ari 2007, con proceso participativo gobierno regional, región del bío bío
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ARI 2007, con proceso participativoGobierno Regional,Región del Bío Bío
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Contenidos
1. Modelo de Gestión Territorial2. Proceso Presupuestario3. Etapas del proceso presupuestario4. Dificultades, Logros y Desafíos
1.- Modelo de Gestión Para el Desarrollo Territorial
…… avanzando a una gestión pública integrada
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Territorios de Planificación, como Base del Modelo Territorial
PUNILLA
VALLE DEL ITATA
PENCOPOLITANO
PROVINCIA DE ARAUCO
SECANOINTERIOR
PRECORDILLERABIOBIO
LAJA DIGUILLIN
RECONVERSIÓN
BIOBIO CENTRO
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Generar un Marco de Actuación Conjunta y no disperso de la institucionalidad en el cual los instrumentos y recursos públicos se puedan poner a disposición de las demandas planificadas de la comunidad en los territorios.
Modelo de Gestión Territorial…Objetivo
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Cómo se Organiza la Gestión Territorial
Directorio Regional de Desarrollo Territorial
4 Directorios Provinciales de Desarrollo Territorial
9 Unidades de Gestión Territorial – UGT
SecretaríaEjecutiva
IntendentaConsejerosGobernadoresAsoc. MunicipiosSeremis
GobernadorPresidentes Asoc. MunicipiosConsejeros Regionales
Funcionarios MunicipalesFuncionarios PúblicosMesas Territoriales
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Instrumentos de planificación presupuestaria
ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO
PLAN DE GOBIERNO REGIONAL
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
PLAN DE GOBIERNO
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
DEMANDAS COMUNALES
DEMANDAS TERRITORIALES
DEMANDAS REGIONALES
ARI
PROPIR
COMITÉ REGIONAL DE INVERSIONES CRI
PRESUPUESTOSECTORIAL Y DEL GORE
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Estrategia Regional de Desarrollo...lineamientos
Desarrollo integral del territorio
Desarrollo productivo integral, sustentable y competitivo
Gestión pública moderna y cercana a la gente
Ciencia y tecnología para el desarrollo
Mejor calidad de vida y convivencia entre las personas
Promoción de la participación y la integración social
Identidad regional, un desafío integrador de la diversidad
Fortalecimiento del mundo rural
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El Plan o Estrategia de Desarrollo Territorial es un instrumento de gestión que orienta las iniciativas de inversión del sector público y privado que provocan el desarrollo del territorio y que es producto de un acuerdo entre los distintos actores presentes en cada uno de los territorios de la región.
Programa de Desarrollo TerritorialPDT
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Los PDT definen….
Imagen Preliminar, o Línea Base, construida y compartida por los actores territoriales
Vocación del Territorio: Aspiración de desarrollo acordada por los actores del territorio en función de sus potencialidades y restricciones
Ejes de Desarrollo: Se han logrado identificar ejes productivos por cada Territorio, dependiendo de la identificación de sus vocaciones y oportunidades, por ejemplo: Turismo, Pesca y Acuicultura, AgroIndustria Exportadora por Rubros (Leche, Papas, Miel, Carne, HortoFruticultura, Forestal), Recursos Naturales y MyPE Urbana
2.- Proceso Presupuestario
…… hacia una gestión presupuestaria participativa
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Funciones del Comité Regional de Inversiones (CRI)
Elaboración del Anteproyecto Regional de Inversión (ARI).
Elaboración del Programa Público de Inversiones Regional (PROPIR).
Acciones de coordinación, monitoreo y evaluación en la asignación de los recursos comprometidos por la región y los sectores que tienen como destino el bienestar de la comunidad en la región.
La suscripción de nuevos convenios y el seguimiento, monitoreo y evaluación de los convenios marco y de programación.
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Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI)
Contiene la Programación de las iniciativas de financiamiento de los sectores y del Gobierno Regional, plenamente armonizadas, que deberán ser incluidas en la formulación de presupuestos institucionales de inversión pública, con su prioridad de ejecución y los montos financieros que irrogará su concreción durante el año.
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Programa Público de Inversiones Regional (PROPIR)
Contiene los programas proyectos, programas, estudios y acciones que son financiados con recursos de los sectores presentes en la región y el gobierno regional (Iniciativas de inversión, transferencias corrientes y de capital).
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PARTICIPACIONTERRITORIOS
SECTORIALIDAD
GOBIERNO
CIUDADANOS
Esquema del proceso participativo
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IMAGEN PRELIMINAR
CONSTRUIDA CON DATOS DUROS Y
APÓRTES DE UGT Y COMUNIDAD
VOCACIONY EJES DE
DESARROLLO
PLAN DE ACCIÓN CONSTRUIDO CON UGT, QUE ORIENTA
LA INVERSIÓN PÚBLICA
FORO CIUDADANO TERRITORIAL
PARA IDENTIFICAR INICIATIVAS DE
INVERSION, CON PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
CONTROL SOCIAL SOBRE LOS PDT Y PROGRAMAS DE
INVERSION EN UGT ParticipaciónTerritorio
Sectorialidad
Gobierno
Ciudadanos
Esquema del proceso participativo
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3.- Etapas del proceso presupuestario
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Etapa 1Inclusión Comunal
Participan Autoridades,Dirigentes y ciudadanos de la Comuna, además de Gobierno y Sectorialidad.
Se firma Protocolo Gobierno/Ciudadanía de constitución de Mesa Comunal de
Gestión Territorial.Se nombra a un representante comunal, y
un responsable por eje de desarrollo.Se informa sobre los PDT del Territorio y
del propósito de este proceso
Marzo 2005
Etapa 2Proyectos comunales
Representante comunal, responsables de ejes de desarrollo, profesionales de
sectorialidad y municipios.
Se hace inducción sobre el funcionamiento y tramitación de
Instituciones que se vinculan a los proyectos.
Se identifican ideas de proyectos necesarios y vinculados a la comuna y
territorio.
Abril-Julio 2005
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Etapa 4Territorio Elige Sus Proyectos
Se presentan los perfiles de los proyectos seleccionados en Etapa 3.
Cada profesional a cargo del perfil del proyecto junto al ciudadano responsable del proyecto, explican a los asistentes las
bondades del proyecto.Se votan y priorizan todos los proyectos.
Los ciudadanos seleccionan los proyectos que se incorporarán en el ARI 2007.
Diciembre 2005
Participan autoridades , dirigentes, profesionales y representantes
comunales, responsables de ejes de desarrollo, autoridades y profesionales de
sectorialidad, más ciudadanía.
Etapa 3Taller por Eje de PDT
Se realiza un taller por cada eje de desarrollo definido en PDT.
Se explica el recorrido que tienen los proyectos en las instancias Sectoriales y
de Gobierno.Se revisan el conjunto de ideas de la etapa
2.Se priorizan y seleccionan ideas.
Se nombra profesional de sectorialidad para trabajar las ideas y darle forma de
perfil de proyecto con inversión estimada.
Agosto-Octub 2005
Representante comunal, responsables de ejes de desarrollo, profesionales de
sectorialidad y municipios.
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Etapa 5Sectorialidad
Evalúa Proyectos
Sectorialidad y Gore identifica propuestas factibles de ser ingresadas en BIP,
perfeccionando y documentando cada proyecto que requiere inversión.
Respecto de los proyectos acogidos que no requieren inversión, se generan
acuerdos de gestión y coordinación inter sectorial para asegurar su realización.
La sectorialidad fundamenta su rechazo de los proyectos (discrepancias) que no pueden ser considerados en el proceso.
Ene-marzo 2006
Coordinador territorial, Jefaturas y profesionales de sectorialidad,
profesionales de municipios, e integrantes del Comité Regional de Inversiones ( CRI)
Etapa 6 Taller de discusión
sobre acuerdos/discrepancias
La Sectorialidad informa a los representantes del Territorio el resultado
de la Etapa 5.La sectorialidad informa las aceptaciones,
rechazos y/u observaciones (discrepancias) de los proyectos seleccionados por el Territorio.
El Territorio demanda explicaciones sobre las discrepancias informadas.
Se prepara y organiza Foro Ciudadano Territorial, de siguiente etapa, para
devolver el resultado de esta discusión.
Mayo 2006
Autoridades , dirigentes, profesionales y representantes comunales, responsables
de ejes de desarrollo, autoridades y profesionales de sectorialidad.
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Etapa 7Foro Ciudadano
Territorial
Los representantes del Territorio dan a conocer a la ciudadanía los acuerdos y
discrepancias alcanzados con la sectorialidad, sobre los proyectos
seleccionados por el Territorio.Se identifican nuevas ideas de proyectos
para el proceso ARI 2008 y se ordenan por Eje de Desarrollo.
La ciudadanía evalúa el proceso y propone mejoras para el periodo
siguiente.
Junio 2006
Coordinador territorial, Jefaturas y profesionales de sectorialidad y Gore,
profesionales de municipios, integrantes del Comité Regional de Inversiones ( CRI)
y ciudadanía.
Etapa 8 Foro Ciudadano
Regional
La ciudadanía de todos los Territorios se reúnen para conocer el resultado ARI 2007, presentado por la Intendenta.
Además se recogen las sugerencias de mejoramiento y nuevos compromisos para
el periodo presupuestario siguiente.El documento ARI 2007 es enviado a Stgo. al Ministerio de Hacienda, Subsecretaría
de Desarrollo y Mideplan.
Junio 2006
Autoridades , dirigentes, profesionales y representantes comunales, responsables
de ejes de desarrollo, autoridades y profesionales de sectorialidad, Gore, CRI
y ciudadanía.
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Etapa 9Discusión ARI 2007
con Nivel Central (Stgo)
La Región presenta sus requerimientos de inversión para el año 2007 al Nivel Central
de Hacienda, Subse. Desarrollo y Mideplan.
Hacienda solicita a Ministerios información sobre discrepancias
contenidas en documento ARI 2007.Hacienda solicita presencia de Ministerios
para discusión con los que se generan discrepancias.
Julio -Agosto 2006
Directivos de Servicios, Seremis y Gobernadores presentan ARI 2007 a
autoridades del Nivel Central de Hacienda, Subsecretaría de Desarrollo y Ministerios
requeridos por discrepancias..
Etapa 10 Ley de Presupuesto
y PROPIR 2007
Promulgada la Ley de presupuestos para el 2007, la sectorialidad y Gore ajustan los
proyectos y cifras contenidas en el ARI, para construir el Programa Publico de
Inversiones de la Región PROPIR 2007, el cual posteriormente se dará a conocer a
las autoridades sectoriales, seremis, gobernadores, GORE, CORE y
parlamentarios.
Diciembre 2006 - marzo 2007
Autoridades y profesionales de sectorialidad, Seremis, Gobernadores,
Gore, CORE y CRI.
4.- Dificultades, Logros y Desafíos
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Dificultades
Disparidad de los Territorios en sus grados de madurez
Dificultad en ciertos sectores de asumir el liderazgo del proceso
Riesgo constante de dispersión de esfuerzo en relación a las capacidades territoriales
Fragilidad de construcción de acuerdos en base a las confianzas
Modelo Territorial valorado en su diseño pero en su implementación es débil
Temor a implementar modelos innovativos, frente a la duda o el desconocimiento; servicios o funcionarios aplican procedimientos administrativos tradicionales.
Dificultad en la superposición de los intereses particulares versus los territoriales o regionales.
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Autoridad Regional lidera el modelo de gestión territorial y de participación ciudadana.
Sectorialidad muestra un aprendizaje y mayor compromiso con la descentralización en la gestión territorial.
Hay experiencias territoriales que pueden servir de modelo para estandarizar ciertas prácticas, métodos y calendarios.
Se observa un desarrollo de ciertas competencias en la ciudadanía en materia de participación, gestión territorial, gestión de presupuestos, gestión pública.
Se ha logrado avanzar en la generación de confianzas entre los actores de los territorios y los profesionales de la sectorialidad…
Se percibe una mayor madurez y confianza en las mesas públicas/privadas, en torno a los compromisos.
Se conoce las necesidades y prioridades de la gente…a través del banco de iniciativas o de ideas de proyectos definidas por las comunas y territorios.
La Inversión Pública de Decisión Regional y Territorial, a partir del 2003 crece a un 50 %
El presupuesto se constituye en una herramienta de control social y político para la ciudadanía.
Logros
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Aprender de la experiencia de los territorios, lo que implica hacer una sistematización "entre todos" de las lecciones aprendidas.
Es crucial tener un marco de acción para todas las UGT porque no están todavía institucionalizadas, falta una estructura de programas, de presupuestos.
Que a las UGTs se le otorguen más injerencia en las políticas de decisión sectorial pública e inversión privada.
Que los municipios propendan a generar una mayor discusión presupuestaria con su ciudadanía.
Mejorar la participación de ciertos actores claves .
Resolver los recursos para sostener UGT en el tiempo
El PDT debe ser documento orientador de la gestión pública al momento de planificar regionalmente y territorialmente
Se debe generar mayor estandarización en los procedimientos y acciones ligadas al procesos presupuestario.
Desafíos
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Muchas GraciasGobierno Regional
Región del Bío Bío
Chile