Tumbes: Centro Piloto del Tumbes: Centro Piloto del Proceso de Proceso de

Descentralización para Descentralización para Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial

Viernes 23 de Marzo del 2009

Secretaría de Descentralización

PMDE

Agenda

1. Presentación del Gobierno Regional Tumbes, mediante el cual expone su pedido de asesoría técnica y financiamiento para culminar con el proceso de Descentralización en Ordenamiento Territorial

2. Discusión de alternativas y posibilidades de Asistencia Técnica mediante la implementación del Centro Piloto en Ordenamiento Territorial

Propuesta al Gobierno Regional Tumbes

1. definición de objetivos específicos: (en Función al PDRC del GR Tumbes)

• Nota.- SNIP de Tumbes (tiene viabilidad para ZEE + Ciudade Sostenible (indeci))

• Modelo de Gestión Gubernamental Regional en función a la AGGT

• actividades a realizar: En función a facilitar el conocimiento del medio geográfico

• Actualización de Fichas por componente • Ordenamiento Territorial = MINAM; CTC - ZEE y OT• Catastro = SNCP• Derecho de Propiedad = SUNARP• Infraestructuras Comunes = ONGEI

• Identificación de Usos y Ocupación del Territorio (armonización de documento para la Generación de Indicadores de Línea Base para planificación territorial

2. compromisos:

• PCM solicitará datos a las instituciones en formato INTEROPERABLE

3. cronograma y requerimientos

• En el marco del Proyecto IDEP y Región Piloto

Resultados esperados del Piloto en OT

• Mayor comprensión respecto a las competencias compartidas y exclusivas en materia de OT

• Especificar los mecanismos de coordinación interinstitucional y proponer instancias dirimentes

• Proponer la consolidación de normas sectoriales en materia de OT

Propuesta de Centro Piloto en OT

1. Determinación del área de intervención:

• A nivel del Departamento de Tumbes con enfoque de cuencas

• definición de objetivos específicos: (a decidir por el GR Tumbes)

• Identificación de Usos y Ocupación del Territorio

• Generación de Indicadores de Línea Base para planificación territorial

• Modelo de Gestión Gubernamental Regional en función a la AGGT

3. actividades a realizar:

• En función a facilitar el conocimiento del medio geográfico

4. compromisos:

• En función a competencias institucionales

5. cronograma y requerimientos

• En el marco del Proyecto IDEP y Región Piloto

Ordenamiento Territorial

1. ¿Cuál es la finalidad del Ordenamiento Territorial?

• Tiene como finalidad Regular el Uso y Ocupación del Suelo

3. ¿Cuáles son sus instrumentos de gestión?

• Planos de Zonificación y Vías (parte del Plan Urbano)

• Mapa de Zonificación Ecológica Económica (parte del Plan de Ordenamiento Territorial)

• Certificados de Parámetros de Construcción (Reglamento Nacional de Construcciones)

7. ¿Qué materias comprende el Ordenamiento Territorial?

• Urbanismo (regula el uso y ocupación del suelo urbano)

• Defensa Civil (restringe el uso y ocupación del suelo)

• Vivienda y Saneamiento (regula las localizaciones de la infraestructuras)

• Transporte (regula el uso y ocupación de las infraestructuras viales)

• (((( Franja Marginal, franja de servidumbre, derecho de vía, etc. ))))

Ordenamiento Territorial

COMPETENCIAS en base a RESPONSABILIDADES

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN en base a PROCESOS

CONCORDANCIA NORMATIVA en base a LA REALIDAD

Ciclo del Análisis Territorial

Análisis de la Situación Actual

Modelo Territorial Actual

Modelo Territorial Propuesto

Diagnóstico:

Identificación de problemas y potencialidades

Formulación de Objetivos y Metas

Prognosis:

Determinaciones del Plan

Ausencia de una instancia formal de coordinación entre entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local en la planificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones del

Estado, bajo una visión compartida (existe un enfoque sectorial de los proyectos de inversión pública). AUSENCIA DE UNA VISIÓN COMUN

Falta de conocimiento del territorio, que impide gestionarlo eficientemente. Hay más de 20 entidades con atribución legal para generar información territorial, además de las 1,834

Municipalidades (cada una genera su CATASTRO), lo que genera duplicidades en la información (mayor gasto), sin criterios uniformes y sin posibilidad de que estas

informaciones puedan ser integradas en un sistema de información de alcance nacional.

Desconocimiento del Territorio

El Gobierno carece de una herramienta para el monitoreo de los proyectos bajo un enfoque de gestión por resultados, que permita al Consejo de Ministros evaluar constantemente el

avance de los proyectos necesarios para alcanzar los objetivos nacionales y tomar las medidas correctivas necesarias en forma oportuna MONITOREO INEFICIENTE

Más del 50% de las propiedades (públicas y privadas) no están registradas en términos de datos catastrales. De la parte registrada, apenas el 10% cuenta con información actualizada.

No es obligatorio el registro de los derechos de propiedad inmueble, lo cual genera duplicidades registrales e inseguridad jurídica. insuficiente Cultura Registral

SITUACIÓN ACTUAL DE LA INFORMACIÓN TERRITORIAL

Objetivos y Políticas de Estado del Acuerdo Nacional – Julio 2002

POLÍTICA 5 – GOBIERNO EN FUNCIÓN DE OBJETIVOS CON PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, PROSPECTIVA NACIONAL Y PROCEDIMIENTOS TRANSPARENTES

POLÍTICA 5 – “GOBIERNO EN FUNCIÓN DE OBJETIVOS CON PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, PROSPECTIVA NACIONAL Y PROCEDIMIENTOS TRANSPARENTES”

Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un planeamiento estratégico que oriente los recursos y concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada integración a la economía global

CÓMO INSTRUMENTOS

(a) Impulsará la creación de un sistema nacional de planeamiento estratégico sectorial e institucional, con una clara fijación de objetivos generales y objetivos específicos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, así como los indicadores de medición correspondientes.

(c) Garantizará el informe periódico de la gestión del Poder Ejecutivo, sobre el avance del cumplimiento de los objetivos trazados.

(d) Promoverá que los funcionarios públicos orienten su gestión hacia el logro de las metas establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.

(b) Promoverá que la gestión gubernamental alcance los objetivos establecidos en los planes estratégicos, respaldada por un sistema de control del cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias.

En relación al Planeamiento Estratégico, refiere:

Decreto Legislativo Nº 1088 publicado el 28-junio-2008 Artículo 13. Sistema de información integrado

13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico cuenta con un sistema de información que integra todos los datos y la información relevantes de los procesos de planificación estratégica; se constituye en el soporte de los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de la gestión estratégica del Estado, así como de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del principio de transparencia. [SUFICIENTE CONOCIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN DE LOS USUARIOS]

13.2. El sistema de información está bajo la administración del CEPLAN, el que determina los mecanismos, los procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las atribuciones para su implementación, velando por la no duplicidad de esfuerzos entre las entidades del Estado y, en consecuencia, promoviendo la complementariedad de esfuerzos. [ADECUADA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL]

13.3. Para los fines de la implementación y actualización del sistema de información, se debe optimizar la utilización de los recursos de información disponibles dentro del ámbito de la gestión del Estado. Todos los organismos y entidades del Estado deben dar al CEPLAN, bajo responsabilidad, acceso directo gratuito, vía electrónica y en tiempo real, a la información contenida en sus bases de datos. Para tal fin, el CEPLAN determina la forma, los procedimientos y los alcances de la transferencia de los datos e información referida. [ADECUADOS NIVELES DE INTEROPERABILIDAD]”

Región Tumbes desea conocer disponibilidad de tierras eriazas

Se propone: Identificar terrenos eriazos disponibles

Revisar los mecanismos de articulación interinstitucionalDesarrollar propuesta de articulación del sistema de planes

Iniciativas gubernamentales

Voluntad gubernamental Entorno legal y legislativo Desarrollar alianzas yy capacidades locales Gestión del cambio

Visión

Mecanismos de gobernanza

GOBERNANZA DE LA GESTIÓN DEL

TERRITORIO

Mecanismos de Financiamiento

Planificación del ordenamiento del territorio

Planificación, ejecución y seguimiento de las

intervenciones

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

Conocimiento de la ocupación del territorio

Base geográfica Conocimiento temático

Seguimiento de losderechos de propiedad predial

Gestión de los

derechos

Gestión deCatastro predial

GESTIÓN DE LOS DERECHOS Y DE LA

FISCALIDAD

CONOCIMIENTOSOCIOECONÓMICO

Sistemas de información(información)

Conectividad(comunicaciones)

Gobierno electrónico(transacciones)

Metodologías y marco normativo TIC

Infraestructuras comunes

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La Arquitectura Gubernamental como Modelo de Gestión

Gestión Fiscal

Enfoque de la Arquitectura Gubernamental

Los proyectos son ejecutados siguiendo una cadena de resultados, con un objetivo definido y medible.

Para cada resultado se designa un responsable:

Para la ejecución de una estrategia se requiere: (en este orden)

Información, Capacidad de decidir, Motivación, Cambio organizacional

ADECUADOS NIVELES DE INTEROPERABILIDAD

CATALOGO DE Metadatos Metadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URLMetadata for an online service, and a URL

Cualquier usuario puede encontrar un

recurso para elprocesamientode una consulta

URL

Portal IDEPServidores con Metadatos Geográficos

URL

URL

GRDpto.

GRRegión

Constituida

R.P.Dos o más GR - Dptos

R.P.Dos o más GR - Dptos

R.P.Dos o más GR - Dptos

Desarrollo de In

stitucionalización

y Validación de la Región Piloto

Representación del Estado en el

Nivel de GR

Juntas de Coordinación Interregional:

INTERNOR / CIAM / CENSUR

ESPACIOS D

E COORDIN

ACIÓN IN

TERREGIONAL D

E LOS

GOBIERNOS R

EGIONALES

Finalidad:

• Proy. y Prog. Interregionales

• Promover Conformación de Regiones

Acuerd

o GR –

Departam

entos

Referénd

um

Conce

rtado

Proceso

de Transición a

Región Consti

tuidaLey de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones Nº 28274 – Título II – Integración Regional Artículo 30.- Proceso de regionalización

30.2. La regionalización se orienta a la constitución de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores económicos naturales, articulación espacial, infraestructura y servicios básicos, generación efectiva de rentas, y que reúnan los elementos y requisitos señalados en los Artículos 28 y 29 de esta Ley.

¿ Donde hacer visible la propuesta ? ... EN UN TERRITORIO

¿Qué pasos seguir…?

I. Conociendo la disponibilidad de datos del territorio

1. Desarrollo de capacidades en tecnologías de datos georreferenciados

2. Instalación y configuración de Nodos Servidores de Metadatos

3. Organización física y codificación de la Mapoteca

4. Carga de datos según perfil de Metadatos IDEP

5. Publicación de Metadatos enlazados al Portal IDEP

II. Promover el desarrollo de aplicativos interoperables

Suscribir convenios con los entes rectores de los Sistemas Nacionales; para el diseño e implementación de Servicios de Información:

• soporte para el Planeamiento Estratégico con enfoque territorial

• soporte para formuladores y evaluadores de Proyectos SNIP• soporte para impulsar los procesos de descentralización y

regionalización• soporte para el seguimiento de indicadores del SIGOB• uso de datos catastrales como soporte a la gestión y el

desarrollo local• soporte para los procesos de Construcción de Consensos

¿Qué pasos seguir…?

• Oportunidades en que requieren de mapas si o si:– Contextualizar el ámbito de intervención del proyecto– Evaluar las características de la oferta y de la demanda del proyecto– Identificar zonas de riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales– Evaluar posibles alternativas de localización del proyecto– Para generar indicadores de línea de base y que puedan contrastarse con el marco lógico– Evaluar los impactos ambientales

• Como acceden a la información:– Acopian cartografía desde varias fuentes productoras.– La información estadística, corresponde a unidades de demarcación política administrativa. Requieren

que los datos estén en función a los ámbitos de influencia de sus proyectos (datos focalizados)

• Que hacen con la información:– Generan su propia base de datos a partir de su experiencia en determinados territorios (con fuentes

secundarias)

• Sus dificultades al intercambiar datos:– Diversos formatos, diferentes sistemas de referencia espacial, variadas unidades de análisis, Diversos

niveles de intervención, representación cartográfica sin estándares (datos no integrados)

• Los sistemas de información existentes:– Tipo propietario y no interoperables. (sin estándares)– No proveen datos a diversos cortes temporales que permitan realizar proyecciones tendenciales.

A modo de ejemplo los Requerimientos:de Servicio de Información para Proyectistas

Para planificar concertadamente los mejores usos del territorio, con UNA MISMA BASE GEOGRÁFICA

Visión compartida entre distintos actores nacionales.

Conocimiento de los recursos con los que cuenta el Estado

Planificación concertada del ordenamiento del territorio

Planificación concertada de las intervenciones

Valorización del potencial del territorio

Capacidad de gestión pública por resultados

Mejora de la equidad fiscal

Condiciones estructurales para el desarrollo sostenible

¿Que atrasos tenemos ya en al cronograma de ejecución de cada proyecto?• Serán establecidos luego de la revisión de la viabilidad del Perfil IDEP

¿Que acciones (sobre todo las que son externas al PMDE) deben impulsarse para cumplir con los objetivos del año 2009?• Plan de implementación actualizado del CCIDEP • Directiva para la institucionalización de IDEP y garantizar su sostenibilidad• Involucrar usuarios estratégicos, en el desarrollo de sistemas de información con datos IDEP

¿Que cambios que se han producido en el diseño de los proyectos, que requieren que pasemos una verificación del SNIP?• Plazos de ejecución• Redistribución de la estructura de inversión asignada a cada componente• De tecnologías comerciales a tecnologías OPEN SOURCE

mejorar la eficiencia del acceso a la información geográfica por parte de las entidades públicas a nivel nacional