente. Acueducto y Acantarillado de Popayán La grafica número once (11) señala la cobertura de alcantarillado en la zona urbana. Para el 2007 realizó la prestacion del servicio a 220.048 habitantes. De otro lado, cabe anotar que en el POT de Popayán se registra que el 5%del municipio es urbano y el 95% es rural señalando que en el área rural no se tiene registro de alcantarillado. 2.2.4 DESARROLLO Y EDUCACION INICIAL

TABLA 22. DESARROLLO Y EDUCACION INICIAL PRIORIDADES INDICADORES 2006 2007

EDUCACIÓN

Número de alumnos en instituciones de educación pública en grado cero 1564 1215

Cobertura en educación inicial no formal 3105 2444

Cobertura de educación

A) Cobertura en educación inicial (Hogares de Bienestar y Hogares infantiles)

4.600 4968

B) Cobertura en preescolar 3105 2444

C) Cobertura Escolar Primaria 22834 21859

D) Cobertura Escolar Secundaria 14900 15520

E) Cobertura Escolar Media 4644 4807

Tasa de deserción escolar

A) Tasa de deserción en Preescolar 0 0

B) Tasa de deserción escolar primaria 0.035 0



C) Tasa de deserción escolar secundaria 0.013 0.019

D) Tasa de deserción básica media 0 0

Tasa de repitencia escolar

A) Tasa de repitencia básica transición (%) 0.19 1.22

B) Tasa de repitencia básica primaria (%) 6.45 6.30

C) Tasa de repitencia básica secundaria (%) 3.99 4.56

D) Tasa de repitencia básica media (%) 2.19 3.14

Tasa de Analfabetismo en el Municipio menores de 19 años 14.625

Atención complementaria al escolar y adolescente (Desayunos Escolares) 14.313 19.491

2.2.5 PARTICIPACION 2.2.6. ANALISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES



2.3 Características Agentes Educativas 2.3.1 Caracterización madres Comunitarias

En la Sede de la U.P.A se atienden 16 madres comunitarias de las cuales 9 pertenecen a la Asociación ####, 8 han sido madres comunitarias durante más de 10 años, en un rango de 10 a 18 años de servicio, 6 de ellas ha prestado su servicio desde hace 8 o 9 años y solamente 3 de ellas llevan 3 años o menos. Con el fin de reconocer la preparación de las madres comunitarias desarrollamos una variable en la cual se le preguntaba por sus estudios académicos, encontrando que 14 de ellas solo hicieron sus estudios de bachillerato, 1 termino solo hasta la primaria, 1 se retiro de sus estudios secundarios cuando estaba en octavo. Catorce madres comunitarias atienden a los niños y niñas en sus casas, de las cuales 13 son propias, 1 arrendada y 2 madres atienden en una casa que tiene en comodato la acción comunal del barrio donde ellas prestan el servicio. Las familias de las madres están involucradas en los procesos de enseñanza-aprendizaje de los niños(as) por lo tanto es oportuno mencionar que 5 de ellas son cabezas de familia, 11 son casadas y conviven con su pareja, sin embargo todas tiene entre 1 y 3 hijos con edades entre los 4 y los 18 años; todos ellos son estudiantes que en sus ratos libres colaboran con las actividades desarrolladas por la madre comunitaria y en muchos de los casos los esposos también se hacen participes en actividades como recortar, organizar decoraciones, preparar los alimentos para las familia, leerle cuentos a los niños(as), entre otras 2.3.2. Caracterización familias de los niños (as)

PROGRAMA DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA MUNICIPIO DE POPAYAN

CUADRO RESUMEN TIPO DE FAMILIA

TIPO DE FAMILIA Nº

FAMILIAR 87



DIVIDIDA 5

OTRO TIPO DE CONSANGUINIDAD 63

TOTAL 155

FORMATO DE CONTROL SOCIODEMOGRAFICO MADRES

GESTANTES/LACTANTES ENTORNO FAMILIAR POPAYÀN.

MADRES GESTANTES CON IDENTIFICACION

10

MADRES LACTANTES CON IDENTIFICACION

12

MADRES GESTANTES/LACTANTES SIN IDENTIFICACION

0

MADRES GESTANTES CON SEGURIDAD SOCIAL

10

MADRES LACTANTES CON SEGURIDAD SOCIAL

12

SIN SEGURIDAD SOCIAL 0 CON CARNET DE CONTROL DE GESTACION

9

SIN CARNET DE CONTROL DE GESTACION

1

CON CARNET ESQUEMA DE 6



VACUNACION COMPLETO SIN CARNET ESQUEMA DE VACUNACION COMPLETO

4

MADRES GESTANTES CON FAMILIAS EN ACCION

3

MADRES LACTANTES CON FAMILIAS EN ACCION

2

SIN FAMILIAS EN ACCION 17

2.3.3. Caracterización de los niños (as)

INFORMACION CUALITATIVA DE LA ATENCION A ENTORNO FAMILIAR - POPAYAN (CUPO 169).

NUMERO DE NIÑOS ATENDIDOS 159 NUMEROS DE NIÑAS 75 NUMEROS DE NIÑOS 84 NUMEROS DE NIÑOS Y NIÑAS QUE DESERTARON DURANTE EL PERIODO

0

NUMERO DE NIÑOS Y NIÑAS QUE FUERON REEMPLAZADOS O QUE INGRESARON EN EL PERIODO

0

NUMERO DE NIÑOS Y NIÑAS CON REGISTRO CIVIL DISPONIBLE 155 NUMERO DE NIÑOS Y NIÑAS SIN REGISTRO CIVIL DISPONIBLE 4

NUMERO DE NIÑOS Y NIÑAS CON AFILIACION A SALUD 141 NUMERO DE NIÑOS Y NIÑAS SIN AFILIACION SIN SALUD 20 NUMERO DE NIÑOS Y NIÑAS CON ESQUEMA DE VACUNACION COMPLETA

151

NUMERO DE MADRES GESTANTES ATENDIDAS 10 NUMERO FAMILIAS ATENDIDAS 155

NUMERO DE NIÑOS PRIORIZADOS 36 NUMERO DE VISITAS DE ACOMPAÑAMIENTO A LOS HOGARES/FAMILIAS

0

NUMERO DE UNIDADES BASICAS DE ATENCION A LA PRIMERA INFANCIA:

0

FORMATO DE CONTROL SOCIODEMOGRAFICO DE NIÑOS Y NIÑAS ENTORNO FAMILIAR POPAYÀN.

NIÑOS Y NIÑAS CON REGISTRO CIVIL 155 NIÑOS Y NIÑAS SIN REGISTRO CIVIL 4 NIÑOS Y NIÑAS CON SEGURIDAD SOCIAL 141

NIÑOS Y NIÑAS SIN SEGURIDAD SOCIAL 18



NIÑOS Y NIÑAS CON CARNET ESQUEMA DE VACUNACION COMPLETO

151

NIÑOS Y NIÑAS CON CARNET DE ESQUEMA DE VACUNACION INCOMPLETO

8

NIÑOS Y NIÑAS CONCARNET DE FAMILIAS EN ACCION

74

NIÑOS Y NIÑAS SIN FAMILIAS EN ACCION 85 NIÑOS Y NIÑAS CON CARNET DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO

139

NIÑOS Y NIÑAS SIN CARNET DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO

20

2.3.4 Participación: Nivel de participación de niños y niñas

Los niños y niñas del municipio de Popayán participan en las decisiones de sus comunidades educativas mediante los siguientes mecanismos: Elección de personeros estudiantiles en los Centros educativos e Instituciones

educativas. Participación en los Consejos Directivos de los establecimientos educativos. Conformación de los Consejos de estudiantes en sus planteles. Capacitación en programa de Personería sobre “Personeros estudiantiles.” Participación en programas de capacitación sobre Ley de infancia. La secretaría de Educación tiene abierta una oficina de atención a quejas,

reclamos, sugerencias para los usuarios del servicio en donde se les da prioridad a los niños y niñas.

3. PLATAFORMA DE GESTIÓN 3.1 Programas Institucionales (Objetivos, Acciones y Metas) La Plataforma de gestión se basa fundamentalmente en los programas y subprogramas establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Bienestar para Todos”, por lo tanto, a continucacion se presenta de forma breve, los programas que afectan o tienen que ver con la atención integral a la primera infancia. DIMENSION SOCIAL OBJETIVO ESTRATEGICO: Elevar el bienestar y la calidad de vida de los habitantes de Popayán a través de las políticas públicas de inversión social.



3.1 SECTOR: EDUCACION

OBJETIVOS DEL SECTOR Garantizar el acceso a la educación. Mejorar la calidad educativa en el Municipio. Afianzar un modelo educativo más incluyente, solidario y orientado al desarrollo

económico y social del Municipio. Garantizar la eficiencia en la administración y gestión educativa.

3.1.1 PROGRAMA: Ampliación y mantenimiento de la cobertura educativa con

permanencia.

METAS DE RESULTADO: En el 2011 el 80% en transición, 100% básica (entre 5 y 14 años) con 5% adicional en extraedad, 73% en media, inclusión de población vulnerable, tasa analfabetismo, tasa de repitencia, tasa de deserción.

3.1.1.1 SUBPROGRAMA: Sistema de gestión de cobertura.

META DE PRODUCTO: Implantación del sistema de gestión de cobertura. 3.1.1.2 SUBPROGRAMA: Apoyo en transporte escolar rural y Estudio subsidio

transporte urbano.

META DE PRODUCTO: Subsidios entregados. 3.1.1.3 SUBPROGRAMA: Restaurantes escolares.

META DE PRODUCTO: Niños atendidos con estándares de calidad de preescolar, primero y segundo.

3.1.1.4 SUBPROGRAMA: Material estudiantil.

META DE PRODUCTO: Niños atendidos con material educativo para transición y media.

3.1.1.5 SUBPROGRAMA: Alfabetización y población vulnerable.

META DE PRODUCTO: Personas alfabetizadas. 3.1.2 PROGRAMA: Optimización de las condiciones de calidad educativa.

METAS DE RESULTADO: Mejorar resultados del ICFES: Porcentaje agregado de las instituciones educativas que se ubican en las categorías alta, superior y



muy superior según resultado de los exámenes de estado para ingreso a la educación superior. Pruebas Saber: No. de instituciones con resultados por encima del promedio nacional en pruebas SABER grado 5 y grado 9. Otros indicadores de calidad.

3.1.2.1 SUBPROGRAMA: Sistema de gestión de calidad.

METAS DE PRODUCTO: Implantación del sistema de gestión de calidad educativa.

3.1.2.2 SUBPROGRAMA: Actualización y acompañamiento a docentes e

instituciones.

METAS DE PRODUCTO: Cumplimiento plan de capacitación, acompañamiento y evaluación de docentes.

3.1.2.3 SUBPROGRAMA: Dotaciones educativas.

METAS DE PRODUCTO: Cumplimiento de un plan de dotaciones educativas. 3.1.2.4 SUBPROGRAMA: Uso y apropiación de medios y nuevas tecnologías.

METAS DE PRODUCTO: Fortalecimiento de la red de medios y tecnologías de la información y la telecomunicación (Parque informático y otros).

3.1.2.5 SUBPROGRAMA: Adecuación de plantas físicas y construcción de nuevas

sedes.

METAS DE PRODUCTO: Plan de adecuación y ampliación de plantas físicas. 3.1.3 PROGRAMA: Pertinencia Educativa.

META DE RESULTADO: % de instituciones que adoptan e implementan en el PEI la pertinencia de educación inclusiva, solidaria, productiva e innovadora.

3.1.3.1 SUBPROGRAMA: Sistema de gestión de pertinencia.

METAS DE PRODUCTO: Diseño e implantación del sistema de gestión de pertinencia.

3.1.3.2 SUBPROGRAMA: Implementación de módulos para Cátedra Popayán.



METAS DE PRODUCTO: Fases Diseño, % Implementación, Seguimiento. 3.1.3.3 SUBPROGRAMA: Bilingüismo.

METAS DE PRODUCTO: Plan de bilingüismo educativo (capacitación, cursos en el exterior).

3.1.3.4 SUBPROGRAMA: Competencias laborales y articulación de la educación

media.

METAS DE PRODUCTO: Plan de competencias laborales y articulación de la educación Media (adecuación infraestructura talleres, laboratorios, material didáctico, convenios con cooperativas y entidades educativas).

3.1.3.5 SUBPROGRAMA: Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica.

METAS DE PRODUCTO: Plan de fortalecimiento de la Educación media con la Superior técnica y Tecnológica (adecuación de infraestructura, dotación, laboratorios, convenios, estrategia CERES, en dos (2) Instituciones educativas.

3.1.3.6 SUBPROGRAMA: Promoción de la cultura, artes, educación física y

programas especiales en entidades educativas.

METAS DE PRODUCTO: Plan de Promoción. 3.1.3.7 SUBPROGRAMA: Investigación educativa.

METAS DE PRODUCTO: Plan de Investigación Educativa (convenios EES). 3.1.4 PROGRAMA: Modernización de la administración y gestión educativa.

META DE RESULTADO: Mejorar los indicadores de eficiencia de la Secretaría de

Educación y de las instituciones educativas. 3.1.4.1 SUBPROGRAMA: Fortalecimiento institucional de la Secretaría de

Educación.

METAS DE PRODUCTO: Plan de Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Educación (Sistemas de Información, capacitación, convenios de apoyo, dotación, reorganización administrativa).



3.1.4.2 SUBPROGRAMA: Fortalecimiento administrativo y financiero de las instituciones educativas.

METAS DE PRODUCTO: Plan de Fortalecimiento Institucional en los

Establecimientos Educativos (Sistemas de Información, acompañamiento, dotación, reorganización administrativa).

3.2 SECTOR: CULTURA

OBJETIVO SECTORIAL Incrementar la participación de la comunidad en los procesos de expresión cultural del Municipio.

3.2.1 PROGRAMA: Popayán culta.

META DE RESULTADO: Mejorar los indicadores de participación en la creación, la producción y el disfrute de las manifestaciones culturales:

Cobertura participación en producción cultural (número de gestores).

Cobertura producción cultural (número eventos). Cobertura producción cultural (número asistentes a

eventos). 3.2.1.1 SUBPROGRAMA: ARTE, CULTURA Y EDUCACIÓN (Diversidad étnica,

memoria, patrimonio e identidad).

META DE PRODUCTO: Fases de implementación. 3.2.1.2 SUBPROGRAMA: ARTE, CULTURA Y COMUNICACIÓN (Fomento al

acceso, la innovación, la creación y la producción artística cultural).

META DE PRODUCTO: Fases de implementación.

3.2.1.3 SUBPROGRAMA: ARTE, CULTURA E INFORMACION (Sistema de

información y documentación cultural del Municipio).

META DE PRODUCTO: Fases de implementación. 3.2.1.4 SUBPROGRAMA: ARTE, CULTURAY PARTCIPACION. (Plan municipal de

cultura, Concejo municipal de cultura, organización comunitaria cultural).



META DE PRODUCTO: Fases de implementación.

3.3 SECTOR: EQUIDAD DE GÉNERO

OBJETIVO SECTORIAL Generar oportunidades, capacidades y condiciones para brindar equidad de género en el municipio.

3.3.1 PROGRAMA: Popayán con equidad de género.

META DE RESULTADO: Mejorar los indicadores de equidad de género en el Municipio.

3.3.1.1 SUBPROGRAMA: Gestión, coordinación e implementación de políticas

públicas con equidad de género.

META DE PRODUCTO: Creación de la Oficina de la Mujer, Activación del Consejo Municipal de la Mujer, sistema de información sobre la equidad de género, fortalecimiento de organizaciones sociales y la aplicación del Acuerdo 032 de 2007.

3.3.1.2 SUBPROGRAMA: Promoción del desarrollo humano, la capacidad

emprendedora y de liderazgo con equidad de género.

META DE PRODUCTO: Capacitación, asesoría, acompañamiento, seguimiento a grupos, reconocimientos.

3.3.1.3 SUBPROGRAMA: Prevención de la violencia y promoción de los derechos

humanos con equidad de género.

META DE PRODUCTO: Campañas, acompañamiento a víctimas de la violencia, asesoría, fortalecimiento de redes sociales.

3.4 SECTOR: INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

OBJETIVO SECTORIAL Implementar la política pública de infancia y adolescencia en el Municipio.

3.4.1 PROGRAMA: Bienestar para niños, niñas y adolescentes.



META DE RESULTADO: Mejorar la situación social, familiar, cultural, educativo, recreativa y de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes: Mejoramiento de los 11 indicadores de objetivos de política, para las 4 categorías y los ciclos de infancia; y Mejoramiento indicadores de la Política de Juventud y adolescencia.

3.4.1.1 SUBPROGRAMA: Atención integral para la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil.

META DE PRODUCTO: Investigaciones, acompañamiento y capacitación a

familias, programas productivos, campañas, acciones de restitución de derechos en salud y educación, seguimiento y control.

3.4.1.2 SUBPROGRAMA: Atención integral a infantes y adolescentes en situación

de vulnerabilidad.

META DE PRODUCTO: Fortalecimiento del Centro de Protección al Menor, Hogares de Paso, campañas, redes de atención, acompañamiento a grupos, vulnerables, cartografía social, controles a establecimientos públicos, pactos sociales con padres de familia.

3.4.1.3 SUBPROGRAMA: Bienestar para jóvenes.

META DE PRODUCTO: Apoyo a organizaciones juveniles (Consejo Municipal de la Juventud), capacitación y talleres.

3.5 SECTOR: GRUPOS VULNERABLES

OBJETIVO SECTORIAL Garantizar atención integral a grupos vulnerables del municipio de Popayán.

3.5.1 PROGRAMA: Atención a población vulnerable.

META DE RESULTADO: Garantizar atención integral a grupos vulnerables del municipio de Popayán.

3.5.1.1 SUBPROGRAMA: Apoyo a población desplazada por la violencia.

META DE PRODUCTO: Ayuda humanitaria inmediata y de emergencia, restablecimiento socioeconómico, orientación psicosocial, fortalecimiento de la UAO, del comité



Municipal de atención a la población desplazada y del sistema de información de desplazados, apoyo al plan integral único (PIU) para desplazados, vinculación a familias en acción.

3.5.1.2 SUBPROGRAMA: Apoyo a grupos étnicos.

META DE PRODUCTO: Fortalecimiento de ejercicios de inter y multiculturalidad con pueblos Indígenas, campesinos y negritudes.

3.5.1.3 SUBPROGRAMA: Apoyo a discapacitados (ley de discapacidad).

META DE PRODUCTO: Programas de integración de personas en condición

de discapacidad en deporte, educación, salud, empleo y desarrollo económico, fortalecimiento del consejo Municipal de discapacidad, apoyo a organizaciones sociales de discapacitados (Aplicación de la ley 361 de 1997).

3.5.1.4 SUBPROGRAMA: Apoyo a adultos mayores.

META DE PRODUCTO: Subsidios alimentarios, programas de integración social, de salud, recreativos, educativos y culturales, apoyo a grupos de adultos mayores, estudio de creación del Centro Gerontológico (Aplicación del Acuerdo 043 de 2007).

3.5.1.5 SUBPROGRAMA: Vinculación al programa Familias en Acción.

META DE PRODUCTO: Fortalecimiento Institucional de la oficina de Enlace Municipal de familias en Acción, implementación del sistema de información.

3.7 SECTOR: SALUD

OBJETIVOS DEL SECTOR

Dar cumplimiento al Plan Nacional de Salud Pública en el Municipio de Popayán.

Garantizar la eficiencia en la administración y gestión de salud. Asegurar la prestación de los servicios hospitalarios de nivel III y IV en el

Municipio de Popayán como capital del Departamento del Cauca.



3.7.1 PROGRAMA: Plan Territorial de Salud Pública.

META DE RESULTADO: Mejoramiento del estado de salud de la población, evitando la ocurrencia de desenlaces adversos de la enfermedad, enfrentando los retos del envejecimiento poblacional y transición demográfica y disminuyendo las inequidades: Cumplimiento Resolución 425 de 2008 del Ministerio de Protección que define la metodología para la elaboración y ejecución de los Planes de Salud Territoriales, de acuerdo con el Decreto 3039 de 2007 que adopta el Plan Nacional de Salud Pública.

3.7.1.1 SUBPROGRAMA: Aseguramiento.

METAS DE PRODUCTO: Sostenimiento. Continuidad a la afiliación del régimen Subsidiado con destinación especifica. Garantizar la Continuidad de la Ampliación de

cobertura de 2007 Depuración Base de Datos. Transformación Subsidios Parciales.

3.7.1.2 SUBPROGRAMA: Prestación y desarrollo de servicios de salud.

META DE PRODUCTO: Prestación y desarrollo de servicios de salud: Organización red de prestación, Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad (SOGC), enfoque de riesgo en la habilitación, auditoria para el mejoramiento de la calidad en atención de salud, vigilancia y control del SOGC.

3.7.1.3 SUBPROGRAMA: Salud pública.

META DE PRODUCTO: Salud Pública (Salud Infantil, Salud Sexual y Reproductiva, Vigilancia epidemiológica, Salud Oral, Salud mental y las lesiones violentas evitables, Salud mental y las lesiones violentas evitables, Enfermedades crónicas no transmisibles, Nutrición, Seguridad Sanitaria y del Ambiente, Seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral, Gestion para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Publica). Aplicación del acuerdo 44 de 2007.

3.7.1.4 SUBPROGRAMA: Promoción social.

META DE PRODUCTO: Promoción de salud en poblaciones especiales (desplazados, discapacitados, adultos mayores, mujeres gestantes, población infantil, adolescente y



joven), Prevención y control de cataratas en adultos mayores, Red Juntos, Acciones educativas de carácter no formal.

3.7.1.5 SUBPROGRAMA: Prevención, vigilancia y control de riesgos

profesionales.

META DE PRODUCTO: Acciones de: promoción de salud en ámbitos laborales, inducción a la demanda, vigilancia y control de riesgos, inclusión del discapacitado en sector productivo, seguimiento y difusión de resultados de vigilancia.

3.7.1.6 SUBPROGRAMA: Emergencias y desastres.

META DE PRODUCTO: Acciones de: Identificación de riesgos, articulación interinstitucional, fortalecimiento de la respuesta territorial, fortalecimiento red de urgencias.

3.7.2 PROGRAMA: Modernización de la administración y gestión de salud.

META DE RESULTADO: Mejorar los indicadores de eficiencia de la Secretaría de Salud.

3.7.2.1 SUBPROGRAMA: Fortalecimiento institucional de la Secretaría de Salud.

META DE PRODUCTO: % de cumplimiento del Plan de Fortalecimiento Institucional.

3.7.2.2 SUBPROGRAMA: Descentralización del Municipio en Salud.

META DE PRODUCTO: Avance en las fases del proceso de descentralización.

3.7.3 PROGRAMA: Fortalecimiento del Hospital Universitario San José de

Popayán.

META DE RESULTADO: Mejoramiento de los indicadores empresariales del Hospital San José relacionados con su viabilidad y sostenibilidad además de los indicadores de eficiencia y calidad de sus servicios.

3.7.3.1 SUBPROGRAMA: Apoyo al proceso de gestión y administración del

Hospital Universitario San José.



META DE PRODUCTO: % de cumplimiento de las decisiones de gestión

tomadas en la Junta Directiva. 4. DIMENSION: PARTICIPACION COMUNITARIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATEGICO: Garantizar a los habitantes del municipio un entorno de convivencia, seguridad y de amplia participación comunitaria. 4.1 SECTOR: PARTICIPACION COMUNITARIA

OBJETIVOS DEL SECTOR Generar espacios de participación ciudadana acercando la Administración

Municipal a los ciudadanos. 4.1.1 PROGRAMA: Participación Ciudadana.

METAS DE RESULTADO: % de cumplimiento de los compromisos adquiridos con la comunidad en audiencias públicas. Aumentar el nivel de vinculación comunitaria al presupuesto participativo en el sector urbano y rural. Aumentar la cobertura y eficiencia de la respuesta a informes de veedurías ciudadanas. Mejoramiento del nivel de participación en los procesos de gestión impulsados por la Administración. Aumentar la cobertura de la difusión y de los espacios de participación comunitaria para la rendición de cuentas.

4.1.1.1 SUBPROGRAMA: Administración Municipal en contacto con la

comunidad.

METAS DE PRODUCTO: Audiencias comunitarias, sistema de información de compromisos con la comunidad, sistema de seguimiento a actas de compromisos.

4.1.1.2 SUBPROGRAMA: Planeación y Presupuesto Participativo.

METAS DE PRODUCTO: Revisión de la metodología, audiencias públicas para priorización de proyectos de inversión, sistema de información, capacitación, acompañamiento, seguimiento.



4.1.1.3 SUBPROGRAMA: Veedurías ciudadanas y Vocales de control.

METAS DE PRODUCTO: Capacitación, acompañamiento, seguimiento, apoyo a la organización de veedores, sistema de información de seguimiento a informes de veeduría.

4.1.1.4 SUBPROGRAMA: Apoyo a Juntas Administradoras Locales y Juntas de

Acción Comunal.

METAS DE PRODUCTO: Capacitación, apoyo a participación en eventos, acompañamiento, sistema de información.

4.1.1.5 SUBPROGRAMA: Rendición de cuentas a la comunidad.

METAS DE PRODUCTO: Página Web, informes por los medios de comunicación, convocatorias públicas.

4.2 SECTOR: CONVIVENCIA CIUDADANA

OBJETIVOS DEL SECTOR Ofrecer a los ciudadanos mecanismos efectivos para lograr buenos niveles de

convivencia y seguridad ciudadana. Promover el funcionamiento de la Secretaría de Gobierno como unidad estratégica

de valor público. 4.2.1 PROGRAMA: Métodos alternativos de solución de conflictos y justicia

comunitaria.

META DE RESULTADO: Aumentar cobertura de conflictos atendidos y resueltos. 4.2.1.1 SUBPROGRAMA: Fortalecimiento del Programa ¨Casa de la Justicia”.

METAS DE PRODUCTO: Fortalecimiento de la Casa de Justicia del Norte e implementación de la del Sur occidente, aplicación de métodos alternativos a solución de conflictos.

4.2.1.2 SUBPROGRAMA: Apoyo al Centro de Conciliación y a los conciliadores en

equidad.

METAS DE PRODUCTO: Fortalecer el Centro de Conciliación, capacitación de Conciliadores, acompañamiento, creación de la red



de conciliadores, ampliación de atención en la zona rural.

4.2.2 PROGRAMA: Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

META DE RESULTADO: Disminución de los índices de inseguridad, violencia y violación de derechos humanos.

4.2.2.1 SUBPROGRAMA: Prevención de la violencia y promoción de la no

violencia.

METAS DE PRODUCTO: Campañas, talleres, sensibilización. 4.2.2.2 SUBPROGRAMA: Fortalecimiento de frentes comunitarios de seguridad

urbanos y rurales.

METAS DE PRODUCTO: Apoyo a frentes de seguridad, capacitación, acompañamiento, coordinación, dotación de equipos e implementos.

4.2.2.3 SUBPROGRAMA: Observatorio de Paz y Derechos Humanos.

METAS DE PRODUCTO: Creación e implementación, ejecución del Plan de Derechos Humanos, capacitación, socialización y seguimiento.

4.2.2.4 SUBPROGRAMA: Observatorio del Delito.

METAS DE PRODUCTO: Actualización permanente del sistema de información, ampliar cobertura de casos reportados, tomar medidas frente a estadísticas reportadas.

4.2.2.5 SUBPROGRAMA: Apoyo a Organismos de seguridad.

METAS DE PRODUCTO: Brindar apoyo logístico para mejorar su operatividad, apoyar el CCTV, programa SIES.

4.2.2.6 SUBPROGRAMA: Plan Maestro de seguridad.

METAS DE PRODUCTO: Cumplimiento del plan concertado con los organismos de seguridad, gremios y sectores sociales para promover acciones que garanticen la seguridad ciudadana y construcción y dotación de CAI´S en el municipio de Popayán.



4.2.3 PROGRAMA: Optimización de los servicios de la Secretaria de Gobierno y Participación Comunitaria.

META DE RESULTADO: Mejorar la calidad en la atención al ciudadano y

aumentar el cubrimiento institucional. 4.2.3.1 SUBPROGRAMA: Comisaría de Familia.

METAS DE PRODUCTO: Fortalecimiento institucional y logístico, talleres con la comunidad, sistemas de información, organización de archivos.

4.2.3.2 SUBPROGRAMA: Fortalecimiento institucional de la Secretaria de

Gobierno y Participación Comunitaria.

METAS DE PRODUCTO: Revisión de la planta de personal, capacitación de funcionarios y personal vinculado, sistema de información, apoyo logístico, encuestas de calidad del servicio.

4.2.3.3 SUBPROGRAMA: Inspecciones de Policía.

METAS DE PRODUCTO: Apoyo logístico, equipos, mejoramiento locativo, capacitación.

4.2.3.4 SUBPROGRAMA: Protección al consumidor y preservación del espacio

Público.

METAS DE PRODUCTO: Apoyo logístico, equipos, capacitación, talles con la comunidad, Proyecto de recuperación del espacio Público del IDEMA.

4. PLAN DE ACCIÓN 4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONDICIONES BÁSICAS PARA EL DESARROLLO HUMANO DE LA PRIMERA INFANCIA 4.1.1 Categoría 1: protección 4.1.1.1 Eje temático: identidad 4.1.1.2 Eje temático: buen trato 4.1.1.3 Eje temático: Restablecimiento de derechos 4.1.2 Categoría 2: Vida y supervivencia



4.1.2.1 Eje temático: Salud 4.1.2.2 Eje temático: Seguridad alimentaria 4.1.2.4 Eje temático: Seguridad 4.1.3 Categoría 3: Desarrollo y educación inicial 4.1.3.1 Eje temático: Procesos pedagógicos y educativos con niños y niñas 4.1.3.2 Eje temático: Procesos pedagógicos de formación para agentes educativos 4.1.4 Categoría: Participación 4.1.4.1 Eje: Participación en espacios sociales y culturales 4.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GESTIÓN INSTITUCIONAL 4.2.1 Categoría 1: Veeduria Ciudadana 4.2.1.1 Eje temático: Gestión Interna Interinstitucional e Intersectorial 4.2.1.2 Eje temático: Gestión Externa Interinstitucional e Intersectorial 4.2.2.3 Eje temático: Gestión de Recursos 5. SISTEMA DE EVALUACIÓN 5.1 Línea estratégica 1: condiciones básicas para el desarrollo humano de la primera infancia. 5.2 Línea estratégica 2: gestión y política 6. ANEXOS ANEXO 1: Decreto de conformación del Comité Tecnico de Primera Infancia.

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desarrollo fsico

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desarrollo humano positivo

desarrollo humano negativo

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