Apuntes Acerca de La Potestad Disciplinaria de La Administración y El Procedimiento Sumarial

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  • I. La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer suaccin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negociosjurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como elderecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandeslneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmentepueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicasparticulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica(3).

    Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino enuna abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejerciciode la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estnsometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto deciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, laspotestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.

    La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin yautoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin quevincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a smisma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es enconsecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien sufinalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin

    I. La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer suaccin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negociosjurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como elderecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandeslneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmentepueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicasparticulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica(3).

    Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino enuna abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejerciciode la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estnsometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto deciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, laspotestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.

    La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin yautoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin quevincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a smisma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es enconsecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien sufinalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin

    por MIRIAM MABEL IVANEGAJURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo- 2006 II ..Id Infojus: DACF070006

    por MIRIAM MABEL IVANEGAJURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo- 2006 II ..Id Infojus: DACF070006

    Apuntes acerca de la potestad disciplinariade la administracin y el procedimientosumarial

    I. La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer suaccin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negociosjurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como elderecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandeslneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmentepueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicasparticulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica(3).

    Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino enuna abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejerciciode la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estnsometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto deciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, laspotestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.

    La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin yautoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin quevincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a smisma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es enconsecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien sufinalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin

    I. La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer suaccin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negociosjurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como elderecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandeslneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmentepueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicasparticulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica(3).

    Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino enuna abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejerciciode la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estnsometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto deciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, laspotestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.

    La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin yautoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin quevincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a smisma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es enconsecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien sufinalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin

    por MIRIAM MABEL IVANEGAJURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo- 2006 II ..Id Infojus: DACF070006

    por MIRIAM MABEL IVANEGAJURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo- 2006 II ..Id Infojus: DACF070006

    Apuntes acerca de la potestad disciplinariade la administracin y el procedimientosumarial

  • lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues lastransgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin yafectan a la sociedad.

    Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; laexistencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes oprohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).

    Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y desupremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestadsancionatoria de la Administracin (8).

    En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existenciade un poder para preservarla (9).

    Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdicarepresiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, seconsidera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).

    Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativosancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en"ambos casos se autoriza al Estado a restringir derechos cuya titularidad corresponde alos particulares, en la medida en que se compruebe la comisin de un ilcito o de unainfraccin, segn el caso" (11).

    Por ello para que el ejercicio de esas facultades de contenido represivo resulte vlido, esnecesario que se hayan respetado los principios y garantas constitucionales; entre ellasel debido proceso y la defensa en juicio.

    II. Los plazos de caducidad en el procedimiento disciplinario. Efectos de la demora en latramitacin del sumario El de la Ley 25.164 establece que los plazosartculo 38perentorios e improrrogables para resolver los sumarios administrativos nunca podrnexceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.

    Esta norma ha dado lugar a que la PTN (12) considere que esa disposicin cercena lapotestad disciplinaria de la Administracin Pblica. En virtud de ello y a fin de afianzar la

    lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues lastransgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin yafectan a la sociedad.

    Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; laexistencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes oprohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).

    Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y desupremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestadsancionatoria de la Administracin (8).

    En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existenciade un poder para preservarla (9).

    Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdicarepresiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, seconsidera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).

    Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativosancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en"ambos casos se autoriza al Estado a restringir derechos cuya titularidad corresponde alos particulares, en la medida en que se compruebe la comisin de un ilcito o de unainfraccin, segn el caso" (11).

    Por ello para que el ejercicio de esas facultades de contenido represivo resulte vlido, esnecesario que se hayan respetado los principios y garantas constitucionales; entre ellasel debido proceso y la defensa en juicio.

    II. Los plazos de caducidad en el procedimiento disciplinario. Efectos de la demora en latramitacin del sumario El de la Ley 25.164 establece que los plazosartculo 38perentorios e improrrogables para resolver los sumarios administrativos nunca podrnexceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.

    Esta norma ha dado lugar a que la PTN (12) considere que esa disposicin cercena lapotestad disciplinaria de la Administracin Pblica. En virtud de ello y a fin de afianzar la

    lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues lastransgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin yafectan a la sociedad.

    Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; laexistencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes oprohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).

    Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y desupremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestadsancionatoria de la Administracin (8).

    En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existenciade un poder para preservarla (9).

    Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdicarepresiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, seconsidera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).

    Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativosancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en"ambos casos se autoriza al Estado a restringir derechos cuya titularidad corresponde alos particulares, en la medida en que se compruebe la comisin de un ilcito o de unainfraccin, segn el caso" (11).

    Por ello para que el ejercicio de esas facultades de contenido represivo resulte vlido, esnecesario que se hayan respetado los principios y garantas constitucionales; entre ellasel debido proceso y la defensa en juicio.

    II. Los plazos de caducidad en el procedimiento disciplinario. Efectos de la demora en latramitacin del sumario El de la Ley 25.164 establece que los plazosartculo 38perentorios e improrrogables para resolver los sumarios administrativos nunca podrnexceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.

    Esta norma ha dado lugar a que la PTN (12) considere que esa disposicin cercena lapotestad disciplinaria de la Administracin Pblica. En virtud de ello y a fin de afianzar la

    lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues lastransgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin yafectan a la sociedad.

    Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; laexistencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes oprohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).

    Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y desupremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestadsancionatoria de la Administracin (8).

    En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existenciade un poder para preservarla (9).

    Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdicarepresiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, seconsidera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).

    Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativosancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en"ambos casos se...

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