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Apostila para o Curso técnico em Administração e Logística
Conteúdo:FundamentosdaAdministraçãoProf.DaniloMota
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1.INTRODUÇÃO AdministraçãoesuasperspectivasApalavraAdministração vemdo latim Ad (direção, tendênciapara) eminister(subordinaçãoouobediência) e significa aqueleque realizauma função sobocomandodeoutrem,istoé,aquelequeprestaserviçoaoutro.A TGA – Teoria Geral da Administração - estuda a Administração dasorganizaçõeseempresasdopontodevistadainteraçãoedainterdependênciaentre as seis variáveis principais: tarefa, estrutura, pessoas, tecnologia,ambienteecompetitividade.A Administração é um fenômeno universal no mundo moderno. Cadaorganização requer o alcance de objetivos em um cenário de concorrênciaacirrada, a tomada de decisões, a coordenação de múltiplas atividades, aconduçãodepessoas,aavaliaçãodedesempenhodirigidoametaspreviamentedeterminadas,aobtençãoeaalocaçãoderecursosetc.OsprimórdiosdaAdministraçãoA administração tem pouco mais de cem anos e acumula conhecimentos deváriospensadoresdediversascorrentescomofilósofos,economistasetc.Referênciaspré-históricasacercadasmagníficasconstruçõeserigidasduranteaantiguidadenoEgito,naMesopotâmiaenaAssíriatestemunharamaexistênciaem épocas remotas de dirigentes capazes de planejar e guiar esforços demilhares de trabalhadores em monumentais obras que perduram até nossosdias,comoaspirâmidesdoEgito.AntecedenteshistóricosdaAdministraçãoPoucoantesdomeadodoséculoXIX,asociedadeeracompletamentediferente.Asorganizaçõeserampoucasepequenas: predominavam as pequenas oficinas, artesãos independentes, pequenas escolas, profissionaisautônomos–comomédicos,advogadoseartistasquetrabalhavamporcontaprópria–olavrador,oarmazémdaesquinaetc.2.Influências:Filosofia- Sócrates -consideraaadministrarãocomoumahabilidadepessoalseparadadoconhecimentotécnicoeda
experiência.Paraele,oAdministradoréumsó, tantoparaosetorprivadoquantoparaosetorpúblico–omauadministradornãoservenemparaumnemparaoutrosetor.
- Platão-expõeaformademocráticadeadministrarãopública(governo)edenegóciospúblicos–ARepública.- Aristóteles:Expõeaformademocráticadegoverno.EstudaaorganizaçãodoEstado.Emseulivro(Política),
distinguetrêsformasdeadministraçãopública:
Monarquia-governodeumasótendênciaatransformar-seemtirania.Aristocracia - governo de uma elite, tendência a transformar-se em oligarquia. (poucas pessoasdominandoogoverno).Democracia-governodopovo,tendênciaatransformar-seemAnarquia.
Competências pessoais doadministradorDefendemos o ponto de vista deque o administrador precisa serumagentedemudançadentrodasorganizações. É ele que fazacontecer a mudança dementalidade, de cultura, deprocessos, de atividades, deprodutos/serviços etc. Seuprincipalprodutoéainovação.Éoadministrador que torna asorganizações mais eficazes ecompetitivaseasorienta rumoaosucessoemumcomplicadomundodenegócioscheiosdemudançasecompetição.Mas, para que seja opaladino da mudança e dainovação capazes de garantir emanter a competitividadeorganizacional, o administradorprecisa desenvolver certascaracterísticas pessoais que otornem um verdadeiro líder naorganização, como combatividade,assertividade, convicção profunda,não-aceitação do status quoinconformismo com amediocridade e alta dose deespíritoempreendedor.
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Matemática- RenéDescartes:1596-1650-Fundadordafilosofiamoderna(trabalhacomalógica).Criadordascoordenadas
cartesianas.Autordolivro:OdiscursodoMétodo(métodoindutivoededutivo).
Princípiosdométodocartesiano
1. Princípiodadúvida sistemáticaouevidência–nãoaceitar coisaalgumacomoverdadeiraenquantonãosesoubercomevidência,ouseja,claraedistintamenteaquiloqueérealmenteverdadeiro.2. Princípiodaanáliseoudecomposição-dividiredecomporcadadificuldadeouproblemaemquantaspartes for possível e necessário à sua melhor adequação e solução e resolvê-las cada umaseparadamente.3. Princípio da síntese ou da composição – condução ordenada do pensamento e do raciocínio,começandopelosobjetivoseassuntosmaisfáceisesimplesdereconhecerparapassaraosmaisdifíceis.4. Princípio da Enumeração ou verificação – recortar, verificar e revisar em tudo, demaneira que setenhasegurançadenadatersidoomitidooudeixadodelado(auditoria,perícia).
Sociologia
- ThomasHobes:1588-1679-DesenvolveuateoriadaorigemdoEstado.Ohomempassoudaprimitividadeàsociedadeatravésdeumprocessolentoedeumpactoentretodos.
OEstadoseagiganta,tomadimensõesdedinossauroeameaçaatodos.(oEstadodeverianosproteger,masnosameaça).
- Jean Jacques Rosseau – 1712 – 1778 -O contrato social: O Estado surge de um acordo entre as partes.(acordodevontades)."Ohomemébomeafável,avidaemsociedadeodeturpa"(otransformaemhomemcanibalizador).
ReligiãoIgrejacatólica- Hierarquiadeautoridade;- Estadomaior(assessoria);- Coordenaçãofuncional;- Unidadedecomando.ExércitoOrganizaçãomilitar- Unidadedecomando;- Hierarquia(linha);- Centralizaçãodocomandocomdescentralizaçãodaexecução;- Estadomaior(staff);- Direção.Revoluçãoindustrial- Estruturasocial;- Mecanizaçãodaindústriaedaagricultura;- Forçamotriz(vapor/eletricidade);- Artesão/oficina=>operário/fábricaseusinas;- Divisãoeespecializaçãodotrabalho;- Transportesecomunicações;- Ciênciaetecnologia;- Automóveiseaviões;- Capitalismo;
ARevoluçãoIndustrialComainvençãodamáquinaavaporporJamesWatt(1737–1819) e a sua aplicação àprodução, surgiu uma novaconcepção de trabalho quemodificou completamente aestrutura social e comercialda época, provocandoprofundas mudanças deordem econômica, política esocial.
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- Fusões;- PropriedadeXdireção Economistaseoutrosestudiosos- AdamSmith(livro:ARiquezadasNaçõespublicadode1776)
- Princípiodaespecializaçãodooperário;- Princípiodaracionalizaçãodaprodução;- Princípiodadivisãodotrabalho;- Conceitode“Mãoinvisíveldomercado”
- JamesMill(Elementosdeeconomiapolítica)- Sugeria medidas para o estudo de tempos e movimentos para maior obtenção de incremento da
produção(executadodepoisporTaylor).
- JohnStuartMill(PrincípiosdePolítica).- Conceitodecontroleparaevitarfurtosnaempresa.
- DavidRicardo(PrincípiodePolíticaeTributação).- Enfocacomoitemdecusto:ocapital,osalário,aprodução,ospreços,osmercados.- Assinala as funções administrativas: planejamento, arranjo, condução das diferentes processos de
produção(racionalizar–melhorutilizaçãoderecursos).
- KarlMarx(ocapital)eFrederichEngels(omanifestocomunista).- Surgimentodosocialismoedosindicalismo;- Criaram–socialismocientífico,materialismohistórico;- Analisaramosregimeseconômicosesociais(soc.Capitalista);- Afirmaramque o capitalismo é ummodo de produção transitório, sujeito a crises econômicas cíclicas.
(transformação,crise,conflitos).- Teoriadamais-valia, combasena teoriavalor / trabalho (fatorexcelente semcontrapartida– fatorde
enriquecimentodocapitalista).–Marx–ocapital(trabalhoamaisdaobrigaçãosemserremunerado).- socialmentenecessárioparaproduzi-la(otrabalhotemqueservalorizadodeacordocomqueproduz).
Asideiasdoseconomistasliberaiseramqueavidaeconômicadeveriaseafastardainfluência de Estado porque o trabalho e a mão-de-obra sugerem princípioseconômicosdelivreconcorrênciaqueéopostuladodoliberalismo.NametadedeséculoXIXessateoriafoienfraquecidapelocapitalismoeosocialismo,queforamosdoisnovosfocosdeinfluência.O Capitalismo entrou em processo de aperfeiçoamento de todos os setores deproduçãoedaremuneraçãojusta.Aadministraçãopassaaserenfocadasobreumasériedeaspectos,ondecadaumdelesgerouumateoriaconformeoaspectoqueeraabordado.O livro, A Riqueza das Nações, publicado em 1776 (Adam Smith), foi um grande marco no pensamento daAdministração,poisversavasobreoprincípiodaespecializaçãodosoperáriosemumamanufaturadeagulhasejáenfatizavaanecessidadedeseracionalizaraprodução.Asferroviaspermitiramodesbravamentodoterritórioeprovocaramofenômenodaurbanizaçãoquecriounovasnecessidadesdehabitação,alimentação,roupa,luzeaquecimento,oquesetraduziuemumrápidocrescimentodasempresasvoltadasparaoconsumodireto.
A importância daAdministraçãoA Administração tornou-sefundamental na condução dasociedademoderna.Elanãoéumfimemsimesma,masummeio de fazer com que ascoisas sejam realizadas damelhor forma, com o menorcustoecomamaioreficiênciaeeficácia.
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InfluênciasdepioneiroseempreendedoresO século XIX foi o século das inovações e mudanças no cenárioempresarial.Porvoltade1820omaiornegócioempresarialeramasestradasdeferro.Foiapartirdasestradasdeferroqueasaçõesdeinvestimento e o ramo de seguros se tornaram populares. Asferroviaspermitemodesbravamentodo territórioeprovocaramofenômeno de urbanização que criou novas necessidades dehabitação,alimentação,roupa,luzeaquecimento.Em1871,aInglaterraeraamaiorpotênciaeconômicamundial.Em1865, JohnD. Rockefeller (1839 – 1937) funda a StandardOil. Em1890, Carnegie funda o truste do aço. Esses e vários outrosempreendedores foram chamados de “criadores de impérios”(empirebuilders).Nadécadade1880,aWestinghouseeaGeneralEletricdominavamoramodebensduráveisecriaramorganizaçõesprópriasdevendascom vendedores treinados, dando inicio ao que hoje conhecemoscomo“Marketing”.Ambasassumiramaorganização tipo funcionalqueseriaadotadapelamaioriadasempresasamericanas,asaber:- Um departamento de produção para cuidar da manufatura defábricasisoladas.- Um departamento de vendas para administrar um sistemanacionaldeescritóriodistritaiscomvendedores.-Umdepartamentotécnicodeengenhariaparadesenharedesenvolverprodutos.-Umdepartamentofinanceiro.3.ABORDAGEMCLÁSSICADAADMINISTRAÇÃOA Abordagem Clássica daAdministração se divide em doisníveis: Administração Científica(Taylor)eTeoriaClássica(Fayol).No despontar do século XX, doisengenheiros desenvolveram osprimeiros trabalhos pioneiros arespeito da Administração. Um eraamericano,FrederickWinslowTaylor,e iniciou a chamada Escola daAdministração Cientifica preocupadaemaumentaraeficiênciadaindústriapormeiodaracionalizaçãodotrabalhodooperário.Ooutroeraeuropeu,Henri Fayol, e desenvolveu a chamada Teoria Clássica, preocupada em aumentar a eficiência da empresa pormeiodesuaorganizaçãoedaaplicaçãodeprincípiosgeraisdaAdministraçãoembasescientíficas.Muitoemboraambosnãotenhamsecomunicadoentresietenhampartidodepontosdevistadiferentesemesmosopostos,ocertoéquesuasideiasconstituemasbasesdachamadaAbordagemClássicadaAdministração,cujospostuladosdominaramasquatroprimeirasdécadasdoséculoXXnopanoramaadministrativodasorganizações.OrigensdaAbordagemCientíficaCrescimentoaceleradoedesorganizadodasempresas;Anecessidadeaumentaraeficiênciaeacompetênciadasorganizações.
Odesafio:organizarasempresasOsgrandescapitãesdeindústrias–comoJohnD. Rockefeller, Gustavus Swift, James Duke,Westinghouse,DaimlereBenzeoutros–nãotinham condições de sistematizar seus vastosnegócios com eficiência, pois eramempreendedores e não organizadores. Aorganizaçãoeraumdesafionãooumaisdifícildo que a criação dessas empresas. Aimpressionante magnitude dos recursos queconseguiram reunir complicava tudo. O finaldo século XIX revelou o crescimento dosimpérios corporativos e a expansão daindústria. A preocupação dominante sedeslocou para os riscos do continuadocrescimento sem uma organização adequada.Na verdade, entre 1860 a 1900 aconteceu aidadeheróicadasinvenções,queprovocouumexplosivo desenvolvimento tecnológico. Oprimeirolaboratóriodepesquisassurgiucomasíntese da Aspirina – realizada por Adolf VonBayer (1835 – 1917) em 1899. O sucessomundial da aspirina convenceu a indústriaquímica do valor das pesquisas e datecnologia.
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AObradeTaylorFrederickWinslowTaylor(1856-1915),ofundadordaAdministraçãoCientífica,nasceunaFiladélfia,nosEstadosUnidos.Veiodeumafamíliadeprincípiosrígidosefoieducadocomfortementalidadededisciplina,devoçãoaotrabalhoepoupança.IniciousuacarreiracomooperárionaMidvaleSteelCo.,passandoacapataz,contramestreatéchegaraengenheiro,quandoseformoupeloStevensInstitute.ESCOLADAADMINISTRAÇÃOCIENTÍFICA-Principalobra:“PrincípiosdaAdministraçãoCientífica”,deTaylorem1911;-OnomeédevidoàtentativadeaplicaçãodosmétodosdaciênciaaosproblemasdaAdministração;-Preocupadacomoaumentodaeficiênciadaindústrianoníveloperacional(operários);-PrincipalobjetivodaAdministraçãoCientíficaà “asseguraramáximaprosperidadeparaoempregador juntocomamáximaprosperidadeparaoempregado”.1ºPERÍODODETAYLOR:(Shopmanagement,1903–AdministraçãodeOficinas)- Preocupou-se, originalmente com a eliminação do desperdício na indústria americana e com o aumento daprodutividadeatravésdaaplicaçãodemétodosetécnicasdaengenhariaindustrial;-Preocupou-secomastécnicasderacionalizaçãodotrabalho,atravésdaanálisedetemposemovimentos;-Concluiuqueooperáriomédioproduziamuitomenosdoqueeracapaz;-Necessidadedecriarumsistemadeincentivos(pagarmaisaquemproduziamais)Ênfase na tarefa (divisão do trabalho), na racionalização, na redução dos tempos de execução do trabalho dooperário:predomíniodaatençãoparaométododetrabalho,paraosmovimentosnecessáriosàexecuçãodeumatarefa, para o tempo-padrão, permitindo a especialização do operário e o reagrupamento de movimentos,operações,tarefas,etc.,queconstituemachamada“OrganizaçãoRacionaldoTrabalho”(ORT).2ºPERÍODODETAYLOR:(PrincípiosdeAdministraçãoCientífica–1911)ParaTaylor,asindústriasdesuaépocapadeciamdetrêsmales:Vadiagem sistemática dos operários, que reduziam a produção acerca de um terço da que seria normal, paraevitarareduçãodastarifasdesaláriospelagerência.Hátrêscausasdeterminantesparaavadiagemnotrabalho:
A.Oenganodisseminadoentreos trabalhadoresdequeomaior rendimentodohomemedamáquinaprovocadesemprego.B. O sistema defeituoso de Administração que força os operários à ociosidade no trabalho a fim deprotegerseusinteressespessoais.C.Osmétodosempíricosineficientesutilizadosnasempresas,comasquaisooperáriodesperdiçagrandepartedoseuesforçoetempo.
ParaTaylor,aAdministraçãoCientíficaémaisumaevoluçãodoqueumateoria,tendo75%deanálisee25%debomsenso.Visãodebaixoparacima,dooperárioparaosupervisoregerente,dochãodefábricaparaacúpula,daspartesparaotodo.
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Visão de homem à pessimista: homem irresponsável, vadio enegligente.PRINCÍPIOSDETAYLORNA2ªFASE(Princípiosdeadministraçãocientífica,1911)(classificaçãosegundoCHIAVENATO):
• PRINCÍPIODOPLANEJAMENTO• PRINCÍPIODOPREPARO• PRINCÍPIODOCONTROLE• PRINCÍPIODAEXECUÇÃO
OrganizaçãoRacionaldoTrabalho(ORT)Taylorverificouqueosoperáriosaprendiamàmaneiradeexecutarastarefas do trabalho por meio da observação dos companheirosvizinhos. Notou que isso levava a diferentes métodos para fazer amesmatarefaeumagrandevariedadedeinstrumentoseferramentasdiferentes em cada operação. Como há sempre um método maisrápidoeuminstrumentomelhorqueosdemais,essesmétodoseinstrumentosmelhorespodemserencontradoseaperfeiçoadospormeiodeumaanálisecientíficaeumacuradoestudode temposemovimentos,emvezdeficar a critério pessoal de cada operário. Essa tentativa de substituirmétodos empíricos e rudimentares pelosmétodoscientíficosrecebeuonomedeOrganizaçãoRacionaldoTrabalho-ORT.ResumodasferramentasdeTaylor:
• Análisedotrabalhoeestudodostemposemovimentos;• Estudodafadigahumana;• Divisãodotrabalhoespecializaçãodooperário;• Desenhodecargosetarefas;• Incentivossalariaiseprêmiosdeprodução;• Conceitode“homoeconomicus”;• Condiçõesdetrabalho;• Padronização• Supervisãofuncional
CRÍTICASÀTEORIADAADMINISTRAÇÃOCIENTÍFICA:
• Mecanicismo• Superespecialização• Visãomicroscópicadohomem• Ausênciadecomprovaçãocientífica• Abordagemincompletadaorganização• Limitaçãodocampodeaplicação• Abordagemprescritivaenormativa• Abordagemdesistemafechado
4.TEORIACLÁSSICADAADMINISTRAÇÃO
Enquanto Taylor e outros engenheiros desenvolviam a Administração Científica nos Estados Unidos, em 1916surgianaFrança,espalhando-serapidamentepelaEuropa,aTeoriaClássicadaAdministração.SeaAdministraçãoCientífica se caracterizavapelaênfasena tarefa realizadapelooperário, a TeoriaClássica se caracterizavapelaênfasenaestruturaqueaorganizaçãodeveriapossuirparasereficiente.Na realidade,oobjetivodeambasas
AdivisãodotrabalhoentregerênciaeexecuçãoPara Taylor, o operário não tem capacidade,nem formação, nem meios para analisarcientificamente seu trabalho e estabelecerracionalmente o método ou processo maiseficiente. Antes, o supervisor deixava aocritériodoempregadoaescolhadométododeseutrabalhoparaencorajarsuainiciativa.Coma Administração Científica ocorre umarepartição da responsabilidade: aadministração (gerência) fica com oplanejamento(estudodotrabalhodooperárioeoestabelecimentodométododetrabalho)ea supervisão (assistência contínua aotrabalhador durante a produção) enquanto otrabalhador fica somente com a execução dotrabalho. A gerência pensa enquanto otrabalhadorexecuta.
Otempo-padrãoOtempo-padrão–istoé,otempo médio necessáriopara o operário realizar atarefa racionalizada –constitui o nível deeficiência equivalente a100%. A produçãoindividual até o nível de100% de eficiência éremunerada pelo númerode peças produzidas.Acima de 100% deeficiência, o salário porpeça é acrescido de umpremio de produção ouincentivo salarial adicionalque aumenta na medidaem que se eleva aeficiênciadooperário.
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teoriaseraomesmo:abuscadaeficiênciadasorganizações.SegundoaAdministraçãoCientífica,essaeficiênciaeraalcançadapormeiodaracionalizaçãodotrabalhodooperárioedosomatóriodaeficiênciaindividual.Na Teoria Clássica, ao contrário, partia-se do todo organizacional e da sua estrutura para garantir eficiência atodasaspartesenvolvidas,fossemelasórgãos(comoseções,departamentosetc.)oupessoas(comoocupantesdecargoseexecutoresdetarefas).Fayol,umengenheiroFrancês,fundadordaTeoriaClássicadaAdministração,partiu de uma abordagem sintética, global e universal da empresa, inaugurandouma abordagemanatômica eestruturalquerapidamentesuplantouaabordagemanalíticadeTaylor.
• Funçõestécnicas–produçãodebens/serviçosdaempresa.• Funçõescomerciais–permutação(compraevenda).• Funçõesfinanceiras–procuraemanutençãodecapitais.• Funçõesdesegurança–preservaçãodaspessoaseprocessos.• Funçõescontábeis–inventários,balanços,custos.• Funções administrativas – as funções administrativas que coordenam e
sincronizamasdemaisfunçõesdaempresa.ConceitodeAdministraçãoFayoldefineoatodeadministrarcomo:prever,organizar,comandar,coordenarecontrolar.AsfunçõesadministrativasenvolvemoselementosdaAdministração,istoé,asfunçõesdeadministrador,asaber:
1- Prever.Visualizarofuturoetraçaroprogramadeação.2- Organizar.Constituiroduploorganismomaterialesocialdaempresa.3- Comandar.Dirigireorientaropessoal.4- Coordenar.Ligar,unir,harmonizartodososatoseesforçoscoletivos.
Na visão de Fayol, tanto o diretor, o gerente, como o supervisor – cada qual em seu respectivo nível –desempenham atividades de previsão, organização, comando, coordenação e controle, como atividadesadministrativasessenciais.Para o autor existe uma proporcionalidade da função administrativa, ou seja, ela não se concentraexclusivamentenotopodaempresa,neméprivilegiodosdiretores,masédistribuídaproporcionalmenteentreosníveishierárquicos.Namedidaemquesedescenaescalahierárquica,maisaumentaaproporçãodasoutrasfunçõesdaempresaenamedidaemquesesobenaescalahierárquicamaisaumentaaextensãoeovolumedasfunçõesadministrativas.PrincípiosgeraisdaAdministraçãoparaFayol:Fayol definiu os “princípios gerais deAdministração” sistematizando-os semmuita originalidade, porquantooscoletoudediversosautoresdesuaépoca.Fayoladotaadenominaçãoprincípio,afastandodelaqualquerideiaderigidez, pois nada existe de rígido ou absoluto emmatéria administrativa. Para ele, os 14 PrincípiosGerais daAdministraçãosão:1–Divisãodotrabalho.Especializaçãodastarefasparaaumentaraeficiência.2-Autoridadeeresponsabilidade.Darordensepoderesperarobediência.3–Disciplina.Comportamentoerespeitoaosacordosestabelecidos.4–Unidadedecomando.Princípiodaautoridadeúnica.Cadaempregadodeveobedecersomenteaumsuperior.5–Unidadededireção.Umacabeçaeumplanoparacadaconjuntodeatividadesquetenhamomesmoobjetivo.6–Subordinaçãodos interesses individuaisaosgerais.Os interessesgeraisdaempresadevemsobrepor-seaosinteressesparticularesdaspessoas.
AÉpocaA segunda metade doséculo XX foi tumultuada.AprimeiraGuerraMundial(1914-1917) envolveu aEuropa e Estados Unidosem operações militaresconjuntas. Em seguida, osmeios de transportetiveramenormeexpansão,com a indústriaautomobilística, asferrovias e o início daaviação militar, civil ecomercial. Ascomunicações tambémpassaram por enormeexpansão do jornalismo edo rádio em ondas demédiasecurtas.
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7 – Remuneração de pessoal. Deve haver justa e garantida satisfação para os empregados em termos deretribuição.8–Centralização.Concentraçãodeautoridadenotopodahierarquiadaorganização.9–Cadeiaescalar.Éalinhadeautoridadedaempresa.10–Ordem.Umlugarparacadacoisaecadacoisaemseulugar.11–Equidade.Amabilidadeejustiçaparaalcançaralealdadedopessoal.12–Estabilidadedopessoal.Arotatividadedopessoaléprejudicialparaaeficiênciadaorganização.13–Iniciativa.Acapacidadedevisualizarumplanoeassegurarpessoalmenteoseusucesso.14–Espíritodeequipe.Aharmoniaeauniãoentreaspessoassãograndesforçasparaaorganização.1–AdministraçãocomociênciaO ponto de partida dos autores da Teoria Clássica é o estudo científico da Administração, substituindo oempirismoea improvisaçãoportécnicascientíficas.Pretendia-seelaborarumaCiênciadaAdministração.Fayoldefendia a necessidade de um ensino organizado emetódico da Administração, de caráter geral para formaradministradores.Emsuaépoca,essaideiaeranovidade.2–TeoriadaorganizaçãoA Teoria Clássica concebe a organização como se fosse uma estrutura. Essamaneira de conceber a estruturaorganizacionaléinfluenciadapelasconcepçõesantigasdeorganização(comoaorganizaçãomilitareeclesiástica)tradicionais, rígidas e hierarquizadas. Para Mooney, Urwick e Fayol, a organização militar é o modelo decomportamentoadministrativo.Assim,apreocupaçãocomaestruturadaorganizaçãomarcaaessênciadaTeoriaClássica.ATeoriaClássicaconcebeaorganizaçãoemtermosdeestrutura, formaedisposiçãodaspartesqueaconstituem,alémdointer-relacionamentoentreaspartes.A estrutura organizacional constitui uma cadeia de comando ou cadeia de escalar, ou ainda, uma linha deautoridadeque interligaasposiçõesdaorganização.Então,paraaTeoriaClássica,aestruturaorganizacionaléanalisadadecimaparabaixo(dadireçãoparaaexecução)edotodoparaaspartes(dasínteseparaaanálise),aocontráriodaabordagemdaAdministraçãoCientífica.DivisãodotrabalhoeespecializaçãoEnquantoaAdministraçãoCientíficasepreocupavacomadivisãodotrabalhononíveldosórgãosquecompõemaorganização,istoé,comosdepartamentos,divisões,seções,unidadesetc.ParaaTeoriaClássica,adivisãodotrabalhopodedar-seemduasdireções,asaber:Vertical, segundoosníveis de autoridadee responsabilidade, definindoos escalõesdaorganizaçãoquedetêmdiferentesníveisdeautoridade.Emtodaorganizaçãoháumescalahierárquicadeautoridade(principioescalaroucadeiaescalar).Daíadenominaçãoautoridadedelinhaparasignificarautoridadedecomandosuperiorsobreumsubordinado.Horizontal,nomesmonívelhierárquicocadadepartamentoouseçãopassaaserresponsávelporumaatividadeespecífica e própria. A divisão do trabalho no sentido horizontal que assegura homogeneidade e equilíbrio échamada de departamentalização: refere-se à especialização horizontal da organização. A homogeneidade naorganização é obtida quando são reunidos, namesma unidade, todos os que estiverem executando omesmotrabalho,pelomesmoprocesso,paraamesmaclientela,nomesmolugar.Qualquerdessesfatoresproporcionarespectivamentedepartamentalizaçãoporfunção,porprocesso,porclientelaouporlocalizaçãogeográfica1.
1 A Departamentalização é detalhada na disciplina de Organização, Métodos, Informações e Sistemas.
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CoordenaçãoParaFayol,acoordenaçãoéa reunião,aunificaçãoeaharmonizaçãode todaaatividadeeesforço,enquantopara Gulick, se a subdivisão do trabalho é indispensável, a coordenação é obrigatória. Para Mooney, a‘coordenaçãoéadistribuiçãoordenadadoesforçodogrupo,afimdeobterunidadedeaçãonaconsecuçãodeumfiocomum’.Acoordenaçãodeveserbaseadaemumarealcomunhãodeinteresses.Apressuposiçãobásicaeradequequantomaioraorganizaçãoequantomaioradivisãodotrabalho,tantomaiorseráanecessidadedecoordenação,paraasseguraraeficiênciadaorganizaçãocomoumtodo.ConceitodeLinhaedeStaffeOrganizaçãoLinear
A organização linear se baseianosprincípiosde:
• Unidade de comando ou
supervisãoúnica
• Unidadededireção
• Centralizaçãodaautoridade
• CadeiaescalarA organização linear é um tipo deestrutura organizacional queapresentaumaformapiramidal.Nelaocorre a supervisão linear (ouautoridade linear), baseada naunidade de comando e que é ooposto da supervisão funcionalproposta pela AdministraçãoCientífica.Fayoleseusseguidoresdiscordamdasupervisãofuncionalporacharemqueelaconstituiumanegaçãodaunidadedecomando,princípiovitalparaacoordenaçãodasatividadesdaorganização.Naorganizaçãolinear,os órgãos de Linha, ou seja, os órgãos que compõem a organização, seguem rigidamente o princípio escalar(autoridade de comando). Para que os órgãos de Linha possam se dedicar exclusivamente a suas atividadesespecializadas, tornam-se necessários outros órgãos prestadores de serviços especializados estranhos àsatividadesdosórgãosdelinha.Essesórgãosprestadoresdeserviços–denominadosórgãosdelinhastaffoudeassessoria–fornecemaosórgãosdelinhaserviços,conselhosrecomendações,assessoriaeconsultoria,queessesórgãos não têm condições de prover por si próprios. Esses serviços de assessoria não podem ser impostosobrigatoriamenteaosórgãosdelinha,massimplesmenteoferecidos.Assim,osórgãosdestaffnãoobedecemaoprincípio escalar nem possuem autoridade de comando em relação aos órgãos de linha. Sua autoridade –chamadadeautoridadedestaff–éumaautoridadedeespecialistaenãoautoridadedecomando. ElementosdaadministraçãoParaUrwick,oselementosdaadministraçãosão:-Investigação-Previsão-Planejamento-Organização-Coordenação-Comando-Controle
CARACTERÍSTICAS DA LINHA E DO STAFF
Gerente de StaffGerente de DepartamentoExemplo
Pelo PlanejamentoPelas Sugestões
Pela OperaçãoPelos Resultados
Responsabilidade
RecomendaçãoAlternativasTrabalho de
Gabinete
ComandoAção
Trabalho de CampoTipo de Atividade
É Quem Dá Consultoria
É Quem Cuida da ExecuçãoAtuação
É Quem AssessoraÉ Quem DecidePapel Principal
StaffLinhaAspectos
Gerente de StaffGerente de DepartamentoExemplo
Pelo PlanejamentoPelas Sugestões
Pela OperaçãoPelos Resultados
Responsabilidade
RecomendaçãoAlternativasTrabalho de
Gabinete
ComandoAção
Trabalho de CampoTipo de Atividade
É Quem Dá Consultoria
É Quem Cuida da ExecuçãoAtuação
É Quem AssessoraÉ Quem DecidePapel Principal
StaffLinhaAspectos
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Já para Luther Gulick, considerado o autor mais erudito da Teoria Clássica, propõe-se seis elementos daAdministração:-Planejamento/Planning-Organização/organizing-Assessoria/staffing-Direção/directing-Informação/reporting-Orçamento/budgetingPrincípiosdaAdministraçãoPara os autores clássicos, não basta enunciar os elementos da Administração que servem como base para asfunçõesdoadministrador.Éprecisoiralémeestabelecerascondiçõesenormasdentrodasquaisasfunçõesdosadministradoresdevemseraplicadasedesenvolvidas.Oadministradordeveobedeceràsnormaseàsregrasdecomportamento, isto é, aos princípios gerais que permitem desempenhar as funções de planejar, organizar,dirigir, coordenar e controlar. Daí os princípios gerais da Administração tomados como normas capazes deresolverosproblemasorganizacionais.Fayolenuncia14princípiosjácitadosaqui.Osdemaisautoressãomenosambiciososepropõemumaquantidademenor.ParaUrwick,osprincípiosdaAdministraçãosão:
• Princípio da especialização. Cada pessoadeveexercerumasófunção.
• Princípiodaautoridade.Devehaveruma
linhadeautoridadeclaramentedefinida.
• Princípio da amplitude administrativa.Cadasuperiordeveterumcertonúmerodesubordinados.
• Princípio da definição. Os deveres,
autoridadeeresponsabilidadedecadacargoesuasrelaçõescomosoutroscargosdevemserdefinidosporescritoecomunicadosatodos.
ApreciaçãoCríticadaTeoriaClássicaAs críticasàTeoriaClássica sãonumerosas.Todasas teoriasposterioresdaAdministraçãosepreocuparamemapontar falhas,distorçõeseomissõesnessaabordagemquerepresentouduranteváriasdécadasofigurinoqueserviudemodeloparaasorganizações.AsprincipaiscríticasàTeoriaClássicasão: 1–AbordagemsimplificadadaorganizaçãoformalOsautoresclássicosconcebemaorganizaçãoemtermoslógicos,formais,rígidoseabstratos,semconsiderarseuconteúdo psicológico e social com a devida importância. Limitam-se à organização formal, estabelecendoesquemas lógicos e preestabelecidos, segundo os quais as organizações devem ser construídas e governadas.Nesse sentido, são prescritivos e normativos: como o administrador deve conduzir-se em todas as situaçõesatravés do processo administrativo e os princípios gerais que deve seguir para obter a máxima eficiência. Apreocupaçãocomasregrasdojogoéfundamental.Semdúvida, a preocupação coma estrutura daorganização constitui uma substancial ampliaçãodoobjetodeestudo da TGA. Amicroabordagemno nível individual de cada operário com relação à tarefa é enormementeampliadanoníveldaempresacomoumtodoemrelaçãoasuaestruturaorganizacional.
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2-AusênciadetrabalhosexperimentaisA Teoria Clássica pretendeu elaborar uma Ciência de Administração para estudar e tratar a Administraçãosubstituindo o empirismo e a improvisação por técnicas científicas. Porém, os autores clássicos fundamentamseus conceitos na observação e no senso comum. Seumétodo é empírico e concreto, baseadona experiênciadiretaenopragmatismoenãoconfrontamateoriacomelementosdeprova.3–ExtremoracionalismonaconcepçãodaAdministraçãoOs autores clássicos se preocupam com a apresentação racional e lógica das suas proposições sacrificando aclarezadassuasideias.OabstracionismoeoformalismosãocriticadosporlevaremaanálisedaAdministraçãoàsuperficialidadecomumconjuntodeprincípiosuniversalmenteaplicáveisqueprovocouadenominaçãodeEscolaUniversalista.4–Teoriada‘máquina’ATeoriaClássicarecebeadenominaçãodeteoriadamáquinapelofatodeconsideraraorganizaçãosoboprismadocomportamentomecânicodeumamáquina:adeterminadasaçõesoucausasdecorremdeterminadosefeitosou consequências dentro de uma correlação determinística. A organização deve ser arranjada tal como umamáquina. Os modelos administrativos correspondem à divisão mecanicista do trabalho, em que a divisão dotrabalho é amola do sistema. A abordagemmecânica, lógica e determinística da organização foi o fator queconduziu erradamente os clássicos à busca de umaciênciadaAdministração.5–AbordagemincompletadaorganizaçãoTalcomoaconteceucomaAdministraçãoCientífica,aTeoria Clássica preocupou-se apenas com aorganização formal descuidando-se da organizaçãoinformal. O foco na forma e a ênfase na estruturalevaram a exageros. A teoria da organização formalnãoignoravaosproblemashumanosdaorganização,porém,nãoconseguiudarumtratamentosistemáticoà interação entre pessoas e grupos informais, nemaos conflitos intra-organizacionais e ao processodecisório.6–AbordagemdesistemafechadoA Teoria Clássica trata a organização como se ela fosse um sistema fechado, composto de algumas variáveisperfeitamenteconhecidaseprevisíveisedealgunsaspectosquesãomanipuladospormeiodeprincípiosgeraiseuniversais.Contudo,apesardetodasascríticas,aTeoriaClássicaéaabordagemmaisutilizadaparatreinamentodeneófitosemAdministração,poispermiteumaabordagemsistemáticaeordenada.Tambémparaaexecuçãode tarefas administrativas rotineiras, a abordagem clássica disseca o trabalho gerencial em categoriascompreensíveis e úteis. Os princípios proporcionam guias gerais e permitem ao administrador manipular osdeveres do dia-a-dia de seu trabalho com confiança. Mantendo essa filosofia dos fatores básicos daAdministração,aescolaclássicapermiteumaabordagemsimplificada.Semmudarasuabase,elapodeabsorvernovoselementoscomofatoresadicionaisemsuafilosofia.Referências:CHIAVENATO,Idalberto.Introduçãoateoriageraldaadministração.7ªEd.SãoPaulo:Campus,2004.
MAXIMIANO,AntonioCesarAmaru.Teoriageraldaadministração:darevoluçãourbanaàrevoluçãodigital.6ed.
SãoPaulo:Atlas,2006.
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QUESTIONÁRIODEFIXAÇÃOPARAESTUDO:Nota:emalgumasquestõesénecessárioousodolivroTeoriaGeraldaAdministraçãodeChiavenato.ADMINISTRAÇÃOCIENTÍFICA
1. QualéatarefabásicadaAdministraçãoemtodasasorganizações?
2. Quaisasdiferençasdaatividadeadministrativanosváriosníveisdeumaorganização:diretores,gerentes,chefesesupervisores.
3. Comoéadministradooesforçohumanonasorganizaçõesatualmente?Descrevaasuavisão:
4. Por que é que somente a partir de um certo tamanho e/ou complexidade as organizações requerem
administradoresprofissionais?
5. ExpliqueoconceitodeAdministração.
6. Expliqueasprincipaisteoriasadministrativasesuasrespectivasênfaseseabordagens.
7. ExpliqueaAdministraçãonasociedademoderna.
8. Oquevocêentendeporglobalização?
9. Oqueaglobalizaçãoestáprovocandonasorganizações?
10. Porqueestáhavendoumaconcorrênciamaisaguda?
11. ExpliqueaabordagemdaAdministraçãoCientífica.
12. ComoTaylorpassouasepreocuparcomodesperdíciodetempo,dinheiroeesforços?
13. Oqueéestudodetemposemovimentos?Paraqueserve?
14. Dequaismalespadeciamasempresasamericanasnaépoca?
15. PorqueadenominaçãoAdministraçãoCientíficadadaporTaylor?
16. QualoprincipalobjetivodaAdministraçãoCientíficaparaTaylor?
17. Oquesignificaorganizaçãoracionaldotrabalho?Quaisseusprincipaisaspectos?
18. QualaseparaçãodefunçõesentregerênciaeoperáriospropostaporTaylor?
19. Expliqueoquesignificatempopadrão.
20. Quaisasvantagensdaracionalizaçãodemétodos?
21. ExpliqueoconceitodeeficiênciaparaaAdministraçãoCientífica.
22. Comoforamosestudossobreafadigahumananaépoca?
23. Expliqueadivisãodotrabalhoeespecializaçãodooperário.
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24. PorquesedizqueaAdministraçãoCientíficaenfatizaastarefas?
25. Comofuncionavamosincentivossalariaiseprêmiosdeprodução?
26. Definaoconceitodehomoeconomicus.
27. ComoaAdministraçãoCientíficatrataascondiçõesdetrabalho?
28. Definaoconceitodesupervisãofuncional,característicasevantagens.
29. ExponhaosprincípiosdaAdministraçãoCientíficasegundoTaylor.
30. ExponhaosprincípiosbásicosdeFord.
31. QualacontribuiçãodeFord?
32. PorquesefalaemmecanicismodaAdministraçãoCientífica?
33. QuaisascríticasàSuperespecializaçãodooperário?
34. Porquesefalaemvisãomicroscópicadohomem?
35. ExisteausênciadecomprovaçãocientíficanaAdministraçãoCientífica?Explique.
TEORIACLÁSSICADAADMINISTRAÇÃO1.QualaabordagemdaTeoriaClássica?Compare-acomaabordagemdaAdministraçãoCientífica.2.QuaisasfunçõesbásicasdaempresasegundoFayol?Explique-as.3.Comoessasfunçõessãovistasnaatualidade?4.QualoconceitodeAdministraçãoparaFayol?5.Expliquecadaumdoselementosdasfunçõesadministrativas.6.Qualéadiferençaentreadministraçãoeorganização?7. Qual a diferença entre organização como entidade social e organização como parte do processoadministrativo?8.QuaisosprincípiosgeraisdeadministraçãoparaFayol?9.OquesignificaenfoqueprescritivoenormativodaTeoriaClássica?10.ExpliqueaAdministraçãocomociênciaparaFayol.Comenteateoriadaorganização.11.Oquesignificacadeiadecomandooucadeiaescalar?12. Explique a divisão do trabalho e especialização para a Teoria Clássica. Qual a diferença entre divisão detrabalhohorizontalevertical?13.OquesignificadepartamentalizaçãoparaGulick?
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14.Expliqueosconceitosdelinhaedestaff.15.Oquesignificaorganizaçãolinear?Quaisosseusprincípios?16.Expliqueaorganizaçãolinear.17.Oquesignificaoprincípiodaunidadedecomando.18.Qualadiferençaentresupervisãolinearesupervisãofuncional?19.Expliqueaautoridadedelinhaeautoridadedestaff.20.QuaisoselementosdaAdministraçãoparaUrwick?21.2QuaisoselementosdaAdministraçãoparaGulick?22.2OquesignificamosprincípiosdeAdministração?23.QuaisosprincípiosdeAdministraçãoparaUrwick?24.Oquesignificaabordagemsimplificadadaorganizaçãoformal?25.ExpliqueaausênciadetrabalhosexperimentaissobreaTeoriaClássica.26.ExpliqueoextremoracionalismodaTeoriaClássica.27.Oquesignifica‘teoriadamáquina’?28.PorquesecriticaaTeoriaClássicapelaabordagemincompletadaorganização?Oquesignificaabordagemdesistemafechado?