áreas protegidas municipales en bolivia, aspectos legales walter riveracoria
TRANSCRIPT
ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES EN BOLIVIA, ASPECTOS LEGALES Y DE GESTIÓN
Walter Benjamín Rivera Coria
ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES
• Ley de Municipalidades• Ley de Participación Popular Ley Marco de
Autonomías– Transferencia de recursos a gobiernos municipales– Mayor participación ciudadana a organizaciones de la
sociedad civil– Incorporación del ordenamiento territorial a nivel
municipal
ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES• D.S. s/n de 30 de junio de 1896
(RECURSOS FORESTALES)
• D.S. s/n de 2 de agosto de 1939(ÁREAS PROTEGIDAS)
ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES
• CONVENCIÓN SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES
• D.S. 25158 de 4 de septiembre de 1998(NORMAS DE ORGANIZACIÓN SERNAP)
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA• Plan de Gobierno MAS - IPSP
Sectores de la Matriz Productiva
1.4.1. Hidrocarburos1.4.2. Minería1.4.3. Desarrollo Rural Productivo1.4.4. Tierra Para la Vida y Soberanía1.4.5. Agua, Agua Potable y Riego1.4.6. Biodiversidad y Medio Ambientea) Biodiversidad y Bioseguridadb) Áreas Protegidas y Parques Nacionales
• Reestructuración del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)• Fomento a las actividades forestales maderables y no maderables dando prioridad a
poblaciones indígena originarias.• Apoyo a la otorgación de derechos para servicios turísticos, en beneficio de poblaciones y
organizaciones locales.• Estrategia nacional de turismo
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA• Gestión de APMs en “Nuestra Agenda para el Cambio”
“El Sistema Nacional de Áreas Protegidas cumple de manera sostenida con sus funciones ambientales y culturales y con sus funciones sociales y económicas; se ha constituido a través de ello en un factor relevante para el desarrollo del país y es plenamente reconocido por la sociedad nacional. La gestión del Sistema es asumida como responsabilidad conjunta entre el Estado público y las organizaciones sociales de las áreas protegidas y su entorno, en el marco de la gestión compartida, tanto para el manejo de áreas protegidas de importancia nacional como de áreas protegidas comunales, municipales y departamentales.”
Transferencia de competencias de gestión en el SNAP a niveles desconcentrados y descentralizados
• El desarrollo de las áreas protegidas departamentales y municipales estará a cargo de las prefecturas y los municipios respectivamente.
• Su manejo debe realizarse en el marco de las normas que establecerá la gestión central del SNAP• Contará desde este nivel con la supervisión y el asesoramiento respectivo.
Agenda estratégica 2007-2016: Línea de acción estratégica: Articulación de la gestión de APs de importancia nacional con municipios, mancomunidades municipales, TCOs y otras unidades territoriales:− Promoción del desarrollo de APs municipales y departamentales − Promoción del desarrollo de APs comunales
Gestión Básica1. Vigilancia2. Control Administrativo3. Autorizaciones Administrativas4. Mantenimiento de Spp. y poblaciones
Gestión Activa1. Gestión administrativa
Coordinación internaCoordinación interinstitucional
2. Manejo de PoblacionesControl de poblacionesRecuperación de Spp.Reintroducción de Spp.Reintroducción de Spp. AlóctonasControl de Plagas
3. Gestión de HábitatsMejora de hábitatsRestauración EcológicaManejo de Formaciones Vegetales
4. Gestión de Recursos Hídrico Atmosféricos y Edáficos
Control de Calidad de Agua Superficial y Subterránea
Control de la Calidad AtmosféricaControl de Suelos y Erosión
5. Gestión del PaisajeIncentivo de actividades con relevanciaControl de actividades que causen afectación
GESTIÓN DE BIODIVERSIDAD EN ÁREAS PROTEGIDAS
GESTIÓN TERRITORIAL CON RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Fuente: SERNAP (2009)
Organizaciones Nacionales
(CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB, CSCB)
Asamblea
Organizaciones Sociales Locales
(máxima instancia de decisión local)
Consejo Nacional GTRC
ESTADO Ministerio
Viceministerio SERNAP Nacional
Consejo de Área GTRC
Comisión Técnica Compartida
Equipo Técnico Compartido
SERNAP Nacional
SERNAP Local (Director AP)
Prefecturas Municipios
ÁREAS PROTEGIDAS: INSTRUMENTOS DE DECLARATORIA
Áreas Protegidas Nacionales
Decretos Supremos Leyes del Estado
Áreas Protegidas Departamentales
Resoluciones Prefecturales Leyes Departamentales
Áreas Protegidas Municipales
Ordenanzas Municipales Leyes Municipales
Áreas Protegidas Privadas
Contratos civiles Resoluciones Administrativas SIF,
ABT
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
• Plan de Desarrollo Municipal – PDM• Plan de Ordenamiento Territorial – PLOT• Plan de Desarrollo Distrital Indígena – PDDI• Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental• Planes de Manejo Forestal Maderable y No
Maderable• Planes de Manejo para APMs
ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES• La superficie total en el
país bajo figura legal de conservación municipal es de un 1.436.379 hectáreas; la superficie total que incluye las áreas en proceso y las nuevas iniciativas identificadas, alcanza a los 2.311.929 hectáreas.
RESUMEN GENERAL DE LAS APM´S DE BOLIVIA
Departamento TotalAPM’s
APM’s con Instrumento legal de
declaratoria
APM’s en proceso/nuevas iniciativas
APM’S Sin datos
Superficie total bajo conservación
(ha)
Superficie bajo conservación con figura legal (ha)
La Paz 37 31 6 28.111, 5 16.884Santa Cruz 18 16 2 354.739 344.925Beni 6 4 2 1 .779.350 880.964
Chuquisaca 12 4 8 * *Cochabamba 11 9 1 1 108.308,78 *Potosí 8 8 172.300Tarija 4 3 1 41.420 21.306Pando 1 1 *Total 97 68 28 1 2.311.929,28 1.436.379Fuente: PROMETA (2009)
RÉGIMEN AUITONÓMICO: INFORMACIÓN MUNICIPAL
LEGISLACIÓN MUNICIPAL 2010-2012
LEGISLACIÓN MUNICIPAL 2010-2012
¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)
Desarrollo Humano
Desarrollo Productivo
Recursos Hídricos y Riego
Energía
Transportes
Salud
Deporte
Turismo
Promoción y Desarrollo de Políticas para Niñez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor, y Personas con Discapacidad
Gestión de Riesgos y Desastres Naturales
Políticas que Garanticen la Defensa del Consumidor
Patrimonio Cultural
Recursos Naturales
0 50 100 150 200 250 300 350
¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)
A Menor a 5.000 habitantesB Entre 5.001 y 15.000 habitantesC Entre 15.001 y 50.000 habitantesD Más de 50.000 habitantes.
¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)
CPE: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES
COMPETENCIAS CONCURRENTES
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente, recursos naturales y fauna silvestre
Conservación de suelos, recursos forestales y bosques Áreas Protegidas Municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los gobiernos municipales
Protección de cuencas Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipalCreación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios
ALGUNOS EJEMPLOS“GRUTA DE SAN PEDRO” SORATA, BOLIVIA
ALGUNOS EJEMPLOS CONCRETOS“GRUTA DE SAN PEDRO” SORATA, BOLIVIA
“CUEVA DE LOS VERDES” LANZAROTE, ESPAÑA
PARQUE CRETÁCICO
CPE: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES
COMPETENCIAS CONCURRENTES
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente, recursos naturales y fauna silvestre
Conservación de suelos, recursos forestales y bosques Áreas Protegidas Municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los gobiernos municipales
Protección de cuencas Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipalCreación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios
BALANCE: PRINCIPALES FORTALEZAS Complementan y favorecen al sistema oficial de áreas protegidas. Favorecen la conectividad. Cumplen con objetivos de las áreas municipales que integran la
lista oficial (conservación de la naturaleza, patrimonio cultural, conocimientos ancestrales, ecoturismo, etc.).
Instituyen procesos de interacción directa con los actores sociales.
No han sido concebidas como espacios de conservación estricta, satisfacen de manera flexible los requerimientos de la sociedad local (recreativos, esparcimiento, protección, producción sostenible, capacitación, educación, proyectos, etc.).
Los gobiernos autónomos municipales realizan una importante inversión en ellas
BALANCE: PRINCIPALES DEBILIDADES Los instrumentos de declaratoria utilizados hasta ahora adolecen
de inseguridad jurídica y debilidad normativa. Son reconocidas por el SNAP, aunque no existen mecanismos claros
de articulación. Existe un vacío legal para su reglamentación. No han sido concebidas como espacios de conservación estricta, su
aporte a la conservación es cuestionable. Los gobiernos municipales en Bolivia, carecen de oficinas técnicas
especializadas en medio ambiente. Los gobiernos municipales carecen de técnicos cualificados y la
vigilancia se efectúa de acuerdo a las posibilidades de cada entidad. La mayoría de los alcaldes carecen de voluntad política, criterio
técnico y asesoramiento adecuado.