Arbeitsmarkt und Personenfreizügigkeit

Was sind die ökonomischen Folgen?

George SheldonForschungsstelle für Arbeitsmarkt- und Industrieökonomik, Universität Basel

VCU Basel6. Februar 2013

Gliederung

• Was ist Personenfreizügigkeit?• Auswirkung der Freizügigkeit auf die

Zuwanderung• Auswirkung der Freizügigkeit auf die Löhne• Auswirkung der Freizügigkeit auf die

Arbeitslosigkeit• Auswirkung der Freizügigkeit auf die

Fiskalbilanz• Fazit

Was ist Personenfreizügigkeit?

Staatsangehörige der Schweiz und der EU-Staaten haben das Recht, Arbeitsplatz bzw. Aufenthaltsort innerhalb der Staatsgebiete der Vertragsparteien frei zu wählen. Voraussetzung ist, dass sie (i) über einen gültigen Arbeitsvertrag verfügen, selbstständig erwerbend sind oder – bei Nichterwerbstätigen – ausreichende finanzielle Mittel nachweisen können und (ii) umfassend krankenversichert sind.

Übergangsregelung

Freizügigkeit erfolgte graduell und ist noch unvollständig.

A Personenfreizügigkeit mit Beschränkungen (Inländervorrang, vorgängige Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen, Kontingente)

B Volle Personenfreizügigkeit mit Schutzklausel

C Volle Personenfreizügigkeit

CB

A B C

2019 2020

B C

2015 2016 2017 20182010

EU

2

20142002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2013

EU

8E

U1

7/E

FT

A

A

A

2011 2012

Auswirkung auf die Zuwanderungen

Kumulative Migrationsbilanz, 1991-2009

Starke Zuwanderung aus EU17/EFTA und Nicht-EU.

-50'000

0

50'000

100'000

150'000

200'000

250'000

300'000

1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Per

son

en

Jahr

EU17/EFTA EU8 EU2 Resteuropa

Amerika Ozeanien Asien Afrika

Zu- und Rückwanderungen, EFTA-17/EFTA, 1991-2009

Bestandswachstum trotz abnehmender Zuwanderung

0

20'000

40'000

60'000

80'000

100'000

120'000

140'000

160'000

180'000

1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Per

son

en

Jahr

Zuwanderungen Rückwanderungen

Zu- und Rückwanderungen, EU-17/EFTA Nord, 1991-2009

Bestandswachstum trotz hoher Rückwanderungen

0

20'000

40'000

60'000

80'000

100'000

120'000

1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Per

son

en

Jahr

Zuwanderungen Rückwanderungen

Zu- und Rückwanderungen, EU-17/EFTA Süd, 1991-2009

Bestandswachstum trotz abnehmender Zuwanderung

0

20'000

40'000

60'000

80'000

100'000

120'000

1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Per

son

en

Jahr

Zuwanderungen Rückwanderungen

Kaum Auswirkungen auf Zuwanderung

• Süd-EU17/EFTA-Raum: +13 000 bzw. 29 %

• Nord-EU17/EFTA-Raum: +18 000 bzw. 9 %(einschl. Trend: +50 000 bzw. 25 %)

Auswirkungen auf die Löhne

Erwartete Lohnwirkungen• Sinkende Löhne, wenn: - Zuwanderung nicht knappheitsgesteuert und - Inländer und Zuwanderer Substitute. • Konstante Löhne, wenn: - Zuwanderung genau bedarfsgerecht oder - flankierende Massnahmen greifen.• Steigende Löhne, wenn: - Zuwanderung unzureichend oder - Inländer und Zuwanderer Komplemente.

Untersuchungsansatz

Wir vergleichen die Löhne merkmals-gleicher ansässiger Arbeitskräfte in Teilarbeitsmärkten unterschiedlicher Zuwanderer-Konzentrationen.

Zuwandererkonzentration in Teilarbeitsmärkten

Zuwanderer-Anteil wuchs im Mittel auf 6 %.

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

An

teil

der

EU

17/E

FTA

-Zu

wan

der

er

Jahr

Resultate• Ein allgemeiner Lohnverfall infolge des PFZA ist nicht zu

erkennen.

• Schweizer sind auf jeden Fall verschont geblieben.

• Löhne hoch qualifizierter Arbeitskräfte, seien sie Schweizer oder ansässige EU17/EFTA-Ausländer, nahmen durch die Zuwanderung je nach Region zum Teil zu (etwa 1% jährlich). Deutet darauf hin, dass hoch qualifizierte Zuwanderer und Inländer Komplemente statt Konkurrenten sind.

• Lohnverfall und zwar von jährlich etwa 1% ist nur bei niedriger qualifizierten ansässigen Ausländern aus Nicht-EU17/EFTA-Ländern festzustellen, was für ein Konkurrenzverhältnis zwischen diesen Personengruppen spricht.

Auswirkungen auf die Arbeitslosigkeit

Bildungsstand der Zuwanderer

Über Jahrzehnte importierte die Schweiz Ungelernte.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sekundar I Berufslehre sonst. Sekundar II Tertiärstufe

1970 1980 1990 2000

Arbeitslose nach Bildungsstand

Ungelernte sind aber immer weniger gefragt.

0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%

kein Abschluss Sekundarabschluss Tertiärabschluss

Arbe

itslo

senq

uote

1970 1980 1990 2000

Ausländer nach Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit

Arbeitslosigkeit wächst bei Ausländern überproportional.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Jahr

Ausl

ände

rant

eil

an der Erwerbsbevölkerung am Arbeitslosenbestand

Auswirkungen auf die Fiskalbilanz

Was ist eine Fiskalbilanz?

Differenz zwischen dem, was ein ausländischer Haushalt in Form von Steuern und Beiträgen in die Staatskasse und die Sozialversicherungen einzahlen, und dem, was sie an Zuwendungen und Leistungen erhalten.

Fiskalbilanz wird sich verschlechtern, weil …

Ausländer nach Alter

… ältere Ausländer sesshafter sind.

39%

70%

32% 27%

35%

23%

34%34%

17%

5%

18% 22%

8%1%

16% 17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bestand 03-09 Zugänge 03-09 Gleichgewicht ohneEinbürgerungen

Gleichgewicht mitEinbürgerungen

18 bis 35 36 bis 50 51 bis 65 Über 65

Verweildauer der Ausländer

… niedrig qualifizierte Ausländer sesshafter sind.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

EU-17/EFTA Nord EU-17/EFTA Süd Resteuropa Rest der Welt Durchschnitt

Jahr

e

Ohne Einbürgerungen Mit Einbürgerungen

Ausländer nach Qualifikation

Hochqualifizierte stammen aus EU-Nord und ausserhalb Europas.

5%

47%

31%22%

31%

27%

39%

26%

65%

27% 30%

52%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

EU-17/EFTA Nord EU-17/EFTA Süd Resteuropa Rest der Welt

Niedrig Mittel Hoch

Fazit• Die Auswirkung des PFZA auf die Zuwanderung war

nicht stark, hat aber die Fortsetzung eines Trends ermöglicht.

• Ansässige Arbeitskräfte blieben weitgehend verschont.

• Ausnahmen waren niedrigqualifizierte ausländische Arbeitskräfte von ausserhalb des EU17/EFTA-Raums.

• Hohe Arbeitslosigkeit unter den Ausländer einer Folge der früheren Ausländerpolitik, nicht des PFZA.

• Fiskalbilanz wird sich langfristig verschlechtern.

Besten Dank