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APLICACIÓN DE ESTANDARES Y POLÍTICAS DE LA INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA Y DOCUMENTACIÓN DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE
PLANEACIÓN
Gabriel Antonio Pulecio Triana & Oscar Fernando Santa García Julio de 2016
Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
Ingeniería Catastral y Geodesia. Dirección de Información, Cartografía y Estadística, Secretaria Distrital de
Planeación
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Tabla de Contenido
1. Introducción ................................................................................................................ 5
2. Planteamiento Del Problema....................................................................................... 6 3. Objetivos ..................................................................................................................... 7
3.1. Objetivo General ...................................................................................................... 7
3.2. Objetivos Específicos............................................................................................... 7 4. Marco Teórico............................................................................................................. 8
4.1. Apoyo en la actualización de los Aspectos Físicos y Ambientales de la Monografía de Bogotá D.C. ............................................................................................ 8
4.1.1. Aspectos Territoriales. ...................................................................................... 8
4.1.1.1. Superficie y clase de suelo de Bogotá. ........................................................... 8 4.1.1.2. Suelo Urbano. ................................................................................................ 8
4.1.1.3. UPZ. ............................................................................................................... 8 4.1.1.4. Sectores Catastrales........................................................................................ 8 4.1.2. Aspectos Ambientales....................................................................................... 9
4.1.2.1. Estructura Ecológica Principal. ...................................................................... 9 4.1.2.2. Arbolado Urbano............................................................................................ 9
4.1.2.3. Calidad del Aire ............................................................................................. 9 4.2. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De Establecimientos De Comercio y Empresas Con Matricula Mercantil. ....................... 10
4.2.1. Empresa........................................................................................................... 10 4.2.2. Sociedad .......................................................................................................... 10
4.2.3. Establecimiento ............................................................................................... 10 4.2.4 Actividades Económicas, Código CIIU ........................................................... 11 4.2.5. Naturaleza Jurídica para la Legalización de una Empresa .............................. 11
4.3. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De Licencias De Urbanismo y Construcción Para el Registro Local De Obras ..................... 14
4.3.1. Licencia Urbanística ....................................................................................... 14 4.3.1.1. Licencia de urbanización. ............................................................................ 14 4.4.1.2. Licencia de subdivisión y sus modalidades. ................................................ 14
4.4.1.3. Licencia de construcción y sus modalidades. .............................................. 14 4.4.1.4. Licencia De Intervención y Ocupación Del Espacio Público. ..................... 16
4.3.2 Acuerdo 390 de 2009 ....................................................................................... 16 4.4.3 Convenio 177 de 2010 ..................................................................................... 17
4.4. Aplicación de Estándares De Objetos Geográficos de la Secretaria Distrital De
Planeación ..................................................................................................................... 18 4.4.1. Estándar........................................................................................................... 18
4.4.2. Estándar De Información Geográfica ............................................................. 18 4.4.4. Catálogo De Objetos ....................................................................................... 20 4.4.5. Metadatos Geográficos ................................................................................... 20
5. Metodología .............................................................................................................. 21 5.1. Apoyo En La Actualización De los Aspectos Físicos y Ambientales De La
Monografía de Bogotá D.C. .......................................................................................... 21
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5.1.1. Capítulo 1 Reseña histórica de la ciudad ........................................................ 21
5.1.2. Capítulo 2. Aspectos Físicos y Ambientales................................................... 21 5.2. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Establecimientos De Comercio y Empresas Con Matricula Mercantil. ....................... 22 5.2.1. Información de Sociedades Principales y personas Naturales registrados en la CCB........................................................................................................................... 22
5.2.2 Información de Establecimientos registrados en la CCB. ............................... 22 5.3. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Licencias De Urbanismo y Construcción Para El Registro Local De Obras ................ 23 5.4. Aplicación de Estándares De Objetos Geográficos de la Secretaria Distrital De Planeación ..................................................................................................................... 23
5.4.1. Catálogo de Objetos Geográficos ................................................................... 23 6. Evaluación de Objetivos ........................................................................................... 30
6.1. Apoyo En La Actualización De Los Aspectos Físicos y Ambientales De La Monografía de Bogotá D.C. .......................................................................................... 30 6.2 Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Establecimientos De Comercio y Empresas Con Matricula Mercantil. ....................... 30 6.3 Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Licencias De Urbanismo y Construcción Para El Registro Local De Obras ................ 31 6.4. Aplicación de Estándares De Objetos Geográficos de la Secretaria Distrital De Planeación ..................................................................................................................... 31
7. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................ 33 8. Anexos y Resultados ................................................................................................. 34
8.1. Anexo 1: Resultados del apoyo En La Actualización De los Aspectos Físicos y Ambientales De La Monografía de Bogotá D.C ........................................................... 34 8.2. Anexo 2: Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La
Información De Sociedades Principales y Personas Naturales ..................................... 34 8.3 Anexo 3: Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La
Información De Establecimientos de Comercio ........................................................... 34 8.4 Anexo 4: Procedimiento Instructivo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De Licencias De Urbanismo y Construcción Para el
Registro Local De Obras............................................................................................... 34 8 Bibliografía ............................................................................................................... 35
Índice De Figuras
Figura 1. Producción de Información Geográfica por parte del IDECA ........................ 19 Figura 2. Base de datos Geográfica Corporativa SDP ...................................................... 24
Figura 3. Lista de atributos del objeto geográfico Ciclovía, producido por la SDP ......... 26 Figura 4. Poblamiento de información del metadato en el aplicativo SIGEM ................. 28 Figura 5. Plantilla del Metadato el cual se ha adicionado al sistema. ............................... 29
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Índice De Tablas
Tabla 1. Resumen sociedades comerciales según legislación Colombiana. .................... 13
Tabla 2. Plantilla formato Catalogo de Objetos de la SDP ............................................... 25 Tabla 3. Ficha diligenciada para el objeto geográfico Ciclovía ........................................ 27
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1. Introducción
En el Decreto 550 de 2006, se adopta la estructura interna de la Secretaria Distrital de
Planeación de la Alcaldía Mayor de Bogotá, que mediante el artículo 25 define las diferentes funciones que tiene la Dirección de Información de Cartografía y Estadística a nivel distrital y en las cuales se desarrolla el marco del presente proyecto de grado.
(DECRETO 550 , 2006)
La información Geográfica está contenida en la Base de Datos Geográfica Corporativa- BDGC, la cual se define mediante el Decreto 544 de 2007 como un “modelo que permite el almacenamiento de información geográfica, sus atributos, sus relaciones (espaciales o
no), y comportamiento de cada uno de sus elementos, ya sean archivos dentro de un sistema de ficheros o en una colección de tablas en un Sistema Gestor de Bases de Datos”,
se registra la información gráfica y alfanumérica del territorio, relacionada con las distintas decisiones administrativas en materia de ordenamiento territorial.
La información estadística se divide en información primaria; obtenida directamente de la fuente de información por interacción inmediata con el sujeto mediante entrevistas o
encuentras, e información secundaria; obtenida a partir de otros datos pre-existentes y realizados con propósitos diferentes en documentos o publicaciones, ambos tipos de información luego de ser procesados se publican en la página web de la SDP para ser
consultados por el público en general.
Inicialmente la propuesta de trabajo consistía en realizar labores de dos proyectos internos de la entidad, los cuales eran formalizar un proceso de documentación de la información geográfica; Metadatos, catálogo de objetos, especificaciones técnicas de los servicios
geográficos que presta la Secretaria Distrital de Planeación, de acuerdo a los estándares y políticas definidos por la IDECA, y adicionalmente, realizar la documentación del
procesamiento de información de licencias de construcción, establecimientos comerciales, sociedades principales y personas naturales proporcionada por las curadurías urbanas y cámara de comercio respectivamente, y que es publicada por la Secretaria Distrital de
Planeación en los visores Web para consulta interna y externa de la entidad. Adicionalmente a la propuesta del proyecto de pasantía, se manifestó por parte de
funcionarios de la entidad que se realizara la revisión y acompañamiento en la actualización de la información estadística del año 2014 contenida en las Monografías publicadas por la Secretaria Distrital De Planeación de Bogotá D.C.
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2. Planteamiento Del Problema
Tomando como partida la relevancia disponer de información actualizada y confiable como
mecanismo de apoyo en el quehacer de la Secretaria Distrital de Planeación, y que esta entidad es constante productora de información geográfica y estadística, es pertinente implementar estrategias de políticas y estándares y procurar mantener la información
documentada y estandarizada, permitiendo a los funcionarios de la entidad conocer verídicamente con que información cuenta para la correcta toma de decisiones.
Surge entonces en la Secretaria Distrital de Planeación la necesidad de documentar los procesos de la actualización de información que permanentemente le suministra las
curadurías urbanas (Convenio 177 del 2010) y Cámara de comercio de Bogotá, así como la publicación en los visores Web, información base que utilizan autoridades
gubernamentales en la toma de decisiones. Para poder garantizar la interoperabilidad entre proyectos y servicios de información
geográfica, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO), creo el comité técnico 211 “Geographic information / Geomatics” (ISO/TC 211). El desarrollo de las
normas de metadatos se ha basado en una primera fase en describir principalmente los datos vectoriales. Dentro de este apartado se localiza la norma ISO 19115. Es indispensable para la Dirección de Cartografía y Estadística que se registre los objetos geográficos y sus
características, operaciones, descripciones representados en datos geográficos que maneja la entidad, a medida que surgen nuevos estándares geográficos definidos para el Catalogo
de objetos y metadatos.
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3. Objetivos
3.1. Objetivo General
Realizar la documentación de la información geográfica (objetos geográficos) de acuerdo
a los estándares y políticas definidos por el IDECA, además de documentar de los procesos de actualización de la información estadística proporcionada por cámara de comercio,
curadurías urbanas y su publicación en los visores de consulta elaborados por la Secretaria Distrital De Planeación.
3.2. Objetivos Específicos
Realizar el documento del catálogo de datos de los objetos y servicios geográficos
actuales de la Secretaria Distrital De Planeación.
Documentar el procesamiento de la información publicada sobre licencias de
Urbanismo y construcción entregadas por las curadurías a la dirección de
cartografía y estadística de la secretaria distrital de planeación.
Documentar el procesamiento y actualización de la información entregada por la
cámara de comercio a la dirección de cartografía y estadística de la secretaria
distrital de planeación, sobre los establecimientos y empresas con matricula
mercantil.
Elaborar un manual o instructivo metodológico por cada proceso, que protocolice
la actualización, presentación y publicación de la información estadística.
Identificar la información conceptual y analítica de los aspectos físicos y
ambientales (Capitulo 2) de la monografía de la Ciudad de Bogotá, publicada
anteriormente por la secretaria distrital de planeación para realizar un documento
soporte a la monografía del año 2014.
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4. Marco Teórico
4.1. Apoyo en la actualización de los Aspectos Físicos y Ambientales de la Monografía
de Bogotá D.C.
4.1.1. Aspectos Territoriales.
4.1.1.1. Superficie y clase de suelo de Bogotá.
Como políticas definidas en el POT se definen por ejemplo, la de uso y ocupación del suelo urbano y de expansión, la ambiental, la de hábitat y seguridad humana, la de movilidad, la
de dotación de equipamientos, la de dotación de servicios públicos domiciliarios, la de recuperación y manejo del espacio público y las políticas para el área rural. La clasificación del suelo es un elemento para dividir el territorio sobre el cual se va a planificar o aplicar
el ordenamiento. En Bogotá se han establecido tres clases de suelo: suelo urbano, suelo de expansión urbana y suelo rural. ( DECRETO 190, 2004)
4.1.1.2. Suelo Urbano.
Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias
de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitando su urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellas zonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que se definan como
áreas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir los centros
poblados de los corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitarios. (Ley 388 , 1997)
4.1.1.3. UPZ.
La Unidad de Planeamiento Zonal –UPZ- tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de
los aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal. ( DECRETO 190, 2004)
4.1.1.4. Sectores Catastrales. Los sectores catastrales son una subdivisión del territorio distrital, creada para el desarrollo
de las labores misionales del catastro. Es la porción de terreno, urbano-rural, conformado por manzanas o veredas, respectivamente, y delimitado por accidentes geográficos
naturales o culturales. (Catastro Bogotá)
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4.1.2. Aspectos Ambientales.
4.1.2.1. Estructura Ecológica Principal.
La Estructura Ecológica Principal tiene la función básica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio del Distrito
Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible. Para efectos de su ordenamiento y
regulación, los elementos que hacen parte de la Estructura Ecológica Principal se asocian a los siguientes cuatro componentes: ( DECRETO 190, 2004)
4.1.2.2. Arbolado Urbano.
Una parte fundamental de la infraestructura de las ciudades, de cara al confort de los seres humanos es el arbolado urbano. Los arboles proporcionan sombra, frescura y oxígeno, por lo que desde la antigüedad han sido notables elementos del paisaje urbano. (Franco)
El SIGAU es el Sistema de Información para la Gestión del Arbolado Urbano de Bogotá D.C. Es el sistema único que contiene toda la información de los árboles localizados en el
espacio público de la ciudad, dentro del perímetro urbano. El sistema permite al usuario conocer las características y localización de todos y cada uno de los árboles, así como realizar consultas individuales y obtener indicadores de la base de datos. Además, el
sistema permite a las entidades competentes en arborización (Jardín Botánico José Celestino Mutis, SDA, EAAB, IDU y Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos) ser usuarias del mismo, permitiendo el registro y actualización de todas las actividades operativas y de mantenimiento (plantación, tala, mantenimiento y manejo fitosanitario). (IDECA, 2012)
4.1.2.3. Calidad del Aire La calidad del aire es un factor determinante en la calidad de vida de la población,
especialmente en las grandes urbes, debido a los efectos que tiene sobre la salud humana; de allí, que su monitoreo revista especial importancia.
El Distrito Capital cuenta con la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá – RMCAB, que permite recolectar información sobre la concentración de contaminantes de origen antropogénico y natural y el comportamiento de las variables meteorológicas que
regulan la distribución de los mismos en la atmósfera bogotana. (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.)
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4.2. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Establecimientos De Comercio y Empresas Con Matricula Mercantil.
4.2.1. Empresa
Según la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB), las empresas estas conformadas por las personas naturales y las sociedades registradas. Y se clasifican en:
Gran Empresa: Con activos de más de 15.000 salarios mínimos mensuales legales
vigentes ($7.725 millones aproximadamente) y más de 200 empleados.
Mediana Empresa: Con activos entre 5.001 y 15.000 salarios mínimos mensuales
legales vigentes (entre $2.575 millones y $7.725 millones aproximadamente) y entre
51 y 200 empleados.
Pequeña Empresa: Con activos entre 501 y 5.000 salarios mínimos mensuales legales
vigentes ($258 millones y 2.575 millones aproximadamente) y entre 11 y
50 empleados.
Microempresa: Con activos de menos de 501 salarios mínimos legales vigentes (menos
de 258 millones) y 10 empleados o menos.
4.2.2. Sociedad
Una sociedad es un contrato o acuerdo que surge entre dos o más personas que se obligan a hacer un aporte en dinero, en trabajo o en otros bienes apreciables en dinero, para
desarrollar una determinada actividad, con el fin de repartirse entre sí las utilidades obtenidas por la empresa. Es posible constituir sociedades de único socio o accionista
(unipersonal), bajo las figura de la Sociedad por Acciones Simplificada (SAS). Las sociedades pueden constituirse mediante escritura pública o documento privado y forman una persona jurídica independientes de sus asociados. Las sociedades que se
constituyan se deben matricular en la cámara de comercio con jurisdicción en el lugar acordado como domicilio social y el acto de creación se deberá inscribir en el Registro
Mercantil correspondiente. (CCB, 2013) 4.2.3. Establecimiento
El establecimiento es la unidad estadística que se define y delinea para las estadísticas
industriales o de producción. Se define como una empresa o parte de una empresa ubicada en un único emplazamiento y en la que solo se realiza una actividad productiva (no auxiliar) o en la que la actividad productiva principal genera la mayor parte del valor agregado.
Combina la dimensión del tipo según la clase de actividad con la relativa a la localización. Un emplazamiento puede interpretarse, según la finalidad que se pretende alcanzar, en
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sentido estricto como una dirección concreta o bien en un sentido más amplio como un
municipio, departamento, ciudad, etc.
4.2.4 Actividades Económicas, Código CIIU La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas
(CIIU) es la clasificación internacional de referencia de las actividades productivas. Su propósito principal es ofrecer un conjunto de categorías de actividades que se pueda
utilizar para la reunión y difusión de datos estadísticos de acuerdo con esas actividades. Desde que se aprobara la versión original de la CIIU en 1948, la mayoría de los países de todo el mundo vienen utilizando la CIIU como su clasificación nacional de las actividades
económicas o han elaborado clasificaciones nacionales derivadas de ella. Por consiguiente, la CIIU ha proporcionado orientación a los países para la elaboración de clasificaciones
nacionales y se ha convertido en un instrumento importante para comparar a nivel internacional los datos estadísticos sobre las actividades económicas. La CIIU ha sido ampliamente utilizada, tanto en el plano nacional como en el internacional, para
clasificar los datos según el tipo de actividad económica en las diversas estadísticas económicas y sociales, como las referidas a las cuentas nacionales, la demografía de las
empresas, el empleo y otros aspectos. (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, ONU, 2009)
La CIIU tiene por finalidad establecer una clasificación uniforme de las actividades económicas productivas. En este contexto, el término actividad se entiende como un
proceso o grupo de operaciones que combinan recursos tales como equipo, mano de obra, técnicas de fabricación e insumos, para la producción de bienes y servicios. Los productos que se derivan de la realización de actividades pueden ser transferidos o vendidos a otras
unidades (en transacciones de mercado o al margen de él), almacenados como inventario o utilizados por las unidades productoras para su uso final.
Al mismo tiempo, una actividad también se concibe como un proceso para la obtención de un conjunto homogéneo de productos, es decir, en términos de la CIIU, estos productos pertenecen a una misma categoría y su producción es característica de una clase (la
categoría más detallada) de la clasificación de actividades económicas. Algunas actividades identificadas por separado en la CIIU definen procesos sencillos que
transforman insumos en productos, como el teñido de tejidos; mientras que otras actividades se caracterizan por procesos muy complejos e integrados, como la fabricación de vehículos automotores o la integración de sistemas informáticos. (Dirección de
Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización (DIRPEN), DANE, 2012)
Con el propósito de clasificar las actividades económicas de los empresarios del país de la manera más precisa, las cámaras de comercio del país, a partir del año 2000, se rigen por la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades
económicas. (CCB, 2013)
4.2.5. Naturaleza Jurídica para la Legalización de una Empresa
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El proceso de legalización de las empresas respecto a su personalidad, responsabilidad y forma de constitución se encuentra enmarcado dentro de normas y leyes que regulan la
actividad comercial y empresarial. En Colombia se encuentran reglamentadas por El Código de Comercio, que constituye la norma básica del derecho mercantil, creado mediante la ley 222 de agosto 1985, el cual se modifica constantemente para mantener su
vigencia de acuerdo a las necesidades y requerimientos. También existen leyes especiales que agrupan normas y leyes específicas que complementan aspectos ya regulados por el
código de comercio, pero que por su complejidad se hace necesaria estas acciones. La legislación colombiana en el Código de Comercio, contempla las diferentes formas
jurídicas que puede adoptar una empresa para el desarrollo de sus actividades económicas, dependiendo de la visión, perspectivas y necesidades del futuro empresario. El cual puede
comenzar la puesta en marcha de su empresa de manera individual o en asocio con otras personas (Sociedades) según sus propias necesidades e intereses. (UNAD, s.f.)
4.2.5.1. Desarrollo de la actividad empresarial de forma individual
Cuando se inician labores de manera individual, se puede adoptar cualquiera de las
siguientes formas jurídicas, las cuales se mencionan a continuación con sus características más relevantes.
Persona Natural Comerciante: Definida según el código de comercio, como aquel individuo que actuando en su propio nombre, se ocupa de manera profesional de alguna o
algunas de las actividades que la ley considera mercantiles. Para legalizar su actividad el empresario, primero debe realizar la inscripción en el Registro Único Tributario (RUT) ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y posteriormente deberá
solicitar la matricula mercantil ante la Cámara de Comercio correspondiente. La persona natural actúa por si misma y se identifica con su respectivo número de cédula y la DIAN
le asignará el NIT, el cual corresponde a su número de cédula más un digito adicional. Su responsabilidad es ilimitada, pues responde con todo su patrimonio tanto individual como familiar, por las obligaciones que adquiera en el desarrollo de su actividad económica.
Empresa Unipersonal: Es aquella conformada por una persona natural o jurídica, la cual
dedica parte de sus activos a la realización de una o varias actividades de carácter empresarial. La empresa unipersonal, una vez inscrita ante la cámara de comercio correspondiente constituye una persona jurídica diferente al empresario. Es creada
mediante documento privado de constitución. La denominación o razón social de la empresa debe estar seguida de la expresión Empresa Unipersonal, o de su sigla EU. Su
responsabilidad es de carácter Ilimitada personal. Sociedad por Acciones Simplificada (S.A.S.): La podrá constituir una o varias personas
naturales o jurídicas, quienes serán responsables únicamente hasta por el monto de sus respectivos aportes. Su naturaleza será siempre de carácter comercial y se creará mediante
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documento privado. La representación legal de la sociedad estará a cargo de una persona
natural o jurídica, designada con anterioridad en los estatutos.
Fundación Sin ánimo de Lucro: Es una persona jurídica si ánimo de lucro que nace de la voluntad de una o varias personas naturales o jurídicas, cuyo objetivo es velar por el bienestar común, bien sea de un sector determinado de la sociedad o de toda la población
en general.
4.2.5.2. Desarrollo de la empresa en asocio con dos o más personas
Son personas jurídicas que se constituyen por contrato de sociedad, mediante el cual dos o
más personas se obligan a hacer un aporte en dinero, trabajo, o en otros bienes apreciables en dinero, con el fin de repartirse las utilidades obtenidas en el desarrollo de la actividad
social. En la legislación Colombiana, se contemplan cinco tipos de sociedades comerciales, las
cuales se muestran a continuación de manera resumida en la tabla xx. (UNAD, s.f.)
Tabla 1. Resumen sociedades comerciales según legislación Colombiana.
Tipo de Sociedad Sociedad Anónima
Sociedad Colectiva
Sociedad Limitada
Sociedad en comandita Simple
Sociedad en Comandita por Acciones
No. Socios
Accionistas
Mínimo 5
Accionistas
Mínimo 2 Mínimo 2
Máximo 25
Mínimo 1
gestor Máximo 25
comanditario
Mínimo un
socio gestor y cinco
comanditario
Capital social representado en
Acciones de igual valor
Acciones de igual valor
Cuotas de igual valor
Cuotas de igual valor
Acciones de igual valor
Pago del Capital Suscribir el
50% del capital autorizado y pagar la
tercera parte del capital suscrito.
En la
escritura de constitución los socios se obligan a
hacer un aporte.
Pagar la
totalidad del capital al momento de la
constitución.
Pagar la
totalidad del capital al momento de la constitución.
Suscribir el
50% del capital autorizado y pagar la
tercera parte del capital suscrito.
Responsabilidad de los socios
Limitada al monto de los aportes.
Solidaria e i l imitada
Limitada hasta el monto de los
aportes
Socios gestores responsabilidad solidaria e
i l imitada
Socios comanditarios hasta el
monto de sus aportes.
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4.3. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La
Información De Licencias De Urbanismo y Construcción Para el Registro
Local De Obras
Mediante el Decreto Nacional 1469 de 2010 se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función pública que
desempeñan los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones. (Decreto 1469, 2010) 4.3.1. Licencia Urbanística
Es la autorización previa para adelantar obras de urbanización y parcelación de predios, de
construcción y demolición de edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, y para realizar el loteo o subdivisión de predios, expedida por el curador urbano o la autoridad municipal competente, en cumplimiento de las normas urbanísticas y de
edificación adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen o complementen, en los Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP) y
en las leyes y demás disposiciones que expida el Gobierno Nacional.
4.3.1.1 Clases de Licencia Urbanística.
4.3.1.1. Licencia de urbanización.
Es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localizados en suelo urbano, la creación de espacios públicos y privados, así como las vías públicas y la ejecución de
obras de infraestructura de servicios públicos domiciliarios que permitan la adecuación, dotación y subdivisión de estos terrenos para la futura construcción de edificaciones con
destino a usos urbanos, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, las leyes y demás reglamentaciones que expida el Gobierno Nacional.
4.4.1.2. Licencia de subdivisión y sus modalidades.
Es la autorización previa para dividir uno o varios predios, ubicados en suelo rural, urbano o de expansión urbana, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento
Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente aplicable a las anteriores clases de suelo.
4.4.1.3. Licencia de construcción y sus modalidades.
Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de
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Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes
Especiales de Manejo y Protección de Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de construcción se concretarán de manera específica
los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación. Son modalidades de la licencia de construcción las siguientes:
Obra Nueva
Es la autorización para adelantar obras de edificación en terrenos no construidos o cuya área esté libre por autorización de demolición total.
Ampliación.
Es la autorización para incrementar el área construida de una edificación existente, entendiéndose por área construida la parte edificada que corresponde a la suma de las
superficies de los pisos, excluyendo azoteas y áreas sin cubrir o techar.
Adecuación. Es la autorización para cambiar el uso de una edificación o parte de ella, garantizando a
permanencia total o parcial del inmueble original.
Modificación. Es la autorización para variar el diseño arquitectónico o estructural de una edificación
existente, sin incrementar su área construida.
Restauración. Es la autorización para adelantar las obras tendientes a recuperar y adaptar un inmueble o
parte de este, con el fin de conservar y revelar sus valores estéticos, históricos y simbólicos. Se fundamenta en el respeto por su integridad y autenticidad. Esta modalidad de licencia
incluirá las liberaciones o demoliciones parciales de agregados de los bienes de interés cultural aprobadas por parte de la autoridad competente en los anteproyectos que autoricen su intervención.
Reforzamiento Estructural.
Es la autorización para intervenir o reforzar la estructura de uno o varios inmuebles, con el objeto de acondicionarlos a niveles adecuados de seguridad sismorresistente de acuerdo
con los requisitos de la Ley 400 de 1997, sus decretos reglamentarios, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan y el Reglamento colombiano de construcción
sismorresistente y la norma que lo adicione, modifique o sustituya. Esta modalidad de
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licencia se podrá otorgar sin perjuicio del posterior cumplimiento de las normas
urbanísticas vigentes, actos de legalización y/o el reconocimiento de edificaciones construidas sin licencia, siempre y cuando en este último caso la edificación se haya
concluido como mínimo cinco (5) años antes de a solicitud de reforzamiento y no se encuentre en ninguna de las situaciones previstas en el artículo 65 del presente decreto. Cuando se tramite sin incluir ninguna otra modalidad de licencia, su expedición no implica
aprobación de usos ni autorización para ejecutar obras diferentes a las del reforzamiento estructural.
Demolición.
Es la autorización para derribar total o parcialmente una o varias edificaciones existentes en uno o varios predios y deberá concederse de manera simultánea con cualquiera otra
modalidad de licencia de construcción. Reconstrucción.
Es la autorización que se otorga para volver a construir edificaciones que contaban con
licencia o con acto de reconocimiento y que fueron afectadas por la ocurrencia de algún siniestro. Esta modalidad de licencia se limitará a autorizar la reconstrucción de la edificación en las mismas condiciones aprobadas por la licencia original, los actos de
reconocimientos y sus modificaciones.
Cerramiento. Es la autorización para encerrar de manera permanente un predio de propiedad privada.
4.4.1.4. Licencia De Intervención y Ocupación Del Espacio Público.
Es la autorización previa para ocupar o para intervenir bienes de uso público incluidos en el espacio público, de conformidad con las normas urbanísticas adoptadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente.
4.3.2 Acuerdo 390 de 2009
El cual tiene como Objeto Crear el Registro local de obras de carácter público y privado en el Distrito Capital, con el fin de facilitar el control urbanístico a los alcaldes locales,
autoridades competentes, entes de control y ciudadanía. El citado acuerdo emitido por el Concejo de Bogotá establece a la Secretaría Distrital de Planeación la obligación de enviar trimestralmente un registro consolidado de las Obras tanto Públicas como Privadas a la
Secretaría de Gobierno. (Acuerdo 390 , 2009)
17
4.4.3 Convenio 177 de 2010
Convenio de cooperación interinstitucional firmada entre las curadurías urbanas de Bogotá y la Secretaría Distrital de Planeación, el cual tiene como objeto formalizar el intercambio, homologación, exportación y transferencia del trámite de las licencias urbanísticas
ejecutoriadas en el distrito capital. (Secretaría Distrital de Gobierno, 2014)
Específicamente los compromisos de las partes son: Compromisos de las Curadurías Urbanas: 1) Enviar a la Secretaria Distrital de Planeación
la información sobre licencias urbanísticas ejecutoriadas. 2) la información deberá tener como características, completitud de los datos y calidad. 3) Dispondrá de un servicio de
canal dedicado de comunicación y de un equipo o servidor que permita la instalación del servicio web. 4) La transferencia de información hacia la Secretaría, que deberá ser garantizada con la periodicidad acordada entre las partes.
Compromisos de la Secretaría: 1) Instalará un servicio de web por medio del cual el sistema de intercambio realizará la transferencia de información a la base de datos de la SDP. 2)
pondrá a disposición de los curadores los diferentes sistemas de información que puedan apoyar la gestión de los Curadores tales como el SINU-POT 3) Por el mismo canal de comunicaciones y/o a través de la página web o la extranet, se dispondrá de la información
de que trata el numeral anterior, para que los Curadores y sus funcionarios tengan acceso a esta información. (CONTRALORIA DE BOGOTÁ D.C. , 2010)
18
4.4. Aplicación de Estándares De Objetos Geográficos de la Secretaria Distrital De
Planeación
4.4.1. Estándar
Una norma es un conjunto de reglas estandarizadas que contienen un catálogo de requisitos.
Estos requisitos se refieren tanto a productos como a procesos. La estandarización recoge los deseos, las propuestas de todas las instituciones relevantes como son los fabricantes, las asociaciones de consumidores, los juristas, los centros de investigación, las entidades
de certificación e inspección. Sin estas normas sería impensable la actual circulación de mercancías, ya que cada uno de los productos debería ser examinado de acuerdo a unos
criterios específicos. Existen en diferentes niveles y con distinto alcance. (EdukaVital, 2013)
4.4.2. Estándar De Información Geográfica
Una Infraestructura de Datos Espaciales está enfocada en la necesidad de intercambiar y compartir información georreferenciada, sobre todo cuando esta información está distribuida en diferentes bases de datos de entidades públicas y privadas. En la práctica
existe una complejidad inherente al intercambio de este tipo de información, pues debido a su componente georreferenciados, pueden tener diferentes escalas, diferentes precisiones,
diferentes formatos o ser elaborados considerando diferentes métodos y criterios. El uso de estándares se convierte en un factor crítico para integrar los datos que provienen de diferentes entidades productoras de información y así evitar la duplicidad de presupuestos
y esfuerzos en la construcción de estos datos. (GEOIDEP, s.f.) El Comité Técnico de Normalización de Información geográfica creado por el INCONTEC que en 2002 cambia
su nombre a CTN 28 está constituido por las principales entidades productoras y usuarias de información geográfica del País. (GeoService IGAC, s.f.)
4.4.3. Políticas De Información Geográfica
Existen políticas de información geográfica que formulan pautas que permitan a las entidades distritales ponerse de acuerdo para construir, compartir, usar y disponer de la información implementando buenas prácticas. Estas reglas de juego claras buscan generar
uniones facilitando que la información circule y que no se subutilicen los recursos invertidos. Cada política contiene
El documento de la política
El reglamento donde se concretan responsabilidades y tareas a los miembros
Instrumentos y/o instructivos que señalan paso a paso como cumplir con los
lineamientos que propone cada política.
19
La política de producción debe orientar integralmente y mediante directrices de estricto
cumplimiento para cada uno de los procesos involucrados en la obtención de un bien (Información espacial) o servicio (Visualización, consulta, ruteo) que se espere ofrecer a
un grupo de usuarios. Estos procesos inician con la misma recolección o levantamiento del dato y terminan con la distribución o disposición final del producto. La producción de la información se realiza hoy en día bajo estándares concertados y generalmente reconocidos
a nivel internacional, cuya aplicación genera un valor agregando no solo en términos de calidad, sino principalmente en términos de confiabilidad, mejorando sustancialmente la
relación costo-beneficio. De manera general la producción de información georreferenciada debe contemplar la estandarización respecto a: El sistema de referencia utilizado, parámetros de documentación, aplicación patrones de calidad y estructuración
de capas y objetos de acuerdo a un modelo de datos conjunto. (Infraestrutura De Datos Espaciales Para El Distrito Capital, 2013)
Las especificaciones técnicas son una descripción detallada de un producto geográfico basado en unas necesidades y requerimientos particulares, con el fin de poder crearlo,
proveerlo y usarlo de forma estandarizada por diferentes usuarios. Al igual, que el catálogo de objetos es un insumo importante en la producción de la información geográfica. A
continuación se muestra gráficamente el procedimiento de producción de información geográfica a nivel distrital, en el cual el catálogo de objetos cumple una importante función.
Figura 1. Producción de Información Geográfica por parte del IDECA
Fuente: IDECA
20
4.4.4. Catálogo De Objetos
Un catálogo de objetos geográficos es el documento donde se describe de manera completa
el contenido y estructura de la información Georreferenciada, permitiendo establecer un lenguaje común que permita la comprensión y por tanto en el uso e intercambio de la información. El catálogo de objetos geográficos de Bogotá D.C es estandarizado por el
IDECA y tiene como objetivo Inventariar, organizar y clasificar los datos geográficos producidos a nivel Distrital en un catálogo, permitiendo definir a cada uno de estos, sus
atributos, sus relaciones y sus respectivas operaciones, con el fin de que puedan ser entendidos y utilizados por los diferentes usuarios de la ciudad. Dentro de la administración Distrital se encuentran vinculadas todas las entidades que desempeñan la operación
eficiente de la Ciudad. Esta estructura organizacional produce gran cantidad de información geográfica, que sin duda se constituye en insumo base e indispensable para la
toma de decisiones por parte de las mismas entidades. Sin embargo, para realizar una gestión eficiente sobre esta información es necesario disponer de un modelo de catalogación que permita identificar cada dato espacial, su estructura, contenido y
responsable de la producción de este. (IDECA , s.f.) Cada país a nivel mundial a través de los servicios nacionales de normalización se encara
de la producción, adopción y difusión de estándares geográficos. En Colombia el INCONTEC a través del INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI – IGAC ha desarrollado diferentes estándares para información geográfica, entre ellos la Norma NTC
5661- Catalogación de Objetos Geográficos. (INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS Y CERTIFICACIÓN – ICONTEC, 2010)
4.4.5. Metadatos Geográficos
Los metadatos, datos sobre los datos, son las descripciones de los datos (calidad, propietario, fecha de actualización, uso, formato, precios, etc.), que permiten a un
productor de información geográfica describir las características del conjunto de datos que produce, y a un usuario utilizarlos adecuadamente. (Ministerio De Fomento De España, s.f.). Los registros de metadatos se suelen publicar a través de sistemas gestores de
información, en ocasiones también denominados directorios o registros. Los sistemas de gestores no difieren demasiado de los catálogos tradicionales de una biblioteca excepto por
el hecho de ofrecer una interfaz estandarizada de servicios de búsqueda. Así pues, estos aplicativos son herramientas que permiten la búsqueda, la selección, la localización y el acceso a la información y que ponen en contacto a los consumidores con los productores
de información. La norma técnica Internacional ISO 19115 proporciona un modelo y establece un conjunto común de terminología, definiciones y procedimientos de aplicación
para los metadatos. Mediante la definición de elementos de metadatos se va a poder describirá información sobre la identificación, la extensión, la calidad, el modelo espacial y temporal, la referencia espacial y la distribución de los datos geográficos. (Sánchez
Maganto, 2008)
21
5. Metodología
5.1. Apoyo En La Actualización De los Aspectos Físicos y Ambientales De La
Monografía de Bogotá D.C.
5.1.1. Capítulo 1 Reseña histórica de la ciudad
En este capítulo se hace un recuento histórico de la ciudad, desde la formación del suelo, así como los primeros pobladores que ocuparon la zona y la llegada de los españoles hasta llegar a la actual civilización que observamos ahora en la ciudad capital. Dado que es un
capitulo netamente teórico, se tomó como base la reseña histórica de la ciudad que tenía el documento de monografías del año 2011.
5.1.2. Capítulo 2. Aspectos Físicos y Ambientales
El capítulo 2 se subdivide en temas específicos, tanto físicos y ambientales de la ciudad que presentan indicadores e índices para el año 2014.
El primer subtema es la ubicación y caracterización de la ciudad de Bogotá, en donde se describen sus límites, subdivisión administrativa y características geomorfológicas y ubicación, Además, describe la hidrología de la ciudad. Esto corresponde a la información
teórica del subtema, y básicamente es la misma de la monografía anterior. Con respecto a la información de análisis se debe actualizar los datos de temperatura de la ciudad de
Bogotá, ya que los de la monografía anterior están en el transcurso de los años 2006 a 2010. El segundo subtema es aspectos territoriales, el marco conceptual utiliza como base
definiciones del plan de ordenamiento territorial, haciendo espacial énfasis en el plan de ordenamiento territorial que tiene vigencia en Bogotá (Decreto 190 de 2004). Como
políticas establecidas en el POT se definen por ejemplo, la de uso y ocupación del suelo urbano y de expansión, la ambiental, la de hábitat y seguridad humana, la de movilidad, la de dotación de equipamientos, la de dotación de servicios públicos domiciliarios, la de
recuperación y manejo del espacio público y las políticas para el área rural. Entre e La información que se debe actualizar y realizar el respectivo análisis corresponde a Tabla 1
Superficie y clase de suelo según localidad, mapa 1 ubicación y la clasificación del suelo en Bogotá, tabla 2 Extensión de suelo (urbano – total) y cantidad y superficie de las manzanas según localidad, tabla 3 Nombre y número de UPZ según clasificación, mapa 2
División de Bogotá en UPZ y su clasificación, tabla 4 Número y extensión de sectores catastrales según localidad.
El tercer subtema es Aspectos Ambientales que también se subdivide en temas más específicos. El marco conceptual con base en la anterior monografía toma las definiciones
de Estructura ecológica principal y sus componentes, arbolado urbano y Calidad del aire. La información que se debe actualizar y realizar su respectivo análisis es mapa 3
Estructura Ecológica Principal que contiene los elementos más relevantes de Bogotá,
22
Grafico 1 Número de árboles por hectárea en el área urbana, Grafico 2 Número de árboles
por hectárea en el área urbana según localidad, Tabla 5 Número de árboles por hectárea en el área urbana, según localidad 2007 – 2014, Grafico 3 Nivel promedio anual del PM10
2008 –2014, Tabla 6 Promedio anual de PM10 estimado por localidad. Ver Anexo 1.
5.2. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Establecimientos De Comercio y Empresas Con Matricula Mercantil.
En relación a la primer etapa de documentación de la actualización de la información
estadística se acordó elaborar el respectivo producto o documento metodológico a dos diferentes procesos que maneja la subdirección de Información, Cartografía y Estadística
y que son publicados en la página Web de la entidad para ser consultados libremente a través de visores, los procesos que fueron objeto de procedimiento de documentación son los siguientes:
5.2.1. Información de Sociedades Principales y personas Naturales registrados en la CCB.
La realización de protocolo para la descarga, procesamiento y publicación de la información de sociedades principales y personas naturales tiene como finalidad
documentar el paso a paso del procesamiento información, que se realiza en la Dirección de Información Cartografía y Estadística con la información de matrículas mercantiles
entregada por la Cámara de Comercio de Bogotá a la Secretaría Distrital de Planeación, mediante transmisiones semanales vía Web Service. Dicho procesamiento se realiza en varias etapas, en la primera se realiza la generación el
descargue de las bases de datos del sistema de información “Intercambio de información Curadurías – Cámara de Comercio WebService”, donde se almacena la información
transmitida; en la segunda etapa se realizan los procesos de normalización y ajustes de bases de datos; finalizando con la consolidación y elaboración del visor para su posterior publicación en la página Web de la entidad.
Para la elaboración de este instructivo se realizó un trabajo en conjunto entre los pasantes autores del presente documento, y el profesional especializado de la dirección de
Información, Cartografía y Estadística, encargado de realizar el procesamiento y actualización de las bases de datos que se vinculan al visor de consulta y sirven de insumo de este visor. El procedimiento del instructivo se puede observar en el Anexo 2.
5.2.2 Información de Establecimientos registrados en la CCB.
La realización de este protocolo para la descarga, procesamiento y publicación de la información de establecimientos de comercio tiene como finalidad documentar el paso a
paso del procesamiento información, que realiza en la Dirección de Información Cartografía y Estadística con la información de matrículas mercantiles entregada por la
Cámara de Comercio de Bogotá a la Secretaría Distrital de Planeación, mediante
23
transmisiones semanales vía Web Service. El procedimiento es análogo al proceso anterior
y se describe en el Anexo 3.
5.3. Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Licencias De Urbanismo y Construcción Para El Registro Local De Obras
El resultado es un manual del procedimiento de la publicación de la información de licencias de construcción y urbanismo proporcionadas por las curadurías urbanas en los visores web de la secretaría distrital de planeación. El manual describe tres pasos en el
procedimiento que son 1) el descargue de la base de datos de las licencias de construcción e información proporcionada por las curadurías. 2) el ajuste y validación de las bases de
datos y 3) que consiste en la actualización de datos en son los visores, donde se pueden realizar consultas de la información relacionadas con las licencias de urbanismo. Ver Anexo 4
5.4. Aplicación de Estándares De Objetos Geográficos de la Secretaria Distrital De
Planeación
5.4.1. Catálogo de Objetos Geográficos
El apoyo de parte nuestra como pasantes en la subdirección de Información, Cartografía y Estadística de la SDP, en el desarrollo del catálogo de objetos geográficos no sólo
producidos al interior de la entidad, si no también lo recibidos por fuentes externas, se enmarca dentro de las políticas de la Comisión Distrital de Sistemas relacionadas con las
tecnologías de información y comunicaciones que establece que Cada entidad debe de disponer de mecanismos de interacción basados en tecnologías de información y comunicaciones que faciliten el acceso a otras entidades distritales y del ciudadano a los
servicios e información pública de su interés, por lo tanto el mantener documentada la información permite la instrumentación de dicha política.
Para el desarrollo de esta actividad se brindó acceso por parte de la subdirección de Información, Cartografía y Estadística de la SDP a la base de datos Geográfica Corporativa
la cual contiene los objetos geográficos que se documentaron para la elaboración del Catálogo, la base de datos Geográfica Corporativa estaba contenida en una Geodatabase o
archivo *.gdb, para ser administrado y visualizado en el Software ArcGis Desktop 10.1, la estructura de esta Geodatabase se muestra en la imagen xx, para un total de 500 objetos geográficos distribuidos en 67 Dataset, con sus correspondientes dominios, subtipos y
relaciones.
24
Figura 2. Base de datos Geográfica Corporativa SDP
La elaboración de este Catálogo se fundamentó en lo consignado en el instructivo para la Catalogación de Objetos Geográficos – Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito
Capital – IDECA V2.0. Año 2011, el formato de catálogo de objetos de la SDP es una ficha para documentar cada objeto en su definición, atributos, relaciones, dominios y
operaciones entre otros aspectos, convirtiendo a el catálogo de objetos en un manual de usuario que permite consultar y manipular la información geográfica de forma eficiente.
A continuación se presenta la plantilla el formato de catálogo de objetos de la SDP.
25
Tabla 2. Plantilla formato Catalogo de Objetos de la SDP
La Tabla 2 corresponde a la Ficha de Catálogo de Objetos, si elaboración fue basada a
partir del Documento de Catalogación de Objetos del Mapa de Referencia. Infraestructura de Datos Espacial del Distrito Capital y ajustada a las necesidades propias de la SDP.
El procedimiento consistió en examinar cada objeto mediante la herramienta de gestión de bases de datos geográficas, ArcCatalog, para conocer el nombre, alias y cada campo de
este objeto con su correspondiente tipo de valor, unidad de medida y si presenta dominio; el nombre, la etiqueta el código de cada etiqueta, ver imagen xx, además de la información
propia de cada objeto, la plantilla para el formato de catálogo de objetos presenta la información del responsable o productor de dicho objeto, con atributos como el nombre de la entidad, cargo, tipo de responsable, etc., que para este caso correspondió a los datos de
la subdirección de Información, Cartografía y Estadística de la SDP. El procedimiento para cada objeto fue análogo hasta completar la totalidad de todos los objetos de la base de datos
geográfica corporativa de la entidad, en la Tabla 3 se muestra una ficha diligenciada como ejemplo del resultado que se obtuvo.
Nombre Código
Definición
Alias
Subtipo
Nombre de la entidad Ciudad
Responsable Cargo Departamento
Tipo de responsable País
Dirección Teléfono
Nombre Alias Definición Código Tipo de valor Unidad de medida Dominio
Etiqueta Código
Atributos
Dominios
Nombre Definición
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Figura 3. Lista de atributos del objeto geográfico Ciclovía, producido por la SDP
27
Tabla 3. Ficha diligenciada para el objeto geográfico Ciclovía
5.4.2. Adición De Registros de Metadatos
En la información geográfica el metadato hace referencia a la información descriptiva sobre las características y especificidades sobre el contenido, la calidad, el formato, los procesos para la obtención, la localización; de manera que adicional a indicar la
información inherente a los datos, facilita datos sobre la localización, acceso y uso de los mismos. En la Dirección de Información, Cartografía y Estadística, se desarrolló
recientemente el aplicativo gestor de metadatos SIGEM, herramienta que facilita la documentación a través de metadatos de los objetos geográficos producidos por la SDP y almacenados en la Base de Datos Geográfica Corporativa y promueve la interoperabilidad
Nombre
Definición
Alias
Subtipo
Nombre
NO_GUARDIA
N
NO_SERVIDO
RES
NO_POLICIAS
ESCALA_
CAPTURA
FECHA_CAPTU
RA
Código Cardinalidad
R04010101 01:01
Código
549
550
551
……..…………………
Dominios
Nombre Etiqueta Definición
cdom_responsable
Parques Naturales de Colombia
Servicio Geológico Colombiano
Servicios Postales Nacionales S.A.
Pertenencia localidad –
municipio
Una localidad debe pertenecer a un
municipioPertenece a - Contiene Ordinaria 1 Pertenencia
N/A cdom_responsable
Relaciones entre Objetos
Nombre Definición Nombre de rol Tipo Ordenado Relación
RESPONSABLE Responsable Fuente del Dato 8Text
-4
Fecha CapturaIdentificador del día, mes, año en el que se sustrae la información del objeto a
actualizar.7 Date N/A
Escala CapturaValor de la Escala cartográfica de la cual se sustrae la información del objeto a
capturar.6
Text
-10N/A
N/A
INDICATIVO Indicativo Indicativo de la Ciclovía 9Text
-20N/A
ESTADO Estado Estado general de la Ciclovía 8Text
-50
No Policías Número de Policías a cargo de la Ciclovía 7 Double N/A
No Servidores Número de Servidores a cargo de la Ciclovía 6 Double N/A
No Guardian Número de Guardianes a cargo de la Ciclovía 5 Double N/A
N/A
HORARIO Horario Horario de prestación del servicio en la Ciclovía 4Text
-20N/A
DIRECCION Dirección Dirección de ubicación del tramo de la Ciclovía correspondiente 3Text
-60
N/A
NOMBRE_ENC
ARGADONombre Encargado Nombre Encargado del tramo de la Ciclovía correspondiente 2
Text
-24N/A
TRAMO Tramo Código util izado para la identificación del tramo de la Ciclovía correspondiente 1Text
-50
Atributos
Alias Definición Código Tipo de valor Unidad de medida Dominio
Creador País Colombia
Dirección AK 30 No. 25-90 Piso 5 Teléfono +57(1) 3358000 Ext. 8151
Responsable
Nombre de la entidad Secretaría Distrital de Planeación Ciudad Bogotá D.C.
Cargo Dirección de Información, Cartografía y Estadística Departamento Bogotá D.C.
Tipo de responsable
Ciclovia Código
Práctica introducida en el año de 1975 que consiste en el cierre temporal de carriles en las principales avenidas de la ciudad durante los fines de semana para proporcionar a la gente espacios recreativos y deportivos que son usados principalmente para el
transporte en bicicleta.
Ciclovia
28
de información incrementando la accesibilidad y comprensión de los datos por parte de los
usuarios y el público en general.
El proceso realizado para la documentación de los metadatos de algunos objetos producidos por la SDP se desarrolló de la siguiente forma; en primer lugar se consultó la base de datos Geográfica Corporativa, contenida en una Geodatabase o archivo *.gdb
dividido en Dataset de acuerdo a cada temática, para ser administrado y visualizado en el Software ArcGis Desktop 10.1, de cada objetos se consignó la mayor información posible
relacionada con la citación, descripción, restricciones, información específica, cubrimiento, calidad, referencia espacial, contenido y distribución, teniendo en cuenta la norma para metadatos geográficos ISO 19115, en la figura 4 se ilustra el proceso de
consignación de la anterior información en el aplicativo SIGEM para uno de los objetos geográficos objeto de documentación de metadatos.
Figura 4. Poblamiento de información del metadato en el aplicativo SIGEM
El diligenciamiento de metadatos en el aplicativo SIGEM se realiza por temas relacionados a la información del objeto mediante cajas de texto y menús desplegables, el resultado del diligenciamiento de metadatos para el objeto geográfico Sectores Normativos se observa
en la Figura 5, esto corresponde a una ficha que contiene la información del metadato de este objeto la cual puede ser exportada a archivo PDF o hoja de cálculo de Microsoft Excel
según convenga al usuario.
29
Figura 5. Plantilla del Metadato el cual se ha adicionado al sistema.
30
6. Evaluación de Objetivos
El desarrollo de la práctica empresarial con la Subdirección de Información Cartografía y
Estadística de la Secretaria Distrital de Planeación, objeto de este trabajo teórico-práctico, se estructuró a partir de unos objetivos planteados inicialmente, en esta sección se hace una breve evaluación de los productos obtenidos y de su alcance en relación con objetivos
específicos planteados anteriormente.
6.1. Apoyo En La Actualización De Los Aspectos Físicos y Ambientales De La
Monografía de Bogotá D.C.
Los resultados obtenidos en este proyecto componen principalmente el documento
“Monografía de Bogotá D.C. 2014” que será publicada en el año del 2016, se trabajó haciendo un acompañamiento a los funcionarios encargados de realizar la monografía en los dos primeros capítulos del documento, Reseña histórica, Aspectos físicos y
ambientales. Lo que se extrajo de la monografía anterior fueron conceptos de cada uno de los aspectos y elementos que componen el capítulo. Los resultados que se obtienen en el
capítulo 2, son insumos importantes en la toma de decisiones de la administración actual, y de cada una de las alcaldías locales ya que se realiza un diagnóstico del año de aspectos relevantes de la ciudad.
6.2 Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Establecimientos De Comercio y Empresas Con Matricula Mercantil.
Se documentó el proceso de actualización, procesamiento y publicación de la información
de establecimientos de comercio y empresas suministrada por la Cámara de Comercio de Bogotá, contenida en el visor de consulta convenio SDP-CCB, publicado en la página web de la SDP, y se consignó este proceso en un documento metodológico que contiene el paso
a paso del procedimiento que actualmente realiza el Profesional Especializado de la Entidad a cargo de esta función, esta documentación se reflejó en dos documento
metodológicos o manuales, uno con la información de establecimientos de comercio, y otro con la información de sociedades principales y personas naturales, este aporte realizado como pasantes permitirá brindar una pauta en tarea de estandarizar este importante proceso
y facilitar al futuro personal contratado el correcto procesamiento del componente estadístico para su posterior publicación, ya que se convertirá en insumo fundamental para
el quehacer misional de la SDP.
31
6.3 Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La Información De
Licencias De Urbanismo y Construcción Para El Registro Local De Obras
Se documentó el procesamiento y publicación de la información de licencias de urbanismo y construcción, contenida en el visor de consulta del registro local de obras, publicado en
la página web de la SDP, y se consignó este proceso en un documento metodológico que contiene el paso a paso del procedimiento que actualmente realiza el Profesional
Especializado de la Entidad a cargo de esta función, esta documentación se reflejó en un documento metodológico, manual o instructivo, con la información de licencias de construcción y urbanismo que contiene 3 pasos que son: 1) Descargue de los datos de
licencias de construcción y urbanismo suministrados por las curadurías, 2) el ajuste y validación de las bases de datos y 3) que consiste en la actualización de datos los visores
de consulta. El paso anterior a la actualización de los datos, tiene un proceso de verificación de la integridad de los datos en el cual se compara la información de las concatenaciones y combinaciones en las “listas” u hojas de Excel de la información descrita en el numeral
de procedimiento y resultados, con la base de datos consolidada y que se actualiza en el visor de publicación, este proceso de comparación se hace mediante conteos de los actos
administrativos en las listas y en las bases de datos, el conteo debe coincidir y de esta forma se demuestra la calidad de la información procesada. La información consultada en el visor, es un insumo importante en las administraciones de las alcaldías locales, ya que esta
herramienta proporciona información del crecimiento trimestral y mensual de la oferta y demanda de área construida, y modalidades de construcción por localidad.
6.4. Aplicación de Estándares De Objetos Geográficos de la Secretaria Distrital De
Planeación
Se documentaron cada uno de los 507 objetos geográficos distribuidos en 67 Dataset, que componen actualmente la Base de Datos Geográfica Corporativa de la SDP, por cada
objeto se diligenció una ficha en la que se consigna la definición, atributos, relaciones, dominios y operaciones entre otros aspectos, esta información se utilizó para la generación
de una primer versión del Catálogo de Objetos Geográficos de la SDP, basados en la Metodología para la Catalogación de Objetos Geográficos propuesta por el Comité Técnico de Normalización CTN28 del Instituto Colombiano de Normas Técnicas –ICONTEC, así
como en el estándar internacional ISO 19110:2005 y el instructivo para la Catalogación de Objetos Geográficos Versión 2.0 de la Infraestructura de Datos Geográficos del Distrito
Capital. El aporte realizado como pasantes va ser de gran utilidad e importancia, ya que no existía tal documentación actualizada por ende esta primera versión servirá de base para posteriores mejoras y actualizaciones, teniendo en cuenta que el catálogo de objetos se
convierte en un manual de usuario que permite consultar y manipular la información geográfica de forma eficiente.
32
Con respecto a la adición de los metadatos, se registraron 20 metadatos al sistema gestor
de bases de datos de la página Web de la Secretaria Distrital de Planeación, estos objetos corresponden a objetos en los cuales la entidad es custodio y propietario de los objetos y
de la información geográfica, ya que se manejan a nivel distrital. Los metadatos agregados fueron los sobre los siguientes objetos; Localidad, barrio legalizado, Unidad de Planeamiento Zonal, Unidad de Planeamiento Rural, perímetro distrital, Perímetro Urbano,
Centro poblado, corregimiento, manzana estratificada, Acuerdo 6 de 1990, sector normativo, subsector de uso, subsector de edificabilidad, plan parcial, plusvalía, plan
director, reserva vial, licencia de construcción, zona antigua y consolidada, control ambiental. Después de que se agregaron los metadatos, se revisaron detalladamente y si había campos que no coincidían con los estándares de la ISO 19115, así como los metadatos
estándar del IDECA, se editaban esas plantillas.
33
7. Conclusiones y Recomendaciones
Los resultados en el apoyo de la elaboración del documento Monografías 2014
Diagnostico de los aspectos Físicos y ambientales de Bogotá permite presenciar la
interrelación y relación externa de la entidad con otras entidades distritales en el
manejo, captura y publicación de la información más relevante de la ciudad. Hay
que mencionar de nuevo, que en este documento se prestó una labor de análisis con
respecto a documentos anteriores y que los resultados mostrados como mapas y
tablas son propiedad de la Dirección de Cartografía y Estadística, por lo mismo se
obtuvo permiso para la publicación de los mismos en este informe.
Los resultados obtenidos en los protocolos del procesamiento de la información
estadística suministrada por cámara de comercio de Bogotá y curadurías urbanas
nos instruyó en el manejo de bases de datos conjuntas que son muy robustas en el
software Microsoft Access y Excel, y el manejo que se le da a esta información
para su posterior publicación de forma que se minimicen los procesos de consulta.
La aplicación de estándares a los objetos geográficos de la base de datos geográfica
corporativa de la entidad logro consolidar un documento que contiene los atributos,
características, descripciones de los objetos que a nivel distrito, este documento es
un diccionario de datos que se puede consultar a nivel interno y externo para saber
las características de las coberturas que se manejan en las instituciones del distrito
en un entorno de información espacial. Se logró alcanzar un buen aprendizaje al
momento de elaborar este documento, ya que se debía investigar las descripciones
y atributos de una gran variedad de objetos de diferentes temáticas representadas
espacialmente en puntos, líneas y polígonos como los sistemas de redes de
electricidad, alcantarillado, acueducto, estaciones de suministro de servicios
básicos y no solo lo relacionado a áreas catastrales o de urbanismo y planeación
territorial que son las más frecuentes en el ámbito de nuestro pregrado. Fue de
interés especial para nosotros en la inserción de metadatos, conocer el nivel de
detalle con el cual es capturada la información por objetos que trabajamos, ya que
de la escala capturada depende la integridad espacial de estos datos. Como
recomendación del manejo de la información geográfica, es que se pueda actualizar
con mayor frecuencia la información geográfica documentada a medida que surgen
nuevos estándares o de cierta forma también con el incremento de recursos
tecnológicos, esto se dio en el caso de que pudimos observar mucha información
geográfica contenida en antiguos archivos que no ha sido actualizada.
34
8. Anexos y Resultados
8.1. Anexo 1: Resultados del apoyo En La Actualización De los Aspectos Físicos y
Ambientales De La Monografía de Bogotá D.C.
8.2. Anexo 2: Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La
Información De Sociedades Principales y Personas Naturales.
8.3 Anexo 3: Protocolo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación De La
Información De Establecimientos de Comercio.
8.4 Anexo 4: Procedimiento Instructivo Para La Descarga, Procesamiento y Publicación
De La Información De Licencias De Urbanismo y Construcción Para el Registro Local De
Obras.
35
8 Bibliografía
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D.C. . Obtenido de "Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003.": http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13935
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