Aporte de los Municipios Aporte de los Municipios a la Competitividad:a la Competitividad:Buenas Prácticas MunicipalesBuenas Prácticas Municipales

Beatriz BozaInternational Finance Corporation

Managua, febrero 2004

2

Costo de empezar un Negocio (como % del PBI per cápita)

0.612.8 16.7

25.4 25.736.4

62.872.9

170.1

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

EE.UU. Sal Méx Rep. Dom. Costa R. Per Gua Hon Nic

Tiempo para empezar un Negocio (en días)

511.5

3945

5862

77 78

98

0

20

40

60

80

100

120

EE.UU. Sal Gua Nic Méx Hon Costa R. Rep. Dom. Per

Trabas al Empezar un NegocioDoing Business 2005

Fuente: Doing Business 2005, Banco Mundial

3

Dificultades para iniciar un negocio

Fuente: Doing Business 2005, Banco Mundial.

2

28 3243

58

7792 98

116

152

203

0

50

100

150

200

250

Australia Chi Arg Col Méx Bol Ecu Per Ven Bra Haiti

110 12 15 16 17

2736

48

174

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

P. Rico Chi Bra Ven. Arg. Mex Col Per Uru Bol

Tiempo para Empezar un Negocio(en días)

Costo de Empezar un Negocio(como % del PBI per cápita)

Trabas al Empezar un NegocioDoing Business 2005

4

Cadena de Valor de Exportación

Importación

• SunatAduanas• Senasa• Digesa• Digemid

CampoPlanta Transformación Transporte

Exportación

• Sunat/Aduanas• Senasa• Digesa• Puertos• Digemid

• Senasa

• Digesa

• Sunarp

• Inrena

• IPEN

• Municipalidad

• Digesa

• Indecopi

• Senasa

• Municipalidad

• MTC

• PNP

• Municipalidad

5

Objetivo: Impulsar la Transparencia y Auditoria social

Simplificación de trámites y procedimientos

Cumplimiento de la legislación de transparencia

Eficiencia en la ejecución del gasto público

Para generar un clima de competencia por servir mejor a la ciudadanía

Análisis: Licencias deAnálisis: Licencias de FuncionamientoFuncionamiento

7

Mandato legal: Simplificación de TrámitesLey del Procedimiento Administrativo General

Artículo IV del Titulo Preliminar, inciso 1.13: “Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.”

8

Fuente: CAD-Ciudadanos al Día sobre la base de Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPAS) publicados en el Diario Oficial El Peruano hasta el 12 de marzo del 2004

Las más ágiles

1. Miraflores 4 requisitos2. Santa María del Mar 4 requisitos3. Santa Rosa 4 requisitos

Rapidez en el Tramite de Licencias de Funcionamiento

Lima Metropolitana y Callao(Marzo 2004)

Las menos ágiles

1. San Juan de Lurigancho 15 requisitos2. San Bartolo 12 requisitos3. Villa Maria del Triunfo 12 requisitos4. La Victoria 11 requisitos5. Punta Hermosa 11 requisitos

9

RankingCAD Requisitos para Licencias de Funcionamiento Lima Metropolitana y Callao

Empresas con RUC según TUPA(Marzo 2004)

Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información de TUPA publicados en El Peruano al 12 de marzo del 2004.

Ágil

Muy Engorroso

Núm

ero

de

Req

uisi

tos

Regular

Engorroso

< 5 < 10 < 15 + 15

Miraflores (4)Santa María del Mar (4)Santa Rosa (4)

Callao (9)Breña (9)Ate (9)Chaclacayo (9)La Molina (9)Lurín (9)Pachacamac (9)Rímac (9)San Miguel (9)Chorrillos (8)Comas (8)Jesús María (8)Lima (8)Santiago de Surco (8)

San Bartolo (12)Villa María del Triunfo (12)La Victoria (11)Punta Hermosa (11)Punta Negra (11)Independencia (11)San Borja (11)San Luis (11)Surquillo (11)Pueblo Libre (11)Ancón (10)Bellavista (10)Villa el Salvador (10)

San Juan de Lurigancho (15)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

2

4

6

8

10

12

14

16

San Juan de Miraflores (7)La Punta (7)San Martín de Porres (7)Carmen de la Legua (7)Carabayllo (7)Lince (7)Magdalena del Mar (7)Puente Piedra (7)El Agustino (6)Los Olivos (6)San Isidro (6)Barranco (5)Cieneguilla (5)

10

Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información de los Textos Únicos del Procedimiento Administrativo publicados en Normas Legales del Diario Oficial El Peruano al 09 de setiembre del 2004.Rapidez : Los requisitos incluyen (1)Declaración Jurada, (2)Compatibilidad de Uso, (3)Acreditación de conducción de local, (4)Inspección técnica, (5)RUC, (6)Fólder, (7)Formato y (8)Otros requisitosCosto: Los costos incluyen (1)Declaración Jurada, (2)Formato para trámite, (3)Derecho de Autorización, (4)Certificado de compatibilidad de uso, (5)Inspección técnica y (6)Otros

Más ágiles

Miraflores4

Santa María del Mar4

Santa Rosa4

San Borja4

Tramite de Licencias de FuncionamientoLima Metropolitana y Callao

(Setiembre 2004)

Rapidez (número de requisitos)

Más engorrosas

(-) La Perla13

(-) San Bartolo12

(-) San Juan de Lurigancho12

(-) San Luis12

Más económicas

Los Olivos 178.38 San Borja 245.00 La Punta 169.92 Bellavista 265.00 Comas 277.00

Costo(en nuevos soles)

Más costosas

(-) Ventanilla 3,344.00(-) Carabayllo 1,130.00(-) Jesús María 960.00(-) Chorrillos 879.49(-) Barranco 836.13

225% 1775%

11

MapaCAD Licencias de FuncionamientoCompetitividad

Fuente: CAD Ciudadanos al Día.

EconómicoÁgil

EconómicoEngorroso

CostosoÁgil

CostosoEngorroso

Requisitos

CostoN

uev

os

So

les

Número de Requisitos

ágil engorroso

co

sto

so

ec

on

óm

ico

12

EconómicoÁgil

EconómicoEngorroso

CostosoÁgil

CostosoEngorroso

Requisitos

Costo

ágil engorroso

cost

oso

econ

óm

icoAncón

Ate

Barranco

Bellavista

Breña

Callao

Carmen Legua

Chaclacayo

Chorrillos

Cieneguilla

Comas

El Agustino

Independencia

Jesús María

La Molina

La Punta

La Victoria

Lima

Lince

Los Olivos

Lurín

Magdalena

MirafloresPachacámac

Pueblo Libre

Puente Piedra

Punta Hermosa

Punta Negra

Rímac

San Bartolo

San IsidroSan Isidro

San Juan de Lurigancho

San Juan de Miraflores

San Luís

San Martín de Porres San MiguelSanta María del Mar

Santa Rosa

Santiago de Surco

Surquillo

Villa El SalvadorVilla María del Triunfo

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

2 4 6 8 10 12 14 16

San Borja

SantaAnita

1,100

Carabayllo

Lurigancho-Chosica

La Perla

VentanillaS/. 3,344.00

S/. 1,130.00

Co

sto

del

Trá

mit

e (n

uevo

s so

les)

Número de Requisitos

engorrosoágil

ec

on

óm

ico

co

sto

so

Municipio Incumplido:

- Pucusana

no cumplen con el requisito legal de publicar su TUPA.

MapaCAD Licencias de FuncionamientoLima Metropolitana y Callao

(Setiembre 2004)

13

Competitividad de las Licencias de FuncionamientoLima Metropolitana y el Callao

(Setiembre 2004)

EconómicoÁgil

EconómicoEngorroso

CostosoÁgil

CostosoEngorroso

Requisitos

Costo

ágil engorroso

cost

oso

econ

óm

ico

Fuente: CAD Ciudadanos al Día, Setiembre 2004

Municipios Económicos & Ágiles

4 Puente Piedra5 San Martín de Porres 6 Los Olivos 7 Comas11 Carmen de la Legua – Reynoso 12 La Punta 24 San Isidro 25 San Borja 26 Miraflores 28 Santiago de Surco 34 El Agustino35 Santa Anita37 Chaclacayo 41 Villa Maria del Triunfo 48 Santa Maria del Mar

Municipios Económicos & Ágiles

4 Puente Piedra5 San Martín de Porres 6 Los Olivos 7 Comas11 Carmen de la Legua – Reynoso 12 La Punta 24 San Isidro 25 San Borja 26 Miraflores 28 Santiago de Surco 34 El Agustino35 Santa Anita37 Chaclacayo 41 Villa Maria del Triunfo 48 Santa Maria del Mar

Municipios Económicos & Engorrosos

8 Independencia 13 Bellavista15 Rímac18 San Miguel19 Pueblo Libre36 Ate42 Villa El Salvador43 Pachacámac

Municipios Económicos & Engorrosos

8 Independencia 13 Bellavista15 Rímac18 San Miguel19 Pueblo Libre36 Ate42 Villa El Salvador43 Pachacámac

2 Santa Rosa3 Carabayllo 9 Ventanilla10 Callao 16 Lima20 Jesús Maria21 Lince23 Magdalena29 La Molina30 Barranco31 Chorrillos39 Cieneguilla

Municipios Costosos & Ágiles

2 Santa Rosa3 Carabayllo 9 Ventanilla10 Callao 16 Lima20 Jesús Maria21 Lince23 Magdalena29 La Molina30 Barranco31 Chorrillos39 Cieneguilla

Municipios Costosos & Ágiles

1 Ancón14 La Perla17 Breña22 La Victoria27 Surquillo32 San Juan de Lurigancho33 Lurigancho - Chosica38 San Luís40 San Juan de Miraflores44 Lurín45 Punta Hermosa46 Punta Negra47 San Bartolo

Municipios Engorrosos & Costosos

1 Ancón14 La Perla17 Breña22 La Victoria27 Surquillo32 San Juan de Lurigancho33 Lurigancho - Chosica38 San Luís40 San Juan de Miraflores44 Lurín45 Punta Hermosa46 Punta Negra47 San Bartolo

Municipios Engorrosos & Costosos

Sin TUPA publicado

49 Pucusana

Sin TUPA publicado

49 Pucusana

Análisis: Cobros IndebidosAnálisis: Cobros Indebidos

15

Mandato legal: GratuidadLey de Procedimiento Administrativo General

Artículo N°154: “Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproducción y distribución gratuita, mediante los cuales los administradores, o algún servidor a su pedido, completando datos o marcando alternativas planteadas proporcionan la información usual que se estimasuficiente, sin la necesidad de otro documento de presentación.”

16Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPAS) publicados en el Diario Oficial El Peruano.

Municipios con trámite ilegal: Cobro por Formato o Formulario para Licencia de Funcionamiento

Lima Metropolitana y Callao(Marzo 2004)

Municipio Costo (S/.)

1. Jesús María 320.002. Ate 13.003. Barranco 10.344. Punta Negra 10.345. Surquillo 10.346. Santa Maria del Mar 10.347. La Molina 10.248. Puente Piedra 10.009. Independencia 5.1210. Santa Rosa 5.0011. San Luis 5.0012. Bellavista 5.0013. San Bartolo 3.20

17

Cobros ilegales en Licencias de FuncionamientoMunicipalidades Distritales de Lima y Callao según TUPA

Octubre 2004

Distritos Monto S/.

Jesús María 416

La Victoria 30

Independencia 20

Breña 15

Comas 11

Cieneguilla 11

Ancón 10

Punta Negra 10

Santa María del Mar 10

Surquillo 10

Puente Piedra 10

San Miguel 10

San Bartolo 8

San Martín de Porres 5

Villa El Salvador 5

Santa Rosa 5

La Perla 2

Lurín 2

RankingCAD cobros ilegales

37% efectúan cobros indebidos!!!

Fuente: CAD Ciudadanos al Día

Cobros indebidos

Ancón

Sta RosaPte Piedra

Comas

San M. de PorresIndependencia

Cieneguilla

Sta María del Mar

San Bartolo

Punta NegraLurin

V. El Salvador

La Perla

San Miguel

Breña

Jesús María

Surquillo

La Victoria

18

Cobros ilegales en Licencias de FuncionamientoMunicipalidades Provinciales capitales de Departamento según TUPA

Octubre 2004

Regiones Monto S/.

Pasco 58

Cajamarca 42

Cusco 31

Mariscal Nieto 30

Huancavelica 17

Chiclayo 15

Maynas 14

Ica 10

Tumbes 5

Huamanga 4

Chachapoyas 2

Huaraz 2

Puno 1

Abancay 1

Ranking CAD cobros ilegales

Cobros indebidos

Fuente: CAD Ciudadanos al Día

56% presentan cobros indebidos.

Análisis: InformaciónAnálisis: Información

20

Mandato legalLey de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Art. 3 in fine … “La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información solicitada”

Art. 5 in fine … “La entidad pública deberá identificar al funcionario responsable de la elaboración de los portales de Internet”

21

Portales de InternetMunicipalidades Provinciales Capitales de Región

(Octubre 2004)

1 Abancay2 Arequipa3 Cajamarca4 Chachapoyas5 Cusco6 Huamanga7 Huancavelica8 Huancayo9 Huanuco

10 Huaraz11 Ica12 Lima13 Maynas14 Piura15 Puno16 Tacna17 Trujillo18 Callao19 Moyobamba

Tienen página web

Página Web en Construcción

20 Mariscal Nieto

21 Chiclayo22 Coronel Portillo23 Pasco24 Tambopata25 Tumbes

Incumplidos

Incumplidos

Página web en construcción

Cumplen al 100%

20% INCUMPLEN la ley al no tener portal de su institución!!!

22

4 Puente Piedra 5 San Martín de Porres 6 Los Olivos 7 Comas 8 Independencia 9 Ventanilla 10 Callao 11 Carmen de la Legua – Reynoso 12 La Punta 15 Rímac 16 Lima 17 Breña 18 San Miguel 19 Pueblo Libre 20 Jesús María 21 Lince 23 Magdalena 24 San Isidro 25 San Borja 26 Miraflores 27 Surquillo 28 Santiago de Surco 29 La Molina 30 Barranco 32 San Juan de Lurigancho 33 Lurigancho - Chosica 35 Santa Anita 37 Chaclacayo 38 San Luís 42 Villa el Salvador 44 Lurín47 San Bartolo48 Santa María del Mar

Municipios de vanguardia (tienen pagina Web)

3 Carabayllo14 La Perla 34 El Agustino 36 Ate 45 Punta Hermosa

Municipios con paginas Weben tramite

1 Ancón 2 Santa Rosa 13 Bellavista 22 La Victoria 31 Chorrillos 39 Cieneguilla 40 San Juan de Miraflores 41 Villa Maria del Triunfo 43 Pachacámac 46 Punta Negra 49 Pucusana

Municipios pendientes de adecuación

Portales de InternetMunicipales en Lima & Callao por Sectores

(Setiembre 2004)

Pendientes de Adecuación

Pagina Web en Tramite

Tienen Pagina Web

67% son Municipios de Vanguardia!!!

23

Responsables de Acceso y PortalPoder Ejecutivo

8

28

24

10

31

3

0

5

10

15

20

25

30

35

Ago02 Set02 Oct02 Nov02 Dic02 Ene03 Feb03 Mar03 Abr03 May03 Jun03 Jul03 (*)

(*) Al 24 de julio del 2003

Fuente: Normas Legales Diario Oficial El Peruano. Elaboración: CAD

12

45

1

8

25

Plazo

3Ene03

Periodo de Adecuación

22%

63%

Ley 278063Ago02

Aporte de nuestro enfoqueAporte de nuestro enfoque

25

Municipalidad Distrital

Marzo Setiembre

La Perla No

Lurigancho-Chosica No

Santa Anita No

Ventanilla (1) No

Pucusana (2) No No

Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de las publicaciones en los diarios oficiales: Normas Legales del Diario Oficial El Peruano y Diario El Callao.(1) La Ordenanza que regula el otorgamiento de licencia municipal fue publicada el 15 de mayo del 2004 pero no se publicó el TUPA, éste solo está accesible en la página web

institucional.(2) La Ordenanza que aprueba TUPA fue publicada 17 de octubre del 2002 pero no se publicó el TUPA ni en el diario oficial ni en la web.

Incumplen con publicar TUPALima Metropolitana y Callao

(Marzo - Setiembre 2004)

Avan

zaron

44

48

42

43

44

45

46

47

48

49

Marzo Septiembre

Número de TUPAS publicados

+9%

26

Nivel de Cumplimiento de la Ley de Transparencia Municipalidades Distritales Lima y Callao

(Marzo-Setiembre 2004)

57%

42%

51%

30%

61%

49%

67%

41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Jefe de Información Jefe del Portal Página Web Información en la Web

Po

rcen

taje

Mazo

Setiembre

4%

7%

16%

11%

Fuente: CAD Ciudadanos al Día, Setiembre 2004

27

43%

33%

28%25%

24%

16%

10%

3%1% 1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Comas San Borja Callao San Isidro S.J.Lurig V.M.Triunfo Ate S. de Surco Barranco Chaclacayo

Reducción en Costos Licencias de Funcionamiento

Lima Metropolitana y Callao(% de reducción Marzo – Septiembre 2004)

Fuente: CAD Ciudadanos al Día, Setiembre 2004

Po

rce

nta

je (

%)

19% de reducción promedio en las licencias de funcionamiento!!!

19% Promedio

28

Otro Incentivo

29

Análisis de Buenas Prácticas

¿Dónde estamos? ¿Cómo mejorar?

• RankingCAD• Para Mejorar• Para Dialogar

• Análisis de BPG• Guía práctica• Casos de Estudio

… algunos hallazgos interesantes en el proceso

31

Transparencia y Acceso a la Información

Página WebMunicipalidad de Ferreñafe

Difusión de InformaciónMunicipalidad de Pacasmayo

32

Simplificación de Trámites

Licencias de FuncionamientoMunicipalidad de Independencia

33

Atención al Ciudadano

Defensoría del PacienteHospital de Belén

34

Desarrollo Económico

Planta de Tratamiento de Residuos SólidosMunicipalidad de Independencia

Agenda con el IFCAgenda con el IFC

36

Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales

Mapeo de municipalidades con potencial económico y buenas prácticas en simplificaciónVisitas in situ en las municipalidades del interiorTalleres participativos y de intercambio de experienciasTaller con entidades vinculadas al trabajo con municipalidadesConformación de mesa de trabajo inter-institucionalPropuesta e Implementación de un Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales

37

¿Cómo avanzar?

Estado Empresa

Cooperación

Cooperación

Enfoque Tradicional Asistencia Técnica

Reingeniería

Capacitación

Público

Público

goodwill

Enfoque CAD Generación de Demanda

RankingCAD

Benchmarking

PremioCAD

38

© CAD 2004

¿Cuál es nuestra filosofía?

40

¿Qué hacemos?El equipo de CAD desarrolla labores de:

Investigación económica, fiscal, regulatoria y legal

Difusión de la información sustentada en la investigación

Proyectos y gestión de plataformas de interacción virtual

Buscamos proponer “soluciones para sumar”

41

Herramienta que transparenta el uso de los recursos públicos y la gestión del Estado

Con una presentación pedagógica, orientada a:• Que el ciudadano entienda cómo el Estado administra y

gasta los recursos públicos

• Facilitar la supervisión de este accionar

• Sentar incentivos para la acción correcta

Palanca para avanzar

¿Qué es el ?

42

43

Aporte de CAD

Proponemos temas de discusión pública

Desde una perspectiva ciudadana

Con visión de largo plazo

Haciendo propuestas y soluciones técnicas

Que los principales protagonistas puedan hacer suyas como propias

Ser una palanca de cambio institucional

44

¿Que es Ciudadanos al Día?

Generar incentivos y nuevas herramientas que procuren mejorar la calidad de la gestión pública a través de la transparencia informativa, la participación y vigilancia ciudadana, y la prestación de servicios orientados al ciudadano.

Promovemos la discusión de temas vinculados a la transparencia económica y fiscal, la participación ciudadana en la gestión y uso de los recursos públicos

Difusión de información con enfoque ciudadano, desarrollada pensando en que su comprensión deben estar al alcance de la mayoría de personas.

45

Ahora…

ResponsableAcceso

Información

Poder Judicial

Responsablede la

Institución

Web

Acceso a la Información

Habeas Data

Responsabledel Portal

Antes…

Info / DataEstatal

Archivos

“Cabeza”

de la Institución

Info / Data

ArchivosArchivos