aplicación de las nb sabs en bolivia

10/04/2023 NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1

MINISTERIO DE CULTURAS

Dirección General de Asuntos

Administrativos

Aplicación de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en la ejecución de procesos de contratación, en el marco del Decreto Supremo Nº 0181 de 28.06.09

Lic. Elias Vasquez Mamani



Administrativos


Contenido

Aspectos generales de la NB SABS y el RE SABS

Subsistema de Contrataciones

Implicaciones de la inobservancia del RE SABS

Aplicación práctica

Elaboración del PAC 2011




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Aspectos Generales de la NB SABS y el RE SABS1) Que es la SABS?

2) Diferencia de atribuciones3) Marco legal aplicable



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¿Qué es la SABS?

Es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo que

regula la contratación de bienes y servicios,

el manejo y la disposición de bienes

de las entidades públicas.

CONCEPTOS DE GASTOS

10000 Servicios Personales

10000 Servicios No Personales

30000 Materiales y Suministros

40000 Activos Reales

50000 Activos Financieros

60000 Disminución de la Deuda Pública y Disminución de otros Pasivos

70000 Transferencias



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Diferencia de Atribuciones

Con el objeto de desagregar las funciones de las diferentes actividades, la NB SABS tiene incorporado controles por oposición que procuran impedir la discrecionalidad en la toma de decisiones en la ejecución de procesos de contratación, de acuerdo a la siguiente estructura.

Quién solicita?

Unidad Solicitante

Quién autoriza el Inicio del

Proceso?

RPC / RPA

Quién lleva a cabo el

proceso?

Unidad Solicitante

Unidad Administrativa

Comisión de Calificación

Quienes son los responsables de la decisión de contratación?

Calificación (Comisión de Calificación)

Adjudicación (RPC / RPA)

Firma del Contrato (MAE o por delegación expresa)



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Marco legal aplicable

Decreto Supremo Nº 181 de 28/06/2009Vigencia: 15/07/2009

Resolución Ministerial Nº 263 de 15/07/2009

Resolución Ministerial Nº 262 de 15/07/2009Resolución Ministerial Nº 341 de 07/09/2009

Reglamento al Presupuesto General de la NaciónOtros

Normas Básicas del SABS

Modelos de DBC

Modelo de RE SABSManual de Operaciones

del SICOES

Otras disposiciones aplicables o

relacionadas

Resolución Ministerial Nº 224 de 22/11/2010Reglamento Especifico

del SABS



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10/04/2023 NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Principios del SABS

7

Solidaridad Favorecer a los bolivianos

Participación Libre participación de los bolivianos

Control Social Participación de la sociedad civil para velar la correcta ejecución de los recursos públicos

Buena Fe Presume el correcto y ético actuar de los participantes

Economía Celeridad y ahorro de recursos

Eficacia Permitir alcanzar los objetivos y resultados programados

Eficiencia Oportunidad, tiempos óptimos y menores costos posibles

Equidad Participación en iguales condiciones

Libre Participación Permitir la libre participación y la más amplia concurrencia de proponentes

Responsabilidad Asumir las consecuencias de sus actos en el desempeño de las funciones

Transparencia Todo acto, documentos e información son públicos.




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Subsistema de Contrataciones en el RE SABS1) Modalidades de Contratación

2) Garantías3) Confidencialidad de los procesos 4) Rechazo y descalificación de las propuestas5) Errores subsanables y errores no subsanables6) Resultados de los proceso de contratación7) Métodos se selección y adjudicación8) Participantes de los procesos de contratación9) Prohibiciones a los servidores públicos10) Impedimentos en participar en procesos de

contratación11) Procedimientos a aplicar



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Modalidades de Contratación

Contratación por Excepción y por Desastres y/o Emergencia

Contratación por Excepción y por Desastres y/o Emergencia

Contratación Directa de Bienes y ServiciosContratación Directa de Bienes y Servicios

Modalidades de Contratación

Cuantía: De Bs1.- a Bs20.000.-

Responsable:Responsable de Contratación

de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (RPA)

Contratación Menor

Cuantía: Sin limite de monto Responsable: Máxima Autoridad Ejecutiva

(Ministro)

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo

(ANPE)

Licitación Pública

Cuantía: De Bs20.001.- a Bs1.000.000.-Responsable:

Responsable de Contratación de Apoyo Nacional a la

Producción y Empleo (RPA)

Cuantía: De Bs1.000.001.- adelante

Responsable:Responsable de Contratación

de Licitaciones Publicas (RPC)

Cuantía: Sin limite de monto Responsable: RPC o RPA según la

cuantía

Mod

alid

ades

Ab

iert

aM

odal

idad

es C

erra

da



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Garantías según su objeto

GarantíasBienes, Obras y

Servicios Generales Consultoría Vigencia

Garantía de Seriedad de Propuestas

1% de la Propuesta Económica

0,5% de la Propuesta Económica 30 días adicionales a la validez de

la propuestaEn ANPE’s, para montos mayores a Bs. 200.000 (no es obligatorio)

Garantía de Cumplimiento de Contrato

7% o 3,5% (micro y pequeña empresa) del monto del contrato o retención de cada pago parcial en la modalidad ANPE.

Hasta la recepción definitiva del bien o servicio

Garantía de Correcta Inversión de Anticipo

100% del anticipo otorgado (el mismo que no deberá superar el 20% del monto del contrato)

90 días calendario a partir de la entrega del anticipo, debiendo ser renovada hasta la deducción del monto total del anticipo.

Garantía Adicional de Cumplimiento de Contrato (Obras)

Equivalente a la diferencia entre el 85% del PR y el valor de la propuesta económica.

Hasta la recepción definitiva del bien o servicio

Garantía de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo

Hasta un máximo del 1.5% del monto del contrato, o la retención del porcentaje.

Según plazo establecido en el Contrato

Los Servicios Generales Discontinuos, no requiere la Garantía de Seriedad de Propuestas ni la Garantía de Cumplimiento de Contrato.



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Características de las Garantías

Garantías Tipos

Tipos de Garantía:

Boletas de Garantía Emitida por cualquier entidad de intermediación financiera bancaria o no bancaria

Boleta de Garantía a primer requerimiento

Emitida por una entidad de intermediación financiera bancaria o no bancaria

Póliza de seguro de caución a primer requerimiento Emitida por una empresa aseguradora

Carácter Expreso:

Renovable

Irrevocable

De ejecución inmediata

Decisión del tipo de garantía a presentar:

Licitaciones Publicas El Ministerio de Culturas decide el tipo de garantía

ANPE El Proponente decide el tipo de garantía



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Confidencialidad de los procesos

Realizada la adjudicación o declaratoria desierta, el Informe de Evaluación y Recomendación será de carácter público

En Licitaciones Pública se procederá a la devolución de las propuestas no adjudicadas, a petición de los interesados, debiéndose conservar una copia de propuesta no adjudicada

Las propuestas no adjudicadas no tendrán carácter público, quedando prohibida su utilización posterior para otros fines, salvo autorización escrita del proponente

En la modalidad ANPE no se devolverán las propuestas no adjudicadas



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Rechazo de propuestas

En sobre abierto, y no este dirigido a la entidad

convocante, no cite el número de CUCE y no describa el objeto de la

Convocatoria

Rechazo de propuestas

Fuera del plazo (fecha y hora)

En lugar diferente al establecido en el

presente DBC

La Comisión de Calificación procederá al rechazo de propuestas, cuando la propuesta fuese presentado:



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Descalificación de propuestas

Title in here

Impedimento legal

Title in here

En la presentación de propuestas

Title in here

Previo a la firma del contrato

1. Impedimento legal Si se encuentra impedido a participar en procesos de

contratación (Artículo 43 de las NB-SABS.)

2. En la presentación de propuestas Omisión de algún documento requerido en el DBC No cumpla con las condiciones de validez requerida No cumpla con las condiciones establecidas en el DBC La propuesta económica exceda el precio referencial Presente dos o mas alternativas o propuestas No presente la garantía de seriedad de propuestas No se ajuste el período de validez de la propuesta al

plazo mínimo requerido

3. Previo a la suscripción del contratado No se presente la documentación requerida en el plazo

previsto No coincida la documentación original con las

fotocopias entregadas en la propuesta

Factores de descalificación



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Errores subsanables

No será causal de descalificación de la propuesta

Es aquel que incide sobre aspectos no sustanciales, sean accidentales, accesorios o de forma; sin afectar la legalidad ni la solvencia de la propuesta.

Se debe justificar el porque de la calificación como error subsanable

Se debe informar de este hechoen el Informe de Calificación

Todo error considerado subsanable por la Comisión de Calificación o

el Responsable de Evaluación:

Definición:



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Ausencia de documentos

Errores en la presentación de documentos

Errores aritméticos

Documentos y formularios exigidos en el presente DBC

Cuando la GSP, sea girada por monto o plazo de vigencia menor a la requerida o la misma fuese emitida en forma errónea

Cuando exista una diferencia superior al 2% entre el monto total de la propuesta económica y el monto revisado por la Comisión de Calificación

11

22

33

Errores No Subsanables

Falta de la propuesta técnica y económica

Falta de presentación de la Garantía de Seriedad de Propuesta (GSP), si se hubiese requerido, otros.

Falta de firma del Representante Legal en uno (1) o varios de los Formularios y Documentos solicitados en el presente DBC

Errores No Subsanables

Cuando se presente en fotocopia simple, los documentos solicitados en original



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Declaratoria desierta de los procesos

No se hubiera recibido ninguna propuesta

Todas las propuestas económicas hubieran superado al Precio Referencial

Ninguna propuesta hubiese cumplido lo especificado en el DBC

Cuando el proponente adjudicado incumpla la presentación de documentos o desista de formalizar la contratación y no

existan otras propuestas calificadas

Se procederá a la declaratoria desierta cuando:

Declaratoria Desierta



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Evaluación Adjudicación Contrato o Orden de Compra

Convocatoria

Cancelación, Anulación y Suspensión

Cancelación

Anulación

Suspensión

Un proceso de contratación puede ser cancelado, anulado o suspendido mediante Resolución expresa, técnica y

legalmente motivada, por recomendación de la Unidad Solicitante o Comisión de Calificación

Hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito que no permita la continuidad del proceso

Extinción de la necesidad de contratación

Dejen de ser oportunos o surjan cambios en la estructura y objetivos de la entidad

Incumplimiento o inobservancia a la normativa de contratación vigente

Errores en el DBC publicado

Anula el proceso hasta el vicio más antiguo

Reanudar en la gestión

hasta antes de la suscripción de:



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Métodos de selección y adjudicación

Calidad [Propuesta que haya obtenido la mejor calificación técnica (mínimo 75 puntos) y que no sobrepase el precio referencial]

Presupuesto fijo[Propuesta que haya obtenido la mejor calificación técnica (mínimo 70 puntos)]

Calidad, Propuesta Técnica y Costo [Propuesta que haya obtenido en el mayor puntaje total]

Precio Evaluado Mas Bajo[Propuesta con el menor costo registrado en la columna Precio Final Ajustado del Formulario de Propuesta Económica, y que cumple con los requisitos de presentación de los documentos legales administrativos y las especificaciones técnicas establecidos en el DBC]

Menor Costo [Propuesta que tenga el menor costo, y que hubiese obtenido el puntaje técnico mínimo requerido de 70

puntos]

2

15

4

3



Administrativos


Criterios de Evaluación Vs Objeto del Gasto

Tipo de Bien o Servicio

Métodos de Selección y Adjudicación

Calidad, Propuesta

Técnica y CostoCalidad Presupuesto

Fijo Menor CostoPrecio

Evaluado Mas Bajo

Bienes Aplica Aplica Aplica Aplica Aplica

Consultorías Aplica Aplica Aplica Aplica No Aplica

Servicios Generales Aplica No Aplica Aplica Aplica Aplica

Obras Aplica Aplica Aplica Aplica Aplica

Seguros Aplica No Aplica No Aplica No Aplica Aplica

Medicamentos No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica Aplica



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Relación entre el método y criterio de adjudicación

Métodos de selección y

adjudicación

Tipos de evaluación (Bienes)

Puntaje Total

Criterio de adjudicación«Se adjudicará a la propuesta que haya obtenido o tenga…

Evaluación preliminar

Evaluación de la calidad y propuesta

técnica

Evaluación del costo o propuesta

económica

Calidad, Propuesta Técnica y Costo

Cumple / No Cumple

100 Puntos (Mínimo 70 Puntos)

100 Puntos 100 Puntos …el mayor puntaje total»

CalidadCumple / No

Cumple100 Puntos

(Mínimo 75 Puntos) No Aplica No Aplica

…la mejor calificación técnica (mínimo 75 puntos) y que no sobrepase el precio referencial»

Presupuesto Fijo No Aplica100 Puntos

(Mínimo 70 Puntos) No Aplica No Aplica

…la mejor calificación técnica (mínimo 70 puntos)»

Menor CostoCumple / No

Cumple100 Puntos

(Mínimo 70 Puntos) Menor Costo No Aplica

…el menor costo, y que hubiese obtenido el puntaje técnico mínimo requerido de 70 puntos»

Precio Evaluado Mas Bajo

Cumple / No Cumple

No Aplica Menor Costo No Aplica

…el menor costo registrado en la columna Precio Final Ajustado del Formulario de Propuesta Económica, y que cumple con los requisitos de presentación de los documentos legales administrativos y las especificaciones técnicas establecidos en el DBC»



Administrativos


Evaluación Preliminar

Atributos Evaluados

Presentación(Acto de Apertura)

Verificación(Sesión Reservada)

Presento Pagina N°

Cumple Observa-cionesSI NO SI NO

1. Formulario A-1. Carta de presentación de la propuesta y declaración jurada para proponentes o Asociaciones Accidentales

2. Formulario A-2. Identificación del proponente3. Fotocopia simple del Poder del Representante Legal4. Garantía de Seriedad de Propuesta

PROPUESTA TÉCNICA5. Formulario C-1. Especificaciones técnicas requeridas y propuestas

PROPUESTA ECONÓMICA6. Formulario B-1. Propuesta Económica

CUANDO SEA UNA ASOCIACION ACCIDENTAL(Ésta debe presentar los siguientes documentos)

7. Formulario A-1. Carta de presentación de la propuesta o declaración jurada para proponentes o Asociaciones Accidentales

8. Fotocopia simple del Testimonio del Contrato de Asociación Accidental9. Fotocopia simple del Poder del Representante Legal de la Asociación

Accidental10. Garantía de seriedad de propuesta

Además cada socio en forma independiente presentará:11. Formulario A-2. Identificación de la empresa12. Fotocopia simple del Poder del Representante Legal.

PRESENTO/ NO PRESENTO: Sin emitir juicio evaluativo CUMPLE/ NO CUMPLE con lo solicitado

Verificación de presentación de documentación exigida en el DBC



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Evaluación Preliminar (Cont.)

Definido por la entidad convocante Para ser llenado por el proponente Para la calificación de la entidad

# Característica solicitada Característica ofertadaCumple Observaciones

(especificar el porqué no cumple)SI NO

Verificación de las especificaciones técnicas solicitadas y propuestas

El presente documento debe ser elaborado por el Proponente, y evaluado por la Comisión de Calificación o Responsable de Evaluación.



Administrativos


Evaluación de la calidad y propuesta técnica

Los factores de evaluación no pueden calificar con puntaje el cumplimiento de las especificaciones técnicas

Condiciones adicionales

(60 Puntos)

Experiencia de la

Empresa

(40 Puntos)

Evaluación de la calidad y propuesta

técnica

(100 Puntos)

Factores referidos a la experiencia

Factores referidos al objeto de la convocatoria

Experiencia general

Experiencia especifica

Condiciones adicionales

Mejoras a las especificaciones técnicas

Describir los criterios, rangos o parámetros que se considerarán, así como sus respectivos puntajes



Administrativos


Evaluación de la calidad y propuesta técnica

Nº Parámetros de evaluación

Criterios de evaluación y puntajes establecidos en el

DBCPropuesta del Proponente

Puntaje (puntos)

ObservacionesAsignado Obtenido

1 EXPERIENCIA DE LA EMPRESA (s/ 40 Puntos)

1.1 Experiencia General (s/ 15 Puntos)

1.1.1 Experiencia en la industria mínima de 2 años

2 años = 9 puntos, y por un año adicional 3 puntos adicionales

15

1.1.2

1.2 Experiencia Especifica (s/ 25 Puntos)

1.2.1 Experiencia en la comercialización del producto mínima de 1 año

1 año = 4 puntos, y por cada año adicional 3 puntos adicionales

10

1.2.2 Experiencia en la comercialización del producto en el sector publico

1 año = 9 puntos, y por cada año adicional 3 puntos adicionales

15

1.2.3

2 CONDICIONES ADICIONALES (s/ 60 Puntos)

2.1 Características adicionales ofertadas (s/ 30 Puntos)

2.1.1 30

2.2 Mejoras a las cateréticas exigidas (s/ 30 Puntos)

2.2.1 30



Administrativos


Evaluación del costo o propuesta económica

NºNombre del Proponente

Valor leído de la propuesta

Monto ajustado

por revisión aritmética

Margen de Preferencia

Factor de Ajuste del Margen de Preferencia

(fa)

Precio Ajustado

(PA)

Por costo bruto de

producción

Por bienes producidos en el

país indepen-dientemente del

origen de los insumos

MyPES, Asociaciones de Pequeños

Productores y OECAS

Equivalencias pp MAPRA Fa1 fa2 fa3

fF=fa1+fa2+fa3-1

PA=MAPRA*fF



Administrativos


Determinación del puntaje total

Nº Nombre del Proponente

Resultados de la Evaluación

Factor de ajuste al: Resultados Ajustados

Puntaje Total Obtenido

Preliminar

De la calidad y propuesta

técnica

Del costo o propuesta económica

EP EPT EPE EPT EPE EPT EPE

Criterio de Evaluación Cumple / No Cumple s/ 100 Ptos. s/ 100 Ptos. c1 c2 P=c1*EPT r=c2*EPE PT=p+r

Aplicable únicamente cuando se aplica el método de selección y adjudicación de Calidad, Propuesta Técnica y Costo.



Administrativos


Participantes del proceso de contratación

Participantes

Unidad AdministrativaUnidad Administrativa

Unidad SolicitanteUnidad Solicitante

Comisión de CalificaciónComisión de Calificación

RPCRPC

MAEMAE

Comisión de RecepciónComisión de Recepción

Unidad de Almacenes y Activos Fijos

RPARPAUnidad JurídicaUnidad Jurídica

Máxima Autoridad Ejecutiva

Responsable del Proceso de Contrataciones de Licitación Publica

Responsable del Proceso de Contrataciones de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo



Administrativos



Autoridades reconocidas como responsables de la ejecución de

procesos de contratación

Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE)

Responsable del Proceso de Contrataciones de Apoyo

Nacional a la Producción y Empleo (RPA)

Responsable del Proceso de Contrataciones de

Licitación Publica (RPC)



Administrativos


Relativos a la designación de participantes

Durante los procesos de contratación

Relativos al cumplimiento de la Norma Básica del SABS

Relativos a la planificación de las contrataciones

Aprueba el inicio de las contrataciones por excepción y/o emergencias. Suscribe los contratos, si no ha delegado esta función a otro funcionario. Resuelve los Recursos Administrativos de Impugnación, siempre y cuando

no asuma las funciones de RPC o RPA. Cancela, Suspende o Anula el proceso de contratación.

Funciones de la MAE

Designa al RPC y al RPA, mediante Resolución expresa. Designa al Responsable de Recepción (ANPE) o a la Comisión de Recepción

(Licitación Publica) para uno o varios procesos. Designa a la Comisión de Calificación para las contrataciones por excepción.

Dispone que los procesos de contratación de bienes y servicios, se enmarquen en los principios y disposiciones establecidas en las presentes NB SABS.

Dispone que el PAC sea elaborado en base al POA y el presupuesto de la entidad, y este sea difundido.Máxima Autoridad

Ejecutiva (MAE)



Administrativos


Relativos a la designación de participantes



Verifica que las solicitudes de contratación estén inscritos en el POA y PAC, y verifica la certificación presupuestaria correspondiente.

Autoriza el inicio del proceso de contratación, previa aprobación del DBC. Aprueba el DBC después de la Reunión de Aclaración (licitaciones publicas). Aprueba el Informe de la Comisión de Calificación y sus recomendaciones

mediante resolución expresa (para procesos mayores a Bs200.000 ) o solicita su complementación o sustentación.

Cancela, suspende o anula el proceso de contratación en base a justificación técnica y legal.

Adjudica o Declara Desierta la contratación de bienes y servicios. Autoriza, cuando corresponda, la ampliación de plazos. Suscribe Contratos u Ordenes de Compra, si estuviese autorizado.

Funciones del RPC y RPA

Designa a los integrantes de la Comisión de Calificación o Responsable de Evaluación (ANPE) y rechaza o acepta las excusas presentadas.

Designa a la Comisión de Recepción, cuando esta función hubiese sido delegado.

Requiere la ampliación del plazo de validez de las propuestas y la extensión de la vigencia de las garantías, cuando corresponda.

RPA = ANPE RPC = Licitación Publica



Administrativos



Unidades organizacional que participan en los procesos de

contratación

Unidad Administrativa Unidad JurídicaUnidad Solicitante



Administrativos


Unidades Solicitantes

Se reconocen como Unidad Solicitante según el RE SABS:

Despac

ho

del M

inist

ro

Viceministerios

Unidades

de la DGAA

Direcc

iones

Gener

ales

Unidad Financiera Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ)

Unidad de Transparencia

Unidad de Recursos Humanos


Unidad de Comunicaciones

Unidad de Auditoría Interna Direcciones Generales de los Viceministerios

Despacho de los ViceministeriosJefatura de Gabinete

Dirección General de Planificación (DGP)



Administrativos


Relativos a la solicitud de inicio de proceso de contratación



Prepara notas de aclaración o enmiendas (Licitación Pública) a las especificaciones técnicas o términos de referencia (cuando corresponda).

Integra las Comisiones de Calificación y Recepción o ser Responsable de Evaluación o Responsable de Recepción de bienes y servicios.

Elabora el informe de justificación técnica para la cancelación, suspensión o anulación de un proceso de contratación y otros informes que se requieran.

Efectúa el seguimiento sobre el avance y cumplimiento de los contratos en los aspectos de su competencia.

Funciones de las Unidades Solicitantes

Elabora las especificaciones técnicas o términos de referencia (Consultorías) y define el Método de Selección y Adjudicación a ser utilizado.

Estima el Precio Referencial de cada contratación. Solicita la contratación de bienes y servicios, en la fecha programada y establecida

en el PAC. Verifica que se tiene saldo presupuestario y consignar el mismo en la solicitud

Elabora el PAC en coordinación con Adquisiciones.Unidades Solicitantes



Administrativos



Se reconocen como Unidad Solicitante:

Conta

bilidad

Presupuestos

Tesorería

Adquisicio

nes

Administrar y custodiar las garantías.

Emitir las certificaciones presupuestarias de las solicitudes de contratación.

Cuyas funciones especificas son:

Comprometer el gasto real adjudicado en función de la Orden de Compra o

Contrato. Devengar las obligaciones

pendientes de pago.

Ejecutar las garantías.

Informar sobre la vigencia de las garantías.



Administrativos


Relativos a la planificación de los procesos de contratación

Durante los procesos de contratación Realiza los actos administrativos de los procesos de contratación y vela por

el cumplimiento de las condiciones y plazos. Elabora el DBC., e incorpora las enmiendas en el mismo. Organiza y lleva la Reunión de Aclaración y la Inspección Previa. Atiende las consultas escritas. Lleva un registro de las propuestas recibidas. Conforma y archiva el expediente de los procesos de contratación. Remite al SICOES toda la información requerida. Elabora Notas de Adjudicación , si este hubiese establecido en el DBC.

Funciones de la Unidad Administrativa

Elabora el RE-SABS y remitirlo al Órgano Rector para su compatibilización. Elabora el PAC en coordinación con las Unidades Solicitantes y efectúa el

seguimiento sobre la ejecución de las contrataciones programadas, remitiendo un informe trimestral a la MAE.

Organiza y lleva a efecto el taller de elaboración del PAC.

Adquisiciones



Administrativos


Relativos a la ejecución de procesos de contratación

Funciones de la Unidad Jurídica

Atiende y asesora en la revisión de documentos y asuntos legales que sean sometidos a su consideración durante el proceso de contratación;

Elabora todos los informes legales requeridos en el proceso de contratación;

Elabora los contratos para los procesos de contratación; Firma o visa el contrato de forma previa a su suscripción, como

responsable de su elaboración; Revisa la legalidad de la documentación presentada por el

proponente adjudicado para la suscripción del contrato; Atiende y asesora en procedimientos, plazos y resolución de

Recursos Administrativos de Impugnación; Elabora y visa todas las Resoluciones establecidas en las presentes

NB-SABS; Elabora el informe legal para la cancelación, suspensión o

anulación de un proceso de contratación.

Unidad Jurídica



Administrativos



Designado por el MAE o el RPC o RPA si están

autorizados

Designado por el RPC o RPA, y la MAE (únicamente

para procesos de contratación por excepción o emergencia)

Comisión de Recepción y Responsable de Recepción

Participantes designados durante el proceso de contratación:

Comisión de Calificación o Responsable de Evaluación



Administrativos


Funciones de la Comisión de Calificación

Funciones principales

Realizar la apertura de propuestas y lectura de precios ofertados en acto público;Efectuar el análisis y evaluación de los documentos técnicos y administrativos;Evaluar y calificar las propuestas técnicas y económicas;Convocar a todos los proponentes para la aclaración sobre el contenido de una o más propuestas, cuando se considere pertinente, sin que ello modifique la propuesta técnica o la económica;Elaborar el Informe de Evaluación y Recomendación de Adjudicación o Declaratoria Desierta para su remisión al RPC o RPA;Efectuar la verificación técnica de los documentos presentados por el proponente adjudicado;Elaborar cuando corresponda, el informe técnico para la cancelación, suspensión o anulación de un proceso de contratación.

Comisión de Calificación o Responsable de Evaluación

(ANPE)



Administrativos


Funciones de la Comisión de Recepción

Funciones principales

Efectuar la recepción de los bienes y servicios y dar su conformidad verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas y/o términos de referencia.Elaborar y firmar el Acta de Recepción o emitir el Informe de Conformidad, según corresponda, aspecto que no exime las responsabilidades del proveedor ni del supervisor respecto de la entrega del bien o servicio.Elaborar el Informe de Disconformidad, cuando corresponda.

Comisión de Recepción o Responsable de Recepción

(ANPE)



Administrativos


Prohibiciones a los Servidores Públicos

Previo a la publicación de

la convocatoria

Contratar agencias o entidades para que lleven adelante los procesos de contratación. Iniciar los procesos de contratación sin contar con el presupuesto suficiente o necesario,

salvo la contratación de bienes y servicios generales recurrentes. Iniciar procesos de contratación de obras, con planos o diseños no actualizados. Fraccionar las contrataciones. Realizar procesos de contratación en proyectos de inversión mayores a un (1) año, que no

cuenten con financiamiento para el total de la inversión. Direccionar el contenido del DBC, tomando como criterios de evaluación la marca comercial

y/o características exclusivas de un proveedor.

Durante el proceso de

contratación

Exigir mayores requisitos a los establecidos en el DBC. Proporcionar información que afecte la legalidad y transparencia de los procesos de

contratación. Establecer relaciones que no sean en forma escrita con los proponentes que intervienen en el

proceso de contratación. Aceptar o solicitar beneficios o regalos del proponente, sus representantes legales o de

terceros relacionados con éste. Negarse a recepcionar propuestas dentro del plazo establecido en el DBC. Realizar la apertura de propuestas en horario y lugar diferentes a los establecidos en el DBC. Vender el DBC o cobrar alguna retribución para que un proponente esté habilitado a

participar en un proceso de contratación. Realizar todo acto o actividad contrarios a las disposiciones establecidas en las NBSABS.



Administrativos


Impedimento en participar de los procesos

a) Que tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas mediante notas o pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados.

b) Que tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejercer el comercio.c) Que se encuentren cumpliendo sanción penal establecida mediante sentencia ejecutoriada por delitos

comprendidos en la Ley N° 1743.d) Que se encuentren asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del contenido del

DBC;e) Que hubiesen declarado su disolución o quiebra.f) Cuyos representantes legales, accionistas o socios controladores tengan vinculación matrimonial o de

parentesco con la MAE, hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad.g) Los ex servidores públicos que ejercieron funciones en la entidad convocante, hasta un (1) año antes de

la publicación de la convocatoria, así como las empresas controladas por éstos.h) Los servidores públicos que ejercen funciones en la entidad convocante, así como las empresas

controladas por éstos;i) Los proponentes adjudicados que hayan desistido de suscribir el contrato, no podrán participar hasta un

(1) año después de la fecha del desistimiento.j) Los proveedores, contratistas y consultores con los que se hubiese resuelto el contrato por causales

atribuibles a éstos causando daño al Estado, no podrán participar hasta tres (3) años después de la fecha de la resolución.

Están impedidos para participar, directa o indirectamente, en los procesos de contratación, las personas naturales o jurídicas comprendidas en los siguientes incisos:



Administrativos


Procedimientos a aplicar

Está inscrito en el POA?

Autoriza el inicio de proceso de contratación

Verifica el periodo de ejecución del proceso, de forma previa al inicio del proceso de contratación

Si

No

Certificación POA Especif. Técnicas o

Términos de Referencia Certific. Presupuestaria Precio Referencial o

Certif. de equivalencia Form. de Solicitud con

sello de SIN EXISTENCIA

P1

Unidad Solicitante RPA AdquisicionesComentarios al procedimiento

Inicio

Elabora el PAC, de forma coordinada con la Unidad Solicitante y la Dirección General de Planificación

Solicita el inicio del procesos de contratación

Elabora el Documento Base de Contratación (DBC)

Aprueba el DBC?

No

Si

2



Administrativos


Proceso de Contratación (Cont.)

Publica la Convocatoria en el SICOES y Mesa de Partes

u otro medio

Lleva a cabo la Inspección Previa, recepciona y atiende

las Consultas Escritas y lleva a cabo la Reunión de

Aclaración

Si

No

Designa al Responsable de Evaluación o Comisión de

Calificación

P1

No Si

Adquisiciones RPA Comisión de Calificación Comentarios al procedimiento

Existen actividades administrati

vas?

Se excusa?

Recepción de Propuestas de acuerdo a convocatoria

Acepta la excusa?

P2

Apertura de propuestas en acto público y de acuerdo a

convocatoria

No

Ratifica al mismo?

Si

No

Si



Administrativos



Evalúa los aspectos preliminares, técnicos y

económicos de las propuestas

Si

No

P2

Comisión de Calificación RPA Adquisiciones / Unidad Jurídica

Comentarios al procedimiento

Elabora la Resolución (Nota) de Adjudicación o de

Declaratoria Desierta

No

Elabora informe técnico de justificación, dirigido a la

MAE y a la CGE

Elabora el Informe de Evaluación y

RecomendaciónRequiere

complementar el

informe?

Si

Elabora el Informe de Complementario

Aprueba el informe y

su recomendac

ión?

Si

P3

1



Administrativos



Notifica la Resolución Administrativa a los

proponentes

P3

Adquisiciones RPA Unidad Jurídica/Adquisiciones Comentarios al procedimiento

Elabora el Contrato u Orden de Compra (Bienes)

Si

NoSe adjudica el proceso?

Solicita la presentación de documentos exigidos en el

DBC

Presenta en el plazo

establecido?

No

Si

El Proponente suscribe el Ctto o OC?

P4

Remite a la Unidad Solicitante los antecedentes del proceso para su ajuste

Si

No

Ejecuta la garantía de seriedad de propuesta, si este

hubiese sido requerido

12

Emite la Resolución Administrativa de

Adjudicación o Declaratoria Desierta



Administrativos



Proponente adjudicadoti

MAE o RPA Comisión de RecepciónComentarios al procedimiento

P4

Suscribe el Contrato u Orden de Compra (Bienes)

Designa al Responsable de Recepción o la Comisión de

Recepción

Si

No

Si

Se excusa?Acepta la excusa?

P5

Recepciona los bienes o servicios contratados

No

Ratifica al mismo?

No

SiEntrega los bienes o presta el servicio contratado en el

plazo establecido



AdministrativosProceso de Contratación (Cont.)

10/04/2023

NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 48

Comisión de Recepción Almacén Central /Activos Fijos Adquisiciones/Unidad JurídicaComentarios al procedimiento

P5

Registra e ingreso a almacenes

NoSi

Emite la conformidad del bien o servicio recepcionado

Cumple con lo

requerido?

Es un bienSi

Remite a la unidad financiera para la

cancelación del proponete

No

Notifica al SICOES el incumplimiento

Fin

Emite la No Conformidad del bien o servicio

recepcionado

Ejecuta la garantía de cumplimiento de contrato, si este hubiese sido requerido

Notifica al SICOES

Rescinde Contrato o Anula la Orden de Compra



Administrativos

10/04/2023 49

El éxito de los procesos de contratación depende de las Especificaciones

Técnicas o Términos de Referencia

NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

¿Como se elabora?



Administrativos


Especificaciones Técnicas (Bienes)

CONTENIDO MÍNIMO

Donde se especifica las características técnicas del bien, las garantías técnicas requeridas, servicios conexos, provisión de repuestos, pruebas, manuales, experiencia en la distribución del bien, seguros, inocuidad, lugar, plazo y forma de entrega, garantía de uso y otros.

Donde se especifica el método de selección y adjudicación, criterios de evaluación, forma de adjudicación, garantía(s) y validez de la propuesta requerida.

Donde se especifica, el motivo por el que se requiere comprar el bien.

Donde se describe si la solicitud de contratación fue programado en el POA, inscrito en el PAC y/o si responde al cumplimiento de una disposición legal o convenio de financiamiento.

1. Antecedentes de la solicitud

2. Propósito del bien

3. Condiciones técnicas del bien

4. Costo del bien

5. Proponentes elegibles

6. Condiciones adicionales

Donde se especifica la fuente de financiamiento, el precio referencial y forma de pago, entre otros aspectos.

Donde se define el tipo de empresa que se requiere.

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Aspectos a ser considerados:



Administrativos


Especificaciones Técnicas (Servicios)

CONTENIDO MÍNIMO

Donde se especifica las condiciones especificas del servicio, el plazo, personal, instalaciones, maquinarias y/o equipos requeridos, servicios conexos, experiencia en la prestación del servicio, seguros, compromiso de responsabilidad de los equipos, muebles y otros.

Donde se especifica el método de selección y adjudicación, criterios de evaluación, forma de adjudicación, garantía(s) y validez de la propuesta requerida.

Donde se especifica, el motivo por el que se requiere contratar el servicio.

Donde se describe si la solicitud de contratación fue programado en el POA, inscrito en el PAC y/o si responde al cumplimiento de una disposición legal o convenio de financiamiento.

Donde se especifica la fuente de financiamiento, el precio referencial y forma de pago, entre otros aspectos.

Donde se define el tipo de empresa que se requiere.

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Aspectos a ser considerados:


2. Propósito del servicio

3. Alcance del servicio

4. Condiciones técnicas del servicio

5. Costo del servicio



Donde se especifica, el alcance y periodo del servicio.



Administrativos


Especificaciones Técnicas (Obras)

CONTENIDO MÍNIMO

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

En la elaboración de las especificaciones técnicas de las obras deberán considerarse los siguientes aspectos:


2. Características técnicas propias de la Obra

3. Condiciones especificas de la Obra:a) Plazo de ejecución b) Personal técnico clave requerido c) Equipo mínimo requerido para la ejecución de

la obra d) Volúmenes de obra e) Planosf) Descripción de obras similaresg) Presupuesto por ítems y general de la obrah) Costo de trabajo de los equipos i) Cronograma de actividades j) Otros aspectos



Deben ser elaborados por personal técnicamente calificado (Arquitecto o Ingeniero Civil).

Debe incluir todos los documentos auxiliares que permita una mejor comprensión del bien a construir, tales como:

a) Planosb) Estudios de preinversiónc) Otros.



Administrativos


Términos de Referencia (Consultorías)

CONTENIDO MÍNIMO

TERMINOS DE REFERENCIA

1. Antecedentes

2. Objetivo

3. Alcance

4. Responsabilidad del Consultor

5. Resultados esperados

6. Proponente elegibles

7. Condiciones del servicio

8. Costo del servicio

9. Forma de presentación de propuestas


TERMINOS DE REFERENCIA

1. Antecedentes

2. Objetivo

3. Alcance

4. Responsabilidad del Consultor

5. Productos a emitir

6. Perfil del Consultor

7. Condiciones del servicio

8. Honorarios

9. Forma de presentación de propuestas


Con

su

ltorí

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Pro

du

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C

on

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Lín

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Administrativos

Implicaciones del incumplimiento del RE SABS



Administrativos


Implicancias

Administrativa

Civil Penal

Ejecutiva

Respon-sabilidad

Por el incumplimiento o inobservancia de la

normatividad de contrataciones (DS Nº

181 y RE SABS)

Por daño económico ocasionado al estado,

principalmente por actos de corrupción

Por la no implantación de controles internos en la ejecución de procesos de contratación

Por el incumplimiento e inobservancia a la normatividad de contrataciones, daño económico al estado y por la ejecución de hechos tipificados como delitos penales



Administrativos


Formas de corrupción

Las formas que toma la corrupción son muy variadas. He aquí algunos ejemplos más corrientes:

Exigir dinero o algo equivalente para cumplir lo que es una obligación del cargo que se desempeña. Correlativamente, ofrecer dádivas para que alguien cumpla lo que debe cumplir.

Exigir o aceptar dinero o "regalos" para conceder algo que no es correcto. Exigir servicios, y peor aún si son incorrectos, para conceder ascensos o cargos. Condicionar el cumplimiento de un deber al cumplimiento de servicios no

obligatorios de quien va a ser el beneficiario de una decisión. Otorgar cargos no en función de la capacidad o méritos de las personas, sino como

recompensa de servicios o por compadrazgos. Concederse a sí mismo beneficios injustificados valiéndose del cargo que se

desempeña. Tomar decisiones por favoritismo, para beneficiar a familiares o amistades,

postergando a personas con mayores méritos o mejores derechos. Ocultar delitos o manejos incorrectos a cambio de obtener ventajas pecuniarias u

otras. Presionar a personas con amenazas ostensibles o encubiertas, para lograr su

complicidad. Ofrecer "comisiones" para obtener trabajos o contratos, públicos o privados. Ofrecer o aceptar "coimas". Aprovecharse en beneficio propio de objetos, vehículos, viáticos u otros beneficios

concedidos exclusivamente para el desempeño de la función y no para uso personal.

Regalar notas o aprobar exámenes a cambio de ciertos "favores". Amenazar con el recurso a amistades o influencias para obtener facilidades de un

subordinado de aquellas.




Administrativos

Aplicación practica



Administrativos


Aplicación práctica

El Proyecto «CONOCE Bolivia» dependiente del Viceministerio de Turismo, en la gestión 2011 incorporó en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) la compra de tres (3) Computadoras de Mesa y un Televisor LCD de 37” para el desarrollo de actividades de sus consultores, cuya fuente de financiamiento es el Crédito BID – 1039.

Trabajo a desarrollar:

1. Conformar grupos de trabajo de doce (12) personas, identificando claramente al: Un (1) Responsable de Procesos de Contratación en Apoyo Nacional a la

Proyección y Empleo (RPA) Un (1) funcionario de la Unidad Solicitante Dos (2) funcionarios de la Unidad Administrativa (Responsable de

Presupuestos y Responsable de Adquisiciones) Tres (3) integrantes de la Comisión de Calificación Tres (3) integrantes de la Comisión Recepción Un (1) funcionario de Activos Fijos

2. En función a los modelos de documentos implementados, ejecutar el proceso de contratación, desde la elaboración de la solicitud, hasta el ingreso a Activos Fijos de los bienes adquiridos.



Administrativos


Documentos de la Solicitud de Contratación

Toda solicitud de inicio de proceso de

contratación deberá

tramitarse a través de

estos instrumentos




Administrativos

Lineamientos para la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones (PAC) 2011



Administrativos


Información requerida para el PAC




Administrativos

Gracias por su

atención

aplicación de las nb sabs en bolivia

Documents