apresentação - indicadores para análise de políticas públicas
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Indicadores para Análise de
Políticas Públicas
Indicadores para Análise de Políticas Públicas
1. Propriedades de um bom indicador;
2. Como elaborar um indicador;
3. Tipos de indicadores.
4. A experiência na elaboração do IPESE
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POR QUE UTILIZAR INDICADORES?
• Demonstrar a relevância e o impacto de políticas, planos, programas e projetos;
• Estabelecer o marco zero, os dados da situação atual;
• Localizar oportunidades e problemas;
• Estudar comportamentos e inter-relações;
• Monitorar programas, projetos e processos para garantir:
– A eficácia no alcance das metas;
– A eficiência na utilização dos recursos;
– A efetividade das ações;
• Avaliar os resultados alcançados;
• Alertar para necessidades de redirecionamentos;
• Comunicar os resultados.
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O QUE SÃO INDICADORES?
• Indicadores são variáveis definidas para medir um conceito
abstrato, relacionado a um significado social, econômico ou
ambiental, com a intenção de orientar decisões sobre
determinado fenômeno de interesse;
• Indicadores funcionam como um termômetro, permitindo balizar
o entendimento e o andamento das ações e são fundamentais para
avaliar os objetivos, metas e resultados propostos, quantitativa e
qualitativamente;
• OS INDICADORES NECESSITAM DA DEFINIÇÃO DO QUE
MEDIR E O PADRÃO DE REFERÊNCIA DE COMPARAÇÃO…
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PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?
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PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?
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PROPRIEDADE DESEJÁVEIS AOS
INDICADORES
• Confiabilidade da informação;
• Disponibilidade e periodicidade;
• Desagregação.
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O DESAFIO NA CONSTRUÇÃO DE INDICADORES
• O desafio do analista na construção de um indicador é
encontrar uma medida que mais se aproxime do
conceito desejado. Muitas vezes existe dificuldade na
definição e operacionalização de indicadores com
conceito central multidimensional, que envolvem mais
de uma variável, como, por exemplo, melhoria da
qualidade de vida e melhoria das condições de
vulnerabilidade social da população.
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DESMISTIFICANDO O CÁLCULO DE INDICADORES:
nomenclatura, fórmulas e operações.
• Em sua maioria, os indicadores possuem baixa
complexidade de cálculo, utilizando princípios básicos
da divisão e multiplicação, de modo que pessoas,
mesmo sem familiaridade com o linguajar
matemático, podem compreender facilmente sua
construção.
• Exemplos: IDH; PIB per capita; taxa de mortalidade.
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UM BOM INDICADOR
Para construir um bom conjunto de indicadores é necessário
ter respostas claras para as seguintes questões:
O QUE MEDIR?
POR QUE MEDIR?
COMO MEDIR?
ONDE E QUANDO COLETAR?
COMO INTERPRETAR?
Dados Primários versus dados secundários
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VARIÁVEIS EMPREGADAS NA CONSTRUÇÃO DE
INDICADORES
Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis
provenientes de um dos seguintes grupos:
• Custo;
• Tempo;
• Quantidade;
• Qualidade.
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COMO ELABORAR INDICADORES
1. Definir precisamente o problema a ser enfrentado, seguindo uma lógica de “árvore de problemas”;
2. Perguntar: qual o sinal concreto, objetivo e real, de que este problema existe? ANOTAR;
3. Identificar e selecionar as soluções a serem adotadas, seguindo uma lógica de “árvore de objetivos”;
4. Desdobrar cada objetivo em tantas metas parciais e setoriais quantas forem necessárias para realizá-lo.
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COMO ELABORAR INDICADORES
5. Averiguar a possibilidade de estabelecer relações numéricas (proporção, razão, média, etc) usando essa unidade
6. Quando o indicador tiver sido formulado preliminarmente, perguntar a seu respeito: “O QUE ISTO ME PERMITE SABER?”
7. Identificar onde (em que fontes) estarão os dados disponíveis para alimentar o indicador. Caso não existam, prever como obtê-los.
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TIPOS DE INDICADORES
• Indicadores de Eficiência;
• Indicadores de Eficácia;
• Indicadores de Efetividade.
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TIPOS DE INDICADORES
EFICIÊNCIA:
• Fazer certo a coisa;
• Foco no processo;
• Ligada aos recursos aplicados;
• Reduzir os custos.
OBS: Relação das entradas consumidas com as metas estabelecidas.
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TIPOS DE INDICADORES
EFICÁCIA:
• Fazer a coisa certa;
• Foco no produto;
• Obter resultados;
• Aumentar o lucro.
OBS: Relação das saídas geradas com as metas estabelecidas.
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TIPOS DE INDICADORES
EXEMPLOS:
• Construir a ponte com os melhores recursos: eficiente.
• Terminar de construir a ponte: eficaz.
• Mas se a ponte levou o nada a lugar nenhum, não foi efetiva.
• 100% eficaz, não garante o sucesso! Se o objetivo é mal traçado, 100% eficaz é 100% ruim.
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PRINCIPAIS USOS DE INDICADORES
• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do desempenho global da instituição, por meio da avaliação de seus principais projetos e programas;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do desempenho ao longo do tempo e ainda a comparação entre:
Desempenho anterior x desempenho corrente;
Desempenho corrente x padrão de comparação;
Desempenho planejado x desempenho real.
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OBJETIVOS, METAS e INDICADORES
Todo programa, projeto ou ação tem objetivo, metas e indicadores:
• OBJETIVO: é a transformação desejada em relação à situação ideal: é um conceito para expressar o desejo de mudança;
• METAS: é o estabelecimento de quantidades, valores, etapas e prazos que levem ao alcance do objetivo pretendido;
• INDICADORES: são as medidas que irão avaliar se os resultados foram alcançados. Identificar as respectivas fontes da informação.
IMPORTANTE: Medir a eficiência, a efetividade e a eficácia das ações e verificar o cumprimento das atividades programadas, avaliando os produtos e serviços, também é tarefa dos indicadores.
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PRINCIPAIS INSTITUIÇÕES DE PESQUISA E
SEUS PRINCIPAIS PRODUTOS
TEMA FONTE ENDEREÇO INTERNET PRODUTOS
Educação INEP www.inep.gov.br Dados educacionais; equipamentos; docentes; desempenho
escolar
Ciência e
Tecnologia MCT / CNPQ www.mct.gov.br / www.cnpq.br Produção científica; recursos aplicados; patentes.
Desenvolvimento
Econômico MDIC www.desenvolvimento.gov.br
Estatísticas do comércio; de comércio exterior; serviços; da
produção.
Desenvolvimento
social
Ministério do Desenvolvimento
Social e
Ministério das Cidades
www.mds.gov.br
www.cidades.gov.br
Indicadores de pobreza;
indigência; transferência de renda, habitação; saneamento;
condições urbanas.
Direitos
Humanos
Secretaria Especial de Direitos
Humanos www.sedh.gov.br
Promoção de direitos humanos; pessoa com deficiência; pessoa
idosa; criança e adolescente
Economia
Ministério da Fazenda
STN
Banco Central do Brasil
IPEA
FIPE
FGV
www.fazenda.gov.br
www.tesouro.fazenda.gov.br
www.bacen.gov.br
www.ipea.gov.br
www.fi pe.org.br
www.fgv.com.br
Estatísticas econômicas em geral.
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PRINCIPAIS INSTITUIÇÕES DE PESQUISA E
SEUS PRINCIPAIS PRODUTOS TEMA FONTE ENDEREÇO INTERNET PRODUTOS
Meio Ambiente Ministério do Meio Ambiente;
IBGE
www.mma.gov.br
www.ibge.gov.br Indicadores de desenvolvimento sustentável.
Previdência Ministério da Previdência Social www.previdencia.gov.br
Benefícios; pensões;
aposentadorias; auxílios;
acidentes de trabalho.
Saúde Ministério da Saúde www.datasus.gov.br
Estatísticas da saúde;
mortalidade; morbidade;
atendimentos; vacinações.
Trabalho Ministério do Trabalho e Emprego www.mte.gov.br
www.rais.gov.br CAGED; RAIS; Cadastro de empresas; Estatísticas do trabalho.
Transporte Ministério dos Transportes www.transportes.gov.br Plano Nacional de Logística e Transportes - Base de Dados
Georreferenciada.
Gerais IBGE www.ibge.gov.br
Censo Demográfico;
PNAD; PME, PMC; MUNIC;
Síntese dos Indicadores
Sociais; Indicadores de
Desenvolvimento Sustentável;
Estatísticas de Registro
Civil; Pesquisa Nacional de Assistência Médico-Sanitária;
Pesq. Saneamento Básico.
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PESQUISAS, INDICADORES E ANÁLISES
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PRINCIPAIS PUBLICAÇÕES
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DISSEMINAÇÃO
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CONVÊNIOS E PARCERIAS
A SEI trabalha em parceria com outros órgãos da administração
pública, associações científicas e instituições nacionais e
internacionais.
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A SEI e os indicadores para subsídio ao
Planejamento da Bahia.
www.sei.ba.gov.br
Estamos à disposição de todos vocês!
Obrigado!