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Aportes ciudadanos a la revolución educativa

Movimiento CiudadanoContrato Social por la Educación en el Ecuador

Comité PromotorJaime Astudillo (Presidente) Anunziatta Valdez, Abelardo Pachano, César Montúfar, Eugenio Arellano, Fernando Navarro, Jorge Vivanco, Joaquín Zeballos, Juan Cordero,Marcia Gilbert, Marena Briones, Mario Jaramillo, Nelson Guim,Nila Velásquez, Nina Pacari, Pablo Lucio Paredes, Raúl Baca.

Coordinación Milton Luna Tamayo (Coordinador Nacional), Blanca Mendoza (Manabí), Frank Guerra (Imbabura), Patricio Cajas (Guayas), Stalin Perlaza (Esmeraldas)

Aportes ciudadanos a la revolución educativaPrimera edición, septiembre 2009

Serie: Reflexiones

© 2009. Contrato Social por la Educación.

Comité EditorialCecilia Viteri, Francisco Cevallos, Hugo Venegas,Laura de Jarrín, Milton Luna

Asistente editorial: Gabriela Barba

Diseño: TRIBALImpresión: ACTIVA 1.000 ejemplaresSeptiembre 2009Quito, Ecuador

www. contratosocialecuador.org.ecAv. Granda Centeno Oe5-112 y Sebastián CedeñoTelefax: 2275972 / 3520073Quito, Ecuador

Aportes ciudadanosa la revolución educativa

Septiembre de 2009

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Contenido

Presentación. Jaime Astudillo Romero 7

Prólogo. Hugo Venegas Guzmán 11

Introducción. Milton Luna Tamayo 15

De Educación e Identidades. Bolívar Echeverría 21

Educación y Derechos Humanos. Ludwig Guendel 31

Revolución, Buen Vivir y Educación. Héctor Rodríguez 42

Aportes para el fortalecimiento y transformación del Sistema Nacional de Educación (Un espacio para

la futurología y la ciencia ficción). Juan Pablo Bustamante 51

La silla vacía. Claves fundamentales de la Constitución para el nuevo sistema educativo. Carlos Crespo 67

Niños, niñas y adolescentes como centro del sistema de educación: El desafío mayor. Juan Samaniego Froment 81

Aprendizajes a lo largo de toda la vida. Joseba Lazcano, S.J. 89

En busca del Principito. Cecilia Lazo 95

Ponencia para el seminario internacional Aportes ciudadanosa la revolución educativa. Ruth Herrera A. 101

Educación intercultural bilingüe: Desafíos en el estado plurinacional. Mariano Morocho 112

La participación. Raúl Borja N. 119

Poliítica integral docente. Miriam Aguirre 127

Políticas y programas para un desempeño docente de calidad: un tema estratégico para la educación. Magaly Robalino 131

Formación, desempeño y salario docente en Ecuador. Mery Zamora García 139

La educación superior. Medardo Mora Solórzano 144

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PresentaciónJaime Astudillo Romero

Presidente del Contrato Social por la EducaciónRector de la Universidad de Cuenca

Fiel a sus principios, el movimiento ciudadano Contrato Social por la Educación (CSE) emprendió en estos últimos meses un esfuerzo plural y nacional que implicó desatar y facilitar un de-bate serio para proponer colectivamente las prioridades de las políticas educativas del Ecuador para los próximos años. Esta discusión involucró a actores de los gobiernos nacional y locales y de diversos sectores de los ámbitos educativo y social: es-tudiantes, padres de familia, docentes, directivos de estableci-mientos, sector educativo privado, ONG, Iglesia, UNE, Dirección Intercultural Bilingüe (DINEIB), así como a representantes de la cultura, de las universidades, de los medios de comunicación, empresarios e intelectuales.

Con este ejercicio, nuevamente el movimiento ciudadano muestra al país su convicción sobre la importancia de la participa-ción ciudadana no solo en la vigilancia y monitoreo al Estado en el cumplimiento de las políticas públicas, sino también reconoce su destacado rol y corresponsabilidad, en la elaboración y presenta-ción de propuestas. Para el CSE, hoy más que nunca, es necesaria la organización y participación de la sociedad civil en la protesta, en la demanda, pero, sobre todo, en la propuesta y el compromiso.

El financiamiento a la educación en tiempos de «Revolución Ciudadana». Pablo Dávalos 151

La crisis como oportunidad para mejorar el financiamiento de la educación. Francisco Enríquez Bermeo 160

El Régimen de Desarrollo garantiza el financiamiento de la educación en Ecuador. Hugo Jácome 168

Seminario «Aportes ciudadanos a la revolución educativa» 181

Agenda Ciudadana de Políticas Públicas Hacia la profundización de la Revolución Educativa, 2009 185

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¿Por qué en 2009 cabe otra vez emprender una amplia dis-cusión sobre las políticas públicas en educación luego de singu-lares e importantes avances realizados en 2002 y 2006, que sin duda contienen metas en camino de realización, algunas de las cuales son parte de las políticas de Estado que constan en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Decenal de Educación?

Porque el marco referencial del país en lo político y en lo normativo experimentó una modificación sustantiva, que exige una actualización urgente de las prioridades y de las agendas. Tenemos al frente un nuevo momento político nacional signado por la necesidad y la voluntad de cambio radical del pueblo ecua-toriano que, sintonizado por el gobierno del presidente Rafael Correa iniciado enl 2007, se ha presentado al país bajo la figura de una «Revolución Ciudadana». Tenemos también una nueva Constitución Política (2008) que reta al Ecuador a la construc-ción de un nuevo proyecto nacional bajo la propuesta innovadora del Buen Vivir.

Tanto la necesidad de concretar el cambio estructural del país, cuanto la de llevar a la práctica las novedosas tesis de la Constitución Política, que en ámbito de la educación se nutrió mucho de las propuestas del CSE, exigían y exigen un esfuerzo para la edificación de un proyecto educativo y de propuestas de políticas que ayuden a desarrollar y acelerar la revolución educativa.

Este libro es el resultado de ese empeño que arrancó en 2008, bajo los vientos desatados en Montecristi y que tuvo su primera realización en un evento amplio de discusión llevado a cabo en enero del 2009 en la Pontificia Universidad Católica (Quito). La mayoría de ponencias publicadas aquí corresponden a ese gran foro1. Sin embargo, la discusión continuó en Guaya-quil, Cuenca, Ibarra y Portoviejo, entre otras ciudades importan-tes. Como resultado de todo ello brotaron valiosos insumos para la nueva Ley de Educación, y sobre todo surgió pulida y depurada

1) Notodoslospanelistaspresentaronsusponenciasbajoelformatodeartículosparasupublicación;debidoaello,lamentablementesusexposicionesnoapa-recenenestelibro.

la propuesta denominada Agenda Ciudadana de Políticas Públi-cas, hacia la profundización de la revolución educativa, 2009, que se publica en este libro.

El Estado es el rector del sistema educativo, sin embargo, las políticas las construimos todos: sociedad y Estado. Este li-bro debe ser entendido como un apoyo al Estado, al gobierno, al Ministerio de Educación, de parte de la sociedad civil organizada para la definición de políticas públicas en educación. Debe ser visto también como un aporte al fortalecimiento de la sociedad a través del fomento del debate informado y de la reflexión am-plia dirigidas hacia la materialización del derecho de todos a una educación de calidad y equidad durante toda la vida, teniendo como centro al sujeto que aprende.

Para la realización de este proceso se contó con la colabora-ción cívica de varias organizaciones y entidades amigas: Unicef, Unesco, KNH, Concope PRO-ODM, PUCE, Flacso, Universidad de Cuenca, Diario El Comercio, Radio Quito, Ayuda en Acción, Avina, Plan Internacional, CRS, CCF, Cenaise, Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia, Foro de la Niñez y Save The Children. A ellas nuestro reconocimiento.

Este libro cierra un momento, pero abre uno nuevo. Invi-tamos a todos a crear espacios y condiciones para la profun-dización del cambio educativo, y, sobre todo, para desatar la corresponsabilidad y la voluntad política que hagan realidad ese anhelo a través de un gran Acuerdo Nacional por la Educación, tarea fundamental aún pendiente.

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PrólogoHugo Venegas Guzmán

Mcs (e) en Políticas Públicas y Gestión Social,Flacso EcuadorLic. en Psicología Sistémica, U. Nacional de Costa Rica.Coordinador nacional de políticas públicas y calidad de la educación, CSE.Consultor en derechos humanos, sistemas de gestión, proyectos sociales, pedagogía social y desarrollo humano.

«La educación necesita tanto de formación técnica, científica y profesional, como de sueños y utopías»

Paulo Freire

La educación ecuatoriana requiere de cambios estructurales profundos en sus paradigmas, objetivos, normativa, institucio-nalidad, calidad, proyecto educativo, currículo, formación de sus docentes, cultura escolar, infraestructura, pertinencia de su pro-ceso de enseñanza-aprendizaje, financiamiento, entre otros as-pectos, para garantizar el derecho humano a una educación de calidad para todos desde la mirada de una sociedad educadora comprometida con el aprendizaje de toda persona a lo largo de su vida.

La nueva Constitución Política ecuatoriana de 2008 estable-ce una base filosófico- normativa consistente para lograr este cambio en materia educativa y su articulación al desarrollo na-cional y local y a la participación ciudadana. Gran parte de estas tesis que recoge la carta magna fueron propuestas desde la ciudadanía a la Asamblea Nacional Constituyente, que asumió su corresponsabilidad frente al desarrollo de la educación ecua-toriana y en ejercicio de su derecho a participar e incidir en la política pública nacional.

Con el propósito de ampliar el debate y discutir el marco conceptual del buen vivir, el desarrollo, los derechos humanos,

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Es importante para un país pensarse a sí mismo, mirarse objetiva y críticamente para fortalecer su proyecto. Estamos frente a una gran oportunidad de cambio, de apertura de la educación a la sociedad contemporánea, de que el ser humano vuelva a estar en el centro de todo proceso educativo, de mirar-nos y pensarnos juntos en nuestro presente y futuro hacia una sociedad inclusiva, libre y democrática, con un alto sentido de responsabilidad de las nuevas generaciones, que crean y creen en sus posibilidades de vida y desarrollo.

Estos procesos de cambio necesitan la participación orgá-nica de toda la sociedad en su conjunto y de cada uno de los actores educativos; requiere de autodeterminación, de acciones y compromisos individuales y colectivos.

Nuevamente, tenemos la gran oportunidad y responsabili-dad de impulsar cambios por una educación que promueva el diálogo, la participación, la inclusión, el encuentro intercultural, el conocimiento, la libertad, la formación ciudadana, hacia una cultura de derechos, democrática y del buen vivir en los espacios políticos, culturales y cotidianos.

la cultura, en el contexto de la realidad política y educativa ecua-torianas y las demandas de la revolución educativa, se convocó a amplios sectores del gobierno y la sociedad a un diálogo a fondo sobre temas centrales de las nuevas políticas públicas para lograr este cambio educativo, actualizar la agenda política ciudadana en educación y dar contenido a los desafíos que es-tablece la Constitución.

En este diálogo participaron representantes de diversos secto-res que aportaron para que éste se desarrolle al más alto nivel y se logre ampliar la visión y las propuestas para la «revolución educa-tiva» en Ecuador, asumiendo este desafío planteado al país por el pPresidente de la República, economista Rafael Correa Delgado.

Hay un compromiso claro del CSE por la garantía, exigibi-lidad y restitución del derecho a la educación y por el ejercicio de los derechos humanos en el ámbito educativo. Para ello ha impulsado procesos de incidencia política, acuerdos nacionales, amplia participación en torno de la educación como estrategia fundamental de desarrollo, propuestas de cambio estructural frente al abandono histórico del Estado en materia educativa, generación de conocimientos y propuestas de políticas públicas y su efectiva ejecución, elaboración de una propuesta de calidad de la educación y estándares para su aplicación.

Este debate es parte de procesos más amplios que viene impulsando el movimiento ciudadano Contrato Social por la Educación en Ecuador desde el año 2002, como diálogos ciu-dadanos para el mejoramiento de la calidad de la educación, veedurías ciudadanas acerca de la calidad, propuestas para el desarrollo de una política integral docente, apoyo al desarrollo de actoría de niños, docentes y directores de escuelas, articula-ción entre universidades y educación, sistemas de información y vigilancia ciudadanía, propuestas hacia un pacto social fiscal, actoría y participación local por la educación, entre otros.

Este libro es, entonces, un insumo más para la construcción de un nuevo sistema educativo ecuatoriano, una nueva escuela, nuevas voces y nuevas formas del quehacer educativo desde el ámbito político hasta el trabajo en la escuela y el aula.

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IntroducciónMilton Luna Tamayo

Historiador. Coordinador Nacional del Contrato Social por la Educación. Columnista de El Comercio. Profesor universitario. Ex director de Historia de la PUCE.

A través de este libro, el Contrato Social por la Educación pre-senta a consideración de la comunidad educativa y académica del país un conjunto de puntos de vista de diversos pensadores de la educación ecuatoriana provenientes de diferentes expe-riencias: académica, gestión estatal (central o local), gremial, docente, estudiantil, Ong, sobre los retos políticos y normativos del país de cara al entorno de cambio de Ecuador y a los desa-fíos que plantea la Constitución 2008.

Nuestro interés es aportar desde el debate ciudadano a la construcción de políticas públicas que deberían configurarse co-mo un proyecto educativo que contribuya, a su vez, a un proyecto nacional.

En esta hora del país nuevamente se pone en evidencia que, tanto en educación como en otros temas, el cambio no solo depende de la lucidez y las ideas plasmadas en políticas y pro-gramas, sino de la voluntad política para llevarlas a la práctica. Mas dicha voluntad no solo es la de las autoridades: Presiden-te de la República, Ministro de Educación, prefectos, alcaldes, sino de otros actores dentro del sistema educativo y fuera de él: maestros, gremio docente, estudiantes, sector privado de la

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educación es uno de los pocos sectores en los que se dispone de un plan nacional validado y apoyado por una consulta popular, el Plan Decenal. En este mismo sector se encuentra desde hace años el movimiento ciudadano más activo y propositivo del área social, el Contrato Social por la Educación. La decisión presi-dencial a favor del cambio educativo es un factor fundamental, determinante inédito en muchas décadas.

Pero el mayor potencial está dado por el acumulado de ideas comunes de las diferentes agendas que se han concertado en el tiempo, algunas de las cuáles han sido llevadas a la práctica y otras esperan ser impulsadas. Varios temas medulares plan-teados a inicios de los noventa en el Acuerdo Nacional para la Transformación Educativa de 1992 1, como la corresponsabili-

1) EsinteresantepasarrevistaalasAgendaseducativasmásrelevantesdelasúl-timasdosdécadasyencontraraltosnivelesdecoincidencia:

ACUERDONACIONALPARALATRANSFORMACIÓNEDUCATIVA(1992),EDUCA-CIONSIGLOXXI:

• InstitucionalizacióndelConsejoNacionaldeEducación,máximainstanciadeparticipaciónenladefinicióndepolíticaseducativas.

• Desarrollo de la educación con la corresponsabilidad de todos. Educaciónacordeconeldesarrollonacional.

• ResponsabilidaddelEstadoenelobjetivodeeducacióndecalidadparatodos.• Destinarrecursoshumanosyfinancierosconcarácterprioritarioparagaranti-

zarunaeducacióngeneralbásica.• Aplicarunnuevomodeloeducativonacional.• Adoptarunnuevomodelodeeducacióngeneralbásica(...)formalyobligatorio

(...)preprimaria,primariayactualciclobásico(...)Ampliarservicioseducati-vos en educación inicial, especial, en alfabetización, educación de adultos yotrasformasdeeducaciónpopularpermanente.

• Asegurarqueelnuevomodeloconsidereejescurriculareseltrabajoproductivoylosvaloresformativos.

• Orientaralaeducaciónhacialaconstruccióndeidentidad,soberaníanaciona-les,valoracióndeladiversidad.

• Incorporacióndelosmediosycomunicadoresalaeducación.• Consolidarlavigenciadelacarreradocente.• Apoyarlaformulacióndeunapolíticasalarialparaelmagisterio.• Modernizarlossistemasdegestiónyadministracióneducativa.Descentraliza-

ciónydesconcentración.• Adecuarloscontenidosdelaeducaciónaldesarrollocientífico,tecnoló-

gicoyartístico.• Fortalecerlaarticulacióndelciclodiversificadoconlosrequerimientos

delaproducciónyconlaeducaciónsuperior.• Apoyareldesarrollodelauniversidad.• InvitaraotrossectoresorganizadosaadherirsealAcuerdoNacional.• EncargaralConsejoNacionaldeEducaciónlaprogramacióndeaccio-

nesyelimpulsodelAcuerdo.

educación, Iglesias, empresarios, medios de comunicación y pa-dres de familia, entre otros. La voluntad la construimos todos.

Por fortuna, en educación hay una amplia experiencia de diá-logo y concertación. Los grandes acuerdos de los noventa y dos mil auspiciados por el Estado: Educación Siglo XXI, en sus tres versiones, y Plan Decenal, así como los acuerdos nacionales y locales promovidos desde la sociedad por el Contrato Social por la Educación desde 2002.

Sin embargo, hasta el momento, por más esfuerzos realiza-dos, falta conjugar con mayor vigor la acción del Estado y la de la sociedad en un solo y gran esfuerzo.

Luego de dos décadas de deterioro de la acción e iniciativa estatal y gubernamental, desde 2007 se presenta una vertigi-nosa carrera hacia su renovado fortalecimiento,; sin embargo, uno de los costos de este nuevo proceso es la disminución del protagonismo de la sociedad, y su paulatino eclipsamiento. Por el estilo y la dinámica gubernamental, hasta ahora regida por la velocidad y el efectismo político, así como por las exigencias de resultados en la gestión, un solo actor va quedando peligrosa-mente en el escenario: el gobierno central.

La exigencia del cambio, demanda a todos los actores esta-tales y sociales la necesidad de crear condiciones para un nuevo acuerdo nacional, no solo por la educación sino por una agenda mayor, un proyecto nacional, sin cuya concreción el destino de este cambio se relativiza.

Ecuador es cada vez más consciente de que el gran pacto tiene una puerta de entrada válida y legitimada: la educación. Por ahora, ningún otro tema, ninguna otra área de la realidad brinda las condiciones óptimas para la concertación. Se ha com-probado que representantes, dirigentes, así como colectivos de naturaleza y matriz ideológica, política y regional diversas pue-den sentarse en una misma mesa para concertar sobre los sen-tidos y necesidades de los aprendizajes de la gente. Personas de clase alta, media y pobre son altamente conscientes de la im-portancia de la educación en la vida de sus hijos. En esta área, como en pocas, hay una tradición de diálogo y concertación. La

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del CSE 20064 y con los principales aspectos asumidos por la Constitución 2008:

• Centralidad del sujeto de derecho en el sistema educativo y en el hecho educativo.

• Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la educación.

• La educación considerada como un bien público y estraté-gico del país.

• Obligatoriedad de la educación desde el nivel inicial hasta el bachillerato.

• Gratuidad en todos los niveles.• Relación de la educación inicial, básica y bachillerato con

el desarrollo, la economía, la cultura, la ciencia y tecnolo-gía, el deporte, la recreación y la salud del país.

• Mejoramientodeinfraestructurafísicayequipamientodelasinstitucio-neseducativas.

• Mejoramientodelacalidadyequidaddelaeducacióneimplementa-cióndeunsistemanacionaldeevaluaciónyrendiciónsocialdecuen-tas.

• Revalorizacióndelaprofesióndocenteymejoramientodelaformacióninicial,capacitaciónpermanente,condicionesde trabajoycalidaddevida.

• Aumentode0.,5%anualenparticipacióndelsectoreducativoenelPIBhastaelaño2012,ohastaalcanzaralmenosel6%parainversiónenelsector.

4) AGENDACIUDADANADELCSE2006• Ubicaralaeducacióncomoinstrumentofundamentaldeldesarrolloy

deconstruccióndeunproyectodepaís.• Desterrarelclientelismopolíticodelaeducación,convirtiendoaldere-

choalaeducacióndecalidaddelaniñezyjuventudenelprincipiodesugestión.

• Garantizar el acceso universal y gratuito a educación inicial, básica ybachillerato.

• Promoverlacalidadeducativaypermanenciaenlaeducación.• Crearcondicionesparaquelosdocentescumplanacabalidadsusfun-

ciones.• Incrementarprogresivamentelainversióneneducación(6%PIB),ase-

gurarfuentesdefinanciamientoyasignarlosrecursosconequidadte-rritorialyeficiencia.

• ConstruirunnuevosistemaeducativonacionalconrectoríadelMinis-teriodeEducaciónycorresponsabilidaddelosgobiernosseccionales,lacomunidadylafamilia.

• Fomentareldesarrollo integralde losniñosypotenciarsucapacidadcreativaatravésdelarte,laciencia,laculturayeldeporte.

dad de todos en la educación, la relación de la educación con el desarrollo, el impulso de la calidad educativa, el financiamiento adecuado por parte del Estado a la educación, la participación de los medios y del sector empresarial, la necesidad de una definición y propuesta integral al tema docente, la reforma sus-tantiva de la gobernanza y gestión del sistema educativo, la des-concentración y descentralización, el empate de la educación con la universidad, con ciencia y tecnología, con el deporte, la comunicación y el mundo laboral, son aspectos que se ensam-blan armónicamente con la Agenda Básica del Contrato Social 20022, con el Plan Decenal 20063, con la Agenda Ciudadana

2) AGENDABÁSICADELCONTRATOSOCIAL2002• Lograrhastael2015launiversalizacióndelaeducacióninicialydelabásicadeca-

lidaddediezaños,yhastael2018launiversalizacióndelbachilleratodecalidad.• Adoptarestándaresdecalidadeneducación,considerandoladiversidadétnica

yculturaldelpaíseincluyendoformaciónenvaloreséticos,moralesycívicos.• UbicaralEcuadorcomounodelospaísesconmejoríndiceeneducaciónbási-

cadentrodelaregión.

EstrategiasdelaAgendaBásica• Crearcondicionesparaquelosdocentescumplanacabalidadsusfuncionesy

responsabilidades,asegurando:elrespetosocialasutarea,unaremuneracióndigna,ylaampliacióndelasoportunidadesparasuformación,capacitaciónymejoramientoprofesionalpermanentes.

• GarantizarunadistribuciónequitativadelosrecursoshumanosdelMEC,asig-nandoalosestablecimientoseducativoslaspartidasdocentesenestrictarela-ciónasusnecesidades.

• Garantizar el desarrollo y cumplimiento de programas de estudio pertinen-tes,contandoconlaparticipacióndelacomunidadeducativalocal:docentes,alumnos,padresdefamiliayautoridadeslocales.

• Garantizarquetodoslosestablecimientoseducativoscuentenconinfraestruc-turayequipamientoadecuadosparaconseguirunambienteseguro,saludableyacogedor,conducentealaprendizaje.

• Establecerunapolíticadeestímulosycorrectivosbasadaenunsistemanacio-naldeevaluaciónaplicadoconobjetividad,transparenciaycontraloríasocial.

• Apoyaralasfamiliasmásnecesitadasparaquesushijosehijasaccedanalaescuelaypermanezcanenellaatravésdemecanismoscomobecasyalimenta-ciónescolar.

• Garantizarlosmediosyrecursoseconómicosestatalesquehaganposiblecum-plirconestaagendabásica.

3) PLANDECENAL• Universalizacióndelaeducacióninicialdeceroacincoaños.• Universalizaciónde laeducacióngeneralbásicadeprimeroadécimo

años.• Incrementodelamatrículaenelbachilleratohastaalcanzaralmenosel

75%delapoblaciónenlaedadcorrespondiente.• Erradicacióndelanalfabetismoyfortalecimientodelaeducaciónconti-

nuaparaadultos.

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De Educación e IdentidadesBolívar Echeverría

Filósofo, escritor e investigador. Magister artium en Filosofía en la Freie Universität Berlin. Desde 1973 es docente e investigador en la Universidad Nacional Autónoma de México y otras instituciones culturales. Desde 1988 es profesor titular de tiempo completo de la Facultad de Filosofía y Letras, en la Licenciatura y el Posgrado, de la UNAM. Entre los premios que ha recibido están: Premio Universidad Nacional a la Docencia (México,1997), Premio Pio Jaramillo Alvarado (FLACSO-Quito, 2004) y Premio Libertador al Pensamiento Crítico (Caracas, 2007).

En primer lugar, es importante partir del reconocimiento dequelaeducaciónescolarizadaenAméricaLatina,yengeneralenelTercerMundo,esunaeducaciónenlaqueseimponeunaperspectivapragmáticocuantitativa,perspectivaqueseimpo-ne,obviamente,dadalaprecariedaddelavidaeconómico-so-cialenestasregionesdelmundo.Prácticamente,latareadelaeducación escolarizada parece concentrarse en estos países,encombatirelanalfabetismo,enabatirloytalvez,enelmejordeloscasos,eneliminarlo.Laescuelamediaymáslasuperiorsonvistascomounlujoparapocos,quepareceinclusopres-cindiblepuestoquenohayallíunaparatoproductivocapazdeaprovecharasusegresados.

Lo cualitativo, el diseño del contenido de esa educaciónresultaalgosecundario,inclusoentérminospuramenteprag-máticos; algo que viene por añadidura, como complementoautomático, junto con los logros cuantitativos inmediatistasdelaalfabetizacióndelapoblaciónengeneral.

Podríamosdecir,sinosatenemosalasituacióndeAméricaLatina,delasrepúblicasLatinoamericanasquenacieronhacedoscientosaños,quelaprácticadelaeducaciónescolarizada

• Evaluación del sistema educativo.• Relación del salario docente con carrera, desempeño y

evaluación.• Vigencia de los derechos humanos en las aulas.• Interculturalidad en todo el sistema educativo.• Financiamiento del 6% del PIB en educación. Distribución

equitativa de recursos en relación al territorio y a la pobla-ción. Fuentes de financiamiento seguras.

• Centralidad del Estado en la definición y ejecución de polí-ticas públicas.

• Relación de la educación con otros factores de la realidad en el marco del Sistema Nacional de Inclusión y equidad Social.

La inexistencia de un proyecto nacional, el corporativismo de los grandes actores educativos, las políticas de los organismos multilaterales y la inestabilidad política del país fueron los facto-res más relevantes que impidieron la concreción de las Agendas y su formulación como proyecto. El escenario actual de evidente estabilidad política y la posibilidad cierta de la permanencia y sucesión democrática para los próximos años, así como el dise-ño por parte de la Senplades de un proyecto de país para 2025, son datos alentadores que harían pensar, al fin, en la posibilidad cierta de la gestación de un proyecto educativo.

Este libro recupera el debate contemporáneo ecuatoriano frente a las demandas del cambio, mas también da cuenta del proceso ciudadano que aportaría con una agenda educativa ac-tualizada al 2009, que leyendo los mandatos constitucionales y las necesidades presentes y futuras del país, aporta bases interesantes para el proyecto educativo en ciernes, cuyo senti-do fundamental debería estar orientado al fortalecimiento de la sociedad educadora y la vigencia del derecho a la educación y el ejercicio de los DDHH en las aulas, teniendo como centro del hecho y del sistema educativos a los estudiantes: niños, niñas, jóvenes y adultos.

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enellaestámuylejosdelidealdeclaradoenlasconstitucionesdeesasmismasrepúblicas,unidealqueseesbozódeacuerdoalaconstruccióndelasrepúblicaseuropeasmodernas,libera-les,ilustradas,laicas,devocaciónnacional.Esunidealdeedu-caciónquesepropusieronlasrepúblicaslatinoamericanas,yquenuncalograronócumplirse,alqueellasmuypocasvecesseacercaron.Esunidealquehaquedadocomoletramuertapara realizarse en la «época de las vacas gordas», una épocaquesialgunavezlellegóalaclasedeestancierosycomercian-tes,nuncatocó,endoscientosaños,algruesodelapoblación.

Sinosponemosinclusomásgenerales,podemosdecirquela educación escolarizada y las prácticas culturales comple-tan un proceso de educación al que toda sociedad somete asusnuevosmiembros.Esdecir,elmomentoeducativo,elmo-mentodeformalizaciónescolarizada,comounaempresadelconjuntodelasociedad,esalgoqueencontramosentodaslassociedades.Lassociedadesquierenconformaroproducirindi-viduosqueesténconfiguradosasuimagenysemejanza.

Desde la cuna, la sociedad educa al animal humano, loforma, lo moldea, le impone una identidad social, lo confi-gurasegúnsuidealparticulardehumanidad.Laeducaciónylasprácticasculturalessonasíunmomentoesencialdetodareproducciónsocial, justamenteelmomentoenelcualestassociedadesconstruyenasusindividuossingulares,deacuerdoalaideaquesehacendesímismas.,

En laAméricaLatinarepublicanadelsigloXIX,quees laquehapermanecidodealgunamanera,contodoslosdefectos,contodaslasabolladurasqueconocemos,alolargodeestosdoscientosaños,elaparatooeldispositivodeeducaciónesco-larizadaeseldelestadonacionalmodernoliberal;esunacopiaadaptada de un modelo de educación propio de este estadonuevomoderno,queapareceacomienzosdelsigloXIXenEu-ropa, el estado nacional. Este aparato configura a los indivi-duoscomoindividuosnacional-universales,loqueessindudaelmomento«ilustrado»deesteproyectodeeducaciónescola-rizada.Sonsereshumanos,esdecir,seresquecorrespondenal

génerohumano,quetienenlascaracterísticaspropiasdeesteser,peroconunaciertamarcadeidentidadnacional.Persigueesteaparatolaconstruccióndesereshumanosalavezuniver-sales y nacionales; una meta que podríamos llamar utópica,aunque utópico-realista, porque de alguna manera la cons-truccióndeesossdereshumanos,alaveztécnicosynaturales,esalgoquenopuededescartarseporprincipio.Enesesentido,eldispositivode laeducaciónescolarizadaesunaparatosu-mamenedinámicodentrodeesteestadomoderno,porqueloque intenta es armonizar dos polos contrapuestos que estánpresentesensuvidasocial.

Pretende,comovemos,enprimerlugar,armonizarlouni-versalconloparticular,esdecir,lohumanotalcomoapareceengeneralenel funcionamientode la técnicamoderna,conlonacional,conlohumanotalcomoapareceidentificadosin-gularmenteporsupeculiarmaneradeconstruirunmundoenmediodelanaturaleza.

Ensegundolugar,esteaparatointentaarmonizarlotécni-coconlohumanista,esdecir,lopuramentepragmáticoconloqueseríadispendiosoenlavidadelasociedad.Estemomento,quevienesobretododelhumanismoalemán,eselqueintentajustamenteplantearquelaeducacióndeunEstadonacionalmoderno,esunaeducaciónquenodebedescuidar,másalládelapreparacióndelhombreparalaproducción,elmomen-to propiamente humanístico de ese entrenamiento; es decir,lo técnico debe estar perfectamente acompañado por lo hu-manista,porelcultivodelasletras,delasartes,delamúsica,esdecir,porelcultivodetodasestasactividadesqueson,enverdaddentrodelasociedad,actividadesdispendiosas,gastosimproductivos,todoestoque�«desvía»�tiempoyenergíadeloque sería el acondicionamiento del ser humano para la pro-ducción,para laconsecuciónde lasmetaspragmáticasde lasociedad. Debe, en ese sentido, armonizar lo práctico con loteórico.Elhombremodernoesunhombrequedebesercapaz,almismotiempo,depensarentérminosteóricos,detenerunavisiónglobaldesuoficio,comodellevaralapracticaestasco-

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sasdentrodelavidapragmáticadelasociedad.Debe,enfin,armonizarlo«físico»conlo«espiritual»,modernizandoeldi-chodelhumanismoantiguo,segúnelcualnohaymentesanaquenoestéedentrodeuncuerposano.

Esesteproyecto,comovemos,unproyectodecomienzosdelsigloXIX,quepeseaquenunca llegóacumplirseplena-menteysolofueemprendidoestatalmenteenciertosmomen-toshistóricosdelasociedadfrancesa,delasociedadalemana,y otras; este proyecto ilustrado nacional, es un proyecto queennuestrasrepúblicasnuncapudollevarseacabo,peroquenosehasustituidodesdeentonces.Todavíaseguimospensan-do dentro de ese proyecto liberal ilustrado y creemos que eslo que debemos hacer cuando intentamos plantear más alláde lo cuantitativo las metas cualitativas de la recomposicióndeunapolíticaeducativaescolarizada.Esunproyectopolíticodeeducaciónquehapermanecidopeseaquelascondicionesqueparecíanvolverlorealizablehancambiadosustancialmen-te:delorealistaqueparecíaseramediadosdelsigloXIX,estaconstruccioónpeculiardeindividuosocialesunautopíaquesehavueltocadavezmaásirrealizable.

Yesque,enefecto,existeunacrisiscivilizatoriadentrodelacualtodosloscontenidos,todoslosplanteamientosquere-aparecenenelproyectoilustradoliberaldeeducación,todossuselementos,susprincipiosyvaloreshanperecidoohanen-tradoenunacrisisprofunda.Lacrisiscivilizatoriaesunacrisisgeneraldelamodernidadyunacrisisquelamodernidadcapi-talista,lamodernidad«realmenteexistente»haconvertidoenunacatástrofe.Lacrisiscivilizatoriaesundesastrecivilizatoriocuandoesenfrentadaytratadaporlamodernidadpropiamen-tecapitalista.

Lohumano,lonacional,hanentradoencuestión;nosa-bemosyaloquepormilenioscreímossaber:quéeselserhu-mano,enquéconsistelahumanidaddelserhumano.Todavíaparalosilustradosestoparecíaclaro,peroenelsigloXXyalolargodetodoesteperíododelahistoriamoderna,lohumano,loqueseconsideraba«humanoengeneral»,demostróqueso-

lo era en realidad lo «humano occidental»; se reconoció quehabía «humanidades» que no estaban contempladas dentrode la humanidad del humanismo tradicional. Por otra parte,lonacional,aquelloqueparecíaincuestionableenlahistoriadelcapitalismomodernoyquesedesarrollósobretodoenelsigloXX,haculminadoenunapérdidadelasoberaníadelosestadosnacionales.El funcionamientode laeconomíaesunfuncionamientoenelcualelcapitalyanonecesita,oparecenonecesitarya,de lasencarnacionesnacionalesque leeranin-dispensablesenelsigloXIX.Enestesentido,lasoberaníadelosestadosnacionalesestambiénalgoqueyanotienesustento,yla necesidad de construir identidades nacionales aguerridas,comoaquellasqueseconstruyeronenelsigloXIX,haperdidotambiénsufundamento.

Lotécnicoylohumanistahancambiadotambiéndede-finición. En la época de la ilustración, la técnica era algo asícomolaaplicaciónalprocesodelaproduccióndeunacienciaque venía de una voluntad de saber espontánea del ser hu-mano.Estohacambiadoyennuestrosdías: la técnicanoesla aplicación puramente pragmática de las ciencias a la pro-ducción,sinounaaplicaciónquesevuelvesobreaquelloqueseaplica;esunatécnicacapitalistaqueproducesuscienciasdeacuerdoalasconvenienciadelaacumulación.Larelaciónciencia-técnicahacambiadoradicalmenteenestaépoca,queparecesernosolodecrisissinodecatástrofeodedesastreci-vilizatorio.

En fin, la lectura del saber transmitido, el cultivo del es-píritu,delashumanidades,todoaquelloqueparecíaincues-tionableeneseproyectoalquehagoreferencia,haperdidosuvigencia.Elreinodelasimágenes,lacomunicaciónicónicahavenido de alguna manera a sobreponerse a la comunicacióna travésde lapalabra,seaestaverbaloescrita,yelconflictoentre estas dos formas de comunicación es un conflicto quepareceestarsedecidiendohaciaelanalfabetismodelapobla-ción,yunaespecialpericiadelamisma,enelmanejodelasimágenes.

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Entonces, son conceptos ya insostenibles aquellos queestabansiendomanejadosenelproyectodelaeducaciónes-colarizadadelasrepúblicaslatinoamericanasdecorteliberal,ilustrado,etcétera.Esunproyectoquesetambalea,unproyec-toobsoleto.

Obviamente toda esta situación de desastre civilizatorio,quenocompetesolamenteaAméricaLatinasinoengeneralatodoelmundocivilizado,esunadelasmuestrasmásclarasdelanecesidaddequelasociedadhumanaensuconjuntotran-sitedelamodernidadcapitalista,enlaquehavividoyatantossiglos,aunamodernidadposcapitalista.

Pareceserquesolounamodernidadpostcapitalistapodríainventarseotraidea,otroconceptocualitativamentediferen-te de lo que puede ser la educación escolarizada, de lo quepuede ser la reproducción de la identidad de la sociedad enelmoldeajedecadaunodelosindividuosquelacomponen.Solopensandoendirecciónaestaposibilidaddeunamoder-nidadpostcapitalista,creoyo,podríaplantearselaideadeunarecomposición del proyecto de educación escolarizada y deprácticacultural.

Teniendocomotrasfondoestosplanteamientosqueaca-bodehacer,simiramosalaAméricaLatinadeestosdías,ob-servamosqueseencuentraentiemposdecambio,entiemposquenosehandadoensuhistoriaalolargodelsigloXX,queson tiempos muy nuevos. En ese sentido las sociedades hancomenzadoadinamizarsedeunamaneraquenohabíasidoprevistaporloshistoriadores.Enellahancomenzadoagravi-tar fuerzasquetrastocan lasituaciónactualyqueconsisten,enprimerlugar,enunamovilizaciónsocialdelosdesposeídos,sobretodoenAméricaLatina;unamovilizaciónsocialquevadirigida en contra de las repúblicas oligárquicas que se fun-daronhacedoscientosaños.Elesquemadeestasrepúblicas,su aparato institucional agudizó su «crisis crónica» y se des-moronó en los últimos treinta años. Es sobre la base de estasituacióntancatastróficaquehanaparecidoestosmovimien-tossocialesdelosdesposeídosqueintentancuriosamenteno

tomarseporasaltolobienesdelasclasesposeedoras,sinomásbieninventarse,enlamedidadesusposibilidades,contodassuslimitaciones,unanuevavidacivilizada,unareinstituciona-lizacióndelavidasocial.

Estamosinmersosenesteprocesodemovilizaciónsuma-menteinteresante.Yalmismotiempoestamoshundidos,co-moinsistelaprensatodoslosdías,enunprocesodecrisisdelaeconomíamundialcapitalista.Esunprocesoqueinicialmentesediosoloenla«burbujafinanciera»peroque,comoestamosviendo, afecta al proceso mismo de producción capitalista ynos plantea problemas muy radicales como los que plantea-banGrossmannacomienzosdelsigloXX,acercadelposiblederrumbedelcapitalismocomomododeproducción.Loqueestaencuestiónessisetratadeunposiblederrumbedelca-pitalismoloqueestamosviviendo,osetratasolamentedeunprocesoderecomposicióndelcapitalismo.Sisetrataradeestosegundolapreguntaquecontinuaríaseríaacercadelsentidoenquepuededarseestarecomposición.Lascuestionesestánsobrelamesa,nosabemosbiendequésetrataesteproceso,perodetodasmanerastodoelloafectadirectamenteaestasi-tuaciónqueexistehoyenAméricaLatina.

De todos modos, las únicas transformaciones, las únicasreformasquevalelapenaemprender,sonaquellasquesiguenel sentido de la sustitución de la modernidad capitalista porotra,quepodemosllamarlamodernidadcomunistaocomosequiera,peroqueapuntaenverdadairmásalládeesteesque-macivilizatorioquefueconstruidosobrelabasedelcapitalis-mo,porlamodernidadquevivimosactualmente.

Enelplanodelaeducaciónescolarizada,conviene,cuandoseentraenesteprocesodereformadelaparatoeducativo,distin-guirestesentido«revolucionario»encadaunodelosprocesosyasumirlo.Meparecequeestoeslomásimportante.Encualquierprocesodemodificación,dealteración,dereformadeesteapara-to,loprincipalesdistinguircuáleselsentidoquevaendirecciónalasustitucióndelamodernidadcapitalistaporotrayquécapa-cidadtenemosrealmentedeasumiresasustitución.

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Esimportantetenerencuentaquereformularesteproyec-todeeducaciónydeculturanosobligayaatenerenvistaelhe-chodequesetratadeunareproducción,deunarestauracióndelmismoproceso,delamismavidadelassociedadesdentrodelestadonacionalcapitalista,quehaylaposibilidaddeima-ginarmundosdiferentes.Dentrodeestosplanteamientoscreoqueunodelospuntosmáspolémicosestáenlareformulaciónposibledeesteproyectodeeducaciónydefomentodelacul-tura; está en la redefinición radical de aquello que se quieredecircuandosehabladeunestadoreproductordelaidenti-dadnacionalyfomentadordelaculturanacional.Loqueestásobrelamesaesladefinicióndeloqueeslaculturanacional,laidentidadnacional.

Laidentidadnacionalmoderna—yenesoestándeacuer-domuchísimosautores—esunaidentidadartificial,esdecir,unaidentidadcreadadentrodelavidaestataldelassociedadesmodernasyhechaapartirdeidentidadesnaturalesquehansi-dodeformadasparapasaraconformaresaidentidadnacional.Laidentidadnacionalartificialtiendeasersustancialista,tien-deaorganizarseentornoaciertascaracterísticaspermanentesdelapoblación,asusorígenes,asuconsistenciaétnicoracialyalterritoriosobreelqueellaseasienta.Esunaidentidadquetiende a encontrar su anclaje en una sustancia que es justa-mentelasangreyelterritorio,estolohemosvistoallolargodelsigloXIXentodoslosestadosmodernossobretododeEuro-pa,queculminaronjustamenteenlabrutalreafirmacióndeloqueeselestadonacional,loquefueAlemaniaenlaépocanazi.Alemaniasereconocióentoncescomounestadobasadoenlasangreyelterritorioo«espaciovital»encuantoatal.

En este sentido, la identidad nacional moderna es unaidentidad sumamente cuestionable; tratar de reconstruirlaimplicaría justamente entrar en el problema de reconstruirunaidentidadcuyosustentosehadesvanecido: lasnacionesnaturalesnosedejanyadisciplinaryuniformizar;losestadosnacionalesmismosnotienenyalafunciónqueantestenían.Siintentamosdefinirentérminosactualesenquéconsistela

identidaddeunacomunidadengeneralpodríamosdecirquenosetrataenverdaddeunfenómenosustancialistacomoeldelaidentidadnacionalmoderna,sinoquelaidentidaddebeservistaexclusivamentecomounafidelidadsiemprerenova-daaunaformasocialdeconvivencia.Fidelidadaunaformaquehasidoinventadaporlosantepasadosdeunacomunidadyqueesexperimentadacomoválidayreconocidacomodignadereproducirseyperfeccionarseporlosmiembrosactualesdeesacomunidad.Piensoquecomoidentidadnopodemospen-sarotracosaqueesta:simplementelavoluntaddeserfielesaunaforma—nopertenecientesaunasustancia—;aunaformasocialdearreglarlaconvivencia,unaformaqueesinventadayreinventada.Estemomentodeinvenciónmepareceamíelmás importante de la definición del concepto de identidad;lainvencióndeunaformasobrelacuallosmiembrosdeunacomunidad quieren insistir, deciden insistir, porque decidenqueestodavíaválidayquemereceserreproducida.Estolafi-delidad a una forma que es cuestionable de entrada, puestoqueesunaformainventadaynolaadscripciónaunasustan-ciaabsoluta,comolasangre,elterritorio,laherenciacultural,quenoshacenderivardeciertasraícesprofundas,deciertasherenciasqueserianhispánicas,aztecas,aimaras,mayas, in-cas,esasherenciassustancialesqueestaríanahígarantizandolaidentidad.

Laidentidadseríapuesunafidelidad,noalaherenciacultu-ral,sinoalavoluntadcristalizadaenlaformadeesaherencia,alavoluntaddelaformadelaconvivencia.Culturaseríaelcultivodeesaidentidad,queesunafidelidad,unavoluntaddereasu-mir,dereinsistirenuna formaquees inventadayqueenesamedidaescuestionable,unaformaquepuededesaparecer.

En este sentido, creo que sería una aberración ver en losustancial de la identidad nacional lo central de una nuevaidentidadnacionalporconstruir,esdecir,verenestoselemen-tosquetienenqueverconlasangre,conlaetnia,conelterri-torio,conlaherencia,verenestolosustancialdelaidentidadnacional.Creoquedentrode laartificialidadde la identidad

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nacional moderna lo rescatable es lo no sustancial, es decir,loevanescentequehayenestaconstruccióndeidentidad,lavoluntaddereafirmaruncompromisodeformasocial.Podría-mosdecirqueenlapropiaAméricaLatinahayciertospaísesenloscualeslauniformidadylaconsolidacióndelaherenciaayudanenelsentidodeesaaberración,ayudanaveralapo-siblenuevaidentidadnacionalcomounaidentidadsustancia-lista.Losaztecas, los incas,pareceríaquesonelsustentodelestadomexicano,delestadoperuano,cuandoenverdadlová-lidodelestadoperuano,delmexicanoes loqueenélhaydeevanescente,loquehaydemoderno,queesjustamentelavo-luntaddeconstruirunaposibleconvivencia.Enestesentido,lapluralidad,lainestabilidaddeesaherenciaesmáspropiciaaresaltarloevanescentedelaidentidad.

Poresocreoquelospaísesenloscualesestaherenciaesmásbienplural, incoherente,quedealgunamaneraes ines-table;queesospaísesquetienenestaconsistenciasustancialtanendeblesonlosquemásseprestanparaprefigurarloquepodría ser una identidad nacional capaz de ir más allá de lamodernidadcapitalista.Habríaquehacer,creoyo,unaespeciede elogio de la nacionalidad moderna ecuatoriana.TambiénelEcuadoresunasociedadqueintentóconstruirsuidentidadnacionalsobreunasustanciaunificadora.Sinembargo,ensucaso, esa substancia es plural e inestable, a diferencia de lassustancias que podrían ostentar otros países latinoamerica-nos.Enesesentido,loquehaydeinteresanteenlapoblaciónecuatorianaesesavoluntadquehatenidoyadurantedoscien-tosaños,deconvivirpesealasdiferenciasdedistintascomu-nidades, pese a que en principio, en términosnaturales sus-tanciales,notendríaporquéestarreunida.LosecuatorianosyotrosmásenlaAméricaLatinaestánjuntosenlosestadosquelahistorialesdeparó,hanaprendidoaconvivir,porquehanin-ventadounaciertaformadeconvivenciayestánconvencidosdequevalelapenainsistirenella.

Educación y Derechos HumanosLudwig Guendel

Doctor en Sociología. Especialista en política social y derechos humanos. Consultor e investigador en las principales instituciones académicas de carácter regional en Centro América. Ha sido Oficial de Política Social en UNICEF-Costa Rica. Representante Adjunto de UNICEF-Ecuador.

Lasociedadestánormadaatravésdeinstitucionessocialesypolíticasqueprocuranorganizaryregularelpodersocial.Al-gunasdeestasnormasseexpresanlegalmente,otrassonrefe-rentes.Lacostumbrenosiemprenospermiteapreciarlascomotalessinoquelasconcebimoscomoalgonatural.Losderechoshumanossonunesfuerzoporexplicitarestasnormaslegalesysociales,mostrandolasrelacionesdepoderqueseencuentranen su base. Son perspectivas legales y morales que tratan deestablecernuevosestándaresynormasdeconductabasadasenrelacionesdereconocimientorecíproco.

Enlamedidaenquelasociedadesunarealidadcomple-ja,diferenciadae integradapormuydistintasculturasysec-toressociales,seencuentraatravesadaporelconflictosocialy diferentes conceptos de los derechos humanos. La políticadederechoshumanosestablecealgunosacuerdosquequedanregistradosenlasleyes,perotambiénabreunespacioparaeldebatepermanente.

Laeducaciónesunadeesasinstituciones,quetienecomoin-tenciónracionalizarlosprocesosdeaprendizajesocial,ycomotalestácruzadaportensionesyfuerzassociales,cristalizadasenel

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Estadoyelmercado.MientrasEstadoymercadocoincidieronensuspropósitos,estastensionesfueronmenores,peroenlamedi-daenqueelEstadoadquirióautonomíarelativaylaeducaciónsealejódelmercado,creandosupropiaestructurasocial,setrans-formaronenconflictospermanentes.Paralelamente,elmercadosefueensanchandoycolonizandocadavezmásespaciossocia-les, incluyendolaeducación,quesefuetransformandoenunamercancíamás.

Deestamanera,surgierondostendencias:1.Lacorporativi-zacióndelaeducaciónpública,quecondujoalfortalecimientodelesquemaburocráticoyalalejamientodelEstadorespectodelaciudadanía.Además,sediounahomologaciónentrede-rechoslaboralesyderechossociales,unfenómenoqueocurrió,engeneral,enelEstadoSocialyquehasidoobjetodeunadelasprincipalescríticasdelEnfoquedelosDerechosHumanosaestaformadeEstado.2.Elsurgimientodeestrategias«autonó-micas»delmercado,queantelasdificultadesporconseguirunareconciliaciónentreEstadoymercado,propiciaronlaprivatiza-ción de la educación, transformándola en un acto particular.Estogeneróunamigracióndelaclasemediayaltahacialauti-lizacióndelosservicioseducativosqueofreceelsectorprivado,provocandolareduccióndelacalidaddelosservicioseducati-vosdecarácterpúblicoyunaperversadualizacióndelsistemaeducativo,quefortaleciólainequidadydesigualdadsocial.

EnlosañosnoventasurgióelEnfoquedelosDerechosHu-manos, que propuso una reformulación de las institucionessociales, incluyendo la institución educativa. Esa propuestaabarcalossiguientesaspectos:

1.Poneralsujetoenlaprimeraposición,perspectivades-delaqueseafirmalaideadequeelprocesoeducativoesunactodeaprendizajesocialenfocadoenvivirlavidademaneraplenayencondicionesdecohesióneintegraciónsocial.Losinstrumentosylasestructuras,comolapeda-gogía,lagestióneducativaylosmecanismosyaparatosseconciben como medios para conseguir el desarrollo delsujetoynocomoobjetivosensiímismos.

2.Laeducaciónseabordacomounaestrategiaparaconfi-gurareltejidosocialdesdeunaperspectivainclusivaenlaquetodosaccedanaigualescapacidadesyoportuni-dades.Enconsecuencia,elprocesoeducativoesunpro-cesosocialabiertoquenoselimitaalsistemaeducativoformalsinoqueinvolucraalafamilia,laempresaylaco-munidadcomoactoresdelaprendizaje.Elaula,enestesentido,esunespacioimportanteparaelactoeducativoperonoeldefinitivo,deahíqueseanecesario tejerunprocesodeaprendizajesocialenelquedebencontribuirtodoslossectoresdelasociedad.

3.Laeducaciónesunmedioparaprofundizarlademocra-ciaycontribuirconunaciudadaníaactivadirigidaaam-pliaryfortalecerelEstadoSocial, laesferapúblicayelempoderamiento,principalmentedelosgrupossocialesexcluídos.

Participación, demanda, exigibilidad y justiciabilidad

La visión que tiene el Enfoque de los Derechos HumanosacercadelEstadoesladeunespacioreconciliadoconelsujetoyunaestructurapolítico-administrativaysocialintegrada.Esunaperspectivanormativaperorelacional,queincorporaeltemadelopolíticocomoingredienteprincipalorientadoalograruncam-biocultural.Sereconoceelderechocomounarelacióndinámicadepoderquedebeserexplicitada,yqueestásujetaalconflictoyalademandasocial.Elsujeto,enconsecuencia,seencuentraper-manentementedemandandoyexigiendoelcumplimientodelosderechoshumanos,losquesemodificanenvirtuddelcontextoydelasrealidadesqueviven.Desdeestaperspectivahaycuatroprocesosquesoncentralesenlapolíticadederechoshumanos,losqueinvolucran,también,alaeducación:

1.Laparticipaciónsocial,queesvitalenelpropósitodeconfigurarunaciudadaníaactiva.ElEnfoquedelosDe-rechosHumanospromuevelaexistenciayeldesarrollodemecanismosorientadosalaparticipación,dentrode

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unconceptofundadoenellogrodelacuerdosocialyelfortalecimientodelEstadoSocial.Elloporqueelderechoesesencialmenteunacuerdocruzadoportensionesqueprovienendelaexistenciademúltiplessectoresconin-teresesyconceptosmuydiversosdelavidasocialydelaeducación.

2.Lademandasocialesunaexpresióndelaparticipaciónyunaorganizaciónactivadeinteresesqueprocuranre-definirlostérminosdeeseacuerdo.

3.Estademandaamparadaenlanocióndelderechocomounanormaquedebereconciliarseconelsujetoadquie-reelcarácterdeunaaccióndeexigibilidad,queplanteaquedichanormadebeejercerseygarantizarse.

4.Encuantotal,estambiénjusticiable,;esdecir,lademan-dadeexigibilidadpuedesersometidaaprocesoslegalesquepuedenobligaralEstadoacumplirconesederecho.Por ello es importante fortalecer todos aquellos meca-nismos de control y de participación ciudadana (con-tralorías, superintendencias, defensorías) a los que laciudadaníapuederecurrirparahacervalersusderechosconsagradosenlaley.

Perspectivas de los derechos humanos y la educación

Haytresperspectivascomplementariasparacomprenderlaedu-caciónysupapelenlasociedaddesdelosderechoshumanos:

1.Laestructural-positivista,queponeelénfasiseneldere-choaunaeducacióndecalidad.;

2.Laculturalista,cuyoacentoestáenlarealizaciónplenadelactodeaprendercomounejerciciodesujetosdede-rechos.

3. La normativista, que pone énfasis en la incorporacióndelosprocedimientosparalaconstruccióndelajusticiaen los procesos educativos como forma de asegurar elderechoalaeducación.

El derecho social a la educación

Laprimeraesteleológicaeinstrumental:laeducaciónesunme-dioparaconseguirunasociedadmejordesdeelpuntodevistaeconómico, productivo y político. Esta visualiza la educacióncomounapolíticasocial.Lapreocupacióndelapolíticapeda-gógica se centra en los instrumentos para garantizar acceso ycalidad.Lafuncionalidadeconómicaypolíticadelaeducaciónesunhechomuysignificativoyaquelaeducaciónestáasociadaalaprofundizacióndeunesquemaliberal-democrático.

Unapersonamáseducadarecibeunmejorsalarioenlame-didaenqueesmásproductiva.Estocontribuyeaaccederaunmejorestatusenlasociedadeinfluirmásensucomunidad.Tam-biénesunciudadanoociudadanaconmayorinformacióncívicay,porconsiguiente,conmayorcapacidadparaapropiarseyejer-cer losvaloresdemocráticos.Enotraspalabras,máseducaciónimplicamásintegraciónycohesiónsocial.Estaperspectivacoin-cidetotalmenteconelenfoqueclásicodelosderechossociales,quevisualizalaeducacióncomounderechobásicoquepermiteobtenermayorbienestarymejorescondicionesciudadanas.

Hay una argumentación bastante consistente con estaperspectivaqueconceptualizaalaeducacióncomouncapitalhumanoquepuedeseracumuladoenlamedidaenqueimpli-caacceso,acumulacióny transferenciadeconocimientos,ca-pacidades,talentosyhabilidades.Estaacumulacióndeactivospersonalestieneconsecuenciascolectivasenlamedidaenqueformapersonasconmayorescapacidadesparatoleraralotro,mejores habilidades para comprender y comunicarse con lacomunidad,capacidadesdenegociaciónyplaneamientooco-lonizacióndelfuturo.Asimismo,laspersonasescolarizadassonmejorespadresymadresyestánenmayorcapacidaddeorien-taryestructurarunafamiliaodeconvivirenunmarcoderela-cionesfamiliares.Todosestosatributosconducenapensarqueunapersonamáseducadaestáenmayordisposicióndecum-pliryvigilarmejorlasleyesqueotraspersonasnoescolarizadas.Enotraspalabras,amayorescolarizaciónmásdemocracia.En

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consecuencia,laeducaciónnorepresentasolamenteuncapitalparalaspersonas,tambiénesuncapitalacumuladoparalaso-ciedad,;esdecir,uncapitalsocialquefavorecelaorganización,elacatamientodesusnormas,eldiscernimientocolectivoyelacuerdoocohesiónsocial.

La educación es uno de los insumos primordiales paraconstruir una sociedad moderna respetuosa de los derechoshumanos y con tendencia a fortalecer el proceso de institu-cionalización permanente. En virtud de ello, cualquier pro-gramaprogresistadebeincorporarunapropuestaparamejo-raryampliarlaeducación.Elreconocimientodeello,graciasal desarrollo de estudios sistemáticos sobre el impacto de laeducación,análisiscomparativosentrenacionesylosavancesfilosóficosdelosdebates,hanpermitidocasiunconsensoge-neralizadodelasbondadesdelaeducación.

Enlaactualidadempresarios,políticos,líderesdedistintotipodeorganizacionessocialesypolíticasyestudiososdelasmásdiversasramasdelaciencianosolohancoincididoacercadelosbeneficiossocialesyempresarialesdelaeducación,sinoquemuchostrabajanenposdemejorarelaccesoylacalidaddeella.Enlosúltimosañoshansurgidomuchasiniciativasyexperienciasnacionalese internacionalespropiciandomásymejoreducación.Laeducaciónuniversalennuestrasociedadcontemporáneapareciera,porconsiguiente,tenermásadep-tosqueenotrosmomentosdelahistoriamoderna.

Esevidente,sinembargo,ladiversidaddeestrategiasyenfoques existentes para conseguir tal propósito. Estas es-trategias y enfoques se encuentran asociados a conceptosmásgeneralesquesitúanalsectorprivadooalEstadooalemprendimiento individual o colectivo como orientadoresde la promoción educativa. Algunos promueven el accesouniversalypúblico,otrospropicianpolíticasdiferenciadashacia los más pobres y promueven la autoresponsabilidadenelcasodelosmásricos,generandosistemasdualespú-blicos y privados. La meritocracia para ciertos sectores esfundamental para reconocer talentos, mientras que otros

grupos creen suficiente garantizar estándares básicos quenodiscriminenygaranticenelaccesodetodosalaeducación.

Estavisiónessensiblealasdiferenciasculturalesydegé-nero,aunquesupropósitonoesatenderestasdiferenciassino,sobre todo, garantizar una escolaridad suficiente y de buenacalidad.

Los derechos humanos en la educación

Laperspectivaculturaltieneunsentidocomunicativo.Laeducación no tiene un carácter funcional sino sustantivo enlamedidaenqueseorientaa fortaleceralsujetoynoalsis-tema ni a la estructura. No se trata de mejorar al mercado oalsistemapolíticoy,porende,lasconsecuenciasproductivas,cohesionadorasopolítico-funcionalesnosonelpropósitopri-mordial,aunquesereconozcaqueelloseaunvaloragregadodelaeducación.

Elobjetofundamentaleseldesarrollodelacapacidadre-flexivapara,asuvez,mejorarsucapacidaddeautocontrolyderacionalizacióndesuentornopolíticoysocial.Setratadeunareflexividadcomunicativapueselsujetoaprendequesucarácter activo se da gracias a la relación con la otredad. Enotraspalabras,consisteenaprenderareconocersusentidoso-cialydialógico.Losconocimientos,capacidades,talentosyha-bilidadesestánorientadosaforjarunaactituddeautoenten-dimientoydeentendimientodelaotredadbajounarelacióndereconocimientorecíprocoynodecompetencia.Elespíritudemocráticoseconfigura,enestadimensión,comoelesfuerzodeaprenderavivirencolectividades,talescomolafamilia,lacomunidad,losgruposdereferenciayelEstado.Laenseñanzaparalaciudadaníaconsistenosoóloenreconoceryseguirlosprocedimientosexistentesenlaesferapública,sinoenrecono-cerqueelpodersocialdebeestaralserviciodelacomunidad,enotraspalabras,delotro.

Enestepunto,laeducaciónsetrastocaeneducaciónin-tercultural y se aleja de la visión instrumental y teleológica.

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Setratadeaprenderareconocerlasespecificidadesculturalesdelotroyestarencapacidaddecontribuirenlaconstruccióndelsentidocolectivodelasociedad.Lainterculturalidadcon-duce,enconsecuencia,alaprendizajedesaberesycosmovi-sionesenunmundocadavezmásplurale interconectadoylasdiferenciasculturalesdelosciclosdevidaylasrelacionesdegénero.

Elenfoquereinanteesconcebirestadimensióndelosde-rechoshumanosenlaeducacióncomolacreacióndeunpro-grama en valores democráticos o un programa en educación,cuandoenrealidadelloserefiereaunareformulacióncurricularbasadaenlareconceptualizacióndelosocial.Setratadecom-prenderyenseñar losocialdesde laperspectivadelsujeto;esdecir,unacentomuydistintoaaquellaeducaciónquecentrasuaprendizajeenelobjeto,seaesteelmercado,elEstado,lahis-toriadeificadacomounasucesiónhechológicaolanaturalezacomoalgoinerteymaleable.

Losderechoshumanosenlaeducaciónimplicanconce-bir al sujeto individual y colectivo de manera integral. En-señar, aprender y debatir en torno a este sujeto como unserdiversoydiferenciadocultural,socialybiológicamente.Generarprocesosdeaprendizajequealmismotiemposeanprocesosdeautoconocimiento,autoapropiaciónyautorre-flexión,yprocesosdecomprensiónydereconocimientoenlos contextos comunitarios y sociopolíticos. Esto significaapropiarsedeconocimientos, recrearyvivir laestéticaco-moexpresiónyrespetodelodiversoydesarrollarcapacida-desnosoloparaserproductivosyciudadanosrespetuososdelosprocesospolíticosylasleyes,sinoparaestarsiempredispuestosavivirensociedadydeapostaraellacomounactocolectivo.

Desde esta formulación, nociones como calidad, desem-peñoeducativoeinclusoaccesoalaeducaciónadquierensen-tidosespecíficos,quealimentanyrecreanlasvisionesteleoló-gicaseinstrumentalespredominantesenlaeducación.

El derecho en la educación

Estaotraperspectivamiraelactoeducativocomounactopo-lítico-administrativoenelquesereconocenlasrelacionesdepoderenelaulay,engeneral,enelsistemaeducativo.Setratade garantizar reglas y procedimientos básicos que permitanlagarantíadelosderechosindividualesenelprocesoeduca-tivo.Enefecto,elactoeducativoes,ademásdeunprocesodeaprendizaje,unprocesonormativo,queorganizaolegitimaelpodersocialdelaautoridaddocenteodelosestudiantes.

Hay,desdemipuntodevista,dosámbitosdistintosdein-corporacióndelderechoenlaeducación:

1.Laregulación,laqueestádeacuerdoconlosderechoshumanos de los procesos disciplinarios, la garantía delosdebidosprocesosylosrecursosylosmecanismosdeexigibilidad y participación. Muchas de las circunstan-ciasquellevanalosylasestudiantesa«desertar»obe-decenalacosopermanenteporpartedeotrosmiembrosdelacomunidadeducativa,seanestudiantes,docentesopersonaladministrativo.Nohayreglamentosinternosoestosnoreconocenlosderechosdelosylasestudiantesynigarantizanqueseejerzanlosderechosestablecidos.Por ejemplo, un estudio realizado en Costa Rica haceunosaños,comprobóqueelaccesoalajusticiaeramuylimitadoenmuchosdelosestablecimientoseducativos.

Debido a que la sociedad no reconoce el derecho en laeducación este tema ni siquiera es objeto de debate o re-flexión.Laideadequeeleducandovaaaprendersinningunacondiciónoprotecciónesunapremisabastanteaceptadaennuestros sistemas educativos. Esta discusión está vinculadanosoloalapolíticapedagógica(cómoseorientaelprocesodeaprendizaje) sino, también, con la política curricular, ya quelosestudiantesse interpretancomoobjetosdeaprendizajeysus intereses y motivaciones nunca se toman en considera-ción,menosaúnsusespecificidades.Aspectosquetienenque

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verconlapertinenciadeloscontenidoscurricularesoconsuvalidezparaprepararseainterpretaryenfrentarlavidapocasvecessonadecuadamenteconsiderados,generandoinmensosdesfasesentreelprocesoeducativoypedagógicoylasexpecta-tivasyrealidadesquevivenlosestudiantesysusfamilias.

Los principios de justicia no están incorporados en lasnormasdeldebidoprocesoydelosrecursosainstanciasquevelenporeladecuadocumplimientodelosderechosydesuexigibilidad.Elacuerdosocialopactosocialestáausentedelossistemaseducativos,apesardequeesunsubsistemasocialdecaracterísticassimilaresaotros.

2.Elotroámbitoeslaequidadenlagarantíadelosdere-chosyelaccesodeesajusticiadelasmujeres,losemi-grantes o refugiados, grupos étnico-culturales y otrossectoresexcluídosaesajusticia.Sielaccesoalajusticianoestágarantizadoparalosestudiantesengeneral,conmuchomenosrazónloestáparaestosgruposqueseen-cuentranenunasituacióndeevidenteexclusiónsocialycultural.Elderechoenlaeducaciónimplicainsertarenlasestructurasnormativasdelsistemaeducativolosen-foquesdeequidaddegéneroydeequidadcultural,puesnormalmentelosreglamentosqueregulanlaadmisión,laspolíticaspedagógicasycurriculares,losprocesosdis-ciplinarios y recusativos o impugnativos no son sensi-blesaestasinequidades.

Conclusiones

Estastresperspectivasenocasionesseunilateralizanysepresentancomoelenfoquedesdeelcualsevisualizanlosde-rechosalaeducación.Estogeneraundebateamplioyricoqueleotorgaunadinámicaalapolíticaeducativa.Sisituamoslosderechoshumanosnosolocomounposicionamientolegalymoralpetrificadosinocomounespaciodeconflictoyrecon-ciliación social, podemos deducir que el debate es intensopero,almismotiempo,capazdeconseguiracuerdosbásicos.

Esteesuntema,enelque,adiferenciademuchosotros,hayinteresesmuyclaros,quizásporquevivimosenunasociedaddeconocimientoenlacuallaeducaciónhadejadodeserunfactorgeneradordecapitalysehatransformadoenunvaloruniversal.Eldesarrollotecnológicoylosprocesosdeglobali-zaciónhanpuestoenentredichoalgunosdelosprincipiosdeorganizaciónsocialyconceptosdelossistemaseducativostra-dicionales,asícomohaensanchado lasbrechase incremen-tado la desigualdad social. Querámoslo o no los procesos deaprendizajesocialtrasciendenloformalynossumergeenunmundonuevoplagadodetensionesycomplejidades.Nohayduda de que en ese mundo los derechos humanos alcanzanrenovada vigencia, pues cuando hablamos de derechos hu-manosenrealidadestamosrefiriéndonosaalgomuysimple:elsujeto.También,ineludiblemente,estamosrefiriéndonosalEstadoyasucapacidaddeconstruiresadimensióncomúnenlasociedad.Nosetratadesujetosentendidoscomoindividuosegocéntricos,sinosujetossocialesquevivenencomunidad,deahíqueelEnfoquedelosDerechosHumanosenlaeducaciónseasinónimodeintegración,participaciónycohesiónsocial.

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Revolución, Buen Vivir y EducaciónHéctor Rodríguez

Sociólogo con mención en Relaciones internacionales. Máster en Gobierno y Asuntos Públicos. Asesor del Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES (2008-2009).

EnlaprimerapartemecentroenentenderlaexperienciadelarevoluciónciudadanacomounproyectodegobiernodelPre-sidenteRafaelCorrea.Enlasegunda,explicoenquéconsisteeseBuenVivir,queeselconceptoquesemanejacomorevo-lucionarioofilosóficamenteintrínsecoaestapropuestadere-volución. Finalmente, para abordar el tema de la educación,pregunto:¿QuéuniversidadnecesitaelEcuadorparaarticularuna propuesta de revolución en el aspecto educativo?, sobretodohaciendoreferenciaaláreadeeducaciónsuperior,com-petenciaexplícitadelaSenplades.

Queremosplantearunconceptoderevolucióndesdeloco-tidiano,comounapropuestaqueseconstruyedíaadía,comounaformadeverelmundodistintaaunaanterior;nosepuedehablardeunarevoluciónpolíticasinhablardelasoberaníadelindividuodesdeestepuntodevista.

Porlotanto,haciéndonosecodeAgnesHeller,hablamosdelconceptoderevolucióncomoaquellaactividadcotidianadeunacomunidad,dondelocolectivoplanteaunanuevare-laciónconlosmediosdetrabajoparaproduciryreproducirsuvidabiológica,cultural,políticayeconómica.

EneltemadelBuenVivirpregunto,primero,¿Quécomu-nidadpolíticaqueremosconstruir?,dadaporunnuevopactosocialquevivimosenEcuadorapartirdelaConstituyente,quemarca lapautaparasaberquésociedadqueremosconstruir.Definitivamente la respuesta es que queremos una sociedadquepersigaelbuenvivircomoprincipiorectorypactodecon-vivencia de la sociedad; en palabras de Rene Ramírez, «unasociedad en la que sus miembros quieren vivir juntos comoiguales, de bienestar común para todos, en los que prime lasolidaridadantesqueunasociedaddeegoísmocomolaquepromueveelneoliberalismoalestablecerenunodesusprin-cipios filosóficos-económicos la acumulación por sí misma,insaciableyegoísta».Elegoísmoeselelementoconsustancialeintrínsecoquefundaalhombreeconómico,estopropuestoporelliberalismoclásico.

Segundo,desdeunpuntodevistafilosófico,tratodeasociarelbuenvivirconunasociedaddelafelicidad,queeselnuevoenfoquequetienelaEconomíaPolíticaenelmundo;estocons-tituyeunacríticaalaeconomíadelaelecciónracionalquebuscaescogerlosbienesporel«gradodesatisfacción»queleprodu-cenaesehombreeconómico:yoacumulomás,yobuscomás,yomeenriquezcomás.Enlaeconomíadelafelicidad,porotraparte,buscamosvercuálessonlascondicionesintegralesdeunproyectodevida,nosimplementeelgradodesatisfacción,nosolamentecomoindividuosingular,sinocomoindividuointe-graldentrodeunacomunidadsolidariayequitativa.

Partimosdesdeunacríticaalaéticaquesedesprendedelasociedaddelaacumulación:acumularmásparatenermásyasíestarmássatisfechoconloquesetiene.Conestacríticaloquesepersigueesunproyectodevidaqueconcibealafelicidadcomoautorrealizacióndelindividuoparasíysucomunidadinmediata.

Elcaminoparaconseguiresaautorrealizaciónensímismogeneramayoresnivelesdefelicidad;elcaminonoeselmedioservil a una ética capitalista de sacrificio y reproche en bús-quedadeunmejormañanainalcanzable;poresononosplan-teamoselsueñoamericano: lacasabonita,elautobonito,el

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perrobonito,loshijosbonitos,dondehastanoconseguiresos«bienes»somosunos infelicesysino loconseguimossomosunosfrustradosparatodalavida.

Desde esta visión de ruptura, el trayecto en sí mismo yarepresenta un proyecto de vida, quiere decir que yo estudiolo que a mí me gusta y esta satisfacción que me produce esporquesoysolidarioconelrestodemiembrosdemicomuni-dad.Estoasuvezimplicaqueestoysiendocoherente,porquebusconoóptimosindividuales(enelsentidodePareto),sinoqueestoybuscandoóptimossocialesmásalládeunbienestarcomún.Ahítenemosyaunarupturaconladesigualdad,por-quesepuedeestableceryromperconesasociedaddeinequi-dad;porejemplo,aquíenEcuador,unonotaelprivilegioso-cialyeconómicodepersonascomoÁlvaroNoboa,quepuedeacumular10millonesdevecesmásrecursosqueel40%delapoblaciónmáspobre;personascomoelseñorSlimenMéxico—quefueelhombremásricodelmundoelañopasado—quetiene5vecesnuestradeudaexternacomopaísenunsolobol-sillo.Ejemplosquenosonmásqueineficienciassociales,;bajolalógicacapitalistaestoscasossonóptimosdevidaysalenenlarevistaPeople;entonces,elhombreexitosoesaquelque,acostilladelresto,seconsideraóptimoparaélmismo,peroso-cialmenteestotalmenteineficiente.

Nosotros somos el producto de un mestizaje —BolívarEcheverría nos diría que somos barrocos—; el proyecto delBuenVivirtambiéntienequeverconlavisiónandino-mestiza,una cosmovisión donde no existe el término desarrollo en elsentidodecrecerparaarribasinocomounaconcepcióncícli-ca en la que importa el proceso y luego te vas reinventandoyrenaciendo;elrenacerdelosnuevosymejorestiemposco-molospachakutic,porejemplo,dondenoexisteunadicoto-míapor laquedebentransitar laspersonascomosucedeenelmundooccidental;noesqueesbuenonimalo,sinoqueenesta cosmovisión andina se busca vivir en una condición depermanente cambio y reproducción, la reproducción en lasaccionesdelconocimientohumano.

Loscódigosdeconductaéticosyespiritualesrelacionadosconlavisióndelfuturo,definidacomonolineal,sereinventana cada momento. Elbuen vivir es de todas y todos, en paz yarmonía con la naturaleza (la pacha mama) fundamental delasculturashumanas;nopodemosbuscarunbuen vivirsinoestamosenarmoníaconnosotroscomosereshumanosyconlanaturalezaqueespartedenosotros.

Varias oportunidades y capacidades en los individuos seamplíanyflorecendemodoquepermitenlograrsimultánea-menteenlasociedadterritorioscolectivosquesonvistosco-mounobjetivodevidadeseado, tantomaterialcomosubje-tivo,perosinproducirningúntipodedominaciónaotro;unaconcepcióndondevaloramosalindividuo,perounindividuoconstruidosocialmente,que,paralaconstruccióndesubuenvivir,nonecesitasolamentecondicionesmaterialessinosobretodosubjetivasyefectivas.

Diosentregalanaturalezaalserhumanocomounrecursoilimitadoparaquesesirvadeella,peroconcepcionesrarasnosllevanaldesordenclimáticoyaldesastrenaturalqueesloquetenemosahora.

NosdefinimoscomorevolucionariosporelsimplehechodeplantearenlaConstituciónelbuen vivircomodesarrollo;nuestrahojaderutaeselbuen vivircomoprioridad.ElGobier-noestágarantizandoestebuenviviralestablecerunapolíticaquenotehagasuplirelmínimo,pero,¿queessuplirelmínimoen el objetivo de desarrollo? Se trata de no conformarnos niconformar a la sociedad con los requerimientos mínimos deundesarrollo;significaapuntaralosmáximos.

Porejemplo,¿quéhaceelgobiernoconrespectoalnoanal-fabetismo?Loquesetratanoesdesaberleeryescribir,sinodealmenostenerunaeducaciónbásicadecalidad;ensietepro-vincias del país tenemos prácticamente cero analfabetismo,peronoessuficienteconerradicarelanalfabetismo,nuestraluchaesdarlealaspersonasqueyasabenleeryescribirunacapacidad crítica de pensamiento integral, que no basta consaberpronunciarlaspalabrasdecorrido,sinoconentenderlas

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ideasqueestándetrás;setratadeunapolíticadenomínimosyunapolíticademáximos.QueremosgarantizarqueenEcuadorlossereshumanostengamoslascapacidadesquenospermi-tanestarbienconnosotrosmismos,lacapacidaddeinserciónen los mercados laborales, la capacidad de un pensamientocrítico,unaciudadaníaplenabasadaenesquemasdeeduca-ciónactualizadosyquetenganqueverconnuestrasrealidadescotidianas,coherentesconnuestrasnecesidades.

RespectoaltrabajodelgobiernoydeSenpladesconcreta-mente,conrespectoaltemadelasuniversidades,hayquepar-tirporserautocríticas,esdecir,novamosadisfrazarelsistemaeducativo,tenemosunauniversidadpúblicaconseriosresul-tados de ineficiencia, tanto en el número de publicacionesanuales,eneducaciónenfaseterminal,noexistenindicadorestradicionalescomoenlacalidaddeprofesionalesinsertosenelmercadodetrabajo.

Losresultadoseducativosnosonlosmejores,noestamosentrelopeordeLatinoaméricaperodefinitivamentedebemoshaceralgoparacambiarlatendenciaeneldesarrollonacional.Laparticipaciónenéstehasidomínima,notenemosunauni-versidadqueformeprofesionales,queseinsertenenlaslógicasdeplanificaciónporqueestanoexistía;entonces,incorporamosyrecuperamoslaplanificaciónatravésdeSenplades,queahoraeselplanificadordelEstado.PorprimeraveztenemosunPlandeDesarrollocondosmotivos:las94políticas,ylas967estrate-giasquenospermitedelinearlahojaderutaquedebeseguirelpaís;lamentablementelaeducaciónsuperiornosehaamolda-doaesteproceso;tampocolosgobiernoslocaleshantenidoesasensibilidadparaincorporarsedeformainmediataaestalógicaplanificadoraydegenerarelbuen vivirencadaunadelasaccio-nesdegobierno;estamoscadaunoporsulado.

Laautonomíauniversitariaesunaconquistafundamentalnosoloanivelnacionalsinointernacional,peroenelpaíshayunaausenciatotaldelasresponsabilidadessocialesydeEsta-doconlauniversidadpública;enotraspalabras,laautonomíahaservidodepretextoparagenerareconomíasdeescalaclien-

telaresdeciertospartidospolíticosque lucrande lasasigna-cionesqueelEstadoentregaaestas.

Losnivelesdecalidad,eficienciaacadémicaydeinvestiga-cióndelpaíssonmuybajos.Concebimosalauniversidad,—es-pecialmentealapública—sobretrespilaresfundamentales:1.Ladocencia,quenotieneunacoherenciaespecíficaconlosmo-tivosdeldesarrollo;2.Lacomunidadnoestáconectadaconlarealidad,nosolamentesocioeconómicasinoconlasrealidadesespecíficasdelosterritorios;y3.Lainvestigación,enelpaíssonexcepcionalesloscasosenquesedéunainvestigacióncientíficaytecnológicaespecífica;enesesentido,conelCenacytllevamosadelanteuntrabajoconjuntoparalograrcambios.

En Ecuador, el tema universidad pasa tanto para las pú-blicascomoparalasprivadas, pueselEstadoaportaatodasellas;hayunsubsidiograndea laeducaciónsuperiorqueenmuchoscasosesineficienteporquenoselooptimizaencadaunadelasofertasacadémicas,ofertasdeinvestigaciónyofer-tasdevinculación;entonces,seproponelageneracióndeunverdaderosistemanacionaldeeducaciónsuperiorcompuestoporvariasinstancias.Loscentrosdedocenciaeinvestigaciónsonparatodalaeducaciónuniversitariadetercernivel,públi-cayprivada;estosdebensometerseaunsistemadeevalua-ciónyseguimientonosolamentedocentesinosobrelacalidaddeservicioeducativoquebrindan,nosolodelcumplimientoestándaresinternacionalessinosobrelacalidaddelavincula-ciónacadémicaconlasnecesidadesdelacomunidad;enestojueganunpapelmuyimportantelosplanesdedesarrollore-gionalesqueestamosencaminando.

Enestosplanesdedesarrolloseinvestigaconlacomuni-daddeunaformaparticipativa;hablamosdeunacomunidadpolíticadecalidaddondeintervienendeformacualitativaca-da uno de los sectores de la sociedad civil en los territorios,los gobiernos locales y fundamentalmente la academia, estaparabrindaresosprofesionalesquenecesitamos.Elgobiernonacionalcreefirmementeenquehaypropuestasbastanteim-portantesparaeldesarrollodelpaísqueseránelobjetivodel

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desarrolloeconómicoenalgunaszonas,porejemplo,unami-neríaresponsableysostenibleenlaregiónaustral,quepuedagenerar las capacidades tanto prácticas como de capital hu-manoqueestécapacitadoparatrabajarlatierraenesaszonasytambiénparaindustrializar,generarvaloragregadoaloquesaquemosdeahíycolocarlodelamejorformaenelmercadointernacional.

Al potenciar las industrias nacionales, la universidad esclavegenerandocapitalhumanodeunamaneraresponsableysostenible;asimismo,lasuniversidadesdebenconvertirseenpueblosdedesarrollo,elpaísdebecontarconalmenossietegrandes ciudades universitarias, una por cada región, en lasque se genere conocimiento para el desarrollo, para que encadaunade lassieteregionessegestenmodelosbasadosencienciaytecnología.

Tratamosdequelageneracióndeconocimientosysutec-nologíaseaunaformadeincentivareldesarrollosocialdeunaformamásintegral,poresohablamosdeuncambiosistémicoque,apartirdeestageneración,décapacidadesenunauni-versidadmásresponsable,quenogenereestaseconomíasdeescalapolíticasinoquedesarrollesinergiaseneldesarrollolo-calylainsercióninteligentedelEcuadorenestesistema,uncambio para las estructuras económicas, sociales, políticas,culturalesyambientalesdelpaísenuncontextodecrisisinter-nacionalyfinanciera.

Lacrisisesunalupaquenoshaceverquétanerradoestáelmodelodeacumulaciónespeculativaquetieneungrancapitalanivelmundial;hablamosdequeenelmundohaysietevecesmásdinerodementira,haysietevecesmayorriquezaenelpa-pelquelaqueverdaderamentesegenera.Entonces,estamoshablandodelrescatedelasfinanzasmundiales,estasfinanzasespeculativaslecuestanaunocercadetresmilmillonesdedó-lares,estamoshablandodetresmillonesdemillonesdedóla-res,paratenerunaidea,soloelúltimosalvatajeesdesetecien-tosmillonesdedólares.LacantidaddenuestroPIBescercadecuarentamilmillonesdedólaresy loqueseestáentregando

comosalvatajealosbancosestadounidensesesprácticamen-teveintevecesmásdeloqueproducimostodoslosecuatoria-nosenunaño,estoesunairresponsabilidad,esunabofetadafrentealadesigualdadyalhambrequeviveelmundo,conesedineropodríamoscomerbien,todaslamujeresyhombresdelmundo.Poresoesurgentepensarenlastransformacionesquenecesitalaeducaciónsuperior,hayquepropiciarunauniver-sidadquegenerepensamientopropio,adecuadoyparticularanuestrascondicionesgeográficas,políticas,culturales,etcéte-ra,generarunpensamientonuestro.

Debemos apostar a la formación de científicos, y, por lotanto,agenerarinnovacióntecnológica;porejemplo,estein-dicadornosdicequéesloquehahechoelpaísenestetema:en2004,en lapresidenciadeGutiérrezse invirtióel0,07delPIB;enel2007,enestegobiernoel0,23,oseatresvecesmás(el350%).

Estamos en un momento de cambio histórico, creemosque el desarrollo endógeno al que le apuesta el gobierno nosepuededarsinlacienciaytecnología.Encualquierlibrodemacroeconomíaintermedialosmodelosdecienciaytecnolo-gíanosdicenqueparagenerarcrecimientoeconómicoesfun-damentalinvertirencienciaytecnología,ysianalizamoslosdatosglobales, lospaísesquemáshaninvertidoencienciaytecnología —por ejemplo, la India— son los que más rápidohancrecido.

Esnecesariogenerarmercadolaboral,hayiniciativasbas-tanteinteresantesalrespecto;porejemplo,enelCenacytporprimeravezsepasódeunapolíticadeincentivosalaeduca-cióndecuartonivel,ahorasedanbecascompletas:transpor-te,colegiatura,pagodelibrosalosestudiantesconexcelenciaacadémica.Peroestonoesuncambiosolodeaptitudsinodeladisponibilidaddelgobiernofrentealaeducaciónsuperior;yqueestanoessolounacuestióndedinerosinodeunnuevomarconormativo.Vamosa teneren lospróximosmesesunanuevaLeydeEducaciónSuperior,conunnuevoorganismoquenoseajuezyparte;elempadronamientodelasuniversidades;

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unsistemadenivelación,hayasimetríasentrelosestudiantesdeformaciónmedia,noeslomismounestudiantedeuncole-gionacionalqueelestudiantedelcolegioSek,entoncesalmo-mentodeenfrentarsealasprimeraspruebasdelauniversidadunovaatenermásventajassobreelotro;poresoesnecesariounsistemadenivelaciónquenospermita—mientrashacemosloscorrectivosdeeducaciónmediaybásica—tenerlaposibili-daddetenermejoresprofesionalesenlauniversidad.

Elsistemadeevaluacióneseltamizpordondetienenquepasarloscentroseducativossuperioresydeesamaneraama-yorcalidadmayoresrecursos.

Laresponsabilidadacadémicaesalgoquenosehabíalo-gradoenelpaísdesdehace25años;esunesfuerzodelgobier-no—inclusoentiemposdecrisis—porentregarmaásrecursosalasuniversidadeshastaquetengamosestarevoluciónenelcampouniversitario.

Laevaluaciónnospermitiráverquéuniversidad—depen-diendodelacantidaddealumnos—cumplemejorconloses-tándaresyasíasignarefectivamentelosrecursos;estonoquie-redecirquelevamosaentregarmenosalquepeorestá,porelcontrario,vamosainvertirenloscolectivosparaquemejoren,vamosagenerarlosacompañamientosytransferenciasdetec-nologíasparalaenseñanzayaprendizajeentreuniversidades;es importante generar, sobre un presupuesto de solidaridad,unsistemadeeducaciónsuperiorquegenereycompartasusconocimientosycapacidades.

Aportes para el fortalecimiento y transformación del Sistema Nacional de Educación (Un espacio para la futurología y la ciencia ficción)

Juan Pablo Bustamante

Especialista en Educación, Unicef-Ecuador.

1. El Sistema Nacional de Educación no es cerrado. Se vin-cula e interactúa con un conjunto de sistemas públicoscomo el Sistema Nacional de Cultura, el Sistema Nacio-naldeInformaciónyComunicación,elSistemaNacionaldeDeportes,elSistemaNacionaldeEducaciónSuperior,Ciencia yTecnología, el Sistema de Protección Integral alaNiñezyAdolescencia,elSistemadeJusticia,elSistemadeOrdenamientoTerritorial,entreotros.ParaestaratonoconelPlanNacionaldeDesarrollo,meatrevoanombraresteconjuntocomoelSistemaNacionaldeCapacidadesyAprendizajes1.Sucentroeselsujetoqueaprende.Enlaac-tualidad,todosellosoperanbajoreglasycondicionesquehacendelapolíticasocialecuatorianaunsistemacliente-larinequitativo,ineficienteydiscrecionalquepervive,másallá de los esfuerzos que se han realizado en los últimosdosañospormodificarlo.

2. Lasociedadysusmiembrosaprendenalolargodelavida.El Sistema Nacional de Educación expresa el conjunto de

1) Ver,Objetivo2delPlanNacionaldeDesarrollo.

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accioneseinstitucionesqueactúanenformaintencionadaydirigidaparaorientar,acompañarypermitiraprendizajesfundamentales,comunesymínimosparatodos.Estaaseve-ración,aparentementeingenua,tieneimplicanciasmuchomayoresdeloqueaparentementedesigna.ElámbitodelaLeydeEducaciónydelSistemaNacionaldeEducaciónnoessololaadministracióndeunainstitucionalidad;suámbi-toesencialeslagarantíayelejerciciodelderechohumanoaaprenderyeducarse.InvitoapensarunSistemaNacionaldeEducacióndesdeelpuntodevistadelossujetosdedere-chosynodesdelosprestadoresdeservicios.

3. ¿Dónde y cómo aprendemos a lo largo de la vida? Indu-dablemente,laprimerarelacióndeenseñanza-aprendiza-jesedaenlainstitucionalidadprivada: lafamilia.PlatónsosteníaqueparalaconstitucióndelaRepúblicaeranece-sarioquitarloshijosalasfamiliasparaeliminarcualquierdesigualdaddeorigenyasíconstruirciudadanosenigual-daddecondicionesyoportunidadesdesdemuytempranaedad.CompartolaafirmacióndequelaeducaciónesunpilarfundamentaldelaRepública,perohabríaquedeter-minarmejorloquelecompetealainstitucionalidadpriva-dayalainstitucionalidadpúblicaorientadasporelinterés

superiorylaperspectivadelniñoylaniña:¿quéaprende-mos?,¿dóndeaprendemosmejor?,¿cómo?y¿cuándo?

4. Durantelosprimerosañosdevida,unbuenentornofami-liar,afectivo,estimulante,protectorysaludablees, indu-dablemente,elmejorespaciodeaprendizajequepodemosimaginar.Sinembargo,lassociedadesmodernasselashanarregladosistemáticamenteparadisminuireltiempoylacalidaddeestarelación.Lasdesigualdadeseinequidadesson tan extremas que la mayor parte de la población enEcuador, carece de un entorno familiar que cumpla lascondiciones ya señaladas. La mayor parte, está formadaporfamiliasquevivenencondicionesdevulnerabilidadyriesgo.Yaquellasfamiliasquetienenmejorescondicioneseconómicasprefierencontratarniñeras-empleadasqueseencargande«cuidar»alosniños,mientraslamadreseveobligadaatrabajarparaelsustentofamiliar.Enfin,lasfa-miliasquemásoportunidadesycapacidadestieneninclu-sopodránmandaralniñooniña,desdemuytemprano,auncentrodecuidadoyasícompartirelesfuerzo.Eltiempoen que la madre y el padre no comparten con sus hijos,estos lo comparten con otras personas, las abuelas, losprimos,lostíos;esdecir,elnúcleofamiliarysusdiversasesferasdeinfluencia.Cadaunodenosotrostenemosunahistoriaquecontar,conquiénaprendimos,cómosucedió,yluegoquépasó.Enlafamiliaexistenprácticaseducativasqueconvieneestimularyotrasqueseríamejormodificar;elcasodelaviolenciaintrafamiliarloilustracondolor.

5. Entrelosaprendizajesyrelacionesmásimportantesenlosprimerosañosdevidaestálasalud,lanutrición.Desdelaperspectivadelasaludmeatrevoaafirmarqueesmuchomejortenerunafamiliayunamadrequeprevienelasen-fermedadesantesqueacudirasiduamentealosserviciosde salud. La mejor salud, es la salud que le da la familiaalniño.Elsistemadesaludesapoyoyreferenciaparael

Una sociedad que aprende

Educación Culturay Deportes

InformaciónComunicación

EspaciosPúblicos

Ciencia yTecnología

Instituciones

SISTEMA NACIONAL DE CAPACIDADES Y APRENDIZAJES

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núcleofamiliarqueeselmejorprotector.Obviamente,elsistemapúblicodesaluddeberáestarpresenteparaasegu-rarsedequetodoniñoyniñacrezcansanosyapoyaralasfamiliasenestamisión.

Lasfamilias,consabiduríaancestral,hanhechodelaalimen-tación el momento y el tiempo sagrados donde se reúnen.Desgraciadamente,enlaactualidadlacomidasehadesacra-lizadoyyanoesunespaciodesocializaciónycohesióndelainstituciónfamiliar.Inclusohemosdelegadoestafunciónalasinstitucionespúblicas.Sinembargo,mepreguntosinoesmejorparaniñoyniñaaspiraraunabuenacenaoalmuerzofamiliarantesqueaundesayunooalmuerzoescolares.Algu-nospodríanargumentarquesoloesunrefuerzo.Habríaquedemostrarlo.Peroeldañonoestásoloenelniño:eldañoestáenunsistemasocialqueimposibilitaelencuentrodelafami-liaenelcursodelajornadalaboral.Bajopretextodeltrabajoeficientehemosdebilitadoelprincipalespaciodeaprendi-zajefamiliar.Elmodelodelafamiliacomoespaciodeapren-dizajesesostienecomoválidoporqueesunmecanismodetransmisión de saberes y aprendizajes intergeneracional,cualidadquenoexhibenenformaadecuadalasinstitucionespúblicas(desafíopendienteparaunarevolucióneducativa).Dado que la mayor parte de las familias tiene dificultadespararesolverlasnecesidadesbásicasdelosniños,sehagene-ralizadoelhábitodeenviaraestosalasguarderías,centrosdedesarrolloinfantil,deeducacióninicial,entreotros.Ecuadorhaacordadouniversalizar laeducacióninicialyeldesarro-lloinfantil.Estoimplicaconcebirunsistemaqueconsiderealafamiliacomoprimernúcleodeaprendizajeyalasins-titucionespúblicasdeeducacióninicialydesarrolloinfantilcomolosnúcleosdinamizadoresdeesteaprendizaje.Solosilafamilianopuedeaseguraresosaprendizajes,esnecesarioyobligatorioquelainstitucionalidadpúblicaintervenga.Sinembargo,enelmodelodesociedadactual,inclusolosniñosyniñasdefamiliasacaudaladashanperdidoespaciosdesocia-lización,ylacalidaddesusaprendizajesdecaeamedidaque

crecen.Podríamosasumirqueesrecomendablequealostresañosdeedadniñosyniñastenganlaoportunidaddecom-partirysocializarconalguien.Antes lohacíanconlosher-manos,lostíos,losprimos,peroahoraellostampocoestánynuestrascasas,barriosydepartamentosestánhechosparaevitarelencuentro.Enlospaísesdesarrollados,loscentrosdeeducacióninicialydesarrolloinfantildelbarrioseconviertenenlanueva«familiadelniño».Estotambiénhageneradounproductosocialmuyinteresante:hacultivadolatoleranciaylahomogeneizacióndelasociedad,sacrificandolashistoriasfamiliaresylasdiversidadesculturales.Lossistemaseducati-voshansidofactoresdecohesiónenlosproyectosnaciona-les, construyendo un imaginario común fundamental paralosproyectoscolectivos.SeráeldesafíodeunEstadomulti-culturalyplurinacionalgarantizarunsistemadeeducacióninicialydesarrolloinfantiluniversaly,asuvez,diverso.

6. La unidad mínima institucional pública (independiente-mentedeltipodeprestacióndeservicios)eselcentrodedesarrollo infantil o una modalidad alternativa de edu-cación familiar e inicial y la escuela. Estas institucionesrequieren se replanteadas en función de los cambios so-ciales,ysepuedeproponerunarevolucióneducativaquepromueva Centros Comunitarios de Aprendizaje comoespacioseducativosqueintegreneldesarrolloinfantilconla educación inicial y básica, y que cumplan estándaresmínimosparatodoelpaís.EstosCentrosnosolorespon-deránalsistemaeducativoformal,sinoqueseránespaciospúblicosdeinteracciónyaprendizajedelascomunidades,ampliandolasoportunidadesyeltiempoparaello.Enes-tosespaciosdebenexistiroportunidadesdedesarrollocul-tural,deportivo,deaccesoalosmediosdeinformaciónycomunicación,departiciparenelvoluntariadoylaaccióncomunitaria,deaccederalaeducaciónbásicadeadultosydejóvenes,yalmanejoformativodeltiempolibre.EnelCentrotambiénaprenderemosacocinary,en loposible,

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promoveremosquelasfamiliaslohaganmejor.EnelCen-troComunitariodeAprendizajedeberánexistirespaciosdeacogidaparaelintercambiodesaberes,loquedemandaráromperelesquemalinealmaestro-alumnoypromoverelintercambiogeneracional.Tendremoscentrosdejuego,deconectividad y uso de nuevas tecnologías, bibliotecas. Elroldelfacilitadorserá,afuturo,permitiresediálogodesa-beres,promoviendoelencuentroentrequieneslotienenylodemandanenunterritorio.Noesunjugadorsolitario,esmiembrodeunequipoylíder.Suequipoeslacomunidadytodaslasinstitucionesqueinteractúanenella,ylosme-canismosdesoporteinstitucionalqueserequieran.

CompartoelcriteriodequeelpaísyelnuevoSistemaNa-cionaldeEducacióntendránporprioridadydesafíohacerrealidadlaPolítica1delPlanDecenaldeEducaciónparauniversalizar laeducación inicial-desarrollo infantil.Estaprioridadnacionalserásindudaalgunalapolíticamáspo-tenteparaconstruircapacidadeshumanasyserálaprime-racondiciónparapostularcriteriosdeequidadygratuidadenelaccesoalaeducaciónuniversitariaparatodos.

7. ElSistemaNacionaldeEducacióndebedarunprimergranviraje.Nadieenseña,solopodemospretenderquealguienfacilita el aprendizaje del «otro». El maestro o maestra nopodráserevaluadoporlosaprendizajes«transferidos»,sinoporsucapacidaddeorientarlaacciónindividualycolecti-vahaciaeléxito;haciaelentendimiento, laconvivenciaylaciudadanía;depromoverelaprendizajedelsímismoylacapacidaddeexpresarse,sentiramorporsímismoyporelotro,decompartirconlosotros.Laexperienciaentreelfaci-litadoryelqueaprende,alfindecuentas,debesermedidaporlaposibilidaddepromoverprocesosemancipatorios.Lasabiduríadeldocenteconsisteensacardelacircunstancialomejorparaconstruirsujetosindividualesycolectivos.Lacircunstancia,cualquieraqueestasea,serálaoportunidaddeaprenderyemprender.Laverdad,lajusticiaylobellose-

ránsusejesconductores.Noenlaprédica;síenelejemployeltestimonio.Siunniñotieneunadificultad,esundesafíoparatodoselquelasupere.Éticamente,esinaceptablequeunniñopierdaelañooabandonelaescuela;estemotivodeescándalo será el mejor terreno para lograr un emprendi-mientoycompromisocolectivosparasacarloadelante.Elfacilitadordeberáorientarlosaprendizajesconunaactitudcomunicativayderealización,paratransformarunareali-dadyparacomunicarlaalacomunidaddeaprendizaje.Enloscentrosdeformacióndocentedeberáaprenderareali-zarproyectos;deberáaprenderqueunaunidadeducativa-didáctica es mucho más que una secuencia de operacio-nes,queenrealidadesunrelato,unrelatoentiemporeal,dramático,ydesde ladramaturgia tendrá lacapacidaddepotenciartodosloslenguajeshumanos;desdeelcientíficotécnicohastaeldeloshábitosynormasdeconvivencia,pa-sandoporelmundosubjetivoypoético.

8. Sin desmerecer las funciones de facilitación específicasde la profesión docente como el desarrollo de las nocio-nesbásicas,elaprendizajeinicialdelalecturayescritura,delpensamientoconceptualyabstracto, comprendemosque el maestro no necesariamente es el único actor quefacilitalosaprendizajes.Laescuelayelcentrodedesarro-lloinfantiltienenquetenerlaflexibilidadsuficienteparapermitirqueotrosmiembrosdelacomunidadlofaciliten.Unaescuelaabiertaalacomunidaddescubriráqueentresusmiembroshaymúsicos,artistas,científicos,artesanos,abuelos,primos,empresarios…ytodosellospuedenapor-tarconmodalidadesnoformalesparaenriquecerelentor-nodeaprendizaje.Tambiéndebemoscomprenderquelosjóvenes son grandes facilitadores del aprendizaje, por lotanto,sedeberápromoverlarelaciónintergeneracional.

9. EstosCentrosComunitariosdeAprendizajeformaránpartede circuitos educativos y podrán ofertar servicios hasta el

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nivelquesearazonableparaelnúmerodeestudiantesexis-tentes,garantizandomecanismosdereferenciaaunidadeseducativasqueseencargarándeasegurarlosserviciosparaculminarlaeducaciónbásica,elbachilleratoylasoportu-nidades de aprendizaje más especializadas. Estos Centroscontaránconsugobiernoeducativocomunitarioybarrialcomoespaciodeplanificaciónyrendicióndecuentas.Con-taránconequipostécnicosmultidisciplinariosdeapoyoyreferencia,ysudesempeñoseráevaluadoyanalizadoporlas autoridades del gobierno educativo comunitario, delcircuitoeducativoalcualperteneceyalgobiernoeducativocantonaldesconcentrado.

10. Los circuitos educativos incluyen la totalidad de los ser-vicios educativos públicos del territorio, desde la educa-cióninicialhastaelbachillerato.Cualquierfracasoescolar,cualquierdificultadquesurjaenlossujetosdeaprendizajedeberáseratendidayresuelta.Esresponsablefrentealgo-biernoeducativocantonalypodrásersujetodemedidasadministrativasdesanciónoestímuloporeldesempeñodesus funciones.Tienenporcorrelatopolíticoa la JuntaParroquial, con la que definirán los planes estratégicoseducativosterritorialesyfrentealacualrendiráncuentas.Integraránlosplaneseducativosa losplanesdedesarro-llocultural, infantil,tecnológico,deportivo,entreotros,ybrindaránlosespacioseducativosparasurealización.

11. En estos niveles del Sistema Nacional de Educación ten-dremosvínculosconespaciosdeparticipaciónyvigilanciaciudadanacomolasdefensoríascomunitariasy las juntasdeproteccióndederechosde laniñezyadolescenciaqueinterlocutaránconelnivelpolíticoparroquialyelniveledu-cativodelaReddelMilenio.Siunderechohasidoconcul-cado y el sistema educativo no lo ha resuelto, serán estasinstanciasdelsistemadeprotecciónintegrallasllamadasadeterminar medidas administrativas orientadas a exigir la

restitucióndelderechoeinclusoadeterminarsanciones;aasumirladefensadelosderechosconculcadosenelacon-tecimientoeducativo,yreferir loscasosquesean justicia-bles(delitospúblicos,delitospenales,entreotros)alpoderjudicial.Deigualforma,sielsistemaeducativoidentificaydetectasituacionesqueafectanlosderechosdelosniñosenlavidafamiliar,deberáreferirestoscasosalasdefensoríascomunitariasylasjuntasdeproteccióndederechos.

12. Enesteniveldegestiónygobiernoeducativostambiénseconsiderarán las particularidades del Sistema de Educa-ciónInterculturalBilingüeyelordenamientoinstitucionalresultante de los derechos colectivos consagrados en laConstitución.Estodacabidayconsideralasparticularida-desespecíficasdelasnacionalidadesypueblos,susformasdeorganizaciónyarticulaciónalgobiernoeducativoyte-rritorial.Merece especialatención lanecesidadde legiti-marredesdecentroseducativoscomunitariosintercultu-ralesbilingüesquenoseagrupennecesariamentesoloporelcriterioterritorial,sinotambiéncultural.Elsubsistemade Educación Intercultural Bilingüe no solo deberá dis-ponerdelosmismosrecursosdelquedisponenlosotrossistemas,sinoquedeberárecibirrecursossuplementariosparaenfrentarencondicionesdeigualdadlosdesafíosdelSistemaNacionaldeEducación.

13. ElSistemaNacionaldeEducaciónyelgranSistemaNacio-naldeCapacidadesyAprendizajesdebenresponderaunenfoquedederechoshumanos.Sonsusfineslauniversa-lidad,laprogresividad,lagratuidadylaequidad.ElSiste-maNacionaldeEducacióndebeapuntaralaigualdaddeoportunidadesen lugardeconstituirseenunsistemadeprivilegios.Existeevidenciahistóricaquedemuestraquelos sistemas educativos pueden ser factores de fragmen-taciónysegmentaciónsocial,obien,sistemasdeequidade igualdadsocial.EnestesentidoelSistemaNacionalde

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Educación no solo responde a fines educativos, sino, so-bretodo,aunesquemaymodelodedesarrolloespecíficodepaísorientadohacialaigualdadylaequidadque,asuvez,repercutiráenlamejoradelosindicadoresdecalidaddelaeducaciónpúblicaengeneral.2

14. ElSistemaNacionaldeEducaciónfundamentalincluyeyconsideralosaprendizajesdelafamilia,laeducaciónini-cial,eldesarrolloinfantil,laeducaciónbásica(dejóvenesyadultos),elbachillerato,laalfabetizaciónylaformacióndocente, las oportunidades de acceso a la cultura, el de-porteylastecnologíasdeinformación.NosoloserefierealaacciónyprestacióndeserviciosdelMinisteriodeEdu-cación,sinoqueincluyeaotrosactorespúblicoscomoelMIES(ORI,INFA,FODI),elMinisteriodeCultura,elMinis-teriodeInformación,losgobiernoslocalesyotrosactoresentrelosqueseincluyenlosprestadoresdeserviciospriva-dosylosadministradoresdeserviciospúblicos.

15. ElSistemaNacionaldeEducaciónconsideradiversasmo-dalidadesdeprestacióndeserviciosdeacuerdoalasitua-cióndequienaprende.Estasmodalidadessehandefinidoydeberánseguiradecuándosedeacuerdoalarealidaddequienesaprenden.Unejemploeselcasodeldesarrolloin-fantildondenonecesariamenteseconsideransolomoda-lidadesformalesysepromuevenesquemasdeeducacióncomoelmodeloCreciendoconNuestrosHijos.Lasmoda-lidadesdebenserflexiblesalarealidaddelossujetosqueaprenden.OtroejemplodeelloeselSistemadeEducaciónIntercultural Bilingüe que responde a las especificidadesdelospueblosynacionalidadesindígenas.

16. El Sistema Nacional de Capacidades y Aprendizajes y su

2) HasidodemostradoporJ.J.Brunnerlaestrechacorrelaciónentrelaequidadsocialyelmejordesempeñoacadémico:«Noexisteunaexperienciahistóricadondeunasociedadinequitativatengaaltosíndicesdedesempeñoescolar».

subsistemadeeducacióndebenhablarenuncódigoco-mún. Esto implica que todos los subsistemas tienen quereferirsealasmismasunidadesdeplanificaciónterritorial.Todostienenquehablarunmismoidiomaencuantoasis-temas de información y mecanismos de monitoreo paraquelosdatosseandialogantesylasinstitucioneshaganlomismo.Valelapenadaralgunosejemplosparailustrarestaafirmación:Eldistritoeducativo,obienelcircuitoeducati-vo—deacuerdoacómosedefinaenlaLeydeEducación—,tienequeserhomologadoalterritoriopolítico.Esdecir,elministeriodebearrojarinformación,reportes,análisis,propuestasyplanificaciones,recursosycapacidadesparalatotalidaddeloshabitantesencondicionesdeaprenderdeunaparroquiaouncantón.Así,lasautoridadeslocalespodrántenerunavisióndeltodo.Enlaactualidadestonosucede.Losgobiernoslocalescarecendeinterlocutoresenelsectoreducativoquerindancuentas,queplanifiquenydefinanlasestrategiasdeimplementacióndelPlanDece-naldeEducaciónenunterritoriodeterminado,enformaarticulada. Otro ejemplo de esta discrecionalidad de lossistemaeducativosactualesseexpresaenlosmecanismosdeconcursoparalaprestacióndeserviciosdedesarrolloinfantil; tanto desde el clientelismo feudal como desdeel tecno-clientelismo, loqueconcursaes laorganizaciónprestadoradeservicios,ofertandounnúmerodetermina-do de beneficiarios. El nuevo sistema deberá invertir lascosas:bajoelsupuestodequelainstitucionalidadpúblicadecidautilizarelmecanismodeconcursos,estosdeberánversarsobre latotalidadde lasniñas,niñosy familiasdeunaparroquiaounterritoriodeterminados.

17. Estas unidades de gobierno educativo territorializadastendrán por competencia fundamental garantizar el de-recho a la educación de todos los habitantes del territo-riocantonal,independientementedelasmodalidadesdeprestacióndelosserviciosqueseidentifiquenadecuadas

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para quienes se encuentran en situación de aprender. Siunniñooniñanoseinscribealaescuela,debehaberunaalerta.EseniñooniñayadesdequenaceesasuntodelainstitucionalidadpúblicaydelSistemaNacionaldeEdu-cación. El gobierno educativo territorializado o cantonalpresidelaunidadadministrativa,financieraytécnicaen-cargadadegarantizarelderechoalaprendizaje.Paraestodebenconstituirseinstanciasdirectivasquerepresentenalpoderpolíticolocalyalaciudadanía;almismotiempo,Asuvezdeberánformarseequipostécnicosmultidisciplina-riosarticuladosporlosciclosdevidadequienesaprenden.Deberácontarconequiposencargadosdeladirección,delaplanificación,delaaplicacióndelasnormasnacionalesymedidasadministrativas,delseguimiento,lacapacitaciónyelmonitoreodelosresultadosdedesempeñodeloses-tudiantes,delosdocentesydirectivosdelasinstitucioneseducativasylaevaluacióndelagestióninstitucionaldelosplantelesexistentesenelterritorio.Asumiráelrolarticu-ladorentrelasinstanciasnacionalesdelSistemaNacionaldeEducaciónyelSistemaTerritorial Institucional, inclu-yendo los municipios, la prestación de servicios socialesbásicoscomoinfraestructura,agua,saneamiento,electri-cidad,conectividad,alossistemasdeprotecciónintegraldelaniñezyadolescenciaylossistemasdeparticipaciónciudadanaalosquedeberárendircuentasydialogarsobreelavancedelaspolíticasylacalidaddelaprestacióndelosservicios educativos. Dialogará permanentemente con elpoderlocalparaconcertarplanesyprogramasdeaccióncomoconcrecióndelaspolíticasnacionalesysuexpresiónlocal.Estediálogoconelpoderlocalseráunaexperienciadeaprendizajeparaelsistemaeducativoy,porlotanto,unaprendizajeparaeltejidosocialeinstitucionaldelterrito-rio.Susfuncionesseránasegurarquelasescuelas,centrosdedesarrolloinfantil,colegios,centrosculturales,centrosdeportivos y mecanismos de comunicación respondan alas aspiraciones de los planes de desarrollo territorial y

garanticenelderechoa laeducación, lacultura, la infor-mación,comunicaciónydeportedesushabitantes,asegu-randoelejerciciodesusderechoshumanosenlosaconte-cimientoseducativos.

18. Cuandoafirmamosquedebeexistiruncódigocomún,esteincluyenosoloelterritorioysupoblación,sinoqueconsi-dera los recursos destinados al territorio. En la actualidadexistenmúltiplesentradasdefinanciamientoal territorioyestasnodialoganentresí.Hayunpresupuestoparaescuelashispanas,otroparaescuelasbilingües,otroparafiscomicio-nalesyasísucesivamenteparacadacolegioyunidadeduca-tiva.Estohacequenadieconstruyaunavisióndeconjuntoy,porlotanto,elsistemacarecedegobierno.Estohacequelosrecursosseanutilizadosenunesquemadeprivilegiosynodederechos.Invitoaquenosimaginemossieteunidadesdepresupuestosregionalmásdosdelosdistritosespeciales.Encadaunadeestasunidadeselpresupuestosedivideenel número de municipios y/o mancomunidades de muni-cipiosdecadaregión.Estoes220unidadespresupuestariasparaelpaís,aproximadamente.Cadaunadeestasunidades

Homologación territorial entre el SistemaEducativo y el Territorio Político

7 regiones

DistritosEducativos

CircuitosEducativos

220municipios

Parroquias740?

CT / N

CT / N: Circunscripciones territoriales y circunscripciones por nacionalidades.

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depresupuestodeberátenerungobiernoeducativocompe-tenteparaatenderlademandadelatotalidaddelapoblaciónexistenteeneseterritorio:incluyelaeducaciónfundamentaldesdelainicialhastaelbachillerato,pasandoporeldesarro-lloinfantil, laeducaciónfamiliarydeadultos,laeducaciónentecnologías,laeducaciónartísticayeldesarrollocultural,losdeportes,enfinelconjuntoderecursosparaasegurarlosaprendizajesfundamentales.Sienunmunicipioelíndicedeanalfabetismoesmuyalto,sindudaalgunasetendránqueasignarmásrecursosaalfabetización,ysienotromunicipioelPlandeDesarrolloterritorialdefinequelaprioridadeslaproducciónagrícola,deberánorientarsemásrecursosa loscolegios y modalidades agropecuarias, y así en cada caso.ParaestonoessuficientepensardesdelaperspectivadelEs-tadoeducadortecnocráticoqueresuelve ladistribuciónderecursosdesdeunafórmulanacionalyaqueeldesafíoesma-yor;delamismaformaenqueenlaactualidadnosedeman-dadeundocentequeresuelvalasdemandasdeaprendizajede sus alumnos desde el paternalismo y la verticalidad, esnecesarioqueelestudianteyqueelgobiernoeducativolocaltambiénaprendanatomardecisiones.Aquínosoloestáenjuegoelaprendizajedelalumnoenelaula,sinoqueseponeenjuegoelaprendizajedela institucionalidadpúblicaysuordenamientoenelterritorio.

19. Enefecto,elsistemadeeducaciónfundamentalnotieneporparadigmaalEstadoeducador,sinoalasociedadqueaprende.Lasimplicanciasdeestaaseveraciónparalago-bernanzadelSistemadeEducaciónsongigantescas.Cadaunidadterritorialdebeexpresarlaspolíticasnacionalesysuconcreciónenelterritorio,perocadaunadeellasseráúnicaeirrepetible,comolaspersonas.Cadaunidadterri-torialescomounsujetoqueaprende.Tienesuidentidady tiene que desarrollar todas sus capacidades, destrezas,habilidades y competencias; como conocen los pedago-gos,cualquieraquesealacorrienteteóricaqueexplicael

aprendizaje,siempreseexpresalanecesidaddequelaper-sonaqueaprendesepacuálessonlasexpectativassobresudesempeño,cuálessonlosobjetivosdeaprendizaje,tengaorientaciónenelproceso,tengaevaluacionespertinentesparamedirsulogroyavance,ytengalaoportunidadpararealizar ajustes y correcciones. De la misma forma, unaunidadterritorialtienequeaprenderavivenciarelciclodelaplanificación,presupuestación,asignaciónderecursos,administración,seguimientoyevaluacióndeldesempeñoinstitucionalenelterritorio.Enlugardelpensamientota-yloristadeunacadenadeproduccióndondesesucedeunconjunto de acciones mecánicas y donde no se requierequeelotroconozcaloquesehace,lapropuestaconsisteen promover equipos de conocimiento territorial y localconstructoresdeunsistemavivo,dinámicoyadaptativo.

20. Las funciones de las instancias nacionales del Sistema

NacionaldeEducaciónseránhacerposibleloenunciado.EstoimplicadejardeladoalEstadoeducadoryasumirelretodefacilitarlosaprendizajesdelasociedadysusmiem-bros.Serátareadelasinstanciasnacionaleselconsideraracadaunadelasregionesylosgobiernoseducativoscanto-nalestambiéncomoidentidadescolectivasqueaprenden,ydeberánevitarlatentacióndelmaestroaprehensivoqueledapescandoelpezalniñoconafanesprotectores.LasinstanciasnacionalesdelSistemaNacionaldeEducacióndeberángarantizarcriteriosdeigualdadenladistribuciónde los recursos para cada territorio y deberán orientar yasegurarse de que se cumplan normas básicas mínimasparatodosytodas.Losquedefinanelcarácterdesurecto-ríadeberánserlosestándaresdedesempeñodocente,ins-titucional,delalumno;deinfraestructurayequipamiento;deintegraciónyarticulación.Lasinstanciasnacionalesnodeberán administrar recursos, cuya competencia es delterritorio,perosídeberánorientarsuuso.Larectoríana-cionalseconstruiráalpermitirqueflorezcanlasregiones

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ylosgobiernoseducativoscantonales,abriendoelespacionacionalpararepresentarenformaadecuadalosacuerdosydesafíosquelosterritorioshanidentificadocomocausascomunes.Larectoríaseejercepor lacapacidaddeescu-cha y mediación que tenga con las instancias regionalesy territoriales;pordefinir losmecanismosdeestímuloalesfuerzoyparasuperarlosrezagos.

La silla vacíaClaves fundamentales de la Constitución para el nuevo sistema educativo.

Carlos Crespo�

Pedagogo, con estudios de Filosofía y Ciencias Sociales Aplicadas a la Educación. Especializado en temas de política educativa. Consultor en proyectos de mejoramiento de la calidad educativa. Trabaja actualmente como cooperante de la VVOB en el Programa del Ministerio de Educación “Escuelas Gestoras del Cambio”.

Nuevo escenario, nuevos desafíos

LanuevaConstituciónysusorientacionespara laeducaciónsonhijasdelmomentosocialypolíticoquetransitaelpaísylaregión;elnuevoescenarioleconfiereelementossignificativosasuidentidad,laquedeberemossabertraducirconcoheren-ciayconsecuenciaalmomentodeplasmarlaenlasnormaseinstitucionalidadquepróximamenteconstruiremos.Sibienelsistemaeducativollegóasuagotamiento, lanuevaConstitu-ciónenciendelucesdeesperanzaparaorientareltránsitoha-ciaunmodelodesociedaddistinto,queprovoquerespuestasinnovadorasfrentealosactualescontextossociales,altamenteheterogéneos, y los desafíos cada vez mayores del presente:lapobrezayexclusiónsocialheredadas, lacrisisdecohesiónsocial, la violencia creciente y el peso de las migraciones. Yadentrodelsistemaeducativo,grandesretosporcumplir:nu-dos críticos en la eficiencia interna, carencia de señales quemuestrenunaumentoenlacalidaddelaeducación,políticas

1) ElaboradaparaContratoSocialpara laEducaciónyelProgramaPRO-ODM-Concope

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educativasquevienendelpasadoycrecientementeineficaces,yunainstitucionalidadcentralistaycaduca,prisioneraenmo-delosdegestiónanacrónicos.

ElEstadoylasociedadyahandadodospasosimportantesparaavanzarporelnuevocamino:laaprobaciónypuestaenmarchadelPlanDecenaldeEducación,con8políticaspriori-tarias,y laaprobacióndelaConstitución2008,quemodificay amplía sustancialmente el enfoque, las finalidades y com-promisosdelaEducación,colocándolacomo«áreaprioritariadelapolíticapúblicaydelainversiónestatal»,«garantíadelaigualdad e inclusión social» (compromisos de «universalidadygratuidad»),y«condición indispensableparaelbuenvivir»(conurgenciaenlaformaciónparalaciudadanía)(Art.26).

Luegodelrespaldociudadano,esurgentelareflexiónam-pliadasobrelasimplicacionesyrequerimientosparaelnuevosistemaeducativoquedebemosconstruirenlospróximoaños.EstaeslacontribucióndelContratoSocialporlaEducación.

Es urgente repensar el sistema educativo a la luz de losnuevospreceptosconstitucionales. ¿Qué implicacionestraenpara él estos nuevos preceptos?, ¿qué políticas concretas sedesprendendeellos?,¿quérepercusionestieneparalanuevaLey de Educación, que urgentemente requiere el país?, ¿quéorientacionesdanalnuevomodeloeducativo?

HayqueanalizarlasimplicacionesquetodoellovaatenerparalaLey,elnuevosistemaeducativo,elenfoque,ladefini-ciónyelroldelaEducaciónenlosnuevostiempos.

• Laeducaciónesun derechodelaspersonasalolargodesuvida.

• un deber ineludible e inexcusabledelEstado.• «Unaárea prioritariadelapolíticapúblicaydelainver-

siónestatal»(Art.26).• «Laeducaciónsecentraráenelserhumanoygarantiza-

rásudesarrollo holístico,enelmarcodelrespetodelosderechoshumanos,almedioambientesustentableyalademocracia»(Art.27).

• LanuevaConstituciónseorientaporunnuevoparadig-ma—eldelosDerechosHumanos—,quereconectaconlasnecesidadesydemandassentidaspornuestrassocie-dades(diversasynecesitadasde«igualesoportunidadesparatodos»);presentaunreencuadredelaeducaciónnoenclavede«productividad»,comocaracterizóalaspolí-ticasdelosañosnoventa,sinodel«buenvivir».Concibelaeducacióncomoun«derechodelaspersonasalolar-godesuvida»,noapenascomounrecursoproductivo,sinocomoformadoradeunanuevaciudadanía,dondeelEstadoasumecomoresponsabilidadprimordialcomo«undeberineludibleeinexcusable»,«áreaprioritariadelapolíticapúblicaydelainversiónestatal»(Art.26).

• Elenfoqueenlosderechoscentralaeducaciónenelserhumano2:«Laeducaciónsecentraráenelserhumanoygarantizarásudesarrolloholístico»(Art.27),colocandoelénfasisenlaspersonas3ysusrelaciones,yplanteandolanecesidaddeunenfoqueintegral,holísticodelaedu-cación,comocorrespondealauniversalidadyalaindi-visibilidaddetodoslosderechoshumanos.Ensíntesis,unaeducaciónenelqueseejerzaelderechoaaccederaella,aqueseadecalidadyenlaqueserespeteelentornodeaprendizaje4.

• Elderechoalaeducaciónesnosoloderechoalapren-dizaje,sinoderechoalaprendizaje«alolargodetodalavida» (aprendizaje permanente), el mismo que «se de-sarrollarádeformaescolarizadaynoescolarizada»(Art.28),con«modalidadesformalesynoformales»(Art.347)y«visiónintercultural»(Art.343).Elenfoqueparaelnue-

2) Esteenfoqueesunaperspectivacontemporáneadeanálisisydeacciónsocialquesitúaalserhumano,tantoensudimensióncolectivacomoindividual,enelcentrodelasociedad(GuendelyBarahona:2005).Así,losderechossoncon-cebidoscomolosmediosquegarantizanalaspersonaselacceso,lascapacida-desyelejerciciodelaigualdad,lalibertadyelbienestar.

3) Cuandosehabladelapersonahumananosehacereferenciaalindividuo,sinoalsujetocuyarazóndeserseencuentravinculadaalmismotiempoentrelahistoriapersonalylasocial.Esdecir,serefierealsujetosocial(Guendel:2005).

4) Unesco-Unicef.UnEnfoquedelaEducaciónparatodos,basadoenlosdere-choshumanos.2008.pp28yss.

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vosistemaeducativorecibeaquíunaclavefundamentalyunadefinicióndesufinalidad:orientarseal«desarrollode—capacidadesypotencialidades—individualesyco-lectivas de la población, que posibiliten el aprendizajey la generación y utilización de conocimientos, técni-cas,saberes,artesycultura»(Art.343).Estaperspectivaampliadaeintegral,seconvierteenprincipiorectordelSistemaEducativoparaestanuevaépoca,quepermitiráintegraralaeducacióninicial(Art.344),yala«educaciónpermanenteparapersonasadultas»(Art.347),articularconlaEducaciónSuperior(Art.344),asícomoincorpo-rarlasmodernastecnologíasdelainformaciónycomu-nicaciónenelprocesoeducativo,propiciando«elenlaceconlasactividadesproductivasosociales»(Art.347).

• En este nuevo contexto, la «apertura de la escuela a lacomunidad»esunanecesidadentantosemultiplicanydiversifican los espacios de aprendizaje fuera de la es-cuela.Ahora,másquenunca,esindispensablevincularlaescuelaconlafamiliayconlacomunidad,asegurandounarelacióndedoblevía,demutuobeneficio,enlaquehayaaprendizajeytransformaciónrecíprocos.Esenestemarcoqueresultaútillanocióndecomunidaddeapren-dizaje(Torres:2008).

• Universalizaciónyobligatoriedad.• Porsuparte,laeducaciónrecibeelrolde«ejeestratégico»

enelnuevoproyectodedesarrollohaciaelquesepropo-ne transitar el país (Art. 27), con la función primordialdeser garantía y condiciónparalaigualdadeinclusiónsociales,doscondicionesclavedelanuevasociedad.

• Pero,¿cuáleslaestrategiaquedeberállevarseacaboparaellogrodeestasmetasdeigualdadyequidad?Enprimerlugar,ubicarlamisióndelaspolíticascomo«garantíasparaguardar la integralidady lacondiciónuniversaldeldere-cho»5.Paracomenzarseránecesarioatenderytraducirlas

5) RepúblicadelEcuador-CCNA.PlanNacionalDecenaldeProtecciónIntegralalaNiñezyAdolescencia.

característicasdesunuevaidentidad:«participativa,obli-gatoria,intercultural,democrática,incluyenteydiversa,decalidadycalidez,queimpulselaequidaddegénero,lajus-ticia,lasolidaridadylapaz»(Art.27).

• Paragarantizarlaigualdadeinclusiónsocialcomocon-diciónindispensableparaelbuenvivir(Art.26),«elEs-tado se obliga a adoptar medidas de acción afirmativaquepromuevanlaigualdadrealafavordelostitularesdeDerechos que se encuentran en situación de desigual-dad»(Art.11,numeral2).Unatareaqueseasumeendosdimensiones,segúnexplicaRamírez(2008):

• «El principio rector de la justicia relacionado con laigualdad tiene que materializarse en dos dimensiones:a) «en el lado negativo», por la eliminación de las des-igualdadesqueproducendominación,opresión,indig-nidadhumana,subordinaciónohumillaciónentreper-sonas, colectivos o territorios, y b) en el lado positivo,porlacreacióndeescenariosquefomentenunaparidadqueviabilicelaemancipaciónylaautorrealizacióndelaspersonas(colectivos)ydondelosprincipiosdesolidari-dadyfraternidad(comunidad)puedanprosperaryconellolaposibilidaddeunmutuoreconocimiento(oposi-bilidaddereciprocidad)entrelosmiembrosyterritoriosdeunasociedad»6.

• «Enladimensióndelaeliminacióndelasdesigualdades,laeducaciónpúblicaasumeelcompromisodeuniversa-lidadygratuidadhastaeltercerniveldeeducaciónsupe-riorinclusive»(Art.28).LoqueimplicaráparalanuevaLeygarantizarlainclusióneducativaatravésdepolíticasuniversales«enlugardepolíticascompensatoriasyme-didasremediales,conestrategiaspedagógicasydeasig-naciónderecursosqueotorguenprioridadalossectorestradicionalmente más desfavorecidos y excluidos de laeducación.Yaquí,lacalidadhacecuñaconlaigualdad,

6) René Ramírez G. Igualmente Pobres, Desigualmente Ricos. PNUD. Quito:2008.

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puestoqueparaelsistemaeducativoimplica«másquecrear incentivos externos para estudiar», «una ofertaeducativa atractiva y motivadora», con un enfoque decalidadeducativa«desdelaexperienciadelestudiante»7,bajoelmandatodeque«elsistematendrácomocentroalsujetoqueaprende»(Art.343).Serequerirá,asuvez,un«modeloescolarflexibley«adecuadoaladiversidadsocial, geográfica, cultural y lingüística del país» (Art.343),debiendoelsistemaensuconjunto«funcionardemaneraflexibleydinámica,incluyente,eficazyeficien-te»(Art.343).

• En la dimensión de constitución de nuevos escenariosque fomenten la paridad y la inclusión y viabilicen laemancipación,sepuedeubicaralacreacióndel«siste-manacionaldeinclusiónyequidadsocial,articuladoalPlan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional des-centralizadodeplanificaciónparticipativa,unodecuyosámbitosconstituyelaEducación»8(Art.340).Estesiste-ma,incluidalaeducación,tieneunatareagrande:«ge-nerarlascondicionesparalaprotecciónintegraldesushabitantesalolargodesusvidas,queasegurenlosde-rechos,enparticularlaigualdadenladiversidadylanodiscriminación»(Art.341).Sehaproducidoasí,definiti-vamente,eltránsitodelaeducacióncomopolíticasec-torialalaeducacióncomopolíticatrans-sectorial,recu-perándoseasílaunidadylanociónde«sistema».«Entreotrasconsecuencias,elsistemaeducativopasaaserpar-te del Sistema Nacional Descentralizado de ProtecciónIntegralalaNiñezyAdolescencia»,encoordinaciónpa-ritariaconinstitucionespúblicas,privadasycomunita-rias(Art.341).LanuevaLeydeeducaciónrequerirá,por

7) Laevers,Ferres,LudoheylenyDanuëlleDaniels,LaPrácticaExperiencialenlaEducaciónBásica.CentrodeEducaciónExperiencial(CEGO),Bruselas-VVOB-Promebaz.Cuenca:2008.

8) Art.340:ElSistemasecomponedelosámbitosdeeducación,salud,seguridadsocial,gestiónderiesgos,culturafísicaydeporte,hábitatyvivienda,cultura,comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología,población,seguridadhumanaytransporte.

ejemplo,asegurarcongruenciaconelCódigodelaNiñezyAdolescencia,queexigetrataraniños,niñasyadoles-centesenformadiferenciada,considerandoelgénero,lainterculturalidad,ysu«gradodedesarrolloymadurez»(Art.13).Yelnuevosistemaeducativodeberácontemplarmedidas y mecanismos para responder al mandato deerradicartodaslasformaseviolenciaenelsistemaeduca-tivoyvelarporlaintegridadfísica,psicológicaysexualdelasestudiantesylosestudiantes(art.347).

• Para dar respuestas a estos compromisos y ubicar a laeducacióncomoactorrealdeldesarrollosenecesitaim-plementarestrategias,algunasqueprovienendelasex-perienciasdediversosactoressocialesquelashanveni-doprobandoendistintasiniciativaspuestasenmarchaenlaúltimadécada:9

• Construcción de agendas territoriales diferenciadas yplanesconcertadosconlasociedadcivil,queposibilitenrespuestasflexiblesfrentealosnudoscríticosdelaefi-cienciainternadelsistemaeducativo,comolosbajosni-velesdetransicióndeséptimoaoctavoolasbajastasasdeculminaciónde laeducaciónbásica10:«Encantonesrurales(comoenlaprovinciadeEsmeraldas)elaccesoypermanenciacontinúansiendopuntosprioritariosdelaagenda»11.

• Sostenimientoyfortalecimientodeexperienciasde«in-clusión, con base en los diálogos y acuerdos entre di-reccionesprovinciales,municipiosycomunidades,quehancontempladolareaperturadeescuelascerradas,laformacióninicialycapacitacióndeactoresdelapropias

9) ContratoSocialpor laEducación.Memoriade lareuniónampliadanacional(borrador).Quito,4dejuliode2008.

10) Dado que la tasa de educación básica completa representa el porcentaje depersonasmayoresa15añosquehanculminadolainstrucciónbásica,setienendiferenciasconsiderablesentrelosnivelesdeacceso(91%)yculminacióndesusestudiosaestenivel(47%).(InformeODM-Ecuador2007-2008,Objetivo2.LograrelaccesouniversalalaEducaciónBásica).

11) StalinPerlaza.ContratoSocialporlaEducación.RíoVerde.Esmeraldas.

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comunidadesoprocesosdeetnoeducación».12• Articulacióndeestrategiasparadarrespuestaaproble-

máticascomplejascomoladeltrabajoinfantil.ElProyec-toSoy!,unconsorcionacionaldeONG,Iglesiayempresaprivada,comprendióquelaeducaciónsibienconstituyeunaestrategiafundamentalnopuedeactuarcomoúnicavíaparaerradicaroprevenireltrabajoinfantil,requeríadeotrasestrategiascomolaarticulacióncongobiernoslocales,laincidenciaenlasinstituciones,elimpulsoper-manentedeunprocesodesensibilizacióncomunitariayfamiliar,paragarantizarqueloscambiosdeconcepcio-nesydeprácticassegenerendesdeabajo.13

• Unseguimientoencaminadoalestrictocumplimientodelosnivelesdesobrevivenciay/otransicióndelosniveleseducativos,paracerrar labrechaentre losalumnosqueingresanalaeducaciónformalyaquellosqueculminanlaeducaciónbásicaenedadadecuada.14ElInformeODM2007-2008recomienda,específicamentealrespecto:

• Lanecesidaddeunsistemadeseguimientoeinforma-ción permanente, que dé cuenta de una línea de basepara laorientacióndepolíticas locales.Al respecto, re-

12) ExperienciadelaDiócesisdeEsmeraldasconlacooperacióndeUnicefyMuni-cipios.

13) Unretoquedemandavoluntadymuchasmanos.Sistematizacióndelaexpe-rienciadelProyectoSOY¡Apoyemosanuestraniñez.ErradicacióndeltrabajoinfantilenzonasdeproducciónbananerayflorícolaenelEcuador(informefinal).Quito,julio2008.Consultor:CarlosCrespoBurgos.

14) Unode losnudoscríticosen laeficiencia internadelsistemaeducativotie-nelugarenelpasodelosalumnosdeséptimoaoctavodebásica.Decada10niñosmatriculadosenséptimodebásicaelañoanterior,7sematriculanenoctavoalañosiguiente.Losbajosnivelesdetransicióndeséptimoaoctavodebásica(primaria-secundaria)seexplicansobretodoporlosbajosingresosenelhogar,queincidenenlosnivelesdedeserción,asícomofomentaneltrabajoinfantil:fueradecasaparalosvarones,dentrodeellaparalasniñas(trabajodoméstico). Además existen problemas de oferta educativa (infraestructura,docentes,materiales):muchoscantonesyparroquiasquenocuentanconins-titucioneseducativasqueofrezcanlosdiezañosdeinstrucciónbásica.Enestesentido,lossectoresmásafectadosseubicanenlaszonasrurales,puessisedaelcasodecontarconrecursosparacontinuarsusestudios,estosdebenhacer-seencolegiosquegeneralmenteseencuentranen lascabecerascantonales.(InformeODM–Ecuador.Objetivo2.LograrelaccesouniversalalaEducaciónBásica).

sulta importante recoger las valiosas experiencias dediagnósticoseducativos localescomolasdelProgramaPRO-ODM de Concope, los Diálogos Ciudadanos delContratoSocialylaLíneadebaseconenfoquepartici-pativoimplementadaporelMinisteriodeEducaciónensuprogramadeEscuelasGestorasdelCambio.

• Investigaciones puntuales de evaluación del mejora-miento de calidad, dado que no existen datos, ni sufi-cientesniactualizados.

La silla vacía (Participación)

¿Puede hacerlo solo el Estado? «Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la

responsabilidad de participar en el proceso educativo» (Art. 26).

• Estaesunacuestiónimportante.Participarenelprocesoeducativoesunderechoquedevieneenunaresponsa-bilidaddetodaslaspersonasyorganizacionessociales.Parasuejercicioserequieredeun«sujetoactivoy,porlotanto,deunanuevaciudadaníacultural,políticaysocialalmismotiempo»15.

• Entrelasmedidasnecesariasparaun«buenGobierno»queseorientaporelenfoquedeDerechosHumanos,UnescoyUnicefrecomiendancomocondiciónlacapacidaddeincor-poraralaspartes:«Losfactoresrelativosalbuengobierno—comolanecesidadderendircuentas,lagarantíadetrans-parencia,elaccesoalajusticia,ylacapacidaddeincorporaralaspartesinteresadasmediante,porejemplo,laspolíticasdedescentralizaciónoelanálisispresupuestario—soncon-dicionesfavorablesesencialessobreelterreno»16.

• Alrespecto,diversosactoressocialesrecomiendanestra-tegias,desdesusexperiencias:

15) GuendelLudwig.PolíticasPúblicasyDerechosHumanos.(s/f)16) Unesco-Unicef.UnEnfoquedelaEducaciónparaTodos,basadoenlosdere-

choshumanos.2008.(cap.3,p.41)

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- Necesidadde fortalecer la institucionalidadde laso-ciedad civil con iniciativas como la del «pacto socialfiscal»,queademásdetenerunadimensiónnacional,deberíatenerdimensioneslocales,comoelcasodelaLupaFiscal.

- Contemplarinstanciasymodalidadesqueposibilitenypotencienespaciosquerecibanlagrancontribuciónqueseoriginaenlasociedad.Empoderamientolocaldelaeducación,delasautoridadesydiversosactores,aportandoalaconstruccióndearticulaciónlocal-na-cional.Hayestrategiasqueestánavanzandodesdelolocal,seestánrecuperandoespaciosparalaconstruc-ciónciudadana,comoelcasodelosplanescantonalesdeeducaciónendiversasprovincias.

- FortalecerlaVeeduríaciudadana,peroconparticipa-cióndesdelolocal,yconmáscapacidadenlatomadedecisiones.Porejemplo,esnecesariaenelcasodelaseleccióndedocentes,puestoquelosactores localescreen que hay riesgo de repetir la situación anteriorconnuevosdocentessincalidad;sedebeaclararlaes-trategiadeseleccióndepartedelGobierno,yqueestaasegurelacalidad.

• Lanuevainstitucionalidadylagestióndecalidaddelosserviciossociales.

• Enunenfoquedelaeducaciónbasadoenlosderechos,hay que tener en cuenta si el Estado dispone de la ca-pacidadparaasumir laqueconstituyesuresponsabili-dadprimordial:proporcionarunaeducacióndecalidad.Este es el gran reto del futuro próximo para el sistemaeducativo:lacreacióndecapacidadesdetécnicos,fun-cionarios,docentes,familias,comunidades.Elaumentodecapacidadesdelaadministraciónpúblicaconmirasahabilitarasusfuncionariosparaquereformenloscon-textosnormativos,asícomolossistemasnecesariospara

aplicarlos.Losdiagnósticosdelpaísmuestran,efectiva-mente,lasdebilidadesenlosdistintoscamposdelsiste-maeducativo;lanecesidaddefortalecerlascapacidadesde los distintos funcionarios para su gestión eficaz encoherenciaconlasprioridadesdelaspolíticas,asícomolaurgenciadereorganizarelmodelocentralistadelsis-temaeducativoparacontarconinstanciaseficacesquetraduzcanlaspolíticasalarealidadregional,provincial,local. Respecto a esta urgente reforma radical, recoge-mosalgunasrecomendacionesdeunrecientediagnós-ticodelasituacióndelsistemaeducativorealizadopordistintosactoresdelMinisteriodeEducación.17

• SobrelaEducaciónBásica:- LaConstitución200818lacontemplaarticuladadentro

deunSistemaNacionaldeEducación,elretoestáenasegurar su congruencia y consistencia legal con lanuevaLeydeEducaciónydemáscuerposlegalesquesecrearen,paraorientardemaneracoherenteyeficazsuimplementaciónencorrespondenciaconlaspolíti-casaprobadaspormandatopopular.

- La aplicación progresiva del Currículo de la ReformadelaEducaciónBásicahasidomuylenta,condebili-dadesydesigualdesde1996hastaahora:mayorniveldeaplicaciónenelprimeroymenoreneloctavo,no-venoydécimo.Losresultadosdelasdiversasevalua-ciones de los programas de mejoramiento de la cali-dad,comoeldeRedesEducativasRuralesylarecientesobrelaAplicacióndelaReformaCurriculardestacanlanecesidaddecentrarlosesfuerzosenungranvacíoexistente:laconstrucciónparticipativadeunmodelo

17) MinisteriodeEducación,Conesup,VVOB.Yomiro,yosueño,yocambio.Unamiradahaciadelante.EstudiodeLíneaBasedelProgramaEscuelasGestorasdelCambio.2008.

18) (TítuloVII,cap.primero,secciónprimera-Educación.Art.344).

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educativoconundiseñopedagógicocentradoen losaprendizajesdeniñosyniñas,quecuenteconunsiste-madeacompañamientopedagógico.ElMinisteriodeEducacióndebeasumirlaresponsabilidaddeorientary dinamizar efectivamente estos procesos y crear lascondicionesparaasegurarsuconcrecióneficazenelaula.ElnuevosistemadeEvaluacióndeberáactuarenfuncióndeestosrequerimientosestratégicos.

• Sobreelmejoramientoprofesionaldocente- ElMinisteriodeEducaciónnecesitarecuperarlarec-

toríaponiendoenmarchauneficazsistemanacionaldedesarrolloprofesionalquepermitaarticularlasins-titucionesquepuedencontribuiramejorarlosperfilesdecompetenciasdelosrecursoshumanosdelsistemaeducativo. Igualmente,esnecesarioponerénfasisenla instalación de competencias profesionales en susniveles central, regional y provincial. Debe ponerseénfasisenlacreacióndeunsistemademejoramientoprofesionaldocentequeprocuresurevalorización,ar-ticulación,formacióndocenteinicialypoderrespon-deralasdinámicasdelsistemadeevaluaciónyrendi-cióndecuentas.Sehaseñaladotambiénlanecesidaddeincorporarnuevasmetodologías.

- Las experiencias recomiendan concebir el mejora-mientoprofesionalcomounprocesodeapoyoaldo-cente,concarácterintegral,queincluyacursosenmo-dalidad presencial, refuerzo pedagógico en círculosdeestudioodeinteraprendizaje;aulasdemostrativas;apoyoconmaterialdidáctico;rendicióndecuentasenjornadasyferiaspedagógicas,yapoyoconpasantíaseintercambios.

- Los programas de mejoramiento profesional debengarantizarlasostenibilidaddeloscambiosenelaulamedianteequiposqueefectúenelmonitoreoyacom-

pañamiento pedagógico, con asesoría a los cambiosenlagestióndelosestablecimientoseducativos.

• Sobrelosserviciospúblicosdeapoyo- Diversosactoresdelasociedadeinstitucionalesinsis-

tenenlaurgenciadeldebatesobrelosmodelosdeges-tión de los servicios sociales, para preguntarse: ¿Quémodeloinstitucionalserequiereparamejorarlosser-viciospúblicossociales?Además,deasegurarelfinan-ciamientodelapolíticasocial,tambiénesimportantelacalidaddelosservicios.Nosolosedebenconstruirpropuestas, sino también sistematizar experiencias.Enestainiciativasedebeincluiralosgremiospúbli-cos,AMEyamovimientosciudadanos.Eldiagnósticomencionadoconcluyeyrecomienda:19

- La desarticulación de diversos programas, proyectosyserviciosdeapoyoquelleganalaescuelasedebeenbuenamedidaalacoexistenciadedosestructurasenlasplantascentralyprovinciales.Porunlado,unaantiguaestructuradepartamentalizada,porfaltadecambiosenlanormativa,coexisteconunaestructuraporprocesos,loqueproducedistorsionesenlasfuncionesycompe-tenciasdecadaunidadtécnico-administrativa.

- ElSistemadesupervisión,quehasidodejadoalade-rivapormuchotiempo,requiereunareformaprofun-daparaenfrentarsusdeficienciastantocuantitativascomocualitativas.

- Un nuevo modelo de gestión institucional deberáenfrentar las debilidades en relación al bajo nivel detomadedecisionesdelasdireccionesprovinciales,entorno a definiciones que son de su competencia, asícomo inadecuados perfiles de los técnico-docentes

19) MinisteriodeEducación,CONESUP,VVOB.“Yomiro,yosueño,yocambio.Unamiradahaciadelante.EstudiodeLíneaBasedelPrograma‘EscuelasGestorasdelCambio”.2008.

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paraasumirlarectoríadelsistemaeducativonacionalyprovincial.

Conclusión

• Lacrisisactualnopuedeponerendudalosprincipiosdeigualdad,equidadycalidad.Lasestrategiaspuedenade-cuarse.Habráquepartirconloquehay,conloquetene-mos,gestandolasociedadqueaprendeencomunidadesde aprendizaje, como sujetos sociales de construccióndelderechoalaeducaciónyámbitosdeprotección,es-timuladosporunsistemaflexibleadecuadoalasnecesi-dadesdelapobrezayalmomentodecrisisytransición.

Niños, niñas y adolescentes como centro del sistema de educación: El desafío mayorJuan Samaniego Froment

Licenciado en Ciencias de la Educación y Magister en Gestión Educativa. Profesor de nivel medio y de la Universidad Andina Simón Bolívar. Consultor de organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos de educación. Director Ejecutivo del Instituto Benjamín Carrión.

Todo confluye en las aulas

Díaadía,milesdeniños,niñasyjóvenessedirigenasuses-cuelasycolegios.Larutinalosllevaaestarensusaulaslama-yorpartedeltiempoquepermanecenenloscentrosescolares.Conmásomenossentidos,condiversidaddemetodologíasynormasdisciplinarias,conalegríaodescontento,enlasaulasseestablecenadiariodistintasrelaciones,experiencias,temas,motivacioneseinteresesqueconfiguranelactoeducativo.

Lociertoesquetodoloqueocurreenlasaulas,sedesa-rrollaapartirdeaquellossaberes,valoresyexperienciasqueniños,niñasyadolescentesdisponen,ycuyafuentesustancialsonsuspropiasvivenciasendiversosespaciosderelación:lafamilia, la comunidad, el barrio, el territorio, etcétera. En elaula —mientras se gesta el aprendizaje— se pone en juegoaquelloqueniños,niñasyadolescentessaben,valoranyen-tiendendelavida,desuvida.Elaprendizaje,comoloseñalalapedagogía,seforjaapartirdelossaberesyvaloresconquecuentanlosestudiantesyquelosadquierenmásalládeloses-paciosescolares.

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Elactopedagógicoenescuelasycolegiosestánutridodelmundoreferencialdeniños,niñasyadolescentes:susintere-ses,afectos,saberes,experienciasycomprensionesdelavida,quehansidoadquiridosenlacotidianidadfamiliarycomuni-taria, y son determinantes para significar nuevos saberes. Esposibleargumentar,entonces,queenelactodelaprendizajeconfluyendiversosactoresyrealidadesconlosqueniños,ni-ñasyadolescentesestánencontactocotidianamente.

Siaquelloqueocurreenelaulaes—odeberíaser—laex-presión de los objetivos y características de un sistema edu-cativo, si en el aula confluyen todos los actores y realidadesque los imaginarios infantiles y juveniles integran, ¿no seríaimprescindiblequeelsistemadeeducacióntambiénseaunaexpresióndeesaconfluenciadeactoresyrealidades?Enotrosentido,sienelactodelaprendizajeestápresentelamúltiplereferencialidaddelavidainfantilyjuvenil,¿elsistemaeduca-tivonodeberíatambiénarticularelconjuntodeaspectos,ac-toresyrealidadesqueconfigurantalreferencialidaddeniños,niñasyadolescentesenelaprendizaje?

Las interrogantes planteadas conllevan el propósito depensarelsistemaeducativo,desdeniños,niñasyadolescen-tes.Nadamásalejadasdelarealidaddelaulayelaprendizaje,sonaquellasvisionesqueconcibenalsistemaeducativocomounameraestructuradeinstanciasdepoder(demayorame-nor),quetieneporcabezaalainstitucióncentral(MinisteriodeEducación)yenlospiesalaescuela,comomera«prestado-radeunservicio».

Pensar cómo debe concebirse y organizarse un sistemaeducativo,desdelaperspectivaenlaqueelestudianteseasucentro,esunretoquedemanda-almenos-tresdesafíos:con-cebirlaeducacióndemaneraintegral(niños,niñasyadoles-centesnosoloaprendenenlaescuelaycolegio),promoverlaarticulaciónyparticipacióndeactores(niños,niñasyadoles-centesaprendenapartirdesusexperiencias familiaresyco-munitarias,ysusimaginariossenutrendelasrelacionesqueestablecen)yfavorecerlaconstruccióndevaloressocialesde

convivencia,respetoalanormaylademocracia(niños,niñasyadolescentesaprendenenlarelaciónconotrosyotras).

Ensuma,unsistemadeeducaciónpensadodesdeniños,niñasyadolescentesdebesercapazdeintegrar yarticularatodosytodas,ypromoverlademocracia.

El sistema de educación en la norma constitucional

LaConstituciónvigenteenEcuadordisponeelestablecimien-todeunsistemanacionaldeinclusiónyequidadsocial,enten-didocomo«elconjuntoarticuladoycoordinadodesistemas,instituciones, políticas, normas, programas y servicios queaseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechosreconocidosenlaConstitución»(Art.340).

Elsistemanacionaldeeducacióndefinidopor laConsti-tución,tieneporfinalidad«eldesarrollodecapacidadesypo-tencialidadesindividualesycolectivasdelapoblación,quepo-sibilitenelaprendizaje,ylageneraciónyutilizacióndecono-cimientos,técnicas,saberes,artesycultura.Elsistematendrácomo centro al sujeto que aprende, y funcionará de maneraflexibleydinámica,incluyente,eficazyeficiente»(Art.343).

Aquí un tema clave: ¿Qué entendemos por la afirmacióndequeelsistematendrácomocentroalsujetoqueaprende?La propia Constitución define algunos derroteros entre suspreceptos: «Lla educación como competencia exclusiva delEstado(Art.261),larectoríadelaautoridadeducativanacionalenladefinicióndelapolítica(Art.344)ylacomprensióndelaeducacióncomoderechodelaspersonasalolargodesuvida»(Art.26).

Otroaspectorelevantedelanormaconstitucionalvigente,esqueponeenevidenciaeintentasubsanarlacasiinexistentepresenciadegobernabilidadlocalenlaeducación.LaConsti-tuciónseñalaquelosgobiernoslocalestendráncompetenciaexclusiva (quenoexcluyeelejercicioconcurrente)en lapla-nificacióndeldesarrollocantonaly,demaneraparticular,enplanificar, construir y mantener infraestructuras básica y los

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equipamientosdesaludyeducación...(Art.264).Porúltimo,otrosaspectosimportantesdelanormaconsti-

tucionalparaeldebatesobreelsistemanacionaldeeducación,tienen que ver con la creación del Consejo de ParticipaciónCiudadanayControlSocial,entrecuyasatribucionesdestaca:«establecermecanismosderendicióndecuentasdelasinstitu-cionesyentidadesdelsectorpúblico,ycoadyuvarprocesosdeveeduríaciudadanaycontrolsocial»(Art.208).

Unaprimerareacciónalconjuntodelanormatividadcita-da,reveladiversascontradicciones(oalmenostensiones)paraeldesarrollodeunsistemaeducativopensadodesdeniños,ni-ñasyadolescentes:¿cómoforjarunsistemaincluyenteyparti-cipativo,silanormasupremalopre-establececomounaestruc-turacentralista?,¿cómogarantizarlaarticulacióndeactores,silarectoríaselaconcibecomoexclusividaddelEstado?,¿espro-bablearticular laestructuradeparticipaciónestablecidaenlaConstituciónconaquellasquesurgendelapropiavidaescolarycomunitaria,entareasyprocesosdeveeduríaalaeducación?

Desafío mayor: el aprendizaje como centro del sistema de educación de niños, niñas y adolescentes

Lasinterrogantesplanteadasenelacápiteanteriornosllevanarecurrirnuevamentealaulaparaconstatarquelagarantíadelacalidaddelaeducaciónesunatareaqueinvolucraatodos.Los imaginarios infantiles y juveniles que interactúan en lagestióndelaprendizajeenloscentroseducativos,estáncons-tituidosporaquelloqueaprendendelafamilia,lacomunidadyelterritorio,comoreferentesdeidentidadlocal.

Entalsentido,lagobernabilidadygestióndelaeducacióndemanda de un sistema que favorezca imaginarios positivosparaniños,niñasyadolescentes,atravésdepolíticasymoda-lidades que a) Integren a toda la población en el aprendizaje;b)Promuevanlaarticulaciónde losactoresqueconformanelmundoreferencialdelosniñosy,c)Fortalezcanlaparticipaciónciudadanaafavordelagarantíadelderechoalaeducación.

Algunosdesafíosparaqueelaprendizajeseconviertaenelcentrodelsistemanacionaldeeducacióndeniños,niñasyadolestentes,sonlossiguientes:

Incluiratodosytodasenlaeducación:Elencuentropeda-gógicoúltimoeseldelmaestroysusestudiantes.Puedenllegarsolosaeseencuentro,desprovistosdesoportesocial,ollegarfortalecidosporotrosactores(corresponsabilidad).

Eldesarrollodecapacidadesyvalores,asícomodecom-petencias de organización, exigibilidad y trabajo en equipo,demanda ampliar la visión del aprendizaje —reducida en elimaginariosocialalámbitoescolar—,yconcebirlacomounarealidadqueatraviesatodalavidadeunapersonay,portan-to,incluyeatodalapoblación.Loscambiossignificativosenlaprácticaescolar—comosehaseñalado—estándeterminadosporunacomunidad-padresdefamiliaquevivenyejercensuderechoaunaprendizajepermanentey,porconsiguiente,me-joranlascondicionesdeeducabilidaddeniños,niñasyado-lescentes.

Elsistemadeeducaciónrequieredeinstanciasymodali-dadesqueincluyanatodalapoblación,atravésdeprogramasarticuladosyconcebidosparaaseguraraprendizajesdurantetodalavida.Institucioneseducativas—públicasyprivadas—,mediosdecomunicaciónyorganizacionessocialesdeben,porconsiguiente,serpartedeunsistemanacionaldeeducación,yéstemantenerestrecharelaciónconotroscomoeldecienciaytecnología.

Abrirlacanchadelarectoríaylagobernabilidad:Unsis-temadeeducaciónpensadodesdeniños,niñasyadolescentesrequiereconcebiralaescuelaatadatantoalarectoríanacionalcomoalavidalocal,yalosaprendizajesmuyvinculadosaloscontextosdelosestudiantesyalospropósitosdeunproyectonacional.

Lacotidianidadenloscentrosescolaressueleconfigurarseportensionesyconflictos,precisamentecuandolosprocesosdeaprendizajesesubordinanaformasautoritariasderelación.Porelcontrario,cuandolaautoridadpedagógicadelmaestroo

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lamaestraseforjaenelrespetoaladiversidadyparticipacióndelestudiante,elclimadelaulafavoreceelaprendizaje.

Entalsentido,larectoríaconcebidaúnicamentecomoelfortalecimientodelaautoridadsectorialtiendeaautoreferen-ciarseencuantoúnicoactorquetomadecisiones.Unsistemanacional de educación no apela solamente a un ministeriosectorialsinoalconjuntodelainstitucionalidadentodossusniveles,yalaciudadaníaensusdiversasexpresiones.Sufina-lidadesdemocratizarlatomadedecisionesyasegurarquelaspolíticas–—asícomolosacuerdosenelaula—-seanconstrui-dasyasumidasportodoslosactores:ministerio,gobiernoslo-cales,comunidades,organizacionesciudadanas,institucioneseducativas,estudiantes.

Unacondiciónbásicadelsistemadeeducación,esasegu-rarinstanciasintermediasfuertesquefaciliteneldiálogoen-tre lo local y lo nacional. Diversas experiencias muestran laslimitacionesquetienenlosgobiernosyactoreslocalesparain-terlocutarconlarectoríacentral.Laorganizacióndelterritorioenregiones,comoplantea laConstituciónvigente,demandael fortalecimientode lasarticulaciones intrarregionalesentrecantonesyprovincias.Másqueuntemadedesconcentración,elpropósitodebeserlademocratizacióndelpoderenlages-tióndelaeducación.

Promoción de capacidades autónomas: Un nuevo saberfacilita al estudiante reflexionar, valorar, hacer o emprenderalgoporsímismo.Silafinalidaddelaprendizajeeslaautono-mía,sugestiónrequieretenercondicionessimilares.

Unaculturaescolarfundadaenlapromocióndeautono-mía,participación,transparenciadeprocedimientos,respetoyvaloracióndeniños,niñasyadolescentes,demandaunsiste-madeeducaciónquefavorezcalascapacidadesdelasescuelasycolegiosparadirigirseasímismos,gestionadosporunains-tanciaparticipativaquetomadecisionesyrindecuentas.

Lavinculaciónentrelaescuelaysuentornocontribuyeavisibilizar lasprácticasyformasderelaciónentremaestrosyestudiantes,loqueabonaalfortalecimientodelaexigibilidad

delafamiliaylacomunidadporunaeducacióndecalidad.Lacentralizacióndelaestructuradelsistemaescolarhadevenidoenprácticasimpunesalinteriordeescuelasycolegios.

Articulacióndelonacional,territorialylocal:Unaspectoclave para asegurar condiciones y contextos adecuados paraniños,niñasyadolescentesapelaa laorganizaciónypartici-pacióndelapoblaciónenpromoverlaeducacióncomoejedesudesarrolloycalidaddevida.Sibienhayunreconocimientolimitadodelaeducacióncomodinamizadoradeproyectosco-lectivosdevidasocial,unsistemanacionaldeeducacióndebefavorecerlaarticulacióndelaeducaciónaproyectosyproce-soslocalesycomunitarios.

Laintersectorialidadseconcretaenelterritorio.;paraellonecesitaintegrarlosprogramasdeeducación,saludyambien-teaplanesdedesarrolloterritorial,conlafinalidaddegaran-tizar un modelo de gestión articulado a políticas sociales. Elsistemadeeducacióndebepromovertalarticulación.

El aspecto clave de un sistema educativo pensado desdeniños, niñas y adolescentes, es la promoción de valores deidentidad.Laaplicacióndelcurrículonacional,definidoanivelderectoríacentral,demandacontenidosreferencialessobrelolocal.Niños,niñasyadolescentesaprendendesdesucontexto.Sureferencialidadlaconstituyensufamilia,lacomunidad,elcantón,laregión.

Maestrosymaestrasprecisanarticularloslineamientosycontenidosdelcurrículonacionalasituacionesdeaprendizajequeintegrencontenidos,vivenciasyexpresionesdelaidenti-dadlocal.Ciertamente,losgobiernosprovincialesocantonalessonactoresclaveparalaformulacióndecurrículosarticuladosaestrategiasyplanesdedesarrollolocal.Unsistemanacionaldeeducacióndebefacilitareserol,atravésdediversasnormasymecanismosquepromuevanlacorresponsabilidad.

La participación ciudadana como fundamento del sistemadeeducación:Laparticipacióndeniños,niñasenlasescuelasycolegiosestámediadaporlasmanerasdeconcebirlasprácticaspedagógicasylasformasderesolucióndeconflictos.Niños,niñas

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yadolescentesaprendenaparticiparenlamedidaenquesonpar-teactivaenlaconstruccióncolectivadelasnormasylospropiosaprendizajes.

Elsistemadeeducaciónrequiereestablecerformasyme-canismosconcretosdeveeduríaciudadanaquegaranticenlaconstrucción colectiva de acuerdos entre escuela y comuni-dad.Sipartimosdeconsiderarquelaparticipaciónseconcre-taenlacotidianidaddelasprácticassociales,esdecir,enlasformasderelaciónentreciudadanoseinstituciones,esfunda-mentalgarantizarqueaquellosactoresqueforjanlavidalocalseanpartícipesdelaeducación.

¿Esposiblequelaautoridadministerialsearectorayejerzacontrolparaque«loscentroseducativosseanespaciosdemo-cráticosdeejerciciodederechosyconvivenciapacífica»(Art.347),sinquemedielaparticipaciónciudadanaylagobernabi-lidadlocaloregional?Definitivamenteno.Laciudadaníaeselotroactor fundamentalparaqueloscentroseducativosseanespaciosdemocráticos,erradiquentodaformadeviolenciaeimpartan educación en ciudadanía, tal como lo establece laConstituciónactual.

Unretoclavedelsistemanacionaldeeducación,quede-vengadelnuevomarcoconstitucional,consisteengenerarlascondiciones y los mecanismos necesarios para minimizar latensiónque—dehecho—segeneraráentrelasdemandasquesurjandelaestructuraestablecidadeparticipaciónciudadanay la propia cultura escolar, caracterizada por el maltrato y laausenciadeparticipacióndeniñosniñasyadolescentes.

Demanerasumaria, laapuestaporelcambiode laedu-cación,nopasasoloporunainstitucionalidadquerecobrasuautoridad,sinoporlavoluntaddeforjarrelacionesyarticula-cionesentrerectoría,territorioyciudadanía,comofundamen-todelaconcepciónygestióndeunsistemanacionaldeeduca-ciónpensadodesdelasniñas,niñosyadolescentes.

Aprendizajes a lo largo de toda la vidaJoseba Lazcano, S.J.

Sacerdote Jesuita. Licenciado en Sociología por la Universidad de Deusto (Bilbao - España). Licenciado en Teología por la Universidad Gregoriana de Roma y Licenciado en Filosofía y Letras por la Universidad Javeriana de Bogota. Adjunto a la Dirección General de Fe y Alegría Venezuela (1998-2004). Actualmente Director Nacional de Fe y Alegría Ecuador.

Del padre al hijo pasando por la madre

Auna jovenreligiosadeFeyAlegría, inteligenteysimpática,lepedíquedesarrollarael temadequeelnúcleode la laboreducativaera laconstitucióndelsujeto.A lahoradepresen-tar sus reflexiones ante unos 60 educadores, con un lengua-jemaliciosamentefeminista,achacómuchosdelosmalesdela educación a una concepción excesivamente masculina denuestro sistema educativo. Después de algunas anotacionesdeencantadorapicardía,añadió:«Siyopreguntoaunaparejacómovalaeducacióndesuhijo,esprobablequeelpapádigaalgoasícomo“lehemosconseguidounabuenaescuela,lehe-mosadecuadounespacioenlacasaparaquepuedaestudiar,lehemos…,lehemos…,lehemos…”».Antelamismapregun-ta,esmuyposiblequelamamánoshabledesdeotroenfoque:‘“creoquehapasadoporunmomentounpocodelicado,creoqueleestáhaciendobienlaconfianzaqueletienealamaes-tra”,etcétera.»«Laeducacióntienequeponerlemásatenciónaladimensiónfemenina,aladimensiónmaterna»,eralacon-clusióndenuestraconferencista.

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Sinduda,elacompañamientoafectuosoeslaleydeorodetodapedagogía.Pero,lanaturalezanosdicequehacefaltaelpadreyhacefaltalamadre.Másaún,elhijonoeslasumadelpadreydelamadreytienevocacióndeautonomía.Enlaense-ñanza-aprendizaje,elsujetodelaeducaciónestáenelsegun-dotérminodeeseprocesodinámico.Lapreguntafundamentalnoesquéycómoenseñamos,sinoquéycómoaprende.

Laofertadelaenseñanzatieneimportancia,ymucha.Pe-rolodefinitivoeselsujetodelaprendizaje.Podemosadmirar,comoquienadmiraunacatedralgótica,lasbellezasdenues-trasofertaseducativas. Pero lapregunta fundamentalesquéestápasandoconlossujetosdelaprendizaje.

El continuo educativo

Enestemundodecasiinfinitadivisióndeltrabajo,parecequedominalalógicadelaofertaquebuscacreardemanda,yutili-zaparaelloejércitosdeactivistasdelmarketing.

Igualmente,hemosproducidounmundodeunacasiinfi-nitadivisióndelconocimiento.Yparecieraquelaglobalizaciónnos está proponiendo un mundo donde es necesaria menosgenteconconocimientosmásespecializados.Esdecir,comoquesobramoscadavezmásgente.

Poreso,hoy,el lugarepistemológicodesdedondedebemosrevisartodanuestraeducacióneselsujetodelaprendizaje,consusderechosysuvocaciónderealizaciónhumana;y,másenconcre-to,ellugarepistemológicoprivilegiado–porqueesellugardelosmásydelosmásnecesitados–eselpobre,elqueempiezalavidacondesventajas iniciales,yalquese leescatimalacalidadque,supuestamente,hasidoelaboradaparabocasmásexquisitas:«nopodemosdaralospobresunapobreeducación»,eralaobsesióndelfundadordeFeyAlegría,JoséMaríaVélaz,S.J.

Desdeeselugarepistemológico,laeducaciónnopuedeserniunacanchaparacompetenciasdeélite,niunaofertapolíticaderentabilidadmedidaenvotos,niunasuntopuntualdelainfanciayjuventud.Laeducaciónesunasuntodetodosydetodalavida,

esunasuntodederechosydevocación,esunasuntodel«buenvivir»,comopretendenuestraConstituciónreciénaprobada.Ensuartículo26,proclamaque«laeducaciónesunderechodelaspersonasalolargodesuvidayundeberineludibleeinexcusabledelEstado»(Art.26):esdecir,esundeberdeEstadoporque,pri-mero,esunderechodelaspersonas.

Poreso,nosinteresaunabordajedelaeducacióncomouncontinuo,alolargoyanchodelavida:alolargodelavida,porqueeselmismosujetodeaprendizajeensusdiversosniveles,desdelacunahastalasepultura;yaloanchodelavida,porquesiguesien-doelmismosujetoqueaprendeenlaeducaciónformal,noformaloinformal,enunasociedadque—bienomal—leeduca.

Articulación e integración

En una concepción de la educación pensada como oferta escomprensiblequelasreformaseducativashayanpriorizadolaeducaciónprimaria.Unabuenaexpresiónsonloscompromi-sosasumidosporlosgobiernosenlaDeclaracióndelosObje-tivosdeDesarrollodelMilenio.

Hoy,aunqueselograranesosobjetivos,nospareceninsu-ficientesesasreformaseducativas.Elgravedéficitenlaeduca-cióninfantilysupocaintegraciónconelnivelprimarioempiezaacrearinjustasdesventajasdesdemuytemprano.Lafaltadein-tegracióndelosdistintosnivelestienedramáticasexpresionesenlosaltosíndicesderepitenciayabandono,precisamenteenelpasodeunnivelaotro.Ladébilformaciónentecnologíanoshaceincapacesdeentenderelmundoquenosrodeayresolverproblemascotidianos:todoloquenecesitamos—objetooser-vicio—escomprable…claro,¡sitenemosdinero!

Nomenosdramáticaeslapocaadecuacióndelaeducaciónalmercadodeltrabajodecualquieradelosnivelesqueseculmineoseabandone.Enlageneralidaddenuestrospaíses,nilacapaci-taciónocupacionalquedéaccesoauntrabajonilaformaciónla-boralenlaeducaciónsecundariaaltaylasuperiorprofesionalhanrecibido laprioridadqueameritarían frentea laglobalizacióny

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losavancestecnológicos,parafacilitarlascompetenciasqueper-mitanajóvenesypersonasadultasaccederamercadoslaboralesmásdinámicos,adaptarsealoscambiosybuscarnuevassolucio-nesparalaautogeneracióndeempleoproductivo.Eneducaciónsecundariadenuestrospaíses,soloel10%delamatrículacorres-pondeaprogramasdeeducacióntécnicayprofesional.

Esnecesariotenerencuenta,además,queennuestrospaíses,laeconomíainformalseguirásirviendodesupervivenciaparaam-pliossectoresdelapoblaciónquetambiénprecisandecapacita-ciónparamejorarsuproductividadysuscondicionesdevida.

Laspolíticasformalesynoformalesdeeducacióndeperso-nasadultasnologranatenderestasnecesidadesensumagnitudyensucomplejidad.Sonmásbienpocoslosprogramasexitososqueaportansolucionesidóneasensituacionestalescomolare-cuperacióneducativadeadolescentes,laalfabetización,laedu-caciónradiofónicayadistancia,y lacapacitación laboral,en-treotros;haymuchasprácticasdecalidaddudosa,queutilizancurrículossimplificados,horariosreducidos,personaldocentenocalificadoyplantasfísicasimprovisadas,conresultadosmuypobresquenogeneranpuentesconelsistemaeducativoformaloquenomejoranlascondicionesdeempleabilidad.

MientrasenLatinoaméricasepromuevelatesisdelaex-pansióndelaeducaciónbásicacomoprioridadestratégica,losgobiernosdelospaísesdesarrolladosbuscanestablecersiste-masarticulados,abiertosyflexiblesde«educaciónparatodalavida», «sociedades educadoras» o «comunidades de aprendi-zaje»,confuerteinversiónenlaeducaciónsuperioryvínculosconlasempresas,paraasegurarsucompetitividadeconómica,eldesarrollocientífico-tecnológicoylacohesiónsocial.

La sociedad educadora

Elcontinuoeducativo,ademásdeofreceroportunidadesrealesdeeducaciónpormediodeunsistemaintegradodenivelesymodali-dadesdelaeducaciónescolarizadaylaeducaciónnoformal,debetambiénpromoverlaeducacióninformalalolargoyanchodela

vida,yconstituirunaverdadera«sociedadeducadora»quegeneraespaciosmúltiplesparalaconstruccióndelaprendizaje.

Elcontinuoeducativotrasciendelasinstitucionesescolaresyligalaeducaciónconlossistemasdeproducciónyempleo,conlacultura,conlasredessociales…Paraasegurarlainterrelacióndelsistemaeducativoconotrossistemassociales,esprecisoincor-poraralosdiversosagentessocialesypolíticosenlosprocesosdeformulación,ejecuciónycontroldepolíticaseducativas.

Paraello,sonfundamentaleslosmediosdecomunicaciónsocial.Esnecesariocomprometerlosen ladiscusiónyen losaportesalasolucióndelosproblemaseducativos,yexigirles,no solamente que un porcentaje de su programación sea decontenido educativo, sino también que sus contenidos y susformaspuedanserevaluadosdesdelosvaloreseducativos.

Pero,además,esnecesarioincorporaralosdiversosagen-tessocialesypolíticos, lasfamilias, lasempresas, las iglesias,las comunidades, las organizaciones civiles, los gremios, et-cétera,enlosprocesosdeformulación,ejecuciónycontroldepolíticaseducativas.

Lavisióndelcontinuoeducativoayudaráaredimensionarelpapeldecadaetapaymomentoeducativo,enatenciónalasnecesidadesdelosindividuosydelasociedad.Ayudaráaquelosgobiernoscomprendanquedebeninvertirsostenidamen-te más en educación, que no se puede lograr una reforma oexpansión de un nivel educativo que margine a los otros singenerarmayoresinequidadesydesarticulación,queesprecisoverlaeducaciónconydesdelosdistintossectoressociales,quelosresponsablesytécnicosdelosministeriosdelramonopue-densoloscontamañaresponsabilidadyquenecesitanconvo-carlaconcertaciónmultisectorial.

Hora de responsabilidades

No quiero terminar sin destacar la responsabilidad de laeducaciónsuperior.Allísedebenformarprofesionalesconcon-cienciacrítica,comprometidosconsuentornoyalserviciodela

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solucióndelosproblemasqueafectaneldesarrollohumanodenuestropueblo,sirviendodepuentesconotrosactoresenlalu-chacontralapobrezayeldeteriorodelambiente.Enparticular,lasfacultadesdeeducacióndeberánconvertirseeninstitucio-neslíderesenlaformulacióndepolíticasparamejorarlacali-dadeducativa,eldesempeñodelosdocentes,lagestiónescolar,etcétera.Porotraparte,elcontinuoeducativoreclamaquelosresponsables universitarios deberán desarrollar, también, unaeducaciónsuperioraccesibleatodos,sindiscriminaciones,conplanes de estudio flexibles que permitan entradas y salidas acualquieredadytransitardeuncentroaotro.

Pero, sobre todo, reconocemos sin reservas la necesa-riarectoríadelEstado,comoloestablecelaConstitución:«ElEstado ejercerá la rectoría a través de la autoridad educativanacional,queformulará lapolíticanacionaldeeducación, laregularáycontrolarátodaslasactividadesrelacionadasconlaeducación, así como el funcionamiento de las entidades delsector»(Art.343).

Estamosdeacuerdo;perolaeducaciónesdemasiadoim-portanteparadejárselasoloalEstado.EstonoquieredecirquemenosEstado.Probablemente,necesitamosmásymejorEs-tado.Esosí,menosEstadoderegulacionesnimiasydecon-trolescastrantes;peromásEstadodeliderazgosestimulantesqueconvocanvoluntadesycapacidades,quepropicianexpe-rienciaseinnovaciones,quereconocecartadeciudadaníaalabuena voluntad –de motivación religiosa o laica– que quieredarsuaportealobjetivocompartidodeunpaísmejordesdelaresponsabilidadsocialdelasociedadcivil.

En una cultura de mendigos del Estado, es gratificante yalentadorsentiraContratoSocialporlaEducación,yalosqueContrato convoca, generando propuestas para la revolucióneducativanecesaria.Graciasporlaoportunidaddeparticiparenestaconvocatoria.

En busca del PrincipitoCecilia Lazo

El 20 de noviembre la Convención sobre los Derechos del Niño cumple 20 años, los mismos años que me he dedicado a trabajar por los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, elaborando material para los niños y niñas, para maestros, para formadores. Trabajando por su participación real en todos los espacios y porque dentro de los centros educativos se garantice el ejercicio efectivo de todos los derechos. Ahora, desde otra trinchera, el trabajo va porque los derechos de los y las adolescentes que viven en internamiento también sean debidamente garantizados, porque chicos y chichas tengan otras opciones de vida. Porque otro mundo si es posible para niños, niñas y adolescentes.

«Las personas mayores nunca comprenden nada por sí solas y es cansador para los niños tener que darles

siempre y siempre explicaciones» Antoine de Saint-Exupéry, El Principito

«¡Tengotantotrabajo!,Yosoyserio,nomediviertocontonte-rías…» Es la fraseque incansablementerepiteelhombredenegociosenelElPrincipitoyprobablementeeslamismaquenosotroslosadultosrepetimosconmásfrecuenciacuandolosniños,niñasyadolescentesquierencompartirconnosotrossusabiduríaeimaginación.

Cuandoleíporprimeravezeselibro,eraunaadolescentehartorebeldey,probablemente,loquemásmecautivófuequeunadultohubierapodidocrearunpersonajetancompleto,unniño tan crítico, autónomo, creativo, decidido y sabio comosolootroniñolohubierapodidohacer,comotodoniñotienederechoaser.Absolutamenteconscientedesímismo.

Y siempre me pregunto cuántos principitos matamos encada niño todos los días en nuestras familias, escuelas, ennuestrascomunidadescadavezquenosomoscapacesdeverelelefanteysolopodemosverunsombrero,cadavezquelescortamoslapalabra,ignoramossusopinionesyhastanosbur-lamosdesuscreacionesydesusideas.

Laniñez,lainfancianoesvaloradaporelmundoadulto.Desde el paradigma de minoridad e incapacidad vigente en

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nuestrasociedad,losniños,lasniñassonconsideradosobje-tosdeuso1,sinvozysincapacidadparaejercerderechos,sobretodoeldeparticipar,queeselquelespermiteexpresarsuopi-nión,tenervozpropia,servisibles.

En este libro, una de las frases-enseñanzas maravillosasesesadelzorrocuandolecuentasusecretoalPrincipitoylediceque«…nosevebiensinoconelcorazón.Loesencialesinvisiblealosojos»,enrelaciónaltemaquehoynosconvoca,esexactamenteloquenoshasucedido.Nohemossidocapa-cesdeentenderlaparticipacióndesdesuesenciaynoshemosconformado,enmuchoscasos,conrepetirrecetas,potenciarindividualidadesyhemosterminadoconvirtiendoelderechoenunprivilegioparaunoscuantoselegidos.

Estaformadeasumirlaparticipaciónsolamentehapermi-tidoqueelparadigmademinoridadeincapacidadpermanez-cainmutable.Nosepuededarlavozaquiennoesvaloradoyvisibilizadoyesosoloesposiblecuandolosadultossomoscapacesdever,reconoceryvaloraraeseotrouotradesdelocotidiano,cuandosupresencia,valoraciónyvozdejandeserunevento,unaexcepciónyempiezanaserlopermanente,louniversal.

Quienestrabajamosentemasdeniñezyadolescenciade-bemos potenciar el paradigma del niño sujeto de derechos,queseavisible,queseasuvozlaqueseescucheypuedarecu-perarsuvalorcomopersonahumana,condignidadycapaci-dadpropias.

Construirelnuevoparadigma2suponeasumirlavozcomola posibilidad de relacionarse con los otros y entre los otros,entredadesyconlasotrasedadesdesdelaconvivencia,desdelocotidiano,unaconvivenciaqueseconstruyeconbaseenelreconocimientodelosderechoshumanosdetodaslasperso-nas,desdelavaloracióndelavozdelosylasotrasydesuvalorcomo personas. Una convivencia que construye una nuevacultura,nuevasrelacionesdepoder,nuevosimaginarios.

1) TesisplanteadaporDanielPrietoeneldocumentos“LosusosdelaInfancia”2) ConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelNiño.

Losniñosyniñasnoestánaisladosytampocodesarrollansolossuscapacidades,asímismoesconsuspares,dondesevalidanonosussaberesyacciones.Lacomunidadeselespa-ciodondelasniñasyniñosvivensusprocesosdesocialización,es,almenosenprincipio,lafamiliaylaescuelalaquesostie-nesudesarrollo,yesenesosespaciosdondelaparticipacióndebeconvertirseenunprocesodepermanenteaprendizajeyejercicio.

Ennuestroprocesoslocales,laparticipaciónsetornaex-cluyente, básicamente por la forma cómo la trabajamos. Esmuycomúnqueniñas,niñosyadolescentesingresenaformarpartedegruposdeélitedonde«participan»almargendesuspares3 (compañeros de la escuela, amigos, niños y niñas delbarrio),e inclusoseubicansobresusparesyhastasuelepa-sarqueterminentomandodecisionesennombredeungrupomuchomayordeniños,niñasyadolescentesquenuncafue-ronconsultadosynisiquierasabenqueestánsiendo«repre-sentados», mientras que ese grupo mayoritario no accede aningún«proceso»quelepermitadesarrollarcapacidadesparalaparticipaciónysequedaalmargendeella.

Esdesdeestareflexiónquepropongoquelaparticipacióndebeserunprocesocontinuo,cotidiano,partedelaconviven-cia,quefaciliteeldiálogo,laescucha,elanálisis,lapropuesta,lacrítica, latomadedecisionesparatodoslosniñosyniñas,en todo momento y en todos los espacios de socialización,cuando aprenden matemáticas, a leer, conocen la historia, oen casa, dentro de sus familias, cuando se generan espaciosparacompartir,paraeldiálogo;selesfacilitaelaccesoalain-formación,yseles«permite»quepuedanformarsesupropiaopiniónsobrelascosas.Cuandopuedantomardecisiones,en-toncestambiénpodrándecidirsiparticipanonoyenquélohacenmásalládelaopiniónylasnecesidadesdelaspersonasadultas.

3) Laparticipacióndeunaélitedebería,enmuchoscasos,definirseconclaridadcomo«escuelasdeliderazgo»,almismotiempoquelosniños,niñasyadole-scentesqueparticipanenprogramasyproyectosdeberíananalizarconcertezaloslímitesdesupropiaparticipación.

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Estoimplica,porsupuesto,queenlacasa,enlaescuela,enlacomunidadexistancondicionesquegaranticeneseproceso.Debenexistiradultosconscientesdeladimensióndeesedere-choytienequeverconmetodologíasdeaprendizajequepro-picienesascapacidades,dependedelaculturainstitucionalyhastaconlaformacómoseorganizaelaula,laescuelay,desdeluego,quedentrodelafamiliatengavozyseaescuchadooes-cuchada.Tienequevercondiferenciarlosprocesosporeda-des,cadaniñotieneelderechodeparticiparencadamomentodesuvidadesdesupropiascapacidades,pero,porsobretodo,tienequeverconelimaginario,laactitud,yelreconocimientoquenosotroslaspersonasadultashacemosdelosniños,niñasyadolescentes,ydecómonosotrosnosconvertimosonoenmediadoresofacilitadoresdeesosprocesos.

Tenervoz,opinardesdelapropiavoz,desdelasexperiencias,expectativasydemandaspropiaseslaexcepciónennuestrascul-turas,ennuestrassociedades;ennuestrascomunidades,laopi-niónmuchasvecesesmediadaporotros,porloslíderes,porlospolíticos.Empoderaralosadultosdesuvozafavordelosniños,niñasyadolescentesdeberíasernuestrametay,por supuesto,empoderar a los niños, niñas y adolescentes de su propia voz.Enestesentido,meremitoaBustelo4quienplantealaparrhesía5comolaúnicasalidaparatrabajarlaparticipacióndelosniñosyniñasdesdesupropiaexperiencia,desdesupropiointerés,es-tosignificamotivarlosdesdelasinceridad—lanuestra,ladelosadultos—aconstruirsupropiodiscurso,esdecir,enlocotidiano,personasadultastrabajandoconlosniñosyniñasdesdeelrespe-to,latransparenciaylaprácticacoherenteconeldiscurso.ComoafirmaBustelo:«Losderechosdelainfanciaylaadolescenciaco-rrespondenenrealidadala“eleidad”,aellosy,porlotanto,sonpuranegacióndenuestra“mismidad”,puragenerosidadsines-perarreciprocidad.Sonderechosfueradelcálculo,sobretododelcálculoutilitaristadeloquemeconviene».

4) EduardoBustelo“ElRecrodelaInfancia”,2008.5) Parrhesía,etimológicamentesignificadecirlotodo.Franqueza,libertad,aper-

turaquehacenquesedigaloquehayquedecir,cómosequieredecir,cuándosequieredecirybajolaformaqueseconsideranecesaria.

Porotrolado,eseladultodespojadodetodointerésper-sonal,quienseconvertiríaenunasuertedeportadordelapa-labradelosniñosyniñasdentrodelámbitodelasdecisionespolíticasadondeellosyellasnotienenacceso,yelquevelaporqueesapalabrasearespetada.Estenoesunprocesofácil,meremitonuevamentea lanecesidaddehacervisiblesa losniñosydeempoderaralosadultosdeesaotravoz.

Estapropuestasuponeiniciaruntrabajodereflexión,con-cienciaciónyconstrucciónconlosylasadultasresponsablesdelaformación6,delasocializaciónydelostomadoresdede-cisiones,paraempezarurgentementeesteprocesoparaempo-deranosdenuestrorolparaesanecesaria«eleidad».

Desde esa perspectiva, los derechos de los niños y niñasnopuedenservistosyadesdeunamiradaparcialycondescen-diente(paradigmadelaminoridadeincapacidad).Losdere-choshumanosdelosniñosyniñasdebenplanteasetambiéndesdeunaperspectivasocial,políticaydeformaciónciudada-nasuperandoeltradicionalenfoquehumanitarioqueseparalos derechos de las personas de los derechos del ciudadano.Elenfoquedederechosdebeunirlasdosdimensionesparalaformaciónintegraldelciudadanoylaciudadana7,paralocuallaparticipaciónesfundamental.

Laeducación,comounderechoquegarantizaypotenciaelejerciciodeotrosderechosyporendede laparticipación,tienefundamental importancia,ysucalidadyuniversalidadgarantizanelejerciciodelderechoalaparticipación.Esdentrodelespacioeducativodondeeldesarrollodelaciudadaníasehaceposible,peroesasinstitucionesdebentenercondicionesquegaranticeneseejercicio,esnecesarioquelasinstitucioneshayanasumidoelenfoquedederechosyquesuplanificaciónymetodologíasseconstruyaneimplementenconbaseeneseenfoque.Laformaciónciudadanavadelamanodelapartici-pación.Laparticipaciónesunhechopolíticoysocial.Laciu-

6) Maestros,maestras,padres,madres,todoslaspersonasadultasqueacompañananiños,niñasyadolescentesendesarrollo.

7) Enprincipio,conceptodesarrolladoporE.Bustelo.

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dadaníaesunejerciciopolítico integralcuando laspersonasloejercendesdeelreconocimientodesímismasyalosotrosyotrascomociudadanosportadorasdederechoshumanos.

Parahacerposibleesteparadigma,sedebeinvolucrarato-dalacomunidadeducativa,yalapropiacomunidadyautori-dadeslocalescomogarantizadoresdelderechoalaeducaciónypotenciarlaconstruccióndepolíticaspúblicasconenfoquede derechos. Para lograr esta meta, será necesario construir,desde las mismas comunidades, esa nueva mirada, ese nue-voparadigma,esascondicionesquehaganposiblelaniñez,lainfancia,laadolescenciaplenadeparticipación,dederechos,plenadehumanidadygocedelavidaoloqueahorasedeno-mina«ElbuenVivir»8.

¡Y ninguna persona mayor comprenderá jamás que tenga tanta importancia!

Antoine de Saint-Exupéry, El Principito

8) Es, desde la perspectiva del disfrute integral de los derechos humanos y laconsideracióndequeessuejerciciointegral,elquegarantizaráeldesarrollointegraldelaspersonasylospueblos,eldesarrollodevalorescomolasolida-ridad,latolerancia(comomínimoético),lacooperación,eldisfrutecolectivo.PlanteocomohipótesisqueelbienestareselgoceindividualdelosderechosyelBuenVivircomolaconstrucciónyeldisfrute,elgocecolectivoeintegraldelosderechoshumanos,enarmoníaconlosotrosyconelmedio.

Ponencia para el seminario internacional Aportes ciudadanos a la revolución educativaRuth Herrera A.

Doctora en Ciencias de la Educación. Master en Dirección del Desarrollo Local Universidad de Salamanca España. Consultora/Coordinadora Nacional Programa MEC-BID-CAF “Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica Rural, a través de Granjas Integrales Escolares Comunitarias”. Creadora del Modelo Educativo para Educación Básica sector Rural “Educación para el trabajo”

Aprendizajes a lo largo de toda la vida

Introducción

Ecuadorestáatravesadounadelasépocasmásgloriosasdelahistoriade laRepública,;ha iniciadounperíododetransfor-macionesestructuralesprofundastraducidasenlaNuevaCar-taConstitucional,enlaquesetrazannuevasrutasaseguirseenlopolítico,económico,social,ambientalycultural;cambiosyreivindicacionesquerespondenalosanhelosdetransforma-ción de cientos y miles de ecuatorianos y ecuatorianas que,pormuchotiempoyconlamovilizaciónciudadana,trataronde reivindicar a la Patria, altiva, soberana, justa, equitativa ydemocrática.

EstareivindicaciónfueelgermendelaRevoluciónCiuda-dana,unprocesosocialquehainiciadosuconstrucciónasen-tado en los principios de universalidad, inclusión, equidad,paridad, participación, solidaridad y democracia, en el cualhombres,mujeres,niños,niñas,jóvenesyancianos,gruposur-banosyrurales,poblaciónindígenayafroecuatoriana,grupos

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minoritarios,poblaciónconcapacidadesespeciales, integranestagranfuerzahumanadeizquierdaencaminadaalcambioradicaldeEcuador.

Creemosenlaluchadelospueblos,susesfuerzosporcon-quistar sus derechos, sus reclamos tendientes a asegurar sucondición de persona humana que quiere la vida con digni-dad,yesepensamientoyesosidealessonahoraunarealidadmaterializada; se han destruido dogmas neoliberales del pa-sadoparaconstruirunfuturopromisorio,enelquetodoslosecuatorianosyecuatorianasvivamoscondignidad,conliber-tadyesperanza,ejerciendonuestrosderechos.

Debemossostenerestarevoluciónformandoungranteji-dosocialconbaseenunaestructurafuerteymasificada,com-prometidoideológicamenteconlosprincipiosdelaRevoluciónCiudadana,queconcibealserhumano«comosujetoyfin»detodasociedad,talcomolomandalanuevaConstitución.

Estosprincipiosseránrealidadcuandologremoslaverdade-raRevolucióndelaEducación,nocomounmedioexclusivopa-raeldesarrollo,comoloqueríaelBancoMundialconsumodelomercantilistaqueaúnsiguemarcadoelsistemaactual,«modeloquefueimpuestodespuésdelascrisiseconómicasprofundasdeladécadadelossetenta,cuandoempiezaadesarrollarsupo-líticadereformaeducativa,comounaparteintegraldelpaquetedeajusteestructural,sedesarticulalaeducacióncomoprocesosocialypasaaservistacomounameramercancía.Seimponenideasdeeficienciafiscal,privatizaciónylanecesidaddecons-truirelcapitalhumano,quejustificaronlaimplantacióndelmo-deloentodoslospaíses;fueunavíadecondicionalidadincluidaenlospréstamosyenloscréditosparaeldesarrollo.ElBMforzóelcambioenlasestructurasypolíticaseducativasnacionalesdeacuerdoalaconcepcióndesumodeloeducativo.Fueunpro-blemaquefomentóastutamentelostemasdeexclusiónydes-igualdad».Hastaahoraestoscriterioshanconvertidoalaedu-caciónenunamercancíaalalcancedequienpuedapagarla.Esunactodecinismoquecadaañoquedenexcluidosdelaescuelaalrededordeochocientosmilniñosyniñas.

«Estas políticas de ajuste fiscal contribuyeron directa-mente al aumento de la pobreza, a la destrucción del medioambienteya lapermanentenegociacióndelosderechosso-ciales,económicosyculturales,yalacadavezmáscrecienteriquezaypoderdedeterminadosindividuosyorganizaciones»(RichardHartill,“LaMercantilizacióndelaEducaciónylacon-solidacióndelapobrezaglobal”pág.20).

Losefectossemanifestaronysemantienenaúnenalgu-nosaspectos:

Baja calidad del aprendizaje, por programas de estudiodesarticuladosypocopertinentes.

Persistenciadeesquemaspedagógicostradicionalesyale-jadosdelasdemandasdeladiversidadcultural,deldesarrollocientíficoytecnológico.

Altosnivelesderepitenciaydeserciónporconflictoseco-nómicos,migratorios(cercadetresmillonesdeecuatorianosyecuatorianasmigrarondelpaís(másalarmanteladeserciónenelsegundogradodeeducaciónbásica).

Promedios nacionales de rendimiento críticos según lasmedicionesdelaspruebasSER(SistemadeEvaluaciónyRen-dicióndeCuentas),aplicadasporelMinisteriodeEducación,querevelanquelos jóvenesnotienenlosconocimientosbá-sicoscorrespondientesasuañoescolar,enlasáreasdeMate-máticas, Lenguaje, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales encuarto,séptimo,décimodebásicaytercerodebachillerato(ElComercio,8dediciembre,2008).

Persisteelmemorismo,losesquemasjerárquicosenlasre-lacionesmaestro-alumno,yelmaltratoylaviolencia.

Losylasdocentestienenunadébilformación,especializa-daeneducaciónurbanista,conunacapacitacióndeficienteyaisladayunaprofundadesmotivación.

Infraestructuraescolarymediosdidácticosdeficientes.Desfasedelaeducaciónconlasdemandaslocales.CréditosdelBIRF,BIDyBancoMundialparalosproyectos:

CalidaddelaEducaciónBásica,DesarrolloSocialyEducación,Redes Escolares Rurales y Programa de Ciencia y Tecnología,

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«conirregularidadesensusprocesos,sinsustentolegal,almar-gendelsistemaeducativo,ysinresultadosdeimpactosocial»;creacióndeunidadesejecutorasfueradelesquemaadministra-tivodelMinisterio.(AuditoríaIntegraldelCréditoPúblico,no-viembre2008).

Laexistenciade33.,32%deescuelasunidocentes—later-cera parte de 17 000— (Educación, periódico mensual, no-viembre 2.001), todas ubicadas en el sector rural, representaunaviolacióndelosderechosaunaeducacióndecalidadparaniñosyniñasdelossectorespobres.

Unaltonúmerodeescuelascerradasenelsectorrural:231enlaprovinciadelGuayas,loquesignificaquedejanalmargendelaeducacióna11285niñosyniñas(EstudiodePlaneamien-toDireccióndeEducaciónGuayas,juniode2002).

El44%delasmujeresindígenasnosabenleerniescribir,laignorancialosobligaasobreviviraldíacon0,87centavosdedólar–(DiarioExpreso,mayode2002).

Esteescenariohapostergadoporvariasdécadaseldesa-rrollodelserhumano,yhaviolentadolosderechosalaeduca-ciónlaicauniversal,gratuitayconcalidad,quelaRevoluciónCiudadanaplanteadebeiniciarsehoyconlaRevolucióndelaEducación.LaConstitucióndelaRepúblicaamplíaelconcep-todederechoirrenunciable:«derechodelaspersonasalolar-godesuvida»,ydeacuerdoalArt27:«Laeducaciónsecentraráenelserhumanoygarantizarásudesarrolloholístico».

Educación para toda la vida

Proyectarlaeducaciónconvisióndefuturoimplicacrearoportu-nidadesdeaprendizajescontinuosparaelcrecimientodelaper-sonahumanaalolargodesuvida,promoviendoelmejoramien-todesuscapacidades,desarrollandosusaptitudesydestrezasenfunción de su desempeño y de sus requerimientos personales;racionalizandolospotencialesexistentesybuscandoelempren-dimientodenuevasformasparalograrelcrecimientodelasinte-ligenciasdentrodeladinamiadelacienciaylatecnología.

Educarconvisiónde largoplazo,yen funcióndeyparalavida,esarticularalaeducaciónconlasnecesidadesdelserhumano,consusproyectos,anheloseideales,parapotenciali-zarsuscapacidadeseinteligenciasenfuncióndelcrecimientopermanentepersonal,colectivoydelasociedad.

«Losjóvenesylasjóvenestendránelderechodesersujetosactivosenlaproducción.Seimpulsaráncondicionesyoportu-nidadesconestefin»,diceelArt.329.

Paralograresteobjetivo,laeducacióndebeprepararaledu-cando para la acción productiva, que adquiera competenciasprácticas, desarrolle su pensamiento creativo y científico, suespírituempresarialparaconvertirseenemprendedorygenera-dordesupropiaeconomíayactordeldesarrollodesucolectivi-dad;paraelloserequierepotenciareltalentohumanocomoelrecursofundamentaldelcrecimientodelaseconomíaslocales.

Enelsectorlocal-comunitario,estavisióndeeducarparatodalavida,debepropendereldesarrollodelascapacidadeshuma-naspotenciandolostalentoseinteligenciasdelospueblos,im-pulsandolageneracióndetecnologíasinnovadorasyapropiadas,yoptimizandosusrecursosparaquesereflejenenaprendizajesprácticos,quesetraduzcanenlaproduccióndebienesyserviciosconresultadoseconómicosydeempleabilidad:«…estimularálainiciativaindividualycomunitariayeldesarrollodecompeten-ciasycapacidadesparacrearytrabajar»(Art27).

La educación desde una visión integradora, «flexible ydinámica, incluyente, eficaz y eficiente»” (Art 343), necesitaimplementarunsistemaeducativodescentralizado,;esdecir,losprocesosdeaprendizajesdebenestructuraseyresponderalasrealidadesdelmedio,delaregiónydelpaís;definiendoel educando, y el profesional que queremos lograr; el ciuda-danoecuatorianooecuatorianaquerequierelasociedadpa-raemprenderlatransformaciónintegraldelarealidadsocial,económica,políticayambiental;puesatravésdelaeducaciónsepuedenhacerproyeccionesdedesarrolloalargoplazo.«Es-tudioshistóricossobrerentabilidaddemuestranquelasinver-siones en educación general básica, (primaria, secundaria o

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media)hantenido,engeneral, lamayorrentabilidadsocialacortoplazoyeconómicaalargoplazo»(EducaciónyDesarro-llo,Aprenderparaelfuturo,p.10).

EstareflexiónsecomplementaconelArt27:«Laeducaciónconstituyeunejeestratégicoparaeldesarrollonacional»,quedalugaraquelaeducaciónactúecomoejearticuladoryconenfo-queglobalenciertossectoresdedesarrollo,alrededordelcualdeben integrarse propuestas de: salud, nutrición, producción,comercialización,ambiente,vivienda,empleoyseguridad;as-pectosquedeberánserpartedelosplanesdeestudioconca-ráctertrans-disciplinario.Esnecesarioconoceryoptimizarlospotencialeslocalesypriorizarsusdemandasparaproyectarelfuturo,mediantelaconstruccióncolectivadeproyectoseduca-tivosciudadanos,comunitariosydepaís,queguardenrelaciónconelmodeloeconómico socialysolidarioquepromueveelbienestaryelbuenvivirdelasociedadecuatoriana.

Se colige, por lo tanto, que los problemas locales debenconstituirseenlosejestransversalesdelosprocesosdeense-ñanza-aprendizaje,serlasdirectricesparalosdiseñoscurricu-lares,;deestaformaseconstruyenaprendizajessignificativosyfuncionalesatravésdeloscualessevanlograndoproyectoseducativosquegeneranalternativasydanrespuestasalasde-mandas sociales. Esta forma de vincular a la educación conel desarrollo local encamina el desarrollo de los pueblos demanera sostenible, y cambiar los esquemas de pobreza quese acentúan preferentemente en los grupos humanos másdesprotegidos.LoqueempataconloquediceAshleyMonta-gu: «Es importante saber, pero aún más importante es saberquéhacerconesesaber»”,yMoisésVincenzi:«Educarnoeslatransmisiónfríadeconocimientos».

Sociedad Educadora

Desde la concepción de la Sociología Educativa de que«todoseducamos»,esmenesterconstruirredessocialesedu-cativas con carácter de coparticipación y corresponsabilidad

delasociedadcivil,elsectorprivado,losgobiernossecciona-les, los medios de comunicación, la Iglesia, las entidades nogubernamentales,losgobiernosamigos,losorganismosinter-nacionalesynacionalesdedesarrollo,etcétera,paraconstruirproyectoseducativosenfuncióndeldesarrollodelospueblosya largoplazo,quecubran lasdemandasdecambioquere-quiereelpaís,laregiónylacomunidad.

Se deben buscar alianzas estratégicas con los diversosactoresysectoressocialesparaaunaresfuerzosypotenciali-dadesenlarealizaciónconjuntadelosproyectoseducativos,optimizando y focalizando recursos en acciones y objetivoscomunes.

El aporte privado en los proyectos educativos será partedesuresponsabilidadsocial;unadelasformasdeaplicarlaesel «apadrinamiento» de ciertas instituciones educativas asu-miendociertasresponsabilidadesdeapoyoalosdesempeñoseducativos;otraestrategiaquebeneficiaalosestudiantessonlaspasantíasprácticas,quepermitecomplementarestudiosyvincularseconlarealidadempresarial.

Los gobiernos locales contribuyen focalizando recursosparalaconstruccióndeinfraestructurafísica;elsectorpúblicomedianteasesoríastécnicasyaccionescomplementariasalosproyectos educativos; los gobiernos amigos y organismos dedesarrollonacionaleseinternacionales,conlacapacitaciónymejoramientodelosdocentes.

Estasformasdeintegraciónsirvenparasolucionarlimita-cionesderecursosqueimpidenlosavancesde losproyectoseducativos;y,porotraparte,nospermitencontarconunaredsolidariaampliaenlaquenoseducamosentretodosytodas.

Otrosactoresfundamentalessonlacomunidad,ylosco-lectivos de los padres de familia, que son los llamados a in-tervenirdirectamenteen laeducación, tantoeneldiseñodelosplaneseducativoscomoenelcontrolyseguimientodelosaprendizajes desarrollados. El sistema educativo debe rendircuentasdesdetodossusnivelesyenformaperiódicaalaso-ciedadsobre:lacalidaddelaenseñanzaysurelaciónconlas

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necesidades del desarrollo nacional., como lo manda el Art.276.-,numeral3:«Fomentarlaparticipaciónyelcontrolsocial,entodaslasfasesdelagestióndelpoderpúblico».

Lacomunidadypadresdefamiliadebenapoyareldesa-rrollodelasactividadesculturalescurriculares,puesrepresen-tanlariquezadenuestrospueblos,suscostumbresysaberesancestralesquesonunmedioparaimpulsareldesarrollodelaidentidadnacionalylocal.Recuperarlasmanifestacionescul-turalesentodossussentidoseseducarelespíritunacionalyhumano,ycrearunmarcoprácticoparaeducarenelentornopluriculturalyplurinacionaldenuestropaís.

«Fortalecer la identidadnacional:protegerypromover ladiversidad de las expresiones culturales, salvaguardar la me-moriasocialyelpatrimoniocultural»(Art377).

Universalidad y gratuidad, inicial, básica, bachillerato ysuperior

«ElderechoalaeducaciónimponealosEstadoslaobliga-ción de garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad decubrirsusnecesidadesbásicasdeaprendizaje.Laenseñanzaprimariadebeserlibre,obligatoriaydebuenacalidad.Pordi-versificados que estén los sistemas de educación del futuro,tendránquesertransparentesyrendircuentassobrecómoseadministranyfinancian.SeráprecisocomplementaryapoyarelpapelindispensablequecumpleelEstadoenlaeducaciónpormediodealianzasdecididasygeneralesentodoslosnive-lesdelasociedad.LaEducaciónparaTodossuponelapartici-paciónyelcompromisocolectivos».

LaConstitucióndelEcuador,marcalarealRevolucióndela Educación, pues señala que el Estado asume la gratuidad,laoportunidadenelfinanciamientoylaobligatoriedaddelaeducaciónentodos losniveles, loquecontemplaeldesarro-llodelaprendizajeformaldelapersonadesdesunivelinicialhastaeltercerniveldelaeducaciónsuperior.EstosmandatosseseñalanenlaConstituciónecuatorianaencadaunodelossiguientesartículos:

Art28.-:«Segarantizarálaobligatoriedadenelnivelinicial,

básicoybachilleratoosuequivalente».Art348.-:«Laeducaciónpúblicaserágratuita,yelEstadola

financiarádemaneraoportuna».Art356.-:«Laeducaciónsuperiorpúblicaserágratuitahas-

taeltercernivel».«Desdelaprimerainfanciayalolargodetodalavidalos

educandosdeberánteneraccesoaserviciosdeeducacióndecalidad, que respondan a sus necesidades y sean equitativosy atentos a la problemática de los géneros. Esos servicios nodebengenerarexclusiónnidiscriminaciónalguna.

»Comoelritmo,elestilo,elidiomaolascircunstanciasdeaprendizaje nunca serán uniformes para todos, deberán serposiblesdiversosenfoquesformalesomenosformales,acon-dicióndequeasegurenunbuenaprendizajeyotorguenunacondiciónsocialequivalente».

La obligatoriedad que se impone el Estado ecuatoriano,debecorrelacionarseconotrasexigencias,Art.43,numeral3:«garantizarlasaludintegralylavidadelasmujeres,enespe-cialduranteelembarazo,partoyposparto»,quesonlasetapasbásicasdeformacióndelserhumanoy,porlotanto,requierentener condiciones de vida con calidad: «Las etapas de desa-rrollodelpensamientocientíficosecumplendesdeelvientrematerno»,queeslaetapadeformacióndelserhumanoenlaquedebetenercondicionesexcelentesdevida:alimentación,seguridad, ambiente sano; para posteriormente revertirse enuncrecimientointelectualsuperior,segúnPiaget.

Otro aspecto fundamental es garantizar la seguridad ali-mentaria,Art.281:«lasoberaníaalimentariaconstituyeelob-jetivoestratégicoyesobligacióndelEstadoalcanzarautosu-ficienciadealimentossanosyculturalmenteapropiadosyenformapermanente».Estoes,laalimentacióncomplementariaparaloseducandos,especialmentelapoblaciónescolarein-fantilqueenfrentanelgraveproblemadeladesnutrición«El26,7%de losniñosmenoresde5añospadecendesnutricióncrónica» (SIISE, 2003).Y el fortalecimiento y masificación delosprogramasdemicro-nutrientes:ladotacióndevitaminaA,

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B,yhierro,especialmenteaniñosymadresembarazadas.Educación de jóvenes y adultos. Alfabetización. Rezago

educativoLaConstituciónenelArt329dice:«Losjóvenesylasjóve-

nestendránelderechodesersujetosactivosenlaproducción.Seimpulsaráncondicionesyoportunidadesconestefin».

Seríanecesarioqueelsistemaeducativoimplementeop-cionesabiertasyflexiblesdeexperienciasdeaprendizajepa-rajóvenesyadultosquenopudieronseguirregularmentesueducación.Estasopcionesdebenperseguirobjetivosconcre-tosquelespermitaformarseencarrerastécnicasendiferentesniveles,atendiendosuspropiosinteresesynecesidades,yde-jandoabiertaslasoportunidadesparaquepuedancontinuarcreciendo en conocimientos y/o experiencias, dependiendodesusrequerimientosydelentornodondesedesenvuelven.

Unadelasalternativaspodríaserlaqueofrecenloscole-giostécnicos,quetienendiversosequipamientosypuedenserutilizadosenhorariosdiferentesalosestablecidosformalmen-te.Estainiciativadaríaalapoblacióndejóvenesyadultoslaoportunidaddeadquirirciertascompetenciasnecesariasparaquepuedangenerarsuspropiosingresosydeestamanerasen-tirserealizadosyútilesalasociedad;ademásseríaunaformade desarrollar programas de alfabetización y post-alfabetiza-ción funcionales y prácticos, entregando a jóvenes y adultosexperienciasdeaprendizajessignificativosqueleserviránparalavidadiariayparanosentirserezagadosdeunderecho;porotrolado,seríaunamaneradeoptimizarelusodelainfraes-tructura educativa que permanece ociosa durante un buenlapsodelaño.

Esrecomendablequeelsistemaformaldelaeducaciónsear-ticuleconelSistemaNacionaldeFormaciónyCapacitaciónPro-fesional,queformaycapacitademaneracontinuaysistemáticaelrecursohumanodelpaís,procurandoeldesarrollodecapaci-dades,destrezasycompetenciasqueserequierenparaempren-dimientoslaborales,deinclusióneconómicayempleabilidad.

Desarrolla dos modalidades: Una formación profesional

continuaapersonasqueestánvinculadasalaactividadlabo-ral,conelfindemejorarsusdesempeñosyeldesarrollointe-graldesutalentohumano.Yunamodalidaddecapacitaciónyformaciónocupacionalparagruposhumanosdeacciónprio-ritaria,detodaslasedades,quetengancapacidadeinteréspordesarrollaraccionesproductivas,emprendimientosindividua-les,familiaresocolectivos.

Enestecontexto,elsistemaeducativoformal,debevalidarlaformaciónprofesionallogradaatravésdelSistemaNacionaldeFormaciónyCapacitaciónProfesional,coneltítuloequiva-lentealperfilprofesionalquecorrespondaalprimero,conlaposibilidaddequelapersonapuedacontinuarsuformaciónenotrosniveles,ymantenerunamplioescenariodeposibili-dadesparacontinuarconlacapacitaciónprofesional.

¡Solamente un pueblo educado será libre, soberano y respe-tado!

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Educación intercultural bilingüe Desafíos en el estado plurinacionalMariano Morocho

Supervisor Nacional de Educación Intercultural Bilingüe. Ex - Director Nacional de Educación Intercultural Bilingüe. Ex - Secretario Nacional de Asuntos Indígenas y Minorías Etnicas, Representante de la Nacionalidad Kichwa de la Gran Nación Puruhá. Especialista Superior en Gestión Local con mención en Gestión Pública.

Argumentos

LospueblosynacionalidadessomoslosprimerospobladoresantesqueelEstado,conunavigenciademásde15000años,conmemoriahistórica,culturas,lenguas,sabiduríasyterrito-riosancestrales.Tenemosunavisióndelargoplazo,unmodelodedesarrollosustentablebasadoenelrespetoalanaturalezayelusoadecuadodelabiodiversidad.

LacondicióndePlurinacionaleInterculturaldelEstadoecuatorianoaprobadoenelúltimoreferéndumporelpueblode Ecuador, es el reflejo de los avances de la educación in-terculturalbilingüeenelpaís;queeslaexpresiónvivadelospueblos y nacionalidades, producto de la lucha organizadaporeldesarrollodelalenguaylaculturaquesonlabibliotecaúnica de la humanidad para el desarrollo de la ciencia y latecnología.

Laeducacióninterculturalbilingüegarantizaelprogre-sodelacienciaindígena,considerandoquelaeducaciónydesarrollo solo es posible con territorios y conocimientosancestrales.

Fundamentos

Eldesarrollodelalenguayculturaimplica:• Desarrollar el pensamiento de las nacionalidades, que

es: circular, comunitario, colectivo, social; por ende,configuraunavisiónalargoplazoygeneralamemoriacolectiva.Porotrolado,lalenguaancestralpermiteac-cederalconocimientoyreconocimiento;desarrollar laproducciónyreproduccióndelconocimiento,ygenerarla creación y recreación de esos conocimientos comopasoprevioalainvencióndelosconocimientosqueeslacreacióndelascienciasytecnologías.

• Lalenguatambiénimplica,elcomportamientosocialypersonalde lahumanidad,queseexpresaen loscódi-gosdecomportamientoslingüísticos.Pornaturaleza,lospueblosynacionalidadesexpresanuncomportamientosocialcomunitariodeunidad,deunoparatodosytodosparauno,deahílaimportanciadelosvalorespersonalesysociales.

• Finalmente, la lengua es la expresión y comunicaciónsimbólica,materialyespiritual.Lasimbólicaserealizamediante tres formas: oral, escrita y mímica. La mate-rial,contodoslosproductoselaboradosmanualmente:lapintura,lasartes.Loespiritual,conlasexpresionesdelalma:canciones,poemasyliteratura.

Laeducacióninterculturalbilingüeesunproyectodevida,porlavida,enlavidayparalavidadelospueblosynacionali-dades,queseresumeasí:

• Porlavida:Significalucharporeldesarrollodelalenguaylacultura,comoexpresionesporlavida,porcuantosinellasnoexistenlospueblosynacionalidades.

• En la vida: La lengua y la cultura solo son posibles dedesarrollarenlaconvivenciasocialensupropialenguay cultura,; dicho de otra manera, todos los procesos yeventoseducativosy/osocialesdebengenerarseenuna

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delaslenguasdelasnacionalidades.• Paralavida:Laúnicaposibilidaddemantenersecomo

pueblosynacionalidadesesquesusfuturasgeneracio-nesmantenganydesarrollensulenguapropia.Aldesa-rrollar la lenguasefortalece lacultura,aldesarrollar laculturasefortalecelaexistenciadelospueblosynacio-nalidades,susraícesancestralesmilenarias.

LaeducacióninterculturalbilingüerespondeyrespondióaunideariopolíticoysocialporconstruirunnuevoEstadoconunanuevasociedad,;esdecir,elEstadoPlurinacionalconunasociedadIntercultural,loquesignifica:

• Reconocerlaexistenciadeladiversidaddelospueblos,nacionalidadesylasociedadengeneral.

• Permitelaparticipaciónactivayorganizadaenlaspolíti-casdelEstado.

• Lospueblos,nacionalidadesylasociedadengeneralseconstituyenenactoresdeldesarrollo:social,económico,político,histórico,filosóficoyculturaldelpaís.

• Articularladiversidadmedianteelreconocimientodelasdiferenciasqueexpresencambioscualitativosycuanti-tativos,colocandoenigualdaddecondicionesa lasdi-versasculturasnacionales.Paraelefecto, la intercultu-ralidadesconsideradaporlospueblosynacionalidadescomounaesenciaouncaminoseguroparalograrlapazyeldesarrollo,porquepermitevivirconrespetoydig-nidadatravésdelosprocesosdialécticosdeconcentra-ciónyparticipación;asimismo,garantizalaunidadenladiversidadysobretodopermitecompartirelpoder.

Porloexpuesto,laeducacióninterculturalbilingüe,cons-tituyeunaestrategiadedesarrollosocial,económico,culturalypolíticodelpaís,enlamedidaenqueestalogredesarrollarlascienciasylastecnologíasprovenientesdelasculturasan-cestralesconlaspresentesyfuturasgeneraciones,yrespondaalospostulados,principios,finesyobjetivosdelospueblosy

nacionalidadesdeEcuadorcontempladosenelmodelodelsis-temadeeducacióninterculturalbilingüeysuspolíticaseduca-tivas;asícomo,alasochopolíticasdelEstadoecuatorianoquecontemplaenelPlanDecenaldeEducación.

Principios

«Losprincipiosquesustentaelmodelodeeducaciónintercul-turalbilingüesonlossiguientes:

• El eje principal del proceso educativo es la persona acuyoserviciodebeestarelsistemaeducativo;

• Lafamiliarepresentalabasedelprocesodeformacióndelapersonayeslaprincipalresponsabledelaeducación;

• La comunidad y la organización comunitaria son lascorresponsables,juntoconelEstado,delaformaciónyeducacióndesusmiembros;

• Lalenguanativaeslalenguaprincipaldelaeducaciónyelespañoltieneelroldesegundalenguayderelaciónintercultural. Tanto la lengua nativa como el españoldebenexpresarloscontenidospropiosdelaculturares-pectiva;

• Los conocimientos y prácticas sociales de los pueblosindígenassonparteintegrantedelsistemadeeducacióninterculturalbilingüe;

• Elcurrículo,amásdetenerencuentalascaracterísticassocio-culturales de las culturas correspondientes y losavancescientíficoslogradosenestecampoendiversasexperienciasrealizadasenelpaís,debeintegrar losas-pectospsicológicos,culturales,académicosysocialesenfuncióndelasnecesidadesdelosestudiantes»(Moseib,pág.11y12,1993).

Fines

Laeducacióninterculturalbilingüeseencamina,comomáximaaspiración,alaconsecucióndelostresfinesquecontemplasu

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modeloeducativo:• Apoyar al fortalecimiento de la interculturalidad de la

sociedadecuatoriana.• Fortalecerlaidentidadculturalylaorganizacióndelos

pueblosynacionalidades.• Contribuiramejorarlacalidaddevidadelospueblosy

nacionalidades.

Legislación

a) Nacional:LaConstituciónde1998reconocelaplurali-dadenelArt.1;garantizaelsistemadeeducacióninterculturalbilingüeenelArt.69;ydetermina«Accederalaeducacióndecalidad.Contarconelsistemadeeducación interculturalbi-lingüe»comoderechoscolectivosdelasnacionalidades,enelnumeral11,delArt.84.

MediantelalLeyNo.150,amásdereconocercomoespe-cialistadelalenguaycultura,sereconocealaDineibcomounorganismotécnico,administrativoyfinancierodescentraliza-do,institucióncreadamedianteDecretoEjecutivoNo.203.

LaactualConstitución(2008),estableceenelArt.57,Num.14comoderechosde lascomunidades, lospueblosy lasna-cionalidades:«Desarrollar,fortalecerypotenciarelsistemadeeducacióninterculturalbilingüe,concriteriosdecalidad,des-delaestimulacióntempranahastaelnivelsuperior,conformealadiversidadcultural,paraelcuidadoypreservacióndelasidentidades en consonancia con sus metodologías de ense-ñanzayaprendizaje.Segarantizaráunacarreradocentedigna.La administración de este sistema será colectiva y participa-tiva,conalternanciatemporalyespacial,basadaenveeduríacomunitariayrendicióndecuentas».

EnelArt.347,numeral9,sedeterminacComoresponsabi-lidaddelEstado:«Garantizarelsistemadeeducaciónintercul-turalbilingüe,enelcualseutilizarácomolenguaprincipaldeeducaciónladelanacionalidadrespectivayelespañolcomoidiomaderelaciónintercultural,bajolarectoríadelaspolíticas

públicasdeestadoycontotalrespetoalosderechosdelasco-munidades,pueblosynacionalidades».

b) Internacional:ElArt.27,numeral3,delconvenio169delaOITseñalaque:«Además,losgobiernosdeberánreconocerelderechodeestospueblosacrearsuspropias institucionesymediosdeeducación,siemprequetalesinstitucionessatis-faganlasnormasmínimasestablecidasporlaautoridadcom-petente en consulta con esos pueblos. Deberán facilitárselesrecursosapropiadoscontalfin».

Otro instrumento a nivel internacional es la Declaraciónde la ONU sobre los derechos de los Pueblos Indígenas delMundo,ensuArt.14manifiesta:«Lospueblosindígenastienenderecho a establecer y controlar sus sistemas e institucionesdocentesqueimpartaneducaciónensuspropiosidiomas…»

Niveles y modalidades educativas

EIFCIB ED. BASICA BACHILLERATO SUPERIORAtención desde la pareja, concepción hasta los 5 años

Atención a losniños y niñas de 5a 15 años de edad

Atención a las personas de 15a 18 años de edad

Formación profesional y Postgrados

Se ejecuta en la familia, comunidad y en los centros de EIFCIB

Se implementa en los 10 niveles de educación básica intercultural Bilingüe

Implementa en los 3 niveles debachillerato.

Atiende en los: Institutos técnicos,tecnológicos,pedagógicos y en la Universidad

Atención personalizada por los Profesores de educación infantil, familiar comunitario

ModalidadPresencial en los CECIBs deeducación básica

Modalidad Presencial y Semipresencial en Bachilleres: Ciencia,Técnico y Artes

- Técnicos- Tecnólogos - Profesores - Licenciados - Posgrado

Desafíos

Elgrandesafíodelaeducacióninterculturalbilingüeesso-breviviryfortalecersecomounespacioderepresentacióndelospueblosynacionalidadesdirigidaporlasellasmismasdesdeelEstado. Esta será posible mientras haya personas decididas a

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defenderlaeducacióninterculturalbilingüe,comounderechocolectivodelospueblosynacionalidades.Apartirdeestosgran-desdesafíosurge:

• Implementardemaneraóptimaelusodelalenguadelasnacionalidadesenlosprocesospedagógicosysociales.

• Fortalecerelprocesodeconstrucciónde laautoestimaenlospadresymadresdefamilia.

• Formarmaestrosinterculturalesbilingües,conaltogra-dodeautoestimayconvencidosdelafortalezadelaedu-cacióninterculturalbilingüe.

• Desarrollar la capacidad para hacernos respetar en elcampotécnicopedagógico.

• Lograrquelaspolíticasdelaeducacióninterculturalbi-lingüe, se constituyan en políticas públicas del Estado,paraqueésterijadeacuerdoconlaactualConstitución.

• Que los marcos jurídicos estatales proporcionen ade-cuadas competencias legales y administrativas quepermitanlagobernabilidadyautonomíadelossistemaeducativosconpertinenciaculturaly lingüística;yquela gestión administrativa y pedagógica del sistema deeducación—deyparalospueblosoriginarios—esténacargodeprofesionalesoriginarioslegitimadosporlasfa-milias, comunidades, organizaciones, pueblos y nacio-nalidades.

• Quelaeducacióninterculturalbilingüe,privilegielasre-lacionesequitativasdegéneroygeneracionalencumpli-mientodelosderechosdelaniñezyadolescenciaindí-gena,yelmanejosustentableysostenibledelaPACHA-MAMAparafomentarelSUMAKKAWSAY,y

• Lograr que la educación intercultural bilingüe se con-vierta en una expresión de amor y convicción. Amorparallegaralasmentesycorazonesdenuestrosniños,niñas,jóvenes,señoritasyadultos;.Convicciónparaen-tregarnoscontodoelalma,menteycorazónporloquecreemos,sentimosyhacemos.

La participación Raúl Borja N.

Sociólogo con experiencia en investigación social de campo y sistematización de procesos sociales - políticos y culturales. Trabaja en la Corporación Participación Ciudadana. Autor de varios textos.

La ambigüedad de la participación

PARTICIPAR«Participar»significatomarparteenalgo,enunacto, un evento, un proceso… Es una definición demasiadoambigua,cuyasacepcionesnosenieganniseexcluyennece-sariamente unas a otras. Por ejemplo, en el campo de la po-lítica se participa en la democracia cuando se interviene ensusprocesosdelegitimaciónelectoraldesdeelsimpleroldelindividuoqueasisteadarsuvotoenlaurna.Demodoquelademocraciaelectoral—laformamáselementaldelademocra-cia—esunamaneradeparticiparquenoexcluyeotrasinter-vencionesmásdesarrolladasycomplejas.

LaDemocraciaRepresentativaqueselegitimaenlosactoselectoralesperdiólegitimidadenlosúltimostiemposennues-tromedio,noporqueensímismacontengaelementosquelaperviertan,sinoporelusoperversoquesehizodeella,parti-cularmenteporpartedequienesfueronlosbeneficiadosdelaconfianzapopularenlasurnas,yquealahoradeejercerlasfunciones públicas de representación no honraron sus com-promisosconloselectores.Asífuecomo,anteelderrumbede

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la democracia representativa por la vía electoral que experi-mentóEcuadorenlosúltimos20años,sepusoenbogahablardelaDemocraciaParcipativa.

Enestemismoperiodohistórico,enEcuadorhuboinnu-merables EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN [A/b] que tu-vieroncomoprotagonistasprincipalmentealosmovimientossocialesyadiversoscolectivos.Porlaluchadeesosactoresso-cialesseconformaronvariosconsejosdentrodelainstitucio-nalidaddelEstado,espaciosenlosqueparticipabanrepresen-tacionessocialesysectorialesimportantesdentrodeunpro-cesoquealpocotiempoenfermódeesclerosis.Tambiénhuboinnúmerasexperienciasparticipativasaniveldelosgobiernoslocales, por ejemplo, la participación en la planificación deldesarrollolocal,larendicióndecuentasdeautoridadesloca-les,lasveeduríasciudadanas,lospresupuestosparticipativos,etcétera;experienciasqueenmásdeuncasocomenzaronco-mo notables esfuerzos de ejercicio concreto de derechos de-mocráticos, pero terminaron cooptados por los mandatarioslocales de turno, en última instancia, funcionales al Estado.Porúltimo,lomásdestacableeneseperiodohistóricoquizásseanloseventosderevocatoriadelmandatoatrespresidenteselegidosdemocráticamente,dentrodeunasagadeejerciciosfácticosdelderechoalaresistenciaydevivenciadelademo-craciadirecta.

Hechoesteparéntesis,hemosdereconocerque laPAR-TICIPACIÓNqueselimitaaleventoelectoralyquesetornaenritualdemocráticocoadyuvaaquelosindividuosquepar-ticipanenélcomolos«grandeselectores»seconviertanalapostreenmeros«invitadosdepiedra»deesa«fiestadelade-mocracia». No obstante esto, los eventos electorales siguensiendo procesos vivos y fuertes en nuestro medio, que legi-timanalosmandatariosdeturnoyalsistemapolíticoensuconjunto.Conestoquierodecirqueloquesecreíaenalgunoscírculoshacepocotiempo,quelademocraciaelectoralesta-baencrisisterminalyqueseríasuperadaporlademocraciadirecta,noresultócierto.

Esverdadquelademocraciaqueserealizaexclusivamenteen laarenaelectoralconvierteal individuo-ciudadanoenunentepasivo,quedelegaaotroslaresponsabilidaddelejerciciodelpoder.Eseindividuoesunciudadanoamedias,queotor-gapoder,queconfíaenlapalabraofertadaporloscandidatos,queesperaquesusmandatarioshonrensuscompromisos,yque,enúltimainstanciayenelmejordeloscasos,cobra«lafactura»almandatarioenuneventoelectoralposterior.

Lademocraciarepresentativanosoloquenoestáencrisis,sinoquesereciclayrefuerza,adoptandolafisonomíadelaDE-MOCRACIAPLEBISCITARIA,otraformade«hacerparticipar»alosindividuosenelritualdelaurna,conmayorfrecuenciaytemporalidad,sinquelanuevafórmulaimpliquenecesaria-mentelaconsolidacióndeunaculturacívicaydemocráticaenlasociedad.ConlaDEMOCRACIAPLEBISCITARIAenbogalosmandatariosdeturnorefrescanperiódicamentesuliderazgoyloselectorespersistenenjugarelrolde«invitadosdepiedra»eneldramadelademocracia.

La democracia directa

Frentea las limitacionesobjetivasde laDEMOCRACIAREPRE-SENTATIVAseesgrimeeldiscursodelaDEMOCRACIADIRECTA,comounaformagenuinaderecrearlaparticipaciónpolíticasinintermediarios.Esposibleque laDEMOCRACIADIRECTAfun-cioneenespaciospúblicosacotados,encoyunturasconcretasdegranmovilizaciónsocialypolítica,aniveldebasedelasociedad;yquetenga,deotraparte,múltiplesdificultadesprácticasente-rritoriosamplios,eninstanciasdemayorcomplejidadpolíticaeinstitucional,yduranteperiodoslargos.Haydemostracionesple-nasdequelaDEMOCRACIADIRECTAesteóricamentelaformamásgenuinadePARTICIPACIOóNendeterminadascondiciones,siempreycuandoensunombrenosearropenmecanismosdemanipulacióndelossujetospolíticostradicionales,quelalegiti-manatravésdeunmontajeescénicoasambleísticoqueconsagraunpoderpolíticoquesiguesiendoelitista.

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LaDEMOCRACIADIRECTAcomplementaalaDEMOCRA-CIAREPRESENTATIVA.Sepuedesimplificarsudefinicióndi-ciendo que es todo aquel acto público en el que la sociedadPARTICIPAdemaneraigualitaria,sinintermediariosnirepre-sentantes, en eventos o procesos incluyentes, en los que elindividuo-ciudadano/ciudadana interviene poren su propiacondicióndetal.

Recordemos que la Constitución de 1998 ya reconocía alaDEMOCRACIADIRECTAbajolasformasdelaConsultaPo-pular mediante Referendo y Plebiscito, la Iniciativa Popular,ylaRevocatoriadelMandatodealgunasautoridadeselectas.LaConstituciónvigenteamplíaelconceptodeDEMOCRACIADIRECTAmediantela“«iniciativapopularnormativa»”paralacreación,reformaoderogatoriadenormasjurídicas,incluyen-do la propuesta de reforma constitucional, figura que puededevenirenconsultapopular.OtraformadeDEMOCRACIADI-RECTAreconocidaenlanuevaConstitucióneslarevocatoriadelmandato.Laciudadaníapuedeparticipar,víalasurnas,enelejerciciodelarevocatoriadelmandatodetodaslasdignida-desquehaelegido,incluidoelPresidentedelaRepública,algoquenoconstabaenlaConstituciónde1998.

La democracia participativa

CuandohablamosdeDEMOCRACIAPARTICIPATIVAestamospensandoenunparadigmaporelcual los individuostomanparteenunprocesodemodoactivo,crítico,autónomo,pro-positivoyconsentidodeco-responsabilidadenrelaciónconelpoderquetienenyqueotorganalosmandatarios.TambiénhablamosdelaDEMOCRACIAPARTICIPATIVAcomolacapa-cidaddedecidirenlosprocesos,dandosentidoalosmismos,confrontandoposicionescontradictorias,interviniendoenlosasuntospúblicosparaarribaraescenariosdenegociacióndeinteresesylogrodeconsensos.

En primer lugar, asumimos la PARTICIPACIÓN como unaactituddelossujetosdeunprocesopolíticoconposibilidades

realesdedecidir.Nohayparticipacióncon«invitadosdepiedra»delosprocesos.Estocontempla,necesariamente,laconstruc-cióncolectivadeplataformasydeprocedimientos,esdecir,delquéydelcómodelosprocesosenjuego.Lascausasdelademo-craciasonpersejustasyloables,peronosiemprelosmétodosyprocedimientossondignos,aúuncuandoaparezcancomore-cursoseficientesparaalcanzarunfin.

Ensegundolugar,laPARTICIPACIÓNimplicaunprocesodeaprendizajepolíticoquebuscaconstruirrelacionespolíticasequitativas y resolver asimetrías sociales, y por eso es —sin-crónicamente—unmedioyunfin.Laparticipacióndebeserformativa,crítica,aportativadecaminosdesoluciónalospro-blemasqueseconfrontan.Enelejerciciode laparticipaciónseponenenjuegovaloreséticosdeterminantesenlapolítica,comolabúsquedadeEquidad,Solidaridad,Reciprocidad,Res-petoalaDiferenciayConvivenciaconlaDiscrepancia.Lapar-ticipación educa políticamente a los individuos y a los entescolectivos,nocomoMASAsinocomoCIUDADANÍA.Laparti-cipaciónconstruyeconocimientosocial.Porúltimo,lapartici-paciónesco-responsabilidadenlapalabrayloshechos.

Entercerlugar,laPARTICIPACIÓNeshistórica,osea,res-pondeacondicionesconcretasdeunasociedad,afuerzasso-cialesenjuego,actorespolíticos,ámbitosdeacción,disputasdepoder, luchadeideas...Enrealidad,nohayunmodelodePARTICIPACIÓNideal,sinoexperiencias,aprendizajes,leccio-nesdeparticipación,yunamemoriacolectivayanónima,quesubyaceentodoslosprocesospolíticos,particularmenteenlosqueseaproximanalejerciciodelademocraciadirecta.Sobreestabaselasacademiasconstruyen«modelosidealesdeparti-cipación»,connotableesfuerzoteóricoymetodológico.

Encuartolugar,laPARTICIPACIÓNimplicafortalecimien-todeCIUDADANÍA.Dijimosantesquelaparticipaciónrevelaenlossujetos-ciudadanosunaactitudcrítica,autónoma,pro-positiva y co-responsable en relación con el poder que ellostienenyconelpoderqueotorgan,conloquelosmandatarioshacendesdelasfuncionespúblicas,conelcómolohacenyen

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beneficiodequéintereses.Laparticipaciónesdiferentedelossainetesdemocráticosenlosquehayundirectordeobra,esce-nógrafos,coreógrafos,guionistas,arregladoresdeimagen,ac-toresquerepresentanpapelesmelodramáticos,yalfrentedetodoeseelenco,unpúblicoquetomaparteenelespectáculosintiéndosepartedeldramaenunasuertedeensueñotempo-raldesuconciencia.

El proceso constituyente y el poder social

ElreferéndumparalaaprobacióndelaConstituciónapareceen el periplo que he tratado de bosquejar, como la culmina-cióndelprocesodeRE-GENERACIÓNDELADEMOCRACIA,periploa lo largodelcualhemosexperimentadolossiguien-tescambiosentredramáticosyparadójicos:a)Crisisdelade-mocracia centrada en lo electoral y recuperación inmediatadelamismabajoelparadigmadelademocraciaplebiscitaria;b)Crisisdelosactorespolíticos(lapartidocracia)yrecupera-cióndelsistemaderepresentaciónbajoelmodelodelpartidohegemónico y los movimientos subalternizados; c) Crisis delos movimientos sociales protagonistas de una democraciafluctuanteentrelasformasparticipativasylasintervencionesdirectasy fácticasen la luchapolíticanacional.Comosostu-vimos,lasformasparticipativasterminaronsiendocooptadasporelEstadodesdeunseudomodelotecnocráticodenormarlopúblico;entantoquelasexperienciasdedemocraciadirectaterminaronsubsumidasenelsistematradicionalderecambiodeactorespolíticosdurantelostresinterinazgosquetuvimosenlaPresidenciadelaRepúblicadesde1997.

Hay que reconocer que el PROCESO CONSTITUYENTE—desdesudiseñoteórico—supusoquelare-generacióndelademocraciaecuatorianaseríaelresultadodelaconfrontacióndialéctica entre Economía (Mercado) y Estado (Norma), gra-ciasalaconsolidacióndelpoderdelasociedadcivil,osea,me-diantelaPARTICIPACIÓNCIUDADANAREALYAUTÓNOMA.

Dichodeotromodo,en losprolegómenosdelprocesocons-tituyente se propuso que la consolidación de la sociedad ci-vilconsentidodeciudadaníaplena,seríaelantídotogenuinotantoalaoligarquizacióndelapolítica(laPolíticaalserviciodelaEconomía),comoalatecno-burocratizacióndelademocra-cia(laparticipaciónfuncionarizadaporelEstado).

Sinembargo,aestasalturasdelprocesocabehacernosunapregunta:¿Elprocesoconstituyentenosdejacomosaldoposi-tivolagananciadePODERSOCIAL(másDemocracia),oporelcontrario,elEstadoestáre-funcionalizando losrezagosdePARTICIPACIÓNCÍVICAYCIUDADANAquesehabíanproyec-tadoenelescenarionacionalenlosúltimos15años?

EnlanuevaConstituciónsereconocelosderechospolíticosquehabíansidorefrendadosporlademocraciaecuatorianaenlos10añospasados.Selosreconoce,selosamplíayselosco-bijadentrodelaconcepciónideológicadelaPARTICIPACIÓNyELBUENVIVIR.Deotraparte,enlanuevaConstituciónseinstituyelaparticipaciónsocialyciudadanadentrodelEstadoydeacuerdoconsunuevorolestratégico.NoobstanteestosqueaparecencomoavancesdelademocraciaenelEcuador,cabepreguntarse:¿LainstitucionalizacióndelaparticipacióntalcomoestádiseñadafortalecealPODERSOCIAL,oesunanueva forma de re-funcionalizar a los remanentes de movi-mientossociales,manifestacionesciudadanasymovimientospolíticosalternativos?

Creoqueestamosexperimentando la reformulaciónde losmecanismosderepresentaciónpolíticaclásica,loquesereflejaenelfortalecimientodelpartidopolíticohegemónico,larecurrenciaalejerciciodelaDEMOCRACIAPLEBISCITARIAy—sincrónica-mente—elfortalecimientodelEstadoamododelmástildeproadelnuevorégimen,quereordenalasrelacionesentreEconomíayPolíticasinbeneficiodeinventarioparaelterceractor:laSocie-dadCivil.Noatisboquedeesteprocesoresulteunasociedadcivilconmayorcapacidaddemovilizaciónyparticipaciónautónomayvoluntaria,actuandoenlaarenadeladisputadepoderfrentealpodereconómicoyalpodernormativodelEstado.

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Aestasalturasdelproceso,elbalanceparcialdelare-ge-neracióndelademocracianosindicaquehayunsaldoafa-vordelrediseñodelasinstitucionesdelEstado,afavordelosmodosdeorganizacióndelagestiónpúblicaydelarelacióndelEstadoconlaactividadeconómica,yquelainstituciona-lización de la participación no deja ganancias netas a favordelPODERSOCIAL.

Poliítica integral docenteMiriam Aguirre

Licenciada en Psicología Educativa. Doctora en Educación. Profesora PUCE 27 años. Directora General Estudiantes 1995-2000. Asesora Psicopedagogía de varios Centros Educativos. Facilitadora en más de 100 curso en Instituciones Públicas y Privadas. Decana de la Facultad de Ciencias de la Educación PUCE octubre 2006 hasta la fecha.

Lapolítica integraldocente,comprendería todoaquelloque,concierneaaspectostantodeprofesionalizacióncomodedes-empeñoyevaluación,asícomoderemuneración.

Yoapreciolagestióndelestegobiernoquesehapreocu-padoporincrementarelpresupuestoparalaEducaciónyencrearnuevaspartidasparaprofesores,;sinembargo,hayquepuntualizar algunos aspectos que son necesarios para queesosrecursosseanutilizadosconeficienciayeficacia.

Paralograrlo,debemosexaminarensurealdimensiónelrol del docente, pues ello nos llevará a plantear políticas decambioquepartandesdeunavisióncompartidadeeserolysutrascendencia,dadoelimpactoquetieneenlaformacióndelosciudadanosyeneldesarrollodelpaís.

SimónBolívardecía:«Lasnacionesmarchanhaciaeltér-minodesugrandeza,conelmismopasoconquecamina laeducación»,yDomingoFaustinoSarmientodijoque«Gober-nareseducar».Afirmacionesquerealzanelsentidoylatras-cendenciadelaeducación.Quizáesolopodemostenerclaro,perolapertinenciaysuaplicaciónenlaprácticapuedequeseaelproblema.

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Porelloquieroplantearlassiguientesconsideraciones:• Unapolíticaintegraldebetomarencuentalosdiferentes

ámbitos de la educación, no solamente a la educaciónformal, sino también a la educación informal, que esaquellaquevamásalládelaescolaridadyelaula,consi-deraalospadres,alacomunidad,etcétera.comoacto-reseducativosdegrantrascendencia.

• Nilacapacitación,nilaprofesionalización,nilaevalua-ción del desempeño se puede manejar si no tenemosclaroelPerfildelDocente.- ElPerfilpermitetenerclaroeltipomaestroqueque-

remosprofesionalizar,evaluaroactualizar;noolvide-mos que un perfil considera al maestro como un serhumano,y,portanto,noselopuedetomarencuentasolamenteenrelaciónasusconocimientos.Esteperfilnospermitirásaberhaciadóndevamoscon laspolí-ticasreferentesaldocente,yanalizarconclaridadeltipodeecuatorianoqueseleestáencargandoformaryeducar,ylascompetenciasqueseesperadesarrollarenél.

- Laelaboracióndelperfil requieredeunproceso téc-nico,puesnopodráserloqueelEstadooelMiniste-riodesearían;parasuelaboraciónsedebecontarconlos actores del proceso educativo, alumnos, padres,comunidad, directores, universidades etcétera, y lametodología, sinsercompleja, exigeparticipaciónyvalidación. Son estos actores quienes deben opinarsobreeldocentequeesperan,sobreloquehacefalta,loquehayquecorregir.

• Todo proceso de cambio, de innovación demanda in-vestigar el punto de partida, para tener una idea clavey concreta de aquello que se quiere cambiar, que sequiere mejorar, y al tratarse de las políticas de manejodelosprogramasparadocentes,esindispensabletenerconocimientosconcretossobre lasituaciónactual, lasrealesnecesidades,tambiénlosinteresesyhabilidades,

queexigenserinvestigadas;además,senecesitaconocercaracterísticas como edad, experiencia, nivel en el quetrabajanetcétera,puesellopermitiráqueseorientenlosprogramasaprofesionalesconcretos,yaseguraríabue-nosresultados.

• Parahacerunapropuestadeformaciónoactualizaciónnosepuedeolvidarqueeluniversodelosprofesoresesmuyheterogéneo,porellohay queplanificarconside-randoesadiversidad,afindequelosprogramasqueseoferteseanpertinentesypuedanserútilesparaeldes-empeño docente. No se puede capacitar de igual ma-neraalosprofesoresjóvenesyalosquellevanmuchosaños, tampoco a los rurales y a los urbanos, peor aúna losdelnivel inicial, básicoobachillerato;sinolvidartambiénquehaydiversidadennivelesdeconocimien-to;,enhabilidadesodestrezas.

• Esperaríaquesetomeencuentaquenosólosenecesitaactualizarconocimientos,queeldesempeñoestávincu-ladoa lamotivación,a los incentivos,ademásdeotrosmúltiples factores que inciden en el comportamientodeesapersona,porloqueinsistoenlanecesidaddeco-nocerlascaracterísticasdeesaspersonasqueformanelmagisterionacional.

En el libro Diez Nuevas Competencias para Enseñar, Pe-rrenard (2007), habla de que las competencias profesionalesvanmásalládelosconocimientos,estánmásbienvinculadasaacciones,actitudes,manejoemocional,etcétera;esdecirquelosprogramasdedesarrolloprofesionaldelosdocentesdebenirmásalládelacapacitaciónenáreasespecíficasdeconoci-miento.Porejemplo,menciona:

• Organizaryanimarsituacionesdeaprendizaje.• Gestionarlaprogresióndelosaprendizajes.• Elaboraryhacerevolucionardispositivosdediferenciación.• Trabajarenequipo.• Participarenlagestiónescolar,entreotros.

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Sihablamosdelarevolucióneducativa,estamoscompro-metiéndonos a un cambio radical y ello debe empezar con-siderandoquequienpuedeimprimirelsellodecambioeselmaestro,porloqueinsistoenquenopuedelograrsesinohayuncompromisoconuncambiodelaspolíticasalrespecto,sinolvidarquelaeducacióncomoresponsabilidaddelEstadonodebereferirsesolamentealaescolarizada,yaltratarsedeelladebemiraraladiversidaddeactores,ytomarencuentalaper-tinenciaylaoportunidad.

Finalmente, quiero insistir en que una política integraldocentetienequefundamentarseencriteriostécnicopedagó-gicosqueconsiderenaldocenteunapersonaconcaracterís-ticas individuales que necesita reconocimiento, que necesitaserpartícipeactivodelosprogramasyproyectosquelecon-ciernen, además de que tanto la profesionalización, como lacapacitaciónylaevaluacióndebenfundamentarseencriteriostécnicopedagógicos,yestardentrodeunprocesoparticipati-voqueinvolucreatodoslosactoresdelaeducación.

Políticas y programas para un desempeño docente de calidad: un tema estratégico para la educaciónMagaly Robalino Campos

Especialista Responsable Sector Educación, Oficina Multipaís de UNESCO en Quito; representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.

Si la educación de calidad para todas y todos es una condición fundamental para el desarrollo humano y económico de los países y, sobre todo, para contribuir a la superación de las

desigualdades e inequidades sociales, resulta obvio y urgente atender en forma sostenida e integral el fortalecimiento de la

profesión docente, uno de los factores claves para la calidad de la educación.

La calidad de la docencia: un aspecto central en el aprendizaje, en el funcionamiento de las escuelas y en la efectividad de las politicas educativas

Lacalidaddelaeducaciónesunadelaspreocupacionesfun-damentalesen lospaísesdeAméricaLatina.Sinembargodelosesfuerzosrealizados,losresultadossiguensiendomenosdeloesperadoycrecelasensacióndequelossistemaseducativosnecesitanavanzarmuchomásparacolocarsealaalturadelasdemandas de una sociedad que requiere, a la par, desarrollohumanoydesarrolloeconómico,tareasenlascualeslaeduca-cióntieneunpapelcentral.

Lainvestigacióndelosúltimosañosmuestraquesibienson sumamente importantes los aspectos relacionados coninfraestructura,currículo,textos,equipamiento,accesoalasTIC,etcétera, lacalidaddel trabajode losdocentesesclaveenelmejoramientodelossistemaseducativos.Enefecto,elfactordocente—excluidas lasvariablesextra-escolares—eseldemayorincidenciaenelaprendizajedelosestudiantes,enelfuncionamientodelasescuelasyenlatraduccióndelas

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políticasalavidadelossistemaseducativos(Unesco,2007)1.Pesealoanterioryalosavancesorientadosaofrecerapo-

yoaltrabajodelosmaestros,lasestrategiasparafortalecerlaprofesióndocente,paraelevarsuprestigioyreconocimientosocial, para atraer y retener a los mejores profesionales, ensuma, para asegurar los mejores profesionales para los sis-temaseducativos,siguen,enmuchospaíses,enelplanodelosprogramasdecapacitación,ajustessalarialesy,enlosúl-timosaños,enprocesosdeevaluacióndeldesempeño.Esasacciones, sin dejar de ser importantes, han tenido escasoimpacto cuando han sido implementadas de forma aisladaal margen de un conjunto de políticas y estrategias para eldesarrollointegraldelaprofesióndocente.Laexperienciadenumerosospaísesmuestraque la inversiónencapacitaciónyajustessalarialeshasidoaltay,sinembargo,insuficienteypocoefectiva.2

Lasinstitucioneseducativasylosdocentes,hoyporhoy,tienenunrolsocialfundamentalenunescenarioque,porunlado,hafortalecidoa laescuelacomoespaciodesocializa-ción3debidoa la reconfiguraciónde las familiasyaldebili-tamientodellugardelaiglesiaenél,yque,porotro,hadadopasoalaemergenciadenuevosagenteseducadoresquecir-culanideasyprácticasnosiemprecoincidentesconlosmásaltos valores que siguen siendo las banderas de la humani-dad:lapaz,lalibertad,elejerciciodelaciudadanía,elrespe-toaladiferencia,latolerancia,lasolidaridad,laigualdad,laequidad,etcétera.

Enlaactualidad,lossistemaseducativosyenparticularlosdocentesdeaula,directivosinstitucionales,supervisoresytéc-nicos,enfrentanfuertesdemandasdelasociedadylascomu-nidadesparaquecumplantareasquevanmuchomásalláde

1) UNESCO/OREALC(2007)Educacióndecalidadparatodos:unasuntodedere-choshumanos.DocumentodediscusiónsobrepolíticaeducativoenelmarcodelaIIReuniónIntergubernamentaldelProyectoRegionaldeEducaciónparaAméricaLatinayelCaribe.EdicionesUNESCO.SantiagodeChile,Chile.

2) Preal(2003).Boletín.Año5/N°15.SantiagodeChile,Chile.3) Tedesco,JuanCarlosyTenti,Emilio(2002).Nuevos tiempos y nuevos docentes.

Unesco,IIPE.BuenosAires,Argentina.

latransmisióndecontenidoscurricularesodeaspectospura-mentedidácticos.Lasociedadesperaquelosespaciosforma-lesynoformalesdelossistemaseducativosdesarrollenenlosestudiantes(niños,adolescentes,jóvenesyadultos)capacida-desparaaprenderaaprender,aser,ahaceryaconvivirjuntos(Unesco,InformeDelors,1996)4yestascapacidadesimplicanprocesoseducativosconenfoquesconceptualesymetodológi-cosradicalmentedistintosalosmantienenunabuenapartedeescuelas.Delmismomodo,losdocentesrequierencompeten-ciasparacumplirestastareasenescenarioscomplejosquenosiempre son desarrolladas en las instituciones de formacióninicialniatravésdelosprogramasdeformaciónenservicio.

Laspolíticas,estrategiasyprogramasdecapacitación,engeneral,partendelsupuestodequelosprofesoresparahacerbiensutrabajosolonecesitandominarladisciplina(elquédelaenseñanza),conocer lametodología(elcómodelaprendi-zaje)yserevaluados.Porotraparte,persistelaideadequelapreparación,elcompromisoylaéticaprofesionaltienendirec-tarelaciónconlosnivelessalariales.Lasinvestigacionessobrelosfactoresqueincidenenlaefectividaddelasescuelasy,enparticular,sobreeltrabajodelosdocentesseñalanalosante-riores elementos como importantes pero no suficientes paragarantizarunaltoniveldedesempeño.

Así,porejemplo,laIIEE,InvestigaciónIberoamericanaso-breEficaciaEscolar,coordinadaporelConvenioAndrésBello(CAB,2007)5,entreotrostemas,arrojóunamuyinteresantein-formaciónsobrelascondicionesdelasescuelasydelasaulasquetienenrelaciónconelaprendizajede losestudiantes.Lomásrelevanteparalatemáticadeesteartículoeselpesofun-damentalquetieneunconjuntodecondicionesycaracterísti-casdeltrabajodocentequeincideenellogroescolar,comosepuedeverenloscuadrossiguientes:

4) La Educación encierra un tesoro.InformedelaUnescodelaComisiónInterna-cionalsobrelaeducacióndelsigloXXIpresididaporJacquesDelors.EdicionesdelaUnesco.París.

5) InvestigaciónIberoamericanasobreEficaciaEscolar,IIEE.EdicionesCAB.Bo-gotá,Colombia.

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Cuadro N° �

Docentes: 6 de los �� factores de la escuela asociados con el logro escolar

1. Características de la escuela.2. Características de los docentes (satisfacción con su salario,

adecuadas condiciones laborales).

3. Misión de la escuela.4. Compromiso de los docentes.

�. Trabajo en equipos docentes.

�. Clima escolar.

7. Dirección. �. Altas expectativas hacia los docentes, directivos y alumnos.

9. Desarrollo profesional de los docentes.

10. La participación e implicación de las familias y la comunidad.11. Instalaciones y recursos.

Cuadro N° 2

Docentes: 7 de los �0 factores del aula asociados con el logro escolar

1. Características del aula.2. Características del docente: experiencia, antigüedad, género,

actitud frente al uso de castigos, satisfacción con su salario,

adecuadas condiciones laborales.

3. Metodología del docente.

4. Gestión del tiempo.

�. Clima del aula.

�. Expectativas del docente respecto de sus alumnos.

�. Compromiso del docente con la escuela y sus alumnos.

�. Formación permanente del profesorado.

9. Implicación de las familias.10. Instalaciones y recursos.

LaIIEE,comopuedeverseenloscuadros1y2,aportainfor-maciónsobreunconjuntodeaspectosquesonfundamentalesen

eldesempeñodelosdocentes.Enprimerlugar,losresultadosra-tificanlaimportanciaquetienelapreparaciónenlamateriadesutrabajo,enloquesellamacampodisciplinary,porsupuesto,eneldominiodeladidáctica.Sinembargo,elestudiodestacaotrascondicionesycaracterísticasquehandetenerlosdocentesparaincidir positivamente en el aprendizaje de los estudiantes, porejemplo:trabajoenequipo,compromisoético,altasexpectativasyconfianzaenlascapacidadesdelosalumnos,adecuadascondi-cionesdetrabajo(unconceptoqueincluyeelnivelsalarialyagregaotroscomobuenascondicionesfísicas,socialesyafectivasenlosespacioslaborales),valoraciónporpartedelasfamilias,etcétera.

Porsulado,elestudiocualitativoenescuelasconresultadosdestacablesrealizadoporlaUnescoatravésdelLlece,Labora-torioLatinoamericanodeEvaluacióndelaCalidaddelaEduca-ción(Unesco,2002)6,mostrólascaracterísticasdelosdocentesdelasescuelasqueobtuvieronresultadossignificativospeseaquesuscondicionesinternasyexternaseranpocofavorables.

Cuadro N° 3

Características de las docentes en las escuelas con resultados destacables (Unesco, 2002)

• Motivados• Docentes con altas expectativas sobre sus estudiantes• Valorados y reconocidos por las familias y las comunidades• Formación universitaria• Capacitación permanente en relación con las necesidades de

la escuela e individuales• Excelente clima en la institución educativa

Datoscomolosmencionadosexplican,enparte,loslimi-tadosresultadosquehan tenido losprogramasparamejorarel trabajode losdocentescentradosencapacitacionessobre

6) Unesco/Orealc/Llece (2002). Estudio cualitativo de escuelas con resultadosdestacablesensietepaíseslatinoamericanos.EdicionesUnesco/Orealc.San-tiagodeChile,Chile.Disponibleenwww.unesco.org/santiago

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contenidos curriculares, metodologías, uso de material di-dáctico,etcétera, y,enmuchasocasiones,dirigidosadocen-tesindividualesynoalosequiposinstitucionales,unadelascondicionesparafortalecerunaactoríayunaresponsabilidadcolectivas.

La participación y el protagonismo docente fortalece su compromiso ético y mejora la calidad de su trabajo

Otrotemacentralserefierealprotagonismodocentecomounaspectofundamentalparaavanzarenprocesosdecambiosos-tenidosenelniveldeaula,enelfuncionamientodelasescue-lasyenlaformulacióndepolíticaseducativas.

Tradicionalmentelosdocentes«sonpensados»y«sepien-sanasímismos»comoejecutoresdecurrículosprediseñados,asociadosexclusivamentealatareadidáctica,encerradosen-trecuatroparedesydistantesdelaconstruccióneimplemen-tación de las políticas públicas sobre educación e, inclusive,sobre aquellos asuntos que afectan de manera directa a supropiotrabajo.

Lossistemaseducativos,enalgunospaíses,hanlegitima-doestepapelyestelugardelosdocentesatravésdediferentesmecanismos,entreellos:las leyesdecarreradocenteoesta-tutosdocentesconunaorientación,enocasiones,meramenteadministrativa; los enfoques tradicionales de los sistemas deformación; la evaluación docente asociada solo al logro deaprendizajedelosestudiantes;ladesarticulaciónentrelafor-macióninicialylaformaciónenservicio;laatenciónaldesa-rrollodelosdocentescomoindividuosynoalasescuelasco-mocentrosdeinnovaciónyaprendizajedocentealolargodesuvidaprofesional;loslimitadosespaciosparalaparticipaciónenlatomadedecisionesenlaformulación,implementaciónyevaluacióndepolíticas;ladelegacióndelarepresentacióndelosdocentesapequeñosgruposdelíderes,etcétera.Pordiver-sasrazones,enalgunoslugares,unasuertede«divisiónsocialdeltrabajo»enelsistemaeducativo,hadejadoalosdocentes

alejadosdelosespaciosdondesetomanlasdecisionesfunda-mentalessobrelaeducacióny,sinembargo,comocasiúnicosresponsablesdelosresultadosdeesta.7

Investigacionesyreflexionesrecientes,afortunadamente,estánaportandoenlaconfiguracióndetendenciasqueplan-teanconfuerzalanecesidaddepromoverunaactivapartici-pacióndelprofesoradoenlosproyectoseducativosdeescuela,asícomoenelproyectoeducativodepaís,comounejerciciodeciudadanía y tambiénporque laresponsabilidadéticadelos docentes se fortalece con la participación en las decisio-nesdelaescuelayenlaformulacióndepolíticaseducativas.Laatencióndelosdocentesalascuestiones«ajenas»alaula,mejora,significativamente,lacalidaddeloquedesarrollanenellas,mencionaAndyHargreaves8conbaseensusnumerososestudios.Delmismomodo, losvariosprogramasdeescuelasdestacadas que se han impulsado en distintos países, apor-tanevidenciadequelosmejoresdocentesdeaulasonaque-llosqueparticipan,seapropianyarticulansutrabajoconlasorientacionesnacionalesdelapolíticaeducativa.Porsulado,elPrelac(2002)señalaque«ningunareformadelaeducaciónhatenido,niprobablementetendráéxito,sinelconcursodelprofesorado»,mientrasque«laspolíticasorientadasamejorarlacalidaddelaeducaciónsolopuedenserviablessilosesfuer-zosseconcentranentransformar,con los docentes,laculturadelainstituciónescolar».

Aun cuando persisten diversas manifestaciones del en-foquetradicionalsobreeltemadocente,hay,igualmente,ca-minosabiertospara lareflexióny laacción.Enparticular,seestánrealizandoseriosesfuerzosparaavanzarenlaconsolida-cióndesistemasdeformaciónydesarrolloprofesional,elcasoecuatorianoesunbuenejemplo:enelmarcodelPlanDece-naldeEducacióny,específicamentedelapolíticarelacionada

7) Unesco/Orealc(2002).ProyectoRegionaldeEducaciónparaAméricaLatinayelCaribe.EdicionesUnesco/Orealc.SantiagodeChile,Chile.Disponibleenwww.unesco.org/santiago

8) Hargreaves, Andy (1999). Profesorado, cultura y postmodernidad. EdicionesMorata.Madrid,España.

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conlacalidaddeladocencia,seadelantaelSiprofe,entendidocomounsistemaqueintegrarálosvarioscomponentesdelaformacióninicialyenserviciodelosdocentesarticuladoalosprogramas de incentivos, estímulos y reconocimiento socialdellaprofesióndocenteasícomoalosprocesosdeevaluaciónen marcha. El Ministerio de Educación está frente al desafíodeconstruirunconjuntodepolíticasdocentesintegradasein-tegralesy,alapar,promoveralianzasycorresponsabilidadesdedistintossectoresresponsablesdeapoyarlacalidaddelosprofesores.

EnestamismalíneaavanzanCostaRica,Chile,Uruguay,Argentina,porcitarsoloalgunoscasosdepaísesquehanco-locadolacalidaddocenteensuagendadepolíticaeducativadesde una perspectiva ampliada. Las entradas pueden sermúltiplesydiversassinperderdevistaelconjuntodefactoresqueincidenenlacalidaddelaprofesióndocentequerequie-reunaatenciónintegral,articuladayendiálogoeinteracciónpermanentes.

Nocabedudaquetodoslosactoresysectorescomprome-tidosconlacalidaddelaeducacióncomounderechohumanodelapoblaciónengeneraltienen,porestamismarazón,quecontinuar el gran esfuerzo para institucionalizar las políticasdocentesenelmarcodelosproyectoseducativosnacionales,promoveralianzassocialesporlacalidaddeladocencia,colo-careltemadocenteenlasagendassectorialesdeotrosminis-teriosyactoresde lapolíticapública;ensuma,para invertir,como sociedad, en una profesión que requiere tener el másaltoreconocimientosocialyeconómicoylamásaltavocacióndeservicioyresponsabilidadporlosresultadosdesutrabajo.

Formación, desempeño y salario docente en EcuadorMery Zamora García

Profesora en Educación Primaria, Instituto Normal Superior “23 de Octubre”. Presidenta y fundadora del Frente de Lucha por Ingreso al Magisterio (FLIM), en el año 1995. Dirigente de la Confederación de Mujeres por el Cambio (CONFEMEC), en el año 1996. Presidenta de UNE de Manabí, período 2004 – 2007. Presidenta de UNE Nacional período 2007 - 2010.

Laeducaciónesunprocesosocialqueseubicaenunescenariohistórico,yenunespaciodeterminado,cumpleyhacumplidolafuncióndetrasmitirideas,costumbres,tradiciones,culturayconocimientos.Laeducaciónreproducelascondicionesdeex-plotacióneinequidaddelrégimeneconómicoysocialvigente;perotambiénreflejalaluchadeclasesquesedesarrollaenlasociedad.Enelsistemacapitalista,suclasedominanteimponeatravésdelaescuelalosprincipios,objetivos,pensumdeestu-dioymodelopedagógico.

En la comunidad primitiva, no había aulas, los maestroseranlospadresymadresdefamilia.Nohabíasecretosniedu-caciónelitizada.Apartirdeladivisióndeclasessociales,laes-cuelacumplelafuncióndetrasmitirelpensamientodelaclasedominante.Y, por supuesto, quien lo trasmite es el maestro,queporestehechoseconvierteenelprincipal instrumento,bienseaparaavanzarenlabúsquedademejorescondicionesdevidaparasupueblo,oparasostenerelsistemadeinjusticia,o,inclusive,paraconvertirseenfactorderetrocesos.

Famososmaestrosfueronestigmatizadosporasumirunroldetransformadoresypropulsoresdelcambiosocial.Sócratesfue

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obligadoatomarlacicutaacusadodepervertiralajuventud,por-quediscutíaconelloslosproblemassociales;SimónRodríguez,maestrodeSimónBolívar,fueperseguidoporsusideasliberta-rias;JuanMontalvofueobligadoalexilioenelgobiernodeGarcíaMoreno.Todosellosnoshandadoejemplodedignidad.

Escuela tradicional vs Nueva escuela

La formación docente tiene que ver directamente con el rolque cumple el maestro y la función de la escuela. Un maes-trolíderdelacomunidadseidentificaconlossuyos,reconocesuextraccióndeclaseysesumaalaluchasocial.Unaescuelaque forme educandos para el trabajo y para la vida, formaráun nuevo ser humano: libre, igual entre sus pares, solidario,dotado de los conocimientos sociales, culturales, científicosy técnicos que le permitan trabajar para el progreso social ymaterial.

Enlaformacióninicialdeldocenteyasepresentanalgu-nosproblemas:enelinstitutopedagógicosepreparaalmaes-tro fuera del contexto social, sin una perspectiva de cambio,convirtiéndoloenunprofesordecloset,encerradoentrecua-troparedes,sinpercatarsedesuentorno.

Estosemanifiestaenundesfaseentrelaformacióninicialyelescenarioqueencuentraelmaestroyaenservicio,aloqueseagregaunainsuficientecapacitacióndocenteacadémicaeneltranscursodesutrabajo.

Laprofesióndocentesehadesvalorizadosocialmenteysehaconvertidoen lasalidaparaquienes,porsuscondicioneseconómicasosociales,noalcanzaroncupoenotracarrera,deallílaexpresión:«hazteaunqueseaprofesor».Semiraalaca-rrera docente como la oportunidad de encontrar un trabajo,masnocomolaoportunidaddedesarrolloparaatraeryrete-neralosmejoresprofesionales.Esunacarreraque,desdesusinicios,tienegrandeslimitacionesycuyasperspectivasdevidaybienestarestánausentesaúndelasagendasdedesarrollodelaprofesión.

Enelaño2008selanzólapropuestadepagopordesem-peñodocente,enlazandoéstealaevaluación,cuyoprocesoesimportanteaplicarlonosoloenlaeducación,peroprincipal-menteenella.

Noobstante,estaevaluaciónsehareducidoalamedicióndelogrosdeaprendizaje,:evaluarparapremiaroparasancio-nar,esaeslapremisa.Lapreguntaquehacemoses¿mejoraráenalgolaeducaciónconestesistemadepremioycastigo?Larespuestaquehemosobtenidodelospaísesendondeseapli-cólaevaluaciónnoeshalagadora,alcontrario,seeliminaronderechos de los trabajadores y trabajadoras de la educación,seahondóladiferenciaentre institucioneseducativasdeéli-teydelaspeores,seretirófinanciamientoalasinstitucionesque supuestamente salieron mal en la prueba, se desmejoróla educación pues los profesores preparaban a sus estudian-tesparalaprueba,ynoparaaprendernuevosconocimientoscientíficos.

La formación docente debe partir de redefinir el rol queasumiráelmaestro:«Darclases»,«impartir laenseñanza»,esreproducir modelos, estereotipos, estigmatizaciones, mitos yrestringirlaaccióndelaeducaciónalasaladeclase.Darcla-sesesconcebiraldocentecomounsabelotodoprepotentequetienelafacultaddedominar,reprimirydenigrar.Estambiénconcebir a la educación como un hecho estático, aislado delcontextosocial.

Compartir conocimientos y experiencias, es la principalacciónenelnuevomodelodemaestro,elquenosotrosquere-mosplantearenlaformacióndelosinstitutospedagógicos,unmaestroafincadoenelprocesodecambio,unmaestrolíderdelacomunidad,unmaestroqueseniegaarepetirlomismoyquebuscalacausadelosproblemasyademásplanteasoluciones.

Elroldelnuevomaestroescombinarlateoríaconlaprác-tica,esdescartarlaescuelatradicionalista,eldogma,elcons-tructivismo,elpragmatismo,paradiscutirelprocesodialécticoendondelasumadelconocimientodelsujetoyelobjetonosllevenalaverdad.

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Elnuevodocentedebeestarformadoenelconocimientodelaciencia,enladiscusióndelosenfoquesymodelospeda-gógicos,detalmaneraquedeesaricadiscusiónpuedaencon-trarelcaminoparaaplicarunanuevaformadeeducar,queeseducarparaliberar.

Algunosestudiososseñalanqueeldesarrollodelaeducacióndependeengranmedidadelacalidaddelosdocentes,esdecir,quetantolacrisiseducativacomoeléxitoofracasodelaeduca-ciónesresponsabilidaddirectadeldocente.Estecriterioeserra-do,porqueignoraquelaeducacióntieneunaseriedefactoresquelainfluyen,talescomoelnivelsocioeconómicodelestudiante,desufamilia,deldocente,lasalud,lanutrición,entremuchosotros.

Laeducaciónenelpaíshadadoun importantegiroconrespecto a la cobertura, financiamiento, atención con textosescolares, alimentación y hasta infraestructura, pero no essuficiente.LanuevaConstituciónseñalaalaeducacióncomoun derecho humano, por lo tanto, un derecho se cumple sincondiciones.Porestarazónnosextraña,comoUNE,quehayapruebasdeadmisiónparaingresaralapreprimaria,primariaymedia,queimpidenellibreacceso.

Parajustificarlassehabladeeducaciónde«calidad»,¿ca-lidad para qué?. ¿Calidad para ser funcionales al sistema demercadodetrabajo?,¿calidadparasometernosalainjusticia?,¿calidadparaserdomesticadosyaceptarloquevenga?Siesaeslacalidadquesepretendeencontrarenlaescuela,puesnolaencontrarán,porquenuestropropósitoesconseguirlafor-macióndesereshumanosamantesdelaverdad,delajusticia,deltrabajo,rebeldesantelainequidad,críticosantetodo.

Muchagenteplanteaque,pesealosesfuerzos,noseavan-zaal ritmonecesarioyexigido,; lodiceporquesolomiranalproceso educativo en el campo funcional, pero no en lo quesignificanlasoportunidadesquedebendarseporigualatodosytodasparaavanzar.

Enverdad, laescuelayelmaestro juntospuedencontri-buirparaquelosestudiantesalcancenresultadosdeaprendi-zajesmásalládeloesperado,peronosolodependedeellos.

La profesión docente debe convertirse en una profesiónsocialmentevalorada,prestigiada,yparaellodebemirarsealaeducacióncomounfactorbásicodedesarrollo.Mientrasel70%demaestrosymaestrasnisiquieraalcanceacubrirconsu sueldo el costo de la canasta básica familiar, la profesióndocentenotendráunreconocimientosocial,almenosenestesistema.

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La educación superiorMedardo Mora Solórzano

Doctor en Jurisprudencia de la Universidad de Guayaquil. Ex - presidente del Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador. Gestor de la creación y rector de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Miembro Consejo Consultivo UNICEF desde el 2003. Ex - alcalde de Manta 1976 - 1978.

No existe discusión ni duda de que si algo contribuye al de-sarrollo consistente y equilibrado de una sociedad, eso es laeducación. Siempre he sostenido y sostengo que sin buenosciudadanosconlosconocimientosqueloshaganconscientesdesusderechosyresponsabilidadessociales,unpaísnotieneposibilidadesdeaspiraraunamejorcalidaddevidaniallogrodeunmayorbienestarcolectivo,alcontrario,seráunasocie-dadconundestinoincierto.

Pero no podemos confundirnos y pensar que con el soloenunciadodeeducaryaexistebeneficioparalacolectividad.Laeducación,paraquesignifiqueunrealaportealdesarrollosocial,deberesponderalosrigoresdeunadualidadenseñanza-apren-dizajequepermitaunasólidaformaciónintegraldeleducando,;ellonosllevaaunaelementalconclusión:oexistenpersonasbieneducadasoexistenpersonasmaleducadas,aquelloexplicaquelosdosgrandesejesdelaeducacióncontemporánea,seaneldelacalidadyeldelaprendizajedelestudiante,lomásimportantenoestantoqueelprofesorsepamuchosinoqueeleducandoapren-dabastanteyquelaformaciónquerecibaseadebuenacalidad,paraqueestacontribuyaaconstruirunamejorsociedad.

Laeducacióndebeseranalizadaenuncontextoydesdeesaópticaesunprocesoqueseiniciaenelhogar,;nuncafueequivocadaaquellaafirmacióndeFreudquesosteníaqueloscincoprimerosañosdevidadeunserhumanosondetermi-nantesenlaformacióndeunapersonalidad,etapadelavidaen la que prevalecen factores sensitivos que podrían incidiren conductas y comportamientos futuros, por ello si en esaprimeraetapainfluyenaspectosdeordenafectivo,resultapri-mordiallaeducaciónqueserecibaenelhogar,encuyocasoesfundamentalqueelambientequesevivaenfamiliaseadearmonía, de buenos ejemplos y de ausencia de violencia in-trafamiliarquepuedenafectarnegativamenteenlavida,con-ductaycomportamientodesusmiembrosmenoresyfuturosciudadanos.

En la infancia debe existir necesariamente una respon-sable coparticipación de padres de familia y el personal es-pecializado en la educación de la niñez, aquello explica queactualmentese fomenteunaeducaciónquecomiencedesdelaetapapreviaaljardíndeinfantesy,engeneral,todoloquecomprendelallamadaeducaciónparvularia,quesirvedebaseparaeliniciodelaeducaciónbásica,actualmenteextendidaa10añosyqueconstituyeunaobligaciónyundeberdelEstadoylosindividuos;esdecir,educarsenosoloesunderechosinoundeberdelaspersonas,almenoshastaelnivelbásico.

EnEcuador,laEducaciónSuperiorestáconsideradacomounsubsistemadentrodelsistemanacionaldeeducación,sub-sistemaqueporsupuestodebecumplirsurolenestrechavin-culaciónconelotrosubsistemaquecomprendelaeducaciónbásicaydebachillerato.Hayqueestarclaros,elprocesofor-mativodeunapersonanocomienzaenlosnivelessuperiores,esunprocesoquenaceymuereconlapersona,detalmaneraqueenelniveldeeducaciónsuperiornopuedeprescindirsedeanalizaralalumnoensuprocesodevida.Ennuestropaíslaeducaciónbásicaydebachilleratoestánbajolaresponsabi-lidaddelMinisteriodeEducación,laeducaciónsuperiorestáconfiadaalasentidadesqueconformanestesubsistema,para

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cuyoefectosehacreadounorganismoqueeselConsejoNa-cionaldeEducaciónSuperiorqueplanifica,regulaycoordinaestesector,peronopuederealizarseunanálisisdeuneducan-dosinoselohaceenelcontextointegraldesuformación,co-moyaloheseñalado.

Eltérminoeducaciónsuperiorsugiere,sinlugaraequívo-cos, que en este nivel deben existir los más altos rigores derendimientoacadémico,aquelloexplicaquelaNuevaConsti-tuciónensuArt.26establezcaqueelaccesoaestaetapaedu-cativaselohagaporméritos,loqueobligaalasinstitucionesdeeducaciónsuperioraprecautelarquelosprocesosdeingre-so,depermanencia,deegresamientoytitulación,obedezcanalasmásaltasexigenciasparaquequientermineunacarreraenestoscentrostengaclaroscriteriosdeorientaciónyconoci-mientosdelacarreraporlaquehayaoptado,quelepermitanunconfiableejercicioprofesional,;nohaceraquelloimplicaríaestarauspiciandounaeducaciónmediocre,masificadoraydemuypocooescasoaportealdesarrollodelpaíse inclusodeperjuicioalestudiantey,porende,alasociedad.

El deber de una sociedad o de su Estado a sus habitan-tesenmateriadeeducación,exigecumplirdeterminadosre-quisitosparaaccedero ingresaren losdistintosrangosde laeducaciónsuperior,aquelloexplicaquelaactualConstituciónestipuletaxativamenteensuArt.356elqueseestablezcaunsistemadeadmisiónynivelaciónenlasinstitucionespúblicasdeeducaciónsuperior;esdecir,elderechodeingresaresparatodosytodas,sindistinciónnidiscriminacióndeningúntipo,pero deben cumplirse requisitos de ingreso,; el libre ingresoexiste,peroesederechopuedeserejercidosisecumplenlosrequisitosmínimosdeadmisión.Tambiénesoportunopreci-sarquesibienesverdadquelaactualConstituciónconsagralagratuidaddelaeducaciónhastaeltercernivel(excluyeelpos-grado);sinembargo,lapropiaConstitucióncondicionaaque-llagratuidadalaresponsabilidadacadémicadelestudiante,locualsugierequesiaquelnotiene losnivelesderendimientoexigidosenlaLeyoenregulacionesinternasdelainstituciones

deeducaciónsuperior,nopuedegozardeestebeneficioqueconfiereelEstado.

Es conveniente recordar que a partir de la Constituciónde 1998 se incorporó en el Sistema de Educación Superior alos institutos técnicos y tecnológicos superiores, los que tra-dicionalmentedependíandelMinisteriodeEducación,comoconsecuencia sus patrimonios pertenecen a este Ministerio,enlaprácticaestonoleshapermitidointegrarseaplenitudalsistemadeeducaciónsuperior,sinomásbienmantenerciertadistanciaconlasUniversidadesyEscuelasPolitécnicas,comoefectonoexisteunacooperaciónentrelosentesdeestesub-sistema,sinodisputasdeespaciosobreámbitosdegestióndeunosyotros.

Entodocaso,lavigenteLeydeEducaciónSuperiorconsa-graenbeneficiodeestosInstitutos,lacapacidaddeautoges-tiónadministrativayfinancieraeinclusoseestablecióqueloscofinanciadosporelEstadocontinúenrecibiendofondospú-blicos,peroenlaparteacadémicapasaronaserdependientesdelConsejoNacionaldeEducaciónSuperior,(Conesup),orga-nismoalqueseleotorgólafacultaddeexpedirunreglamentoparalaelaboracióndelosestatutosysuaprobación.

DeconformidadconelactualtextoconstitucionalelSiste-madeEducaciónSuperiortienecomofinalidadlaformaciónacadémica y profesional con visión científica y humanística,lainvestigacióncientíficaytecnológica,lainnovación,lapro-moción,eldesarrolloydifusiónde lossaberesy lasculturas,laconstruccióndesolucionesparalosproblemasdelpaísquedebentenerrelaciónconlosobjetivosdelrégimendedesarro-llo,locualdebeserobservadoportodoslosentesdeeducaciónsuperior,loqueimplicaqueestoscentrosdebenprogramaryvincularsusfinesygestionesaldesarrollodelasociedadynoobrardeacuerdoacriterios institucionalesaisladoso indivi-duales desconectados de la planificación y desarrollo nacio-nal,sinqueestoconstituyaunlimitanteparagobernarseyad-ministrarseautónomamenteytomardecisionesenelámbitoacadémico,administrativoyfinanciero,einclusodeplanificar

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estratégicamenteeldesarrollodecadainstitucióndelsector.Enresumen,lasUniversidadesyEscuelasPolitécnicasson

lasproveedorasdeunrecursohumanocientíficaytécnicamen-tepreparado;sonloscentrosdondelacienciaylatecnologíapermiten formular propuestas que contribuyan a la búsque-dadesolucionesinnovadorasaloscomplejosyheterogéneosproblemasdeunasociedad,peroeseaportecientíficotecno-lógicodebesercreativo,novedoso,originalydeaplicabilidadenlarealidadsocial,delocontrarioseránmerosejerciciosteó-ricosquesoloserviríanparaincrementarpáginasparaarchi-vosperosindestinosocial,;debensercentrosdepromociónydesarrolloculturalvinculadosconlacomunidadparaqueestalosayudeaencontrarsuidentidad,suidiosincrasia:paraqueconociendoloquesonsepanadondevan,;sinconocernosno-sotrosmismosnosabremosquéhacernicómohacerlo,cuálessonnuestrasfortalezas,debilidades,yoportunidades;losen-tesdeeducaciónsuperiornopuedendejardeserautocríticos.

Es importante resaltar que la actual Constitución, respe-tando el elevado rol social que compete y corresponde a lasUniversidadesyEscuelasPolitécnicas,mantienelaexistenciadeunorganismodecarácterpúblicoqueseráelresponsabledelaplanificación,regulaciónycoordinacióninternadelsis-temayde larelacióndesusdistintosactorescon laFunciónEjecutiva,enconsecuenciaexisteunorganismodelcualfor-manpartelasentidadesdelsubsistemadeeducaciónsuperioren cuanto a planificación, reglamentaciones y coordinación,convirtiendoaesteorganismoenarmonizadordepolíticasyaccionesdelasinstitucionesquelaconformanyenunaespe-ciedeinterlocutorovínculoconlaFunciónEjecutiva,sinqueaquellosignifiquequeunainstitución(UniversidadesyEscue-lasPolitécnicas),carezcadesudebidaindividualidadyperso-neríajurídica,aquelloespartesustancialdesuautonomía.

Adicionalmente se establece la existencia de un organis-mo de carácter publico técnico, con atribuciones privativasque será el encargado de la acreditación y el aseguramientodelacalidaddelasinstituciones,carrerasyprogramasdelas

entidadesdeestesubsistemaeducativo,porellonosepermiteque este organismo esté integrado por los representantes delasinstitucionesdeeducaciónsuperior,teniendoestemismoorganismolafacultad,deacuerdoconlaley,desuspenderalasentidadesdeeducaciónsuperioryenloscasosdelasquehansidocreadasporLeysolicitarladerogatoriadedichaLeyyconellosuextincióndefinitiva.

DebequedarclaroquelanuevaConstituciónratificalaau-tonomía académica, administrativa, financiera y orgánica delaquedebengozarlasUniversidadesyEscuelasPolitécnicas,quedeberánestaracordesconlosobjetivosdelrégimendede-sarrollo y los principios establecidos en la Constitución (Art.355).Apartirdeestagarantíaconstitucionalsevuelve indis-pensabledefinirconclaridadelporquése reconoceestaau-tonomíaespecialalascitadasentidadesyesobvioque,enes-trictoapegoaloquesonsusfinesyfunciones,debantenerin-dependenciadelasdistintasfuncionesdelEstadoqueejercenelpoderpolítico,delocontrariosebloquearíaomutilaríasucapacidaddepensarlibremente,degenerarconocimiento,deinvestigarsincriteriospreestablecidosyconfundamentacióncientífica o tecnológica, de generar propuestas objetivas quecontribuyan al bienestar social y a la solución de problemasqueafectanalcolectivosocial,queseconviertanenentidadessedesdelarazón,delanálisiscríticoydesprejuiciado,enentesconatributosparasercreativosoimaginativos,queseanforosdelosqueemanelaposibilidaddealumbrarlarutaquedeberecorrerelpaís;debenser,comolosostuvoeleminenteexDi-rector General de la Unesco, Federico Mayor Zaragoza: «unaespecie de conciencia de la sociedad»,; agregaría, el cerebrodondeseforjanlasideas,lastesis,laspropuestasparaedificarunasociedadmáshumana,másjusta,másfraternaysolida-ria,;unfaroque,provistodelfluidoenriquecedordeverdadesdemostrablesydebidamentefundamentadas,orienteelrum-boquedebetransitarunpaís,queloprotejadelasdificultadesyabrojosqueselepresentenenelcaminoquedeberecorrerenelpresentenyenelfuturo,amparadoensusvivenciasdel

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pasado,; hay que insistir, no existe ciencia sin conciencia, nicienciasinexperiencia.

Silaautonomíaesunelementoinherentealagestiónquedeben cumplir socialmente las Universidades y Escuelas Po-litécnicas,esolasobligaaobrarconresponsabilidad,actitudqueincorporalaeticidadconlaquedebenproceder,sinres-ponsabilidadnoexisteéticaenelobrardeunapersonaodeunainstituciónysinlaobservanciadepreceptosmoralesnoexiste posibilidad alguna de coadyuvar a edificar una patriadignaysoberana,noobrarconbaseenprincipiosesasesinarlaesperanzaqueeselnutrienteanímicoqueestimulalasupe-racióndeunacomunidadyespecialmentedesu juventud,alaquelaUniversidadnopuededejarderesponderleyrendirlecuentasclarasalsersusdestinatariosysurazóndeser.

Endefinitiva,lasUniversidadesyEscuelasPolitécnicas,alnoserentidadesgubernamentales,quecontribuyenaunmo-delodedesarrolloestablecidoporunGobierno,debenpartirdeunconsensoquearticulelopropuestoenelPlanNacionaldeDesarrolloconlosplanesyproyectosuniversitarios,aquellodesafortunadamente no han sido las políticas que el país haestimuladoymásbienloquehaexistidoesundivorcioentreUniversidad y Gobierno, en muchos casos la Universidad hasidounaespeciedecontestatariaodeentidadcriticaradialdelasaccionesdelosgobiernosdeturno,disminuyendosuspo-sibilidadesdeaportarenbeneficiodelpaís,aquellosindudadebecambiar,paraqueenunamutuacooperaciónUniversi-dad-Gobierno, respetando mutuamente sus ámbitos de ges-tión,puedanfavorecerundesarrollosustentabledelpaísy,porende,procurarelbienestardelapoblaciónecuatoriana.

El financiamiento a la educación en tiempos de «Revolución Ciudadana»Pablo Dávalos

Economista con estudios en ciencias sociales. Coordinador del Grupo de Trabajo de CLACSO: Movimientos Indígenas en América Latina. Ex - Viceministro de Economía (2005). Colaborador de varias revistas internacionales en temas de economía, política y análisis de coyuntura. Profesor universitario en economía de varios posgrados en Ecuador y en varios países de América Latina.

Introducción La cesura entre política y economía en el discurso liberal

Se ha convertido en un tópico decir que el Ecuador, al igualquemuchospaísesdeAméricaLatina,seencuentrainscritoenunmomentodecambiosprofundos,avecesradicales,quehantransformadoelsentidodelainstitucionalidadpública,laló-gicadelapolíticaeconómica,ylasretóricasquelasjustifican.Enesalíneasehanproducidonuevosdiscursos,comoaqueldel«SocialismodelsigloXXI»,ynuevasprácticascomoaque-llasquereclamanunrolmayorparaelEstadoyunaincidenciamásvastaparalapolíticapúblicadeintervenciónestatalenlaeconomía.

Esapartirdeesecontextodecambioshistóricosqueha-bríaquecomprenderysituarlosprocesosdecambiopolíticoenelEcuador,queen2008produjeronunnuevotextoConsti-tucional(elvigésimoensuhistoriarepublicana),conaportesvaliososeinéditos,comoaqueldel«BuenVivir»(SumakKaw-say),yunrelativamenteextensoconjuntodederechos,entre

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losqueconstanelderechoalaeducación,queincorporalosejestransversalesdeinterculturalidad,ylaequidaddegénero(Art.27).

Sinembargo,habríaquerealizarunanálisisquevayamásalládelocircunstancial,delofenoménicoydelocontingente,para intentar comprender las posibilidades de innovacionesrealesquegeneraesteproceso,ytratarde,alinteriordeestasposibilidadesreales,sugerircambiosquepuedancontribuiraunanuevainstitucionalidadenelámbitopúblicoy,enespe-cial,eneleducativo.

Paraelloesnecesariopartirdeunapremisadetipoepis-temológico y crítico: los cambios provocados al interior delprocesohistóricoypolíticoquesehaautodenominadocomo«RevoluciónCiudadana»”,seinscribenalinteriordelamatrizdeldiscursoliberal.Estaprecisiónesimportanteporqueper-mitesituardosámbitossocialesseparadosydiferenciadosalinteriordeestamatriz:elunoeselpolítico(elEstadoylacon-tractualidad),yelotroeseleconómico(elmercado,ylasrela-cionesdepoderquesegeneranenlaproducción,distribuciónyconsumo).

Alautodenominarsecomo«ciudadano»,elprocesopolíti-coecuatorianohacereferenciademaneraexplícitaaldiscursoyepistemeliberaly,portanto,acotasusposibilidadesdetrans-formaciónycambiosocial.Aquelloquesevaatransformareslaesferadela«política»,atravésdenuevosmecanismosqueasegurenunmayorcontrolyparticipacióndelaciudadaníaenlosasuntosdela«polis».Unatransformaciónquegeneradis-torsionesenelsentidodelapolíticamodernayqueacusadeunafuertedosisdecorporativismoalconvertiralos«ciudada-nos»enactorespolíticosperosinquemedielarepresentaciónpolítica.UnejemplodeelloesladenominadaquintafuncióndelEstado,o«Funcióndetransparenciaycontrolsocial»(Ca-pítuloV,delTítuloIV,CPE-2008.).UnafuncióndelEstadoquenoestámediatizadaporlarepresentación(porquenoeselegi-daporsufragiodirecto),yqueaseguralosmecanismoscorpo-rativosdelarepresentaciónpolíticaydelgobierno.

Empero,másalládeello, loqueseestácambiandoenelEcuador es la institucionalidad política, no la económica.Aquellasrelacionesdepoderquenacendesdelaeconomíasemantieneninalterablesconelnuevotextoconstitucionalyenel proceso político que le es correlativo. La autodenominada«Revolución Ciudadana» no ha alterado un milímetro las in-justaseinequitativasrelacionesdepoderalinteriordelEcua-dor.Setrataderelacionesdepoderquedefinenloscontenidosdelapolíticaydelasociedadyquenosonalteradas.Enefecto,eltextoconstitucional,yelprocesopolíticoqueleescorrela-tivo,sinembargo,nadadicensobreesasrelacionesdepoder,porquelamatrizenlaqueseinscriben,enlaocurrencia,elli-beralismo,halogradounacesuracasiontológicaentrepolíticayeconomía.Deestamanera,eltextoconstitucionalproponeunaseriedederechosquepuedenparecermuyimportantes,peroquealalarganopodráncumplirsehabidacuentadequeelcorrelatodeesosderechos,esdecir,lasrelacionesdepoderquesegenerandesdelaeconomía,acotarándemaneraimpor-tantesucumplimientoyaplicación.

Quizáunamuestradeestacesuraentrepolíticayeconomíalahayadadoelmismogobiernodela“RevoluciónCiudadana”,cuandoapenasaprobadoelnuevotextoconstitucional, llevóadelante una serie de leyes secundarias que aparentementesonindispensablesparalaeconomía,comolaLeyMinera,en-treotras,peroquesontotalmentecontradictoriasconelBuenVivir,expresadoenlaConstitución,yque,además,sonviola-toriasdelosderechoshumanosfundamentales,entreelloselderechohumanoalagua,losderechosdelanaturaleza,losde-rechoscolectivosdelospueblosindígenas,entreotros.

Se produce, por tanto, una separación radical entre eco-nomíaypolíticasancionadadesdeelderecho,lainstituciona-lidadyelpoder.Estogeneraunailusióndelcambio,yunfeti-chismo de los derechos fundamentales, que se expresa en lapercepcióndelossectorespopulares,máspragmáticosalaho-radecomprenderalliberalismo,quetienenpocasesperanzasdequesusituacióndepobrezayexplotaciónpuedacambiar

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porque en el nuevo texto constitucional se hayan expresadonuevosderechoshumanosycolectivos.

Nosignificaesto,enmodoalguno,quelosderechosenun-ciados en él sean intrascendentes, en absoluto; sino que de-bensercomprendidosal interiordeunamatrizqueproduceunaseparaciónartificialentrelapolíticaylaeconomíayquepara lograr el cumplimiento, garantía y aplicación de estosderechos fundamentales, quizá sea necesario abandonar lamatriz liberal y buscar una contractualidad que permita laconvergenciaentrepolíticayeconomía,detalmaneraqueseacoherenteyqueloscambiospropuestosenmateriadedere-chos fundamentales impliquen,necesariamente,cambiosenlaestructuradelpodereconómicoyenlasrelacionesdepoderquesegeneranenlaproducción,distribuciónyconsumo,enotraspalabras,nopuedehaberdemocraciapolíticasinqueha-yademocraciaeconómica.

Estasadvertenciashansidorealizadasparacomprenderloqueelnuevotextoconstitucional,enloquehacereferenciaalrégimendelBuenVivirya losderechosa laeducación,a laspolíticaspúblicasyalapolíticaeconómica,puedeadoptarco-mo lineamientos en el financiamiento a la educación, en uncontextoenelque lahumanidadestáexperimentandocam-biosprofundosporlaglobalizaciónyporlacrisiseconómicamundial.

Política económica y educación en el Buen Vivir

ElderechoalaeducaciónsemencionaenlasecciónVdelcapítuloIIdenominado:DerechosdelBuenVivir,mientrasquelapolíticaeconómicaconstaenelCapítuloIV:Soberaníaeco-nómica,delTítuloVI,denominado:RégimendeDesarrollo.Me-diaentre lasdosseccionesunvacíoquepermitavinculara laeducaciónconelconjuntodelasociedadyconlaproducción.EnelmismoTítuloVIdelRégimendeDesarrollo,constaelCa-pítuloIIsobre laPlanificaciónparticipativaparaeldesarrollo,enelquesemencionaalConsejoNacionaldePlanificacióny

alPlanNacionaldeDesarrollo,peronosehaceningunamen-ciónalsistemaeducativo,alaciencia,latecnología.Puedeargu-mentarsequesetratandeartículosgeneralesquedancuentadeprocesosasimismogeneralesdelasociedad,entreelloseldelaplanificaciónqueseretomaluegodequehabíasidodesechadaporelmodeloneoliberal;peroelhechodequenosemencionealsistemaeducativodacuentadeque laplanificaciónseestáconstruyendoenelaire,yqueelénfasisdelaplanificaciónnoestáenlatransformacióndelasociedadsustentadaenlaedu-caciónsinomásbienenladescentralizaciónyenelrégimendecompetencias.Elvacíoentreeducación,planificación,produc-ciónypolíticaeconómica,seahonda.

Esto puede ser visualizado en los artículos en los que semencionaelsistemaeconómicoylapolíticaeconómica(Art.283 y 284), en las que no se menciona al sistema educativocomocondiciónfundamentaldeldesarrollo, laproducciónyelempleo.EnelNumeral2delArt.284sehablade la“«acu-mulacióndelconocimientocientíficoytecnológico»”,perosetratamásdeunadeclaraciónquedeunapolítica.EstoesmásevidenteenelArt.285sobrelapolíticafiscal,cuandoseretomaelmismosentidodelapolíticafiscaldelneoliberalismoynoselaadscribeaunsentidodelargoplazoyrelacionadoconlaproducciónyelempleo.EnelArt.286,seconstitucionalizanlasreglasmacrofiscalesdelaLeyOrgánicadeResponsabilidad,Estabilización y Transparencia Fiscal, que fueron aprobadasporelgobiernodeGustavoNoboa,afinesde2002,yenelcualseinscribenlosparámetrosdecontrolpresupuestariorealiza-dosdesdeelFMIyelBancoMundial.

LaConstituciónde2008recogeestaspropuestasneolibe-rales de control presupuestario expresadas en las reglas ma-crofiscales, y que ahora constan en el Art. 286: «Los egresospermanentessefinanciaránconingresospermanentes»,y«losegresos permanentes para salud, educación y justicia seránprioritariosydemaneraexcepcional,podránserfinanciadosconingresosnopermanentes».Estaadscripciónalneolibera-lismoesexplícitaenelnumeral7delArt.284,cuandoestablece

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quelapolíticaeconómicadeberá:«7.Mantenerlaestabilidadeconómica,entendidacomoelmáximoniveldeproducciónyempleosostenibleseneltiempo.»

Sinembargo,enelArt.298seestableceelsistemadeprea-signaciones presupuestarias para el sector educación, a laeducación superior, y a la investigación, ciencia y tecnología(seañade:«enlostérminosprevistosenlaLey»), loqueabreunaposibilidaddegenerarunafisuraenladisciplinafiscalqueconstaenelArt.286,paragenerarfinanciamientopreasignadosobretodoparacienciaytecnología.

EnelRégimendelBuenVivir(TítuloVII),todalasecciónprimera(Art.343al357),estáconsagradaalaeducación,entrelosprincipalespuntosconstan:el«Sistemanacionaldeeduca-ción»quecomprendelas«instituciones,programas,políticas,recursosyactores…asícomolasacciones»entodoslosnivelesdeeducación.(Art.344).ElArt.348establecelagratuidaddelaenseñanzahastaeltercernivel(Art.356).ElArt.351vinculaelsistemadeeducaciónsuperioralPlanNacionaldeDesarrollo.

Empero,subyaceenelRégimendelBuenVivir,unacon-cepción pasiva y, podría decirse, inmovilista sobre la educa-ción.Pasivaporqueconsideraquelaeducaciónesunderechoen sí mismo al que hay que garantizarlo y tangencialmenterelacionarloconotrosprocesos.LoscriteriosdeestasecciónVIIdelaConstituciónestándestinadosalcumplimientodelosderechossobrelaeducación,perosesigueconsiderandoalaeducacióncomounfinensímismo,ynoselavinculacomounacondicióndeposibilidadparalaproducción,laeconomíayeldesarrollo.

Conclusiones

Esnecesariocomprenderqueelsistemadeeducaciónnoesunsistemaautárquicoyquesusderechossevalidanporsímismossinrelaciónalhorizontedeposibilidadesfuturasquetendríalasociedad.Almomentodeconstruirunsistemadeplanificaciónyunapolíticaeconómicaalejadasdelaeducación,seconstriñen

lasposibilidadesdevincularloscambiosenlapolíticaconloscambiosenlaeconomía.Sedebe,portanto,salirdeestavisiónqueconsideraalaeducacióncomounafinalidadensímisma,yconvertirlaencondicióndeposibilidadparaquelasociedaden su conjunto pueda democratizar la política y la economía.Estoes,hayqueponeralsistemaeducativoenrelaciónconelsistemaproductivo,conlasformasdedistribucióndelaproduc-ciónylarentanacional(entreellasjuegaunrolfundamentallapolíticafiscal).

Para ello se debe considerar como tarea imprescindibleconformar una base científica-tecnológica nacional, susten-tada en el sistema nacional e intercultural de educación. Laconstrucción de esta base científica-tecnológica nacional,debe ser considerada prioritaria por el Consejo Nacional dePlanificación,yponerenfuncióndeesteprocesolosrecursosfiscalesquesenecesiten.

La base científica-tecnológica nacional estará conformadapor los institutos de investigación de los centros de educaciónsuperior,yporlosprogramasdeinvestigaciónquesellevenade-lanteyqueseránfinanciadosporelEstado.Loscentrosdeedu-cación superior deberían tener un mínimo de investigadores atiempocompletoconsusrespectivosprogramasdeinvestigaciónqueseránfinanciadosdesdeelEstado.Estosprogramasdeinves-tigaciónpuedenserencienciaspuras,cienciasaplicadasocien-ciashumanas,ylosresultadospuedenservinculadosaproyectosdeinversiónderiesgoconapoyofinancierodelabancapúblicadedesarrollo.Elsistemanacionaldeeducaciónadecuarásuspo-líticasenfuncióndeconsolidarestabasecientíficaytecnológi-canacional.Elfinanciamientopodríaserapartirdecambiosenloscontratospetroleros(uncambioquepuedegenerarrecursoshastaporel1%delPIBexclusivamenteparafinanciarproyectosyprogramasdeinvestigaciónyparalaconformacióndeestaba-secientíficaytecnológica).PuedepreverseunapreasignaciónenvirtuddeloestablecidoenelArt.298delaCPE-2008.

Laconformacióndeestabasecientífico-tecnológicadebe-ráejercerpresiónsobrelacalidaddelsistemaeducativohacia

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losnivelesmásinferiores.Paraello,lasremuneracionesdelosprofesoresuniversitariosydelosinvestigadoresdeloscentrosdeinvestigación,deberánsercompetitivas,améndelosrecur-sosnecesariosparasuprogramaespecíficodeinvestigación.

Paraelefecto,esnecesariounaseriedepasosprevios:1.Un sistema de indicadores del sistema de educación,

tanto en calidad como en cantidad, y que hagan refe-renciaa lascondiciones físicasde losestablecimientoseducativos, y a los procesos enseñanza aprendizaje;aquellosestablecimientoseducativosquenoposeenlosrecursoshumanos,técnicos,operativosyfísicosdeope-ración, deben ser considerados de atención prioritariaeinmediata,yelgobiernodebeconcentrarlosrecursosnecesariosparaellos,elfinanciamientodeberáserpartedeloqueordenaelArt.286,estableciendoingresosnopermanentesparainversióneducativa;

2.Vincularalsistemadeprotecciónintegrala laniñezyadolescencia al sistema educativo (las institucionesdeproteccióna laniñezyadolescenciahansidoaho-raintegradasenunasolainstitución.Estainstitución,portanto,debeserpartedelsistemanacionaldeedu-cación).Almismotiempo,losprogramasdeasistenciasocialhechosdesdeelEstadodeberíanconvertirseenprogramasdeincentivoescolar.ElBonodeDesarrolloHumano,porejemplo,deberíaconvertirseenunBonoEducacional.

3.CrearincentivospedagógicosatravésdelaLeydeesca-lafóndelmagisterioenelcualelingresosalarialmínimodeéstecorrespondaalcostodelacanastafamiliar,másincentivosdecumplimientoprofesional,quepuedensermedidosporlosindicadoresdecumplimientoyderen-dimientoescolar.

4.Vincularelsistemanacionaldeeducaciónconelsistemadeeducaciónsuperioryésteconelsistemanacionaldecienciaytecnología.

5.Vincularasistemadecienciay tecnologíaconelsiste-maproductivo,atravésdelfinanciamientodelabancapúblicadedesarrolloydepolíticaspúblicasdecienciaytecnología.

Para el financiamiento de la educación debe partirse delosbaremosmínimosquehansidoaprobados,estosson:losresultadosdelaconsultapopularde2005,ylosOobjetivosdeDesarrollodelMilenio.Estosbaremosdebenserconsideradoscomopisosdegastofiscal.Esnecesarioqueenlaprograma-ciónfiscalsebusquenlosmecanismosqueasegurenunfinan-ciamientopermanenteparalosgastosdeinversióneneduca-ción,cienciaytecnología.

Lasociedadecuatorianadebecomprenderqueelgastoeneducaciónenrealidadeslamejorinversiónquepuederealizarparasupropiofuturo.Encircunstanciasenlasquelaconflicti-vidad social y los intentos de reprimarización de la economíahaceninnecesarialacreacióndeunabasecientíficotecnológicanacional,espertinenteretomareldebatesobreelhorizontedelpaísenellargoplazo.Sinoserealizaunainversiónsobrelosse-reshumanos,esmuyprobablequeelEcuadordelfuturo,repitaloserroresdelpresente.Esainversióndelargoplazoestáenlaeducación,estáenlaposibilidaddecrearunsistemadecienciaytecnologíapropias.EstáencambiarloscriteriosfiscalistassobrelaeducaciónyconvertirlaenlaúnicaposibilidaddeconstruirloquelaConstituciónde2008denominaelBuenVivir.

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La crisis como oportunidad para mejorar el financiamiento de la educaciónFrancisco Enríquez Bermeo

Economista, con estudios de Post-grado en Ciencias Políticas y Desarrollo Local. Ejerció las funciones de Subsecretario General de Finanzas del Ministerio de Educación y Cultura. Actualmente es miembro del equipo de coordinación del Proyecto Elice y del Observatorio Edu-ciudadanía.

El2009estámarcadoparaelEcuadorcomounañodecrisiseconómica, consecuencia de la crisis financiera internacionaliniciadaenEE.UUyEuropacongravesconsecuenciassobrelaseconomíasemergentes.LosprimerossíntomasdelacrisisenelEcuadortienenqueverconlacaídadelpreciodelpetróleo(Grá-ficoNo.1)yunabrechacadavezmayorentreimportacionesyex-portacionesreflejadaenlaBalanzaComercial(GráficoNo.2).

Estosdoshechoshanderivadoenunasignificativareduccióndelosingresosfiscales(GráficoNo.3)conconsecuenciasdirectasenelsectorsocialyparticularmenteenelsectoreducación.

Sisecomparanlospresupuestosiniciales2008y2009(Cua-drosNo.1y2)sepuedenapreciarincrementosimportantesenInversiónyCapitaldelsectoreducación,superioresalrestodelsectorpúblico(GráficoNo.4)

Pero si se comparan los presupuestos codificados de losmismosañossepuedenapreciarlassignificativasreduccionesenInversiónyCapital(GráficoNo.5)

EstohadadolugaraquelaDécimoctavadisposicióntran-sitoriade lanuevaConstituciónrecientementeaprobada,noselocumpla,disposiciónqueestablecequeelEstadoasignará

Gráfico �

Gráfico 2

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deformaprogresivaalaeducacióninicial,básicaybachillera-tounmínimodel6%delPIB,provenientedelPresupuesto.

Parael2009lainversióneneducaciónsesituaráenel3,2%delPIB(similaral2006),porcentajemenoralalcanzadoenel2008quefuecercanoal4%alPIB(GráficoNo.6).

Gráfico 3

Cuadro �Total Capital

Inicial Codificado Inicial Codificado

Ministerio de Educación 1.586,4 2.053,1 13,4 39,2

Sector Social 3.269,6 4.309,0 35,7 170,0

Gobierno Central 10.357,6 17.074,7 1.335,9 2.937,2

Presupuesto General del Estado 17.626,1 26.630,2 3.215,0 5.164,6

Corriente InversiónInicial Codificado Inicial Codificado


Sector Social 2.377,0 2.799,7 856,9 1.310,6



Cuadro 2Total Capital

Inicial Codificado Inicial Codificado


Sector Social 4.004,1 3.234,1 169,7 51,4



Corriente InversiónInicial Codificado Inicial Codificado


Sector Social 2.615,4 2.598,1 1.194,1 559,9



Gráfico 4

Las crisis económicas si bien han sido nefastas para losmás pobres y vulnerables, como lo fue la de los años 1999 y2000,debenconstituiroportunidadparadejaratrásprivilegiosdegruposcorporativosquedurantelosañosdebonanzayes-casezhansabidosacarprovechoendetrimentodelinteréspú-blico,delinterésgeneral.Empezaracorregirlasinequidadeseineficienciasdelagestiónfiscalyparticularmentedelagestióneducativa,constituyeelmayorretoenel2009.

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Gráfico 5

Gráfico 6

Frenteaestasituaciónesindispensabledoscosas:asegu-rarelfinanciamientodelaeducaciónyempezarasuperarlainequidadenlaasignaciónderecursosylaineficienciaenelusodelosmismos.

Asegurar el financiamiento

Con respecto al financiamiento de la educación es necesarioconsiderarqueenperíodosderestricciónfiscalsecorreelriesgo

deparalizaroalmenosreducirlosserviciossocialesbásicosen-treelloslosdeeducación,todavezquesuampliacióndependióderecursoseventuales(altopreciodelbarrildepetróleo)ynoderecursosfiscalespermanentes.Deahíqueseaimportantease-guraralmenoselfinanciamientodelosserviciosdeeducaciónysalud,quesonpredominantementegastoscorrientes(remu-neraciones, servicios básicos y funcionamiento) con ingresospermanentesdelEstado(impuestoalarenta,IVAeICE).

Deesaformalacrisisprovocadaporlacaídadeingresoseventuales,comoloslogradosconelincrementodelpreciodepetróleo,noponenenriesgoelderechodelosniñosyadoles-centesaaccederalaeducación.Ademásdequeelvínculodi-rectoentrepagodeimpuestosporpartedeloscontribuyentesyelfinanciamientodelosserviciosdeeducaciónysalud,creacondicionespropiciasparaquelaciudadaníademandedelEs-tadoysusservidores,másserviciosydemejorcalidad.

Para ello será fundamental aprobar una ley de financia-mientodelaeducaciónylasaludqueademásdeasegurarlasfuentesestablezcauncaminopara lograrel6%y4%delPIBparaeducaciónysaludrespectivamente.

Equidad y eficiencia

Conrespectoa la inequidady la ineficiencia, lacrisiseconó-micayfiscaldebeconstituirunaoportunidadparaempezarasuperarlas.EnelEcuadorlosrecursosfiscalesa laeducaciónse asignan por establecimientos y provincias. Los Colegios,Redes,CEM´sylasDireccionesProvincialessonlasunidadespresupuestariasalasqueseasignanrecursos.LasDireccionesProvincialesasuvezasignanrecursosaescuelasyjardines.Elprincipal criterio de asignación de recursos está dado por elgastohistórico(presupuestodelperíodoanterior)yporlaca-pacidaddepresiónonegociacióndequieneshacenelestable-cimiento, quienes reciben recursos fiscales sin considerar loquehacen,losserviciosquegeneranylosresultadoslogrados.

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NoexistennienelMinisteriodeFinanzasnieneldeEdu-caciónmetodologíasdeasignaciónderecursosysiexistenes-tánlimitadasaunprogramaespecíficoynoalatotalidadderecursospúblicos.LasexcepcionessonelprogramadeMater-nidadGratuitayladistribucióndel15%delosrecursosfiscalesdestinadosalosgobiernosseccionales.

La inexistencia de metodologías para la asignación de lamayorpartelosrecursospúblicos,hasidofuncionalalosin-teresesclientelaresdelaviejapartidocracia,porloquecorres-pondealaRevoluciónCiudadanadelactualgobierno,eliminaresasprácticaspolíticasquehancontribuidoaqueenelpaísexistainequidadeineficiencia.

Laprimeraacciónpara lograrequidadtienequeverconterritorializar el sistema educativo, convirtiendo a cada Can-tónenDistritoEducativoyensuinteriorconformandoCircui-tosEducativosquecorrespondenaredesdeestablecimientoslocalizadosenunáreageográficaendondesuprincipaltareaesgenerarserviciosparalograrlauniversalizacióndelaeduca-ciónentodossusniveles.

UnavezterritorializadoelsistemaeducativoenDistritoyCircuitos,correspondeasignarlosrecursosacadaDistritoenfunciónde:

• la población en edad escolar, restando a la poblaciónqueacudeaestablecimientosparticularesyconsideran-docomoprioridadlauniversalizacióndelos10añosdeeducaciónbásica;

• lapoblaciónengeneralquerequieredeunaofertaeduca-tivapermanenteenaspectosreferentesabuenasprácticasdevidaciudadanarelativasapreservaciónambiental,se-guridadyderechosycapacidadesparadialogar,concertaryactuarenconjuntoenbeneficiodelacomunidad;y,

• elíndicedeNecesidadesBásicasInsatisfechas.

A los recursos asignados a cada Distrito solo se puedenacceder si los prestadores de servicios (Circuitos educativos)y la Rectoría Territorial emprenden en acciones que permi-

tancumplirconlasmetasnacionalesylocalesdeeducación.DeesamaneralosCircuitoseducativosrecibiránrecursosdeacuerdoalnúmerodealumnosmatriculados,promovidos,dealgúnindicadordecalidadeducativaydelasbuenasprácticasciudadanasbasadasenderechosenelsistemaeducativoyenlasociedadlocalengeneral.

Lasmetodologíasdeasignaciónderecursosnodebenpo-nerenriesgolosderechosdedocentesydemásfuncionariosytrabajadoresdelaeducación,sinoquedebenconstituirelme-canismodeaccederarecursoscomplementarios,puestoquelos incrementospresupuestariosdebenrealizarseenfuncióndeloscriteriosanotados.

Lacrisiseconómicayfiscalpuedeconstituirunaoportuni-dadparasuperarlasinequidadeseineficienciasdelagestióneducativa.

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El Régimen de Desarrollo garantiza el financiamiento de la educación en EcuadorHugo Jácome

Doctor (c) en Economía por la Universidad Santiago de Compostela y Universidad Autónoma de Madrid. Master en Banca y Finanzas por la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona. Ex - viceministro de Economía, en 2007.

El cambio en el modelo de desarrollo

ElRégimendeDesarrollo,enlanuevaConstitución,sientalas bases para cambiar el modelo de «desarrollo» vigente losúltimos veinte años en Ecuador, caracterizado por la aplica-ciónde lasdirectricesneoliberalessurgidasapartirdelCon-sensodeWashington.Elénfasisenelcrecimientoeconómicocomounfinmismodelapolíticaeconómica,laideadequeelmercado,perse,seencargaríadedistribuireficientementelariqueza,sumadoaladesregulaciónexacerbadadelosmerca-dos(entreelloslosfinancieros),lareduccióndelEstadojuntoalasprivatizaciones,laflexibilizaciónlaboralyelaperturismoaultranza,dejórelegadoelconceptodeinversiónsocialalcon-ceptode«gasto»y,conesto,fueelrubrodondeseaplicabaelconocido«ajusteestructural»ycartasdeintencióndelosor-ganismosinternacionales(FMI,BancoMundial,BID),dejan-docomoresultadomayoresnivelesdepobreza,desigualdadyunaumentodeladeudasocial.ElPremioNobeldeEconomía,Joseph Stiglitz, al referirse a las reformas neoliberales decía:“«LosresultadosdelaspolíticaspromulgadasporelConsenso

deWashingtonnohansidosatisfactorios:enlamayoríadelospaíses que abrazaron sus dogmas el desarrollo ha sido lentoy allí donde sí ha habido crecimiento sus frutos no han sidorepartidosequitativamente…»(Stiglitz,2002:117).

Elnuevomarcoconstitucionaldelpaís,dedicatodountí-tulo,elVIsobreRégimendeDesarrollo,areplantearunnue-vomodelodedesarrollo,basadoenel«BuenVivir»,quebuscasuperarlaslimitacionesdelmodeloneoliberal.Elartículo275(AsambleaConstituyente,2008)señalaque:

«Elrégimendedesarrolloeselconjuntoorganizado,sos-tenibleydinámicodelossistemaseconómicos,políticos,so-cio-culturalesyambientales,quegarantizanlarealizacióndelbuenvivir,delsumak kawsay».

Conlabúsquedadelbuen vivir,sepromueveunarelaciónarmónica entre las personas y la naturaleza, fundamentadaenunmodelodedesarrolloquepermitalaampliacióndelascapacidadesylibertadeshumanas,detalformaquelosbene-ficiarioscentralesdelosfrutosdeldesarrolloseanlossereshu-manos.Losobjetivosquepersigueelrégimendedesarrolloseindicanenelartículo276,siendolosobjetivosqueseindicanacontinuaciónlosquemarcanunasinergiaentreeldesarrollosocialyeleconómico:

«Elrégimendedesarrollotendrálossiguientesobjetivos:1.Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlasca-

pacidadesypotencialidadesdelapoblaciónenelmarcode losprincipiosyderechosqueestablece laConstitu-ción.

2.Construir un sistema económico, justo, democrático,productivo,solidarioysosteniblebasadoenladistribu-ción igualitaria de los beneficios del desarrollo, de losmediosdeproducciónyenlageneracióndetrabajodig-noyestable».

Este marco Constitucional permite hacer una diferenciamuyclaraentrefinesymedios(confusióngrandedelmodeloneoliberal)paraasegurarque laspolíticaspúblicasse tomenenunmarcodeindependenciaydeacuerdoalasprioridades

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yobjetivosdedesarrollodelpaís,buscandoaumentarlasca-pacidades y potencialidades humanas. Amartya Sen, PremioNobeldeEconomía,alseñalarladistinciónentremediosyfi-nesenelprocesodedesarrolloindicabaque:

El reconocimiento del papel de las cualidades humanas en la promoción y el sostenimiento del crecimiento económico —por importante que sea— no nos dice nada acerca de por qué lo primero que se busca es el crecimiento económico. Si, en cambio, se da énfasis a la expansión de la libertad hu-mana para vivir el tipo de vida que la gente juzga valedera, el papel del crecimiento económico en la expansión de esas oportunidades debe ser integrado a una comprensión más profunda del proceso de desarrollo, como la expansión de la capacidad humana para llevar una vida más libre y digna.Esta distinción tiene importantes consecuencias prácticas para la política pública. Aunque la prosperidad económica contribuye a que la gente lleve una vida más libre y realiza-da, también lo hacen una m,ayor educación, unos mejores servicios de salud y de atención médica y otros factores que influyen causalmente en las libertades efectivas de las que gozan las personas (Sen, 1998: 71).

Estecambiodeenfoqueliberadeladependenciaysome-timientoalaspolíticaspúblicasdelaspresionesexternasodegruposeconómicos,cambialasrelacionesdepoderypermi-tedarpasosfirmeshacialaprogresivasuperacióndelmodeloneoliberal.Reconocealserhumanoysutrabajocomofuenterealdevalor,alfortalecimientodeformasdeintercambiomássolidariasyformasdeconsumoquenocomprometanelpre-sente,nilabasematerialdelasfuturasgeneraciones.Esdecir,estasinergia fundamentalquese lograentre losobjetivosdedesarrollosocialyeconómico,vistosdesdeunalógicadeinte-rrelacionessistémicas.

Enestesentido,eneldiseñodepolíticaseconómicasde-benestarpresentescriteriosdeequidadparagenerarprocesosredistributivosenlageneraciónderiquezaquevayanencami-

nadoshacialaampliacióndelascapacidadeshumanas;yunapolíticafiscalsustentadaenlaproporcionalidadysolidaridadquegaranticealEstadorecursossuficientesparaunaadecua-daredistribucióndelosingresos,ycadavezmayoresrecursosparalaeducación,siendoésta,ademásdeunderechofunda-mental,unainversiónprioritariacomoindicaelartículo26deltítuloII,Derechos,enlanuevaConstitución:

«LaeducaciónesunderechodelaspersonasalolargodesuvidayundeberineludibleeinexcusabledelEstado.Consti-tuyeunáreaprioritariadelapolíticapúblicaydelainversiónestatal,garantíadelaigualdadeinclusiónsocialycondiciónindispensableparaelbuenvivir.Laspersonas,lasfamiliasylasociedadtienenelderechoylaresponsabilidaddeparticiparenelprocesoeducativo».

La educación vista como inversión social y no como gasto

Lainversióneneducaciónnopuedereducirsesimplementeaun problema fiscal, es mucho más complejo que eso; lo pri-meroesentenderquelaasignaciónpresupuestariaparaestefinnoesungasto,comoselahaestigmatizadobajolalógicaneoliberal,sinodebeserconceptualizadacomoinversiónrealendesarrollohumano.Porotrolado,paraqueestainversiónnos lleve efectivamente a un proceso de desarrollo humanosostenido pasa por que los recursos destinados sean utiliza-dosde formaeficazyeficiente,esdecir,nosóloencantidadsinotambiénenlacalidaddeusodelosrecursospúblicos.Laasignación de recursos para educación permite potenciar eldesarrolloyporendeaumentarlasprobabilidadesdegenerarriquezaparaelpaís.Unamalainversión(bajacalidad)ocasio-naqueestosrecursosnogenerenretornoparaelpaís,siendo,ahísí,ungasto infructuosopara lasociedadensuconjunto.Por esta razón, la importancia de contar como país con unaestrategiaclaradedesarrollo,plasmadaenelPlanNacionalde

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Desarrollo(Senplades,2007-2010),trasañosdeausenciadelaplanificación,permiteestablecerpolíticasdeinversióndelar-goplazoysostenibleseneltiempoparaelsectorsocial,entreellasparalaeducación.Además,laConstituciónestableceenelartículo340que:

EI sistema nacional de inclusión y equidad social es elconjunto articulado y coordinado de sistemas, institu-ciones,políticas,normas,programasyserviciosquease-guranelejercicio,garantíayexigibilidaddelosderechosreconocidosenlaConstituciónyelcumplimientodelosobjetivosdelrégimendedesarrollo.

El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación par-ticipativa;seguiaráporlosprincipiosdeuniversalidad,igualdad,equidad,progresividad, interculturalidad,so-lidaridadynodiscriminación;yfuncionarábajoloscri-teriosdecalidad,eficiencia,eficacia,transparencia,res-ponsabilidadyparticipación.

El sistema se compone de los ámbitos de la educación, sa-lud,seguridadsocial,gestiónderiesgos,culturafísicaydeporte,hábitatyvivienda,cultura,comunicaciónein-formación,disfrutedel tiempo libre,cienciay tecnolo-gía,población,seguridadhumanaytransporte.

Pero no solamente es importante la articulación de lainversión social en la estrategia de desarrollo a través de laplanificación, sino también la prioridad que ésta ocupa enelconjuntodeestepactodeconvivenciaencomúnqueeslaConstitución.Enestesentido,losrecursosparaeducaciónsontanimportantesquenisiquieraenmomentosdeconmociónnacionalestospuedenserdestinadoshaciaotrofindeacuerdolosartículos164y165:

Art.164.«LaPresidentaoPresidentedelaRepúblicapodrádecretarelestadodeexcepciónentodoelterritorionacionaloenpartedeélencasodeagresión,conflictoarmadointerna-cionalointerno,graveconmocióninterna,calamidadpública

odesastrenatural.LadeclaracióndelestadodeexcepciónnointerrumpirálasactividadesdelasfuncionesdelEstado…»

Yelartículo165señalaque:«…Declaradoelestadodeexcepción,laPresidentaoPre-

sidentedelaRepúblicapodrá:…2.Utilizarlosfondospúblicosdestinadosaotrosfines,

exceptoloscorrespondientesasaludyeducación…»Además,elnuevomarcoconstitucionalpermitióeliminar

elirracionalmanejofiscalestablecidoenlosúltimosañosca-racterizadoporlacreacióndemúltiplespreasignaciones,mu-chasdeestassujetasainteresesclientelaresycorporativistasquerestringíanelejercicioplenodelapolíticafiscalcomome-canismoderedistribucióndelosingresos;asimismo,terminóconelmanejoineficienteypocotransparentedelosrecursospúblicos a través del esquema de fondos petroleros que haservidoúnicamentepara:a)garantizarelpagodeladeudaex-terna;b)subirartificialmenteelpreciodelosbonosdedeudaexterna;c)contribuiraunendeudamientopúblicosistemáti-coatasasdeinteréselevadas,mientraslosahorrospúblicosseinvertíanenelexterioratasasdeinterésmínimas;d)impedircontarconunPresupuestoGeneraldelEstadotransparenteyconlainformaciónrealdelosrecursospúblicos.

Conestoscambios,seestablecenúnicamentecincoprea-signacionesestratégicasparaelmodelodedesarrollo,entrelasqueseencuentranelsectoreducaciónylaeducaciónsuperior,deacuerdoalartículo298:

«Se establecen preasignaciones presupuestarias desti-nadas a los gobiernos autónomos descentralizados, al sectorsalud,alsectoreducación,a laeducaciónsuperior;ya la in-vestigación,ciencia, tecnologíae innovaciónen los términosprevistosenlaley.Lastransferenciascorrespondientesaprea-signacionesseránpredeciblesyautomáticas.Seprohíbecrearotraspreasignacionespresupuestarias».

Porotrolado,tambiénincorporólosconceptosdeingresosyegresospermanentesynopermanentes;siendolosingresospermanenteslostributariosyarancelarios,principalmente;y

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losingresosnopermanenteslosprovenientesderecursosnorenovables,comoelpetróleoydeendeudamientopúblico.Losegresospermanentessonaquellosqueelgobiernodebereali-zarconstantementeynopuedenestarsujetosalvaivéndelasfuentesdefinanciamiento,estossonporejemplolasasigna-cionesparasaludyeducación,paralossueldosysalarios,en-treotros;ylosegresosnopermanentessonaquellosqueselosejecutasiempreycuandotenganunafuentedefinanciamien-to identificada —aquí estarían los proyectos de inversión—.La regla general es que los ingresos permanentes financianegresospermanentesylosingresosnopermanentesfinancianegresosnopermanentes.Enestesentido,elartículo286delaConstitución,permitequelaeducacióngaranticesufinancia-miento con ingresos permanentes, pero además, en caso deser necesario, podría ser financiada incluso con ingresos nopermanentes:

«Lasfinanzaspúblicas,entodoslosnivelesdegobierno,seconducirándeformasostenible,responsableytransparenteyprocuraránlaestabilidadeconómica.Losegresospermanen-tessefinanciaránconingresospermanentes.

Losegresospermanentesparasalud,educaciónyjusticiaseránprioritariosy,demaneraexcepcional,podránserfinan-ciadosconingresosnopermanentes».

Otraseñalclaradequelaeducaciónesfundamentalparaeldesarrollodelpaís,enlanuevaConstitución,esqueseesta-blecen parámetros mínimos de inversión para este sector. Elutilizar un indicador como el monto de inversión social conrespectoalProductoInternoBruto(PIB)ocualquierotro in-dicador de asignación presupuestaria, obliga a los gobiernosaalcanzar,almenos, unalíneabasedefinanciamientoparaeste sector social. De todas formas, este tipo de indicadoresdebenserúnicamentereferencialesparafijarunalíneabase,perodeningunamanerapuedenlimitar la inversiónsocialaunporcentajefijoeinamovible,principalmenteenunpaísco-moEcuadorquetienealtosnivelesdepobrezaydesigualdad,yenelquelainversiónsocialdebeirsiempreencrecimiento.

EnladisposicióntransitoriadécimooctavadelaConstituciónvigente,seestableceque:

«ElEstadoasignarádeformaprogresivarecursospúblicosdelPresupuestoGeneraldelEstadoparalaeducacióninicialbásicayelbachillerato,conincrementosanualesdealmenoselceropun-tocincoporcientodelProductoInteriorBrutohasta alcanzar un mínimo del seis por ciento del Producto Interno Bruto…».

Financiamiento sostenido de la educación

Elfinanciamientodelaeducaciónenelpaísparaqueseasos-tenibleeneltiempodebeasentarseenlaconstruccióndeunmodeloeconómicoquebusquelaestabilidad,entendidaéstacomo «el máximo nivel de producción y empleo sostenibleseneltiempo»(Art.284),soloasísepodránobtenernivelesdecrecimientoeconómicodecalidadyderecaudacionesfiscalesquesirvanparamantenereneltiempoelfinanciamientodelaeducación;esdecir,unaeconomíaquegenereriquezadefor-masostenidayconmayoresnivelesdeequidad.

Sin duda, la actual crisis económica y financiera mundial ha provocado una revisión importante de las tasas de creci-miento para la economía mundial en su conjunto; la situación económica del Ecuador no deja de ser ajena al contexto inter-nacional, pese a que todavía no ha sufrido todos los efectos de la crisis. En estos últimos meses ya se siente un menor impulso de la actividad económica y mayores niveles de desempleo, de hecho, el Banco Central de Ecuador ha estimado un crecimiento para el año 2009 de alrededor del 3% del PIB. Sin embargo, el mayor o menor impacto de la crisis en la economía ecuatoria-na dependerá del diseño de la política económica interna para contrarrestarla, a través del fortalecimiento la producción na-cional y demanda interna.

Históricamenteelgastoeneducaciónhaidoincrementán-dosedesde1999,añodelacrisisfinancierainterna,existiendounincrementosignificativoenlosdosúltimosaños,nosola-mente en valores absolutos, sino también como porcentaje

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dentro del gasto total en el Presupuesto General del Estado.Estatendenciadebeseguirhastaalcanzar,almenos,el6%delPIBdeacuerdoaloestablecidoenlaConstituciónvigente.

Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboración propia.

Porotrolado,parafinanciarlainversiónsocialesnecesa-riocontarconunsistematributarioprogresivoyconlacapa-cidaddelgobiernopararecaudarrecursosevitandolaevasiónyelusióntributaria.Ingresospermanentes,comosonlosim-puestos,garantizanelfinanciamientodelPresupuestoGeneraldelEstadoyconestolaasignaciónderecursosdeformaper-manenteparalaeducación,estoesunprincipiofundamental.Enelsiguientecuadrosepuedeobservarelincrementodelapresiónfiscaldesdeelaño2003,siendoelaño2008elquema-yorporcentajehaalcanzado,un12,88%delPIB.Sinembargo,sobreestetemaelpaístienetodavíaqueavanzarmucho,porejemplo,lapresiónfiscalparaelcasoMéxicollegaal18%,deCoreadelSural25%,deEspañaal35%,yparaelcasodelpaísescomoSuecia,DinamarcayBélgicasobreel45%.Unincremen-todelapresiónfiscalnosignificanecesariamenteunaumen-tode impuestos,sinoevitar losgravesproblemasdeevasióne ilusión tributaria,; en este sentido, la sociedad ecuatorianadebetomarconcienciadequelasostenibilidaddelainversión

social(saludyeducación)pasa,principalmente,por lascon-tribucionestributariasdelasociedad,;otromecanismodefi-nanciamiento,comoladeudapública,poneenunasituacióndevulnerabilidadsufinanciamientoysusostenibilidadeneltiempo.

Cuadro: Presión Fiscal (ingresos por tributos fiscales� / PIB), ingresos base caja2 a diciembre 2008.

Año Tributos PIB Presión Fiscal

2001 2.590,11 21.249,58 12,19%

2002 3.047,40 24.899,48 12,24%

2003 3.163,52 28.635,91 11,05%

2004 3.594,87 32.642,23 11,01%

2005 4.283,28 37.186,94 11,52%

2006 4.952,77 41.763,23 11,86%

2007 5.565,28 45.789,37 12,15%

2008 6.731,68 52.272,00 12,88%

Fuente: Banco Central del Ecuador-Ministerio de Finanzas, cifras en millones de USD. Tomado de Análisis de Coyuntura Económica 2008, Flacso-Ildis

Porotrolado,sehapuestoeneldebatepúblicolaelimina-cióndelossubsidioscomounafuenteimportantederecursosparafinanciarprogramassociales,entreelloslosdestinadosala educación. Sin embargo, hay que tomar en consideraciónquelossubsidiosnosonmalossicontribuyenadisminuir labrechaentrericosypobresyaunamejorredistribucióndelariqueza; lo importante es racionalizar los subsidios para quetengan un carácter progresivo y apoyen a quien realmentenecesita de estos. En el caso del subsidio al gas, lo que estápasandoenlaactualidadesquelosmásbeneficiadossonlos

1) LacategoríatributoscontienelosingresosbrutospercibidosporelSectorPú-blicoNoFinancieroporconceptoderecaudaciónimpositiva,estoimplicatodocobroporimpuestosrealizadoporunaentidadpública.

2) SoningresosefectivosdeflujorecibidosenlaTesoreríadelaNación.

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quintilesdeingresosmediosyaltos;yenelcasodelsubsidioaloscombustiblessonlosvehículosprivadosdelujoyloscon-trabandistas.

Deigualforma,esnecesarioreflexionarqueparatomarladecisiónderacionalizaralgunossubsidios,comoporejemploeldelgas,debepasarporungranacuerdonacionalporlain-versiónsocial(educaciónosalud)quepermitaviabilizarestamedidayque,asuvez,permitaunadisminuciónprogresivaparalosquintilesdeingresosmediosyaltos.Elahorroquepro-duciríaestadecisiónenlasfinanzaspúblicasdeberásercana-lizadoparafinanciarlosproyectosdeinversiónsocial(saludyeducación)establecidosenelPlanNacionaldeDesarrollo.

Finalmente, y como se señaló anteriormente, decisionesdepolíticaeconómicaquepermitanelevarlosnivelesdepro-ducción,empleo,crecimientoeconómicodecalidady,cones-to,eficientesyeficacesnivelesderecaudaciónfiscal(ingresospermanentes),sumadoaunapermanenteparticipaciónactivade lasociedadparavelarque losgobiernoscumplancon losobjetivosdelRégimendeDesarrollodelanuevaConstitución,así como, que el presupuesto asignado para educación vayacreciendoañoaañoentérminosabsolutosyrelativos,sonlamáximagarantíaparaqueelfinanciamientodelaeducaciónenelpaísseasostenibleeneltiempo.Conestasbasessepodráirconstruyendounnuevomodelodedesarrolloenelpaísquebuscael«BuenVivir»detodossushabitantes.

Bibliografía

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2008. En http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/

definitiva_constitucion.pdf

H.Jácome,A.Acosta,F.Martín,yotros(2009):AnálisisdeCoyunturaEco-

nómica2008:Unalecturadelosprincipalescomponentesdelaeco-

nomía,FLACSO–ILDIS,Quito.

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Senplades(2007):Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011.Enhttp://plan.

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Colombia.

Stiglitz,Joseph(2002):El malestar en la globalización.Madrid,Taurus—

SantillanaEdicionesGenerales,S.L.

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Seminario «Aportes ciudadanos a la revolución

educativa»Quito, Ecuador

miércoles 2� y jueves 22 de enero de 2009

Lugar: Pontificia Universidad Católica del Ecuador

Una vez que el país cuenta con un nuevo marco filosófico jurídico expresado en la Constitución es de vital importancia impulsar la reflexión sobre los ámbitos programáticos y legales que la con-cretan en lo cotidiano.

Objetivos

• Discutir el marco conceptual del buen vivir, el desarrollo, los derechos humanos, la cultura, en el contexto de la realidad política y educativa ecuatoriana y las demandas de la revolu-ción educativa.

• Analizar y proponer políticas públicas hacia el cambio educa-tivo, e insumos para la Ley de educación, en el marco de la nueva Constitución Política del Ecuador.

• Profundizar el diálogo entre la ciudadanía y el sector público, en torno a la relación de la educación con el desarrollo.

Agenda

Miércoles 21 de eneroCentro Cultural PUCE

8h30: Inscripciones

9h00: Apertura del evento. Jaime Astudillo, Presidente del

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Contrato Social por la Educación Myriam Aguirre, Decana de la Facultad de Ciencias de

la Educación de la PUCE

Conferencias y paneles generales 9h15: Situación de la educación en Ecuador y desafíos Raúl Vallejo, Ministro de Educación

10h00: Rol de la ciudadanía en la educación Milton Luna, Coordinador Nacional Contrato Social por

la Educación Moderadora: Grace Jaramillo, FLACSO, columnista

diario El Comercio

10h45: Pausa café

11h30: Cultura y Educación Ramiro Noriega, Ministro de Cultura Bolívar Echeverría, Profesor Universidad Nacional

Autónoma de México Moderador: Javier Lasso, comunicador Ecuador TV.

13h00: Receso

14h30: Revolución, Buen Vivir, Desarrollo y Educación René Ramírez, Secretario Nacional de Planificación y

Desarrollo Nelson Reascos, Decano de la Facultad de Ciencias

Humanas de la PUCE Moderador: Felipe Burbano de Lara, FLACSO,

Columnista diario HOY

15h30: Pausa café 16h00: Derechos Humanos y Educación Gustavo Jalhk, Ministro de Justicia y Derechos

Humanos Ludwig Guendel, Representante adjunto de UNICEF Moderador: Fausto Segovia, Ex Ministro de Educación,

Revista EducAccion, diario El Comercio.

Jueves 22 de eneroAulas Facultad de Ciencias de la Educación PUCE

9h00: Mesas temáticas

Mesa 1: Sistema Nacional de Educación Aula 102 Coordinación: CONCOPE y PRO-ODM Panelistas: Verónica Benavides, Ministerio de Educación Juan Pablo Bustamante, UNICEF Juan Samaniego, Proyecto Elice Carlos Crespo, consultor CONCOPE – CSE - PRO ODM

Mesa 2: Aprendizajes a lo largo de toda la vida Aula 202 Coordinación: CRS Panelistas: Manuel Martínez, INFA Cecilia Amaluisa, CEPP Ruth Herrera, MCDS Oscar Chalá, MIES Mesa 3: Proyecto educativo Aula 305 Coordinación: CCF e INEPE Panelistas: Pablo Cevallos, Ministerio de Educación Mónica Cordero, Universidad de Cuenca Mariano Morocho, DINEIB Maritza Balderrama, Fe y Alegría

Mesa 4: Participación Aula 207 Coordinación: Consejo Consultivo de Niñez y

Adolescencia, Foro por la Niñez y Adolescencia y Plan Internacional Panelistas: Franklin Ramírez, Flacso Cecilia Lazo, MJDDHH Raúl Borja, Participación Ciudadana

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Mesa 5: Política integral docente Aula Magna Coordinación: Cenaise y Unesco Panelistas: José Luis Ayala, Ministerio de Educación Magaly Robalino, UNESCO Mery Zamora, Presidenta UNE Miriam Aguirre, Facultad de Ciencias de la Educación - PUCE Mesa 6: Educación Superior Aula 107 Coordinación: Facultad de Ciencias de la Educación - PUCE Panelistas: Adrián Bonilla, Flacso Fernando Carvajal, Universidad de Cuenca Analía Minteguiaga, Senplades Medardo Mora, Universidad Eloy Alfaro

Mesa 7: Financiamiento de la Educación Aula 111 Coordinación: Ayuda en Acción y Save the Children Panelistas: Hugo Jácome, Flacso Francisco Enriquez, Proyecto Elice Pablo Dávalos, Catedrático Universitario

11h00: Pausa café

11h30: Continuación mesas temáticas

12h45: Plenaria general

14h30: Cierre del evento

CONTRATO SOCIAL POR LA EDUCACIÓN EN EL ECUADOR

Agenda Ciudadana de Políticas Públicas Hacia la profundización de la

Revolución Educativa2009

Preámbulo

En materia educativa la Constitución Política aprobada en el 2008 significó y significa un importante avance para el país. Gran parte de los nuevos sentidos, conceptos y enfoques para la educación ecuatoriana fueron impulsados por la ciudadanía a través del Contrato Social por la Educación (CSE) y recogidos por los asambleístas en Montecristi.

El derecho a la educación de calidad a lo largo de toda la vida, la centralidad del sujeto individual y colectivo en el hecho y en el sistema educativo, la relación de la educación con el pro-yecto nacional, el concepto de la sociedad educadora, la corres-ponsabilidad del Estado y sus diferentes niveles de gobierno, la sociedad y la familia en la educación, el establecimiento de un nuevo sistema educativo acorde a las demandas del país y de la contemporaneidad, la construcción de un sistema nacional de desarrollo de las capacidades humanas, la edificación de un sistema público independiente de evaluación para el fomento de la calidad educativa, el desarrollo de una propuesta de política integral docente, el mayor y mejor financiamiento educativo bajo

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criterios de equidad, eficiencia y territorialidad, la participación ciudadana en educación, entre otros, son puntos fundamentales para profundizar los cambios que la educación y el país deman-dan en el marco de los nuevos enfoques del Buen Vivir.

Actualizar la agenda de prioridades y políticas educativas en concordancia con la Constitución Política es una tarea urgente.

El CSE durante el 2009, dando continuidad a su tradición propositiva, junto a múltiples actores sociales y educativos de todo el país, realizó el ejercicio de actualización de políticas edu-cativas a la luz de la Constitución vigente tomando por base el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Decenal de Educación y la Agenda Ciudadana del CSE. El resultado es la presente Agenda que se presenta a consideración y debate de la sociedad, del gobierno y del país en su conjunto.

La presente es una Agenda que pretende contribuir desde la ciudadanía a la construcción del proyecto educativo nacional y a la profundización de la revolución educativa planteada por el gobierno del Economista Rafael Correa, en el marco de un gran Acuerdo Nacional por la Educación.

Política �

Impulso de una sociedad educadora que genere corresponsabi-lidad y participación de todos sus actores e instituciones en el hecho educativo formal y no formal.

· Garantía del derecho de todas las personas al aprendizaje durante toda la vida en los ámbitos público y privado.

· Corresponsabilidad de la sociedad (familia, comunidad, empresa, medios de comunicación y demás instituciones) con los procesos educativos formales y no formales.

· Desarrollo de una esfera pública (espacios físicos, mediá-ticos, simbólicos y virtuales de uso público) que contribuya al proceso de aprendizaje y actoría de toda la sociedad.

Política 2

Nuevo sistema nacional de educación articulado al desarrollo local, regional y nacional, centrado en el sujeto que aprende durante toda su vida.

· Gobernanza democrática, participativa y articuladora de sus instancias, niveles educativos y modalidades, de los diferentes niveles de gobierno del Estado, de los di-versos actores de la sociedad y del resto de sistemas y subsistemas nacionales, regionales y locales.

· Gestión institucional transparente, eficiente, participativa, flexible, pertinente y que responda al interés común.

· Que garantice los aprendizajes en todos los momentos, espacios y ciclos de vida de las personas, para el desarro-llo de una sociedad educadora.

· Fortalecimiento de los gobiernos locales en la gestión educativa, en concordancia con las necesidades de cada territorio.

· Desarrollo e implementación de un sistema de evaluación público, autónomo e integral al sistema educativo, rendi-ción de cuentas y vigilancia ciudadana para el mejoramien-to de la calidad educativa.

· Fomento de un sistema de información e investigación educativa y pedagógica.

Política 3

Nueva educación y nueva escuela de calidad, inclusiva, inter-cultural, liberadora, transformadora de la realidad, promotora de la integración social y nacional y relacionada con la comu-nidad y el mundo.

· Que desarrolle las capacidades humanas en ámbitos del

conocimiento, saberes, valores, afectos, relaciones, artes y otros. Que realice un uso creativo de las Teconologías de Información y Comunicación –TICS.

1�� 1�9

· Con una cultura escolar democrática, de paz, que promue-va y garantice el ejercicio de los derechos humanos, la inclusión social, el respeto a la diversidad, la intercultura-lidad, la equidad de género y la relación armónica con el medio ambiente.

· Que impulse un proyecto educativo de calidad propio, que vincule la escuela con la comunidad, promueva la integra-ción social y nacional, y se articule al proyecto nacional.

· Con un modelo democrático de gestión de la institución educativa, que impulse la actoría de la comunidad educa-tiva y la organización comunitaria.

· Con ambientes adecuados para el desarrollo holístico de las personas (pedagógicos, recreativos, estéticos, segu-ros y saludables) tanto para las instituciones educativas como en el espacio público.

· Que fortalezca la participación y autonomía de los estu-diantes en su proceso de aprendizaje.

Política 4

Potenciar la actoría del docente como sujeto de derechos y responsabilidades, agente del cambio educativo y de la socie-dad y corresponsable en la garantía y ejercicio de los derechos humanos en la educación.

· Desarrollo humano y mejoramiento de las condiciones de vida de los docentes: identidad, salud, seguridad social, vivienda y otros derechos.

· Formación integral, actualización de los docentes y acom-pañamiento permanente, acordes a las exigencias del país y la contemporaneidad. Fomento a la investigación y producción pedagógica. Calidad de los centros de forma-ción.

· Procesos de exigibilidad y rendición de cuentas de los do-centes frente a la comunidad educativa y a las instancias pertinentes.

· Nuevo perfil y rol del docente: facilitador de aprendizajes,

profesional solvente en los diversos campos del conoci-miento, democrático, creativo, autocrítico, afectivo, res-ponsable, animador de trabajo en equipo, mediador de conflictos, que entienda al estudiante como sujeto y fo-mente su autonomía.

· Establecimiento de un sistema nacional de formación y evaluación docente que fortalezca su desempeño.

· Potenciar el rol social de los docentes, liderazgo, partici-pación, organización, vínculo con la comunidad.

· Dignificación y revalorización social y económica de la profesión docente. Motivación para que los mejores estu-diantes de bachillerato y universidades se incorporen a la formación de la profesión docente.

Política 5

Garantizar talentos humanos y recursos técnicos y financieros con equidad, calidad y pertinencia.

· Garantizar el financiamiento de la educación en concor-dancia con los mandatos constitucionales: montos, priori-dades, distribución y sanción en caso de incumplimiento.

· Desarrollar un sistema de planificación educativa, presu-puestación e inversión con criterios de calidad y equidad.

· Prioridad de inversión en el desarrollo educativo rural, en la asignación de partidas docentes y en escuelas y cole-gios en zonas que no tienen oferta educativa.

· Distribución equitativa y oportuna de talentos humanos (docentes, autoridades, personal administrativo) y recur-sos (material didáctico, infraestructura, mobiliario, servi-cios básicos y otros).

· Desarrollo de un sistema de incentivos a docentes: tra-bajo en zonas rurales, urbano marginales, desempeño, desarrollo profesional y otros.

· Eliminación de formas de corrupción, clientelismo y dis-crecionalidad en la educación.

190 191

· Garantizar las condiciones adecuadas para desarrollar procesos de vigilancia y demanda local orientados a forta-lecer la calidad del gasto.

Política 6

Garantizar el acceso y culminación universal a una educación de calidad en los niveles inicial, básica y bachillerato.

· Universalización de la educación inicial de calidad con di-ferentes métodos escolarizados y no escolarizados desa-rrollada en establecimientos, en las familias y en la comu-nidad.

· Universalización de la educación básica de calidad prio-rizando el primero, octavo, noveno y décimo años en los cuales hay una disminución en el acceso y permanencia.

· Universalización del bachillerato de calidad bajo modalida-des formales y alternativas, que se articule al desarrollo, a la universidad, al mundo laboral y a la sociedad contem-poránea.

· Fortalecer la educación intercultural – bilingüe en los nive-les inicial, básica y bachillerato.

· Impulso de programas y de sistemas nacionales comple-mentarios: alimentación escolar, salud, textos gratuitos, uniformes, transporte, entre otros.

· Fortalecimiento de un sistema inclusivo de educación que garantice el derecho sobre todo de personas con habilida-des diferentes, con enfermedades crónicas o complejas, refugiados, indocumentados, privadas de libertad y sus hijos, niños trabajadores y otros, a escuelas regulares y/o programas alternativos.

· Desarrollo de programas alternativos y pertinentes para jóvenes y adultos referentes a analfabetismo y rezago educativo.

· Prioridad en educación rural, mejoramiento de escuelas unidocentes y pluridocentes.

Política 7

Garantizar y potenciar la participación ciudadana en educación, en la construcción de políticas, toma de decisiones, gestión y control social.

· Construcción de ciudadanía en el ámbito educativo y en el espacio público que desarrolle y potencie las capacidades de las personas, su ejercicio de derechos y responsabili-dades e incidencia en la vida pública.

· Impulso a la organización y participación de estudiantes, docentes, autoridades, familias sectores sociales, comu-nitarios, empresariales, religiosos, medios de comunica-ción y otros, en el desarrollo de la educación, en los ámbi-tos locales y nacional.

· Desarrollo de mecanismos efectivos y vinculantes de la participación, propuestas, vigilancia y seguimiento ciuda-dano, exigibilidad y justiciabilidad respecto a las políticas públicas en educación.

· Participación social e intersectorial en educación en pro-gramas y acciones locales.

· Impulso a la participación, organización y formación ciuda-dana de las y los jóvenes, que promuevan su desarrollo integral.

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PUNRANTSI MAYKALLAKTAY KAWPAY LIPRIRUNAPAKMAN KUNKUYPAK

SINSHALAY YACHAYKUNAPAK2009

Kallari

Yachay Llukpi mallakamachik kawpak alliyariyashka kay 2008 unancharkami uwaru ñawpari Mama llaktapak. Tukuykunaman Ukunyari yachanakuna ecuadorpi kawsakunaman sintantak, ma-ykallaktakunamanta, kay k’apawin tinyantak yachana ukupi, ku-mumintakunapakmanta Montecristipi hapishkakunamanta.

Jayñi yachay, k’akikchani suni kawsaypi, tukuylla kusku sapa-chashpa ruray yachaykunapipash, shukrikchana yachayka mu-sikanpak mallaktak, yunanchari tinyantay yachaykuna, shinakana Mallaktantay uhinchik Turku mallakpullitay tinyantay ayllu yacha-nakuna, mushuk wallpachana yachay masyurintan arininatuka llaktakunapak, kaypachakamana wasichina shina ñawpakman apankapak, ushanakunata runakaypak, aksiwasinchina, masyurin-tan liprirunay ñajashpik shirikanakunataimariwi kàkikchani ya-hacykunapi, kay hatun apanakunaka lipriruna yachachikman kà-kikchanikunaman yachayta, kururianakunapak yachachikunawan, hatun sumak yanapaykunawan kullkiyanapaykuyawanpash yacha-ykunapak, alliyuyamanaykunawan, kakllakaklla, alliray, kàkiallpa mayhallaktak yachaykunata sumak alli kawsaypak.

Kunanpayana puratsita allikaykunata, kawpay yachayku-nawan, mallakamachi kawpay utka ruranami kan.

k’apawin tinyantak yachana uku, kumumintakunapak, 2009 watapi apakunkapak, tawka runakunawan, yachakunawan mama llaktapi, rurarkakuna kunanpak, achikyachinkapak Mallakamachi unanchanik, yuyarishpalla sapi yuyakaran mallaktak kururiaywan, Mallakamachi chunkalla yachaykunapak, punrantsi maykallakta-ykunawan.

Kay punrantsika rikuchishaninmi, chamaray musikan yacha-ykunata, mayhunkuk sinchalay yachaymanta, hatun apuk Rafael Correawan.

Kawpak �

Sintantay tinyantaymi pakmisichishpa yachakunata Tukuy kay-pi rikurayakunawan yachana ukumanta yachak mana yachaku-nawanpash.

· Tukuy runakunapak yachachita, lipri kawsaypi Iñikuyashpa hañi, karmaska Lipriruranayta mana kichushpalla.

· Yachachita Tukuy runakunaman Iñikuykushpa hayñita lipri-runayta mana kichushpalla.

· Tinyantaykunawan shinashpa ( ayllu, llakta, tanllantan, taksa willaykuna, shuk iriwintaykunawan) ruray katinakuna yachaykunawan, wallpay mana wallpaykunawan.

· Kururiay liprikunawan ( karma, hawa, utkalla, rurayakuna liprikunapash) sumakta yanapashpa yachaykunata, ma-yhan tinyantakunawan.

Kawpak 2

Mushuk masyurintan mallaktak yachayta shukyanchayushka kururiana wichkuskan, suyu, mallaktak, kuskuyana, chulla ya-chayta unana kawsaypi

· Shukyanchiyushpa, llapullinari, pakmisi shukyanchiyuk us-hawik, katik yachaykunata, shuk pata yachakkunapu, shuk

194 19�

tinyantay shuk nishkakunata, wichkana kuska, suyuku-nawan.

· Ruraykuna mana llullashpalla, sumak yuyaykunata, ru-nakunaman rikuchinkapak.

· Yachaykunata tukuykunaman, runa kawsaykunapi, kururi-yashpa tinyantankunaman yachachinkapak.

· Sinchiyachishpa, llakta mallakpullitaykunawan, yachykuna-ta ima mutzurishkata rikushpa.

· Rikurayashpa, lipri runakunata, yachay, rikukuchikunata, rikuriashpa, kay yachaykuna sumakta alli katichun.

· Imariwina masyurintan tarikunata yachashpa.

Kawpak 3

Mushuk yachaykunata, mushuk yachan wasikunapi, sumakta, yachachishpa, ishkay shimipi, mushuk yuyaykunawan, ayllu llaktakunawan sumakta rikurayashpa, karpachapi.

· Rikuriashpa ushykunata, riksikunawan, amawtakunawan, yachakunawan, Suyay, ruray shukunawanpash. Ruraykuna-ta mushuk ruraykuna, willaykuna, TICs nishkawanpash.

· Wallpasaykuna, yachay willaykuna, ñañitan, kuyuysi, iñikuykunawan, ñukanchik runakunata, yaykuykunaka, allichirishpa, shuk wallpasaykunata, kari warmi sumaklla kawsankapak.

· Yachaykunata alli rikuchishpa, shina nishun; Wasi yacha-chikuna, ayllu llakta, alli rikushpa ñawpakman rinkapak.

· Hamuyana llapulliñarichikunaka kay yachaykunataka, ay-llullaktakunawan, wankurikunawanpashi apana kan.

· Kururiayana allichirishka uku yachana wasipi, (pucllanaku-nawan, mana unkunakunawan kashpalla) Yachana wasipi liprikunapipash.

· Yachakukunata sumakta sinchiyachishpa paykunapak ya-chaykunawan.

Kawpak 4

Maysinchi yachachikuna chullayashka paña, kákirakachishpa, mushuk yachykunata allichinkapak.

· Kururiyayta allichinkapakta, yachachikunaman rikuchina-mi kan, unkuykunata, alli wasikunata, shuk pañakunata-pash.

· Allichirina wallpaykuantaka, mushukyachishpa, ychachiku-nata wanchishpa, mama llaktapak mutsurishkata rikus-hpa. Riksirinakunata, yachachisha, sumak yachana Wasi ukukunapi.

· Ruray yachaykunata, yachachikunaka, ayllullaktaman ima rurashkakunata rikuchinami kan.

· Mushuk kawsaypi yachashkakunata, riksichishpa, mus-hukyachishpa, rimarishpa, kuyaylla ruraykunata, llanka-ykunata, piñarikunata allichishpa, yachakukunata umawan hapishpa.

· Wallpachashpa masyurintan mallaktak wallpashpa shirikay amawtayachik sinchikay runriwinata.

· Maysinchi yachachikunapak shutitan, apullitutuk, pakmisi, wankuri, shukrikchay ayllullaktakunawan.

· Sumaykanata rikuchishpa, tinyantak kullkikamayuk llanka-chay yachachikunata, sinchi sumak yachakukunawan, ha-tun yachana ukumanta paykuna wallpay yachachik llanka-chaypi.

Kawpak 5

Iñikuy yuyañaykunata, kullkikamayuk, kakllashpa rurankapak.· Iñikuy kullkikamayuk yachayta ñina mallakamachikwan:

ñawmutsuk, rakinanakuna, wanachi , mana ninakunata nikpi.

· Kururyay shuk masyurintan, ruraykunata yachaypak, ku-llkikuna, kullki yaykuykunaman, kakikchani kakllayku-nawan.

· Shuk nikipika kururyay llakta yachaypi, kullkita, yacha-

19� 19�

chikunapk, yachakukunapak ayllullaktapimi achkata mut-surinkuna.

· Rakirishpa kaklla yachachikunata ( yachachikuna, apuku-na) rupay ruranakuna, wasikuna, shukunapash.

· Yachachikunata kururyashpa: llankaykunata ayllullaktakunapi, mayhallaktapipash, kururyayta llankachashpa shukunapash.

· Lipriallkahspa waklimanaykunata, mashiyarishanishkaku-nata yachaykunapi.

· Iñikuykunata alli sumak chunanakunata kururyashpa, rikuryashpa, wichkuskanpi, kakikchani chikchashpa.

Kawpak 6

Hatun yachanakunata, tiksimanta, chawpiyachaykumantapish-mi tukurinakaman iñikuna.

· Yachaykunaka lipripachakshallami, kallarimanta wallpaya-chiwan, mana yachakukunawan, yachakukunawan, yacha-na wasikunapi, ayllukunawan, ayllullaktawanpash.

· Tiksi yachaymanta kallarishpa shuk niki, Pusak niki, iskun niki, chunka nikikaman lipripachakshpa.

· Chawpi yachakunata, lipriyachashpa, kakchichana, yuyacha-nakunata, llankaykunaman yaykuchun mushuk kawsaypi.

· Sinchiyachishpa ishkay shimipi yachayta, nikikunamanta, tiksi, chawpi yachaypipash.

· Ñawpakman yachay ruraykunataka Tukuy mallaktapi ka-tichishpa, mikunakunata, unkuykunata, caraykunata, an-tawakunata kakllakashpa.

· Yachaykunaka iñikushpa hayñi, sinchikachishpa, tukuyku-nalla, sinchi nanikuna, shuk llaktamanta shamushka ru-nakunata allimanta rikushpami, kay yachana llankaykuna-taka apakuna kanka.

· Yachaykunaka musukunapash, rukukunapashmi kanka, sinchikachishpa Tukuylla yachakunkapak.

· Ayllu llaktapi yachana ukumantami sumakta yachachishpa katina kanchik, sumaklla, shuklla yachachik tiyakpishi, shinallatak tawka yachachik.

Kawpak 7

Iñikushpami, Tukuy yachaykunataka allichishpa pawpakna, maysinchi alli yuyarishpa tinyantakunata rikuna kanchik.

· Yachayka Tukuy runanakunapak chamarinami kan, chay-mantami runakunaka charinkuna hayñikunata, shinallatak, paykunapak kawsaypi imachishpa liprirunaykunata.

· Tukuy wankurikuna, yachakukuna, yachachikuna, apuku-na, ayllukuna, mishukuna, ayllullaktakuna, kullkiyukuna, kushipatakuna, sumakta rimarishpallami katina, kay ya-chaykunaka wichkuskan mallaktakpimi kanka.

· Kururyachishpami kay yachaykunata, alli rikuryashpa kati-na, kuyahamupashpa kawpaykuyta liprirunaypi.

· Yachaykunaka sumak pakmisimi kankuna tukuykunapak wichkuskankunapi.

· Wankurinakunapi pakmisina, yachaykunata, musukuna-man, paykuna kururyashpa kuyuysichun.

aportes ciudadanos a la revolución educativa -...

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