Arbeidet med nye regionale planstrategier

Aksel Hagenleder av Utviklingsringen for regionale planstrategier

aksel.hagen@oppland.org

Miljøverndepartementets nettverkssamling for regional planlegging og utviklingQuality Residence Hotel Sandnes 6 8 mai 2009Quality Residence Hotel, Sandnes, 6. – 8. mai 2009

Jeg skal prate …

• litt om fylkesplanlegging: Lov og praksis fra 1973 til 2008

• ikke noe om forvaltningsreformen som til sist noen / de rette klarte å forhindre, - enn så lenge

• mest om regional planstrategi – et nytt / et n´te forsøk på å leve ut drømmen om ”helhet”, ”samfunn” og samhandling på tvers av og på tross av offentlige forvaltningsgrenser

Stat – fylke – kommune vandrende hand i hand inn i ei felles tenkt,fokusert og planlagt framtid:

Vil d tt k å b d ?Vil dette kunne gå bra da?

Loven med alle de gode intensjonene – speiler tidsåndenspeiler tidsånden

• BærekraftS d i h lh t• Samordning – helhet

• Fysisk, miljømessig, økonomisk, sosial, kulturell utvikling• Åpenhet• Medvirkning – medbestemmelseMedvirkning medbestemmelse• Universell utforming• Samfunnsmessige behov• Jordressurser

K lit t i l d k• Kvaliteter i landskap• Samisk kultur• Gode bomiljøer• Motvirke helseforskjeller kriminalitetMotvirke helseforskjeller, kriminalitet• Klimahensyn, samfunnssikkerhet• Barn og unge

Om lov og rett – om makt og politikkOm lov og rett om makt og politikk

• Juss er ingen ”eksakt vitenskap”. En lovtekst viser intensjoner og muligheter, i tillegg til ”lov og rett”

• En god lovtekst er i beste fall en halv seier, et godt utgangspunkt. Strevet –arbeidet – kampen om å gi lovtekst vettug mening vil alltid måtte fortsette

• Den nyfriserte plan- og bygningsloven er ingen unnskyldning for ikke å drive god samfunnsplanlegging, - heller tvert i mot!

Lovteksten ved oppstart av fylkesplanlegging i 1973

§ 17a Fylkesplan:En oversiktsplan for samordning av statens fylkeskommunens ogEn oversiktsplan for samordning av statens, fylkeskommunens ogkommunens planlegging når det gjelder utnytting av naturressursene i et fylkeog andre spørsmål av felles interesse til fremme av økonomisk vekst og trivsel if lk tfylket.

Andre spørsmål:Bosetting, sysselsetting, næringsliv, kulturvern, friluftsliv med mye mer…Arealdelen ble juridisk sikret ved bruk av fylkesplanvedtekt

Politiske tekster fra de første årene og framoverfra de første årene, - og framover

• Fra første stund ble det lagt vekt på samordning mellom det nasjonale –regionalt statlige f lkeskomm nale og komm nale i planlegginga (Innstregionalt statlige – fylkeskommunale og kommunale i planlegginga (Innst. S. nr 229 for 1972 – 73)Fylkesplanen skulle være møteplassen – både dokumentet og prosessen

• Fylkesplanen skulle fra NOU 1977:1, St.meld. nr. 25 (1977-78) og utover gjennom hele perioden fram til i dag, bl.a.:

legges til grunn for utbygging innen kommunale virksomhetsområder– legges til grunn for utbygging innen kommunale virksomhetsområder– tjene som rettleiing for generalplaner og reguleringsplaner– legges fram for uttalelse for kommunen

f ll l ttf f l l i å ll i å– være en felles plattform for planlegging på alle nivåer – basere seg på kommunale planer

Så ambisjonene var der mht ”samfunn”,”samordning”, ”samhandling”…

MEN:

• Noe rituelt?

• Noe for de få?

• Men, en uunngåelig aktivitet - ”det rullerte og det gikk”

• En dagsordenfunksjon – viktig å være der, uheldig ikke å være der, både som ”tema” og som ”aktør”

• Fint å møtes, å knytte kontakter, å prate sammen …

Kong. Res. Fylkesplan i Oppland – 20062 av 3 sider er areal/natur…

Det begynte på fylkestinget i desember 07 Regionalt handlingsprogram:

Som musikk i våre deprimerte forvaltningsreform ører:

1. En ny plan- og bygningslov kommer: Planstrategi!

2. Dvs. sammen med alle våre gode lokale og regionale g g gsamarbeidspartnere ta fatt på en ny runde med regional planlegging– dvs i god RHP –ånd, i Fritt Fram-ånd”

3. Tre hovedtema• Klima• FordelingFordeling• Bolyst

”… vil kunne …”

Ny plan- og bygningslov vil kunne vitalisere den regionaleplanlegginga, ikke minst ved at den forutsetter at p gg g ,- Kommuner- Fylkeskommuner- Regional stat, og- Nasjonal stat

i langt sterkere grad enn tidligere skal møtes i felles og forpliktendeplanstrategiarbeid,

ikke som et plaster på såret, men som et n´te forsøk på åd k ti k lit t t ikl ff tli l l i t i- demokratisere og kvalitetsutvikle offentlig planlegging, styring og samhandling, - og regional utvikling

- gi nasjonal politikk en lokal og regional merverdi

Behovet for regional planstrategi og regional planlegging

Norge

• Storting• Regjering (17 departementer)• 19 fylker (inkl. Oslo)• 430 kommuner

fra 200 til 560 000 innbyggere

”Fra et ståsted i Oslo er regjeringen ikke i

fra 200 til 560 000 innbyggere

gj gposisjon til å overskue mangfoldet av muligheter i alle deler av landet”

Fylkeskommunen er regional planmyndighetregional planmyndighet

for en sømløs offentlig forvaltning

Fylkeskommunen har ledelsen, og fylkestinget fatter vedtakene.Men:• Den regionale planleggingen skal være en felles arena for g p gg g

fylkeskommunen, kommunene og regional stat• Kommunene og statsetatene har rett og plikt til å delta på linje

med fylkeskommunenmed fylkeskommunen• Fylkesmannen skal bidra til å samordne de regionale

statsetatenes medvirkning, - og nasjonale?

Regional planstrategi forOpplandssamfunnet– status per 070509pp p

2007:Desember: Fylkestingsvedtak om å sette i gangy g g g

2008:Den nasjonale utviklingsringen:

– MD,KRD,FAD,KS, Buskerud FK, Trøndelagsfylkene og oss– Nasjonalt nybrottsarbeid med formål å utarbeide veileder i regionalt

planstrategiarbeid

Informasjon mai til september:– Fylkespartier

Kommuner regionvis– Kommuner regionvis– Alle våre regionale partnere – Fylkesmann, regional stat som

høgskolene, NAV, Innovasjon Norge, SIVA, Norges Forskningsråd, Statens Vegvesen med flere, 37 i alt

– Partene invitert – og noen deltok – i fylkestinget i juni

Organisering

• Fylkesutvalget er planutvalg

• Planstrategiforum– OFK (fylkesordfører + 2 FU-medlemmer)– Regionrådsledere– Fylkesmannen/regional stat (Fylkesmannen + 1 person)– Ledes av fylkesordfører

• Prosjektgruppe– Ledes av Aksel Hagen– Fylkesmannen/regional stat - 3Fylkesmannen/regional stat 3– Repr. fra hver av de 6 regionene

Regional planstrategi forOpplandssamfunnet– status per 070509pp p

2007:Desember: Fylkestingsvedtak om å sette i gangDesember: Fylkestingsvedtak om å sette i gang

2008, høsten: - Organisering, - og mer informasjon- To kommuner (Nordre Land og Vågå) sa ja til ”kommunal planstrategi”- Lillehammerregionen sa tja, kanskje til ”regional” planstrategiLillehammerregionen sa tja, kanskje til regional planstrategi

2009, februar – april: A b id kt å 1 2 t i 25 k t tt f k ll- Arbeidsøkt på 1 – 2 t i 25 kommunestyrer og ett formannskap, - som alle følger opp med et møte nr 2 for å avlevere sitt innspill

- Ett møte på 2-3 t med regional stat: FM samlet alle sine- Et knippe møter i og med Lillehammerregionen – som til slutt takket nei

Regional statsforvaltning i/for Oppland, 24 – 37 i alt

adresse og telefon pr 24 september 2008- adresse og telefon pr. 24. september 2008

Fylkesmannen Fylkesmann Kristin Hille Valla Serviceboks 61 26 60 01 kristin.hille-valla@fmop.no 2626 Lillehammer 61 26 60 09 Fylkesjordskiftekontoret i Oppland Jordskiftedommer Ivar Øygard Serviceboks 61 26 61 71 ivar.oygard@domstol.no 2626 Lillehammer 61 26 61 67 Statens vegvesen - Region Øst Regionvegsjef Sidsel Sandelien P.b. 1010 Skurva 815 22 000 sidsel.sandelien@vegvesen.no 2605 Lillehammer 61 25 74 80 Forbrukerrådet Hedmark, Oppland, Romerike Underdirektør Undis Scheslien Postboks 1140 815 58 200 (undis.scheslien@forbrukerraadet.no) 2806 Gjøvik 61 17 03 95 gjovik@forbrukerraadet.noSkatt Øst Regionsjef Ann Kristin Kjeia Sletten Pb. 1073 Valaskjold 815 81 736 bjorn.forseth@skatteetaten.no Lokal kontaktperson Bjørn Forseth 1705Skatt Øst Regionsjef Ann Kristin Kjeia Sletten Pb. 1073 Valaskjold 815 81 736 bjorn.forseth@skatteetaten.no Lokal kontaktperson Bjørn Forseth 1705 Sarpsborg 61 22 28 99 NAV Oppland Fylkesdirektør NAV Haavard Ingvaldsen Postboks 143 61 41 77 25 haavard.ingvaldsen@nav.no 2601 Lillehammer 61 41 77 1 Arbeidstilsynet Indre Østland Regionsjefsjef Kjell Haugen Postboks 4193 62 53 62 50 kjell.haugen@atil.no 2307 Hamar Gudbrandsdal politidistrikt Politimester Einar Henriksen Postboks 956 61 05 30 00 einar.henriksen@politiet.no 2604 Lillehammer 61 26 77 00 Vestoppland politidistrikt Politimester Tore Vigen Postboks 54 61 15 13 00 tore.vigen@politiet.no 2801 Gjøvik 61 15 13 15 NRK Hedmark og Oppland Distriktsdirektør Inger Johanne Solli Storhove 61 28 72 00 inger johanne solli@nrk no 2626 Lillehammer 61 28 72 33NRK Hedmark og Oppland Distriktsdirektør Inger Johanne Solli Storhove 61 28 72 00 inger.johanne.solli@nrk.no 2626 Lillehammer 61 28 72 33 Høgskolen i Lillehammer Direktør Jostein Skurdal Serviceboks 61 28 80 00 jostein.skurdal@hil.no 2626 Lillehammer 61 26 07 50 Høgskolen i Gjøvik Direktør Inge Moen Postboks 191 61 13 51 00 inge.moen@hig.no 2802 Gjøvik 61 13 51 70 Biskopen i Hamar Biskop Solveig Fiske Postboks 172 62 55 03 50 hamar.bdr@kirken.no 2302 Hamar 62 55 03 51 Kriminalomsorgen Hedmark og Oppland friomsorgskontor Leder Elin Riise Strandgt. 13 A 61 18 30 00 elin.riise@kriminalomsorgen.no 2815 Gjøvik 61 18 30 10 Innovasjon Norge Direktør Torunn Aass Taraldrud Serviceboks 61 27 98 30 torunn.aass.taralrud@innovasjonnorge.no 2626 Lillehammer 61 27 98 40 Forsvarets kompetansesenter KKIS Brigader Jon Ragnar Krogstad 2617 Lillehammer 61 10 35 01 post.fkkkis@mil.no 61 27 35 42 mobil: 907 35 481 HV-05 Sjef HV-05 Nils Arne Skaret Postboks 393 62 40 85 00 nskaret@mil.no 2403 Elverum Barne-, ungdoms- og familieetaten Region Øst Fagteam i Oppland Fagteamleder Marion Stende Øverbyvn.89 24 04 30 60 marion stende@bufetat no 2825 Gjøvik 61 10 94 10 414 61 398 mobilmarion.stende@bufetat.no 2825 Gjøvik 61 10 94 10 414 61 398 mobilMattilsynet Region Hedmark og Oppland Regiondirektør Anders Prestegarden Postboks 383 62 33 14 00 anders.prestegarden@mattilsynet.no 2381 Brumunddal Statens kartverk Hamar Fylkeskartsjef Georg Langerak 3507 Hønefoss 32 11 87 00 georg.langerak@statkart.noUtlendingsdirektoratet Indre Østland Regiondirektør Siv Kjelstrup Postboks 1253 61 14 65 00 rkisk@udi.no 2806 Gjøvik Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Indre Øst Regionleder Geir Halmrast Postboks 1253 61 14 65 00 gha@imdi.no 2806 Gjøvik NVE ØST R i j f St i N d i P tb k 4223 62 53 63 50 @ 2307 HNVE ØST Regionsjef Stein Nordvi Postboks 4223 62 53 63 50 sno@nve.no 2307 Hamar

Oppland Sivilforsvarsdistrikt Distriktssjef Geir Fevang Starum 61 14 10 01 geir.fevang@dsb.no 2850 Lena

Det gjelder i første omgang i fellesskap

1. ”Å skjer a” - de viktige regionale utviklingstrekk i Opplandsamfunnet

2. Hva er de viktigste utfordringene og mulighetene for Oppland?

• Dagsorden• Rett fokus – felles fokus!

3. Hvilke planer, hva slags politikkutvikling, hva slags kunnskapsutvikling er nødvendig for å ta tak i, forstå og komme disse utfordringene i møte?

Kryss av – fyll inn!

Utfordringer vi sammen skal arbeide med

De tre viktigste i egen kommune

De tre viktigste i Oppland

KonkretiserBegrunn

arbeide medBefolkningsutvikl. - bosettingBruk – vernInfrastrukturKlimaendringerKlimaendringerKompetanseKonkurransekraftOrg. av off. sektor - ansvarsfordelingAndreAndre

Framdrift

1. Arbeidsmøter i februar til april

2 I ill f i t 1 i ll litt ?2. Innspillsfrist 1. mai – eller litt senere?

3. Prosess mht nødvendig og hensiktsmessig planlegging – færre, mer samordnede, mer fokuserte?

4. Høringsutkast vedtas i Fylkesutvalget 30. juni4. Høringsutkast vedtas i Fylkesutvalget 30. juni

5. Høringsfrist 1. september – eller september/oktober?

6. Fylkestinget 29.september – oktober/desember?

”Fylkesmannen 2010”

1. Verst og vanskeligst for sentral stat?• Er en deltaker i prosessen• Er også en dommer over prosessen, i alle fall resultatet

2. Fylkesmannen kan ”sertifiseres” til å samarbeide på vegne av departementene sentralt – vi er vel noe avventende skeptisk…

3. Fylkesmannens pådriveransvar i den regionale planleggingen kan reflekteres i embetsoppdraget og det sentrale tildelingsbrevet (som bør åpnes opp og skreddersyes det enkelte fylke)

Hva kan så dette bli…

1. Kartlegging av eksisterende planleggingsaktivitetUttegning av eksisterende organisasjonskart for ”det offentlige i O l d”Oppland”

2. Produkt• Ei fortelling ett narrativ eller flere om utfordringer og• Ei fortelling, ett narrativ eller flere, om utfordringer og

muligheter, 10 – 15 sider?• Behov for oppfølgende planlegging/politikkutvikling, inkludert

kunnskapsinnhenting

3. Fra prosess som ”produkt”/rituale til ”prosess som prosess”:• Å samtale hverandre gode

Å• Å bygge en samarbeidskultur preget av tillit, raushet og et avslappet og noe humoristisk forhold til administrative og geografiske grenser

Færre planer? Planstatus for Lillehammerregionen per 011208:

• TemaPlantypeAnsvarligVedtatt årMerknadOverordnede planerKommuneplan 2002-2013, samfunnsdelKommuneplanGausdal kommune2002Kommuneplanens arealdel 2005-2016KommuneplanGausdal kommune2006Kommuneplan 2006-2016, samfunnsdelKommuneplanLillehammer kommune2006Kommuneplan 2006-2016, arealdelKommuneplanLillehammer kommune2006Kommuneplanens arealdelKommuneplanØyer kommune2000Kommuneplan 2003-2015, samfunnsdelKommuneplanØyer kommune2003Kommunedelplaner - arealKommunedelplan spredt boligbyggingKommunedelplanGausdal kommune2002Delplaner for Follebu, Seg. Bru,Forset, Svingvoll, Skei, VeslesetraKommunedelplanerGausdal kommune2004-2007Kommunedelplan for Fåberg/JørstadmoenKommunedelplanLillehammer kommune1992Med endringer vedtatt 1999 i forbindelse med kom.plan 1999-2010Kommunedelplan for Nordre Ål – Øvre Ålsbygda 2010-2030KommunedelplanLillehammer kommune2006Innarbeidet i kommuneplanens arealdel 2006-2016Kommunedelplan for det sentrale byområdet (byplan)KommunedelplanLillehammer kommune2006Arealdelplan for Tretten og TingbergKommunedelplanØyer kommune1994Kommunedelplan Øyer SørKommunedelplanØyer kommune2007Kommunedelplan E6 Tingberg – Tretten og ny bru for Rv. 254 over Lågen v. TrettenKommunedelplanØyer kommune2000Trafikk og transport, VAHovedplan VAGausdal kommune2005 (vatn)Under revisjonTrafikksikkerhetsplanGausdal kommune2006TrafikksikkerhetsplanLillehammer kommune2002Investeringsprogram for VA-sektorenLillehammer kommune2004LovpålagtKommunedelplan for trafikk og transportKommunedelplanLillehammer kommune2006TrafikksikkerhetsplanØyer kommune2002Under revisjonKommunedelplan for VAØyer kommunePlanarbeidet pågår. Sluttbehandling 09Næring/arealKommunedelplan for næringKommunedelplanGausdal kommune2000Kommunedelplan for OlympiaparkenKommunedelplanLillehammer kommunePolitisk behandling i 2009Kommunedelplan for Øyer sørKommunedelplanØyer kommune2007Bakgrunn i hovedplan for Hafjell - HunderfossenJordvern/naturforvaltning/landbrukOversiktsplan for skogbruk Gausdal kommune2000Miljø- og naturressursplanØyer kommune1995Klima og energiKommunedelplan for klima og energiKommunedelplanGausdal kommunePå høring, vedtas i 2009Kommunedelplan for klima og energiKommunedelplanLillehammer kommune2007Kommunedelplan for klima og energiKommunedelplanØyer kommune2009Arbeidet a og e e g o u ede p a e a e o u e 00 o u ede p a o a og e e g o u ede p a Øye o u e 009 be depågårBeredskapKriseplanGausdal kommune2008 Plan for kriseledelseLillehammer kommune1999Revideres i form av ny kommunedel-plan for samfunns-sikkerhetPlan for kriseledelseØyer kommune2008InformasjonInformasjonsplanGausdal kommune2006KulturKulturbyggplanGausdal kommune2000Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitetKommunedelplan Gausdal kommune2006Kommunedelplan for kulturLillehammer kommune1991Revideres – tidspunkt ikke fastsattKommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelseKommunedelplanLillehammer kommune2006KulturanleggsplanLillehammer kommune2007Revideres 2009Kulturplan Øyer kommune2001Kommunedelplan for idrett og friluftslivKommunedelplanØyer kommune2008Oppvekst (bhg./skole)Gausdalsskolen 2010Gausdal kommune2005OppvekstplanGausdal kommune2005Læringsplattform for skole og barnehageGausdal kommuneVedtas i 2009Barnehageplan 2008-2016Lillehammer kommune2008Plan for tilsyn og vurdering i skolenLillehammer kommune2008LovpålagtStrategiplan for Lillehammerskolen 2004-2006Lillehammer kommune2004Revideres 2008Strategisk plan for Lillehammer kulturskoleLillehammer kommune2004Revideres i planperiodenGrunnskoleplanØyer kommune1999Skolepolitisk utviklingsplanØyer kommune2007Drifts- og investeringsplan for barnehagerØyer kommune2008Under revisjon Helse/sosialBoligsosial handlingsplanGausdalkommune2007Drifts og investeringsplan for barnehagerØyer kommune2008Under revisjon Helse/sosialBoligsosial handlingsplanGausdal kommune2003PsykiatriplanGausdal kommune2006Handlingsplan for demensomsorgenGausdal kommune2007Strategiplan for folkehelseGausdal kommuneVedtas i 2009OmsorgsplanGausdal kommuneUnder arbeid, vedtas i 2009Smittevernplan 2003-2006Lillehammer kommune2003Må revideres og også omfatte pandemiplan –lovpålagt – 2009?Boligsosial handlingsplanLillehammer kommune2004HelseberedskapsplanLillehammer kommune2006Bør revideres - lovpålagtPlan for psykisk helsearbeidLillehammer kommune2007Plan for psykisk helsearbeidLillehammer kommune2007Rusmiddelpolitisk handlingsplan 2008-2012Lillehammer kommune2008Kommunedelplan for omsorgstjenesterKommunedelplanLillehammer kommunePolitisk behandling i 2008/2009Plan for skolehelsetjenestenØyer kommune1995Rusgiftpolitisk planØyer kommune1996Plan for rehabilitering og habiliteringØyer kommune2001Boligsosial handlingsplanØyer kommune2003SmittevernplanØyer kommune2004Plan for helsemessig og sosial beredskapØyer kommune2006Plan for psykisk helsearbeidØyer kommune2007Plan for framtidens omsorgsutfordringer Øyer kommunePåbegynt – sluttbehandling 2009KOMPETANSEPLANERKompetanseplan for hs-sektorenGausdal kommune2006Kompetanseplan for GausdalsskolenGausdal kommune2008Kompetanseplan for barnehageneLillehammer kommune2008Kompetanseplan forkommune2006Kompetanseplan for GausdalsskolenGausdal kommune2008Kompetanseplan for barnehageneLillehammer kommune2008Kompetanseplan for LillehammerskolenLillehammer kommune2008Kompetanseplan for Lillehammer kommuneLillehammer kommuneSluttføres 2009Grunnskolen – strategi for kompetanseutviklingØyer kommune2005KompetanseutviklingsplanØyer kommune2007REGIONALE PLANERKommunedelplan for GausavassdragetKommunedelplan, deler av Gausdal og LillehammerGausdal og Lillehammerkommuner1994/95Fylkesdelplan for Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommuner1998Fylkesdelplan for Jotunheimens forgårdFylkesdelplan, deler av Gausdal og LillehammerOFK, Gausdal, Lillehammer m.fl.kommuner2002Regional bibliotekplanGausdal, Lillehammer og Øyer kommune2007Handlings- og økonomiplan for Landbrukskontoret i Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommuner2007Strategi- og handlingsplan for Landbrukskontoret i Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommuner2008Landbruksplan for Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommunerPåbegynt(Tabell oppdatert 01.04.09 for Øyer kommune)

• Reguleringsplaner/bebyggelsesplaner:g g p ygg p• Gausdal: 84• Lillehammer: 171• Øyer: 112

”Stat – fylke – kommune d d h d i h d i i i f ll t ktvandrende hand i hand inn i ei felles tenkt,

fokusert og planlagt framtid”:

Vil dette kunne gå bra da?Vil dette kunne gå bra da?

Vil dette bidra til økt ” SAMMENHENG OG SAMHANDLING?

Ikke godt å si, egentlig.Uansett blir det både interessant og garantert morro.

Takk for meg!