apuntes sistematica de la ciencia politica ii 2 -1

7/25/2019 Apuntes Sistematica de La Ciencia Politica II 2 -1

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APUNTES SISTEMATICA DE LA CIENCIA POLITICA II

Huntington - Dahl: Tipos de Sistemas y Regímenes Políticos (11/08

Ambas tipologías se basan en la variable pa!ticipaci"n.Da el ejemplo de Sudáfrica, que estaba compuesto por un sistema bipartidista, era unapolicracia, había competitividad pero solo los blancos gozaban de ella.

Esta tipología nos da informacin no slo de cuantos partidos sino de cuántas personas !grupos sociales "miembros de la sociedad# participan en la actividad política especí$ca.%uántas son las personas que están alcanzadas por las normas del sistema político.El t&rmino participacin tiene varias acepciones' formar parte, tomar parte de. (ormarparte de un sistema político implica que sea alcanzado por las normas del sistema "sujetopasivo#, pero otra cosa es tomar parte, como sujeto activo, participar en la actividadpolítica especí$ca.Huntington considera que los sistemas políticos pueden distinguirse por sus niveles deinstitucionalizacin política ! de participacin política. )a estabilidad de cualquier sistemade gobierno depende de la relacin que e*iste entre el nivel de participacin ! el deinstitucionalizacin políticas. A medida que la participacin aumenta, la complejidad,autonomía, adaptabilidad ! coherencia de las instituciones políticas de la sociedad deben

crecer tambi&n si se quiere mantener la estabilidad política. Seg+n el autor, una sociedadtiene un alto desarrollo político si toda la sociedad está implicada en los procesospolíticos ! sociales ! todos los miembros son parte "participan#. ero el comportamientoparticipativo tiene que ser seg+n las normas ! procedimientos aceptados. )os actoresque son parte ! forman parte se comportan políticamente seg+n las creencias,costumbres ! le!es del sistema institucionalizado, cuando esto se da, estamos en unnivel de desarrollo político elevado' A-/%/A%/01 2 /1S/3%/41A)/5A%/01.El desarrollo político se mide por el surgimiento de nuevos ! más complejos actorespolíticos que se movilizan con la intencin de incorporarse en los procesos políticos,econmicos ! sociales. 6 cuando ellos se comportan de acuerdo a las normas !procedimientos institucionalizados ha! un alto desarrollo político "Universo Cívico#.%uando el comportamiento de estos grupos es anárquico ! se manejan seg+n su propio

criterio ! fuerza, el resultado es una participacin anárquica que el autor denominaPretoriano. Ante este comportamiento, estamos en presencia de la decadencia política.4tro concepto es del de Fuerza Social' es cualquier grupo, !a sea de naturaleza &tnica,religiosa, econmica o ling7ística que se caracteriza por una diferencia de rango ! quepugna por incluirse en el sistema para corregir esas diferencias de rango. ugnan porqueestán e*cluidos.)a participacin en t&rminos generales es un proceso histrico, cuanti$cable, de personas! de grupos que se incorporan en los procesos políticos, sociales ! econmicos de lasociedad.3na sociedad de alta participacin es una sociedad donde todos están incluidos en losprocesos sociales ! si se comportan seg+n las normas ! procedimientosinstitucionalizados ha! un alto grado de desarrollo político. Si act+an anárquicamente ha!

pretorianismo.El proceso participativo puede ser de abajo hacia arriba "movimientos propugnados porparticipacin en la actividad política especí$ca# o de arriba hacia abajo "pro!ectosinclu!entes#.8untington hace hincapi& en el de abajo hacia arriba, resalta el surgimiento de nuevosactores sociales que por diferencia de rangos "pobres, etc# pugnan por participar paracorregir esas diferencias. -epresentan las fuerzas sociales que pugnan por entrar.

ipología' En la horizontal se mide la variable participacin correlacionada con lainstitucionalizacin de dicha participacin "cívica o pretoriana# en funcin alcomportamiento de los participantes "orden cívico u orden pretoriano#.

9



En un universo pretoriano los actores se comportan seg+n su propio criterio o seg+n suspropios recursos.El comportamiento institucionalizado resulta en el universo cívico.Esto mide el cmo participan ! los que están incluidos. En el eje vertical se mide cuántosparticipan' bajo "pocos miembros están incluidos#, media "varios incluidos#, alta "todosincluidos#.

%:;/%4 -E4-/A14<ajo -&gimen

4rgánico-&gimen4ligárquico

=edio

)iberal -adical

Alto articipante retorianismode masas

• -&gimen orgánico' 3nos pocos miembros de la sociedad participan o están incluidos enlos procesos políticos, econmicos ! sociales, pero esos pocos se comportancívicamente. Ejemplo' Etiopía, país antiguo "bíblico# donde el r&gimen políticopermaneci mucho tiempo sin cambio, desde la &poca de Salomn hasta 9>?@. )ama!oría de la poblacin es nmada, dispersa, por lo tanto los incluidos eran unporcentaje mínimo de la poblacin, !a que el resto estaba disperso en una geografíaanalfabeta ! sin comunicacin. ero esos pocos que participaban, se atenían a lasreglas ! comportamientos institucionalizados del r&gimen.

• -&gimen 4ligárquico' )os participantes son pocos pero no se comportan de una manerainstitucionalizada, sino que cada uno se comporta seg+n su propio criterio con losrecursos que posean, o sea, de una forma pretoriana. Ejemplo' aragua!, donde elgrupo pretoriano más fuerte ponía ! sacaba gobernantes. 4tro ejemplo es 8aití, paíscolonizado por franceses, sociedad analfabeta que viven bajo la cultura vud+, están enun estadío hobbesiano, no pudieron salir del pretorianismo.

• -&gimen )iberal' 8a! una participacin intermedia que se comporta de acuerdo a lasnormas ! reglas institucionalizadas. Ejemplo' %hile en los aos BC. )os nuevos sectoressociales se fueron incorporando al sistema de manera institucionalizada.

• -&gimen -adical' )as distintas fuerzas sociales que la componen no encuentran uncanal institucionalizado com+n que las regule. 8a! una participacin intermedia peroesos participes se comportan de forma pretoriana. Son muchos los incorporados perono se han puesto de acuerdo en cuanto a las reglas para competir. Ejemplo' Egipto a

partir de 9>@ con el monarca derrocado, ha! una alta participacin pero no había unorden político que los regule.• -&gimen retoriano de =asas' odos los miembros o casi todos están incluidos en los

procesos sociales, políticos ! econmicos, ! a su vez, &stos se comportan de manerapretoriana. )o llama pretorianismo de masas porque toda la masa está incluida en losprocesos políticos, econmicos ! sociales pero cada uno act+a de forma independiente,cada uno juega su propio juego, no solo la gente sino los gobernantes. Ejemplo'Argentina hasta 9>FGF, se venía desarrollando en un r&gimen de universo cívico,hasta el golpe de Estado que lo lleva al pretorianismo. Sufri varios golpes de Estadoconsecutivos hasta 9>@F.

H



• -&gimen olítico articipante' %asi todos los miembros de la poblacin están incluidos !se comportan seg+n las reglas ! normas institucionalizadas. Ejemplo' EE33, en 9??Cera un r&gimen democrático pero con pocos partícipes, pero esa minoría tenía uncomportamiento seg+n las instituciones. )a incorporacin de los otros grupos socialesno fue fácil, fue resultado de arduas peleas pero se fue logrando poco a poco suincorporacin. Iran <retaa tambi&n ilustra mejor esta tipología por la incorporacingeneralizada de todos los sectores sociales de una manera institucionalizada.

Esta tipología es diacrnica, permite seguir a trav&s del tiempo cmo se fuerondesarrollando los regímenes políticos.

)a otra tipología es la de Dahl, quien utiliza la variable participacin ! la arma en un ejede coordenadas. )a variable participacin está dicotomizada en participacin inclu!ente !activista. 6 el debate p+blico da cuenta de una serie de características que denota elgrado de participacin "intervenir en las decisiones, etc. ver Aron r&gimen constitucionalpluralista, implica sistema competitivo, derecho a la oposicin, etc.# Esta tipología midecuantitativamente cuantos están incluidos ! cuantos toman parte e*presado en el debatep+blico.

-&gimen oliarquía 4ligárquico %ompetitivo

DE<AE J<)/%4"%uantos toman parte#

8egemnico 8egemnico %errado inclu!ente

A-/%/A%/01 "%uantos están incluidos#

• -&gimen hegemnico cerrado' )os participantes son pocos ! no participan del debatep+blico, están sometidos al dominio.

• -&gimen oligárquico competitivo' )os participantes son pocos pero poco a poco eln+mero de los que participan del debate p+blico aumenta. )os pocos incluidoscompiten, tienen derecho a participar del debate p+blico. Ej.' Sudáfrica.

• oliarquía' odos los que se van inclu!endo se integran al r&gimen competitivo, vaaumentando el n+mero de actores que compiten. oda la masa participa, estánincluidos en el debate p+blico. Ej.' /nglaterra.

•

-&gimen hegemnico inclu!ente' se incrementa el n+mero de incluidos pero se lesprohíbe la participacin en el debate p+blico, es un r&gimen hegemnico porque siguesiendo cerrada la participacin en el debate p+blico, sigue estando prohibidomonopolizado por un grupo, partido o sector, pero inclu!e a todos. Ej.' )a 3ninSovi&tica. )os incluidos eran todos, pero con un debate p+blico monopolizado.

Argentina en el FKGKF fue un r&gimen 8egemnico cerrado, luego a medida que seincorpora a trav&s de la alfabetizacin nuevas clases sociales con lo que fue mudandohacia el r&gimen oligárquico competitivo en 9>9> ! luego se per$laba hacia la poliarquía

F



hasta el golpe del BF, a partir del cual estuvo por el medio de la tipología hasta 9>@Fdonde fue mudando hacia la poliarquía nuevamente.Dahl reserva el t&rmino democracia para designar el sistema político entre cu!ascaracterísticas se cuenta su disposicin a satisfacer entera o casi enteramente a todossus ciudadanos, para lo cual todos ellos deben tener igualdad de oportunidades para'

L (ormular sus preferenciasL =anifestar p+blicamente dichas preferencias entre sus partidarios ! ante el

gobierno, individual o colectivamente.L -ecibir por parte del gobierno igualdad de trato.Estas tres condiciones son necesarias pero no su$cientes para la e*istencia de lademocracia, ! para que estas se den entre un gran n+mero de habitantes, lasinstituciones sociales deben garantizar la libertad de asociacin, de e*presin, de voto, laelegibilidad para el servicio p+blico, derecho de los líderes políticos a competir "luchar porlos votos#, diversidad de fuentes de informacin, elecciones libres e imparciales e/nstituciones que garanticen que la política del gobierno dependa de los votos ! demásformas de e*presar las preferencias.El r&gimen será tanto más representativo cuanto ma!or sea el n+mero de ciudadanosque gocen de estos derechos. El derecho a votar en elecciones libres e imparciales re+nelas dos dimensiones tericas de la democratizacin' el debate p+blico ! la capacidad de

representacin "participacin#.

#o$enstein (%&/08

Desarrolla una tipología dentro del g&nero regímenes democráticos o constitucionales.%lasi$ca dentro del g&nero democrático los distintos tipos de regímenes seg+n su formade gobierno.8ace una revisin de las democracias antiguas, la griega, la asamblea, hasta llegar a lasituacin contemporánea. Dentro de esta situacin contemporánea ha! dos tipos seg+nsu forma de gobierno'• -&gimen arlamentario• -&gimen residencialista

oda la caracterizacin de )oMenstein se basa en tres detentadores de poder' oderEjecutivo, oder )egislativo ! oder Nudicial. Aquel que prevalece sobre el grupo de$ne elr&gimen. Si prevalece el oder )egislativo es arlamentarismo, ! si prevalece el oderEjecutivo se acerca al residencialismo.El parlamentarismo es un r&gimen político que no fue pensado previamente. uvo unag&nesis en Iran <retaa, fue un proceso que fue desarrollándose en el tiempo. Encambio, el presidencialismo, que se origin en EE33, fue diseado previamente ! luegoaplicado.En el parlamentarismo ha! un momento en que este desarrollo del proceso político ingl&sva con$gurando las características de un r&gimen político que la teoría denominaparlamentarismo, ! le da una forma per se, empírica, la práctica elabora el diseo tericodel r&gimen político que pasa a llamarse parlamentarismo.En /nglaterra había instaurada una monarquía absoluta en donde los Aristcrataspresionaban por sus derechos. En 9HK se obliga al -e! Nuan sin tierra a $rmar la %arta=agna mediante la cual se reconoce que el -e! tambi&n está sujeto a las le!es. Anteseran echas por el -e! ! &ste estaba por encima de la le!. osteriormente, en 9C@ se diola -evolucin de %romMell ! el r&gimen político ingl&s se fue autoLreformando seg+n loshechos histricos del país. De monarquía absoluta mut a monarquía constitucional, ! de&sta a la democracia. Esta evolucin se dio en el transcurso de @ aos. Este proceso sedio porque la tensin entre la aristocracia ! la monarquía tenía un fundamento de



libertad política de los aristcratas, lo que los motivaba a &stos eran los impuestos. )amás importante es cuando le sacaron al monarca el reconocimiento de que los pagadoresde impuestos tenían derecho a conversar con el monarca el tipo de impuesto ! el monto.Surge de esta manera el principio de la representacin política. %omo todos losaristcratas no podían ir a hablar con el monarca, iban los representantes. Ostos,reunidos en asambleas, discuten con los ministros del -e! el monto de los impuestos.%on el tiempo se agregan otros temas de discusin, como por ejemplo las le!es. Esa

asamblea se volvi permanente ! se llam %ámara de los %omunes. Se form el principiode que no puede haber oposicin sin representacin. Esto luego se consagra comoconstitucional. agar impuestos otorga el derecho a estar representado. 1uestraconstitucin recoge de la inglesa la facultad e*clusiva del %ongreso a imponer o $jar losimpuestos.En la -evolucin /ndustrial, con la burguesía, que debía pagar impuestos, aparece elcenso, donde estaban todos los que pagaban impuestos empadronados.osteriormente, el desarrollo industrial hace aparecer otro actor con capacidad tributiva,la clase media, quienes tambi&n adquirían el derecho a ser representados. )uego lomismo ocurri con los asalariados, quienes adquirieron el derecho a votar surepresentante.En 9@FH el arlamento funcionaba con todos sus miembros ! se incorpora un acta donde

se inclu!e a los sectores medios ! más acomodados. En 9@?C el arlamento poblado poraristcratas, burgueses ! sectores medios incorporan a los asalariados. A partir de esemomento el arlamento adquiere una forma distinta, la del arlamento =oderno.)a universalidad de la representacin hizo surgir los partidos políticos "universalizacindel sufragio masculino# El surgimiento de los partidos políticos se hizo necesario paracandidatear los candidatos de la representacin.Este modelo de parlamentarismo ingl&s fue implantado en Europa %ontinental. ero elarlamentarismo ingl&s fue transformándose con el correr del tiempo.

• %aracterísticas del -&gimen arlamentario /ngl&s entre 9@FL9@@ "modelo que fuetransplantado en Europa#

/nterdependencia por integracin.

9. El pueblo, en este r&gimen arlamentario 8istrico, elige democráticamente a losparlamentarios

H. Ostos a su vez, de entre ellos mismos, eligen un rimer =inistro ! su gabineteF. Este gabinete está compuesto por los miembros del arlamento. El rimer =inistro

tiene a cargo la funcin de gobierno. El gabinete, presidido por el rimer =inistro,constituido por parlamentarios, es como un comit& delegado del arlamento

. ueden ser destituidos cuando el arlamento así lo dispusiera, tanto el rimer=inistro como el gabinete. 1o tienen mandato $jo. 8a! dos mecanismos por loscuales pueden ser destituidos, el voto de no con$anza ! el voto de censura. )a noaprobacin por la ma!oría del gabinete es un voto de censura. El gabinete tieneresponsabilidad política frente al arlamento. El voto de descon$anza, como porejemplo el rechazo de pro!ectos de le! por descon$anza, hace que el gobiernocaiga.

K. El gabinete está obligado a rendir cuentas al parlamento, si no le aprueban lagestin, lo censura.

C. El rimer =inistro puede balancear esta situacin, tiene la facultad de amenazarcon la disolucin anticipada del arlamento, por lo que la amenaza de disolucin esuna herramienta que contrabalancea al voto de descon$anza del arlamento.

Este -&gimen arlamentario /ngl&s fue trasladado a (rancia a partir de 9@?, pero elr&gimen ingl&s se sigui modi$cando. Osta modi$cacin fue causada por varios hechos'

K



a# )a aparicin de artidos olíticos, !a que el arlamento no estaba pobladopor parlamentarios individuales, sino por bloques de partidos.

b# El Sistema de artidos es bipartidistac# El Sistema electoral ingl&s es uninominal por ma!oría simple. /nglaterra está

dividida en CK> circunscripciones o distritos electorales. %ada distrito eligeun solo diputado, por eso es uninominal. El que gana, gana por ma!oría

simple. )os dos partidos que encabezan los votos son los que se llevan lasbancas, cuando &stas se cuentan, son dos quienes lideran ! uno de los dostiene ma!oría. 8a! disciplina partidaria de los artidos olíticos.

d# Estos tres puntos da que sea una ma!oría monocolor, la cual determina ae# Iobierno de un solo partidof# Se elige como rimer =inistro al jefe del partido ganador, el jefe de la

ma!oría parlamentaria, de un solo partido, por lo tanto ejerce un poder mu!fuerte en ese partido. Esta característica se incorpor luego del -&gimenarlamentario 8istrico. Slo el jefe puede ser rimer =inistro.

A consecuencia de esto, el rimer =inistro tiene un mandato $jo, !a que el arlamento serenueva cada K aos ! se elige el jefe de la ma!oría ganadora. Si el rimer =inistro envía

un pro!ecto a la %ámara ! &sta amaga con rechazárselo, se comienza a discutir ! laoposicin hace fuerza para que se le de voto de censura, el rimer =inistro puede serdestituido. El centro de poder pasa del arlamento al gabinete, con lo cual el -&gimen sellama de gabinete. %omo no ha! separacin de poderes, el gabinete fusiona el oderEjecutivo ! el )egislativo.Seg+n )oMenstein el rimer =inistro pudiendo abusar del poder, no lo hace porque seautolimita. De no hacerlo, la opinin p+blica no le permitiría, ni tolerarían que cometaabuso de poder. Además sería casi imposible debido a la cultura política inglesa. Seg+nDuverger, ha! otro componente por el cual no hace abuso de ese poder, se lo adjudica alrol de la oposicin política. Osta tiene un rol mu! importante, un rol institucional, !a queno solo tiene el derecho de oponerse, sino que tiene la obligacin de hacerlo. orqueoponerse es controlar, no permitir que se viole la le!, la %onstitucin que obliga a que

rindan cuentas. Además, el jefe de la oposicin política del gobierno de su =ajestad tieneun cargo remunerado ! está acompaado por un gabinete fantasma "virtual# que es elespejo del que está enfrente.El resultado es que cuando se baja un pro!ecto al arlamento, el rimer =inistro tienecasi asegurada la ma!oría, en el arlamento se discute ! la oposicin política tiene querebatir a toda costa el pro!ecto, siendo el pueblo quien da su veredicto en la pr*imavotacin. Además, las encuestas miden la preferencia del pueblo.

• Subtipo conformado luego de la /nstauracin del -&gimen 8istrico /ngl&s. (rancia9@?KL9>, se establece el -&gimen 8istrico (ranc&s, arlamentarismo %lásico (ranc&s"/// -ep+blica#

iene las características del -&gimen 8istrico /ngl&s, pero el funcionamiento fuediferente, !a que en &ste si hubo un diseo previo. Además fue diferente por laindisciplina partidaria que provoc que tiren de la cuerda demasiado. Además, requeríauna práctica parlamentaria de siglos, su lgica ! dinámica requiere de una disciplina departidos que (rancia no tenía. )a amenaza de disolucin se transform en efectiva. En eltranscurso de CK aos, se sucedieron 9 gabinetes, lo que genera mucha inestabilidadparlamentaria, lo que además provoca ine$cacia de gabinete. ampoco tenía un sistemabipartidista, sino uno multipartidista e*tremo, con coaliciones heterog&neas, por tanto,d&biles.

C



En 9>K restitu!en la constitucin parlamentaria anterior. /; -ep+blica. Esto dur hasta9>K@. En 9F aos hubo HK gobiernos. )a situacin se agrav porque el sistema departidos multipartidista se transform en polarizado. %ontaba con un fuerte artido%omunista. )as ma!orías parlamentarias eran mucho más d&biles, más heterog&neasque las anteriores por la distancia ideolgica. %on el agravante el proceso dedescolonizacin.En 9>K@ ; -ep+blica, ha! un cambio, el arlamentarismo %ontrolado.

• SemiLpresidencialismo, arlamentarismo híbrido de Paiman'

)os constitucionalistas, visto el fracaso de la /// -ep+blica "la e*cesiva fragmentacin delos partidos no permitía gobiernos fuertes, ! propiciaba alianzas d&biles#, trataron deintroducir un correctivo institucional. /ntrodujeron la $gura del residente, elegido por elelectorado para que comparta con el rimer =inistro la funcin de gobierno. Esto fue paraestabilizar el sistema, es híbrido porque es una mezcla, se introduce un presidente, cu!afacultad es gobernar con el rimer =inistro ! la otra facultad es que el rimer =inistrodebía contar con el voto de con$anza del parlamento ! del residente. En la -ep+blica dePaiman había un sistema multipartidista polarizado, había una ma!or estabilidad delrimer ministro ! del gabinete ! pensaron que la $gura del residente podría equilibrar

esa situacin. ero el resultado fue más catastr$co que el de (rancia. El artido 1acionalSocialista "partido nazi# ! el artido %omunista, junto con muchos partidos intermedios,hacía que no ha!a gobierno. El presidente termin gobernando !a que no se ponían deacuerdo para elegir el rimer =inistro, termin siendo designado por &l.

• arlamentarismo controlado de <Qhn'

Se sanciona una constitucin parlamentaria. )a -ep+blica (ederal Alemana trat deintroducir un correctivo institucional a la -ep+blica de Paiman que controle el desbordede la ma!oría parlamentaria inestable, el voto de censura constructivo. Se requería quela ma!oría que destitu!e al rimer =inistro simultáneamente tenga que designar alsucesor. Esto es difícil porque si el rimer ministro cae, es porque la ma!oría sefragment. Este mecanismo dio resultado por la di$cultad que represent cumplir con eserequisito ! votar al sucesor. El electorado elige el arlamento, conformado de entre F ! Kbloques de partidos, de donde surge una coalicin, eligen un rimer =inistro, una vez enel cargo, dado al voto de censura constructivo, permanece allí durante aos ienemandato $jo, cosa atípica al parlamentarismo, !a que en el arlamentarismo 8istrico, elmandato era atemporal.

• arlamentarismo frenado de la ; -ep+blica'

)a idea era frenar la e*cesiva anarquía del arlamento, copiando la idea de la $gura delresidente que coLgobierne con el rimer =inistro. ero, a diferencia de la -ep+blica de

Paiman, el residente no puedo destituir al rimer =inistro ! tampoco el arlamentopuede destituir al residente. ara frenar la anarquía del arlamento se le recortaronalgunas funciones, tiene seis meses de sesiones por ejemplo.

E

• -&gimen residencialista'N )

?



8ace una caracterizacin del presidencialismo del -&gimen de EE33, donde funcion !funciona. Donde el arlamentarismo no tuvo diseo previo, ni modelo pensado,formándose a trav&s del tiempo, el presidencialismo si lo tuvo.)a práctica del -&gimen residencialista estadounidense entren ! educ, a los políticos! a los actores, en el arte del compromiso ! de la negociacin. En ocasiones es unparlamentarismo ! en otras un presidencialismo. Dice que esto depende d elacaracterística de quien est& a cargo del residencialismo.

El arlamento se renueva la mitad del cupo, para que siempre el presidente tenga unfreno para evitar la fusin de poderes.%aracterísticas'

9. )a con$guracin triangular del poder está presente, donde el oder Ejecutivoprevalece

H. ero el r&gimen establece una rígida separacin de poderes, cu!o resultado es unaF. /nterdependencia por coordinacin, cada poder tiene asignadas áreas propias de

injerencia ! están obligadas a coordinar en aquellas áreas !a especí$camenteestablecidas.

. )a divisin de poderes se intenta asegurar a trav&s de la independencia depoderes, ha! una independencia en la fuete de origen.

K. Esta independencia se traduce en que no ha! responsabilidad política de uno

frente al otro.C. ara evitar que sean poderes integrados, prohíbe que los parlamentarios sean

parte del gabinete del Ejecutivo. Esto rea$rma ! forti$ca la separacin de poderes.

Pa!tidos Políticos - Du'e!ge!

)os partidos políticos son actores mu! importantes. Entre los aos 9@FHL9@?C se dio unperíodo de universalizacin del sufragio, lo que produjo el surgimiento de los partidospolíticos. En 9@K slo se contabiliz dos partidos en el mundo, el -epublicano ! elDemcrata de los EE33. A partir de 9@FH, en /nglaterra se amplía el derecho a voto a laclase media, !a que habían adquirido capacidad impositiva, lo que daba el derecho a larepresentacin que dio el puntapi& para el surgimiento de los partidos políticos

contemporáneos. artidos políticos como grupos que se aglutinaban para alcanzar elejercicio de poder siempre hubo, lo que no siempre e*isti fueron estas características'

9. )os partidos políticos contemporáneos constitu!en una estructura de mediacinpolítica permanente entre la sociedad ! el sistema político que persigue el apo!opopular para acceder al gobierno. El representante no solo representa sino queaspira a gobernar en un conte*to de participacin política ampliada "acá hacereferencia a la participacin como inclusin al debate p+blico de Dahl#

H. )a continuidad de la organizacin por sobre el período de vida circunstancial de susdirigentes ! la ampliacin a nivel nacional.

F. )a determinacin e*presa p+blicamente por sus dirigentes de alcanzar el gobierno"ejercicio de poder# ! no meramente para inRuir en quienes ejercen el poder.

. 3n accionar por parte de la organizacin para obtener adherentes ! seguidores con

el propsito de lograr el apo!o popular.

El disparador que hizo que los partidos surjan fue la ampliacin del sufragio. El procesode gestacin de partidos se gener de la siguiente manera' rimero en Europa los quevotaban eran representantes de una minoría "aristcratas#, con la ampliacin del voto senecesita un mínimo de organizacin que candidatee al aspirante, el comit& electoral,quienes eran un grupo de amigos del candidato que amplían esta funcin para lograradeptos entre las tantas personas que estaban incluidas. ero cada vez era ma!or lacantidad de personas que votaban, lo cual hacía necesario una organizacin permanente! estable en el tiempo para poder cumplir la misin electoral. )os comit&s electorales se

@



relacionan entre sí, se vinculan en una red de comit&s a nivel nacional. %uando estoaconteci nacieron los primeros partidos políticos, que el autor llama artidos de %reacin/nterna o de origen parlamentario "primer oleada#, porque son originados a partir de unanecesidad electoral de personas que ocupaban roles de gobierno. Ejemplo, artido%onservador /ngl&s, o los partidos americanos.Este proceso gestativo es com+n a todos. )a segunda oleada gestativa, tiene un procesodiferente ! lo llama artido de %reacin E*terna. 1o se originan desde el interior del

Sistema olítico, sino por organizaciones pree*istentes, con el propsito de colocar aalguno de sus dirigentes en el gobierno para alcanzar objetivos propios. Se presentacomo un desafío a los grupos dominantes porque los primeros partidos en surgir son losde %reacin /nterna, ! luego estos les hacen competencia.resentan e*igencia de participacin política de sus miembros fundadores. Sonportadores de una ideología articulada, un cuerpo de doctrina ! de ideología coherenteque comparten todos los miembros. ambi&n se caracteriza por la incorporacin defuerzas sociales "8untington# que están afuera ! hacen fuerza para entrar.Descubre que los procesos gestativos de los partidos políticos tienen una especie demarco registrado en cuanto a características particulares. Esos rasgos produjeron lossiguientes efectos'

• Son partidos más coherentes porque son partidos portadores de una ideología

com+n, que valora ! lleva objetivos acordes a esa ideología.• Son más homog&neos que los de creacin interna. Son más centralizados porque el

partido de creacin interna es descentralizado, slo se pone en marcha cuando ha!elecciones, que una vez que ocurran, se repliega nuevamente. En cambio, en lospartidos de creacin e*terna, la organizacin pree*istente cre el partido parallevar a cabo objetivos acordes con su ideología, el partido conserva una estructuracentralizada permanente.

• Son más disciplinados por lo anterior, les impone una ma!or disciplina a losobjetivos ! directrices que el partido impone. En cambio, los de creacin internason más indisciplinados.

• El partido es más autnomo de aquellos de sus miembros que ejercen roles de

gobierno. )o contrario a los de creacin interna. Esto se e*plica tambi&n por elproceso creativo.• or consiguiente en los partidos de creacin interna prevalece los dirigentes del

partido por sobre aquellos que ejercen roles de poder, contrariamente al decreacin interna.

• En general son menos propensos que los de creacin interna a otorgarimportancias "deferencias# a las instituciones parlamentarias ! a las institucionespolíticas, !a que no son $nes en si mismo, sino medios para alcanzar los objetivosacordes a su ideología.

Estos son tipos puros "EE33 ! Europa#. 8a! otros países en el que el proceso gestativo es

mi*to, parte de creacin interna ! parte de e*terna.En Argentina hubo muchos partidos de creacin interna puros ! e*terna puros, pero noperduraron mucho en el tiempo ! el que perdur "el partido Socialista# no tiene alcancenacional.)a 3%- ! el N son partidos de creacin mi*ta'

>



UCR PJ

ORIGEN EE-1A. iene loscomponentes 9 ! H

/1E-1A. (undado por ern,que ocupaba cargos en elgobierno.

ORGANIZACIÓN

/1E-1A. Se organiza sobrebase puramente política, no

sobre sindicatos, et. Sinosobre comit& electoral.

EE-1A. Se organiza sobrela %I, ! la %IE

ORIENTACIÓN Y OBJETIVOS

/1E-1A. -eivindicar lavigencia plena de la%onstitucin ! lasinstituciones.

EE-1A. )a incorporacin defuerzas sociales.

CONSECUENCIASUCR PJ

=ás autonomía El que ocupa roles degobierno prevalece por sobreel partido

=a!or deferencia a lasinstituciones políticas Si se trasgrede Tnadie se rajalas vestidurasU no ha!tradicin de respeto alparlamento

/ncorpora al ciudadano engeneral ! reivindica lasinstituciones políticas

/ncorpora a las fuerzassociales. %ooperativa.

Pa!tidos Políticos )ppo (08/0*

Seg+n la de$nicin de Peber, el partido es una asociacin dirigida a un $n deliberado, !a

sea &ste objetivo como la realizacin de un programa que tiene $nalidades materiales oideales, o personal, es decir, tendiente a obtener bene$cios, poder ! honor para los jefes! secuaces o si no tendiente a todos estos $nes conjuntamente. En la nocin de partidosentran todas aquellas organizaciones de la sociedad civil que surgen en el momento quese reconoce, terica o prácticamente, al pueblo el derecho de participar en la gestin depoder político ! que con este $n se organizan ! act+an. En t&rminos generales, puededecirse que el nacimiento ! desarrollo de los partidos está vinculado al problema de laparticipacin, es decir, al progresivo aumento de la demanda de participar en el procesode formacin de las decisiones políticas por parte de clases ! estratos diversos de lasociedad.. Vu& es un partido político contemporáneo. %mo surgieron los partidos políticos ! porqu&W

Ambos interrogantes son respondidos de diferentes maneras, una es a trav&s de la teoríade Duverger. ero no es la +nica teoría.. Vu& se espera ho! de los partidos políticosW. %uáles fueron o deberían ser sus funcionesW

4ppo e*pone como se han desarrollado en el tiempo. Su clasi$cacin tiene doscaracterísticas, está secuenciada en el tiempo ! nos brinda como se han idotransformando.

9



%uando surgen los primeros partidos políticos de creacin interna Duverger decía que sonpoco organizados, d&biles, Rojos, pero 4ppo dice que adquieren una característica más,la de ser A-/D4S DE %3AD-4S "partido de notables#'

9. Es un partido con una personalidad destacada que no solo es líder del partido sinoque &ste está identi$cado con esa persona.

H. En este tipo de partido importa más la calidad que la cantidad, no buscabaa$liados masivamente sino que buscaba cuadros dirigentes, equipos t&cnicos.

F. ara la captacin de los votos apelan o se basan en los notables, o personasdestacadas que lideran el partido. iene una estructura organizativa d&bil, desorganizada, toda estaba centrada en

un notableK. )a debilidad organizativa del partido se debe a la personalidad, a la fuerte

personalidad del líder que no deja crecer el partido. Ol es el centro del partido, nola organizacin. Se movilizan en &pocas electorales, no tienen actividad políticapermanente.

Este tipo de con$guracin de partido no ha desaparecido "la 3%D de Alzogara!, el de%hacho Xlvarez, el de %avallo#)uego, con el tiempo surgieron los A-/D4S DE AA-A4, que se identi$can con el

partido de creacin e*terna "creado por organizaciones pree*istentes#.• 4rganiza el partido con una gran estructura organizativa.• 8istricamente les interes más el n+mero que la calidad, busc a$liados de

manera masiva, luego de incorporarlos los adoctrina.• 8a! una actividad política permanente "debido a su proceso gestativo#• )a organizacin fundadora establece una estructura burocrática partidaria "tiene

presidente, tesorero, etc#

%on el tiempo este partido fue perdiendo algunas características iniciales, como la altaparticipacin de las bases, la apelacin a cambios ideolgicos "se fue debilitando laapelacin a la ideología# (ue cambiando esa actitud a favor a la necesidad de ma*imizar

el n+mero de votantes "acentuada orientacin electoral#.)os A-/D4S DE =ASA, a partir del relajamiento del anterior, se interesan por movilizarla má*ima cantidad de electores. 1o se dirigen a un estrato +nico, por lo tanto suplataforma es Re*ible, !a que quieren captar los votantes tanto de derecha como deizquierda.El A-/D4 A-AA4D4 se caracteriza por una renuncia al adoctrinamiento de la masa !el partido dirige su atencin a todo el electorado.El A-/D4 DE 4D4 E) =31D4 está supeditado a los medios, a las encuestas ! almarYeting político.

)a ma!oría de los partidos en el mundo adoptan esta evolucin, comenzando porpartidos de cuadros ! luego avanzando hacia la ma*imizacin de los votos en desmedro

de la doctrina. )os partidos ho! en día se pueden ubicar entre los tres +ltimos, la 3%- seubica entre el partido de masas ! partido atrapatodo, ! el N está en el partido de todo elmundo.)a con$guracin del partido de cuadro perdura en el tiempo aunque no duren los partidospolíticos, siempre, o casi siempre que surge un partido político, surgen por creacininterna como partido de cuadros.Al analizar el desarrollo de los partidos se ha visto cmo &stos han sido un instrumentoimportante, si no el principal, a trav&s de los cuales grupos sociales siempre en aumentose han introducido en el sistema político ! cmo, sobre todo por medio de los partidos,esos grupos han podido e*presar de manera más o menos completa sus reivindicaciones

99



! sus necesidades ! participar de manera más o menos e$caz en la formacin dedecisiones políticas. Vue los partidos transmiten la demanda política de la sociedad ! quea trav&s de los partidos las masas participen en el proceso de formacin de las decisionespolíticas signi$ca el cumplimiento de las dos funciones que se le reconocenunánimemente a los partidos políticos "transmisin de la demanda política ! participacinen el proceso político#.

anto la transmisin de la demanda política como los procesos de delegacin están

estrechamente vinculados al fenmeno de la participacin política. Seg+n esta hiptesis,los tipos ! las formas de transmisin de la demanda política, al igual que las variasmodalidades de formacin de la delegacin, derivan en buena parte del tipo ! de laintensidad de la participacin política que se encuentran en diferentes sistemas políticos! en distintas circunstancias histricoLsociales. %omo la participacin política asumevarias formas, ! es de diferente intensidad seg+n los partidos ! seg+n los sistemaspolíticos, así como se e*presa en manera diferente en distintos momentos histricos,tambi&n el funcionamiento de los partidos estará sometido a una gran variabilidad. Enconsecuencia, la delegacin tendrá características diferentes, ! la demanda política serámás o menos homog&nea o sectorial, no solo con referencia al g&nero de participacinsino inclusive con referencia a su nivel e intensidad.

• )as funciones de los partidos políticos fueron surgiendo solas, debido a los mismosprocesos políticos. En primera instancia, el partido político e*iste por el rol electoral,para elegir a los representantes, quienes nos representan defendi&ndonos ante elgobierno. Act+an como mediadores entre la sociedad ! el sistema político. Estafuncin está en la creacin de los partidos pero no e*plícitamente. En ning+nmomento se pens que iba a ejercer ese rol.

• 4tra funcin es que organizan ! ordenan la participacin política "8untington# 4bservaque el desarrollo socialLpolítico va produciendo nuevos actores ! ve que el actor másimportante para encausar, moderar la accin política son los partidos políticos. Si&stos no organizan, moderan o conducen la participacin de las masas, el resultado esel pretorianismo.

• %ombinan ! canalizan las demandas de la sociedad "Almond ! oMell# combinacin enun orden de prioridades de valores e intereses ! lo canalizan, las convierten en unapropuesta alternativa.

• Elaboracin de propuestas ! programas de gobierno. El partido fue e*igidamenteempujado a esta funcin.

• Act+an como agente de reclutamiento político ! socializacin política.• roveen, seleccionan ! ofertan candidatos a gobierno al electorado. (riedrich privilegia

esta funcin de los paridos políticos contemporáneos ! la de asegurar la sucesinpolítica, una de las funciones claves de la democracia contemporánea.

• articipan o ejercen el gobierno si ganan "(riedrich#• %ontrolan el gobierno desde la oposicin. El partido político que pierde asume esta

funcin, que no fue pensada, ! no siempre se cumple, pero quizá si era esperada, !

como no se cumpla, los partidos políticos son desacreditados.• %onstitu!en desde la oposicin alternativas de gobierno. Este rol o funcin de los

partidos políticos es clave de las democracias contemporáneas, !a que dondefuncionan bien, la gente no descree de la democracia. Esta funcin asegura alciudadano que si no está conforme con el gobierno, tiene una alternativa, ! esto haceque no le echo la culpa al sistema sino slo al que está en el gobierno.

• =ediante estos +ltimos puntos, los partidos políticos aseguran la sucesin política"(riedrich#

9H



• )os partidos políticos tambi&n proporcionan liderazgos. Son quienes proporcionan loslíderes políticos en las democracias contemporáneas. )as sociedades necesitan líderes! los partidos políticos sin pensarlo fueron cumpliendo esta funcin.

• )os partidos políticos deberían ejercer la más amplia representacin política ! social.%uando llegamos a este punto es porque han fallado en las anteriores, lo cual signi$cauna crisis de representacin, lo que desacredita a los partidos políticos. Si la gente nose siente representada es porque han fallado los partidos políticos en las otras

funciones.

#egitimidad- +otana (1&/0*

)a legitimidad es una cuestin mu! importante en la cuestin política. ;arios autoreshablaron sobre legitimidad.- ara Peber la legitimidad puede tener su origen en tres fuentes distintas. radicional,

se obedece porque siempre ha sido así, es natural. %arismática, se basa en cualidadesdestacadas de un líder. )egalLracional, se obedece porque se basa en reglas !procedimientos legales.

- )a conceptualizacin clásica "constitucionalista# considera que un aspecto de lalegitimidad se re$ere a la persona del gobernante, pero el concepto de legitimidad esatribuible tambi&n al r&gimen. Estas dos están vinculadas entre si pero son distintas.

o )a legitimidad atribuida a la persona del gobernante "Aristteles# )egitimidad de origen' 3n gobernante se sostiene que tiene legitimidad de origen

porque ha accedido al ejercicio del poder legalmente. De acuerdo a las normas !procedimientos establecidos.

)egitimidad de ejercicio' Está vinculado a la cuestin $los$co, moral, &tico del siel $n justi$ca los medios o si los medios deben ser respetadosindependientemente de los $nes. Depende del accionar del gobernante, si act+aseg+n las le!es ! la %onstitucin, o no.

)egitimidad de $nes' los $nes sean justi$cados, loables, buenos, valiosos. Si paraalcanzar los $nes se puede o no tener en cuenta las le!es ! normas

prestablecidas. Si sus propsitos son validos "legitimidad subjetiva#o )a legitimidad referida a una característica o cualidad que un r&gimen político

puede tener o no en ma!or o menor medida. )egitimidad de -&gimen seg+n<otana. Oste desarrolla la legitimidad como problema político referido al r&gimenpolítico. 8ace una revisin terica ! jurídica de varios tericos ! se aboca a lalegitimidad como una característica que un r&gimen político puede tener. arte delprincipio de legitimidad elaborado por Iuillermo (errero, historiador italiano quepor el BF ! BK desarrolla la teoría de la legitimidad. ara &l la legitimidad es unprincipio que consiste en una doctrina terica !Go práctica en virtud e la cual seestablece un modo de sucesin política ! un conjunto de relaciones de poder entrelos gobernantes ! los gobernados. A partir de este concepto de legitimidad (errero

encuentra que en 4ccidente se dieron dos principios de legitimidad. 3no, el másantiguo, es el principio de legitimidad monárquica hereditaria, el otro es elprincipio de legitimidad democrático electivo. Ambos principios se referían a doscosas básicas'a# quien es el titular del poder !b# cual es el modo de sucesin de los gobernantes ! el acceso al poder.En el principio de legitimidad monárquica hereditaria el titular de poder es el -e! !el modo de sucesin de los gobernantes ! el acceso al poder se basaba en elma!orazgo de la dinastía real.

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En el principio de legitimidad democrático electivo el titular del poder son todos, !el modo de sucesin de los gobernantes ! el acceso al poder es medianteelecciones democráticas.%on lo cual, el primer principio lo que tenía validez era el título que el monarcapodía esgrimir para legitimar su pretensin de mando. El título tenía la ma!orimportancia ! validez porque en la sociedad de la &poca se había consagrado el rolde poder de la monarquía ! se había consagrado la línea de sucesin ! acceso al

poder de la política. E*istía un convencimiento profundo de que esa forma degobierno monárquico ! forma de sucesin era la más conveniente. En la medidaque &stos estaban arraigados en la creencia de la sociedad, el monarca podíaesgrimir el título legítimamente.ero el segundo principio se le contrapone en un momento al primero,produci&ndose una fractura de la sociedad de la &poca !a que divide su lealtadhacia dos principios de legitimidad antagnicos, ! cuando esto sucede se produceuna fuerte crisis de legitimidad, cu!a alternativa o resultados de esa crisis devieneen una guerra interna, latente o real. Osta se resuelve con el triunfo de un principiosobre otro, un nuevo principio de legitimidad se impone con fuerza primero, hastaque suscita una creencia ! costumbre favorable, consolidándose de esta maneracomo el que más corresponde.

)as conclusiones del estudio de (errero son'9. odo r&gimen político está precedido por un principio de legitimidad en base al

cual los gobernantes reivindican obediencia.H. 1o ha! un solo principio de legitimidad sino que la historia humana está

ejempli$cada en m+ltiples principios de legitimad, porque ha! m+ltiplesregímenes políticos que requieren justi$cacin "sin principio de legitimidad elr&gimen no se puede sostener ! menos justi$car#

F. odo principio de legitimidad que se impone se traduce en institucionespolíticas, se produce una traduccin institucional del principio en un r&gimenpolítico.

. 3n principio de legitimidad originalmente no siempre es una cuestin deconsenso. 8a! situaciones en las que los principios de legitimidad, en sus

comienzos, es una mezcla de conRictos fuertes ! consenso, hasta que elprincipio de legitimidad se impone ! se arraiga.

A partir de esto, <otana elabora su teoría de la legitimidad en base a este marco terico.En todos los antecedentes tericos, dice, ha! dos constantes'

9. Vue la legitimidad es una cuestin de creencia, la gente cree que ese r&gimenpolítico que deriva de ese principio de legitimidad es el más necesario,conveniente, o el que tiene que ser, el que corresponde.

H. Vue e*iste una relacin lineal entre el principio de legitimidad ! la creencia o no departe de la sociedad hacia ese principio de legitimidad.

A partir de esto llega a la conclusin de que ha! dos actores, no slo un referente. arabotana la cuestin de la legitimidad está ligada a los gobernados "sociedad# ! a los

gobernantes.8a! una creencia compartida entre gobernantes ! gobernados con respecto al principiode legitimidad ! al r&gimen político del que se deriva ! además un acuerdo respetadoentre ambos con respecto a las reglas ! procedimientos de acceso al poder ! de sucesinal gobierno. Esto signi$ca que el r&gimen político tiene solidez, previsibilidad, unaesperanza de vida larga.Entonces ha! dos actores' Gobernantes, ! Gobernados, ! dos mecanismos' Creencia !

Acuerdo. %on esto mide los grados de legitimidad, un diagnstico del r&gimen político.El hecho de que ha! dos actores no signi$ca que tienen que coincidir en sus mecanismos.)os gobernantes pueden tener la creencia en el principio de legitimidad pero los

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gobernados no, ! la cultura del acuerdo por el cual se regula el acceso al poder puede serroto "dio el ejemplo de (u!imori, quien disolvi el parlamento al acceder al gobierno atrav&s de legitimidad de origen.#%ada r&gimen político seg+n su naturaleza tiene un mecanismo de legitimidad que le esprioritario o más necesario.)a policracia prioriza más el mecanismo de acuerdo que la creencia. )a monocraciaprioriza el mecanismo de creencia.

En base a estas consideraciones, <otana mide los grados de legitimidad de los regímenespolíticos.

LEGITIMIDADPLENA

LEGITIMIDADPARCIAL

CRISIS DELEGITIMIDAD

ILEGITIMIDADTOTAL

)a legitimidad parcial no es grave si el mecanismo de legitimidad prioritario tieneponderacin positiva.

- or qu& el acuerdo es el mecanismo de legitimidad prioritario en la policraciaW orque elr&gimen policrático, por su propia naturaleza, tiene que garantizar a todos loscompetidores igualdad de oportunidades "Aron#. Si el acuerdo de competicin pací$capor el acceso al poder se rompe, no e*istiría el r&gimen policrático o democrático, !aque no habría igualdad de condiciones para todos los competidores. )a creencia no esprioritaria porque este r&gimen tiene un universo de creencia heterog&nea, ha!multiplicidad de partidos que el r&gimen permite. Esta admisin de multiplicidad departidos, creencias ! costumbres da una creencia heterog&nea.

- or qu& la creencia en un r&gimen monocrático es el mecanismo de legitimidad

prioritarioW orque en un r&gimen monocrático, por la transferencia de poder total, ha!un monopolio político ! por la reduccin a la unidad, ha! un monopolio cultural !econmico. or lo tanto, slo ha! un titular político "monopolio político de Aron#.=ientras que los dos actores crean que ese titular tiene derecho político, mientras queen el interior del partido no ha!a fracciones, la sucesin se produce informalmente. Elr&gimen monocrático requiere, por su propia naturaleza, que los dos actores crean queese titular +nico tiene derecho a gobernar. El acuerdo no es el más importante porqueel que tiene derecho al monopolio político es el artido Jnico, quien decide la sucesin

POLICRACIA MONOCRACIA

Acuerdo "respetado por losdos actores#Creencia "compartida porambos#

Creencia "creenciacompartida en el principio delegitimidad#Acuerdo "respetado porambos#

Acuerdo

Creencia !

Creencia

Acuerdo ! Acuerdo !

Creencia

Acuerdo

Creencia !

Acuerdo !

Creencia !

Creencia !

Acuerdo !

9K



de manera informal. 1o importa si accede al poder formal o informalmente, sino que esel artido Jnico quien elige.

,!isis de legitimidad #ipset (%%/0*

En un r&gimen policrático, cuando el acuerdo de normas ! procedimientos para el accesoal poder ! sucesin se rompe por alguno de los actores, entra en crisis de legitimidad,

porque atenta contra su mecanismo esencial, aunque la creencia sea positiva. )a crisisde legitimidad puede ser momentánea "se puede reconstruir# o aguda, que lleva a unailegitimidad total. E*isten crisis de legitimidad crnicas, como el caso argentino.3n r&gimen policrático entra en crisis cuando el mecanismo primordial entra enponderacin negativa "gobernantes ! gobernados no respetan las reglas de acceso alpoder#

ACA DA ! "#P!$ D A%G&'(&A A '%A)S D! '(#P$ *U &$ )$+ A '%AS&C%(,(%.

Correlaci-n entre legitimidad e/cacia

)ipset no considera, como <otana, el acuerdo. Slo basa la legitimidad en la creencia.De$ne legitimidad' 3n r&gimen político es legítimo en la medida que los actores políticos

más signi$cativos ! la sociedad en general, consideren que ese r&gimen político es elmás conveniente ! el más adecuado. De$ne E$cacia como la medida en que los actores

políticos ! la sociedad general considera que el r&gimen político satisface suse*pectativas ! demandas.

8a! una lgica cone*in entre ambos conceptos, si el desempeo del r&gimen políticosatisface mis e*pectativas ! demandas, favorece a que siga cre!endo en ese r&gimencomo el más conveniente.ondera la legitimidad a trav&s de la creencia ! la e$cacia, como si o no'

)EI//=/DAD

E ( /

% A % / A

9. %ombina una relacin de positiva e$cacia ! legitimidad. Ambas se potencian, serefuerzan mutuamente.

H. %ombina una relacin positiva de e$cacia con una negativa de legitimidad. %uandonadie cree en un r&gimen político, pero es altamente e$caz, en el corto plazo lasituacin es de mucha inestabilidad porque está siendo sostenido por la e$cacia, peroen el largo plazo va a ganar legitimidad. Se va a terminar cre!endo que es el mejor.Ejemplo' Si /raY pudiese perdurar en el tiempo, podría ganar legitimidad. 9>9@ elr&gimen sovi&tico no tenia legitimidad ! luego la logra.

F. Se combina una negativa e$cacia, con una positiva legitimidad. 3n r&gimen legítimose banca un período de ine$cacia, la legitimidad está tan consolidada que a corto o amediano plazo la sostiene. ero a largo plazo la ine$cacia puede socavar lalegitimidad.

S/ 14

S/ 9 H

14 F

9C



. Se combina una legitimidad ! una efectividad negativa. Ejemplo' )a 3nin Sovi&tica,por la ine$cacia "frustracin de las e*pectativas# perdi legitimidad. Dejaron de creerpor la ine$cacia, lo cual se traduce en falta de legitimidad total.

P!ocesos políticos (%*/0*

El proceso de modernizacin comenz en /nglaterra ! EE33 con la -evolucin /ndustrial,pero no se dio simultáneamente en todo el mundo, ! a+n se sigue dando en el tiempo.)a modernizacin como proceso tiene un tiempo, en los aos BC surgi toda una teoríade la modernizacin que intenta dar cuenta de ese proceso, que en síntesis, consiste enla transicin de una sociedad tradicional a una moderna. )os principales aspectos de lamodernizacin, urbanizacin, industrializacin, secularizacin, democratizacin,participacin de los medios de difusin, no se dan en forma aislada o casual.ara 8untington es un proceso multifac&tico que implica o tiene como efecto una serie decambios mu! importante, tanto del pensamiento como de la accin humana.

9. En el plano psicolgico' cambio en los valores, actitudes ! e*pectativas del hombrede la sociedad tradicional. Este hombre percibe una realidad que la circunscribecomo una realidad natural ! cuasi inmutable. iene poca percepcin del cambio,

por lo tanto esta inmutabilidad de la realidad inRu!e en sus valores, actitudes !e*pectativas. ero en un momento ha! un quiebre en la sociedad ! cambian losvalores, actitudes ! e*pectativas. El hombre moderno no slo percibe que elcambio es posible sino que es necesario. 6a no percibe que es inmutable.

H. En el plano intelectual' la manifestacin comienza con la difusin de laalfabetizacin, la educacin ! luego la comunicacin de masas. Esto produce unaumento del conocimiento sobre su propio ambiente. El hombre tradicional notiene demasiado conocimiento de su propio ambiente.

F. En el plano demográ$co' Se mani$esta a trav&s del crecimiento de la poblacinurbana. )a poblacin tradicional era rural más que nada. El hombre de la sociedadtradicional no tenía movilidad ocupacional.

. En el plano social' se produce una modi$cacin en la medida que las

desigualdades acumulativas "la posesin de uno o más recursos signi$ca que elposeedor de ese recurso acumula otros recursos, ej. osesin de la tierra,centralidad, fuerza, etc. %oncepto de Dahl# son reemplazadas por desigualdadesdispersas, se caracteriza porque la fuente para proveerse de recursos es m+ltipleahora ! porque los recursos políticos son reemplazables.

K. En el plano econmico' )a modernizacin se caracteriza por la industrializacin ! eldesarrollo econmico, diversi$cacin de actividades a medida que unas pocasocupaciones simples son desplazadas por tareas complejas, se eleva el nivel deespecializacin ocupacional.

)a modernizacin tiene un impacto en la realidad política que puede ser agrupado en doscategorías' =ovilizacin social ! Desarrollo econmico, ambos parte o efecto de un

mismo proceso.

- =ovilizacin social' "concepto de participacin de 8untington# (uerzas sociales que sevan despertando, movilizando en b+squeda de determinadas aspiraciones. El cambiode actitudes, valores ! e*pectativas hacia el hombre moderno genera laalfabetizacin, educacin urbanizacin, etc. /mplica cambio en las aspiraciones de losindividuos.

- Desarrollo econmico' el crecimiento de la actividad ! produccin econmica de unasociedad que provee los recursos que originan la movilizacin social. /mplica cambioen sus capacidades.

9?



El impacto político puede ser agrupado en tres amplios rubros'9. -acionalizacin de las autoridades "Peber#' el reemplazo de un gran n+mero de

autoridades políticas tradicionales, religiosas, familiares ! &tnicas por una +nicaautoridad política secular, nacional. Signi$ca que el gobierno es producto delhombre, no de Dios ! que una sociedad ordenada debe tener determinada fuentehumana de autoridad, cu!a le! sea acatada ! obedecida.

H. Diferenciacin estructural ! especializacin funcional "jerarquías administrativasmás elaboradas, complejas, distribucin de cargos ! poderes sobre la base dem&ritos personales, etc.#

F. )a creciente participacin "Dahl ! 8untington# en la política de grupos sociales detoda la comunidad. )a participacin ampliada puede acentuar el control del pueblopor el gobierno. odos los ciudadanos se encuentran implicados en los problemasdel gobierno ! son afectados de manera directa.

ara 8untington la modernizacin produce un impacto en el plano político pero en ciertainstancia mantiene una autonomía. )a modernizacin social no signi$ca necesariamenteuna modernizacin política. orque para que hablemos de modernizacin política hacefalta que en el plano político ha!a un correlato entre participacin e institucionalizacin

"tipología de 8untington# para lo cual se requiere la adaptacin de las institucionespolíticas e*istentes ! el surgimiento de nuevas instituciones políticas.ara el autor, el desarrollo econmico debería llevar a la modernizacin, pero esto noocurre por una cuestin de velocidad. Si la modernizacin es rápida, lleva a lainestabilidad política, porque la modernizacin rápida acelera los efectos que genera ! lesprovee de recursos políticos que antes no tenían, esto genera ma!or posibilidad deactivarse políticamente, pero, si la modernizacin es rápida, no puede cumplir lase*pectativas de la movilizacin social, es un círculo vicioso. El ritmo de la modernizacinproduce una asimetría difícil de resolver.El proceso lento de modernizacin da tiempo para todo, la movilizacin social fue lenta, !el desarrollo econmico tuvo tiempo para ir prove!endo los recursos necesarios paracumplir con las aspiraciones que originaron dicha movilizacin social ! en el plano político

dio tiempo a que las instituciones se adapten.El problema son los países que entraron en un proceso de modernizacin tardía.Diferencia modernizacin de modernidad' modernizacin es el proceso, en cambiomodernidad es el punto de llegada. or lo tanto la modernizacin produce inestabilidad, !esto es producido no por la modernidad, sino por el esfuerzo que se hace para alcanzarla.El autor ve que es evidente que los países con altos niveles de movilizacin social !desarrollo econmico son políticamente más estables ! pací$cos. )a tesis de la pobrezaconclu!e que la modernidad va acompaada de estabilidad ! que el atraso econmico !social es el responsable de la inestabilidad ! la modernizacin sigue el camino contrario.ero adhiere que esta correlacin no es válida, sino que en rigor, la modernidad originaestabilidad, pero la modernizacin genera inestabilidad.

/mpacto de la modernizacin a trav&s de tres razones'9. =ovilizacin social ! desarrollo econmico genera participacin creciente,

aspiraciones insatisfechas "las aspiraciones crecen con mucha más rapidez que lacapacidad de una sociedad para satisfacerlas#

H. Esto lleva a una ma!or frustracin social, correlacionada con oportunidades demovilidad econmica ! social

F. articipacin política, ponderacin negativa de las instituciones políticas"característica de la modernizacin como proceso# lo que trae inestabilidadpolítica. Si fuese positiva, habría un universo cívico, estabilidad política, !caracterizaría a la modernidad como estadío.

9@



)a participacin política se convierte en el camino lgico para el progreso de losindividuos socialmente movilizados. )a frustracin social impulsa a plantear e*igencias algobierno ! la e*pansin de esa participacin a imponerlas por la fuerza. Además, elatraso político del país en materia de institucionalizacin hace que resulte más difícil,sino imposible, e*presar dichas reivindicaciones por los medios legítimos así comomoderarlas e incorporarlas al sistema político. El rápido incremento de dicha

participacin origina, pues, la inestabilidad política.8untington entiende que en la medida en que los partidos políticos puedan controlar,moderar ! encausar la participacin por canales institucionales, el tránsito deinestabilidad se acorta.

ara (riedrich la funcin principal de los partidos es la de asegurar la sucesin política, !la de proveer, seleccionar ! ofertar candidatos a gobierno al electorado.ara 8untington es la de controlar, moderar ! encausar la participacin política.ara Almond ! oMell es la funcin de combinacin de intereses. %ombinan ! canalizanlas demandas de la sociedad, combinacin en un orden de prioridades de valores eintereses ! lo canalizan, las convierten en una propuesta alternativa.ara )ipset la modernizacin lleva si o si a la democracia ! a la estabilidad política

democrática. 4BDonell no piensa así "ver 4BDonell#. %omo los dos no pueden tener razn,lo que puede ser es que )ipset se re$era a la modernidad ! 4BDonell a la modernizacincomo proceso.Se puede observar en la historia que donde no ha! partidos políticos que controlen,moderen ! encausen la participacin, ha! anarquía.

,onicto Político #ipset

1os plantea la pregunta de que si el conRicto político de la sociedad humana es natural aella o si es una patología. Esta cuestin la podemos ver desde el análisis político. )oanaliza a trav&s de dos pensadores políticos' =ar* ! oqueville.)a sociedad humana es anárquica por naturaleza o conRictivaW Seg+n como se responda

tiene implicancias mu! importantes en la política.Seg+n =ar*, la sociedad humana es por naturaleza armnica, la cual no se sabe si algunavez e*isti. ero hubo un momento en que algunos miembros se hicieron dueos de losmedios de produccin econmica, lo cual hizo surgir la propiedad privada. Este cambio enla sociedad econmica produjo la diferenciacin de clases "propietarios ! proletarios# Estollev a la lucha de clases. El conRicto no es natural, es el resultado de una patología de lasociedad armnica. )a idea de =ar* era la de e*acerbar la lucha de clases, derrotando alos propietarios, haciendo desaparecer la propiedad privada que generaba la diferenciasde clases, con lo cual se vuelve a la sociedad armnica, sin clases. Esto requiere de unaconduccin, la dictadura del proletariado.Seg+n oqueville, la sociedad humana es conRictiva por naturaleza, el conRicto no espatolgico. )o importante es regular el conRicto, ! propone la regulacin del conRicto

mediante el m&todo democrático.

.stailidad política o!lino

Analiza un conjunto de teorías que tratan de e*plicar cual es la funcin para lograr laestabilidad política. 8ace un resumen de 8untington.De$ne estabilidad política como la previsible capacidad del sistema de persistir en eltiempo adaptándose.3n sistema para que sea estable, es decir, para que persista en el tiempo, debe ser capazde cambiar adaptándose a los desafíos que provienen del ambiente.

9>



)uego analiza las distintas condiciones o requisitos de la estabilidad política'- Huntington' T3n sistema político es o se hace estable slo si posee o alcanza un nivel

de institucionalizacin adecuado al nivel de participacin e*istenteU. El proceso deinstitucionalizacin es el +nico proceso capaz de controlar la modernizacin ! lamovilidad social, es el +nico modo de producir estabilidad en un sistema político. )amodernidad origina estabilidad, en la medida que el proceso de modernizacin sealento, dará tiempo a que la movilizacin social est& acompaada por el desarrollo

econmico.- Almond )erba' TSlo un sistema político democrático que posee una cultura cívica

tiene probabilidades de ser estableU. )as condiciones de estabilidad política es lacultura cívica. %ada r&gimen político requiere sostenerse sobre una cultura política $ela &l. Si se trata del r&gimen democrático, necesita o requiere una cultura cívica,participante, en donde las personas se involucren ! no sean indiferentes a lo quesucede en la política.

- !ipset ' T3n sistema político democrático es estable slo si está a# desarrolladoeconmica ! socialmente, b# dotado de legitimidad ! c# de e$caciaU. El desarrolloeconmico es el factor principal de la estabilidad junto con la correlacin positivaentre legitimidad ! e$cacia.

- c0stein' T3n sistema político democrático es estable slo si los modelos de autoridad

a nivel gubernativo son congruentes con aquellos a nivel de sociedad civilU. ara quee*ista democracia estable hace falta una congruencia entre democracia ! los patronesde autoridad de la sociedad.

Estas teorías ofrecen dos condiciones importantes de la estabilidad' la legitimidad ! lae$cacia decisional.

P!oceso de democ!atiaci"n Huntington 2#a te!ce! ola3 (04/10

%omo forma de gobierno, la democracia ha sido de$nida en t&rminos de fuentes deautoridad para el gobierno, propsitos perseguidos por &ste ! procedimientos paraconstituirlo. El procedimiento principal de la democracia consiste en la seleccin de

líderes a trav&s de elecciones competitivas por parte de las personas gobernadas porellos. Schumpeter dice que el m&todo democrático es el acuerdo institucional para llegara las decisiones políticas en el que los individuos ejercitan el poder de decidir por mediode la lucha competitiva mediante el voto del pueblo. Siguiendo esta línea depensamiento, se de$ne un sistema político democrático siempre que la ma!oría de losque toman las decisiones colectivas del poder sean seleccionados a trav&s de eleccioneslimpias, honestas ! peridicas, en las que los candidatos compiten libremente por losvotos ! en las que virtualmente toda la poblacin adulta tiene el derecho a votar.De$nida así la democracia abarca dos dimensiones' competencia ! participacin, queDahl vio como decisivas en su de$nicin de democracia realista o poliarquía. Estotambi&n implica libertades civiles ! políticas, como e*presarse, publicar, reunirse !organizar todo lo necesario para el debate político ! la conduccin de campaaselectorales. Esto permite juzgar hasta qu& punto los sistemas políticos son democráticos.%aracterísticas de la democracia' elecciones, apertura, libertad ! juego limpio,limitaciones del poder, los que deciden no ejercen la totalidad del poder, lo compartencon otros grupos de la sociedad. 8a! una relacin entre estabilidad e institucionalizacincon la democracia. )os regímenes no democráticos no tienen competencia electoral niamplia participacin por medio del voto. )os sistemas tradicionalmente no democráticosse caracterizan por la e*istencia de un partido +nico, generalmente dirigido por un solohombre, una policía secreta poderosa, una ideología mu! desarrollada que sostiene unideal de sociedad que el movimiento totalitario se compromete a realizar, ! una

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penetracin ! control por parte del gobierno de las comunicaciones de masas de todas ola ma!oría de las organizaciones sociales ! econmicas. )os sistemas autoritariostradicionales se caracterizan por la e*istencia de un +nico líder o un pequeo grupo delíderes, ning+n partido o un partido d&bil, ninguna movilizacin de masas, no ha! unaideología, e*iste un gobierno limitado, un pluralismo limitado ! no responsable ! ning+nesfuerzo para reformar la sociedad ! la naturaleza humana.4las de democratizacin. En 4ccidente, el empuje inicial hacia la democracia se da en la

primera mitad del siglo ;//. 3na ola de democratizacin es un conjunto de transicionesde un r&gimen no democrático a toro democrático que ocurren en determinado períodode tiempo ! que superan signi$cativamente a las transiciones en direccin opuestadurante ese mismo período. 3na ola tambi&n implica la liberalizacin o lademocratizacin parcial en sistemas políticos que no se convierten por completo endemocráticos. En el mundo moderno se han producido tres olas de democratizacin'rimera Ze*tensaZ ola de democratizacin 9@H@L9>H>rimera contraola 9>HHLHSegunda ZbreveZ ola de democratiza 9>FLCHSegunda contraola 9>K@L?K

ercera ola de democratizacin 9>?L

rimera ola' iene sus raíces en las revoluciones norteamericana ! francesa. )a aparicinactual de las instituciones democráticas, sin embargo, es un fenmeno propio del siglo/. "Australia, %anadá, EE33, Suiza, etc#rimera contraola' el movimiento de la democracia se reducía ! cambiaba de signo. Eldesarrollo político dominante en los aos veinte ! treinta consistía en el alejamiento de lademocracia, ! el retorno de formas tradicionales de gobierno autoritario o la introduccinde nuevas formas de totalitarismos, basadas en las masas, mas brutales e incisivas.Estos cambios de r&gimen reRejaban el desarrollo de ideologías comunistas, fascistas !militaristas. "Alemania occidental, 8olanda, Argentina, Napn#Segunda ola' uvo lugar al comenzar la Segunda Iuerra =undial. Algunos seredemocratizaron "los q volvieron atrás en la primer contraola' Argentina, Alemania4ccidental, Irecia, %olombia, etc.# ! otros se democratizaron "/srael, <olivia, <rasil,

1igeria, /ndia, aYistán, etc.#Segunda contraola' A comienzos de los aos C, la segunda ola de democratizacin sehabía e*tinguido. A $nes de los BK, el desarrollo político ! los regímenes de transicinestaban adquiriendo un aire fuertemente autoritario. Sobre todo en Am&rica )atina. "er+,<rasil, <olivia, Argentina, Ecuador, 3rugua!, %hile, etc#

ercer ola' )uego de 9>?, varios países de Europa, Asia ! Am&rica )atina reemplazaronsus regímenes autoritarios por otros democráticos, en otros se produjo una liberalizacinen los regímenes autoritarios. rimero se manifest en el Sur de Europa, luego del $n dela dictadura portuguesa. "ortugal, Irecia, Espaa, Ecuador, <olivia, Argentina, etc#

)o más importante es que el movimiento hacia la democratizacin ha sido un movimientouniversal.

o!lino

)a compleja transicin del autoritarismo a la democracia puede ser analizado aplicándosediversos casos en los cuales a los factores e*plicativos comunes se le suman elementosespecí$cos de cada país, además de los factores internos, e*isten relevantes factoresinternacionales !a sean de orden socioLeconmicos o netamente políticos. )a democraciaes uno de los tantos cambios del r&gimen político, desde un r&gimen autoritario a unodemocrático.

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)a inRuencia del cambio de r&gimen considerado puede estar compuesto al menos decuatro fases'

9. %risis autoritariaH. ransformacin ! transicinF. /nstauracin democrática. %onsolidacin "nueva crisis#

Crisis' )as condiciones de base de la crisis de los regímenes autoritarios emergen cuandola coalicin dominante ! fundadora del r&gimen se agrieta ! sucesivamente se rompe.8a! cuatro hiptesis coaligadas que e*plican el agrietamiento ! ruptura de la coalicindominante' a# si intervienen radicales transformaciones en la estructura, en lascaracterísticas consistencia que forman parte de la coalicin dominante, b# talesmodi$caciones pueden llevar a la salida de la coalicin de algunos actores que seconvertirán en neutrales, opositores pasivos o activos del r&gimen, c# las profundastransformaciones socioLeconmicas pueden dar ma!ores recursos de inRuencia !coercin a nuevos sectores e*cluidos de la coalicin dominante, que podrán movilizarsecontra el r&gimen, d# un factor internacional puede devenir en una variable queinterviene de manera importante en la crisis del r&gimen.'ransici-n' =ientras en la creacin de las condiciones de base de la crisis, los factores

socioLeconmicos parecen los más importantes, en la fase sucesiva que va de la crisis ala transicin elementos más estrechamente políticos, de orden interno o internacional,están en primer plano. Además, mientras se puede individualizar un factor general !com+n que favorece las crisis autoritarias, en la fase sucesiva son bastante másrelevantes especí$cos factores para cada país, el camino hacia el cambio de r&gimen quetomen inRuenciará despu&s las modalidades de instauracin democrática.(nstauraci-n democr1tica' )a eleccin por la democracia es más probable donde e*isteuna ma!or distribucin ! difusin de los recursos coercitivos ! de inRuencias entre losdiversos actores presentes en la arena política. )a eleccin por la democracia puedeconsiderarse un problema superado slo cuando termina el período de transicin ! seconclu!e tambi&n el proceso de instauracin del nuevo r&gimen. A su vez, la transicincorresponde a una fase en la cual no e*isten más algunas estructuras de autoridad del

viejo r&gimen, pero al mismo tiempo, no han sido creadas todavía todas la del nuevo. 3nperíodo de incertidumbre, ambig7edad, de vacío institucional, caracterizado por elenfrentarse de las diversas soluciones políticas sostenidas por los actores. )a transicinpuede considerarse cerrada ! contemporáneamente iniciada la instauracin democráticacuando están garantizados al menos de hecho los derechos políticos ! civiles que son lapremisa indispensable de cualquier democracia. )a duracin de la transicin dependefundamentalmente de las mismas modalidades con las cuales sucede el cambio, delantiguo al nuevo r&gimen. %onclu!e tan rápido como es la instauracin.El hecho de la instauracin ! una fuerte consolidacin slo tendrá en relacin a unaprogresiva salida del escenario político de los militares, o sea, un aumento gradual deneutralidad.

El r&gimen corporativo tiene una fachada que es el arlamento corporativo. )osdictadores ejercen monopolio político, pero están acompaados por el arlamento"legisladores que representan a las corporaciones#. 1o son los representantes elegidosdemocráticamente, cada corporacin decide sus representantes.En el r&gimen corporativo ha! estructuras de articulacin de valores e intereses. )ascorporativas no son grupos asociativos libres, son manejados por el Estado. )a funcin dearticulacin de intereses la hace quien tiene la +ltima instancia de decisin, el dictador.)a crisis autoritaria comienza cuando la coalicin se resquebraja, esto pasa porque lo queprodujo ese quiebre en los países de Europa del Sur es lo que el autor llama las

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transformaciones socioLeconmicas ! culturales que se dieron en Europa en los BC. Seproducen procesos mu! signi$cativos'Surgen nuevos actores, el desarrollo econmico hizo crecer a la clase media, se produceuna heterogeneidad social, lo que hace surgir los nuevos actores. ara los viejos actoresestas transformaciones tambi&n producen un cambio en actitudes ! en e*pectativas delos mismos. enían que abrirse al mundo. or lo cual el r&gimen dej de ser funcional adichos valores e intereses.

ambi&n el %oncilio ;aticano // cambi la inclusin de la /glesia espaola, hacia que la/glesia catlica mire con simpatía a la democracia.- Si ocurren transformaciones importantes en las características, los recursos, intereses

de los grupos dominantes, la coalicin tiende a desmoronarse.- ales modi$caciones producen la salida de alguno de sus miembros.- )as transformaciones socioLeconmicas incrementan los recursos políticos de nuevos !

viejos actores.- 3n factor internacional puede devenir en una variable interviniente mu! importante en

la crisis del r&gimen autoritario

or qu& de la crisis se pasa al transicin democráticaW ara 8untington lo que provoc lademocratizacin fue la crisis del petrleo del B?F. Esto lo discute =orlino, seala que en

ortugal no había ninguna manifestacin, tambi&n descarta lo de la crisis del petrleoporque esto no fue producto de la protesta popular.Su conclusin es que ha! factores comunes que son en gran medida de naturalezainternacional, como son las transformaciones sociales, econmicas, el %oncilio, etc.(actores de naturaleza internacional en cuanto a la presin de que todos los países seandemocráticos. )os factores particulares ! especí$cos de cada país están sobre todo en lafase inicial.

+aloy!a

ransicin democrática como la transicin hacia un r&gimen democrático, a partir de unevidente proceso de deterioro de un r&gimen autoritario que puede resultar en su

colapso. Es un proceso de intenso conRicto político entre una serie de actores quepugnan por implementar alternativas políticas basadas en mu! diferentes concepcionesdel gobierno, el r&gimen ! el Estado, que puede resultar en la instalacin de un gobiernocomprometido con la inauguracin de un r&gimen democrático !Go la instalacin de ungobierno elegido por voto electoral.or gobierno se re$ere a una red de funcionarios p+blicos íntimamente ligados alEjecutivo, que participan en los procesos de diseo ! ejecucin de políticas comomiembros de dicha red. or r&gimen se re$ere a el modo en que se comporta el gobierno,la manera en que ha llegado al poder, como formula ! ejecuta sus políticas ! cmo trataa la oposicin. or Estado se re$ere a la frmula de dominacin política invocada parainvestir de autoridad al poder p+blico ! tratar de legitimar su uso en el terreno de lasrelaciones econmicas ! sociales.

Al hablar de un proceso de transicin a la democracia habla de una dinámica que tienenecesariamente que resultar en una compaginacin entre tres elementos creando unestado de derecho con gobierno republicano ! r&gimen democrático.)as instituciones responsables son aquellas que hace factible la e*presin ! lainstrumentacin de alternativas organizadas frente a otras, propuestas por el gobierno,posibilitan la e*istencia de una oposicin organizada, indispensable para la operacin deun r&gimen democrático.

oma como punto de partida el deterioro de un r&gimen autoritario, este deterioro poneen marcha la dinámica de la transicin democrática. )os síntomas del deterioro sonbásicamente dos' una inhabilidad del gobierno para funcionar ! una creciente alineacin

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del gobierno de la sociedad. uede haber dos tipos de crisis de deterioro' crisis decontinuidad, que afectan a los regímenes autoritarios tradicionales, ! crisis deconsolidaci-n, que afectan a los regímenes nuevos.Estos regímenes son mucho más vulnerables de lo que parecen pues dada su bajainstitucionalizacin ! su pobre legitimidad, tienen por necesidad que justi$carse a trav&sde su e$ciencia ! efectividad. El deterioro autoritario plantea dos alternativas básicas' reLequilibramiento o un colapso "caída del gobierno acompaada por una resolucin de la

crisis, que puede venir más tarde#. 1o se puede completar el proceso sin resolucin, quederrota a los que luchan por mantener el r&gimen autoritario.Slo el proceso de implementacin es el que esclarece ! ofrece una oportunidad másapropiada para la resolucin. )o que determina si el colapso inaugura una transicin o noes el tipo de estrategia desarrollada por el sucesor. Si &ste se mani$esta parcial a uncontinuismo las causas directas de deterioro suelen ser causas inmediatas de colapso, laoposicin o cede ! mantienen la presin.

apuntes sistematica de la ciencia politica ii 2 -1

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