APLICAÇÃO DA CARTOGRAFIA TEMÁTICA PARA A EXECUÇÃO DE POLÍTICAS DE SEGURANÇA PÚBLICA NO MUNICÍPIO DE VITÓRIA DA

CONQUISTA – O CASO DAS 77ª E 78ª COMPANHIAS.

Laise Querubina de Jesus Graduando em geografia pela Universidade Estadual do Estado da Bahia UESB

laisquerubim4@hotmail.com Edvaldo Oliveira

Prof. Adjunto do Departamento de Geografia - UESB edvaldocartografia@uesb.br

Introdução

Nas pesquisas de geógrafos e em trabalhos voltados ao planejamento urbano e

regional, ganhou destaque nos últimos anos a discussão sobre as cidades médias,

especialmente no que tange às políticas públicas. Na França, e mais recentemente no Brasil,

as cidades médias e seu contorno municipal se destacaram por apresentar um importante papel

no equilíbrio de redes e hierarquias urbanas, como é o caso do município de Vitória da

Conquista- BA.

Os avanços da urbanização sobre as cidades tem trazido indicadores mais diversos

sobre as práticas sociais, desde as organizações, movimentos de massa para consecução dos

seus objetivos, ocupações de espaços em que os grupos tentam se manter de forma digna.

Nesse contexto, aparece a violência urbana, que tem se espalhado pelas áreas rurais, e que

acaba envolvendo o território do município, o que demanda estudos do espaço da violência de

forma mais abrangente.

As crescentes taxas de criminalidade na Bahia, que antes preocupavam somente os

habitantes dos grandes centros urbanos, passaram a fazer parte do cotidiano das cidades e

municípios que ocupam posições intermediárias na hierarquia urbana. Vale salientar, que

existem padrões espaciais específicos às várias modalidades de crime e suas tipologias,

produzindo uma clara geografia do crime que se territorializa nas mais diversas formas.

O município de Vitória da Conquista-BA apresenta um crescimento econômico,

populacional maior em relação a outras regiões e consequentemente um crescimento da

violência e criminalidade na área urbana da cidade e rural. As dificuldades de planejamento

das ações da policia em relação à violência demanda por práticas de planejamento que

engloba ações de espacialização

Diante desse cenário,

melhor planejamento das ações que vão de

própria corporação, como ações de combate de forma espacializada, uma vez que o

conhecimento do espaço e seus componentes pode

polícia e a sociedade.

Nesse contexto, a pesqu

de mapas no planejamento e execução das políticas de segurança pública no município de

Vitória da Conquista, bem como aplicar a cartografia temática através do banco de dados das

Companhias de Policiamento

Assim, o objetivo geral é de apresentar

aplicação da cartografia na política de segurança pú

cartográfica e base de dados da 77ª e 78ª

De forma mais geral, consiste em

cartografia temática, a partir das bases cartográficas elaboradas.

localização da área da pesquisa.

es da policia em relação à violência demanda por práticas de planejamento que

engloba ações de espacialização, objeto dessa pesquisa.

Diante desse cenário, o papel da geografia que, aliada à cartografia, permite um

melhor planejamento das ações que vão desde políticas de assistência à população

própria corporação, como ações de combate de forma espacializada, uma vez que o

conhecimento do espaço e seus componentes podem melhorar as ações entre o poder de

, a pesquisa consiste em verificar a situação do mapeamento e

de mapas no planejamento e execução das políticas de segurança pública no município de

bem como aplicar a cartografia temática através do banco de dados das

Companhias de Policiamento.

bjetivo geral é de apresentar é coletar dados na perspectiva de

afia na política de segurança pública, a partir da elaboração da base

cartográfica e base de dados da 77ª e 78ª Companhias do município de Vitória da Conquista

consiste em dar suporte ao planejamento das ações aplicando a

cartografia temática, a partir das bases cartográficas elaboradas. O mapa da figura 1 mostra a

localização da área da pesquisa.

es da policia em relação à violência demanda por práticas de planejamento que

o papel da geografia que, aliada à cartografia, permite um

icas de assistência à população pela

própria corporação, como ações de combate de forma espacializada, uma vez que o

ar as ações entre o poder de

situação do mapeamento e de uso

de mapas no planejamento e execução das políticas de segurança pública no município de

bem como aplicar a cartografia temática através do banco de dados das

perspectiva de avaliar a

blica, a partir da elaboração da base

ípio de Vitória da Conquista.

dar suporte ao planejamento das ações aplicando a

O mapa da figura 1 mostra a

Figura 1- Mapa de localização da pesquisa Fonte: Laise Queribuna e Edvaldo Oliveira, 2014

Considerações teóricas conceituais

Ao abordar a espacialização do crime do ponto de vista da cartografia temática

observa-se que, apesar dos avanços nos estudos sobre o crime na perspectiva espacial, muito

pouco se produziu sobre o aspecto teórico entre a geografia, criminalidade e a violência

urbana. Nesse sentido, as diferenças espaciais são identificadas como processo de produção

do espaço em geral, incluindo aí aspectos da violência urbana.

A distribuição de renda nessas cidades tem sido indicado pelas pesquisas como uma

das causas da violência. Para Pinheiro e Almeida, no Brasil, a violência interpessoal está

profundamente arraigada na enorme desigualdade que existe entre as classes dominantes e

quase todo o resto da população. Além da concentração de renda e de riqueza, os recursos de

toda ordem, simbólicos ou de poder, estão igualmente concentrados. (PINHEIRO e DE

ALMEIDA, 2003, p. 29).

No tocante a uma Geografia da criminalidade e violência que envolve a questão do

espaço observa-se que a contribuição da geografia aos estudos interdisciplinares que focam

essa temática, em conexão com outros campos do conhecimento, tem buscado explicar as

múltiplas desigualdades espaciais de manifestação do crime e de todo o processo que o

origina.

Dentre essas contribuições destaca-se o trabalho de Félix (2002) que, em conexão

com outros campos do conhecimento, tem buscado explicar as múltiplas desigualdades

espaciais de manifestação do crime e de todo o processo.

Mais especificamente sobre os aspectos gerais da violência urbana destacam os

trabalhos e analises de Bauman (2009); Balestreri (2010); Mynayo e Souza (1998), Lacoste

(1988); Chauí (1999). As analises sociais e o espacial desses autores aplicados na pesquisa

remete à identificação do processo desigual e excludente da urbanização em um sistema

político e econômico que segrega tanto espaços quanto pessoas.

Dessa forma, a ciência geográfica torna se importante na avaliação dos casos de

violência em função da analise espacial. Como afirma Felix, “A geografia tem dado grande

contribuição aos estudos interdisciplinares que focam essa temática” (FELIX 2002, p. 22).

Particularizando para a questão do mapeamento temático, o uso de mapas tem sido

questionado quanto ao trato da informação uma vez que os argumentos admitem que acabem

por mascarar dados reais, em razão do grau de generalização. Contudo, a importância da

leitura de mapas é uma realidade face à incapacidade de analisar grandes espaços e volume

ampliado de dados.

Cabe destacar, entre os autores que trabalham com a cartografia temática, as

impressões da semiologia gráfica na interpretação dos fenômenos sociais. Nesse contexto, a

linguagem gráfica apontada por LeSan (2005) e Joly (1990) remete à cartografia, como

ciência, que apresenta uma linguagem de representação dos fatos e fenômenos geográficos.

Ao particularizar a divisão da cartografia – básica ou sistemática, temática e especial,

convém ressaltar que a Cartografia Temática possui especificidades que interferem no

processo de tradução visual de uma informação geográfica e alerta para o fato da necessidade

do cartógrafo conhecer a linguagem gráfica e os limites da representação bidimensional.

Dessa forma, deve se observar a escolha correta das variáveis visuais compatíveis

com o significado intrínseco da informação a ser traduzida. Analisam-se documentos e

sugere-se a realização de correções gráficas de legendas segundo a Semiologia Gráfica.

Partindo dos requisitos apontados por Fitz, requer-se além da qualidade dos das variáveis

visuais, a partir dos princípios da semiótica, uma base cartográfica segura, com delimitações

capazes de representar bem o território que de forma adequada permita a leitura correta do

mapa gerado.

Para o autor, “os mapas temáticos necessitam do uso de outros mapas, que servem de

base para sua confecção, e qualquer mapa que represente informação distinta de mera

representação da porção analisada pode ser classificado como mapa temático”. (FITZ 2008, p.

55-56). Nesse sentido a aplicação da cartografia e violência podem ser especificados por

autores que caracterizam a cartografia temática como meio de mostrar a realidade, ainda que

na abstração dos mapas. Entre os trabalhos que destaca como ferramenta estão os de Archela

E Théry, (2008); Neto ( 2009); Joly, (1990)e Le Snn, (2005).

Metodologia

No plano metodológico além da identificação da política de segurança pública no

município, fez se o resgate das bases cartográficas, urbana e municipal. Isso facilitou a

Implantação de um SIG – Sistemas de Informações Geográficas, simplificado, a partir da

elaboração da base cartográfica. Por se tratar de planejamento que envolve as áreas urbana e

rural, foi feito o zoneamento das ações de cada Companhia divididas em área urbana e rural

leste da 78a. Companhia e área urbana e rural oeste da 77a. Companhia. No caso da área

urbana, o zoneamento das companhias foram feitas por Bairro, enquanto que na área rural do

município foram feitos ajustes entre os distritos uma vez que o município foi divido pela

poligonal da BR 116.

Para a elaboração das bases cartográficas, urbana e municipal utilizou-se a base em

fase de atualização no Laboratório de Cartografia e Fotointerpretação - LabCart - utilizando:

área urbana - zoneamento por Companhia, por bairros e por setores de atuação; no

município- atuando por distrito e por área de atuação. As bases foram georeferenciadas pelo

Sistema UTM, Datum SAD 69, que permite cálculos de áreas e recursos da geoestaística.

Utilizou-se o programa MapViewer 7.2 para a implementação do SIG simplificado uma vez

que tem grande potencial de mapas temáticos além de consultas espaciais do tipo SQL. As

bases foram importadas em formato dxf e modificada para o formato Shape para a formatação

da tabela de atributos. Os dados quantitativos foram organizados em planilha no aplicativo

Excel, no formato 97/2003 requisito do software.

Foram inseridas, ainda, a base cartográfica dos Setores Censitários do IBGE, Urbano e

Rural bem como a base de dados em formato CSV, convertido para XLS. Daí foram feitos

testes de mapas temáticos que servirão como base de ações que levem em conta a população

residente, (variável V14) a quantidades de residência (variável V1). Foram ainda elaborados

mapas por intervalos da população entre as faixas etárias, por sexo, entre outras variáveis

constantes no banco de dados dos Setores Censitários. A etapa de elaboração dos mapas de

ações para verificação dos indicadores de criminalidade serão feitas posteriormente, após os

testes com mapas temáticos, a partir da base de dados de cada companhia.

As dificuldades metodológicas encontradas para formatação da base cartográfica

remetem à questão da base municipal uma vez que o Estado da Bahia aprovou uma nova

configuração municipal que, questionado na justiça pelo município de Anagé acabou

voltando, em parte para os limites originais, pelo menos no setor norte. Nesse sentido as

dificuldades em trabalhara a base esbarraram em que base utilizar: se oficial do IBGE, ou da

SEI - Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia. Dessa forma, optou-se por

permanecer com a Base da SEI, sobreposta com a base do IBGE, até que as pendências

jurídicas sejam sanadas.

Resultados e Discussão

Para este trabalho, apresenta aqui apenas a questão da base cartográfica e simulação de mapas

temáticos. Assim, para a área do município foram divididas em dois recortes apresentando as

bases de cada companhia. O mapa da figura 2 apresenta o recorte das companhias prontas

para geração do mapa de atuação, a partir da base de dados coletadas frentes as ações de

combate à criminalidade. A base, com 37 camadas referentes à zona rural contendo

informações espaciais como rodovias, estradas secundárias localidades, hidrografia entre

outras que permitem acessar os dados para execução de tarefas em campo. As bases

cartográfica podem gerar mapas temáticos envolvendo a atuação das duas companhias, ou

separad

amente

como na

metodol

ogia

mostra

nas

bases

urbanas,

a seguir.

77 MUNICIPIO

Área de atuação 77a. Companhia

0 5 10

Km

78 MUNICIPIO

Área de atuação 78a. Companhia

0 5 10

Km

Figura 2 -Mapa do Município com as divisões espaciais das 78ª e 77ª Companhias. Fonte: Laise Queribuna e Edvaldo Oliveira, 2014 O mapas da figuras 3 e 4 apresentam o recorte das 78ª e 77ª Companhias para geração do

mapa de atuação, a partir da base de dados coletadas frentes as ações de combate à

criminalidade. A base, com 29 camadas referentes à zona urbana contendo informações

espaciais como rodovias, quadras, divisão por bairros, loteamentos, entre outras que

permitem acessar os dados com maior grau de complexidade para execução de tarefas em

campo, na área urbana. O mapas da figura 3 mostra o recorte da 78ª Companhia com as

condições topologias para geração dos mapas temáticos.

0 1 2

kilometers

Zabelê

São Pedro

Patagônia

Nossa Senhora Aparecida

Jatobá

Ibirapuera

Distrito Industrial

Campinhos

BrasilBateias

Área de atuação

78a. Companhia

Figura 3- Localização da base cartográfica da 78ª Companhia Fonte: Laise Queribuna e Edvaldo Oliveira, 2014

Com bases semelhantes no processo de elaboração do Projeto Cartográfico, pode se ver na

figura 4 a base da 77ª Companhia com as mesmas características o que permite geral mapas

temáticos de toda a cidade como de cada companhia, independente.

Figura 4- Localização da base cartográfica da 77ª Companhia Fonte: Laise Queribuna e Edvaldo Oliveira, 2014

Embora os resultados dos levantamento da área de segurança publica ainda estejam em fase

de tratamento dos dados, foram simulados dois mapas temáticos com indicadores de

população residente e do quantitativo de residências, que servirá de base para as ações das

Companhias, no tocante à ações envolvendo adensamento de residências e populacional. Os

mapas foram gerados com base nos Setores Censitários do IBGE, situação em 2010, ainda

que alterações tenham sido observadas quanto à dinâmica de expansão urbana, principalmente

com o aumento dos conjuntos habitacionais.

O mapa da figura 5 mostra no número de residências por Setores Censitários Urbanos –com

área de atuação das Companhias 77ª e 78ª. Os adensamentos permitem traçar ações de

0 1 2

kilometers

Universidade

Recreio

Primavera

Lagoa das Flores

Jurema

Guarani

Felícia

Cruzeiro

Centro

Candeias

Boa Vista

Ayrton Sena

Alto Maron

Espírito Santo

77a. Companhia

controle da violência em beneficio da comunidade. observa-se que as áreas de menor

adensamento remete as pequenos aglomerados urbanos, com amplos espaços sem residências

o que demanda tipos de ações diferenciadas.

Figura 5- Mapa de quantitativo de residências por Setor Censitário. Fonte: Laise Queribuna e Edvaldo Oliveira, 2014

Semelhantemente, o mapa da figura 6 mostra no número de habitantes por Setores

Censitários Urbanos, com área das duas Companhias.

Número de residências por Setores Censitários

17 - 68

68 - 88

88 - 108

108 - 130

130 - 164

164 - 219

219 - 564

Centro

Guarani Cruzeiro

Zabelê

São PedroBateias Brasil

Ibirapuera

Distrito Industrial

Nossa Senhora Aparecida

Lagoa das Flores

Primavera

Candeias

Universidade

Espírito SantoAyrton Sena

Campinhos

Jurema

Felícia

Patagônia

Jatobá

Alto Maron

Boa Vista

Recreio

0 1 2

kilometers

Universidade

Recreio

Primavera

Lagoa das Flores

Jurema

Guarani

Felícia

Cruzeiro

Centro

Candeias

Boa Vista

Ayrton Sena

Alto Maron

Espírito Santo

77a. Companhia

Zabelê

São Pedro

Patagônia

Nossa Senhora Aparecida

Jatobá

Ibirapuera

Distrito Industrial

Campinhos

BrasilBateias

Área de atuação

78a. Companhia

VITÓRIA DA CONQUISTA Setores Censitários Urbanos - Censo 2010

Fonte IBGE

Figura 6- Mapa de quantitativo de residências por Setor Censitário. Fonte: Laise Queribuna e Edvaldo Oliveira, 201 Nesse caso, os adensamentos populacionais permitem recortes com área de atuação em

que a demanda por chamadas é mais evidente. Nesse sentido, o traçado urbano, bem como a

geomorfologia e morfologia urbanas ajudam no deslocamento, possibilitando eficiência e

eficácia nas ações.

Como se trata de um SIG, as vantagens de se fazer consultas rápidas via mapas bem

como traçar roteiros de ações ficam mais evidentes tornando as ações mais efetivas e com

resultados melhores.

Conclusões Os resultados ainda são preliminares uma vez que os dados das Campanhas de

Policiamento estão em fase de tratamento. Os mapas básicos apontam para o objetivo

proposto uma vez que os testes feitos com mapas temáticos surtiram o efeito desejado. A

parte de zoneamento elaborado pela 77a. e 78a. Companhias os resultados aqui apresentam

resultados satisfatórios com os primeiros testes realizados, após discussões com gestores das

duas Companhias.

As perspectivas futuras remetem ao processo de geração dos mapas, semanalmente,

para condução das políticas sociais, já apresentadas pelas duas Companhias aliadas às

Número de Pessoas Residentes por Setores Censitários

86 - 444

444 - 547

547 - 614

614 - 691

691 - 806

806 - 979

979 - 2526

Centro

Guarani Cruzeiro

Zabelê

São PedroBateias Brasil

Ibirapuera

Distrito Industrial

Nossa Senhora Aparecida

Lagoa das Flores

Primavera

Candeias

Universidade

Espírito SantoAyrton Sena

Campinhos

Jurema

Felícia

Patagônia

Jatobá

Alto Maron

Boa Vista

Recreio

0 1 2

kilometers

Universidade

Recreio

Primavera

Lagoa das Flores

Jurema

Guarani

Felícia

Cruzeiro

Centro

Candeias

Boa Vista

Ayrton Sena

Alto Maron

Espírito Santo

77a. Companhia

Zabelê

São Pedro

Patagônia

Nossa Senhora Aparecida

Jatobá

Ibirapuera

Distrito Industrial

Campinhos

BrasilBateias

Área de atuação

78a. Companhia

VITÓRIA DA CONQUISTA Setores Censitários Urbanos - Censo 2010

Fonte IBGE

políticas de setorização dos atendimentos. Como o projeto vem na forma de SIG, os

desdobramentos permitirão consultas espaciais para o pronto atendimento da população bem

como reduzir os desgastes da corporação.

REFERÊNCIAS

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FITZ, Paulo Roberto. Cartografia básica. – São Paulo: Oficina de textos, 2008

JOLY, Fernand; A Cartografia; Tradução Tânia Pellegrini, Campinas- SP: Papirus,1990.

LACOSTE, Yves, 1929 – A geografia – isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra / Yves Lacoste; 18ª edição -2010; tradução Maria Cecília França. Campinas, SP: Papirus, 1988, 239 p.

LE SANN, Janine Gisele. O papel da cartografia temática nas pesquisas ambientais. Revista do Departamento de Geografia da FFLCH –USP. 16 (2005) 61-69. Aceso em abril de 2012. Disponível em: http://www.geografia.fflch.usp.br/publicacoes/RDG/RDG_16/Janine_Le_Sann.pdf

MINAYO, M.C. de S.; Souza, E.R de. Violência e saúde como um campo interdisciplinar e de ação coletiva. História, Ciências, Saúde – Manguinhos, IV (3): 513-531, nove. 1997-fev.1998.

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PINHEIRO, Paulo Sérgio & ALMEIDA, Guilherme Assis de. Violência Urbana. São Paulo: Publifolha, 2003.