ap2 poum memoria juliol 2017 2ap poum... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la...

175
Pla d’Ordenació Urbanística Municipal de PALAU-SATOR MEMÒRIA Text Aprovació Provisional MEMÒRIA TEXT APROVACIÓ PROVISIONAL Ajuntament del municipi de Palau-sator Sant Feliu de Boada, Fontclara i Sant Julià de Boada Juliol de 2017

Upload: others

Post on 01-Jan-2021

1 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

Pla d’Ordenació Urbanística Municipal de PALAU-SATOR MEMÒRIA Text Aprovació Provisional

MEMÒRIA

TEXT APROVACIÓ PROVISIONAL

Ajuntament del municipi de Palau-sator

Sant Feliu de Boada, Fontclara i Sant Julià de Boada

Juliol de 2017

Page 2: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

Pla d’Ordenació Urbanística Municipal de PALAU-SATOR MEMÒRIA Text Aprovació Provisional

Page 3: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 1

El Pla d’Ordenació Urbanística del municipi de Palau-sator esta format pels documents que a continuació es relacionen:

AVANÇ DEL PLA

El formen els documents de caràcter informatiu, descriptiu i inicialment propositius redactats per tal de donar a conèixer les directrius i propòsits de l’Ajuntament per a la redacció del POUM, iniciar els processos de participació ciutadana i donar compliment al tràmit preceptiu d’avaluació ambiental de les diferents alternatives analitzades.

Els documents que corresponen a aquets primera fase són:

DOCUMENT I AVANÇ DEL PLA

ANÀLISI I DIAGNOSI URBANÍSTICA I AMBIENTAL

Conté la Diagnosi Urbanística i l’Ambiental del terme municipal de Palau-sator, que tenen per objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE).

PROPOSITS, CRITERIS I OBJEC

TIUS DEL PLANEJAMENT

Conté les bases programàtiques i de planejament estratègic pel municipi de Palau-sator amb el doble objectiu d’orientar les polítiques municipals en termes principalment urbanístics i vinculats a la sostenibilitat territorial, ambiental, econòmica i social, i per altre part plasmar les voluntats municipals que inicialment en presenten en el procés de participació ciutadana per a reflexió i debat.

AVANÇ DE PLA I ALTERNATIVES

Conté els documents redactats en el marc dels treballs previs, preparatoris a la redacció del POUM, amb la finalitat d’establir els propòsits, objectius i criteris que han de centrar els treballs de planejament urbanístic del municipi, facilitar la participació dels ciutadans en la formulació del POUM, prèviament a l’aprovació inicial, presentar una síntesi d’alternatives de planejament i iniciar el procediment d’Avaluació Ambiental.

DOCUMENT II DOCUMENT INICAL ESTRATÈGIC (DIE)

Conté la documentació que presenta els objectius de la planificació, l’abast i continguts del pla i de les seves alternatives raonables tècnica i ambientalment viables, el desenvolupament previsible del pla, els potencials impactes ambientals, prenent en consideració el canvi climàtic, i les incidències previsibles sobre els plans territorials i sectorials concurrents.

PROGRAMA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA

DOCUMENT III PROGRAMA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA

Document que convoca als ciutadans i ciutadanes ha participar en l’elaboració de l’ordenació urbanística futura del municipi de Palau-sator i estableix les línies bàsiques del procés de participació. 

Page 4: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 2

POUM – TEXT APROVACIÓ PROVISIONAL

DOCUMENT V MEMÒRIA DEL POUM

Conte les descripcions i justificacions de les determinacions del planejament relatives al règim jurídic del sòl i estructura territorial, sistemes urbanístics, classificació i qualificació del sòl, ordenació de les edificació i dels usos, i la concreció dels àmbits d’actuació i sectors amb planejament derivat També inclou la memòria social, l’agenda d’actuacions, les determinacions de caràcter econòmic i l’avaluació econòmica del POUM.

DOCUMENT VI NORMES URBANÍSTIQUES

Conté la regulació detallada de les condicions urbanístiques generals i particulars que afecten a cada una de les diferents classes de sòl,

DOCUMENT VI I PLÀNOLS D’ORDENACIÓ

Conté el conjunt de plànols amb les determinacions d’ordenació, qualificació del sòl, alineacions i rasants i condicions de les edificacions pel sòl urbà i urbanitzable, i les determinacions d’ordenació i qualificacions del sòl no urbanitzable.

DOCUMENT VIII ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC

Conté la documentació requerida per la legislació ambiental per tal de procedir al tràmit d’avaluació ambiental del POUM.

També conté un document resum en què es descriu la integració en la proposta final del POUM dels aspectes ambientals, de l’estudi ambiental estratègic i de la seva adequació al document d’abast, del resultat de les consultes realitzades i com aquestes s’han pres en consideració

Page 5: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 3

MEMÒRIA DEL POUM

TAULA DE CONTINGUTS

I.  MEMÒRIA DE LA INFORMACIÓ .............................................................................. 7 

1.   INTRODUCCIÓ ................................................................................................. 7 

1.1   ANTECEDENTS URBANÍSTICS ......................................................................... 7 

1.2   CONVENIÈNCIA I OPORTUNITAT ...................................................................... 7 

1.3  MARC LEGAL ................................................................................................. 7 

1.4  FORMULACIÓ DEL POUM ................................................................................ 8 

1.5   TRAMITACIÓ ADMINISTRATIVA ........................................................................ 8 

1.6  REDACCIÓ DEL POUM .................................................................................. 10 

2.   TERRITORI, MEDI AMBIENT I URBANISME ................................................ 11 

2.1  ÀMBIT TERRITORIAL I RESSENYA HISTÒRICA ................................................. 11 

2.2  EL MEDI AMBIENT ........................................................................................ 13 

2.3   ANÀLISI TERRITORIAL I URBANÍSTIC .............................................................. 13 

2.3.1  EL PLA TERRITORIAL PARCIAL DE LES COMARQUES GIRONINES ..................... 13 

2.3.2  EL PLANEJAMENT SECTORIAL ...................................................................... 17 

2.3.3  EL PLANEJAMENT URBANISTIC MUNICIPAL .................................................... 19 

3.   PROPÒSITS, CRITERIS I OBJECTIUS DEL POUM...................................... 40 

3.1  ELS PROPÒSITS DEL PLANEJAMENT ............................................................. 40 

3.1.1  AMBIENTALS ............................................................................................... 40 

3.1.2  URBANÍSTICS .............................................................................................. 40 

3.2   ELS CRITERIS I OBJECTIUS DEL PLANEJAMENT .............................................. 44 

3.2.1  AMBIENTALS ............................................................................................... 44 

3.2.2  URBANÍSTICS .............................................................................................. 47 

4.   L’AVANÇ DEL PLA ......................................................................................... 51 

4.1  AVANÇ DE PLA ............................................................................................ 51 

4.2  LES ALTERNATIVES DE PLANEJAMENT SELECIONADES .................................. 51 

4.3 L’ALTERNATIVA PROPOSADA PER L’AVANÇ DE PLA............................................... 54 

5.   TRÀMIT ADMINISTRATIU EN RELACIÓ A L’AVANÇ DEL PLA I DEL DOCUMENT INICIAL ESTRATÈGIC ......................................................................... 62 

5.1  INFORME DE L’OTAAA DE GIRONA – VALORACIÓ DEL DIE ................................ 62 

5.2  ACORD DE LA CTU DE GIRONA EN RELACIÓ A L’INFORME URBANISTIC I TERRITORIAL SOBRE LA PROPOSTA DE L’AVANÇ DEL PLA .............................. 64 

Page 6: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 4

6.  PROGRAMA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA ............................................. 66 

6.1   INTRODUCCIÓ ............................................................................................. 66 

6.2   EL MODEL PLANTEJAT ................................................................................. 66 

6.3  INICI DEL PROCÉS DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA ........................................... 67 

6.4.  PRESENTACIÓ DE L’AVANÇ DEL PLA ............................................................. 68 

7.  TRÀMIT D’INFORMACIÓ PÚBLICA DEL POUM APROVAT INICIALMENT . 69 

7.1   ACORD D’APROVACIÓ INICIAL DEL POUM ...................................................... 69 

7.2  EL PROCÉS PARTICIPATIU A PARTIR DE L’APROVACIÓ INICIAL ........................ 69 

7.3  INFORMES DE LES ADMINISTRACIONS, ORGANISMES I COMPANYIES ............... 70 

7.4  AL.LEGACIONS DE PARTICULARS .................................................................. 73 

7.5  RESULTAT DEL TRÀMIT D’INFORMACIÓ PÚBLICA ............................................ 74 

7.6  ACORD DE LA CTU DE GIRONA EN RELACIÓ A L’INFORME URBANISTIC I TERRITORIAL PREVI A L’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM ........................ 75 

II.  MEMÒRIA DE L’ORDENACIÓ ................................................................................ 76 

8.   L’ESTRUCTURA DEL TERRITORI ................................................................ 76 

8.1  EL RÈGIM URBANÍSTIC DEL SÒL .................................................................... 76 

8.2  LA CLASSIFICACIÓ DEL SÒL ......................................................................... 76 

8.2.1  SÒL URBÀ ................................................................................................... 77 

8.2.2  SÒL URBANITZABLE ..................................................................................... 89 

8.2.3  SÒL NO URBANITZABLE:............................................................................... 89 

9.  LA QUALIFICACIÓ DEL SÒL ......................................................................... 92 

9.1  ELS SISTEMES URBANÍSTICS ........................................................................ 92 

9.2  LA ZONIFICACIÓ DEL SÒL URBÀ .................................................................. 100 

9.3  EL CREIXEMENT ORDENAT PEL POUM......................................................... 101 

9.3.1  JUSTIFICACIÓ EN RELACIÓ A LA CAPACITAT DEL MUNICIPI ............................ 101 

9.3.2  JUSTIFICACIÓ EN RELACIÓ AL PLANEJAMENT TERRITORIAL .......................... 103 

9.4  LA ZONIFICACIÓ DEL SÒL NO URBANITZABLE ............................................... 106 

10. EL PAISATGE ................................................................................................... 109 

10.1  INTRODUCCIÓ ........................................................................................... 109 

10.2.  CARACTERÍSTIQUES I PRINCIPALS VALORS DEL PAISATGE .......................... 110 

10.3  TRETS DISTINTIUS DE LA UNITAT DE PAISATGE EMPORDANET–BAIX TER EN EL MUNICIPI DE PALAU-SATOR ....................................................................... 111 

10.4  ESTUDIS D’IMPACTE I INEGRACIÓ PAISATGÍSTICA (EIIP) ................................ 113 

11. DESENVOLUPAMENT I GESTIÓ DEL POUM ................................................. 114 

Page 7: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 5

11.1  ELS POLÍGONS D’ACTUACIÓ ....................................................................... 114 

11.2  CONJUNT HISTÒRIC DE PALAU-SATOR ........................................................ 117 

11.3  EL PLA ESPECIAL DE PROTECCIÓ DEL RECINTE EMMURALLAT DEL NUCLI DE PALAU-SATOR (PEU-01) ............................................................................. 117 

11.4  ELS PLANS ESPECIALS EN EL SÒL NO URBANITZABLE .................................. 118 

11.5  EL PLA ESPECIAL DE PROTECCIÓ DEL PATRIMONI MUNICIPAL ...................... 119 

11.6  CATÀLEG DE MASIES I CASES RURALS ........................................................ 122 

12.  LES INFRAESTRUCTURES DEL SERVEIS ................................................ 124 

12.1 AIGUA POTABLE ............................................................................................ 124 

12.2 SANEJAMENT ................................................................................................ 125 

12.3 ELECTRIFICACIÓ ........................................................................................... 126 

12.4 TELECOMUNICACIONS I TELEFONIA ................................................................ 126 

12.5 GAS ............................................................................................................. 126 

12.6  RESIDUS .................................................................................................. 126 

13  QUADRES DEL POUM ................................................................................ 128 

13.1   CLASSIFICACIÓ DEL SÒL ............................................................................ 128 

13.2   CARACTERÍSTIQUES DEL SÒL URBÀ ........................................................... 129 

13.2.1  NUCLI DE PALAU-SATOR ............................................................................ 129 

13.2.2  NUCLI DE FONTCLARA ............................................................................... 131 

13.2.3  NUCLI DE SANT JULIÀ DE BOADA ................................................................ 133 

13.2.4  NUCLI DE SANT FELIU DE BOADA ................................................................ 135 

13.2.5  CONJUNT DELS NUCLIS URBANS ................................................................ 137 

13.3  CARACTERÍSTIQUES DELS POLIGONS D’ACTUACIÓ EN SÒL URBÀ ................. 139 

13.4  QUALIFICACIÓ DEL SÒL NO URBANITZABLE ................................................. 140 

III.  MEMÒRIA SOCIAL ............................................................................................ 142 

14  INTRODUCCIÓ ............................................................................................. 142 

14.1  CARACTERISTIQUES SOCIOECONÒMIQUES I DE POBLACIÓ .......................... 143 

14.1.1  LA POBLACIÓ ............................................................................................ 143 

14.1.2  L’HABITATGE ............................................................................................. 150 

14.3  NECESSITAT D’HABITATGES EN L’HORITZÓ TEMPORAL DEL POUM ................ 151 

14.4  CAPACITAT DEL POUM EN RELACIÓ AL PARC D’HABITATGES I LA POBLACIÓ .. 151 

14.5  HABITATGE DE PROTECCIÓ PÚBLICA .......................................................... 152 

14.6  SOLIDARITAT URBANA ............................................................................... 152 

14.7  PATRIMONI MUNICIPAL DE SÒL I D’HABITATGE ............................................. 152 

Page 8: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 6

IV.  AGENDA I AVALUACIÓ ECONÒMICA I FINANCERA DE LES ACTUACIONS PREVISTE EN EL POUM ......................................................................................................... 153 

15.  AGENDA ....................................................................................................... 153 

16.  AVALUACIÓ ECONÒMICA I FINANCERA ................................................... 154 

16.1  MARC JURÍDIC .......................................................................................... 154 

16.2  CRITERIS GENERALS D’ACTUACIÓ .............................................................. 154 

16.3   CRITERIS DE VALORACIÓ ........................................................................... 155 

16.4  CRITERIS EN LA DISTRIBUCIÓ DE COSTOS .................................................. 157 

16.5  VALORACIÓ DE LES ACTUACIONS ............................................................... 157 

16.7  AVALUACIÓ ECONOMICA DEL PLANS ESPECIAL URBANÍSTICS ....................... 160 

V.  INFORME DE SOSTENIBILITAT ECONÒMICA ....................................................... 162 

17  INFORME DE SOSTENIBILITAT ECONÒMICA .......................................... 162 

17.1  MARC LEGAL ............................................................................................. 162 

17.2  OBJECTIUS DE L’ISE .................................................................................. 162 

17.3  SUFICIENCIA I ADEQUACIÓ DEL SÒL DESTINAT A USOS PRODUCTIUS ............ 162 

17.4  ESTIMACIÓ DE L’IMPACTE EN LES FINANCES PÚBLIQUES. ............................. 163 

17.5  CONCLUSIONS DE L’ISE ............................................................................. 165 

VI.  TRAMITS PREVIS A L’APROVACIÓ DEFINITIVA DEL POUM .................................... 166 

18.1  INFORME TERRITORIAL I URBANÍSTIC PREVI A L’ACORD D’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM ........................................................................... 166 

18.2  ACORD D’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM DE 15.13.2017 ...................... 167 

18.3  INFORMES POSTERIORS A L’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM ............... 170 

18.4  NOU ACORD D’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM ................................... 173 

Page 9: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 7

I. MEMÒRIA DE LA INFORMACIÓ

1. INTRODUCCIÓ

1.1 ANTECEDENTS URBANÍSTICS

La figura de planejament urbanístic actualment vigent en el municipi de Palau-sator són les Normes Subsidiàries de planejament, tipus B, (en endavant NNSS) aprovades definitivament per la CUG el 11 de febrer de 1998, i publicades el 7 d’abril de 1998.

1.2 CONVENIÈNCIA I OPORTUNITAT

Per tal d’aconseguir que el municipi disposi d’un planejament urbanístic, convenientment adaptat a la nova legislació urbanística i ambiental, l’ajuntament va determinar iniciar els treballs per a la redacció del Pla d’Ordenació Urbanística Municipal.

En el període de vigència de les NNSS s’han produït canvis socials, legislatius, de coneixement, de concepte, d’estratègia, d’eines disponibles, etc., que fan necessari que el planejament urbanístic municipal s’adapti a aquesta nova realitat. L’Ajuntament, conscient d’aquesta situació, va iniciar un procés de revisió del planejament vigent, tant pel que fa al sòl urbà com al sòl no urbanitzable del municipi.

Cal destacar la voluntat de l’Ajuntament de treballar des de l’inici amb la màxima participació ciutadana en el desenvolupament dels treballs, la qual cosa ha condicionat els continguts d’aquest document, ja que a més de tractar aquells aspectes de l’ordenació urbana, que des del punt de vista de l’equip tècnic són especialment rellevants, també ha anat incorporant aquells altres aspectes que, com no podria ser d’altra manera, han resultat ser d’especial interès pels habitants del municipi.

La conveniència i oportunitat de redactar el Pla d’Ordenació Urbanística Municipal es justifica per :

- la necessitat de disposar d’un únic document urbanístic que en que s’expressi la situació del planejament municipal,

- l’obligatorietat d’adaptar el conjunt de les determinacions urbanístiques a la legislació vigent, principalment la urbanística i l’ambiental

- l’obligatorietat d’adaptar el planejament municipal als plans i programes territorials i sectorials vigents

- la voluntat municipal de procedir, després dels anys de vigència de les NNSS, a una revisió del marc de referència urbanística local

1.3 MARC LEGAL

El marc legal per a la redacció del Pla d’Ordenació Urbanístic Municipal és el Decret legislatiu 1/2010, de 3’agost, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme de Catalunya (en endavant LUC), modificat per la Llei 3/2012, de 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d’urbanisme i el Decret 305/2006, de 12 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme de Catalunya (en endavant RLU).

D’acord amb aquest marc legal de referència l’ordenació urbanística del municipi ha de perseguir:

Page 10: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 8

- la utilització racional del territori i el medi ambient

- conjuminar les necessitats de creixement amb la preservació dels recursos naturals i dels valors paisatgístics, arqueològics, històrics i cultural

- garantir la qualitat de vida de les generacions presents i futures

- configurar models d’ocupació del sòl que evitin la dispersió del territori i afavoreixin la cohesió social

- considerar la rehabilitació i renovació del sòl urbà

- consolidar un model de territori globalment eficient

- fomentar els drets d’iniciativa, d’informació i de participació dels ciutadans en els processos urbanístics

El Pla d’Ordenació Urbanística Municipal és l’instrument d’ordenació integral del territori que abasta el terme municipal i l’hi correspon :

- classificar el sòl amb l’establiment del règim jurídic corresponent

- definir el model d’implantació urbana i les determinacions per al desenvolupament urbanístic

- definir l’estructura general del territori i establir les pautes per a fer-ne el desenvolupament

- definir l’organització dels usos públics i privats sobre el territori

- definir els objectius mediambientals.

- reservar sòl per a la construcció d’habitatges de protecció pública

1.4 FORMULACIÓ DEL POUM

El POUM el formula l’Ajuntament de la Palau-sator, que l’aprova inicialment i provisionalment, corresponent l’aprovació definitiva al conseller/a de Territori i Sostenibilitat amb l’acord de la Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona.

1.5 TRAMITACIÓ ADMINISTRATIVA

En referència a la capacitat de tramitació administrativa dels documents del Pla d’Ordenació Urbanística Municipal, tal com s’expressa en l’article 76.2 de la LUC:

“Correspon de formular els plans d'ordenació urbanística municipal i els programes d'actuació urbanística municipal als ajuntaments”

A més, tal com recull l’article 85 de la mateixa:

“1. L'aprovació inicial i l'aprovació provisional dels plans d'ordenació urbanística municipal i dels plans urbanístics derivats que afecten el territori d'un únic municipi pertoquen, sens perjudici del que estableix l'apartat 3, a l'ajuntament corresponent. En el cas dels plans urbanístics derivats en què la competència d'aprovació definitiva correspongui a l'ajuntament, es pot adoptar directament l'acord d'aprovació definitiva, un cop complert el tràmit d'informació pública, prescindint de l'aprovació provisional.

..........

Page 11: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 9

4. Els plans d'ordenació urbanística municipal i els plans urbanístics derivats, un cop se n'ha acordat l'aprovació inicial, s'han de posar a informació pública, per un termini d'un mes. Els edictes de convocatòria de la informació pública s'han de trametre en el termini de deu dies des de l'adopció de l'acord d'aprovació inicial.

5. Simultàniament al tràmit d'informació pública d'un pla d'ordenació urbanística municipal o d'un pla urbanístic derivat, s'ha de sol·licitar un informe als organismes afectats per raó de llurs competències sectorials, els quals l'han d'emetre en el termini d'un mes, llevat que una disposició n'autoritzi un de més llarg.

7. Simultàniament al tràmit d'informació pública d'un pla d'ordenació urbanística municipal, s'ha de concedir audiència als ajuntaments l'àmbit territorial dels quals confini amb el del municipi que és objecte del pla.

8. Si un pla d'ordenació urbanística municipal o un pla urbanístic derivat no és tramitat per l'ajuntament afectat, s’ha de donar audiència a aquest ajuntament per un termini d'un mes, simultàniament al tràmit d’informació pública.

9. En el supòsit de tramitació simultània de diverses figures del planejament urbanístic, o bé d'aquestes i d'instruments de gestió, cadascuna d'aquestes tramitacions s'ha de configurar en expedients separats. L'executivitat de cadascuna d'elles queda supeditada a la de l'instrument o la figura superior.”

Les fases de tramitació del POUM són les següents:

Fase preparatòria

Acord de Ple d’inici dels treballs

Contractació i adjudicació

Document de Participació Ciutadana

Fase d’Avanç de planejament

Publicació de l’Avanç de Pla

Publicació del Document inicial estratègic

Sol·licitud del document de referència al DTES – OTAA

Procés de participació ciutadana

Fase d’Aprovació inicial

Acord de Ple aprovació Inicial

Publicació documents POUM aprovació Inicial

Publicació de l’Estudi ambiental estratègic

Sol·licitud informes administracions

Exposició pública i obertura del període d’al·legacions

Resolució del tràmit d’informació pública

Fase d’Aprovació provisional

Document en relació als resultats del tràmit d’informació pública

Document del POUM previ a l’aprovació provisional

Page 12: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 10

Sol·licitud del informes preceptius al DTES – OTAA

Acord del Ple d’aprovació Provisional

Publicació documents POUM aprovació Provisional

Publicació de l’Estudi ambiental estratègic amb el document resum.

Publicació de l’Informe de resposta a les al·legacions

Fase d’Aprovació definitiva

Acord de la CUC i/o del conseller de PTOP d’Aprovació Definitiva

Publicació de l’acord d’aprovació definitiva

1.6 REDACCIÓ DEL POUM

L’Ajuntament de Palau-sator, a proposta de la Mesa de Contractació, va encarregar els treballs de redacció del POUM a l’empresa PAU-CD, SLP, representada per l’arquitecte Xavier Canosa i Magret.

L’equip redactor d’aquest POUM està format per Xavier Canosa Magret arquitecte coordinador de l’equip, Nuria Díez Martínez arquitecta directora del projecte, Clara Maymi Ladrón, advocada urbanística, i l’equip tècnic i administratiu de l’estudi PAU CD, SLP

En els treballs de redacció del POUM hi col·labora l’empresa GeoServei, SL – Projectes i Gestió Ambiental, representada pel geòleg Joan Solà i Subiranas, que s’ha responsabilitzat dels treballs corresponents a l’anàlisi i diagnosi ambiental del municipi i de la redacció de la memòria ambiental i l’avaluació de la mobilitat generada.

En la redacció del POUM han col·laborat els Serveis Tècnics, Jurídics i Administratius de l’Ajuntament de Palau-sator.

Mentre durin les tasques de redacció i tramitació del POUM, els membres de l’equip redactor no poden intervenir en treballs d’iniciativa particular relacionats amb el sector afectat per la figura d’ordenació urbanística de què es tracti.

Page 13: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 11

2. TERRITORI, MEDI AMBIENT I URBANISME

2.1 ÀMBIT TERRITORIAL I RESSENYA HISTÒRICA

Municipi del Baix Empordà de 12,4 km2 de superfície, Palau-sator presenta un marcat caràcter rural d’activitat agrícola i ramadera. Es troba emplaçat al bell mig de la plana al·luvial de la dreta del riu Daró, al sector pròxim a l'Estany de Pals, i s’estén sobre un ecosistema del que reconeixem la seva diversitat com a criteri director, la qualitat del seu paisatge, i la capacitat ordenadora dels elements bàsics que conformen la seva estructura territorial.

El terme municipal aplega els nuclis de Palau-sator, Fontclara, Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada, i el veïnat de Pantaleu. La valorització dels nuclis urbans i del medi natural a on es troben implantats és l’eix director de l’ordenació del municipi.

Amb una població (cens 2014) de 305 habitants, presenta una densitat de 24,59 hab/km2. L'actual distribució i ordenació del sòl residencial i per a activitats econòmiques i les dinàmiques de creixement del municipi fan que es pugui establir, com a criteri rector, el manteniment bàsic de la seva configuració actual, no essent desitjables ni previsibles noves tensions de creixement sobre aquest territori.

El nou planejament urbanístic revisa l’ordenació i els usos del sòl no urbanitzable seguint les directrius ja establertes pel municipi i que recull l’Agenda 21 del Baix Teri promoguda per la Diputació de Girona, si bé pel conjunt de les determinacions del POUM aquestes parteixen del objectius i propòsits que el Consistori va proposar en el document d’Avanç de pla, i dels resultats del procés de participació ciutadana que ha tingut lloc entre la presentació del referit Avanç de pla i la presentació del document aprovat inicialment.

L’origen del poblament és, com a mínim, d’època romana; ho demostren els vestigis, ceràmica de diversa tipologia, que apareixen pels camps dels contorns de la població. En un precepte de l’any 878 és citat el lloc anomenat Palatii Murorum. L’any 904 el bisbe de Girona Servus-Dei donà les dècimes i primícies de la villa Palatio Maurore a les esglésies de Santa Maria de La Bisbal, Sant Joan de Salelles i Sant Miquel de Cruïlles, en consagrar-les.

En documents més tardans el poble és anomenat únicament Palau o bé es complementa amb l’apel·latiu actual (Sa Tor o de la Torre). En un text -en català- de 1338 apareix com a jurisdicció dels Senesterra. L’any 1380 el castell de Palau-sator fou venut pels Senesterra a Bernat Miquel, secretari de Pere el Cerimoniós. La família Miquel posseí aquest senyoriu, en successió directa, fins al 1600. Dels fets d’aquests anys cal destacar l’assalt i el saqueig del castell per part dels pagesos remences (principis d’octubre de 1485), en el qual feriren mortalment Jaume-Lluís Miquel, gendre del senyor del Castell d’Empordà i senyor, al seu torn, de Palau-sator.

La batllia de Palau-sator de 1632 estava formada pels mateixos nuclis que s’integren a l’actual municipi: Palau-sator, Sant Feliu de Boada, Fontclara, Pantaleu i Sant Julià de Boada. El nucli de Palau-sator manté l’antic aspecte feudal, amb el recinte emmurallat medieval, i en la part més alta del puig la torre del castell. L’església parroquial es construí extramurs.

La tardor de 1970, en fer les obres de sanejament del poble, en practicar els solcs per a les conduccions, aparegueren les restes d’un necròpolis baix-romana o alto-medieval. Tots els enterraments es trobaren intramurs, a la Plaça de la Vila i a l’immediat Carrer del

Page 14: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 12

Portal. A la plaça, les sepultures eren totes de lloses planes, de pedra sorrenca, mentre que al Carrer del Portal n’aparegueren en tègula. A les tombes no hi aparegué ceràmica. No hi havia, doncs, ofrenes. El jaciment no fou estudiat i les troballes van ésser novament colgades i, en bona part, destruïdes.

Els principals llocs d’interès del municipi es troben en el propi nucli de Palau-sator i en els nuclis de Fontclara, Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada.

Església de Sant Pere de Palau-sator

Situada fora del nucli fortificat es tracta d’un edifici d’una nau amb volta apuntada, amb capelles laterals i àbsida semicircular, que conserva vestigis de la seva fortificació. La façana principal, orientada a ponent, presenta una porta amb dos arcs de mig punt, sense llinda ni timpà, i al centra d’aquesta façana si troba una petita obertura amb arc de mig punt, de doble esqueixada. L’edifici fou construït a finals del segle XII i XIII, essent d’època posterior les capelles laterals, el cor i les sagristies (sigles XVI-XVII). El temple fou restaurat l’any 1943.

Castell de Palau-sator

Sobre un turó situat al centre del nucli fou construït als segles X i XI i ampliat i emmurallat posteriorment amb la construcció d’una torre d’homenatge. Està declarat Bé Cultural d’Interés Nacional. En el seu origen, constava de tres nivells amb la porta d’accés al primer pis. Documentat a l’any 994, consta el cavaller Bernat I de Senesterra i de Santaeugènia l’adquirí l’any 1302, i que Bernat III Senesterra de Santaeugènia i de Caramany la va vendre l’any 1379 a Bernat Miquel. Posteriorment apareixen com a propietaris Bernat I, Bernat II, Guerau, Leonor de Agullana, la seva filla Magdalena, Martí de Sabater primer marqués de Benavent, i els seus successors en el títol: Francisco de Borja i de Ros, i el seu net Martí de Riquer i de Comelles, que seria l’últim senyor de Palau-sator

Recinte fortificat de Palau-sator

La muralla medieval de Palau-sator es data entre els segles XII i XVI. Destaca la base de la torre del tram nord, dels segles XII-XIII, i la Torre de les Hores, datada al segle XIV i declarada Bé d’Interès Cultural l’any 1985 i actualment Bé d’Interès Nacional. El traçat de les muralles pot seguir-se perfectament, ja que el poble només s'ha estès pel SE (raval amb cases del segle XVII-XVIII). Un dels dos portals, molt ben conservat, s'obre a la part baixa de la torre de les Hores, de planta rectangular i oberta pel costat d'intramurs amb un gran arc apuntat (actualment aparedat). A l'angle SW de recinte hi ha una torre cilíndrica atalussada amb espitlleres per a armes de foc. Al sector de tramuntana, on hi havia l'altra porta, hi ha una torre de planta quadrada. Una altra torre cilíndrica és a l'angle NE, paral·lela a la de l'angle SW.

Monestir de Sant Pau de Fontclara

Antic monestir benedictí que depenia del monestir occità de Santa María de la Grassa, segons documento de confirmació de bens de Carlos el Simple, de l’any 908. Ampliat als segles XVI y XVII amb capelles laterals, consta d’una sola nau amb coberta de volta apuntada seguida i àbsida semicircular en que s’aprecien tres finestres entre quatre franges llombardes sense arcuacions. La porta barroca d’entrada te gravada la data de 1639 i està coronada amb un frontó amb un sota relleu que representa a Sant Pau. Sobre la façana si troba un campanar d’espadanya amb dues obertures.

Page 15: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 13

Església de Sant Feliu de Boada.

Edifici del segle XVI, construït sobre una edificació romànica dels segles X i XI de la que conserva alguns elements a la part baixa de l’absis. D’estil gòtic tardà consta de una sola nau amb volta de creuer i absis poligonal de tres costats, i conserva part de la seva antiga fortificació. Era possessió del monestir de Sant Esteve de Banyoles. La porta d'accés amb un timpà superior d'arc ogival amb motllures; hi són remarcables les dues impostes, amb relleus que representen animals alats, tot i que l'esquerra és l'única ben conservada. A la part superior hi ha un òcul atrompetat i el conjunt es corona amb un campanar de paret amb quatre obertures d'arc de mig punt; a la part inferior d'una de les obertures es conserva un matacà. A la banda dreta de la façana hi ha una torre de base quadrada i obertures rectangulars.

Ermita de Sant Julià de Boada

Edifici preromànic declarat Monument Històric Artístic l’any 1931 i Bé d’Interès Cultural Nacional. Posteriorment fou adquirida i restaurada per la Diputació de Girona.

Apareix documentada l’any 934, si bé els primers documents que fen referència són de l’any 1131, quan Ramón Berenguer III deixa l’església en testament en disposició eclesiàstica de Girona. En un document de 1362 s’anomena com església de Sant Joan de Buadela. En el seu origen (possiblement visigot) constava d’una sola nau separada de l’absis per l’arc de 36 dovelles de pedra. Les impostes s’adornen amb relleus de dents de llop. Una segona reconstrucció del segle X afegeix un tram separat per un arc mossàrab, suprimeix la primitiva porta i reforça murs i pilastres.

2.2 EL MEDI AMBIENT

La Diagnosi Ambiental del terme municipal de Palau-sator i el Document Inicial Estratègic de l’Avanç del Pla, contenen la informació relacionada amb el medi físic i el medi natural, analitza els principals vectors ambientals, i delimita i caracteritza els riscos ambientals.

2.3 ANÀLISI TERRITORIAL I URBANÍSTIC

Per a una millor comprensió de la present Memòria urbanística es reprodueix en aquest apartat l’anàlisi del planejament territorial i urbanístic que afecta al municipi de Palau-sator que hi figura al document d’Avanç de Pla

2.3.1 EL PLA TERRITORIAL PARCIAL DE LES COMARQUES GIRONINES

El Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines (PTPCG), aprovat definitivament el 14 de setembre de 2010 (DOGC 5735 de 15.10.2010), estableix els objectius d’equilibri territorial dels àmbits d’actuació que ordena, seguint les determinacions fixades per la Llei 23/83, de política territorial, i les directrius per als plans territorials parcials del Pla territorial general de Catalunya. El Pla territorial parcial passa per la correcta definició i delimitació prèvia d’aquelles àrees que pels seus valors naturals, paisatgístics o de connexió ecològica calgui preservar del desenvolupament urbanístic del territori. L’àmbit d’aquest pla afecta les comarques del Gironès, Pla de l’Estany, Garrotxa, La Selva, Alt Empordà i Baix Empordà i per tant és d’aplicació per al municipi de Pedret i Marzà.

El Pla té per finalitat ordenar el territori per tal de garantir el benestar de la població actual i futura. Per això el Pla estableix les pautes espacials per a un desenvolupament del territori que compleixi les següents condicions:

Page 16: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 14

Que doni cabuda a les previsions de nous habitatges i llocs de treball adoptades com a hipòtesis de futur per a l’àmbit del Pla, amb especial atenció a les necessitats de sòl per a habitatge assequible.

Que contribueixi a la generació de riquesa a partir de l’aprofitament ordenat i sostenible dels recursos del territori i del desvetllament del seu potencial endogen.

Que la distribució d’usos i la disposició de les xarxes d’infraestructures en el territori afavoreixin una eficiència econòmica creixent considerada en el conjunt de l’àmbit i en el conjunt de Catalunya.

Que els ciutadans, amb independència del seu lloc de residència, disposin d’unes condicions raonablement equiparables en l’accés a la renda i els serveis.

Que el desenvolupament sigui sostenible i que respongui als criteris del Programa de Planejament Territorial de Catalunya explicitats en la memòria del Pla i que tenen l’enunciat següent:

a) Afavorir la diversitat del territori, mantenint la referència de la seva matriu biofísica.

b) Protegir els espais naturals, agraris i no urbanitzables en general com a components de l’ordenació del territori.

c) Preservar el paisatge i el patrimoni cultural com a valors socials i actius econòmics del territori.

d) Moderar el consum de sòl.

e) Afavorir la cohesió social del territori i evitar la segregació espacial de les àrees urbanes.

f) Protegir i potenciar el patrimoni urbanístic que vertebra el territori.

g) Facilitar un política d’habitatge eficaç i urbanísticament integrada.

h) Propiciar la convivència d’activitats i habitatge a les àrees urbanes i racionalitzar la implantació de polígons industrials o terciaris.

i) Aportar mesures de regulació i orientació espacial de la segona residència.

j) Vetllar pel caràcter compacte i continu dels nous creixements.

k) Reforçar l’estructura nodal del territori a través del creixement urbà.

l) Fer de la mobilitat un dret i no una obligació.

m) Facilitar el transport públic mitjançant la polarització i la compacitat dels sistemes d’assentaments.

n) Atendre especialment la vialitat que estructura territorialment els desenvolupaments urbans.

o) Integrar els espais del transport i de la logística en la matriu territorial.

El POUM recull com a guia i propòsit les determinacions que afecten al sistema d’espais oberts, sistema d’infraestructures de mobilitat i sistema d’assentaments, que dicta el planejament territorial:

Page 17: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 15

Sistema d’espais oberts:

Són els terrenys classificats com a sòl no urbanitzable que s’han de preservar de la urbanització i d’aquells processos que poguessin afectar-ne negativament els valors paisatgístics, ambientals, patrimonials i econòmics, entre els quals els agraris

El PTPCG determina pel municipi de Palau-sator:

sòls de protecció especial, que comprèn aquells sòls que, per valors naturals o de connectivitat ecològica, o per la localització en el territori, el Pla considera que és el més adequat per integrar una xarxa permanent i contínua d’espais oberts que ha de garantir la biodiversitat i vertebrar el conjunt d’espais oberts del territori, que tenen diferents caràcters i funcions. El sòl de protecció especial incorpora aquells espais que han estat protegits per la normativa sectorial com el Pla d’Espais d’Interès Natural i la Xarxa Natura 2.000.

Espais oberts, estratègies d’assentaments i actuacions d’infraestructures previstes pel Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines per al terme municipal de Palau-sator.

Page 18: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 16

sòls de protecció territorial, que comprèn aquells sòls, situats a l’oest de la GI-644 i entre aquesta i els sòl de protecció especial, que el Pla no considera imprescindible que formi part de la xarxa de protecció especial, però que té valors, condicionants o circumstàncies que motiven una regulació restrictiva de la seva possible transformació.

el PTP-CG no ordena sòls de protecció preventiva, que són aquells terrenys que no han estat considerats de protecció especial o territorial, que cal protegir preventivament, però sense perjudici que es puguin delimitar àrees per a ésser urbanitzades i edificades, si s’escau.

TRANSCRIPCIÓ DEL PTP-COMARQUES GIRONINES A LA CARTOGRAFIA DEL POUM

Page 19: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 17

Sistema d’assentaments,

El PTPCG respecte al municipi de Palau-sator :

un creixement de tipus moderat pel nucli de Palau-sator. Aquesta estratègia s’aplica en aquells nuclis de petita dimensió urbana que per les seves condicions de sòl i de connectivitat poden tenir un creixement proporcionat a la seva realitat física com a àrees urbanes.

L’extensió màxima que el POUM podrà proposar en aquests creixements serà orientativament un 30% de la superfície de l’àrea urbana existent, que correspon a la superfície de tots els sòls consolidats o urbanitzats d’ús dominant residencial en la data d’aprovació del PTGCG.

Una estratègia de millora i compleció per a la resta de nuclis: Fontclara, Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada. Aquesta estratègia s’aplica en aquells nuclis que per la seva petita dimensió no tenen capacitat per a estructurar extensions urbanes. L’objectiu d’aquesta estratègia és la recuperació i millora d’aquest nucli com a patrimoni urbanístic, mitjançant el foment de la residència associada a les activitats rurals, a les activitats professionals desconcentrades, i a la segona residència de reutilització, i també als serveis turístics de qualitat i petita escala.

D’acord amb aquesta estratègia el POUM s’ha de centrar en el manteniment, la reconstrucció i millora de les trames urbanes existents amb especial atenció al manteniment de la tipologia arquitectònica dominant en el lloc. També pot determinar extensions encaminades a la compleció de l’assentament, la regularització de la franja perimetral o, en el seu cas, a ubicar correctament un nou element d’activitat econòmica o equipament.

Sistema d’infraestructures de mobilitat

El PTPCG no altera les característiques del sistema actual reforçant el caràcter de la carretera GI-651 dins la xarxa bàsica territorial.

2.3.2 EL PLANEJAMENT SECTORIAL

El POUM de Palau-sator recull els condicionants de la zonificació i l’ordenació dels planejaments sectorials que li són aplicables com a planejament urbanístic municipal. específicament, assumeix i incorpora les determinacions dels següents planejaments sectorials:

- parc natural Montgrí – illes Medes – Baix Ter

- catàleg de paisatge de les comarques gironines

El Parc natural Montgrí – Illes Medes – Baix Ter

inclou en el seu àmbit terrenys situats al nord-est del municipi de Palau-sator.

Page 20: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 18

Es un instrument amb objectius i normatives de planificació i gestió sostenible, amb vocació de protecció del territori per promoure els valors geològics, botànics, faunístics, ecològics, paisatgístics, culturals, educatius, científics, productius i socials que contenen. concretament, dins l’àmbit del Parc natural, Palau-sator s’inclou dins l’àmbit de protecció dels espais agraris – sector arrossars de pals.

En el marc de la llei de declaració del Parc Natural del Montgrí, les Illes Medes i el Baix Ter, de dues reserves naturals parcials i d’una reserva natural, s’estableix una normativa de protecció específica per als espais agraris de major interès ambiental i amb valor productiu i paisatgístic. l’ús preferent dels terrenys delimitats és l’agrari, i aquests espais són objecte d’aplicació preferent de mesures per a fomentar l’activitat agrària i fer-la compatible amb la conservació del patrimoni natural.

El Catàleg de paisatge de les comarques gironines

Es un document de caràcter descriptiu i prospectiu que estableix propostes, mesures, criteris i accions destinades a integrar el paisatge en el planejament territorial i urbanístic, especialment a través d’objectius de qualitat paisatgística. la seva integració als planejaments urbanístics municipals es fa a través del pla territorial parcial de les comarques gironines, el qual a les normes d’ordenació territorial l’acompanyen les directrius de paisatge, són d’aplicació directa i obligatòria a tots els plans i projectes que afecten la imatge del territori o les condicions de percepció. el municipi de Palau-sator forma part de la unitat Empordanet - Baix Ter.

Page 21: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 19

Catàleg d’Espais d’Interès Natural i Paisatgístic de les comarques gironines

A més d’aquests instruments anteriorment indicats, un altre referent en els treballs de revisió del planejament urbanístic municipal és el Catàleg d’Espais d’Interès Natural i Paisatgístic de les comarques gironines, elaborat per la Diputació de Girona, i actua com un document de treball preliminar de diagnosi territorial i també propositiu a l’hora de reconèixer i delimitar els espais d’interès natural i connector que es poden incorporar en les propostes de planejament. Concretament, s’identifiquen aquells espais de valor ambiental que no formen part de la xarxa d’espais naturals protegits. en el cas del municipi de Palau-sator es distingeixen els següents espais:

- el parc agrari del Baix Empordà

- l’estany de Boada i el pla de Sant Feliu

- la Muntanya Seca

2.3.3 EL PLANEJAMENT URBANISTIC MUNICIPAL

El planejament general vigent al municipi de Palau-sator són les Normes Subsidiàries, aprovades el dia 11.0.7.1998 i publicades el dia 07.02.1998.

Aquestes NN.SS plantejaven com a objectius generals:

- disposar d’una normativa del nucli urbà que reguli les edificacions i actuacions dintre el seu àmbit

- conservar i protegir cada un dels elements naturals, establint les mesures i condicions que es facin precises

- donar al municipi la possibilitat de desenvolupar la infraestructura i serveis urbans que siguin necessaris

- previsió d’edificis, serveis públics i espais lliures necessaris per a fins d’interès general o comunitari

- dotar-lo d’un element legal per al seu desenvolupament estructurat en el temps, partint d’una òptica de no hipotecar la possible inclusió del municipi en un planejament d’àmbit més ampli que reculli els interessos d’aquella zona.

- disposar d’una normativa clara i suficient per:

- actuar d’una forma precisa en cada punt

- protegir cada punt del terme municipal segons les seves característiques concretes

- adoptar la figura de planejament adequada en cada cas

- controlar les cessions a realitzar

- determinar els usos específics de cada zona

- procedir de manera adequada en els elements que puguin quedar fora d’ordenació

Page 22: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 20

NORMES SUBSIDIARIES DE PLANEJAMENT DEL MUNICIPI DE PALAU-SATOR

En el moment que es redacten les NNSS la dinàmica urbana del municipi era inexistent, no hi havia pràcticament demanda de creixement residencial. Els propòsits generals del planejament, segons es descriu en la Memòria de les NNSS, eren:

- dotar al municipi d’un instrument legal que reguli la seva planificació i ordenació

- protegir i conservar les zones i paratges d’interès que un creixement anàrquic podria desvirtuar

Les NNSS classifiquen el sòl urbà i no urbanitzable, ordenen i regulen els sistemes. Pel que fa al sòl urbà delimiten, ordenen i regulen diversos àmbits de sòl urbà corresponents a la vila de Palau-sator i als nuclis de Sant Feliu de Boada, Fontclara i Sant Julià de Boada, i pel que fa al sòl no urbanitzable es preserven els usos tradicionals.

En el període de vigència de les NNSS s’han dut a terme les següents modificacions puntuals del planejament general:

Page 23: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 21

1. Modificació de les NNSS, en l’àmbit de la Unitat d’Actuació UA-2 al nucli de Sant Feliu de Boada – CTU-G en sessions celebrades el 27 d’abril i 27 de juliol de 2005

2. Diverses modificacions puntuals de les NNSS en els nuclis de Palau-sator, Fontclara i Sant Feliu de Boada- CTU-G en sessions celebrades el 5 de març i 23 d’abril de 2008

MODIFICACIONS QUE AFECTEN AL SÒL URBÀ DE LA VILA DE PALAU-SATOR

MODIFICACIONS QUE AFECTEN AL NUCLI URBÀ DE FONTCLARA I SANT FELIU DE BOADA

Page 24: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 22

MODIFICACIONS QUE AFECTEN AL NUCLI URBÀ DE SANT FELIU DE BOADA I A PANTALEU

3. Modificació de les NNSS, en l’àmbit del nucli de Fontclara (ampliació del sòl urbà i delimitació del PAU “El Clos” en compliment de la resolució del Conseller de PTOP de 15.11.2007) – CTU-G en sessions celebrades el 18 de juny de 2008 i 28 de gener de 2009

MODIFICACIO NN.SS FONTCLARA

4. Modificació de les NNSS, en l’àmbit de la Unitat d’Actuació UA-3 al nucli de Sant Julià de Boada – CTU-G en sessions celebrades el 4 de març de 2009 i de 18 de juny de 2008

MODIFICACIÓ NN.SS SANT JULIÀ DE BOADA

Page 25: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 23

CLASSIFICACIÓ DEL SÒL EN LES NNSS

Les NNSS classifiquen el 98% de la superfície del municipi en règim de sòl no urbanitzable, i la resta en règim de sòl urbà distribuït en quatre nuclis d’assentaments.

CLASSIFICACIÓ DEL SÒL NNSS/98 TR-NNSS(*)

Classificació del sòl m2 % m2 %

Sòl urbà 237.939 m2 1,921 263.224 m2 2,125

Nucli de Palau-sator 58.480 m2 0,472 54.768 m2 0,451

Nucli de Fontclara 61.919 m2 0,500 63.258 m2 0,510

Nucli de Sant Julià de Boada 34.640 m2 0,279 35.359 m2 0,285

Nucli de Sant Feliu de Boada 82.900 m2 0,670 109.839 m2 0,886

Sòl no urbanitzable 12.147.503 m2 98,079 12.122.218 m2 97,87

Total terme municipal (ICC) 12.385.442 m2 100,00 12.385.442 m2 100,00

(*) Text refós que inclou les modificacions fetes de les NNSS en el temps de vigència.

Superficies segons amidament tècnic sobre base cartogràfica digitalitzada de l’ICC.

La delimitació del sòl urbà es fa sobre la base del concepte de sòl urbanitzat i consolidat per a l’edificació, i inclou els àmbits de millora i remodelació urbanes, pendents d’un procediment de planejament derivat, de gestió, o només d’urbanització, per assolir la condició de solar.

Atenent a les dues categories que el TRLUC estableix per a el sòl urbà, es procedent valorar en que situació es troba el sòl urbà del diferents nuclis en l’actualitat.

Quan parlem de sòl urbà consolidat (SUC), ens referirem al constituït pel conjunt del teixit urbà amb solars urbanitzats i edificats, i parcel·les amb ordenació urbanística detallada per les NNSS, pendents només d’urbanització per assolir la condició de solar. Els sòls inclosos en polígons d’actuació urbanística (unitats d’actuació en les vigents NNSS), delimitats amb l’únic objecte de millorar o completar la urbanització, d’acord amb el que determina la LUC, són també sòl urbà consolidat.

Quan parlem de sòl urbà no consolidat (SUNC), ens referim al constituït pel sòl urbà inclòs en àmbits sotmesos a una gestió urbanística integrada per actuacions de

Page 26: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 24

transformació o reordenació, o una gestió puntual per a cessions o adquisicions de sòl públic, i l’execució de la corresponent urbanització. Amb aquesta finalitat el TRLUC considera que té la consideració de sòl urbà no consolidat:

a) El sòl inclòs dins l’àmbit d’un sector sotmès a un pla de millora urbana pendent d’ordenació urbanística detallada amb cessions de sòl públic.

b) El sòl inclòs dins l’àmbit d’un polígon d’actuació urbanística (unitat d’actuació), amb ordenació urbanística detallada, que contingui cessions de sòl públic.

c) Aquelles parcel·les o conjunt de parcel·les afectades parcialment per un vial, no incloses en un àmbit de gestió de forma expressa, però que han de cedir gratuïtament el sòl afectat de vial, prèviament a la llicència urbanística d’edificació.

Les superfícies de sòl urbà classificades per les NNSS, segons amidament tècnic que incorpora les modificacions produïdes en els anys de vigència, són:

NUCLI SÒL URBÀ

CONSOLIDAT

% SÒL URBÀ NO

CONSOLIDAT

% TOTAL

SÒL URBÀ

%

PALAU-SATOR 54.768 m2 100,00 54.768 m2 100,00

FONTCLARA 58.386 m2 92,87 4.872 m2 7,13 63.258 m2 100,00

SANT JULIA DE BOADA 15.832 m2 44,77 19.527 m2 55.23 35.359 m2 100,00

SANT FELIU DE BOADA 109.839 m2 100,00 109.839 m2 100,00

TOTAL 238.825 m2 90,73 24.399 m2 9,27 263.224 m2 100,00

a) En el quadre anterior, s’han considerat àmbits de sòl urbà no consolidat:

b) En el nucli de Fontclara la Unitat d’actuació no desenvolupada U.A.1a de 4.872 m2, situada al nord de la riera Rec del Molinot

c) En el nucli de Sant Julià de Boada la Unitat d’actuació no desenvolupada U.A.3 de 3.990 m2, situada al sud del nucli i sobre la carretera GI-651

d) En el nucli de Sant Julià de Boada un àmbit de 13.850 m2 qualificat per les NNSS dins el sòl urbà, afectat per una vialitat no executada i no inclòs en un àmbit de gestió de forma expressa, però que han de cedir gratuïtament el sòl afectat de vial i urbanitzar-lo, prèviament a la llicència urbanística d’edificació.

QUALIFICACIÓ DEL SÒL

En l’ordenació urbanística del sòl es defineixen els sistemes i les zones, assignant per a cada part del territori usos i, en el seu cas, intensitats i condicions d'edificació, tot desenvolupant i concretant els drets i deures genèrics establerts pel Pla mitjançant la classificació del sòl.

Amb aquesta finalitat s’estableixen dos tipus bàsics en la qualificació del sòl:

Page 27: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 25

- Els sistemes urbanístics, representen l’assenyalament de terrenys destinats a l’interès col·lectiu perquè estructuren el territori i asseguren el desenvolupament i funcionament dels assentaments urbans.

- Les zones, superfícies de sòl destinades per l'ordenació a ser susceptibles d'aprofitament privat. La naturalesa de cada zona està en funció de la classe de sòl i es determina amb la definició dels paràmetres que regulen les condicions de parcel·lació, d’edificació i d’ús que s’exigeix de forma específica a cadascuna

ELS SISTEMES URBANISTICS

Les Normes Subsidiàries vigents al municipi de Palau-sator ordenen, pel conjunt del sòl urbà, els següents sistemes:

Sistema de comunicacions (C)

Format pel sistema viari i aparcaments que és entès com aquells espais destinats al conjunt de carreteres, carrers, camins i eixos de comunicació pel trànsit rodat i/o peatonal, així com les seves franges de protecció.

El municipi està travessat per la Gi-351, i disposa d’una completa xarxa de camins i vies que comuniquen entre si els diferents nuclis. En aquest sistema a més de l’estructura de carrers que conformen el teixit urbà dels nuclis de Palau-sator, les Normes Subsidiàries signifiquen les següents vies:

- Carretera de la Bisbal d’Empordà a Pals

- Carretera de Sant Julià a Torrent

- Carretera de la GE-651 a Fontanilles

- Carretera de la GE-651 a Palau-sator

- Carretera de Palau-sator a Fontclara

Les NNSS no recullen cap xarxa viària de mobilitat alternativa, bicicletes, vianants o vies verdes, ni preveu tampoc zones d’aparcament específiques. En l’actualitat els camins rurals incorporen la xarxa de cicloturisme que s’estén per tot el Baix Empordà, i un tram d’un sender de gran recorregut. Els terrenys que ocupen aquestes infraestructures així com algunes de les franges de protecció en el seu pas pel sòl no urbanitzable es qualifiquen com a sistema de comunicacions i Protecció de sistemes generals.

Sistema d’espais lliures i zones verdes (V)

Constituït per parc, boscos, places, passeigs i jardins públics, de domini públic .

Sòl urbà Palau-sator Fontclara Sant Feliu Sant Julià Total Superfície

Total NNSS 1.285 m2 1.385 m2 2.104 m2 1.035 m2 5.845 m2

Total REFÓS 412 (*) 4.710 (*) 11.504 (*) 1.629 (*) 18.255 m2

(*) Superfície real segons amidament tècnic

Page 28: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 26

Sistema de dotacions i equipaments comunitaris (E)

Constituït pels espais destinats a ús públic o col·lectiu al servei de la població, preferentment de domini públic, admetent.se la gestió privada de l’equipament

Sòl urbà Palau-sator Fontclara Sant Feliu Sant Julià Total Superfície

Total NNSS 2.885 m2 370 m2 17.125 m2 80 m2 19.960 m2

Total REFÓS 2.391 (*) 2.116 (*) 6.885 (*) 777 (*) 12.169 m2

(*) Superfície real segons amidament tècnic

Sistema de comunicacions

Sòl urbà Palau-sator Fontclara Sant Feliu Sant Julià Total Superfície

Total NNSS

Total REFÓS 12.069 m2 10.134 m2 20.440 m2 6.912 m2 49.555 m2

(*) Superfície real segons amidament tècnic

El sistema hidrogràfic,

Les vigents NNSS no contemplen, com a tal, el sistema hidrogràfic, si be estableixen les zones de protecció d’algunes de les rieres existents.

LA ZONIFICACIÓ

Les NN.SS ordenen, pel conjunt dels quatre nuclis classificats com a sòl urbà, les zones següents:

Zona 1.Nucli del Castell

Compren la l’àrea ocupada per l’antic castell. Es tracta d’una zona de conservació estricte on es procurarà la preservació dels sectors d’arquitectura d’interès històric, artístic i/o tradicional.

Zona 2. Casc Antic

Compren els terrenys i edificacions que queden a l’interior del recinte emmurallat medieval i delimitat exteriorment pel carrer Extramurs.

En el nucli de Sant Feliu de Boada comprèn el nucli primitiu de la població i les àrees més immediates a l’església.

En aquesta zona es pretén la conservació de l’estructura urbana i edificatòria, i es regula la possible substitució volumètrica de l’edificació antiga com la preservació dels sectors d’arquitectura d’interès històric, artístic i/o tradicional

Page 29: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 27

Zona 3. Eixample

Comprèn les zones on s’han produït l’expansió urbana amb un tipus d’edificació dispers, però bàsicament entre mitgeres sobre el que s’ha produït el pes del creixement i localització de les noves activitats. En elles calen mesures adequades per evitar o corregir una excessiva densificació i/o desordre tipològic.

Zona 4. Casa Rural

Comprèn els sectors de compartició tradicional de la terra en els nuclis rurals, donant lloc a la casa amb horts. Aquest tipus urbà al llarg de camins i carrers, configura el típic creixement fins a finals del segle XIX dels ravals i quarters rústecs.

Zona 5. Casa amb pati.

Comprèn aquelles àrees de sòl urbà ocupades majoritàriament per edificacions ubicades dins la parcel·la de forma irregular que, en general, disposen de pati al servei de les mateixes, i que configuren una disposició típica de nuclis rurals.

Zona 6. Edificació aïllada.

Comprèn els sòls urbans en que l’edificació correspon al tipus d’ordenació oberta segons edificació aïllada, en habitatges unifamiliars, rodejats de jardí privat.

Zona 7. Pati privat.

Correspon a aquelles àrees de sòl urbà lliures d’edificació que cal conservar pel seu propi valor patrimonial o pel manteniment del caràcter i peculiar identitat que confereixen a la fesomia de les zones urbanes i edificacions a les quals estan lligats.

Page 30: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 28

NUCLI DE PALAU-SATOR

ZONIFICACIO NNSS

ZONIFICACIÓ ACTUAL – REFÓS

Page 31: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 29

NUCLI DE FONTCLARA

ZONIFICACIO NNSS

ZONIFICACIÓ ACTUAL - REFOS

Page 32: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 30

NUCLI DE SANT JULIÀ DE BOADA

ZONIFICACIO NNSS

ZONIFICACIÓ ACTUAL - REFÓS

Page 33: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 31

NUCLI DE SANT FELIU DE BOADA

ZONIFICACIO NNSS

ZONIFICACIÓ ACTUAL (NUCLI NORD) - REFOS

Page 34: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 32

ZONIFICACIO NNSS

ZONIFICACIÓ ACTUAL (NUCLI NORD) - REFOS

Page 35: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 33

CARACTERÍSTIQUES ACTUALS DELS NUCLIS URBANS

Clau Palau-sator

(4)

Fontclara

(1)

Sant Julià

(3)

Sant Feliu

(2) (4)

TOTAL

Sistemes

Espais lliures V 412 4.710 1.629 11.504 18.255 m2

Equipaments E 2.391 2.116 777 6.885 12.169 m2

Protecció sistemes P 0 1.089 0 0 1.089 m2

Comunicacions C 12.069 10.134 6.912 20.440 49.555 m2

Total sistemes 14.872 18.049 9.318 38.829 81.068 m2

Zones

Nucli del Castell 1 630 0 0 0 630 m2

Casc Antic 2 9.165 0 0 6.107 15.272 m2

Eixample 3 6.569 0 1.067 1.619 9.255 m2

Casa Rural 4 0 0 0 11.366 11.366 m2

Cases amb pati 5 6.291 28.766 2.077 784 37.918 m2

Edificació aïllada 6 11.263 14.149 20.731 48.884 93.027 m2

Pati privat 7 5.978 1.173 2.166 3.019 12.336 m2

Habitatge protegit Hp 0 1.121 0 1.231 2.352 m2

Total Zones 39.896 45.209 26.041 71,010 182.156 m2

TOTAL SÒL URBÀ

(amidament tècnic)

54.768 63.258 35.359 109.839 263.244 m2

(1) Inclou la Modificació NNSS aprovada (CTU-G 18.06.2009)

(2) Inclou la Modificació NNSS aprovada (CTU-G 27.04.2005)

(3) Inclou la Modificació NNSS aprovada (CTU-G 18.06.2008)

(4) Inclou la Modificació NNSS aprovada (CTU-G 05.03.2008)

Page 36: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 34

NUCLI SÒL URBÀ

CONSOLIDAT

% SÒL URBÀ NO

CONSOLIDAT

% TOTAL

SÒL URBÀ

%

PALAU-SATOR 54.768 m2 100,00 54.768 m2 100,00

FONTCLARA 58.386 m2 92,87 4.872 m2 7,13 63.258 m2 100,00

SANT JULIA DE BOADA 15.832 m2 44,77 19.527 m2 55.23 35.359 m2 100,00

SANT FELIU DE BOADA 109.839 m2 100,00 109.839 m2 100,00

TOTAL 238.825 m2 90,73 24.399 m2 9,27 263.224 m2 100,00

ELS ÀMBITS DE PLANEJAMENT DERIVAT I DE GESTIÓ

Pel que fa àmbits de planejament i gestió derivada, les NNSS vigents delimiten un Pla especial, quatre unitats d’actuació i un polígon d’actuació, amb diferents nivells de detall i determinacions pel que fa a la seva ordenació, alineacions, reserves d’espais per a sistemes, i condicions d’edificació, ús i gestió.

Al nucli de Palau-sator, delimita l’àmbit del Pla especial de protecció del Patrimoni, pla que no s’ha redactat.

Al nucli de Fontclara, les NNSS (i modificacions posteriors) delimiten tres unitats d’actuació i un polígon d’actuació:

- U.A. 1a, que es troba desenvolupada, amb urbanització i reparcel·lació aprovades i executades

- U.A. 1b, que es troba per desenvolupar afectada parcialment d’inundabilitat

- P.A.U – “El Clos” que es troba desenvolupat, amb urbanització i reparcel·lació aprovades i executades

Al nucli de Sant Julià de Boada

- U.A. 3, que es troba per desenvolupar

- Dins el nucli resta una superfície de sòl urbà no consolidat de 15.537 m2

Al nucli de Sant Feliu de Boada, una modificació de les NNSS delimita un nou àmbit d’actuació:

- U.A. 2, que es troba desenvolupada, amb urbanització i reparcel·lació aprovades i executades

EL PATRIMONI ARQUITECTÒNIC

Les NNSS incorporen un Precatàleg i Normes reguladores per a la conservació del patrimoni historicoartístic, edificis i construccions d’Interès, a la fi de regular i preservar els elements patrimonials del municipi, remeten a un Pla especial que haurà d’establir definitivament les necessàries mesures de protecció. Els edificis Precatalogats són:

a) Edificis inclosos en la relació de BCIN

- Conjunt històric intramurs de Palau-sator (R-6-7-1984)

Page 37: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 35

- Castell de Palau-sator amb la torre i el casal (RI-5993)

- Restes de les muralles en tot el perímetre de nucli de Palau-sator (R-I-51-5994)

- Església de Sant Julià de Boada (R-I-51-0568)

- Torre cilíndrica del veïnat de Pantaleu (R-I-51-5996) (*)

b) Edificis precatalogats per les NNSS com a BCP

- Església de Sant Pere de Palau-sator

- Creu de terme de Palau-sator

- Església de Sant Pau de Fontclara

- Casa del Prior de Fontclara

- Església de Sant Feliu de Boada

- Fragments de paret de tanca a Sant Feliu de Boada

- Can Figueres a Pantaleu

- Can Florenci a Pantaleu (*)

- Molí del Vent a Pantaleu (*)

*situat fora del terme municipal

En el moment en que es redacta i tramita el present POUM s’estava redactant, des de el Departament de Cultura de la Generalitat de Catalunya, l’expedient de declaració de BCIN del Conjunt-històric (CH) de Palau-sator, així com la definició del seu Entorn de Protecció d’acord amb el que defineix la Llei 9/1993, de 30 de setembre, de Patrimoni Cultural Català. Finalment amb data 18 d’abril de 2017 a proposta del Conseller de Cultura el Govern de la Generalitat acorda (ACORD GOV /21/2017) la declaració de BCIN, delimita l’Entorn de Protecció i protegeix el subsòl del Conjunt històric.

EL SÒL URBANITZABLE

Les vigents NNSS no ordenen i classifiquen sòl apte per a urbanitzar, l’equivalent a sòl urbanitzable.

EL SÒL NO URBANITZABLE

Les vigents NNSS classifiquen un total de 1.217,63 Ha de sòl dins el règim de sòl no urbanitzable, amb la següent distribució per zones:

Zones

Clau Superfície Ha

Rústec NU-1 164,429

Agrícola NU-2 791,299

Forestal NU-3 161,904

Total sòl no urbanitzable (segons NNSS) 1.117,632

(Font: Memòria NNSS)

Page 38: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 36

Un cop incorporades les modificacions de l’any 2008, que afecten a la zona extractiva pròxima al veïnat de Pantaleu, de l’amidament tècnic, sobre base digitalitzada d’ICC resulten les següents superfícies de zona en el sòl no urbanitzable:

Zones Clau Superfície Ha

Rústec NU-1 169,680

Rústec - Zona extractiva NU-1* 2,796 (*)

Agrícola NU-2 788,673

Agrícola NU-2a 7,429

Forestal NU-3 152,220

Total sòl no urbanitzable (segons amidament tècnic) 1.120,798

(*) La modificació núm. 6 de les NNSS, aprovada definitivament per la Comissió d’Urbanisme de Girona el 23.07.2008, indica que la zona destina a pedrera de pedra calcaria, qualificada amb la Clau-NU1*, te una extensió de 0,42ha, si bé l’amidament de la superfície assenyalada al plànol núm. 06 de la mateixa modificació de NNSS presenta una superfície de 2,796 ha.

Cal indicar, que la superfície del terme municipal no és coincident en les diferents fonts consultades, fet que es reflexa en les superfícies del sòl no urbanitzable.

Superfície T.M segons NNSS (quadre memòria) ..................................... 12.400.000 m2

Superfície T.M. segons ICC ...................................................................... 12.385.442 m2

Superfície T.M. segons atermenament (amidament tècnic) ..................... 12.375.646 m2

Als efectes del present POUM, es pren com a superfície de referència del terme municipal la que resulta de l’amidament tècnic, sobre base digitalitzada de l’atermenament.

Les Normes Subsidiàries, amb les modificacions aprovades en el seu període de vigència, classifiquen amb aquest règim del sòl la major part del territori (97,90%). El planejament vigent reconeix el caràcter agrícola del municipi i destaca el problema que en aquells moments representava la proliferació de granges ramaderes intensives sense cap normativa urbanística.

Sistemes en el SNU de les NNSS

Sense remarcar-ho explícitament les NNSS reconeixen els següents sistemes en el sòl no urbanitzable:

- Infraestructures de mobilitat, queda integrat pel sistema viari que s’estructura en SNU per la carretera que travessa el municipi (Gi-351), les vies que uneixen els diferents nuclis , i els camins rurals.

Page 39: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 37

- Respecte a les proteccions es remet a la legislació sectorial per a les carreteres, i pels camins rurals s’estableix unes franges de protecció lliures d’edificació i unes distàncies mínimes per a les tanques. Respecte als camins en sòl no urbanitzable, es prohibeix l’obertura de nous camins excepte aquells lligats a la conservació o les activitats que es desenvolupen.

- Sistema Hidrogràfic, format per la riera de Peratallada i la riera del Pla, torrents i altres cursos d’aigua. La NU defineix una franja de protecció de 25 metres a cursos d’aigua, que en el cas de la riera de Peratallada es pot ampliar per a protegir la vegetació de ribera, i un radi de protecció de 25 metres a captacions d’aigua

- Sistema d’Espais Lliures i Equipaments, en sòl no urbanitzable únicament es delimita l’equipament del cementiri, en el nucli de Sant Feliu de Boada.

Zones en el SNU de les NNSS

El planejament vigent reconeix el caràcter agrícola del municipi i qualifica els terrenys inclosos en aquests règim del sòl en tres zones en funció dels usos bàsics del sòl:

Sòl Rústec – Clau NU-1

Compren els terrenys sense un caràcter específic i que no disposen de protecció estricta, però que no podran incorporar-se al procés urbanitzador.

El sòl així qualificat ocupa (segons amidament sobre base digitalitzada de l’ICC) una superfície de 1.644,29 ha que representa el 13,19% del terme municipal. En aquesta zona s’inclou la zona extractiva (pedrera calcària) de 4.200 m2 (pròxima al veïnat de Pantaleu), resultat d’una modificació puntual de les NNSS l’any 2008, que es va qualificar com a Rústec (clau NU-1).

Sòl Agrícola – Clau NU-2

Comprèn els terrenys que, pel seu destí agrícola i alt valor de les terres, convé identificar-lo per a evitar la seva degradació o incorporació al procés urbà, mentre hi hagin altres terrenys menys aptes per aquell ús i més idonis a la urbanització

El sòl així qualificat ocupa (segons amidament sobre base digitalitzada de l’ICC) una superfície de 8.912,99 ha que representa el 71,48% del terme municipal. En aquesta zonificació es delimita l’àmbit de l’antic Estany de Boada, zona humida anomenada “Les Closes Bones”

Sòl Forestal – Clau NU-3

Comprèn els terrenys que tenen un especial valor i interès des del, punt de vista forestal, paisatgístic, ecològic, ... per la qual cosa convé evitar la seva degradació.

El sòl així qualificat ocupa (segons amidament sobre base digitalitzada de l’ICC) una superfície de 1.619,04 ha que representa el 12,989% del terme municipal.

Usos del sòl

Els usos admesos en SNU segons les NNSS vigents varien en funció de la zonificació establerta però amb caràcter general són: els usos agrícola, forestal i ramader; indústria i magatzem vinculat als usos anteriors; construccions i instal·lacions vinculades a l’execució entreteniment i servei d’obres públiques; habitatges familiars de treballadors agrícoles; edificacions d’utilitat pública o interès social; acampada, i l’ús extractiu únicament a la pedrera autoritzada.

Page 40: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 38

Edificacions i instal·lacions

La Normativa urbanística regula les edificacions i instal·lacions de la següent manera:

- Les edificacions legalment establertes, poden mantenir el seu ús i s’admeten ampliacions d’un 50% el seu volum en un acte únic .

- Per a les noves edificacions, es fixen uns paràmetres bàsics generals que hauran de complir (tipologia, edificabilitat, alçada, distàncies) sense gaires especificacions en funció de l’ús.

- Per a les construccions ramaderes s’estableixen algunes determinacions genèriques, com la distància mínima de 100 m a carreteres i de 500 m a nuclis urbans que hauran de complir les noves construccions, algunes mesures correctores d’impacte paisatgístic, la limitació en el número de caps en les granges porcines, formació de nous accessos.

- Per a les zones d’acampada també es fixen algunes determinacions genèriques relacionades al seu emplaçament, distàncies a carreteres i a altres qualificacions.

NN.SS - ZONIFICACIÓ DEL SÒL NO URBANITZABLE - REFÓS

Page 41: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 39

Veïnat de Pantaleu:

Veïnat format per un conjunt de masies als replans dels contraforts de les Gavarres. La masia més gran és Can Figueres o Mas Ventós, de planta basilical, amb un portal adovellat i finestres gòtic renaixentistes.

Page 42: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 40

3. PROPÒSITS, CRITERIS I OBJECTIUS DEL POUM

En la documentació que formava part de l’Avanç del present POUM es troba el document PROPÒSITS, OBJECTIUS I CRITERIS, que exposa el conjunt de directrius, propòsits, objectius i criteris del planejament que l’ajuntament va proposar per tal de centrar i iniciar els treballs de redacció de l’Avanç de Pla, i es va presentar i debatre en el procés de participació ciutadana.

Per a una millor comprensió de la present Memòria urbanística es reprodueix en aquest apartat una síntesi d’aquest apartat de l’Avanç de Pla.

3.1 ELS PROPÒSITS DEL PLANEJAMENT

3.1.1 AMBIENTALS

El principal propòsit ambiental del futur Pla d’Ordenació Urbanística (POUM) del municipi de Palau-sator, format per la vila de Palau-sator, els nuclis de Sant Feliu de Boada, Fontclara i Sant Julià de Boada, i el veïnat de Pantaleu, és el de garantir el desenvolupament sostenible del municipi. La Llei d’Urbanisme de Catalunya, en el seu article 3, defineix com a desenvolupament urbanístic sostenible:

“la utilització racional del territori i el medi ambient i comporta conjuminar les necessitats de creixement amb la preservació dels recursos naturals i dels valors paisatgístics, arqueològics, històrics i culturals, a fi de garantir la qualitat de vida de les generacions presents i futures”.

Els propòsits generals per a un desenvolupament urbanístic sostenible pivoten essencialment sobre els termes de la compacitat urbana, la permeabilitat territorial, els sistemes i elements naturals, la integració paisatgística, la cohesió i el benestar social, la presència de riscos naturals, la dinamització econòmica i les fonts de contaminació. Més concretament, es formulen els següents propòsits ambientals:

- Compactació i optimització del sòl urbà existent.

- Cohesió social i millora de les condicions de vida de la població

- Cercar fórmules que permetin la flexibilitat i la mixticitat dels usos del sòl.

- Conservació de la biodiversitat i del patrimoni natural del municipi.

- Manteniment de la identitat i la qualitat paisatgística del municipi

- Potenciació de la mobilitat sostenible i al servei de les persones.

- Foment de la construcció sostenible que garanteixi un estalvi i un ús eficient dels recursos naturals.

- Prevenció de riscos naturals i tecnològics

- Reducció i valorització dels residus.

- Prevenció i correcció de totes les formes de contaminació.

3.1.2 URBANÍSTICS

La situació geogràfica del municipi de Palau-sator, les seves característiques naturals, ambientals i paisatgístiques, la seva situació demogràfica i les previsions de futur,

Page 43: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 41

induïdes per la seva activitat social, cultural i econòmica, fan necessari que el planejament que ordena l’estructura general del municipi, les edificacions i els usos del sòl urbà i rústic siguin revisades i s’ajustin a les directrius i propòsits que des del municipi es dictin.

1. En relació al marc legal i urbanístic

- Adaptació a la Llei d’Urbanisme de Catalunya

- Adaptació al Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines.

- Adaptació a la Llei de declaració del Parc Natural del Montgrí, les Illes Medes i el Baix Ter

- Incorporar les diferents modificacions puntuals de les NNSS efectuades en els seus anys de vigència.

2. En relació al medi físic

Els quatre nuclis i el veïnat existents, amb diferents àrees ordenades (algunes en fase de consolidació i d’altres per desenvolupar), s'estenen sobre un ecosistema del que reconeixem la seva diversitat com a criteri director i valorem l’alta qualitat del seu paisatge. La capacitat ordenadora d’alguns dels seus elements bàsics en la configuració de l’estructura natural del municipi, les activitats que es desenvolupen o es puguin desenvolupar en un futur en el medi rural, i la valorització dels quatre nuclis i del seu entorn natural, han de ser un dels eixos de la futura ordenació del municipi, i en conseqüència ha d’esdevenir un propòsit de conservació i protecció des del planejament urbanístic.

Cal pensar que l'actual distribució i ordenació del sòl residencial i per a activitats econòmiques, vinculades principalment al medi rural, es mantindrà bàsicament en la seva configuració actual, si bé caldrà revisar la proposta que les actuals NNSS fan, adaptant-la als propòsits que des del Pla Territorial Parcial de les Comarques es formulen per a aquest àmbit territorial.

3. En relació al règim del sòl

La classificació del sòl, plantejada en termes de sostenibilitat, hauria de mantenir el règim de sòl urbà i sòl no urbanitzable actual, si bé en el cas de precisar de l’ordenació de nous àmbits, aquest seria oportú classificar-los com a urbanitzables no programats. Partim del criteri de dependència que significa que el règim de sòl que es proposi s'ha d’expressar respecte a un sistema d'ordre superior que es fonamenta en l'equilibri necessari entre els aspectes socials, econòmics i ecològics que han de presidir tota proposta d'assentament humà sobre el territori.

La capacitat dels nuclis existents es suficient per a absorbir els futurs creixements demogràfics del municipi, reforçant així un creixement sostenible, la millor adequació de les noves ordenacions al medi físic existent i l'aplicació en els seus cicles bio - urbans de criteris de sostenibilitat.

4. En relació a les infraestructures de mobilitat

Cal valorar la influència que sobre el medi físic tenen i tindran les infraestructures territorials de mobilitat que afecten el terme municipal, i que influiran sobre elements principals del que serà la seva estructura futura. El POUM haurà d’intervenir en la millora dels elements que conformen la xarxa bàsica de mobilitat local, que articulen els diferents assentaments urbans existents al municipi. Aquesta intervenció proposem que afecti als diferents elements de la

Page 44: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 42

xarxa tant pel que fa al seu ús com a les seves característiques i condicions de manteniment per l'administració.

Així la definició de la xarxa viària bàsica local s'ha de plantejar en termes de mobilitat sostenible, que per sobre dels aspectes d'accessibilitat i connectivitat que planteja el planejament vigent, incorpori aspectes com la jerarquització de vies de comunicació per transports clàssics i pels alternatius, accessibilitat i supressió de barreres, reforçar les característiques per a l’ús de vianants d’alguns elements de la xarxa, àrees d’aparcaments en cada un dels nuclis, i relació amb els transports públics comarcals.

En relació al sistema territorial d’infraestructures de mobilitat, el POUM haurà d’ajustar-se al que dicta el PTP-CG i els plans sectorials.

5. En relació al sistema general d’equipaments i el patrimoni

Donat que no hi ha un dèficit de sòl públic destinat a equipaments, restant cobertes les necessitats actuals del municipi, caldrà preveure alguna reserva per a futures demandes. Així mateix caldrà ampliar el caràcter d’equipament general comunitari als equipaments que cobreixen els cicles dels residus, l'aigua i l'energia que no estan qualificats pel planejament vigent.

6. En relació al patrimoni urbanístic i arquitectònic

El POUM perseguirà l’adequació de l’ordenació urbanística al que resulta de l’”Expedient de declaració BCIN del conjunt històric de la vila de Palau-sator i protecció del seu entorn”.

S’incorporaran els elements d’especial valor arquitectònic i històric dels diferents nuclis del municipi i es potenciarà el valor de les trames urbana històriques. L’entorn de les esglésies de Sant Pau a Fontclara, de Sant Feliu de Boada i de Sant Julià de Boada, hauran de comptar amb un règim suficient de protecció.

El POUM es proposa igualment potenciar les zones que contenen un patrimoni natural d’interès com a àrees de valor cultural.

7. En relació al sistema general d’espais lliures i del paisatge

Es constata que el planejament vigent presenta un dèficit de sòl públic destinat a espais lliures. Proposem cobrir aquest dèficit i estructurar el sistema d’espais lliures amb una visió global del territori entenent que és la comprensió i complementació d’espais d’ús col·lectiu amb els d’ús privatiu el conjunt que defineix l’estructura general del territori.

Per altra banda cal entendre el paisatge com un bé patrimonial i des d’aquesta perspectiva influir, des del POUM, en la seva valorització i protecció, tant pel que fa al paisatge que neix de la morfologia i estructura del medi físic i natural – espais oberts destinats majoritàriament a usos agraris, com el paisatge urbà creat a partir de la implantació d’usos residencials i d’activitats econòmiques sobre el medi primigeni, en el que destaquen conjunts arquitectònics de gran valor patrimonial i paisatgístic.

Formaran part de la mateixa estructura d'espais lliures totes les zones urbanes així qualificades i aquelles zones situades en el sòl no urbanitzable que, per les seves qualitats naturals i/o paisatgístiques, es consideri que cal protegir-les de possibles usos incompatibles amb aquest caràcter de patrimoni natural, tot i mantenint la seva titularitat privada.

8. En relació a l’ordenació del sòl urbà

Page 45: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 43

És motiu del POUM, a partir de l’experiència acumulada des de la redacció del planejament anterior vigent i dels objectius polítics que es determinen, repensar la bondat de l’ordenació actual, tant pel que afecta a les condicions d’ordenació i d’usos, com d’edificació i de gestió.

El POUM s’ha de proposar una reordenació del teixit urbà existent, de forma que es possibiliti l’especial significació del nucli històric de Palau-sator i la redefinició d’una trama que permeti relligar les diferents zones urbanes existents en els nuclis de Sant Feliu de Boada, Fontclara i Sant Julià de Boada, amb atenció als teixits urbans de nova creació ja ordenats en les NNSS vigents i no desenvolupats. Cal atendre, de forma específica per la seva localització, l’ordenació de l’edificació de les principals vies d’accés als nuclis i el tractament de les zones urbanes no edificables que contribueixen a una millor qualitat del paisatge urbà.

Es proposa definir amb major precisió les edificacions existents i les alineacions i rasants en el sòl urbà. Igualment, al redefinir i completar la xarxa de carrers, així com posar especial atenció en la persecució dels objectius de mobilitat sostenible i de qualitat de l’espai urbà exposats anteriorment.

El POUM s’ha de plantejar, com a propòsit principal en el sòl urbà, analitzar detalladament les propostes de planejament derivat i unitats de gestió -polígons d’actuació- que les NNSS vigents ordenen. Caldrà diferenciar entre els sòls urbans consolidats i aquells que encara no tenen aquesta condició, de forma que una revisió dels objectius inicialment plantejats en l’anterior planejament permetin una millor ordenació d’aquests àmbits i millor integració de les propostes urbanístiques tant al medi urbà a on s’assentaran com al medi rural pròxim, amb especial atenció a les situacions de risc hidrològic que caldrà corregir.

També ha de ser propòsit del POUM la revisió en profunditat de les tipologies actualment ordenades i de les actuals condicions de parcel·lació, edificació i usos, especialment pel que fa a la zona “Eixample” per resultar inadequades les propostes de les NNSS vigents en els casos d’enderroc i substitució de les edificacions existents.

9. En relació a l’ordenació del sòl no urbanitzable

Sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable formen part d’un únic ecosistema i comparteixen elements generals de la seva estructura. Es planteja com a principal propòsit orientar la nova ordenació del sòl no urbanitzable en funció dels sistemes naturals existents i de la capacitat de càrrega que admet el medi físic, ordenar els usos admissibles en el sòl no urbanitzable amb criteris de revalorització del sòl agrícola i forestal i actuar decididament per limitar la banalització del sòl rústic i la pèrdua de les seves funcions i del seu caràcter identitari.

El POUM es proposa protegir els ecosistemes i els elements naturals de caràcter patrimonial, recuperant i revaloritzant la xarxa de camins existent i la xarxa hídrica i les seves zones d’influència.

El veïnat de Pantaleu es proposa que es mantingui dins aquest règim de sòl.

Donades les característiques rurals del municipi es proposa actuar en l’actualització i millora de la normativa urbanística que afecta als espais agraris, forestals i agroforestals i ramaders, revisant les condicions d’edificació i usos en aquests espais, i procurant per una adequada incorporació d’altres usos en el medi rural com els turístics o d’altres que son admissibles dins aquest tipus de sòl i que han de continuant essent part de l’estructura activa del municipi. Es proposa que aquesta revisió de l’ordenació i els usos del sòl no urbanitzable

Page 46: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 44

segueixi les directrius ja establertes pel municipi i que recull l’Agenda 21 Pla d’Acció Local per a la Sostenibilitat.

10. En relació al Catàleg de masies i cases rurals

D’acord amb el que disposa l’article 50.2 de la Llei d’Urbanisme, el nou POUM incorporarà el catàleg de masies i cases rurals susceptibles de reconstrucció o de rehabilitació, per tal de preservar els seus valors arquitectònics, històrics i paisatgístics. Les masies i cases rurals incloses en el Catàleg es podran destinar als usos previstos per la Llei d’Urbanisme de Catalunya.

També s’inclouran altres construccions que cal preservar i recuperar per raons arquitectòniques o històriques i aquelles construccions rurals en desús que es puguin rehabilitar per a corregir-ne l’impacte ambiental o paisatgístic negatiu que provoquin. Totes aquestes construccions s’hauran d’ajustar a les determinacions de l’article 47.3bis de la LUC.

3.2 ELS CRITERIS I OBJECTIUS DEL PLANEJAMENT

3.2.1 AMBIENTALS

L’Ajuntament del municipi de Palau-sator disposa de l’Agenda 21 redactada per GEOSERVEI per als municipis del Baix Ter. Aquest és un document programàtic i de planejament estratègic dels diferents municipis redactat amb l’objectiu d’orientar les polítiques municipals en termes de sostenibilitat territorial, ambiental, econòmica i social en base a la participació ciutadana. Concretament, el PALS del municipi de Palau-sator proposa, entre altres, una sèrie d’accions en relació amb el planejament urbanístic sostenible.

A continuació s’enumeren els criteris i objectius ambientals que s’establiran durant la redacció del POUM.

1. En relació als instruments de planificació territorial i estratègica

El POUM haurà d’ajustar els seus objectius i criteris ambientals als que dicta i determinen les figures de planejament sectorial i territorial d’abast supramunicipal i de superioritat normativa al planejament general. Concretament, se’n desprenen els següents dos objectius prioritaris del Pla:

- Créixer en compacitat i coherència territorial amb el teixit urbà existent

- Adaptar la proposta de planejament a la capacitat ambiental d’acollida del territori, especialment en el sòl no urbanitzable.

2. En relació a la protecció del medi

Dins el marc normatiu i de planejament jeràrquicament superior, el nou POUM ha de perseguir els objectius de sostenibilitat dictats per aquest marc en aspectes diversos com la cohesió i la permeabilitat territorial, la integritat i la qualitat dels sistemes naturals, la connectivitat ecològica, la construcció sostenible, l’ús d’energies renovables, l’ús de sistemes passius i preventius de protecció ambiental, la integració paisatgística, etc.

Pel que fa a la biodiversitat

Un tercer objectiu prioritari del Pla és garantir la conservació i la integritat dels hàbitats naturals, a partir de l’aplicació dels següents criteris:

- garantir la continuïtat dels processos ecològics essencials i la conservació dels

Page 47: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 45

paisatges.

- conservar la diversitat biològica en tots els nivells del planejament i per a totes les zones del municipi

- protegir i millorar l’estat dels ecosistemes aquàtics i dels ecosistemes terrestres i zones humides directament dependents.

- assolir una planificació i gestió integrada de les conques hidrogràfiques, procurant per la millora d’hàbitats i la conservació de la diversitat biològica.

Pel que fa a la connectivitat ecològica

Un quart objectiu prioritari del Pla és protegir els espais que permeten la permeabilitat territorial i el manteniment de la connectivitat ecològica i la funcionalitat dels ecosistemes a escala territorial i local, a partir de la implementació dels següents criteris:

- ordenar les transformacions urbanístiques i la compatibilitat d’usos en aquells sectors de menor valor ecològic.

- delimitar els punts crítics pel manteniment de la connectivitat ecològica i procurar per revertir la situació.

- adequar dels usos admesos en els espais connectors per tal que no comprometin el desenvolupament de la seva funció connectiva.

- tractar els límits urbans amb criteris paisatgístics per tal d’esponjar la transició entre la trama urbana i els espais oberts de l’entorn.

- protegir aquells sectors del sòl no urbanitzable de més valor per a la biodiversitat i d’importància per al manteniment de la connectivitat ecològica.

- reconeixement dels valors i les funcions dels components de l’estructura agrària d’interès connector i adopció de mesures necessàries per a la seva protecció.

- aplicació dels “Criteris d’intervenció en espais fluvials” i les “Recomanacions tècniques per al disseny d’infraestructures que interfereixen en l’espai fluvial” promogudes per l’ACA.

Pel que fa al paisatge

El cinquè objectiu prioritari del Pla és donar compliment a objectius de qualitat paisatgística del Catàleg de Paisatge de les comarques gironines:

- protegir el patró d’assentaments urbans de l’Empordanet com el nucli encimbellat de Palau-sator i els nuclis petits d’estructura compacta amb una fesomia urbana singular (Fontclara, Sant Feliu de Boada i Sant Julià de Boada), que estan integrats a la morfologia del relleu i al fons escènic de la plana del Ter baix.

- protegir la matriu agrícola per la seva capacitat productiva i de contribució de la imatge visual identificativa de la plana de l’Empordanet-Baix Ter.

S’aconseguirà amb l’aplicació dels següents criteris:

- adequar l’ordenació a la protecció de les visuals de les façanes urbanes.

- afavorir l’evolució harmònica del paisatge d’acord amb els conceptes d’utilització racional del territori, de desenvolupament urbanístic sostenible i de funcionalitat dels ecosistemes.

Page 48: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 46

- preservar el dret dels ciutadans a viure en un entorn culturalment significatiu.

- reconèixer que el paisatge, a més de ser un element de benestar individual i col·lectiu, té una dimensió econòmica, cultural, social, patrimonial i identitària que cal preservar.

- considerar les conseqüències sobre el paisatge de qualsevol actuació d’ordenació i gestió del territori i valorar els efectes de l’edificació sobre el paisatge.

- integrar els valors del paisatge, i la seva diversitat i complementarietat, en el planejament per tal de no afectar les conques visuals ni el seu patrimoni.

Pel que fa a l’aigua

Els objectius ambientals on el planejament urbanístic ha d’incidir són:

- promoure un ús sostenible de l’aigua basat en la protecció a llarg termini dels recursos hídrics disponibles.

- reduir de forma significativa la contaminació de les aigües subterrànies i evitar noves formes de contaminació.

- contribuir a pal·liar els efectes dels riscos climàtics que poden augmentar la seva freqüència i intensitat, especialment les inundacions.

Pel que fa al medi atmosfèric

El POUM tindrà en compte els següents objectius:

- evitar, prevenir o reduir els efectes nocius per a la salut humana i pel medi ambient de la contaminació de l’aire.

- mantenir una bona qualitat de l’aire i evitar o reduir els focus emissors de contaminació.

Pel que fa al canvi climàtic

Els objectius del planejament urbanístic són:

- incrementar l’ús d’energies netes i renovables, com a mesura essencial en la lluita contra el canvi climàtic

- millorar l’eficiència energètica en edificis

- frenar les dinàmiques urbanes d’expansió i ocupació del sòl disponible innecessàries per tal de minimitzar el cost energètic

- evitar un creixement urbà desmesurat i insostenible que provoqui un augment en el consum de recursos naturals, especialment en la utilització reduïda de materials i la producció de residus durant la fase executiva del planejament.

- avançar en la introducció de criteris bioclimàtics en el disseny d’edificis i dels espais lliures urbans.

- procurar una planificació que tendeixi a promoure l’estalvi dels recursos hídrics locals.

Pel que fa als usos del sòl

Page 49: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 47

Els objectius per al la protecció i la utilització sostenible dels sòls són:

- prevenció de la degradació del sòl i conservació de les seves funcions.

- protecció del valor edàfic del sòl.

Pel que fa a la mobilitat

Els objectius del planejament urbanístic han de ser:

- tenir en compte criteris de mobilitat per a les persones amb mobilitat reduïda.

- preveure el disseny d’una xarxa viària local dins el marc territorial.

- millorar les infraestructures de circulació i de seguretat.

3.2.2 URBANÍSTICS

Els criteris i objectius urbanístics específics del POUM del municipi de Palau-sator són:

1. En relació als instruments de planificació territorial i estratègica

El POUM haurà d’ajustar els seus objectius i criteris urbanístics als que dicten i determinen les figures de planejament territorial, sectorial i urbanístic d’abast supramunicipal i de superioritat normativa al planejament general.

Les principals referències urbanístiques seran:

- El Pla territorial parcial de les comarques gironines (PTP-CG)

- Pla d’espais d’interès natural (PEIN) i Xarxa Natura 2000

- Parc Natural del Montgrí, les Illes Medes i el Baix Ter

Altres documents de referència en la redacció del POUM seran:

- El Catàleg de Paisatge de les comarques gironines

- El Catàleg d’Espais d’Interès Natural i Paisatgístic de le comarques gironines

2. En relació a la classificació del sòl.

Prioritzar un model de creixement compacte

El creixement del municipi s’haurà de basar en un model de desenvolupament compacte que es produeixi en continuïtat amb el nucli principal de la vila de Palau-sator, es mantingui el nuclis de Sant Feliu de Boada i es reordenin els nuclis Sant Julià de Boada i Fontclara.

Millorar l’oferta de sòl públic

Els nous creixements, s’hauran d’ordenar en continuïtat amb les trames urbanes existents i es proposaran en base a absorbir la demanda residencial i millorar l’oferta de sòl públic, especialment per a cobrir futures necessitats d’equipaments comunitaris i espais lliures del municipi.

3. En relació a les infraestructures de mobilitat

Respecte a la xarxa de mobilitat territorial

No es preveu cap nou projecte d’infraestructures viàries territorials que afectin al municipi.

Respecte a la xarxa local

Page 50: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 48

El POUM ha de perseguir els objectius següents:

- revisar la funcionalitat de la xarxa viaria local pel conjunt del sòl urbà dels diferents nuclis.

- establir les característiques de la xarxa de forma que permeti millorar la mobilitat local a través d’una mínima jerarquització introduint mesures de pacificació i millora en la qualitat de l’espai públic.

- concreció d’espais de mobilitat rodada restringida.

- potenciar els recorreguts de vianants mitjançant la millora de les voreres.

- adaptar a la xarxa local una mobilitat segura per a bicicletes.

- millorar l’accés al nucli

- protegir la xarxa de camins que formen l’estructura viaria del sòl rústic

Respecte als aparcaments

- establir l’estructura bàsica d’aparcaments pel conjunt del municipi i la localització de zones d’aparcament en cada un dels quatre nuclis, especialment en el nucli de Palau-sator.

- revisar les normes de forma que les noves implantacions residencials o per a diferents activitats vagin acompanyades de les dotacions d’aparcaments necessàries

4. En relació als espais lliures i els equipaments

- potenciació dels espais lliures i els equipaments existents

- establir els mecanismes de gestió necessaris que permetin l’obtenció del sòl que es precisa per a completar les necessitats col·lectives, dins els àmbits dels polígons d’actuació

- significar aquells elements i espais d’especial valor, en el sòl no urbanitzable, que són mereixedors de la seva protecció com a valor patrimonial col·lectiu.

5. En relació a l’ordenació del sòl no urbanitzable

A partir del reconeixement dels principals elements que configuren l’estructura del sòl no urbanitzable i de la seva valoració, proposats en la redacció de l’Agenda 21, el POUM es planteja els següents objectius en el sòl no urbanitzable:

- Adaptar les NNSS aprovades l’any 1997 a la nova legislació urbanística, Text refós de la Llei d’Urbanisme i el Reglament que la desenvolupa, així com a legislació sectorial d’incidència en el camp urbanístic i ambiental

- Establir les proteccions necessàries, no contemplades en les vigents NNSS, de les zones d’elevat interès ecològic, paisatgístic i natural.

- Adaptar el planejament general a les a les determinacions que fa el PTP-CG respecte al sistema d’espais oberts, en especial amb la delimitació i regulació de les diferents qualificacions urbanístiques.

- Considerar tots els riscos naturals intrínsecs al territori (riscos geològics, risc d’inundació, risc d’incendi,...) en la planificació urbanística. Delimitació del sistema hídric en especial de les zones inundables de 100 i 500 anys.

Page 51: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 49

- Garantir la protecció de la xarxa de comunicacions, dels camins rurals, dels recs, rieres, sèquies i altres elements estructurals del territori.

- Fomentar l’activitat agrícola i ramadera (amb gran valor productiu, paisatgístic i natural), i el turisme cultural i lúdic.

- Regular detalladament els usos i les edificacions permeses en sòl no urbanitzable, d’acord amb la legislació urbanística i sectorial, i establir una normativa transitòria per aquelles activitats i instal·lacions legalment implantades però que no s’ajustin a les disposicions vigents.

- Elaborar el catàleg de masies i cases rurals, per tal de regular l’ampliació i els usos d’aquestes edificacions.

- Incloure els paràmetres necessaris en la normativa que assegurin una correcta protecció i preservació del patrimoni arquitectònic, arqueològic, cultural i natural.

6. En relació a l’ordenació del sòl urbà

En base als propòsits establerts per a l’ordenació del sòl urbà, es plantegen els següents objectius:

- procurar per la utilització eficient del sòl urbà disponible, revisant les condicions d’edificació i usos existent, en especial reduint l’edificabilitat i densitat d’habitatges prevista en el planejament vigent, i també estudiar la dotació d’aparcament fora de la via pública pels nous habitatges.

- procurar la renovació i rehabilitació del teixit urbà,

- fomentar la diversitat d’usos compatibles en un nucli de característiques rurals

- revisar les unitats d’actuació no executades amb l’objectiu de valorar la seva viabilitat, les característiques, els usos i el sistema de gestió establert.

- revisar l’ordenació vigent pel que fa al conjunt de granges existents en el sòl urbà o limítrofes amb el mateix

- procurar encaixar estructura de la propietat existent dins les propostes dei planificació

- garantir el domini públic i gratuït dels sòl destinat a sistemes - usos públics

Es plantegen com a objectius de caràcter particular, abordar algunes accions específiques per a cada un dels quatres nuclis, com ara:

VILA DE PALAU-SATOR

- Adaptar els límits del nucli i les alineacions de vials i qualificacions a la nova base topogràfica

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

- Ordenar una nova àrea destinada a aparcament a l’entrada del nucli

- Revisar l’ordenació, zonificació i tipologies resultants, especialment en la zona qualificada d’Eixample

- Revisar l’ordenació d’àrees urbanes ocupades per granges

- Ordenar l’entorn de l’Església de Sant Pere i garantir la protecció adequada del

Page 52: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 50

patrimoni arqueològic existent intramurs

- Analitzar i donar resposta urbanística a les edificacions i usos existents en l’àrea situada entre la riera del Pla i l’actual límit oest del sòl urbà

NUCLI DE FONTCLARA

- Reajustar traçat i alineacions en algun tram de la xarxa viària i del vial principal d’accés al nucli

- Revisar l’ordenació i gestió de l’UA 1b afectada per riscos d’inundació.

- Revisar l’ordenació i gestió del PAU “Clos”, resultant d’una modificació de les NNSS aprovada l’any 2008

- Ordenar l’entorn de l’Església de Sant Pau procurant per la protecció d’aquest entorn.

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

NUCLI DE SANT JULIÀ DE BOADA

- Ajustar els límits del nucli sobre una nova base topogràfica

- Reajustament de traçat i alineacions en algun tram de la xarxa viària

- Revisar els límits de l’UA 3

- Ordenar l’entorn de l’Església de Sant Julià, de cara a protegir aquest bé cultural d’interès nacional (BCIN)

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

NUCLI DE SANT FELIU DE BOADA I VEÏNAT DE PANTALEU

- Ordenar l’entorn i les edificacions situades al costat de l’Església de Sant Feliu, procurant per la protecció d’aquest entorn.

- Incorporar les modificacions vigents en les UA2 (Modificació NNSS aprovada l’any 2006) i revisar l’ordenació de la zona situada al sud d’aquesta zona urbana

- Revisar la normativa que afecta a les condicions de parcel·lació i edificació

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

Page 53: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 51

4. L’AVANÇ DEL PLA

4.1 AVANÇ DE PLA

El Ple de l'Ajuntament de Palau-sator, en sessió celebrada el dia 29 d’abril de 2015, va acordar provar l'Avanç del Pla d'Ordenació Urbanística Municipal i el Document Inicial estratègic, exposar públicament els documents i trametre’ls a l’oficina Territorial d’avaluació ambiental (OTAA) dels Serveis Territorials del Departament de Territori i Sostenibilitat per tal que n’emeti el document de referència, previst per l’article 86 bis del Decret Legislatiu 1/2010 de 3 d’ agost i l’article 20 de la Llei 6/2009, i als Serveis Territorials d’Urbanisme de Girona del Departament de Territori i Sostenibilitat per tal que n’emeti l’informe urbanístic i territorial previst per la disposició addicional cinquena de la Llei 6/2009.

4.2 LES ALTERNATIVES DE PLANEJAMENT SELECIONADES

Per a una millor comprensió de la present Memòria urbanística es reprodueix en aquest apartat l’estudi d’alternatives de planejament del document d’Avanç de Pla

CONTEXT URBANISTIC I AMBIENTAL

La selecció d’alternatives de planejament neix per una banda de la voluntat municipal d’oferir elements pel debat ciutadà a l’entorn de la planificació urbanística del poble, i per una altre banda de l’imperatiu legal de sotmetre aquestes diferents possibilitats en l’ordenació del territori als processos preliminars d’avaluació ambiental. Per tant a l’hora de considerar les diferents alternatives de planejament es varen tenir en compte tant els vectors urbanístics, com els socials i econòmics, i els ambientals, essent aquests últims els que s’analitzen, contextualitzen i valoren expressament en el Document Inicial Estratègic (DIE) en base als propòsits i objectius ambientals establerts.

En base al que determina la Llei d’Avaluació ambiental la documentació sotmesa a avaluació (Avanç de Pla i el DIE) va incorporar la descripció i l’avaluació de les alternatives seleccionades amb un resum dels motius de la selecció i una descripció de la manera en què es va dur a terme l’avaluació. Aquesta va incloure la verificació del compliment dels criteris i els objectius del Pla i, en aquest context, la justificació de la idoneïtat ambiental de l’alternativa proposada considerant els possibles efectes acumulatius amb altres plans o programes.

PLANTEJAMENT DE LES ALTERNATIVES

En l’Avanç de pla s’explica que un exercici complex com és la planificació territorial i urbanística, i en concret la planificació urbanística municipal, la selecció d’alternatives de planejament no es pot plantejar des de la simplificació que suposaria l’alternativa zero (definida a la llei 6/2009 com “l’alternativa que consisteix a no realitzar el pla o programa”), i englobar en dos o mes opcions tancades les propostes d’ordenació urbanística que afecten i relacionen els diferents elements, de diferent ordre i escala, que es combinen en aquest propòsit planificador, elements propis de les característiques socials i econòmiques del municipi, i els que relacionen el municipi amb àmbits territorials de major escala.

L’Avanç es referia a aspectes bàsics relacionats que intervenen i condicionen tota planificació urbanística, com són.

Page 54: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 52

a) la sensibilitat ambiental del medi receptor ten base a les característiques i condicionants que presenten el medi físic, el medi biòtic i el paisatge

b) les relacions que per ordre de jerarquia existeixen entre la planificació urbanística municipal i la planificació sectorial i territorial, que pel seu rang superior, condiciona i en moltes ocasions determinen les opcions i/o alternatives que des de la reflexió local es poden plantejar

c) el règim jurídic del sòl,

d) els diferents sistemes territorials (mobilitat, assentaments, espais oberts),

e) els sistemes generals i locals (infraestructures, equipaments, espais lliures),

f) la zonificació, amb atenció als usos assignats a cada una de les zones en que s’ordenin les tres diferents classificacions del sòl (urbà, urbanitzable i no urbanitzable),

g) les diferents condicions urbanístiques específiques (ordenació, edificació, gestió,...) per a cada una d’aquestes diferents zones.

A aquets aspectes mencionats cal afegir, des de l’inici del procés de planejament (Avanç de pla i DIE) i en les fases posteriors (text inicial, provisional i definitiu del POUM):

a) les voluntats municipals inicialment expressades en la relació de propòsits objectius i criteris de planejament

b) els resultats dels diferents processos de participació ciutadana que afecten i condicionen cada una de les fases de planejament.

c) els informes de les administracions competents elaborats en les diferents fases del procés de redacció del POUM.

Per aquests motius, l’Avanç de Pla de Palau-sator, es va plantejar la selecció d’alternatives atenen a aquesta complexitat i en conseqüència va proposar que les alternatives de planejament a les quals obliga la llei 6/2009 per a procedir a la seva avaluació ambiental, fossin el resultat de considerar les diferents opcions que, en un context relacionat, ofereixen els diferents camps d’actuació i proposta que s’han de contemplar des de la competència de l’administració local en l’ordenació i planificació urbanística del municipi.

Així l’Avanç de pla va plantejar les següents alternatives:

1. Alternativa zero

Aquesta opció, contemplada en el marc de la Llei 6/2009 d’Avaluació Ambiental de plans i programes, mantindria l’ordenació i determinacions del planejament vigent i en conseqüència no respondria a la voluntat municipal de procedir a la revisió de les NN.SS. Per tant, si be s’enumera com a possibilitat en base al que disposa la L 6/2009 i per tant als efectes administratius es procedent la seva inclusió, l’Avanç la va descartar com a opció.

2. Alternativa d’adaptació i actualització

L’Avanç definia aquesta alternativa com la que consisteix en adaptar el planejament actual al marc legal i actualitzar els seus continguts en base al seu desenvolupament en el seu període de vigència. Així aquesta alternativa es limitaria a modificar el text vigent amb els següents propòsits:

Page 55: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 53

a) adequar-lo a l’actual marc jurídic en matèria ambiental i urbanística

b) adaptar-lo a tots els plans i programes sectorials vigents

c) actualitzar-lo amb totes les modificacions que s’han produït en el seu període de vigència

d) no modificar o revisar cap altre determinació urbanística que pugui afectar a l’ordenació establerta a les NN.SS

Aquesta, seria una alternativa possible doncs un cop feta l’adaptació i actualització indicada, es podria continuar subjectant a les seves determinacions urbanístiques resultants donat que els sistemes territorials els determina el PTP-CG, i des del punt de vista quantitatiu resultaria el sòl necessari per les previsibles demandes de creixement donat que es disposaria de sòl classificat d’urbà en les unitats d’actuació no desenvolupades.

L’Avanç indicava:

que una situació urbanística “bàsica” com la que resultaria d’aquesta Alternativa, patiria de dèficits estructurals importants en relació als sistemes generals municipals, principalment pel que fa als sistemes locals, no abordant ni donant solucions a les problemàtiques actuals, fet que ajornaria la necessitat d’intervenir, completar i ordenat el conjunts d’elements que configuren aquests sistemes

quan a la classificació del sòl, si be com dèiem es disposaria de la quantitat de sòl necessari pels creixements residencials previsibles, a curt i mitjà termini, aquest sòl resultant de l’ordenació anterior presentaria problemes d’encaix i relació amb els sistemes generals també resultants de la simple adaptació i actualització d’aquest Pla.

Que les NN.SS es mostren insuficients per donar resposta a les actuals demandes ambientals i paisatgístiques tan estretament lligades amb l’ordenació territorial, i a les demandes urbanístiques tant des del punt de vista conceptual i de praxis de planejament, com de subordinació al marc legal existent, com ja s’exposava en les conclusions de l’Agenda 21.

Per totes aquestes raons, aquesta segona Alternativa si be es contemplava en el marc de la Llei 6/2009, tampoc responia a la voluntat municipal, i per tant, globalment l’Avanç proposava que caldria descartar-la.

Alternativa de revisió

Aquesta alternativa, donat que a més d’adaptar i actualitzar les vigents NNSS, revisaria la seva ordenació i incorporaria elements propositius urbanístics en base a les noves necessitats socials, ambientals i econòmiques del municipi, l’Avanç de pla la proposava com l’alternativa mes adequada pel nou POUM.

Es definia com l’alternativa que resultaria de la combinació de diferents reflexions plantejades en els diferents àmbits d’actuació urbanística i ambiental, i sempre relacionades amb el context local i l’àmbit territorial general que emmarca la planificació urbanística. Es deia que serià des d’aquesta opció que es proposen diferents alternatives en aspectes parcials que, en els processos preliminars d’avaluació urbanística i dins el programa de participació ciutadana i d’avaluació ambiental, s’haurien de seleccionar.

Page 56: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 54

En base a aquests criteris, a les característiques urbanes consolidades en els quatre nuclis urbans i a les expectatives de creixement del municipi (que es mantenen estancades i amb previsions de creixement molt baix en l’horitzó fixat pel PTP-CG), l’Avanç del POUM de Palau-sator planteja l’Alternativa de revisió, en el ben entès que el nou planejament no precisa de nous creixements en extensió, més enllà dels ajustos sobre les NNSS vigents, i en conseqüència cal entendre en aquest context el procés de definició d’alternatives.

L’Avanç també recordava que en alguns dels camps d’actuació d’incidència sectorial i territorial, competència d’altres administracions com el PTP-CG, les opcions de planejament ja han estat seleccionades en els procediments corresponents i han estat sotmeses als procediments d’avaluació ambiental. En aquests casos l’Avanç de pla recull i incorpora, de manera justificada, el resultat d’aquests processos administratius de competència supramunicipal, sobre els que no procediria plantejar alternatives a les seves determinacions de caràcter general.

4.3 L’ALTERNATIVA PROPOSADA PER L’AVANÇ DE PLA

1. CRITERIS DE SELECCIÓ DE PROPOSTES

Alhora de proposar opcions i/o alternatives de planejament, dins “l’alternativa de revisió” l’Avanç de pla es basava en els següent criteris de selecció:

Criteris ambientals:

Valorar cadascuna de les alternatives segons el grau d’observança de l’objectiu general del desenvolupament urbanístic sostenible, d’acord amb els propòsits, criteris i objectius ambientals fixats per l’Ajuntament i de la caracterització del medi receptor, aspectes analitzats en el “Document Inicial estratègic” (que d’acord amb la legislació sectorial vigent substitueix l’Informe de sostenibilitat ambiental preliminar) i que forma part de la documentació de l’Avanç del pla que es sotmetrà al procés d’avaluació ambiental preceptiu.

Criteris urbanístics:

La utilització racional del sòl i dels recursos, que apareix definit en la legislació com un dels principis generals de l’actuació urbanística i en particular de l’exercici de la potestat de planejament, ens ha de sevir de base de selecció. Des d’aquest punt de vista, proposem alternatives que es consideren en funció dels següents objectius:

- l’ús racional del sòl, entès aquest com a recurs no renovable, que ha de permetre considerar les opcions segons la menor ocupació del sòl que comporta cadascuna d’elles.

- el subordinament al que dicta el planejament territorial vigent

- la compactació urbana, valorant si el model escollit evita la dispersió de la urbanització i de l’edificació en el territori mitjançant la previsió dels creixements en continuïtat amb el teixit urbà existent.

- el foment del teixit urbà existent, entès aquest com aquell model que centra la seva atenció en la conservació, la rehabilitació i la recuperació de les trames urbanes i del parc immobiliari existent.

Page 57: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 55

Criteris socials:

L’ urbanisme és una funció pública que ha d’atendre a les necessitats socials, la previsió i modernització de les infraestructures, la millora dels equipaments existents així com la previsió de nous equipaments, l’accés a l’habitatge i el desplegament de les activitats econòmiques en el territori, en un marc de respecte i adequació al medi receptor, tant físic, com biòtic com paisatgístic.

A resultes del desenvolupament urbà s’ha d’afavorir la cohesió social i territorial així com la preservació de la identitat del territori. Així proposem alternatives que es consideren en funció dels següents objectius:

- el de la previsió i modernització dels sistemes urbans i de les infraestructures que aporta cada alternativa, valorades aquestes com a factors determinants i catalitzadors del desenvolupament urbà de la població.

- el de facilitar l’accés a l’habitatge, en el sentit de valorar si les reserves d’habitatge que es podran originar serviran per a atendre a les necessitats socials d’habitatge de la població.

- el de la protecció del patrimoni cultural i natural, entès en un sentit ampli d’acord amb el valor patrimonial dels nuclis (especialment el de Palau-sator) i les directrius de la llei del paisatge, per tal de valorar la incidència de cada proposta sobre els paisatges de valor cultural i històric.

Criteris democràtics:

L’adequació al requeriment municipal entès en el sentit que l’Ajuntament, en exercici de les competències pròpies de planejament urbanístic, ha formulat una proposta de, propòsits, criteris i objectius que han de regir la redacció del POUM. Per tant, des d’aquest punt de vista, es proposen alternatives que s’adeqüen al model territorial i urbanístic explicitat de forma prèvia a la redacció de l’Avanç de pla per Ajuntament.

2. ALTERNATIVA SELECCIONADA

Així l’Avanç de pla presenta, dins aquesta “alternativa de revisió” propostes en els àmbits de planificació que corresponen a aquesta fase de redacció del POUM. De forma individualitzada es plantegen per a cada un dels quatre nuclis les alternatives d’ordenació del sòl urbà, i de forma general les alternatives per al sòl no urbanitzable.

ELS SISTEMES TERRITORIALS

Cal adaptar-se al que dicta el Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines (PTP-CG), que planifica els principals sistemes territorials del Baix Empordà com el d’espais oberts, el d’assentaments urbans i el d’infraestructures de mobilitat, amb determinacions específiques que afecten al municipi de Palau-sator. En aquest sentit l’Avanç de Pla s’adapta al que determina el PTP-CG i en conseqüència no planteja opcions alternatives a l’ordenació establerta en aquest planejament d’àmbit supramunicipal. Aquestes determinacions fan referència a:

Espais oberts

En relació al sistema d’espais oberts, s’ordena la totalitat de la superfície del sòl no urbanitzable en base al que determina el PTP-CG, que a més de l’ordenació que l’hi es pròpia recull l’ordenació específica dels planejaments sectorials que afecten l’àmbit territorial del municipi de Palau-sator.

Page 58: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 56

Assentaments

El PTP-CG opta per la conservació de les estructures urbanes sobre el territori i propicia, en la mesura del possible, una estabilització demogràfica que encara no s’hauria produït. Per aconseguir-ho, proposa que els plans d’urbanisme municipals incorporin en les seves determinacions mesures per protegir i potenciar els nuclis petits. El PTP proposa per a cadascun dels nuclis de població i per a l’escenari 2026, un paper territorial determinat en funció de les seves característiques. Per tal d’aconseguir aquest objectiu assigna a cadascun dels assentaments, diferents estratègies de desenvolupament urbanístic:

per al nucli de Palau-sator, el PTP-CG assigna l’estratègia de creixement moderat. Aquesta estratègia s’aplica en aquells nuclis de petita dimensió urbana que per les seves condicions de sòl i de connectivitat poden tenir un creixement proporcionat a la seva realitat física com a àrees urbanes.

L’extensió màxima que el POUM podrà proposar en aquests creixements serà orientativament un 30% de la superfície de l’àrea urbana existent, que correspon a la superfície de tots els sòls consolidats o urbanitzats d’ús dominant residencial en la data d’aprovació del PTGCG.

per als nuclis de Sant Julià de Boada, Sant Feliu de Boada i Fontclara, el PTP-CG assigna l’estratègia de millora i compleció.

Aquesta estratègia s’aplica en aquells nuclis que per la seva petita dimensió no tenen capacitat per a estructurar extensions urbanes, com és el cas d’aquests tres nuclis. L’objectiu d’aquesta estratègia és la recuperació i millora del nuclis com a patrimoni urbanístic, mitjançant el foment de la residència associada a les activitats rurals, a les activitats professionals desconcentrades, i a la segona residència de reutilització, i també als serveis turístics de qualitat i petita escala.

D’acord amb aquesta estratègia el POUM s’ha de centrar en el manteniment, la reconstrucció i millora de les trames urbanes existents amb especial atenció al manteniment de la tipologia arquitectònica dominant en el lloc. També pot determinar extensions encaminades a la compleció de l’assentament, la regularització de la franja perimetral o, en el seu cas, a ubicar correctament un nou element d’activitat econòmica o equipament.

pel que fa al veïnat de Pantaleu, es manté com a veïnat en el sòl no urbanitzable

Les alternatives concretes per a cada dels diferents nuclis urbans, es presenten l’apartat corresponent a l’ordenació del sòl urbà.

Infraestructures de mobilitat

Respecte les xarxes de mobilitat territorial l’Avanç recull la planificació establerta al PTP-CG incorporant els traçats ordenats pels planejaments supramunicipals en relació a aquest sistema.

EL SÒL NO URBANITZABLE

L’Avanç indica la necessitat que el POUM:

revisi les NNSS i adapti aquelles determinacions que mantinguin la seva validesa i coherència amb el conjunt del nou planejament a la nova legislació urbanística, Text

Page 59: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 57

refós de la Llei d’Urbanisme i el Reglament que la desenvolupa, així com a legislació sectorial d’incidència en el camp urbanístic i ambiental.

estableixi les proteccions necessàries, no contemplades en les vigents NNSS, establint un règim especial de protecció aplicat per la legislació sectorial i pel planejament territorial que exigeix aquesta classificació com a conseqüència de la necessitat o conveniència d’evitar la transformació dels terrenys per protegir-ne l’interès connector, natural, agrari, paisatgístic, forestal o d’un altre tipus. Així s’han de delimitar i protegir les zones d’elevat interès ecològic, paisatgístic i natural, adaptant el planejament general a les a les determinacions que fa el PTPCG respecte al sistema d’espais oberts, reforçant els connectors fluvials i terrestres entre el Massís de les Gavarres i les riberes del Ter, i significant el valor que amb aquest objectiu tenen la Muntanya Seca i les zones humides d’estanys del Parc Natural del Montgrí - Illes Medes - Baix Ter

concreti la subjecció dels terrenys a les limitacions i/o servituds per a la protecció del domini públic, pel que fa al conjunt dels sistemes territorials, garantint la protecció de la xarxa de comunicacions, dels camins rurals, dels recs, rieres, sèquies i altres elements estructurals del territori, i considerar tots els riscos naturals intrínsecs (riscos geològics, risc d’inundació, risc d’incendi,...) en la planificació urbanística, així com procedir a la delimitació de l’espai fluvial, concretament de la zona de sistema hídric i de les zones inundables de 100 i 500 anys respectivament.

reculli i incorpori, de manera justificada, el resultat dels processos administratius de competència supramunicipal, tant pel que afecta als resultats de la nova classificació del sòl (conseqüència del compliment de les determinacions del PTP-CG), als efectes de la implantació de les infraestructures territorials de mobilitat, i als diferents nivells de protecció del sòl i garantia de funcionalitat dels espais connectors delimitats pel planejament superior.

orienti la nova ordenació en funció dels sistemes naturals existents i de les característiques del medi receptor (físic, biòtic i paisatge), i ordena els usos admissibles en el sòl no urbanitzable amb criteris de revalorització del sòl rústic i de protecció ambiental, seguint les determinacions i recomanacions contemplades en l’Agenda 21 aprovada per l’Ajuntament amb anterioritat a la redacció del present Avanç de Pla.

L’alternativa seleccionada proposa per una banda protegir els ecosistemes i els elements naturals de caràcter patrimonial, recuperant i revaloritzant la xarxa de camins existent i la xarxa hídrica i les seves zones d'influència, i per altre banda preservar la diversitat i la complementarietat d’usos i activitats en el sòl rústic, garantint la conservació dels sistemes naturals i la seva representativitat i diversitat biològica, assegurant la permeabilitat ecològica del territori i així potenciar la funció connectora dels espai oberts.

Per tal d’assolir aquests propòsits l’Avanç de pla opta per:

- replantejar la zonificació del SNU i relacionar-la amb els usos dels àmbits de protecció especial d’acord amb les funcions connectores que presenta el territori situat a l’est del terme i que dóna permeabilitat física i funcional entre la Muntanya Seca, el Parc Natural de Montgrí i també la plana i la ribera del Ter.

- valoritzar la matriu agrícola com a base territorial d’un motor econòmic clau pel municipi en termes econòmics, socials i ambientals.

Page 60: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 58

- revisar la normativa que afecta als usos específics agraris, forestals o agro-forestals procurant la millora de les condicions agràries.

- definir les condicions d’edificació de les construccions existents en el SNU per garantir la integració paisatgística de les activitats i les estructures.

- garantir la protecció dels espais d’interès natural inclosos en sistemes naturals d’àmbit supramunicipal.

- protegir els espais i els elements d’interès natural dins l’àmbit més local.

- prevenir i afrontar els riscos ambientals associats a la inundabilitat fluvial i a la vulnerabilitat hidrogeològica.

EL SÒL URBÀ

A partir de l'experiència acumulada amb l’aplicació del planejament vigent, i partint de les voluntats polítiques que es plasmen en el document de Propòsits, Objectius i Criteris del planejament, l’Avanç del POUM valora, i en el seu cas proposa, una reordenació del teixit urbà existent en cada nucli consolidat, de forma que es possibiliti l’especial significació de les àrees de major valor històric i la redefinició d’una trama que permeti relligar les diferents zones urbanes existents. S’analitzen detalladament les propostes de planejament derivat i unitats de gestió - polígons d'actuació no executats que ordena al planejament vigent, revisant la seva coherència per tal d’adaptar-se als nous objectius i propòsits, i cercant que aquestes siguin operatives i la seva gestió assumible per un ajuntament amb la capacitat tècnica i administrativa de que disposa.

L’Avanç de pla indicava la conveniència que el POUM partís de la premissa de conservar l’estructura rural del diferents nuclis, potenciar els elements que configuren la seva qualitat paisatgística, i planteges les accions específiques que, per a cada un d’ells, a continuació s’exposen.

Vila de Palau-sator

En relació al nucli de Palau-sator, dins de l’estratègia de creixement moderat establerta pel PTP-CG, l’Avanç de pla proposa les següents línies d’actuació:

- Adaptar els límits del nucli i les alineacions de vials i qualificacions a la nova base topogràfica

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

- Delimitar de la zona declarada BCIN-Conjunt Històric

- Concretar les determinacions del PEU del Nucli intramurs i la normativa de la Zona 1

- Revisar l’ordenació, zonificació i tipologies resultants, especialment en la zona qualificada d’Eixample – Clau 3, incorporant aquestes parcel·les a la Zona de Cases amb pati, que per les seva definició i determinacions respon millor a les característiques tipològiques de les edificacions actualment qualificades en zona d’eixample.

- Revisar l’ordenació d’àrees urbanes ocupades per granges

- Ordenar l’entorn de l’Església de Sant Pere i garantir la protecció adequada del patrimoni arqueològic existent intramurs

- Analitzar i donar resposta urbanística a les edificacions i usos existents en l’àrea

Page 61: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 59

situada entre la riera del Pla i l’actual límit oest del sòl urbà

- Ordenar les edificacions i usos ramaders existents en àrees pròximes al nucli i a la riera del Pla

L’Avanç de pla posa especial atenció en l’ordenació d’una zona situada al sud del nucli que ha de permetre millorar els sistemes locals dotant d’una nova àrea d’espai públic, amb la doble funció de millorar els espais lliures del nucli i protegir l’entorn de Sant Pere, i alhora possibilitant la creació d’una zona d’aparcaments.

Nucli de Fontclara

En relació al nucli de Fontclara, l’Avanç de pla proposa:

- Reajustar traçat i alineacions en algun tram de la xarxa viària i del vial principal d’accés al nucli

- Revisar l’ordenació i gestió de la Unitat d’Actuació UA1b, que es troba parcialment en zona de rics d’inundació (Q-100)

- Ajustar a la nova planimetria l’ordenació del PAU “Clos”, resultant d’una modificació de les NNSS aprovada l’any 2008

- Ordenar l’entorn de l’Església de Sant Pau

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

- Ordenar les edificacions i usos ramaders existents en àrees pròximes al nucli i situades al sud del mateix

Nucli de Sant Julià de Boada

En relació al nucli de Sant Julià de Boada, l’Avanç de pla proposa:

- Ajustar els límits del nucli sobre una nova base topogràfica

- Reajustament de traçat i alineacions en algun tram de la xarxa viària i de les vies d’accés al nucli

- Ajustar les determinacions de l’UA 3 no desenvolupada

- Ordenar l’entorn de l’Església de Sant Julià, de cara a protegir aquest bé cultural d’interès nacional (BCIN)

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

- Revisar l’ordenació, qualificació i tipologies edificatòries de la Zona d’Eixample–Clau 3

- Revisar l’extensió i ordenació de la zona urbana no desenvolupada situada al sud i est del dipòsit

- Revisar la situació urbanística de les edificacions i usos emplaçats al sud de la G-651

Entre totes aquestes actuacions l’Avanç de pla destaca la voluntat municipal de revisar l’ordenació de l’àrea situada al sud de l’església de Sant Julià, i l’àrea de sòl urbà no consolidat situada al nord-est del nucli.

Nucli de Sant Feliu de Boada

En relació al nucli de Sant Feliu de Boada, l’Avanç de pla proposa

Page 62: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 60

- Ordenar l’entorn i les edificacions situades al costat de l’Església de Sant Feliu

- Incorporar les modificacions vigents en les UA2 (Modificació NNSS aprovada l’any 2006) i revisar l’ordenació de la zona situada al sud d’aquesta zona urbana

- Revisar la normativa que afecta a les condicions de parcel·lació i edificació

- Refondre les modificacions puntuals aprovades l’any 2008 que afecten aquest nucli

- Revisar l’ordenació, qualificació i tipologies edificatòries de la Zona d’Eixample–Clau 3

- Revisar la situació urbanística de les edificacions i usos emplaçats al sud del nucli

Donat que no es plantegen nous creixements ni transformacions urbanes significatives, pel nucli de Sant Feliu de Boada l’única alternativa de planejament que proposa l’Avanç de pla és la d’adaptar i actualitzar les vigents NNSS, revisant la seva ordenació interna ajustant límits, alineacions i rasants, incorporar els planejaments derivats vigents que afecten a la zona nord i la zona d’equipaments destinada a aparcament, i revisant el seu text normatiu.

Veïnat de Pantaleu

L’Avanç de pla proposa no modificar l’ordenació vigent pel que fa al veïnat de Pantaleu, el que suposa que la totalitat de l’àmbit territorial que ocupa es mantingui amb la classificació de sòl no urbanitzable, i que les edificacions existents les reguli el Catàleg de masies i cases rurals, i el Pla especial de protecció del patrimoni pel que fa a Can Figueres edificació precatalogada en les NNSS vigents (amb el nou atermenament s’ha pogut comprovar que Can Florenci, la Torre de defensa cilíndrica i el Molí del Vent estan fora del terme municipal).

CATÀLEG DE MASIES I CASES RURALS

L’Avanç planteja la necessitat d’elaborar el catàleg de masies i cases rurals, per tal de regular l’ampliació i els usos d’aquestes edificacions, i incloure els paràmetres necessaris en la normativa que assegurin una correcta protecció i preservació del patrimoni arquitectònic, arqueològic, cultural i natural.

EL PATRIMONI ARQUITECTÒNIC

Per la importància que te pel municipi de Palau-sator el conjunt del seu patrimoni arquitectònic, l’Avanç de pla proposa, com a objectius relacionats amb aquest patrimoni, que el POUM incorpori en les seves determinacions:

- el que resulti de l’expedient de Declaració de BCIN del Conjunt-històric (CH) de Palau-sator, així com la definició del seu Entorn de Protecció d’acord amb el que defineix la Llei 9/1993, de 30 de setembre, de Patrimoni Cultural Català

- el Precatàleg i normes reguladores per a la conservació del patrimoni historicoartístic, edificis i construccions d’Interès, a la fi de regular i preservar els elements patrimonials del municipi, remeten a un Pla especial que haurà d’establir definitivament les necessàries mesures de protecció.

- Els edificis Precatalogats per les NNSS vigents es troben relacionats en l’apartat 3.3.4 de la present Memòria.

- ordenar una zona específica de protecció, situada al sud de l’església de Sant Pere de Palau-sator, que es proposa qualificar d’espai lliure.

Page 63: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 61

- ordenar un entorn de protecció de l’església de Sant Pau de Fontclara

- ordenar un entorn de protecció de l’església de Sant Julià de Boada

- ordenar un entorn de protecció de l’església de Sant Feliu de Boada

Page 64: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 62

5. TRÀMIT ADMINISTRATIU EN RELACIÓ A L’AVANÇ DEL PLA I DEL DOCUMENT INICIAL ESTRATÈGIC

En base a l’Acord d’aprovació de l’Avanç de POUM, i en el tràmit administratiu corresponent, l’Ajuntament va sol·licitar informe a les administracions de l’Estat i de la Generalitat de Catalunya, administracions locals, organismes afectats i companyies de serveis.

Aquests informes varen ser avaluats pel Consistori i l’equip redactor del document urbanístic, i la totalitat de les seves observacions i/o condicions incorporades en el text del POUM. L'apartat 1.3.2 de l'Estudi Ambiental Estratègic descriu com s'han introduït al Pla les determinacions ambientals i urbanístiques de les diferents administracions i públic interessat que s'han emès durant la fase de consultes de l'Avanç de Pla.

Entre aquest informes cal destacar:

5.1 INFORME DE L’OTAAA DE GIRONA – VALORACIÓ DEL DIE

Informe de 22 de juliol de 2015

Conclusions:

El DIE efectua una anàlisi dels requeriments ambientals de l’àmbit de la modificació i una

valoració dels possibles efectes del Pla. La definició d’alternatives es pot considerar adient tenint en compte l’abast reduït de les propostes de transformació urbanística. No obstant, es fan les següents consideracions:

1. De l’anàlisi d’alternatives resulta una clara avantatja de l’alternativa 2 en tots els objectius ambientals fixats, malgrat comporta uns impactes que no es donen a les alternatives 0 i 1, com és la transformació de prop de 2,0 ha de sòl no urbanitzable per a usos urbans.

2. S’omet la informació relativa a les característiques dels sistemes d’abastament d’aigua potable i sanejament d’aigües residuals en relació amb planejament vigent i a les noves demandes que comportarà el desenvolupament del POUM.

3. Els aspectes relacionats amb la connectivitat tenen un grau d’anàlisi adient, si bé s’omet la delimitació dels connectors dels plànols i la normativa (article 2.22) del PTPCG. El DIE, com ja s’ha esmentat, defineix una zona d’interès estratègic per a la connectivitat.

Aspectes que cal incorporar a l’EAE

L’estudi ambiental estratègic ha de tenir el contingut fixat a l’Annex IV de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, amb el grau de detall següent:

1. Analitzar la regulació del sòl no urbanitzable dels terrenys inclosos dins del Parc natural del Montgrí, les Illes Medes i el baix Ter i la seva compatibilitat amb la normativa de la Llei 15/2010, del 28 de maig, article 4, que regula els usos dins de la figura de parc natural.

2. Analitzar, també, la regulació del sòl no urbanitzable i la seva compatibilitat amb l’article 2.22 del PTPCG en relació amb el manteniment de la connectivitat ecològica específicament en la zona d’interès estratègic per a la connectivitat.

Page 65: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 63

3. Revisar la regulació de les activitats ramaderes, i en concret les possibles ampliacions i noves implantacions, i la seva coherència amb la conservació de la qualitat dels sòls i de les aigües subterrànies tenint en compte que el municipi es troba dins d’una zona vulnerable en relació amb la contaminació de nitrats procedents de fonts agràries. En aquest sentit caldrà tenir en compte les conclusions del Pla de protecció del subsòl del Baix Ter, elaborat per la Diputació de Girona l’any 2008 en el marc de l’Agenda 21 del Baix Ter.

4. Analitzar els usos que es puguin admetre a les diferents zones de sòl no urbanitzable i que puguin comportar transformacions apreciables del sòl (càmpings, serveis tècnics, activitats extractives,...) i justificar ambientalment la seva concordança amb la protecció del medi.

5. Verificar que la regulació i els usos admesos a les zones N3c i N3e són compatibles amb la protecció de Butomus umbellatus, vinculada al conreu de l’arròs.

6. Incloure un apartat d’anàlisi dels sistemes d’abastament d’aigua potable i de sanejament d’aigües residuals i la justificació de les seves capacitats i disponibilitat de recursos per a atendre les noves demandes que comportarà el desenvolupament del POUM. Aquest apartat es desenvoluparà d’acord amb la consulta efectuada a l’Agència Catalana de l’Aigua.

7. Revisar i ampliar l’estudi d’inundabilitat d’acord amb la consulta efectuada per l’Agència Catalana de l’Aigua. Així cal superposar, i representar cartogràficament, la proposta de desenvolupament de les alternatives analitzades amb les condicions d’inundabilitat dels àmbits. També caldria delimitar el grau de perillositat associat a les zones inundables per períodes de retorn de més alta recurrència (50 i 100 anys). El document revisat s’haurà de presentar també en suport digital, adjuntant els arxius executables del programari utilitzat.

8. D’acord amb l’article 48 del Decret 176/2009, de 10 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 16/2002, de 28 de juny, de protecció contra la contaminació acústica, i se n'adapten els annexos, l’EAE ha d'integrar els objectius de qualitat acústica i la manera com aquests objectius es tenen en compte en l’elaboració i aprovació del Pla, segons l’annex 1 del present document d’abast.

Determinacions per al desenvolupament de l’ordenació de l’alternativa elegida

1. Analitzar ambientalment els àmbits que seran objecte de transformació urbanística i establir, si s’escau, les mesures ambientals necessàries per garantir la seva compatibilitat amb la protecció del medi.

2. La normativa reguladora dels sectors de sòl urbanitzable no delimitat haurà d’especificar els criteris urbanístics i ambientals que caldrà tenir en compte per a procedir a la seva delimitació.

3. Justificar la inclusió del dipòsit d’aigua potable del puig del Mas Montella dins del sòl urbà tenint en compte que es tracta d’una instal·lació compatible amb el règim del sòl no urbanitzable.

4. Revisar, o documentar, la qualificació N4 atès que als arxius d’aquest Departament no consta cap activitat extractiva, vigent o històrica, als terrenys delimitats al sud-oest de Pantaleu.

Page 66: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 64

5. És recomanable revisar l’ordenació del sòl no urbanitzable, que passa de les tres zones de les Normes subsidiàries a nou zones, tot i tractar-se d’un municipi de superfície reduïda.

5.2 ACORD DE LA CTU DE GIRONA EN RELACIÓ A L’INFORME URBANISTIC I TERRITORIAL SOBRE LA PROPOSTA DE L’AVANÇ DEL PLA

La Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona, en sessió celebrada el 30 de setembre de 2015, va acordar emetre informe sobre la proposta de l’Avanç del Pla d’ordenació urbanística municipal (POUM) de Palau-sator, a l’efecte de l’informe urbanístic i territorial.

La CTU-G, vist l’informe tècnic emès, va acordar l’adopció de l’acord següent:

“Emetre informe sobre l’Avanç del Pla d'ordenació urbanística municipal de Palau-sator, a l’efecte de l’informe urbanístic i territorial previst a l’article 86 bis i a la disposició transitòria divuitena del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, en la redacció donada pels articles 32 i 90 de la Llei 3/2012, de 22 de febrer, amb les observacions formulades a la part valorativa”

Les observacions a que fa referència l’acord, per procedir posteriorment a l’aprovació inicial del POUM, són les es transcriuen a continuació:

Nucli de Sant Julià de Boada. El POUM, preveu en aquesta zona la delimitació d’un àmbit edificable que s’emplaça en unes finques rústiques sense continuïtat amb l’estructura del nucli rural existent, unes finques en posició elevada, disposades en un turó amb una certa massa forestal que suposen un punt singular dins el territori.

La construcció de nous habitatges i transformació d’aquesta zona suposaria una alteració de la qualitat paisatgística del lloc que cal evitar en el cas que hi hagi alternatives més favorables per a la implantació d’habitatges amb menor presència paisatgística. Atesa la dinàmica de creixement del municipi és difícil defensar la necessitat d’aquesta extensió del nucli nord de Sant Julià de Boada.

D’altra banda, cal tenir present que les noves construccions demanen l’obertura de nova vialitat desvinculada a la del nucli que es traça amb configuracions formalment estranyes en aquest entorn rural on s’emplaça, tot això dins la gestió d’un polígon d’actuació urbanística atès que les característiques d’aquest sòl són essencialment rurals tot i que en el planejament vigent de l’any 1998 ja estaven classificades com a sòl urbà.

El planejament territorial preveu per a aquest nucli una estratègia de millora i compleció respecte el sòl actualment consolidat per la qual cosa cal entendre que l’extensió que es proposa excedeix aquestes previsions quan a dimensions i en relació amb el criteri preceptiu d’integració morfològica i paisatgística de l’extensió del nucli existent.

Les possibles necessitats de millora i compleció d’aquest nucli, si es justifiquessin, haurien de limitar-se a la redefinició del seu perímetre per permetre algun nou habitatge si fos el cas, o permetre alguna nova edificació en finques més properes a les edificacions actuals, a cotes inferiors, de menor impacte paisatgístic.

Sòl no urbanitzable

Page 67: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 65

La regulació del sòl no urbanitzable respecta les determinacions del planejament territorial, disposant classificacions i qualificacions adequades a aquest planejament.

Tot i això, el pla preveu una zona N4 que corresponen a una actuació particulars en sòl no urbanitzable on s’hi preveu l’activitat extractiva però que no pot entendre’s com a entitat territorial genèrica de característiques rústiques per la qual cosa, tot i reconeixent la seva existència, la qualificació urbanística del sòl on s’emplaça ha de mantenir la coherència amb la zonificació de les finques del seu entorn.

Cal fer notar així mateix la discordança en la documentació gràfica, plànol A12, entre els colors emprats en la identificació de les zones delimitades i els seus corresponents del codi que identifica la zona.

Pel que la delimitació de la zona N2a, forestal d’espacial interès, la documentació gràfica, el plànol A12, la representa amb dos colors/grafies que dificulten la comprensió del seu abast per la qual cosa caldria valorar la conveniència d’aquesta grafia.

Altres aspectes a considerar, si escau, en la redacció del document definitiu del nou POUM del municipi són els següents:

Cal que el POUM justifiqui amb detall les reserves específiques previstes per la Llei 16/2009, de 22 de juliol, dels centres de culte, i que estudiï la suficiència de la capacitat del cementiri d’acord amb el decret 297/1997, de 25 de novembre, de policia sanitària mortuòria.

Convindria incloure a la normativa del POUM una regulació específica sobre la compatibilitat dels diferents tipus d’instal·lacions productores d’energia precedent de fons renovables que hagin d’implantar-se en sòl de qualsevol classificació urbanística, sòl fora del marc normatiu sectorial, així com sobre la regulació de l’emplaçament d’antenes de telecomunicacions al municipi

En relació als equipaments que es delimitin, cal identificar el seu destí públic o privat i la titularitat del sòl de cadascun dels que es preveuen fora dels polígons i sectors d’actuació per tal de conèixer l’abast i compromisos que genera la seva qualificació.

Page 68: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 66

6. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA

6.1 INTRODUCCIÓ

La participació pública és un element essencial en els processos de planificació estratègica i planificació urbanística del territori. Així, seguint els criteris de la Carta d’Aalborg i de les directrius explicitades en la Llei d’Urbanisme de Catalunya i la Directiva 2001/42/CE, l’Ajuntament de Palau-sator impulsa aquests procés de participació pública, amb el propòsit que els agents socials i econòmics, i per extensió tots els ciutadans interessats, puguin participar en el procés d’elaboració del Pla d’Ordenació Urbanística Municipal, des de la fase inicial d’Avanç de Pla fins a la seva aprovació definitiva. S’entén el procés de participació pública com un punt més enllà de la simple informació ciutadana, i per tant, pretén implicar-lo en el tot el procés de decisions polítiques i tècniques. El pla de comunicació i de participació pública inverteix esforços en implantar eines d’informació i comunicació i en dinamitzar i treballar amb els agents locals, socials i econòmics, i els ciutadans interessats a participar en el procés, a través d’un programa de sessions de treball que permetin debatre, enriquir i consensuar els aspectes clau del POUM.

El Programa de Participació Ciutadana del POUM (en davant PPC) és el procés que estructura aquests participació dels ciutadans i ciutadanes del municipi en els treballs de redacció del planejament urbanístic. L’objectiu principal d’aquest programa és el d’informar dels continguts del POUM en les seves diferents fases de redacció i recollir les opinions i aportacions dels seus habitants respecte cada àmbit de treball.

Donat que és voluntat de Consistori Municipal facilitar la participació dels ciutadans en la formulació del POUM prèviament a la seva aprovació inicial, es a dir en la fase d’Avanç del Pla, es va presentar aquest PPC en tant que document que ha de guiar el procés de participació ciutadana.

6.2 EL MODEL PLANTEJAT

El programa de participació ciutadana

D’acord amb el que planteja la normativa vigent aplicable el Ple de l’Ajuntament de Palau-sator, en sessió celebrada el 29 d’abril de 2015, va acordar aprovar el PPC amb l’objectiu de garantir i fomentar els drets d’iniciativa i de participació dels ciutadans i ciutadanes en el procés de redacció del Pla d’Ordenació Urbanística Municipal.

Com tot procés urbanístic, els continguts del POUM, en les seves diferents fases de redacció i tramitació, restarà sotmès al principi de publicitat i màxima difusió, utilitzant tots els mitjans de comunicació locals que l’Ajuntament té en el seu abast, sens perjudici de qualsevol tipus de material informatiu que es cregui convenient editar per a la correcta informació i difusió dels ciutadans i ciutadanes.

El PPC conté les mesures i les actuacions previstes per tal de garantir la difusió de la informació i la participació, atès que l’Ajuntament considera necessari posar especial èmfasi en la necessitat de definir les polítiques públiques de forma conjunta i consensuada amb el major espectre de població possible i, en concret, el planejament integral i estratègic del territori, amb la participació dels ciutadans i ciutadanes, més les associacions i diferents col·lectius sectorials interessats.

Page 69: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 67

Premisses a tenir en compte per a la revisió del POUM

L’ajuntament va fixar com a punt de partida sobre el procés participatiu del POUM el prioritzar que els ciutadans i ciutadanes participessin en la concreció de les directrius, propòsits i objectius generals des de bon inici, amb del convenciment que allò que es plantegi entre tots serà més ben entès, acceptat i gestionat. 

Fases de desenvolupament del PPC

Creació de la Comissió informativa de Treball i de Seguiment

En l’àmbit intern de l’Ajuntament es va crear una Comissió Informativa de Treball i de Seguiment (CITS), amb la missió de coordinar i seguir els treballs de redacció del POUM, gestionar i incorporar al planejament els processos del present programa de participació ciutadana i de difusió en general, valorar els aspectes generals de planejament i avaluar el procés de redacció del POUM.

L’Avanç del Pla

Un cop redactat l’Avanç del Pla i el Document Inicial Estratègic, es va procedir a la seva aprovació, i es va presentar a la CITS, juntament amb el programa de treball, el PPC, i el calendari previst pel desenvolupament del POUM.

El Ple de l'Ajuntament, en la mateixa sessió en que es va aprovar el PPC, va aprovar l'Avanç del Pla i el DIE, i va acordar exposar públicament els treballs durant el termini de 45 dies a comptar des de la publicació del corresponent edicte al BOP.

Avaluació ambiental preliminar

Un cop aprovats aquests documents es van lliurar al Servei Territorial d’Urbanisme de Girona i a l’Oficina Territorial d’Avaluació Ambiental de Girona, per tal que redactessin els seus informes preceptius.

6.3 INICI DEL PROCÉS DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA

La participació ciutadana es va iniciar un cop aprovat l’Avanç de Pla pel ple municipal, amb les directrius, propòsits i objectius de planejament i les alternatives d’ordenació considerades, i el DIE.

Es va publicar un tríptic, amb difusió casa per casa, i un número especial del Butlletí d’informació municipal “LA SENYERA” destinat al POUM, adreçat a tota la població en general ressaltant la importància del procés, convocant a la participació i explicant què és un POUM, l’exposició dels objectius i de l’Avanç de Pla i la presentació de programa de participació.

Per tal de difondre els continguts de l’Avanç del Pla i del PPC, es va crear un enllaç específic del POUM a la pagina web de l’ajuntament, a on es troba la documentació de la revisió del planejament urbanístic municipal redactat fins a la data, i una porta per recollir els suggeriments i les propostes dels veïns i persones i institucions interessades.

La documentació que des d’aquell moment roman disponible al portal municipal habilitat específicament pel POUM és:

1. Programa de Participació Ciutadana

Page 70: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 68

2. Directrius, propòsits i objectius del planejament 3. Memòria de l’Avanç de Pla 4. Document Inicial Estratègic (DIE)

6.4. PRESENTACIÓ DE L’AVANÇ DEL PLA

L’Ajuntament de Palau-sator va organitzar un seguit d’actes públics de presentació i d’explicació de l’Avanç de Pla i de debat ciutadà, en els que va difondre a tota la ciutadania la informació sobre la redacció del POUM i el seu procés participatiu, en aquesta fase inicial. En aquestes sessions, l’Alcalde, el conjunt dels regidor i regidores i l’equip redactor varen exposar els motius de la revisió del planejament urbanístic municipal i els objectius, propòsits i alternatives generals de planejament.

Les sessions celebrades han estat:

- Dia 19 de juny de 2015 - Presentació general de l’Avanç de Pla

- Dia 7 de juliol de juny de 2015 – Nuclis de Sant Julià i Sant Feliu de Boada

- Dia 17 de juliol de 2015 – Nuclis de Palau-sator i Fontclara

- Dia 23 de setembre de 2015 – El sòl no urbanitzable – Usos i edificacions

En aquesta fase inicial d’Avanç de Pla, l’Ajuntament i l’equip redactor han mantingut fins un total de 62 reunions amb veïns i veïnes interessats en el procés de planificació.

Page 71: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 69

7. TRÀMIT D’INFORMACIÓ PÚBLICA DEL POUM APROVAT INICIALMENT

7.1 ACORD D’APROVACIÓ INICIAL DEL POUM

El Ple de l’Ajuntament de Palau-sator, en sessió de 23 de desembre de 2015, va adoptar amb el quòrum legalment establert, va acordar:

1. APROVAR INICIALMENT el Pla d’Ordenació Urbanística Municipal (POUM) de Palau-sator, així com l’Estudi Ambiental Estratègic (EAE).

2. EXPOSAR a informació pública el Pla d’Ordenació Urbanística Municipal (POUM) de Palau-Sator i l’Estudi Ambiental Estratègic (EAE), durant el termini de quaranta-cinc dies, als efectes que totes aquelles persones interessades puguin presentar les al·legacions que considerin oportunes sobre el contingut del POUM i EAE de Palau-sator, les quals podran ser presentades al Registre General de l’Ajuntament.

3. DONAR AUDIÈNCIA als ajuntaments de l’àmbit territorial confrontant amb el terme municipal de Palau-sator.

4. SOTMETRE al Pla a les consultes que procedeixin de les administracions públiques afectades i del públic interessat.

5. SOL·LICITAR els informes preceptius als organismes afectats per raó de llurs competències sectorials.

6. SUSPENDRE la tramitació dels plans urbanístics derivats i de projectes de gestió urbanística i d’urbanització, així l’atorgament de llicències de parcel·lació de terrenys, d’edificació, reforma, rehabilitació o enderrocament de construccions, d’instal·lació o ampliació d’activitats o usos concrets, i d’altres autoritzacions municipals connexes establertes per la legislació sectorial

7. APROVAR dos convenis urbanístics relacionats amb el POUM, integrar-los a la documentació del POUM i sotmetre’ls a informació pública conjuntament amb l’acord d’aprovació inicial del POUM

7.2 EL PROCÉS PARTICIPATIU A PARTIR DE L’APROVACIÓ INICIAL

Després de l’aprovació inicial pel Ple de la Corporació municipal, els documents del Pla, varen estar sotmesos a informació pública pel termini legalment establert.

En aquest període es van desenvolupar les actuacions següents:

1. publicació de l’acord en els mitjans de comunicació i en el Butlletí municipal de la informació relativa a l’exposició pública del POUM

2. exposició pública els documents del POUM aprovat inicialment, en els locals de l’Ajuntament de Palau-sator, per garantir-ne l’accessibilitat al major nombre possible de ciutadans ciutadanes.

3. presentació d’aquests treballs als ciutadans i ciutadanes del municipi. 4. accés als mecanismes establerts per rebre informació i assessorament, i fer la

consulta directa dels documents del POUM 5. consulta a les dependències municipals i a la web municipal.

Page 72: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 70

6. règim setmanal de visites per atendre les persones interessades, amb presència de membres del consistori, director de l’equip redactor del POUM i tècnics municipals, per tal d’informar sobre els continguts de la proposta aprovada inicialment.

7.3 INFORMES DE LES ADMINISTRACIONS, ORGANISMES I COMPANYIES

En base a L’Acord referit, l’Ajuntament va sol·licitar informe a les administracions de l’Estat i de la Generalitat de Catalunya, administracions locals, organismes afectats i companyies de serveis.

Aquests informes varen ser avaluats pel Consistori i l’equip redactor del document urbanístic, i la totalitat de les seves observacions i/o condicions incorporades en el text del POUM.

1. ADMINISTRACIONS DE L’ESTAT

Registre d’entrada Administració Observacions

RE 31 / 00.02.16 1.1 MINISTERIO DE FOMENTO

DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL

No afecta les seves competències

RE 48 / 12.02.16 1.2 MINISTERIO DE INDÚSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO - SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.

Informe favorable

RE 61 / 18.02.16 1.3 MINISTERIO DE FOMENTO

DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERES

No afecta les seves competències

2. ADMINISTRACIONS DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA

Registre d’entrada Administració

Observacions

RE 00 / 00.02.16

2.1 DEPARTAMENT D’EMPRESA I CONEIXEMENT

ACTIVITATS RADIOACTIVES I EXTRACTIVES I ENERGIA

Informe favorable

RE 39 / 8.02.16 2.2 DEPARTAMENT D’EMPRESA I CONEIXEMENT

SEGURETAT INDUSTRIAL, AUTOMÒBILS I METEROLOGIA

Informe favorable

RE 39 / 8.02.16 2.3 DEPARTAMENT D’ENSENYAMENT

Informe favorable

RE 39 / 8.02.16 2.4 DEPARTAMENT D’EMPRESA I CONEIXEMENT

ACTIVITATS RADIOACTIVES I EXTRACTIVES I

Favorable amb condicions i desfavorable en part

Page 73: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 71

ENERGIA

RE 68 / 25.02.16 2.5 DEPARTAMENT DE TERRITORI I SOSTENIBILITAT

MEDI NATURAL

Favorable amb condicions

RE 69 / 25.02.16 2.6 DEPARTAMENT DE GOVERNACIÓ, ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES I HABITATGE

DIRECCIÓ GENERAL D’AFERS RELIGIOSOS

Informe favorable

RE 96 / 7.03.2016 2.7 DEPARTAMENT DE TERRITORI I SOSTENIBILITAT

OTAAA de Girona

Favorable amb condicions

RE 117 / 14.03.2016 2.8 DEPARTAMENT DE TERRITORI I SOSTENIBILITAT

DIRECCIÓ GENERA DE POLÍTIQUES AMBIENTALS

Parc natural Montgrí, Illes Medes i Baix Ter

Favorable amb condicions

RE 00 / 00.00.2016 2.9 DEPARTAMENT DE SALUT

SECRETÀRIA DE SALUT PÚBLICA

Informe favorable

RE 00 / 00.00.2016 2.10 DEPARTAMENT D’INTERIOR

PROTECCIÓ CIVIL

Pendent d’informació

RE 141 / 23.03.16 2.11 DEPARTAMENT D’EMPRESA I CONEIXEMENT

DIRECCIÓ GENERAL DE COMERÇ

Informe favorable

RE 184 / 20.04.16 2.12 DEPARTAMETN D’EMPRESA I CONEIXEMENT

DIRECCIÓ GENERAL DE TURISME

Favorable amb condicions

RE 210 de 09.05.2016 2.2.13 DEPARTAMENT D’AGRICULTURA, RAMADERIA, PESCA I ALIMENTACIÓ DESENVOLUPAMENT RURAL

Favorable amb condicions

RE 220 de 24.05.2016 2.2.14 DEPARTAMENT DE CULTURA Desfavorable vinculant

RE 220 de 24.05.2016 2.2.15 DEPARTAMENT D’EMPRESA I CONEIXEMENT

ACTIVITATS RADIOACTIVES I EXTRACTIVES I ENERGIA

Favorable

RE 273 de 14.07.2016 2.2.16 DIRECCION GENERAL DE TELECOMUNICACIONS I SOCIETAT DE LA INFORMACIÓ

Favorable amb condicions

RE 304 de 27.07.2016 2.1.17 DEPARTAMENT DE RECOLLIDA SELECTIVA I ENVASOS – AGENCIA DE RESIDUS DE CATALUNYA

Favorable

RE 325 de 13.08.2016 2.2.18 AGÈNCIA CATALANA DE L’AIGUA Informe amb condicions

RE 2140 - 04.10.2016 2.2.19 DEPARTAMENT DE CULTURA Favorable vinculant

RE 7 de 10.01.2017 2.2.20 AGENCIA CATALANA DE L’AIGUA Favorable amb observacions

Page 74: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 72

3. ADMINISTRACIONS LOCALS

Registre d’entrada 3 Administració Observacions

RE 00 de 00.02.16 3.1 DIPUTACIÓ DE GIRONA Favorable amb condicions

RE 43 de 8.02.16 3.2 AJUNTAMENT DE PALS Informe favorable

4. ORGANISMES AFECTATS

Registre d’entrada Organisme Observacions

RE 49 de 15.02.16 4.1 CONSORCI DE LES GAVARRES No afecta les seves competències

RE 00 de 00.02.16 4.2 SERVEI CATALÀ DE LA SALUT No fa cap observació

RE 92 de 2.03.16 4.3 CONSELL CATALÀ DE L’ESPORT Informe favorable

RE 220 de 24.05.2016 4.4 CONSELL CATALÀ DE L’ESPORT Favorable

RE 00 de 28.02.17 4.5 INSTITUT CARTOGRÀFIC I GEOLÒGIC DE CATALUNYA

Favorable

5. COMPANYÍES SUBMINISTRADORES DE SERVEIS

Registre d’entrada Companyia Observacions

RE 177 de 10.04.16 5.1 SOREA Informe favorable

Page 75: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 73

7.4 AL.LEGACIONS DE PARTICULARS

En el termini d’exposició pública del POUM aprovat inicialment es van rebre un total de 19 escrits d’al·legacions de particulars.

Registre d’entrada AL·LEGACIONS PARTICULARS Proposta de resolució

RE 53 / 16.02.16 1 JOSEP MERCADER BLANCO Desestimar

RE 59 / 17.02.16 2 EXPLOTACIONS CORJA SA Desestimar

RE 71 / 25.02.16

RE 143 / 31.03.16

3 JAUME FUSTER SENDRA Estimar

RE 88 / 01.03.16 4 JOSEP MARIA FRIGOLA MERCADER Estimar parcialment

RE 97 / 07.03.16 5 GEMMA TURON CASTELLO Estimar

RE 104 / 10.03.16 6 JORDI RIEMBAU Desestimar

RE 105 / 10.03.16 7 ROSARIO INFIESTA GUASH Estimar

RE 106 / 10.03.16 8 NARCIS PI NICOLAU Estimar

RE 107 / 10.03.16 9 ALBERT ORIOL FABRELLAS Estimar parcialment

RE 108 / 10.03.16 10 CARMEN MERCADER BONA Desestimar

RE 109 / 11.03.16 11 MERCE MERCADER CORNELL Desestimar

RE 110 / 14.03.16 12 NARCIS PI NICOLAU Estimar

RE 111 / 14.03.16 13 JACQUES GIRIBERT Desestimar

RE 118 / 14.03.16 14 MARCEL BLANCH SEGARRA Estimar

RE 119 / 14.03.16 15 ALBERT CRESPÁN - GAKUSEI SL Estimar parcialment

RE 120 / 14.03.16 16 MARC SALVADÓ VALLMAJÓ Estimar parcialment

RE 121 / 14.03.16 17 JOSEP MARIA CORNELL Estimar

RE 122 / 15.03.16 18 ENRIC BRANCOS NUÑEZ Estimar parcialment

RE 123 / 15.03.16 19 LAURA LUCAYA Estimar

Fora del termini d’exposició pública l’Ajuntament de Palau-sator ha rebut dos al·legacions que a continuació es relacionen :

Page 76: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 74

Registre d’entrada AL·LEGACIONS PARTICULARS Proposta de resolució

RE 208 / 04.05.2016 20 GERMANS GALOFRÉ BOFILL Desestimar

RE 265 / 05.07.2016 21 JAUME OLLER COLOM Estimar

Aquestes al·legacions varen ser avaluades pel Consistori i l’equip redactor del document urbanístic que proposà l’estimació, estimació en part o desestimació de les mateixes al Ple municipal, en base a les argumentacions detallades cas per cas, que consten en el document “Informe de l’equip redactor del POUM en relació als informes i al·legacions presentades al tràmit d’exposició pública”.

7.5 RESULTAT DEL TRÀMIT D’INFORMACIÓ PÚBLICA

Finalitzat el període d’exposició pública es va donar resposta individualitzada a les al·legacions presentades a partir d’un informe tècnic elaborat per l’equip redactor, la resolució municipal i les modificacions derivades de l’al·legació.

Fruit d’aquest procés es va redacta un text provisional del POUM, en base als resultats del tràmit d’informació pública, i aquest document es sotmet als informes territorials, urbanístics i ambientals, preceptius i previs a l’aprovació provisional, del DTES d'acord amb el que preveu la Disposició Transitòria 18ª, apartats 4t i 5è del TRLUC. En base al que dictin aquests informes del DTES, es redactarà el text urbanístic que es sotmetrà a aprovació provisional pel Ple municipal i definitiva per la Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona.

SISTESÍ DE LES MODIFICACIONS INTRODUIDES AL TEXT APROVAT INICIALMENT

1. L’estructura territorial.

Manté les determinacions del text aprovat inicialment amb dues modificacions puntuals:

a) en relació a la classificació del sòl s’amplia el sòl urbà del nucli de Sant Julià de Boada

b) en relació als sistemes territorials, s’ordena una nova zona qualificada d’Espais lliure de protecció ambiental i paisatgística, situada al Puig de Montellà, al nucli de Sant Julia de Boada

c) respecte al sistema hidrogràfic s’incorpora l’Estudi d’inundabilitat complementari avalat per l’ACA que suposa alguns ajustos en la delimitació de les zones d’inundació i el sistema hidràulic.

2. Ordenació del sòl urbà:

a) en el nucli de Palau-sator es manté l’ordenació i determinacions del text aprovat inicialment amb les següents modificacions:

a.1 es manté la qualificació de les vigents NN.SS en una parcel.la, situada al carrer Extramurs.

a.2 es qualifica la totalitat del sòl amb aprofitaments privats, situat a l’interior del recinte emmurallat del Castell, com a zona R1.a

Page 77: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 75

a.3 es detallen els paràmetres edificatoris de les zones R1a i R2a, situades a l’interior de l’àmbit del PEU de protecció del recinte emmurallat del nucli de Palau-sator, i concretades en la sèrie de plànols d’ordenació “O3”

a.3 es projecte un vial de servei per donar accés a les parcel·les edificables del PAU-01

b) en el nucli de Fontclara es manté l’ordenació i determinacions del text aprovat inicialment, sense cap modificació

c) en el nucli de Sant Julia de Boada es proposen tres modificacions:

c.1) es modifica el PAU-4 ajustant l’àmbit al que ordenen les NN.SS i, mantenint els aprofitaments i cessions als existents en el planejament vigent

c.2) es modifiquen els límits del sòl urbà respecte a la proposta inicialment aprovada i es delimita un nou polígon d’actuació en terrenys, actualment ja classificats d’urbans per les NN.SS, situats al nord-est del Mas Brancós.

c.3) es revisa la zona R5 – Cases agrupades, concretant les àrees que han de restar lliures de nova edificació, i es modifica la qualificació d’una parcel.la.

d) en el nucli de Sant Feliu de Boada:

d.1) en l’àmbit nord del nucli es manté l’ordenació i determinacions del text aprovat inicialment amb una correcció d’alineacions de la Zona R4.

d.2) en l’àmbit sud del nucli es manté l’ordenació i determinacions del text aprovat inicialment, sense cap modificació.

3. Ordenació del sòl no urbanitzable:

Es mantenen les determinacions i ordenació del text aprovat inicialment, amb els ajustos de límits en la zona nord del nucli de Sant Julià de Boada, i adequació de la normativa amb modificacions puntuals derivades dels informes de les administracions. Se suprimeixen els espais lliures previstos a l’oest del nucli de Palau-sator i al voltant de l’església de Fontclara.

4. Catàleg de masies i cases rurals:

S’inclou una edificació en estat ruïnós, Can Colomer, i un habitatge de nova construcció en el conjunt de Can Ciurana, i s’exclouen les edificacions d’Explotacions Corja, que ja estaven subjectes a un planejament derivat específic.

5. S’inclouen en la Normativa Urbanística les observacions fetes pel Departament de Cultura de la Generalitat de Catalunya, que es detallen el document “Informe de l’equip redactor en relació als informes de les administracions competents i les al·legacions presentades dins al tràmit d’exposició pública del POUM”

7.6 ACORD DE LA CTU DE GIRONA EN RELACIÓ A L’INFORME URBANISTIC I TERRITORIAL PREVI A L’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM

La CTU-G, en sessió celebrada el 26.01.2017 va adoptar l’acord referit que va ser aprovat per la mateixa Comissió en data 02.03.2017.

Les modificacions introduïdes es descriuen en Capítol 18 de la present memòria.

Page 78: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 76

II. MEMÒRIA DE L’ORDENACIÓ

8. L’ESTRUCTURA DEL TERRITORI

8.1 EL RÈGIM URBANÍSTIC DEL SÒL

El règim urbanístic del sòl es determina en aquest POUM a partir de tres instruments bàsics:

1. La classificació del sòl en tot el terme municipal, amb les classes de sòl necessàries per tal d'establir i determinar les facultats del dret de propietat i assolir els objectius de planejament fixats per l’Ajuntament.

2. La qualificació del sòl, segons l’ordenació urbanística del sòl es defineixen els sistemes i les zones, assignant per a cada part del territori usos i, en el seu cas, intensitats i condicions d'edificació, tot desenvolupant i concretant els drets i deures genèrics establerts pel Pla mitjançant la classificació del sòl.

Amb aquesta finalitat s’estableixen dos tipus bàsics en la qualificació del sòl:

- Els sistemes urbanístics, representen l’assenyalament de terrenys destinats a l’interès col·lectiu perquè estructuren el territori i asseguren el desenvolupament i funcionament dels assentaments urbans.

- Les zones, superfícies de sòl destinades per l'ordenació a ser susceptibles d'aprofitament privat. La naturalesa de cada zona està en funció de la classe de sòl i es determina amb la definició dels paràmetres que regulen les condicions de parcel·lació, d’edificació i d’ús que s’exigeix de forma específica a cadascuna

3. Els àmbits de desenvolupament amb la delimitació de sectors de planejament derivat i polígons d’actuació urbanística, àmbits de desenvolupament i de gestió integrada del POUM, d’acord amb els paràmetres corresponents de cessió de sòl públic i d’intensitats d’edificació segons usos definits.

8.2 LA CLASSIFICACIÓ DEL SÒL

D’acord amb els propòsits del POUM la classificació del sòl es planteja en termes de sostenibilitat. Partim del criteri de dependència que significa que el règim de sòl que es proposa s'expressa en relació a un sistema d'ordre superior que es fonamenta en l'equilibri necessari entre els aspectes socials, econòmics i ecològics que han de presidir tota proposta d'assentament humà sobre el territori.

Es prioritza un model de creixement compacte, i s’ordenen dues de les classes de sòl: sòl urbà i sòl no urbanitzable.

Page 79: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 77

SÒL URBÀ 277.007,00 m2 2,24 %

Consolidat 251.226,00 m2 2,03 %

No consolidat 25.781,00 m2 0,21 %

SÒL URBANITZABLE 0,00 m2 0,00 %

SÒL NO URBANITZABLE 12.098.639,00 m2 97,76 %

TOTAL TERME MUNICIPAL 12.375.646,00 m2 100,00 %

 

8.2.1 SÒL URBÀ

En el sòl urbà, el POUM estableix dues categories que comporten un règim urbanístic del sòl diferents:

- Sòl urbà consolidat (SUC), constituït pel conjunt del teixit urbà amb solars urbanitzats i edificats, i parcel·les amb ordenació urbanística detallada per aquest POUM, pendents només d’urbanització per assolir la condició de solar.

Els sòls inclosos en polígons d’actuació urbanística o en plans de millora urbana, delimitats amb l’únic objecte de millorar o completar la urbanització, d’acord amb el que determina la LUC, són també sòl urbà consolidat. Així mateix, tenen aquesta consideració els sòls inclosos en plans de millora urbana, l’objecte dels quals és la regulació de la composició volumètrica i de façanes.

- Sòl urbà no consolidat (SUNC), constituït pel sòl urbà inclòs en àmbits sotmesos a una gestió urbanística integrada per actuacions de transformació o reordenació, o una gestió puntual per a cessions o adquisicions de sòl públic, i l’execució de la corresponent urbanització. Amb aquesta finalitat té la consideració de sòl urbà no consolidat:

a. El sòl inclòs dins l’àmbit d’un sector sotmès a un pla de millora urbana pendent d’ordenació urbanística detallada amb cessions de sòl públic.

b. El sòl inclòs dins l’àmbit d’un polígon d’actuació urbanística, amb ordenació urbanística detallada, que contingui cessions de sòl públic.

c. Aquelles parcel·les o conjunt de parcel·les afectades parcialment per un vial, no incloses en un àmbit de gestió de forma expressa, però que han de cedir gratuïtament el sòl afectat de vial, prèviament a la llicència urbanística d’edificació.

La delimitació es fa sobre la base del concepte de sòl urbanitzat i consolidat per la edificació, inclosos els àmbits de millora i remodelació urbanes, pendents d’un procediment de planejament derivat, de gestió, o només d’urbanització, per assolir la condició de solar. El sòl urbà el configuren els quatre nuclis tradicionals de població existents en el municipi.

Page 80: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 78

Nucli de Palau-sator

En aquest nucli el POUM:

a) revisa l’ordenació de l’àrea situades al sud del nucli, per tal d’assolir els objectius de garantir una protecció de l’entorn de l’església de Sant Pere, amb l’ordenació d’una gran zona destinada a espais lliures i aparcaments, i la millora de l’accés pel sud al nucli.

b) revisa l’ordenació de l’àrea situada a l’oest del nucli incorporant al sòl urbà una petita zona consolidada per edificacions existents i usos vinculats a les zones urbanes contigües, i planteja la reordenació de la zona d’edificació aïllada que les NNSS situen en front de Sant Pere per tal de millorar l’accés al nucli pel camí de Peratallada.

c) suprimeix la zona ordenada en les NNSS com a Zona d’Eixample (clau 3) per considerar que les condicions d’edificació són inadequades per a un nucli rural de les característiques de Palau-sator, en via de ser definitivament declarat Be d’Interès Nacional pel valor del seu patrimoni arquitectònic.

d) suprimeix la zona ordenada en les NN.SS com a Zona de Pati privat (clau 7) i reordena la totalitat de les zones de forma que es garanteixi la preservació de determinats espais no ocupats per l’edificació amb més coherència entre aquest espais i les zones edificades o que s’admet noves edificacions.

e) revisa l’ordenació de les zones d’edificació aïllada de forma que s’ajusti la parcel·lació existent a la norma urbanística.

Nucli de Palau-sator TR-NNSS POUM AP Diferència %

Sistemes

Espais lliures 412 m2 2.059 m2 + 1.647 m2

Equipaments 2.391 m2 3.704 m2 + 1.313 m2

Protecció m2 m2 m2

Comunicació 9.911 m2 12.394 m2 +2.483 m2

Total sistemes 12.714 m2 18.157 m2 + 5.443 m2 +42,81 %

Total Zones 42.054 m2 44.078 m2 + 2.024 m2 + 4,81 %

Total sòl urbà 54.768 m2 62.235 m2 +7.467 m2 +13,63%

Page 81: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 79

Nucli de Palau-sator TR-NNSS POUM AP Diferència %

Superfície sòl urbà consolidat 54.768 m2 55.069 m2

Sostre sòl urbà consolidat 35.740 m2 34.654 m2

Núm. habitatges sòl urbà consolidat 135 hab. 135 hab.

Superfície sòl urbà no consolidat 0,00 m2 7.166 m2

Sostre sòl urbà no consolidat 0,00 m2 2.131 m2

Núm. habitatges sòl urbà no consolidat 0 hab. 6 hab. .

Superfície total sòl urbà 54.768 m2 62.235 m2 + 7.467 m2 + 13,63%

Sostre total sòl urbà 35.740 m2 36.785 m2 + 1.045 m2 + 2,92%

Núm. Total d’habitatges sòl urbà 135 hab. 141 hab. + 6 hab. + 4,44 %

Page 82: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 80

ORDENACIÓ DEL NUCLI DE PALAU-SATOR

Page 83: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 81

Nucli de Fontclara

En aquest nucli el POUM:

a) revisa l’ordenació de l’àrea situada al nord del nucli, en la que les NN.SS delimiten la Unitat d’Actuació no desenvolupada UA-1b, donat que part de l’àmbit (la zona situada a l’est del carrer Major) es troba en zona de ris d’inundació Q-100. Així el POUM classifica com a sòl no urbanitzable els terrens inundables i delimita un polígon d’actuació en el que inclou els terrenys situats a l’oest del carrer, classificant-los com a sòl urbà no consolidat.

b) incorpora en el sòl urbà consolidat els sectors ja desenvolupats UA-1a i el PAU situat a l’oest del nucli.

c) ajusta els límits del sòl urbà als límits de parcel·les consolidades, especialment en la zona situada al sud i oest del nucli, en que la delimitació de les NN.SS partia edificacions urbanes existents i classificava com a s.n.u. els jardins de les parcel·les urbanes.

d) suprimeix la zona ordenada en les NN.SS com a Zona de Pati privat (clau 7) i reordena la totalitat de les zones de forma que es garanteixi la preservació de determinats espais no ocupats per l’edificació amb més coherència entre aquest espais i les zones edificades o que s’admet noves edificacions.

ORDENACIÓ DEL NUCLI DE FONTCLARA

Page 84: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 82

Nucli de Fontclara TR-NNSS POUM AP Diferència %

Sistemes

Espais lliures 4.710 m2 4.929 m2 + 219 m2

Equipaments 2.116 m2 2.125 m2 + 9 m2

Protecció 1.089 m2 144 m2 - 945m2

Comunicació 10.138 m2 15.079 m2 +4.941 m2

Total sistemes 18.053 m2 22.277 m2 + 4.224 m2 +23,39 %

Total Zones 45.205 m2 48.912 m2 + 3.707 m2 + 8,20 %

Total sòl urbà 63.258 m2 71.189 m2 +7.931 m2 +12,53%

Nucli de Fontclara TR-NNSS POUM AP Diferència %

Superfície sòl urbà consolidat 58.386 m2 64.858 m2

Sostre sòl urbà consolidat 18.052m2 21.991 m2

Núm. habitatges sòl urbà consolidat 56 hab. 52 hab.

Superfície sòl urbà no consolidat 4.872 m2 2.358 m2

Sostre sòl urbà no consolidat 1.142 m2 584 m2

Núm. habitatges sòl urbà no consolidat 2 hab. 1hab.

Superfície total sòl urbà 63.258 m2 71.189 m2 +7.931 m2 +12.53 %

Sostre total sòl urbà 19.194 m2 22.335 m2 + 3.141 m2 + 16,36 %

Núm. Total d’habitatges sòl urbà 58 hab. 53 hab. - 5 hab. - 8,62 %

Page 85: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 83

Nucli de Sant Julià de Boada

1. En aquest nucli la proposta de l’Avanç de Pla mantenia bàsicament l’ordenació de les NN.SS i proposava la delimitació d’un polígon d’actuació per a el desenvolupament del sòl urbà no consolidat. Aquesta alternativa d’ordenació la va valorar la Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona, en sessió celebrada el 30 de setembre de 2015, i pel que fa al nucli de Sant Julià de Boada, va determinar que calia reduir els límits.

       ORDENACIÓ NN.SS                               AVANÇ DE PLA 

Així, i en compliment del citat acord de la CTU de Girona, el POUM aprovat inicialment classificava com a sòl no urbanitzable la major part del sòl urbà no consolidat que ordenaven les NN.SS.

           ORDENACIÓ POUM ‐ AI 

Fruit del tràmit d’informació pública del POUM aprovat inicialment, un cop valorades les opcions plantejades en aspectes coincidents amb les propostes municipals contingudes en el document d’Avanç de POUM, atenent als criteris de millora i compleció establerts en el PTP-CG pel nucli de Sant Julià de Boada, i partint dels límits del sòl urbà recollits al mateix PTP-CG que coincideixen amb el sòl classificat d’urbà a les NN.SS, es proposa:

Page 86: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 84

a) mantenir bàsicament el sòl urbà consolidat situat al voltant del Mas Brancós, ordenat pel POUM aprovat inicialment, amb un ajust del límit nord.

b) delimitar un àmbit de sòl urbà no consolidat, situat al l’oest del Camí de la Conillera, en el que el es qualifica com a sistema d’espais lliures la zona boscosa d’interès paisatgístic situada al nord del Mas Brancós, com a sistema de comunicacions el vial traçat sobre el Camí de la Conillera i l’accés al dipòsit municipal d’aigües, i la resta sòl situat al peu del Puig de Mas Montellà es qualifica de zona ciutat jardí de baixa densitat.

c) qualificar com a sistema d’espais lliures en el sòl no urbanitzable els terrenys situats a l’oest del sòl urbà no consolidat, prolongació de la zona boscosa existent, a on el troba el Puig de Mas Montellà amb la cota mes alta del nucli de Sant Julià de Boada.

Aquestes previsions, en els terrenys de la finca del Mas Brancos, es concreten en:

SOL URBÀ CONSOLIDAT,

es qualifica de Zona de Cases Agrupades (Clau R5), una extensió superficial total de 4.662 m2 al centre de la qual es troba el Mas Brancós.

SÒL URBÀ NO CONSOLIDAT.

es delimita un Polígon d’Actuació urbanística, PAU 05-CAMI DE LA CONILLERA, de 12.879 m2 de superfície que de manera específica s’ordena una parcel·la de 7.500 m2 de superfície de sòl que qualifica de Zona de Cases Aïllades (Clau R6f), amb un màxim de 5 habitatges, i la resta de sòl es destina a sistemes: espai lliure (SV) i vialitat (SX) de cessió obligatòria.

SISTEMES EN SÒL NO URBANITZABLE,

s’ordena un àmbit de superfície total 5.070 m2 destinada a espais lliures a on es troba el Puig de Mas Montellà de notable interès paisatgístic mereixedor de preservació i protecció, i s’ordenen els accessos al dipòsit municipal. Els terrenys compresos en l’àmbit delimitat dins el sòl no urbanitzable seran cedits a l’Ajuntament i seran incorporats al patrimoni municipal del sòl.

La proposta anteriorment descrita es recull en un conveni urbanístic que l’Ajuntament acorda amb la propietat dels terrenys afectats i que s’adjunta i forma part del present POUM.

Page 87: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 85

ORDENACIÓ DEL NUCLI DE SANT JULIÀ DE BOADA

2. La proposta del POUM delimita el PAU-04, que manté la delimitació del la UA-3 objecte de la modificació puntual de les NN.SS de l’any 2008, amb una superfície total de 3.378 m2.

3. El POUM detalla la delimitació del domini públic viari i zones de protecció a les que es refereix l’article 33 de la Llei 2/2009, Text refós de la Llei de Carreteres de Catalunya, amb la finalitat de garantir la funcionalitat del domini públic viari i assegurar la seva protecció, establint les següents zones: de domini públic, de servitud i d’afectació, i la línea de edificació.

4. Es revisa la qualificació de les NN.SS en l’illa central qualificada de Zona d’Eixample i es proposa qualificar-la de Zona de Nucli Antic atenent a les característiques tipològiques de les edificacions existents

5 Es revisa la qualificació de Zona d’Edificació Aïllada amb que les NN.SS ordenen les finques situades en la zona nord del nucli, a on es troben el Mas Montellà i el Mas

Page 88: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 86

Brancós, i en la parcel·la situada a l’entrada del nucli. El POUM proposa la qualificació de Zona R5 “Cases agrupades” amb àrees lliures d’edificació contigües als masos.

Nucli de Sant Julià de Boada TR-NNSS POUM AP Diferència %

Sistemes

Espais lliures 1.420 m2 4.538 m2 + 3.118 m2

Equipaments 70 m2 260 m2 + 190 m2

Protecció m2 m2 m2

Comunicació 5.985 m2 5.823 m2 - 162 m2

Total sistemes 7.525 m2 10.621 m2 + 3.096 m2 +41,14 %

Total Zones 27.928 m2 25.171 m2 - 2.757 m2 - 9,87 %

Total sòl urbà 35.453 m2 35.792 m2 +14 m2 + 0,88%

Nucli de Sant Julià de Boada TR-NNSS POUM AP Diferència %

Superfície sòl urbà consolidat 15.832 m2 19.535 m2

Sostre sòl urbà consolidat 7.555 m2 9.058 m2

Núm. habitatges sòl urbà consolidat 18 hab. 23 hab.

Superfície sòl urbà no consolidat 19.621 m2 16.257 m2

Sostre sòl urbà no consolidat 4.394 m2 3.305m2

Núm. habitatges sòl urbà no consolidat 12 hab. 11 hab.

Superfície total sòl urbà 35.453 m2 35.792 m2 + 339 m2 + 0,95 %

Sostre total sòl urbà 12.349 m2 12.363 m2 +14 m2 + 0,88%

Núm. Total d’habitatges sòl urbà 30 hab. 34 hab. + 4 hab. +13,33 %

Page 89: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 87

Nucli de Sant Feliu de Boada

En aquest nucli el POUM:

a) manté l’ordenació de les NN.SS vigents modificades puntualment els anys 2005 i 2008

b) incorpora en el sòl urbà consolidat el sector ja desenvolupat situat al nord del nucli que correspon a la modificació puntual de l’any 2005.

c) ajusta els límits del sòl urbà als límits de parcel·les consolidades.

d) classifica com a sistema en el sòl no urbanitzable, la zona d’aparcaments situada en la zona central del nucli i a l’oest de la carretera d’accés al nucli.

 

         

ORDENACIÓ NUCLI SANT FELIU - SECTOR NORD ORDENACIÓ NUCLI SANT FELIU - SECTOR SUD

Page 90: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 88

Nucli de Sant Feliu de Boada TR-NNSS POUM AP Diferència %

Sistemes

Espais lliures 12.087 m2 12.954 m2 + 867 m2

Equipaments 2.850 m2 2.881 m2 + 31 m2

Protecció m2 m2 m2

Comunicació 21.451 m2 15.599 m2 - 5.852 m2

Total sistemes 36.388 m2 31.434 m2 - 4.954 m2 - 13,61 %

Total Zones 73.451 m2 76.357 m2 + 2.906 m2 + 3,95 %

Total sòl urbà 109.839 m2 107.791 m2 - 2048 m2 - 1,86 %

Nucli de Sant Feliu de Boada TR-NNSS POUM AP Diferència %

Superfície sòl urbà consolidat 109.839 m2 107.791 m2

Sostre sòl urbà consolidat 37.054 m2 39.779 m2

Núm. habitatges sòl urbà consolidat 95 hab. 98 hab.

Superfície sòl urbà no consolidat 0,00 m2 0,00 m2

Sostre sòl urbà no consolidat 0,00 m2 0,00 m2

Núm. habitatges sòl urbà no consolidat 0 hab. 0 hab.

Superfície total sòl urbà 109.839 m2 107.791 m2 m2 %

Sostre total sòl urbà 37.054 m2 39.779 m2 m2 %

Núm. Total d’habitatges sòl urbà 95 hab. 98 hab. hab. %

Page 91: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 89

8.2.2 SÒL URBANITZABLE

El POUM del municipi de Palau-sator no classifica ni ordena cap sector de sòl urbanitzable.

8.2.3 SÒL NO URBANITZABLE:

En el sòl no urbanitzable (SNU), el règim urbanístic del sòl es diferencia per ser un sòl protegit i exclòs del procés d’urbanització, pel seus valors naturals, agraris, paisatgístics, forestals o d’un altre tipus, i com a espai obert per garantir la utilització racional del territori segons un model de desenvolupament urbanístic sostenible, així com per la concurrència d’altres criteris establerts pel planejament territorial o urbanístic de rang superior.

El PTP-CG estableix tres tipus bàsics d’espais oberts, que es superposen a la qualificació urbanística establint normes i condicions coincidents o addicionals a cada sistema o zona segons es trobi en un o altre tipus. El POUM recull i incorpora el resultat dels processos de planificació territorial i sectorial d’abast supramunicipal. La nova ordenació s’orienta en funció dels sistemes naturals existents i de la capacitat de càrrega que admet el medi físic, i ordena els usos admissibles en el sòl no urbanitzable amb criteris de revalorització del sòl rústic i de protecció ambiental.

Definició i objectius

Als efectes del present POUM tenen la condició de sòl no urbanitzable els terrenys:

a. necessaris per tal de garantir la utilització racional del territori i la qualitat de vida, d’acord amb el model de desenvolupament urbanístic sostenible definit a la LUC

b. els subjectes a un règim especial de protecció per la legislació sectorial (PEIN) i la Xarxa Natura 2000 i pel planejament territorial

c. els que el POUM protegeix especialment atès el seu interès com a espais connectors ecològics

d. els que el POUM delimita amb la finalitat de donar-los una protecció de caràcter territorial per raó dels seus valors funcionals (agraris i forestals), naturals o paisatgístics

e. els reservats per a sistemes urbanístics generals no inclosos en el sòl urbà

f. els subjectes a limitacions o servituds per a la protecció del domini públic

g. aquells a on concorren els valors considerats per la legislació aplicable en matèria de règim del sòl i valoracions.

La superfície de sòl que el POUM classifica com a no urbanitzable és de 1.236,21 Ha2. El Pla regula i condiciona els usos permesos per al desenvolupament sostenible del territori, amb la preservació dels valors ambientals, paisatgístics i culturals, i amb l'objectiu de garantir el manteniment de totes les seves funcions pròpies, que són les següents:

- Funció ambiental: és on hi ha els hàbitats propis de la majoria de les espècies de flora i fauna autòctones que són la base de la biodiversitat local. La conservació

Page 92: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 90

d’aquests habitats, de llur extensió, connectivitat i qualitat són necessaris per a mantenir les funcions ecològiques del territori i la biodiversitat existent.

- Funció productiva: és la base de les activitats agràries i ramaderes, que proveeixen aliment i recursos naturals i formen part de l’economia local.

- Funció cultural: és l’expressió de la història, resultat de la intervenció de les persones en la transformació i utilització dels recursos naturals que ha determinat la imatge final del poble i el seu entorn rural i el paisatge percebut

- Funció lúdica: és també necessari per a la població com a espai obert d’esplai, lleure i repòs psicològic.

Sistema territorial d’espais oberts

En base al sistema territorial d’espais oberts, ordenat al PTP-CG, el POUM assenyala aquelles àrees del sòl no urbanitzable que han de ser preservades de la urbanització i, en general, dels processos que poguessin afectar negativament els seus valors paisatgístics, ambientals, patrimonials i econòmics. Es considera el sistema d’espais oberts un component fonamental de l’ordenació del territori i, per tant, cal considerar les determinacions que el regulen com a bàsiques pel desenvolupament del POUM.

L’ordenació d’aquest sistema persegueix els següents objectius:

a. evitar la transformació i la degradació d’aquells terrenys no urbanitzats que reuneixen especials qualitats com espais naturals, paisatgístics, socials, productius o culturals.

b. assegurar les connectivitats ecològiques necessàries per al manteniment de la biodiversitat i la salut dels ecosistemes.

c. evitar els processos d’implantació urbana en àrees no aptes orogràficament o subjectes a riscos, d’acord amb allò que estableix la legislació urbanística.

d. preservar aquells terrenys necessaris per al cicle hidrològic.

e. dotar de sentit morfològic i territorial a les delimitacions dels sòls integrants del sistema d’espais oberts, afavorint la màxima continuïtat i dimensió territorial de les peces no urbanitzades.

f. contribuir a garantir la continuïtat de l’activitat agrària i del paisatge rural, en relació al valor de connexió ecològica entre hàbitats i al manteniment de la biodiversitat.

El POUM, distingeix dues àrees de sòl subjectes a protecció:

Àrees de protecció especial

S’inclouen en aquesta classe aquells sòls en què concorren valors que justifiquen un grau de protecció que limiti al màxim les possibilitats de transformació que els poguessin afectar. Comprèn aquells sòls que formen part d’àmbits de protecció establerts en la normativa sectorial, com els inclosos als Espais d’Interès Natural del Bais Ter i en la Xarxa Natura 2000, en el planejaments territorials com el Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines, i aquells que el POUM considera que cal preservar per tractar-se de connectors ecològics bàsics, d’àrees forestals i agrícoles d’alt valor, d’àrees de recàrrega d’aqüífers o d’àrees d’especial interès cultural i identitari.

Page 93: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 91

Àrees de protecció territorial

S’inclouen en aquesta classe aquells sòls que per la topografia, risc, localització o proximitat a infraestructures no són adequats per al desenvolupament urbà, així com aquells que pels valors agrícoles, forestals o hidrogràfics han de conservar la seva funció i estructura actual.

Page 94: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 92

9. LA QUALIFICACIÓ DEL SÒL

Com ja s’ha indicat anteriorment, la qualificació del sòl és un dels instruments bàsics que determinen el règim urbanístic del sòl d’aquest POUM. La qualificació del sòl, segons la classificació establerta i l’ordenació urbanística per a cada tipus de sòl, defineix els sistemes i les zones, assignant usos i, en el seu cas, intensitats i condicions d'edificació, concretant els drets i deures genèrics establerts pel POUM.

S’estableixen dos tipus bàsics en la qualificació del sòl, els sistemes urbanístics i les zones. Les superfícies de sòl urbà i no urbanitzable que el present POUM qualifica són les següents:

9.1 ELS SISTEMES URBANÍSTICS

Els sistemes urbanístics són el conjunt d'elements d'interès general o local que són fonamentals per assegurar el desenvolupament i funcionament urbà donada la seva important contribució per assolir els objectius del planejament. També es qualifiquen com a sistemes urbanístics els terrenys que formen part del domini públic d’acord amb la delimitació o atermenament efectuats en aplicació de la legislació sectorial i el seu destí és conforme a dita legislació sectorial.

Els sistemes urbanístics generals els formen els terrenys que aquest POUM reserva per a les comunicacions, per als equipaments comunitaris i per als espais lliures públics, si llur nivell de servei és d'abast de tot el terme municipal o superior. Els sistemes urbanístics generals configuren l'estructura general del territori i determinen el desenvolupament urbà.

Els sistemes urbanístics locals els formen els terrenys que aquest POUM reserva per a les comunicacions, per als equipaments comunitaris i per als espais lliures públics, si llur nivell de servei és un àmbit d'actuació de sòl urbà o de sòl urbanitzable o el conjunt de sòl urbà del municipi.

Els sistemes urbanístics que en aquest POUM configuren i determinen l’estructura general del territori, i assenyalen els terrenys destinats a l’interès col·lectiu que asseguren el desenvolupament i funcionament dels assentaments urbans.

El present POUM ordena els següents sistemes:

- el sistema hidrogràfic

- el sistema de comunicacions

- el sistema d’espais lliures

- el sistema d’equipaments

- el sistema de serveis tècnics

EL SISTEMA HIDROGRÀFIC

Als efectes del present POUM, formen el sistema hidrogràfic el conjunt d’espais lliures que conformen les làmines i els cursos naturals de l’aigua (canalitzats o no) com rius,

Page 95: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 93

canals, rieres, torrents, fonts naturals i el subsòl de les diverses capes freàtiques; també formen part del sistema hidrogràfic aquells terrenys inclosos dins els espais de protecció i servitud.

El sistema urbanístic hidràulic (clau SH) coincident amb la zona fluvial, que és la part de la zona inundable que inclou la llera dels rius i les seves riberes i que l’instrument de planificació hidrològica corresponent delimita d’acord amb l’avinguda per al període de retorn de 10 anys, tenint en compte els requeriments hidràulics i ambientals (vegetació de ribera, ecosistemes fluvials, etc) i respectant la seva continuïtat.

La delimitació exacta de zones del protecció i domini públic hidràulic de les rieres i rius resta supeditada a les determinacions que estableixi l’Agència Catalana de l’Aigua, o altra autoritat competent, i correspon a aquest administració l’atorgament de les autoritzacions i/o concessions administratives per l’ús de l’aigua, l’autorització o l’informe i la imposició dels límits dels abocaments d’aigües residuals, així com l’autorització per l’ocupació, modificació del relleu o construcció en la franja de terreny de 100 metres d’amplada al costat de les lleres públiques que correspon a la zona de policia del domini públic.

El POUM delimita les rieres i una banda de protecció es qualifiquen com a sistema hidrogràfic.

EL SISTEMA DE COMUNICACIONS

El sistema de comunicacions comprèn totes les infraestructures necessàries per a la mobilitat de les persones i de les mercaderies per transport terrestre, i comprèn també les àrees de protecció i les àrees d’aparcament de vehicles respectives.

En el municipi de Palau-sator el sistema de comunicacions es restringeix al sistema viari, que comprèn les instal·lacions i els espais reservats al traçat de la xarxa viària i exclusivament dedicats a la vialitat i l’aparcament, que han de permetre la connexió entre els diferents sectors del territori i garantir un nivell d’accessibilitat i de mobilitat adequat dins el terme municipal i entre els quatres nuclis urbans. El POUM també delimita els seus entorns de protecció.

La xarxa viària pot ser de diferents tipus:

a) Xarxa territorial bàsica (clau SX1), compren la única carretera comarcal dins el terme municipal, la GI-651 de Forallac ((GI-644) a Pals ((C-31). Es de titularitat de la Generalitat de Catalunya i està subjecta a la seva legislació específica

El POUM no incideix sobre la xarxa territorial bàsica i incorpora allò que, pel sistema d’infraestructures de mobilitat, dicta el Pla territorial parcial de les comarques gironines.

b) Xarxa bàsica local (clau SX2), formada per aquelles vies estructuradores del terme municipal situades en qualsevol classe de sòl (urbà i no urbanitzable) i que connecten diferents àrees.

En sòl no urbanitzable, la xarxa bàsica local inclou els camins forestals i rurals, que faciliten l’accés públic al medi rural i natural, als veïnats, a agrupacions de masies, o a infraestructures agrícoles, ramaderes, forestals o altres activitats.

c) Xarxa complementària (clau SX3), comprèn la resta de carrers del sòl urbà.

Page 96: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 94

d) Àrees d’aparcament (clau SXa), constitueixen aquest element del sistema de comunicacions aquells terrenys de titularitat pública o privada, oberts al públic, destinats a l’estacionament de vehicles a l’aire lliure. En aquestes àrees l’edificació és possible en el seu subsòl, així com també s’admeten petites construccions en planta baixa vinculades a les instal·lacions de control, accés, manteniment i serveis.

e) Trànsit restringit – prioritat invertida (clau SXr), formada per aquelles vies urbanes on no existeix una separació física entre vehicles, bicicletes i vianants, gaudint aquests últims de preferència respecte als vehicles, a on normalment es limita la velocitat a 20 Km/h.

En el moment de redacció d’aquest Pla, la Diputació de Girona està tramitant administrativament el Pla de carreteres locals de les comarques gironines - Pla Zonal de la Llei de carreteres 2012 -, que té naturalesa de Pla territorial sectorial.

Els camins de Palau-sator a Gualta, de la GI-651 a Palau-sator i de la GI 652 (Torrent) a la GI 651 /Sant Julià de Boada, es troben inclosos en el Pla Zonal com a camins susceptibles d’integrar-se en la xarxa viària local, una vegada reuneixin les condicions tècniques que el propi Pla Zonal defineixi. Per aquest motiu, s’adverteix en relació als camins de referència i la seva zona d’influència, que quan el Pla Zonal sigui aprovat definitivament, aquests camins tindran la condició de carretera i serà d’aplicació la legislació sectorial de carreteres en quan a les zones de servitud.

EL SISTEMA D’ESPAIS LLIURES

Als efectes del present POUM, el sistema urbanístic d’espais lliures públics comprèn:

- els parcs, les places, els jardins, les zones verdes i els espais d’esbarjo, el lleure i l’esport.

- els espais lliures de protecció ambiental

El POUM considera totes les zones verdes urbanes en el seu conjunt (parcs, jardins, places arbrades, espais periurbans, etc) com a una unitat funcional relacionada amb les zones verdes que s’obtindran pel desenvolupament dels polígons i sectors, i amb el conjunt del sistema d’espais oberts del sòl no urbanitzable. Amb aquest propòsit el Pla opta per:

- potenciació de les zones verdes urbanes i relacionar-les

- integrar en el sistema d’espais lliures els elements principals i secundaris del sistema hidrogràfic

- ordenar l’estructura bàsica dels espais lliures que han de resultar de les diferents actuacions que es desenvolupin en el sòl urbà

- significar aquells elements i espais principals del sistema

En relació als parcs, jardins, places i passeigs urbans

S’estableix que l'ús fonamental d’aquests espais lliures és el descans i l'esbarjo de la població, i el seu destí implica la propietat pública que s’haurà d’obtenir d’acord amb allò que estableixi l’ordenació urbanística.

Page 97: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 95

Espai lliure de protecció ambiental

Sota aquest epígraf el POUM inclou aquells espais lliures públics que per estar situats bé en el perímetre exterior dels nuclis urbans o limiten amb torrents i rieres o amb terrenys amb vegetació forestal o pendent elevat realitzen una funció de protecció i de límit entre els diversos creixements del sistema urbà i entre aquest i els sòls agrícoles, forestals o el sistema hidrogràfic

Quadre de superfícies qualificades d’espais lliures

Espais lliures TR-NNSS POUM AP

superfície superfície

Sòl urbà 18.679,00

24.480,00

Sòl no urbanitzable 0,00 6.998,00

Total 18.679,00 m2 31.478,00 m2

El POUM ordena com a sistema d’espais lliures un total de 31.478m2 distribuïts de la següent manera :

- en sòl urbà 24.480 metres quadrats que suposen un increment de 31,05 %, en relació a l’ordenació d’aquest sistema en sòl urbà de les NNSS.

- en sòl no urbanitzable preveu dues àrees d’espais lliures de protecció ambiental a la perifèria del nucli de Palau-sator, amb una superfície de 2.250 m2 i una al nucli de Sant Julià de Boada de 4.748 m2.

La població de Palau-sator l’any 2014 era de 305 habitants (INDESCAT) el que representava que dels espais lliures ordenats pel planejament vigent representaven una ràtio, pel conjunt dels quatre nuclis urbans, de 61,24 m2 per habitant, mentre que en la proposta del POUM en l’horitzó del Pla (2025) i per una població estimada de 350 habitants, la ràtio es situa en 90,18 m2 per habitant.

Justificació de la suficiència del sistema d’espais lliures ordenat pel POUM

Tot i essent Palau-sator un municipi amb poca població i d’escassa complexitat urbanística, el POUM ha procurat per tal que el sistema general d’espais es distribueixi pels quatre nuclis urbans i respongui, en quanties mínimes, a la proporció de 20 m2 per cada 100 m2 de sostre admès pel planejament per a ús residencial no inclòs en cap sector de planejament urbanístic.

El sostre residencial no inclòs en cap sector subjecte a un planejament urbanístic és el previst en sòl urbà consolidat i en els polígons d’actuació urbanística, i es quantifica en 113.656 m2.

La superfície total de sòl urbà destinat a espais lliures en prevista en el POUM és de 24.480 m2, el que suposa, per cada 100 m² de sostre edificable admès pel planejament urbanístic per a ús residencial no inclòs en cap sector de planejament urbanístic, una

Page 98: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 96

proporció de 21,54 m2, que supera la mínima aconsellable establerta per a municipis de major complexitat urbanística i de major població.

EL SISTEMA D’EQUIPAMENTS

El sistema d’equipaments comunitaris està constituït pels terrenys o espais destinats a ús públic o col·lectiu al servei de la població. Comprèn els centres públics, els equipaments de caràcter religiós, cultural, docent, esportiu, sanitari, assistencial, etc, i els altres equipaments que siguin d’interès públic o social de titularitat pública o privada, també s’admet la gestió privada de l’equipament de titularitat pública.

El POUM ordena el sistema d’equipaments atenent a :

En relació als equipaments escolars

Donades les característiques del municipi, el POUM no ordena cap nova àrea destinada a equipaments escolars. La població de Palau-sator està vinculada als següents centres escolars

- IES de La Bisbal d’Empordà

- CEIP Mac Clarà de La Bisbal d’Empordà

- L’escola Joan de Margarit de La Bisbal d’Empordà

- llar d´infants “El Tren Petit” de La Bisbal d’Empordà

En relació als equipaments esportius

El Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya es va aprovar pel Decret 95/2005, de 31 de maig, (DOGC 4397 de 2 de juny de 2005). El Pla director fixa les necessitats mínimes i determina les prioritats per assolir l’equilibri territorial pel que fa als equipaments esportius bàsics, i també estableix les directrius que permetran, als municipis i altres entitats, determinar les seves pròpies necessitats i completar les establertes com a bàsiques per a tot el territori.

El PIEC dintre de la comarca del Baix Empordà delimita l’àrea bàsica ABTque formen els municipis de Pals, Regencós, Palau-sator i Torrent (núm. 1006). En el PIEC s'estableixen les instal·lacions que calen per atendre les necessitats fisicoesportives bàsiques dels ciutadans. Aquestes necessitats es calculen per a uns àmbits que superen sovint el municipal. Els Estudis de Localització de la Xarxa Bàsica del PIEC fixen a escala municipal les reserves de sòl que fan falta per situar cadascuna de les instal·lacions supramunicipals. Els Estudis de Localització no preveuen pel municipi de Palau-sator cap dèficit d’instal·lació esportiva.

El planejament general ha de reservar una reserva mínima de sòl per equipament esportiu que en el cas de Palau-sator, al preveure per una població de 350 habitants per l’any 2025 inferior als 1.000 habitants, la reserva de sòl assignada correspondria a la del següent tram de població, i sols és d’aplicació en els municipis que siguin capçalera de l’àmbit territorial o tinguin assignades instal·lacions de caire supramunicipal. Palau-sator no es capçalera de l’àmbit territorial ni té assignades instal·lacions de caire supramunicipal i en conseqüència no es preceptiu la reserva de sòl per a equipaments esportius.

Page 99: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 97

No obstant, el POUM qualifica com a equipaments esportius els terrenys que actualment hi figuren al Cens d’Equipaments Esportius de Catalunya al nucli de Fontclara amb una superfície de 650 m2. Fer notar que, per error, el referit Cens situa l’equipament (un camp de futbol) al nucli de Sant Feliu de Boada i amb una superfície de 1.550 m2, si be el mapa es refereix a la pista de basquet del nucli de Fontclara.

En relació als equipaments sanitaris i assistencials

El municipi disposa d’un dispensari mèdic al nucli de Palau-sator, i la seva població està vinculada al CAP de La Bisbal d’Empordà i a l’Hospital de Palamós

En relació als equipaments culturals, i administratius

La població de Palau-Sator disposa dels següents equipaments:

- l’Ajuntament en el nucli urbà de Palau-sator

- Biblioteca municipal a l’edifici de l’Ajuntament

- el Centre Cívic a les antigues escoles del nucli de Sant Feliu de Boada

En relació als equipaments religiosos

El municipi de Palau-sator disposa de quatre centres de culte:

- l’església de Sant Pere de Palau-sator.

- l’església de Sant Pau de Fontclara

- l’església de Sant Julià a Sant Julià de Boada

- l’església de Sant Feliu a Sant Feliu de Boada

En el moment de redacció d’aquest planejament general, no es té constància que hi hagi una necessitat a curt termini de construir un centre religiós, no obstant això, el POUM preveu l’ús religiós com a compatible en totes les zones qualificades.

El relació als equipaments funeraris

El POUM manté la qualificació de cementiri dels terrenys a on es troben les actual instal·lacions situades al nucli de Sant Feliu de Boada.

Quadre de superfícies qualificades d’equipaments

El total de superfície destinada a equipaments comunitaris previst per les Normes Subsidiàries i pel POUM és:

Equipaments comunitaris TR-NNSS POUM AP

superfície superfície

Sòl urbà 7.427,00

8.970,00

Sòl no urbanitzable (cementiri) 730,00 730 m2

Aparcaments a Sant Feliu 4.144,00 (1) (1)

Total 12.301,00 m2 9.700 m2 m2

(1) el POUM inclou la zona d’aparcaments de Sant Feliu de Boada dins el Sistema de comunicacions

Page 100: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 98

Pel que fa a les superfícies de sòl ordenades pel POUM com a sistema d’equipaments, un cop descomptats els 4.144m2 de sòl que les NNSS qualificaven d’equipaments i el POUM qualifica dins el sistema de comunicacions, s’incrementa lleugerament el sòl qualificat com a Sistema d’equipaments en relació a la situació urbanística de les NN.SS, el que suposa en termes absoluts un increment de 1.543 m2 de sòl (20,77%).

La població de Palau-sator l’any 2014 era de 305 habitants (INDESCAT) el que representava que dels equipaments ordenats pel planejament vigent (exceptuant la zona d’aparcaments se Sant Feliu) representaven una ràtio, pel conjunt dels quatre nuclis urbans, de 26,74 m2 per habitant, mentre que en la proposta del POUM en l’horitzó del Pla (2025) i per una població estimada de 350 habitants, la ràtio es situa en 27,71 m2 per habitant.

EL SISTEMA DE SERVEIS TÈCNICS

El POUM ordena com a sistema de serveis tècnics a més dels existents en els nuclis urbans, el pou de Palau-sator i el dipòsit d’aigua de Sant Julià de Boada.

Serveis Tècnics TR-NNSS POUM AP

superfície superfície

Sòl urbà 0,00

00,00

Sòl no urbanitzable 00,00 411,00

Total 00,00 m2 411,00 m2

Page 101: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 99

QUADRE RESUM DELS SISTEMES ORDENATS PEL POUM

Les superfícies de sòl urbà i no urbanitzable qualificades com a sistemes pel POUM són:

Sòl urbà

POUM AP

Nucli de

Palau-sator

Nucli de

Fontclara

Nucli de

Sant Julià de Boada

Nucli de

Sant Feliu de Boada

Total

Espais lliures 2.059,00 m2 4.929,00 m2 4.538,00 m2 12.954,00 m2 24.480,00 m2

Equipaments 3.704,00 m2 2.215,00 m2 260,00 m2 2.881,00 m2 8.970,00 m2

Hidrogràfic 0,00 m2 144,00 m2 0,00 m2 0,00 m2 144,00 m2

Comunicacions 12.394,00 m2 15.079,00 m2 5.823,00 m2 15.599,00 m2 48.895,00 m2

Total sistemes

Sòl urbà 18.157,00 m2 22.277,00 m2 10.621,00 m2 31.434,00 m2 82.489,00 m2

Sòl no urbanitzable

POUM AP

Espais lliures 6.998,00 m2

Equipaments 730,00 m2

Hidrogràfic 276.856,00 m2

Comunicacions 193.740,00 m2

Serveis Tècnics 437,00 m2

Total sistemes Sòl no urbanitzable

478.761,00

m2

Page 102: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 100

9.2 LA ZONIFICACIÓ DEL SÒL URBÀ

Les zones constitueixen el sòl destinat a ser susceptibles d'aprofitament privat. La naturalesa de cada zona està en funció de la classe de sòl i es determina amb la definició dels paràmetres que regulen les condicions de parcel·lació, d’edificació i d’ús per a cadascuna d’elles.

Es proposa una reordenació del teixit urbà existent de forma que es possibiliti l’especial significació del nucli històric, la redefinició d’una trama que permeti relligar les diferents zones urbanes existents i els teixits urbans de nova creació, i potenciar la renovació i la rehabilitació d’àrees urbanes.

Les zones bàsiques del sòl urbà es determinen segons els diferents teixits urbans, i les subzones corresponents a cada zona bàsica es diferencien per regular diferents règims urbanístics del sòl, segons els paràmetres urbanístics específics associats a cada subzona, essent les inicials que regula aquest POUM les següents:

POUM AP

Sòl urbà

NUCLI DE

PALAU-SATOR

NUCLI DE FONTCLARA

NUCLI DE SANT JULIÀ

NUCLI DE

SANT FELIU

TOTAL

ZONA Clau m2 sòl m2 sòl m2 sòl m2 sòl m2 sòl

Nucli antic R1 1.133,00 0,00 0,00 0,00 1.133,00

Urbà tradicional R2 14.669,00 0,00 1.888,00 11.697,00 28.254,00

Ordenació oberta R4 1.741,00 0,00 0,00 11.802,00 13.543,00

Cases agrupades R5 16.730,00 32.307,00 13.673,00 2.027,00 64.737,00

Cases aïllades R6 9.805,00 15.484,00 9.210,00 49.600,00 84.099,00

Habitatge protegit RHp 0,00 1.121,00 0,00 1.213,00 2.352,00

TOTAL ZONES

SÒL URBÀ

45.179,00 48.912,00 25.171,00 76.357,00 194.518,00

El POUM analitza detalladament les propostes de planejament derivat en polígons d'actuació, amb la diferenciació que cal entre els sòls urbans consolidats i aquells que encara no tenen aquesta condició, de forma que aquestes siguin operatives.

Zona del Nucli Antic – R1

Compren la trama urbana i ordenació antiga corresponent al recinte fundacional i original de Palau-sator situat en un turó al voltant de les restes de l’antic castell amb la Torre de l’Homenatge.

L’objectiu del POUM és mantenir l’estructura urbana i les característiques tipològiques de les edificacions i, a la vegada, possibilitar l’adequació d’aquests habitatges a les necessitats actuals.

Page 103: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 101

Correspon a les illes d’edificació que en els plànols estan assenyalades per la clau R1.

A les anteriors NNSS corresponia a la Zona Nucli del castell (clau 1)

Zona Urbà Tradicional – R2

Zona que correspon a les estructures urbanes fundacionals que cal conservar i preservar pels valors arquitectònics, històrics, artístics i/o tradicionals que conté.

En el nucli de Palau-sator: correspon principalment al creixement urbà situat al interior del recinte emmurallat medieval i delimitat exteriorment pel carrer Extramurs.

En el nucli de Sant Feliu de Boada: correspon al creixement urbà situat al nucli rural fundacional i àrees més contigües a l’església de Sant Feliu.

En els plànols, aquestes zones estan assenyalades amb la clau R2.

A les anteriors NNSS corresponia majoritàriament a zona de Casc Antic (clau 2).

Zona d’Ordenació oberta – R4

Compren els sectors de compartició tradicional de la terra en els nuclis rurals, donant lloc a la casa de cos amb hort, al llarg de camins i carrers, i que configuren el creixement més comú dels ravals i quarters rústecs.

Correspon a les illes d’edificació que en els plànols estan assenyalades per la clau R4.

A les anteriors NNSS corresponia majoritàriament a zona de Casa Rural (clau 4).

Zona de Cases agrupades – R5

Comprèn les àrees urbanes ocupades majoritàriament per edificacions situades dins la parcel·la de forma irregular, que disposen de pati al servei de les mateixes, i que en ocasiones encara mantenen la seva vinculació amb activitats agrícoles i ramaderes, configurant una disposició típica dels nuclis rurals.

Correspon a les illes d’edificació que en els plànols estan assenyalades per la clau R5.

A les anteriors NNSS corresponia majoritàriament a zona de Cases amb pati (clau 5).

Zona de Cases aïllades – R6

Correspon a aquells sòls urbans en què l’edificació respon a un creixement de baixa densitat extensiu, que es caracteritzen per la disposició d’un habitatge unifamiliar per parcel·la envoltat de vegetació de caràcter privat, tot i que en algunes subzones, es permet adossar lateralment les edificacions de dues parcel·les contigües respecte del límit comú quan la promoció i construcció sigui simultània.

Correspon a les illes d’edificació que en els plànols estan assenyalades per la clau R6.

A les anteriors NNSS corresponia majoritàriament a zona de Cases amb pati (clau 6).

9.3 EL CREIXEMENT ORDENAT PEL POUM

9.3.1 JUSTIFICACIÓ EN RELACIÓ A LA CAPACITAT DEL MUNICIPI

Amb els plantejaments que han portat a definir les característiques bàsiques de creixement del POUM de Palau-sator, fomentant el manteniment de les estructures urbanes existents i els creixements compactes, podem afirmar que s’ha contribuït a

Page 104: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 102

mantenir l’equilibri en relació a la capacitat d’absorbir els creixements urbanístics proposats en el conjunt del municipi i els propòsits i objectius de sostenibilitat plantejats inicialment i ja exposats en l’Avanç de pla i en el text del POUM aprovat inicialment.

Capacitat de creixement del POUM

De les dades obtingudes de la quantificació del potencial d’edificació del POUM en el sòl urbà i del grau d’execució del mateix es conclou:

SÒL URBÀ POUM AP m2 sòl ordenat m2 sostre potencial Habitatges potencials

Nucli de Palau-sator 62.235 37.785 141

Nucli de Fontclara 71.189 22.335 53

Nucli de Sant Julià de Boada 35.792 12.363 34

Nucli de Sant Feliu de Boada 107.791 39.779 98

Total sòl urbà 277.007 112.262 326

Segons el Padró municipal de l’any 2014 el número d’habitatges i habitants existents és:

Padró municipal / 2014

Habitatges

Habitants

empadronats

Ràtio habitants/habitatge

Nucli de Palau-sator 122 111 0,909

Nucli de Fontclara 30 51 1,700

Nucli de Sant Julià de Boada 17 28 1,647

Nucli de Sant Feliu de Boada 84 117 1,393

Total 253 307 1,213

D’aquests habitatges, extrapolant a 2014 les dades que INDESCAT presenta del 2011, s’estima que dels 253 habitatges/2014, 109 habitatges són principals i els restants secundaries i/o buits.

En base a les característiques de l’ordenació proposada pel POUM, el núm. d’habitatges potencials resultant seria aproximadament de 326, i si mantinguéssim las ràtios habitants/habitatge actuals en cada nucli, del POUM resultaria una capacitat de població màxima de 411 habitants.

Page 105: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 103

Capacitat POUM-AP Habitatges

Ràtio habitants/habitatge

Capacitat teòrica habitants

POUM-AP

Nucli de Palau-sator 141 0,909 128

Nucli de Fontclara 53 1,700 90

Nucli de Sant Julià de Boada 34 1,647 56

Nucli de Sant Feliu de Boada 98 1,393 137

Total 326 1,241 411>350

De les determinacions del Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines s’extreu que la població cap a l’any 2025 del municipi de Palau-sator es pot situar en l’escenari màxim al voltant dels 320/350 habitants. Així, el POUM preveu un augment del nombre d’habitatges principals en cada un dels quatre nuclis del municipi de forma que es garanteixi cobrir el potencial de creixement de la població que pel 2025 es situa en 350 habitants.

9.3.2 JUSTIFICACIÓ EN RELACIÓ AL PLANEJAMENT TERRITORIAL

El planejament urbanístic municipal ha d’adoptar les premisses de planejament que a escala local es concreten en criteris (de caràcter qualitatiu) per al tractament dels diversos components de les propostes d’ordenació, i hipòtesis (de caràcter quantitatiu) que s’ajustin als futurs escenaris econòmics i demogràfics que l’Ajuntament de Palau-sator planteja en el procés de revisió del POUM, als quals aquesta proposta d’ordenació dona resposta.

Aquests criteris i hipòtesis s’han de plantejar en coherència amb aquells que a escala regional i comarcal es proposen des del Programa de Planejament Territorial de la Generalitat de Catalunya, concretament des del Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines (PTP-CG) en vigència des de l’ant 2010, especialment pel que fa als sistemes d’espais oberts, d’assentaments i d’infraestructures de mobilitat.

Mentre els criteris municipals venen marcats per les demandes locals i les exigències de preservació de valors, convivència d’usos i sostenibilitat, en les opcions territorials els escenaris econòmics i demogràfics expressen exigències quantitatives d’ubicació d’habitatges i llocs de treball que posaran sovint a prova aquests criteris. Es tracta, per tant, de dos premisses de signe diferent entre les quals els diferents plans, a diferents escales d’intervenció territorial, han de fer possible l’acord.

Així el POUM ha posat especial atenció en adequar-se al que dicta el planejament territorial al que està subjecte, recollint com a guia i propòsit les determinacions que afecten al sistema d’espais oberts, sistema d’infraestructures de mobilitat i sistema d’assentaments, que dicta el referit Pla territorial.

En relació al sistema d’assentaments, el PTP-CG determina:

Page 106: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 104

a) Estratègia de creixement de tipus moderat

Nucli de Palau-sator

Aquesta estratègia s’aplica en aquells nuclis de petita dimensió urbana que per les seves condicions de sòl i de connectivitat poden tenir un creixement proporcionat a la seva realitat física com a àrees urbanes. L’extensió màxima que el POUM podrà proposar en aquests creixements serà orientativament un 30% de la superfície de l’àrea urbana existent, que correspon a la superfície de tots els sòls consolidats o urbanitzats d’ús dominant residencial en la data d’aprovació del PTG-CG.

Nucli de Palau-sator TR_NNSS POUM AP

Superfície sòl urbà consolidat 54.768 m2 55.069 m2

Superfície sòl urbà no consolidat 7.166 m2

Superfície total sòl urbà 54.768 m2 62.235 m2

Creixement nucli 7.467 m2

Atès que la superfície d’aquesta àrea urbana, coincident amb la que ordena les NN.SS, és de 54.768 m2, el PTP-CG admetria un creixement màxim de 16.430m2 (30% d’aquesta àrea urbana), metres que la superfície que el POUM ordena com a creixement del nucli de Palau-sator és de 7.467 m2 equivalents al 13,63%.

La petita diferència de superfície (301m2) entre NN.SS i POUM pel que fa al sòl urbà consolidat es deu al necessari ajustament a la nova base cartogràfica de l’ICC.

b) Estratègia de millora i compleció

Aquesta estratègia afecta als nuclis de Fontclara. Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada. S’aplica en aquells nuclis que per la seva petita dimensió no tenen capacitat per a estructurar extensions urbanes. L’objectiu d’aquesta estratègia és la recuperació i millora d’aquest nucli com a patrimoni urbanístic, mitjançant el foment de la residència associada a les activitats rurals, a les activitats professionals desconcentrades, i a la segona residència de reutilització, i també als serveis turístics de qualitat i petita escala.

D’acord amb aquesta estratègia el POUM es centra en el manteniment, la reconstrucció i millora de les trames urbanes existents amb especial atenció al manteniment de la tipologia arquitectònica dominant en el lloc.

Nucli de Fontclara:

L’increment de superfície de sòl urbà del nucli, entre NN.SS i POUM, es degut al necessari ajustament a la nova base cartogràfica de l’ICC i a l’ajust al parcel.lari segons es justifica en l’apartat 8.2.1 de la present Memòria.

Page 107: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 105

Nucli de Fontclara TR_NNSS POUM AP

Superfície sòl urbà consolidat 58.386 m2 68.831 m2

Superfície sòl urbà no consolidat 4.872 m2 2.358 m2

Superfície total sòl urbà 63.258 m2 71.189 m2

Creixement nucli 7.931 m2

Sant Julià de Boada:

En aquest nucli es modifica la superfície de sòl urbà ordenada en les NN.SS i recollida dins el sistema d’assentaments del Pla Territorial Parcial de les comarques gironines, segons es justifica en l’apartat 8.2.1 de la present Memòria, i al necessari ajustament dels límits a la nova base cartogràfica de l’ICC. .

Nucli de Sant Julià de Boada TR_NNSS POUM AP

Superfície sòl urbà consolidat 15.832 m2 19.535 m2

Superfície sòl urbà no consolidat 19.527 m2 16.257 m2

Superfície total sòl urbà 35.453 m2 35.792 m2

Creixement nucli 339 m2

Sant Feliu de Boada:

La disminució de superfície de sòl urbà del nucli, entre NN.SS i POUM, es deguda al necessari ajustament a la nova base cartogràfica de l’ICC, i al fet que el POUM opta per classificar la zona d’aparcaments dins el sòl no urbanitzable i qualificar-la com a Sistema de comunicacions, segons es justifica en l’apartat 8.2.1 de la present Memòria.

Nucli de Sant Feliu de Boada TR_NNSS POUM AP

Superfície sòl urbà consolidat 109.839 m2 107.791 m2

Superfície sòl urbà no consolidat

Superfície total sòl urbà 109.839 m2 107.791 m2

Decreixement nucli 2.048 m2

Page 108: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 106

9.4 LA ZONIFICACIÓ DEL SÒL NO URBANITZABLE

El sòl no urbanitzable del POUM del municipi de Palau-sator es qualifica d’acord amb els espais oberts establerts pel Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines (PTP-CG) i el Pla

Sòl no urbanitzable POUM - AP Clau m2

% en relació al terme

municipal

Zona de protecció territorial N2 2.833.817,00 23,42%

Subzona agrícola de valor N2a 2.683.490,00 22,18%

Subzona agroforestal de valor N2b 150.327,00 1,24%

Zona de protecció especial N3 8.786.061,00 72,62%

Subzona agrícola especial N3a 5.571.714,00 46,05%

Subzona agroforestal especial N3b 451.312,00 3,73%

Subzona forestal especial N3c 1.728.840,00 14,29%

Subzona espai d'interès natural N3d 1.034.195,00 8,55%

Total Zones SNU 11.619.878,00 96,04%

Total SNU 12.098.639,00 100,00%

Zona de protecció territorial (clau N2)

Correspon als sòls no urbanitzables que el POUM no considera imprescindible que formin part de la xarxa de sòl de protecció especial (Clau N3) i que no es troben protegits, però que, no obstant, concentren valors, condicionants o circumstàncies que motiven una regulació restrictiva en vers la seva possible transformació. Aquests valors responen al seu interès agrari i/o paisatgístic, ja que són àrees d’activitats agràries de significació pel territori i que alhora són terrenys que aporten paisatges significatius o identitaris de l’àmbit territorial.

Aquests sòls de protecció territorial s’ajustaran a les disposicions del Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines, en especial els articles 2.5 i 2.9 de la normativa del PTP-CG pel que fa a usos admesos i les directrius de paisatge del PTP-CG, en especial els articles 2.6, 4.1, 4.2 i 4.3 pel que fa a determinacions en matèria de paisatge.

Page 109: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 107

El POUM defineix en aquesta Zona de protecció territorial dues subzones específiques:

- Clau N2a Subzona agrícola de valor

Comprèn els terrenys destinats a conreus agrícoles, prats i pastures, així com la xarxa de camins rurals, les instal·lacions i les edificacions necessàries per al desenvolupament de les activitats agrícoles i ramaderes. Són sòls agrícoles de valor agronòmic, d’interès productiu, i d’alt interès paisatgístic .

- Clau N2b Subzona agroforestal de valor

Comprèn els terrenys a on conviuen conreus agrícoles i petites àrees forestals, característiques del mosaic agroforestal del Baix Empordà, i que es considera s’han de conservar en la seva morfologia actual. Són sòls agrícoles que presenten un alt interès paisatgístic .

Zona de protecció especial (clau N3)

Correspon que comprèn aquells sòls que, per valors naturals o de connectivitat ecològica, o per la localització en el territori, el Pla considera que és el més adequat per integrar una xarxa permanent i contínua d’espais oberts que ha de garantir la biodiversitat i vertebrar el conjunt d’espais oberts del territori, que tenen diferents caràcters i funcions. El sòl de protecció especial incorpora aquells espais que han estat protegits per la normativa sectorial com el Pla d’Espais d’Interès Natural i la Xarxa Natura 2.000.

Aquests sòls de protecció especial s’ajustaran a les disposicions del Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines, en especial els articles 2.5 i 2.7 de la normativa del PTP-CG pel que fa a usos admesos i les directrius de paisatge del PTP-CG, en especial els articles 2.6, 4.1, 4.2 i 4.3 pel que fa a determinacions en matèria de paisatge.

A les subzones de la zona de protecció especial N3, els estudis d’integració paisatgística hauran de demostrar amb detall que les noves actuacions no lesionen cap dels valors paisatgístics que motiven la seva protecció, si és el cas, es justificarà que tampoc s’interfereix en cap flux d’interès per a la connectivitat ecològica.

El POUM ordena en aquesta Zona de protecció especial (Clau N3) quatre subzones específiques que permeten concretar l’ordenació i regulació d’aquest sòl no urbanitzable d’especial valor:

- Clau N3a Subzona agrícola especial

Comprèn aquells sòls d’alt valor agrícola i paisatgístic amb funcions de connectivitat ecològica dins l’espai situat entre la Muntanya Seca i el Ter.

- Clau N3b Subzona agroforestal especial

Comprèn els terrenys a on conviuen conreus agrícoles i petites àrees forestals, característiques del mosaic agroforestal del Baix Empordà, i que es considera s’han de conservar en la seva morfologia actual, que es situen es espais amb funcions de connectivitat ecològica.

- Clau N3c Subzona forestal especial

Comprèn el terrenys forestals classificats com a sòl no urbanitzable que el POUM regula com a sòls de protecció especial atenent a la seva importància com a connector ecològic i que es situen principalment en la zona de la Muntanya Seca, a les estriberies del Massís de les Gavarres. La preservació d’aquest sòl de

Page 110: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 108

protecció especial ha de garantir la connectivitat ecològica entre els espais naturals protegits, del PEIN de les Gavarres i el Parc Natural del Montgrí, les Illes Medes i el Baix Ter.

- Clau N3d Subzona espais d’interès natural

Comprèn aquells sòls agrícoles inclosos en els límits del Parc Natural del Montgrí, les Medes i Baix Ter, regulats per la Llei 15/2010, del 28 de maig (DOGC 5642 de 31.05.2010). En el moment de tramitació d’aquest POUM, no s’ha aprovat els instruments de planificació que ordenin detalladament l’ús i gestió del Parc Natural que preveu l’article 11 de la Llei 15/2010.

La regulació dels usos admesos i les condicions específiques en aquesta subzona es remetran a les disposicions de la Llei 15/2010 i als instruments de planejament que ordenin i planifiquin els usos i gestió del Parc Natural. Subsidiàriament per aquelles determinacions no regulades per la Llei 15/2010 i mentre no sigui vigent el corresponent instrument de planejament, s’aplicarà les determinacions de les Normes Urbanístiques del POUM.

Page 111: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 109

10. EL PAISATGE

10.1 INTRODUCCIÓ

El paisatge, en tant que resultat perceptible de sentiments i emocions relacionats amb la interacció entre les activitats humanes i la matriu biofísica del territori, constitueix matèria de planejament territorial i urbanístic a les seves diferents escales.

Entesos, tant el paisatge com la sensibilitat social envers aquest, com fenòmens evolutius i canviants al llarg del temps, la finalitat de les regulacions del POUM, d’ordre específicament paisatgístic, és propiciar que l’evolució del paisatge sigui harmònica amb l’evolució de la sensibilitat social, sense perjudici de fixar, amb un objectiu de permanència indefinida, aquells elements, paratges o pautes paisatgístiques d’especial valor patrimonial ja sigui per la seva excel·lència estètica o pel seu valor identitari, i al mateix temps corregir l’impacta negatiu d’algunes actuacions.

El planejament territorial, pel fet que estableix regulacions que afecten als sistemes bàsics del territori, intervé en l’evolució del paisatge i estableix normes (Objectius de qualitat paisatgística i Directrius) encaminades a regular directament els fenòmens de transformació de la matriu biofísica del territori i en conseqüència sobre la percepció que tindrem del mateix, sobre el paisatge.

El POUM ha de concretar i desenvolupar aquests criteris territorials i les normes que faran possible la seva protecció com a bé patrimonial intangible, i a l’hora ha de procurar per la protecció dels elements amb valor històric, simbòlic i social que permeten la seva lectura i interpretació, tant del que es sustenta en la morfologia i estructura del medi natural (físic o biòtic), com la que es produeix al medi urbà o rural a partir de la adició i successiva modificació de les seves estructures per la implantació de multitud d’activitats sobre el medi primigeni que aporten valors històrics i en conseqüència “memòria social”.

En el procés de traspàs de les directrius de paisatge del planejament territorial a l’escala pròpia del planejament urbanístic municipal el POUM de Palau-sator es procura aportar criteris d’actuació i recomanacions en les propostes d’intervenció en el sòl urbà i en el no urbanitzable.

Així el POUM atén especialment els espais perifèrics dels quatre nuclis:

a) actuant sobre edificacions en desús en continuïtat amb els nuclis de Palau-sator i Fontclara, o les antigues granges situades al sud-est del nucli de Sant Feliu de Boada, que degraden el seu entorn.

b) establint millors condicions per a una transició gradual entre l’espai urbanitzat i el rural, especialment al nucli de Palau-sator i al seu entorn de protecció, amb el conjunt històric declarat com a BCIN.

c) millorant la qualitat dels principals accessos als nuclis

d) incorporant al patrimoni públic del sòl espais d’especial interès paisatgístic com el situat al sud del nucli de Palau-sator (visuals sobre l’església de Sant Pere), i el situat al Puig de Mas Montellà i la zona boscosa pròxima, al nucli de Sant Julià de Boada, a on potenciar un excel·lent mirador natural sobre el paisatge agroforestal de les planes de l’Empordanet que esdevingui referent visual i identitari de qualitat.

En definitiva el POUM de Palau-sator procura actuar amb la intenció de remarcar els valors paisatgístics del territori, escènics i ambientals, sense en cap cas pretendre que les

Page 112: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 110

propostes de conservació i millora que es plantegen provoquin fossilitzar el territori, sinó més aviat ens ofereixin una forma complementària de copsar-lo i avançar en la comprensió del seu caràcter evolutiu, i amb l’objectiu que els seus valors estiguin presents en la ordenació urbanística del seu terme municipal, i a l’hora ajudin i es complementin amb els valors paisatgístics que ofereix l’Empordanet i el Baix Ter, més enllà de l’estricta delimitació administrativa.

Completa la present exposició i determinacions vinculades a paisatge l’Estudi Ambiental Estratègic (EAE) del POUM de Palau-sator.

10.2. CARACTERÍSTIQUES I PRINCIPALS VALORS DEL PAISATGE

Palau-sator forma part de la Unitat del Paisatge de l’Empordanet-Baix Ter que defineix el Catàleg de Paisatge de les Comarques gironines i es caracteritza per l’horitzontalitat del seu relleu i la presència del riu Ter que, en el seu tram final, ha modelat una extensa plana al·luvial on la fertilitat dels sòls i la disponibilitat d’aigua per al reg ha permès el desenvolupament d’un mosaic agrícola que constitueix un dels elements més valuosos i rellevants del seu paisatge, identificatiu de la imatge visual d’aquesta plana.

UNITAT DE PAISATGE DE L’EMPORDANET – BAIX TER T.M. DE PALAU-SATOR

La matriu agrícola és un reflex de l’activitat associada a l’elevada capacitat productiva del sòl, tant de secà com de regadiu, i sobretot al nord i est del terme de Palau-sator a on s’estenen elements singulars i històrics relacionats amb la infraestructura hidràulica vinculada a l’activitat agrícola com evidencien la xarxa de canals i recs existents, elements singulars d’alt valor paisatgístic.

Un altre element singular i configurador del paisatge del Baix Ter és la tramuntana, que explica la presència dels paravents, majoritàriament formats per fileres arbrades de xiprers, que tenen la funció de protegir els conreus, defineixen clarament les visibilitats i els horitzons propers, i són característics d’aquesta unitat i de la plana del Baix Empordà.

Page 113: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 111

Els aiguamolls d’aquesta comarca que actualment es conserven són superfícies relictes de l’antiga zona pantanosa que havia estat el conjunt de la plana del baix Ter en temps passats. Se’n conserva una franja litoral, d’amplada discreta, però amb certa diversitat, en què es poden distingir tres àrees de característiques diferenciades: la zona del Ter Vell, les maresmes de la Pletera i les basses d’en Coll, a més d’altres zones inundables ja siguin permanents o ocasionals com la zona dels antics estanys de Boada i de Pals.

A la plana del Baix Ter, a prop de l’àrea de les Gavarres, s’estenen mosaics agroforestals formats per turons vegetats que s’intercalen enmig de la matriu agrícola, i Palau-sator en té una representació testimonial a ponent del municipi.

També destaquen els patrons d’assentaments urbans que configuren una escena paisatgística particular de la plana de l’Empordanet-Baix Ter, entre els quals es distingeix els quatre nuclis del municipi.

10.3 TRETS DISTINTIUS DE LA UNITAT DE PAISATGE EMPORDANET–BAIX TER EN EL MUNICIPI DE PALAU-SATOR

LA MATRIU TERRITORIAL I VISUALS ESCÈNIQUES

L’exposició visual dels elements i els espais que conformen el paisatge identificatiu de l’Empordanet-Baix Ter és un aspecte rellevant en la significació paisatgística del territori. Les principals conques visuals de Palau-sator es situen en la carretera GI-651, els itineraris turístics senyalitzats com la ruta cicloturista Terra d’aiguamolls i Arquitectura medieval, les rutes senderistes GR-92 i GR-92.1, i el camí antic de Pals a la Bisbal, que transcorren el municipi, i en el seu conjunt actuen com a punts d’observació del paisatge.

Principals fites escèniques del municipi són el fons escènic del massís del Montgrí, el nucli encimbellat de Palau-sator amb el Castell i el conjunt del nucli intramurs d’aquest espai urbà, i els nuclis de Fontclara, Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada, tots ells d’estructura compacta i amb una fesomia urbana singular que sobresurten dins de la imatge escènica de la plana agrícola, i per tant són fites paisatgístiques que estan exposades a les visuals des dels punts d’observació abans citats.

Per altre banda el POUM procura protegir les visuals paisatgístiques que ofereix la continuïtat física del sistema d’espais oberts a banda i banda de la carretera GI-651, dels vials d’accés als diferents nuclis de població i dels recorreguts dels itineraris senyalitzats, on la imatge escènica no està fragmentada per l’ocupació urbana o la presència d’activitats que puguin interceptar les visuals del paisatge.

Finalment, dins de la imatge plana protagonitzada per la matriu agrícola que s’estén a bastament pel terme, s’intercalen ondulacions del terreny i relleus vegetats que donen continuïtat al mosaic agroforestal del sector nord de les Gavarres, i es converteixen en un altre element identificatiu del paisatge heterogeni i identitari de Palau-sator, que el POUM procura per la seva conservació.

ELS USOS DEL SÒL I LA MATRIU AGRÍCOLA

L’ús i la coberta predominant del sòl al terme de Palau-sator és com dèiem l’agrícola i els conreus predominants són els de regadiu, concentrats al nord del terme, i l’agricultura de secà que s’estén a la meitat sud del municipi. Aquestes àrees agrícoles, amb una forta capacitat productiva, comparteixen territori amb zones d’horta concentrades a les vores

Page 114: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 112

urbanes, especialment al nucli de Palau-sator. La matriu agrícola, doncs, té una representació molt significativa en el paisatge de Palau-sator i per extensió al conjunt de la unitat paisatgística de l’Empordanet-Baix Ter.

Així, les activitats en el sòl no urbanitzable del municipi estan bàsicament vinculades al món agropecuari, a la indústria agroalimentària (granges, hivernacles i naus), si be hi ha una àrea que antigament va acollir una activitat extractiva i que actualment funciona com un espai d’acumulació de sorres i de material de la construcció. La restauració d’aquest espai d’activitat no es troba completament finalitzada, i s’ha convertit en un espai marginal objecte d’abocaments incontrolats d’altres residus sòlids que l’Ajuntament intenta evitar.

LA PROTECCIÓ DEL SÒL ALS ESPAIS D’INTERÈS NATURAL I CONNECTOR

El POUM procura per la protecció dels sòls que pels valors naturals que contenen i/o per la seva condició de connectors ecològics dins el conjunt dels sistemes naturals territorials s’integren en la una xarxa permanent i contínua d’espais oberts que ha de garantir la biodiversitat, vertebrar el conjunt d’espais oberts del territori que tenen diferents caràcters i funcions, i ser part essencial que configura la qualitat del paisatge de l’Empordanet i Baix Ter.

En aquests sòls de protecció especial el POUM incorpora els espais que han estat protegits per la normativa sectorial com el Pla d’Espais d’Interès Natural i la Xarxa Natura 2.000, i es regulen en base a les disposicions del Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines, en especial pel que fa a usos admesos i a les directrius de paisatge.

En les diferents subzones ordenades de protecció especial, pel que fa a noves actuacions, el Pla determina que els estudis d’integració paisatgística hauran de demostrar amb detall que aquestes no lesionen cap dels valors paisatgístics que motiven la seva protecció, i si és el cas, justificar que no interfereixen en cap flux d’interès per a la connectivitat ecològica.

EL PATRIMONI CONSTRUÏT

Com ja hem apuntat anteriorment el municipi a més de la singularitat dels seus quatre nuclis urbans de rellevant significació paisatgística, compta amb diferents elements patrimonials d’interès artístic, històric, cultural, arquitectònic i paisatgístic que es valoritzen i protegeixen. Aquest conjunt format pels nuclis, les masies, els coberts, les cabanyes, els murs de pedra seca, etc., constitueixen un únic sistema de construccions rurals tradicionals que cal valorar en el seu conjunt, i amb aquest objectiu el POUM promou :

- una ordenació dels nuclis, dimensionats adequadament i que no comprometin el valor dels paisatges circumdants

- el manteniment i la valoració del conjunt (sistema) de construccions rurals i la integració de les noves construccions amb tipologies, volumetries, materials i revestiments propis del lloc.

- unes entrades dels nuclis urbans ordenades i projectades en relació amb el paisatge circumdant

Page 115: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 113

- la valorització històrica de la xarxa de reg que permet l’agricultura de regadiu configuradora del paisatge del Bais Ter

Un cop aprovada la declaració del conjunt històric del nucli de Palau-sator com a BCIN i delimitat el seu entorn de protecció, el POUM incorpora les mesures de protecció del Conjunt i del seu entorn.

Per altre banda el POUM concreta i delimita espais, siguin edificats o no, que donen suport ambiental i paisatgístic als entorns de les esglésies de Sant Pere de Palau-sator, Sant Julià de Boada, Sant Pau de Fontclara i Sant Feliu de Boada, i determina que l’Ajuntament promourà:

- un Pla especial urbanístic de protecció del recinte emmurallat del nucli de Palau-sator, amb l’objectiu de mantenir l’estructura i els elements singulars del paisatge urbà així com el valor de la seva estructura urbana i de l’arquitectura que conté, i les característiques generals de l’ambient i la silueta del nucli en tant que escenari i referent paisatgístic

- un Pla especial urbanístic per a la protecció del patrimoni del municipi, que tindrà com a objectius concretar el precatàleg de bens a protegir que relaciona el POUM i altres elements o conjunts que responguin a un nivell suficient d'interès, en el que s’inclou l’interès paisatgístic.

- Un Pla especial urbanístic per a la conservació i protecció del Puig de Mas Montellà, al nucli de Sant Julià de Boada, potenciant el seu caràcter com a mirador de la plana empordanesa.

10.4 ESTUDIS D’IMPACTE I INEGRACIÓ PAISATGÍSTICA (EIIP)

Els EIIP són l’instrument que ha de garantir la consideració dels l’impactes en el paisatge de certes actuacions, projectes d’obres o activitats.

El present POUM estableix que determinades actuacions d’interès públic i d’iniciativa privada, que poden comportar canvis en el paisatge, incorporin en el seu procés de tramitació un Estudi d’impacte i integració paisatgística (EIIP), amb la finalitat de diagnosticar l’impacte potencial de les esmentades actuacions i exposar les mesures d’integració previstes en els corresponents projectes.

Aquests EIIP hauran de prendre necessàriament com a referencia, tan en la fase de diagnosi com en la de proposta, el que dicten:

a) els objectius de qualitat paisatgística i propostes de mesures i accions que conté la Unitat de paisatge núm.9: Empordanet – Baix Ter del Catàleg de Paisatge de les Comarques Gironines.

b) les Directrius de paisatge que determinen les Normes del Pla territorial de les Comarques Gironines

Page 116: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 114

11. DESENVOLUPAMENT I GESTIÓ DEL POUM

11.1 ELS POLÍGONS D’ACTUACIÓ

Els polígons d'actuació urbanística són els àmbits territorials mínims per dur a terme la gestió urbanística integrada. Aquest POUM delimita i ordena quatre Polígons d’actuació urbanística, tots ells en sòl urbà no consolidat.

PAU-01 – MAS POU

Polígon situat al nucli de Palau-sator sobre el camí de Peratallada, al sud-oest del nucli de Palau-sator.

OBJECTIUS

Sector de sòl urbà no consolidat on el POUM estableix una transformació urbanística amb els següents objectius:

- ordenar l'espai que envolta l’església de Sant Pere per tal de millorar l'entorn d'aquest bé cultural integrat en el conjunt històric de Palau-sator,

- ordenar les construccions existents vinculades a l'activitat del Mas Pou,

- reordenar la zona d'edificació aïllada provinent de les NNSS i

- millorar l'accés al nucli pel camí de Peratallada.

Els promotors hauran de cedir els sòls destinats a ampliar la secció del camí de Peratallada i dels espais lliures ordenats i procedir a la reparcel·lació i urbanització del polígon.

Sistema viari (clau SX ) 235,00 m2 6,01 %

Sistema d’espais lliures (clau SV) 307,00 m2 7,86 %

Total sistemes 542,00 m2 13,87 %

Zona cases agrupades (clau R5) 1.683,00 m2 43,08 %

Zona cases aïllades (clau R6c) 1.682,00 m2 43,05 %

Total sòl d’aprofitament privat 3.365,00 m2 86,13 %

Total Polígon 3.907,00 m2 100,00 %

PAU-02 – CARRER MIGDIA

Polígon situat al sud del nucli de Palau-sator, a l’oest del carrer Migdia.

OBJECTIUS

Page 117: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 115

Sector de sòl urbà no consolidat on el POUM estableix una transformació urbanística amb els següents objectius:

- ordenació de l'espai proper a l’església de Sant Pere amb l'objectiu de millorar l'entorn d'aquest bé cultural integrat en el conjunt històric de Palau-sator,

- ordenar les noves edificacions, i

- dotar al nucli de sòl per a sistemes d'espais lliures

Els promotors hauran de cedir els sòls destinats a espais lliures, establint la justa distribució de beneficis i càrregues entre els propietaris del polígon.

Sistema d’espais lliures (clau SV) 1.516,00 m2 46,55 %

Total sistemes 1.516,00 m2 46,55 %

Zona ordenació oberta (clau R4) 1.741,00 m2 53,45 %

Total sòl d’aprofitament privat 1.741,00 m2 53,45 %

Total Polígon 3.257,00 m2 100,00 %

PAU-03 – CARRER MAJOR

Polígon situat al carrer Major del nucli de Fontclara, al nord del Rec del Pla.

OBJECTIUS

Sector de sòl urbà no consolidat, provinent de part de la UA-1b ordenada en les NNSS/98, que no es va desenvolupar, on el POUM delimita aquest polígon amb l’objectiu de possibilitar el seu desenvolupament, millorar la protecció del rec, dotar aquest terrenys dels serveis necessaris i millorar l’accés nord al nucli pel carrer Major.

Els promotors hauran de cedir els sòls destinats sistema viari i sistema hidrogràfic, així com la seva urbanització, establint la justa distribució de beneficis i càrregues entre els propietaris del polígon.

Sistema viari (clau SX ) 268,00 m2 11,36 %

Sistema hidrogràfic (clau SH) 144,00 6,11

Total sistemes 412,00 m2 17,47 %

Zona cases aïllades (clau R6f) 1.946,00 m2 82,53 %

Total sòl d’aprofitament privat 1.946,00 m2 82,53 %

Total Polígon 2.358,00 m2 100,00 %

Page 118: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 116

PAU-04 – MAS SAGUER

Polígon situat al nucli de Sant Julià de Boada, provinent de l’UA3 ordenada en les NN.SS, i que abasta els terrenys immediats al Mas Saguer situats al sud del nucli urbà.

OBJECTIUS

Sector de sòl urbà no consolidat, provinent de La Unitat d’Actuació UA3 de les NNSS/98, que el POUM reordena les zones i delimita aquest polígon amb l’objectiu de possibilitar el seu desenvolupament.

Els promotors hauran de cedir els sòls destinats sistema viari i d’espais lliures, així com la seva urbanització, establint la justa distribució de beneficis i càrregues entre els propietaris del polígon.

Sistema Viari (clau SX ) 445,00 m2 13,18 %

Sistema d’espais lliures (clau SV) 823,00 m2 24,36 %

Total sistemes 1.268,00 m2 37,54 %

Zona Cases aïllades (clau R6a) 2.110,00 m2 62,46 %

Total zones 2.110,00 m2 62.46 %

Total Polígon 3.378,00 m2 100,00 %

PAU-05 – CAMÍ DE LA CONILLERA

Polígon situat al nord-est del nucli de Sant Julià de Boada, que abasta terrenys urbans no desenvolupats.

OBJECTIUS

Desenvolupar aquest sector de sòl urbà no consolidat, provinent del sòl urbà ordenat per les NN.SS/98, que el POUM reordena i delimita i reforçant la dotació d’espais lliures del nucli.

Els promotors hauran de cedir els sòls destinats sistema viari i d’espais lliures, així com la seva urbanització, establint la justa distribució de beneficis i càrregues entre els propietaris del polígon.

Sistema Viari (clau SX ) 2.162,00 m2 16,79 %

Sistema d’espais lliures (clau SV) 3.217,00 m2 24,98 %

Total sistemes 5.379,00 m2 41,77 %

Page 119: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 117

Zona Casa aïllada (clau R6f) 7.500,00 m2 58,23 %

Total zones 7.500,00 m2 58,23 %

Total Polígon 12.879,00 m2 100,00 %

11.2 CONJUNT HISTÒRIC DE PALAU-SATOR

El Departament de Cultura de la Generalitat de Catalunya, per la Resolució de 6 de juliol de 1984 (DOGC núm. 467, de 7.9.1984) es va incoar expedient de declaració de conjunt historicoartístic a favor del nucli intramurs de la vila de Palau-sator (Baix Empordà). El mateix Departament, per la Resolució CLT/2297/2016, de 4 d'octubre (DOGC 7228, de 18.10.2016), va incoar l'expedient de declaració de Bé Cultural d'Interès Nacional, en la categoria de Conjunt Històric, a favor del nucli de Palausator (Baix Empordà), i de delimitació del seu entorn de protecció, i es va arxivar l'expedient incoat mitjançant la Resolució de 6 de juliol de 1984. Un cop complerts tots els tràmits preceptius en la instrucció d'aquest expedient d'acord amb el que estableixen els articles 8 i següents de la Llei 9/1993, de 30 de setembre, del patrimoni cultural català, i a proposta del Conseller de Cultura, en data 18 d’abril de 2017, es va acordar (ACORD GOV /21/2017) : 1. Declarar Bé Cultural d'Interès Nacional, en la categoria de Conjunt Històric, el nucli

de Palau-sator, segons la ubicació, la descripció i la justificació que consten en l'annex 1 d'aquest Acord.

2. Delimitar l'entorn de protecció del nucli de Palau-sator. Aquest entorn es grafia al plànol que es publica amb aquest Acord i segons la justificació que consta en l'annex 2.

.3. Incloure com a objecte de protecció el subsòl del conjunt històric i de l'entorn de protecció.

El POUM incorpora les mesures de protecció del Conjunt i del seu entorn i ordena també la protecció dels entorns de cada una de les tres esglésies situades en els nuclis fundacionals del tres assentaments urbans del municipi: Fontclara, Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada. 11.3 EL PLA ESPECIAL DE PROTECCIÓ DEL RECINTE EMMURALLAT DEL NUCLI

DE PALAU-SATOR (PEU-01)

En aplicació de l’article 33.2 de la Llei 9/93 de Patrimoni cultural de Catalunya, l’Ajuntament de Palau-sator promourà un Pla especial urbanístic de protecció del recinte emmurallat del nucli de Palau-sator, amb l’objectiu de mantenir l’estructura i els elements singulars del paisatge urbà així com el valor de l’estructura urbana i de l’arquitectura que conté el conjunt, i les característiques generals de l’ambient i la silueta entant que escenari paisatgístic de singular interès.

El Pla especial urbanístic completarà i ampliarà la regulació de les condicions d’ordenació, edificació i ús de les zonificacions R1-Nucli antic, R2-Urbà tradicional i dels

Page 120: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 118

sistemes urbanístics, atenent especialment a la volumetria de les edificacions i haurà de fixar les alçades de les edificacions mitjançant els alçats dels fronts edificats dels carrers, concretar la composició de les façanes, determinar quins volums són impropis de les tipologies a protegir, i si fos el cas concretar les ampliacions admissibles.

Atès que cal considerar l’expectativa arqueològica del recinte murat del qual queden restes en diversos punts del nucli, les actuacions en el seu entorn immediat hauran de contemplar el control arqueològic quan afectin el subsòl i paraments.

El PEU ajustarà o modificarà l’ordenació de les edificacions que determina aquest POUM en les construccions que es situïn sobre les restes enterrades de la fortificació del Castell, i del recinte emmurallat, adaptant el seu emplaçament a aquest traçat real i respectant la muralla.

Mentre no s’aprovi el referit PEU qualsevol intervenció dins l’àmbit delimitat pel POUM es regirà per les determinacions establertes en la seva Normativa urbanística per a les zones Clau R1 i Clau R2a, i pel plànols d’ordenació que en concret regulen les condicions d’ocupació i alçades per les edificacions situades dins l’àmbit del PEU i que es recullen en els plànols O3.3a i O3.3b. En tot cas s’hauran de respectar els següents criteris d’intervenció establerts per l’art. 35.2 de la llei 9/93 del Patrimoni Cultural Català:

a) S’ha de mantenir l’estructura urbana i arquitectònica del conjunt i les característiques generals de l’ambient i la silueta paisatgística. No es permeten modificacions d’alineacions, alteracions en l’edificabilitat, parcel·lacions ni agregacions d’immobles excepte aquelles que contribueixin a la conservació del caràcter general del conjunt.

b) Són prohibides les instal·lacions urbanes, elèctriques, telefòniques i qualsevol altres tant aèries com adossades a les façanes, que s’hauran de canalitzar soterrades. Les antenes de televisió, les pantalles de recepció d’ones i dispositius similars s’han de col·locar en punts que no perjudiquin la imatge urbana o de part del conjunt.

c) És prohibit la col·locació d’anuncis i rètols publicitaris. Els rètols que anuncien serveis públics, els de senyalització i els comercials han de ser harmònics amb el conjunt.

Un cop aprovada definitivament la Declaració del BCIN del Conjunt Històric de Palau-Sator pel Departament de Cultura de la Generalitat de Catalunya, i en tant no s’aprovi el Pla Especial de protecció del recinte emmurallat, totes les actuacions que es pretenguin realitzar en l’àmbit del PEU-01, hauran de ser sotmeses a l’informe de la Comissió Territorial del Patrimoni Cultural de Girona amb caràcter previ a la concessió de la llicència municipal.

11.4 ELS PLANS ESPECIALS EN EL SÒL NO URBANITZABLE

El POUM delimita dos plans especials urbanístics en el sòl no urbanitzable:

PEU-02 Condicionament terrenys vinculats al Mas Ametller

L’objectiu del PEU és l’ordenació dels espais vinculats a l’establiment d’apartaments i turisme rural del Mas Ametller, conjunt edificat en sòl urbà situat al nord al nucli de Fontclara, per tal de garantir la millora de les qualitats paisatgístiques de l’espai que configura la façana nord del nucli de Fontclara. Donat que es tracta d’una zona de risc elevat d’inundació, serà propòsit del PEU el tractament específic d’aquesta situació amb

Page 121: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 119

les limitacions que la mateixa comporta per a les activitats de lleure vinculades al Mas Ametller.

PEU-03 Condicionament terrenys per aparcament caravanes

L’objectiu del PEU és l’ordenació dels espais i instal·lacions existents per tal de destinar-les a aparcament de caravanes sense ús habitacional. S’entén per aparcament de caravanes sense ús habitacional aquells espais destinats exclusivament al pupil·latge de caravanes per a la seva guarda i manteniment, sense que s’hi pugui fer l’ús habitacional i de pernoctació, pel que no requereix dels serveis ordinaris necessaris en la convivència de persones. Serà també objectiu preferent del Pla la correcció de l’impacte paisatgístic i la concreció de les mesures correctores necessàries per tal de minimitzar l’impacte de les instal·lacions i millorar els accessos a les mateixes.

PEU-04 Entorn església de Sant Pere - Palau-sator

L’objectiu del PEU és l’ordenació dels terrenys situats al sud de l’església de Sant Pere entre el camí a Peratallada (per l’oest) i el carrer Migdia (per l’est), que permetrà donar resposta a les necessitats detectades tant d’espai lliure de protecció a l’entorn de Sant Pere, com les d’aparcament que ha de permetre restringir l’estacionament de vehicles als carres interiors del nucli

PEU-05 Puig de Mas Montellà

L’objectiu del PEU és l’ordenació dels terrenys situats al Puig de Mas Montellà, que han de permetre donar resposta a les necessitats detectades d’espais lliures del nucli de Sant Julià de Boada, ordenar els accessos al dipòsit d’aigües, i potenciar les possibilitats que ofereix el puig per consolidar el seu caràcter de mirador i punt de referència del paisatge de la plana empordanesa.

11.5 EL PLA ESPECIAL DE PROTECCIÓ DEL PATRIMONI MUNICIPAL

El POUM determina que caldrà redactar un Pla Especial Urbanístic per a la protecció del Patrimoni del municipi, que tindrà com a objectius concretar el Precatàleg segons els elements que es relaciones al POUM i altres elements o conjunts que responguin a un nivell suficient d'interès, incloent-hi els d’interès paisatgístic.

Precatàleg de béns a protegir

D’acord amb la legislació urbanística el POUM incorpora el precatàleg de béns protegits mentre no es redacti un Pla Especial Urbanístic de Protecció del Patrimoni. Aquest document està format per un conjunt d’elements arquitectònics, jaciments arqueològics i elements naturals identificats en els plànols d’ordenació amb la clau (E) els elements arquitectònics, amb la clau (J) els jaciments arqueològics i paleontològics, i amb la clau (N) els elements naturals.

L’objecte d’aquest precatàleg es evitar que es destrueixin testimonis del patrimoni històric, arquitectònic, arqueològic i natural de notòria qualitat de diferents èpoques, i que es perdin llurs valors a causa d’obres o canvis d’ús desafortunats, de desídia.

Page 122: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 120

El precatàleg distingeix diferents nivells de protecció :

Categoria 1 - Béns culturals d’interès nacional (BCIN):

Són els béns més rellevants del patrimoni cultural català, declarats per l'Administració de la Generalitat, que els ha d'inscriure al Registre de Béns Culturals d'Interès Nacional.

Segons l’article 7 de la Llei de Patrimoni Cultural Català, els béns immobles d’aquesta categoria es classifiquen en monument històric, conjunt històric, jardí històric, lloc històric, zona d’interès etnològic, zona arqueològica i zona paleontològica.

Pel que fa al municipi de Palau-sator estan declarats BCIN:

Núm. POUM Inventari Gen. Cat. Nom

- E-1 180 Església de Sant Julià de Boada

- E-2 1.303 Castell de Palau-sator

- E-3 1.304 Torre Portal dita de les Hores en Palau-sator

- E-4 6.746 Conjunt Històric de Palau-sator

- E-5 7.217 Restes de les muralles en tot el perímetre de nucli de Palau-sator

- J-1 19.952 Jaciment arqueològic Torre de les Hores en Palau-sator

- J-2 20.316 Jaciment arqueològic Muralla o tram plaça de la Vila 7, en Palau-sator

Categoria 2 - Béns culturals d’interès local (BCIL)

Són els béns integrats del patrimoni cultural català que, tot i la seva importància, no compleixen les condicions pròpies dels béns culturals d'interès nacional (BCIN), però que cal preservar i mantenir com a identificadors del municipi. Estan inclosos en el Catàleg del Patrimoni Cultural Català.

En el moment de la tramitació del POUM no hi ha declarat cap BCIL en el municipi de Palau-sator.

Categoria 3 - Espais de protecció arqueològica (EPA)

Es consideren EPA els jaciments que no han estat declarats BCIN, on per evidències materials, per antecedents històrics o per altres indicis, es presumeix l’existència de restes arqueològiques o paleontològiques. Estan inclosos en el Catàleg del Patrimoni Cultural Català i s’han d’incloure en els catàlegs urbanístics.

En el moment de la tramitació del POUM no hi ha declarat cap EPA en el municipi de Palau-sator.

Categoria 4 - Béns amb protecció urbanística (BPU)

Són aquells béns immobles no declarats ni incoats BCIN o BCIL, els valors dels quals identifiquen a l’arquitectura tradicional del lloc i/o paisatge del municipi, que el POUM vol protegir pels seus valors d’interès cultural.

Page 123: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 121

Pel que fa al municipi de Palau-sator aquest POUM protegeix els següents béns i jaciments:

Núm. POUM Inventari Gen. Cat. Nom

- E-6 7.214 Llinda al carrer Vila d’Amunt en Sant Feliu de Boada

- E-7 7.219 Església de Sant Pau de Fontclara

- E-8 7.220 Església de Sant Pere de Palau-sator

- E-9 7.221 Església de Sant Feliu de Boada

- E-10 7.222 Creu de terme de Palau-sator

- E-11 Can Rayó en Fontclara

- E-12 Restes de fortificació en una paret de tanca en Sant Feliu de Boada

- E-13 Casa del Prior en Fontclara

- E-14 Mas Figueres al veïnat de Pantaleu

- J-3 1.727 Jaciment arqueològic de Palau-sator

- J-4 1.728 Jaciment arqueològic Camí de Torrentí en Sant Feliu de Boada

- J-5 14.880 Jaciment arqueològic en el carrer Major 15 de Palau-sator

- J-6 20.299 Jaciment arqueològic en la plaça de l’església / carrer Raval de Palau-sator

El POUM proposa que els anteriors béns que varen ser precatalogats per les anteriors Normes Subsidiàries, així com els inclosos en l’Inventari del Patrimoni Cultural Immoble de la Generalitat de Catalunya, siguin declarats BCIL, amb la corresponent declaració administrativa del Consell Comarcal del Baix Empordà.

Categoría 5 - Entorns de protecció

L’adequada protecció d’un bé pot requerir la delimitació i regulació d’un àmbit de protecció al seu entorn, l’alteració del qual podria afectar i desmerèixer els valors del bé catalogat, trencant la seva harmonia amb l’entorn natural i/o la identitat del paisatge urbà on s’emplaça.

L’entorn delimitat és constituït per l’espai, sigui edificat o no, que dóna suport ambiental i paisatgístic al bé catalogat.

Pel que fa al municipi de Palau-sator aquest POUM delimita els següents entorns de protecció:

- Entorn de protecció del BCIN església del Sant Julià de Boada (E-1)

- Entorn de protecció del BCIN Conjunt Històric de Palau-sator (E-4)

- Entorn de protecció del BPU església de Sant Pau de Fontclara (E-7)

Page 124: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 122

- Entorn de protecció del BPU església de Sant Feliu de Boada (E-9)

11.6 CATÀLEG DE MASIES I CASES RURALS

El POUM de Palau-sator incorpora el Catàleg de masies i cases rurals, document urbanístic té per objecte identificar les masies i cases rurals susceptibles de reconstrucció o rehabilitació i justificar les raons històriques, mediambientals, paisatgístiques o socials, que en determinen la preservació i la recuperació en el municipi, d’acord amb el que determina el Text refós de la Llei d'urbanisme i el seu Reglament, i estableix les condicions d’ús i d’ordenació de l’edificació per poder recuperar-les o preservar-les.

De forma mes concreta el POUM persegueix amb aquest catàleg específic les masies i cases rurals:

- possibilitar la recuperació o reconstrucció de masies i cases rurals que formen del patrimoni rural històric en el municipi de Palau-sator.

- identificar les edificacions d’acord amb el seu valor arquitectònic, mediambiental, històric, social o paisatgístic.

- establir els criteris per a la seva rehabilitació o reconstrucció, de manera individualitzada i compatible amb les limitacions que siguin establertes pel planejament urbanístic i d’acord amb la normativa reguladora de les condicions objectives d’habitabilitat.

- establir els usos als quals es poden destinar aquestes masies i cases rurals.

Complementàriament, els objectius del Catàleg són:

- protegir el patrimoni rural existent al municipi de Palau-sator, com a patrimoni de la memòria d’un passat recent de la història del municipi.

- recollir les dades (cadastrals i registrals) i característiques físiques (volum edificat, materials d’estructura i façana, i elements singulars) i les condicions d’emplaçament de les edificacions a catalogar.

- possibilitar la recuperació, reconstrucció i la rehabilitació del patrimoni arquitectònic rural, tot respectant el volum preexistent i la seva composició volumètrica original prèviament determinats.

- identificar les possibles situacions de risc (inundabilitat, geològics, incendi, altres).

- determinar en quines edificacions es pot admetre la divisió horitzontal de l’edificació, amb les limitacions que siguin establertes pel planejament urbanístic i d’acord amb la normativa reguladora de les condicions objectives d’habitabilitat.

- vincular les edificacions catalogades a la protecció paisatgística del seu entorn.

El Catàleg ordena el conjunt de masies i cases rurals, i a l’empara del que estableix l’article 47.3c, incorpora construccions rurals en desús per tal de corregir-ne l’impacte ambiental o paisatgístic negatiu que actualment produeixen.

La intervenció sobre les diferents masies i cases rurals catalogades al municipi de Palau-sator, així com sobre les construccions rurals en desús que s’incorporen al Catàleg, està directament vinculada a la custòdia de la finca a on es troben emplaçades aquestes

Page 125: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 123

edificacions, amb l’objectiu de contribuir a preservar els valors del paisatge d’aquest municipi del Baix Ter.

Page 126: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 124

12. LES INFRAESTRUCTURES DEL SERVEIS

El sistema d’equipaments de serveis tècnics designat amb la clau ST, comprèn els terrenys destinats a la dotació d’infraestructures, que poden ser gestionats en regim de concessió per empreses privades, d'abastament d'aigües, serveis d'evacuació d'aigües residuals, centrals receptores i distribuïdores d'energia elèctrica i la xarxa d'abastament, centrals de comunicació i de telèfon, parcs mòbils de maquinària, i altres possibles serveis de caràcter afí.

L’Estudi Inicial Estratègic detalla les infraestructures de serveis existents així com es quantifica la demanda que generarà els nous creixements previstos pel POUM. A continuació es resumeix per cada servei la situació actual i la generada pel POUM.

12.1 AIGUA POTABLE

La gestió del servei de subministrament de l’aigua en alta i aigua potable al municipi de Palau-sator es competència de SOREA

Característiques del sistema d’abastament

El sistema municipal d’abastament d’aigua recau principalment en un pou que capta l'aigua i la impulsa al dipòsit de capçalera (amb una capacitat de 230 m3). Des del dipòsit es distribueix l'aigua amb tres sortides individuals, una al nucli de Palau-sator, una segona al nucli de Fontclara i una tercera als nuclis de St. Julià de Boada i de St. Feliu de Boada. L'aigua se subministra per gravetat i hi ha quatre comptadors que controlen l'aigua de captació, i les tres sortides. L’aigua en el dipòsit de reserva i distribució es tracta amb hipoclorit sòdic per la seva desinfecció.

El sistema d’abastament d’aigua ha estat objecte els darrers anys de diferents actuacions de millora substancial que garanteixen la normalitat en la disponibilitat del recurs. D’altra banda, s’avancen unes possibles millores en la xarxa de subministrament d’aigua potable amb l’objectiu de reforçar les garanties de la capacitat i el bon rendiment del sistema, entre la que cal destacat la construcció d’un nou dipòsit per ampliar la capacitat de reserva de l’abastament.

Aigües subterrànies que alimenten el sistema

Segons dades de l’Agència Catalana de l’Aigua de les masses d’aigua associada al document IMPRESS (caracterització, pressions i impactes i avaluació del risc d’incompliment dels objectius de la Directiva marc de l’aigua), dins del terme municipal de Palau-sator hi conflueix la massa d’aigua subterrània del Fluviodeltaic del Ter (33), conformada en el seu conjunt per tres aqüífers:

4021A12 Aqüífer profund de la plana al·luvial del Baix Ter

2016A10 Aqüífer superficial de la cubeta de Celrà

4021A11 Aqüífer superficial de la plana al·luvial del Baix Ter i Daró

Els pous que exploten l’aqüífer superficial i profund, són en general, pous d’entre 3 i 50 m de profunditat. La densitat d’extraccions de l’aqüífer és molt significativa, incloent les extraccions d’abastament municipal de 24 municipis de la zona i del sector litoral de la costa Brava Centre i de les Gavarres. La distribució de les extraccions agrícoles és molt homogènia. Els volums d’extracció agrícola queden reduïts en relació a la demanda total del sector en motiu que gran part d’aquesta demanda se satisfà a partir d’aigües superficials de recs i sèquies, regulades per diferents comunitats de regants.

Page 127: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 125

En el cas de Palau-sator diverses captacions municipals d’abastament exclusiu del propi terme municipal garanteixen el subministrament necessari. El sistema d’abastament d’aigua d’abast local al municipi no ha patit situacions de crisi en la disponibilitat d’aigua per escassetat del recurs i per tant és poc sensible a l’impacte dels episodis de sequera meteorològica. L'aigua que s'extreu del pou municipal és de molt bona qualitat, no conté nitrats, ni tampoc ferro ni manganès, paràmetres molt freqüents en el subsòl de la zona del Baix Ter.

Consums d’aigua

L’any 2014 es va consumir un total de 43.189 m3 d’aigua entre els quatre nuclis de població del terme de Palau-sator. Si es considera la població de l’any 2014 (305 habitants) s’obté una dotació per al consum d’aigua de xarxa de 388 litres/habitant/dia.

D’acord amb les dades existents de consums d’aigua i els règims d’explotació del pou, i del coneixement que es té del medi físic sobre la pròpia capacitat natural del medi hidrogeològic, la infraestructura existent d’explotació de l’aigua subterrània, i la demanda addicional moderada d’aigua derivada del desenvolupament urbanístic del POUM, es pot concloure que hi ha la garantia de disponibilitat suficient d’aigua tant en quantitat com en qualitat. A continuació es posen números a aquesta conclusió.

S’observa un punt d’inflexió en els consums d’aigua a partir de l’any 2011, que s’atribueix a diferents causes, i la principal és gràcies a les millores estructurals introduïdes en el sistema d’abastament, evitant pèrdues, i a d’altres causes com una clara tendència decreixent dels consums domèstics, la situació econòmica actual, el nou cànon de l’aigua aplicat per l’Agència Catalana de l’Aigua i finalment el major grau de conscienciació social per l’estalvi d’aigua.

12.2 SANEJAMENT

Característiques del sistema d’abastament

El març de 2014 l’Agència Catalana de l’Aigua va posar en servei el col·lector d’aigües residuals de Palau-sator, una conducció de sanejament que trasllada les aigües residuals dels nuclis de Palau-sator, Fontclara, Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada fins a la depuradora de Pals. D’aquesta manera es garanteix una millora ambiental substancial de l’estat qualitatiu del medi de la conca del riu Ter.

La gestió del sanejament en alta al terme municipal de Palau-sator va a càrrec del Consorci d’Aigües Costa Brava. En aquest sistema de sanejament hi formen part els municipis de Torrent, Begur, Regencós, Pals, Torroella de Montgrí i Palau-sator.

L’Agència Catalana de l’Aigua, en l’annex V del seu document programàtic “Programa de mesures del Pla de gestió del Districte de conca fluvial de Catalunya 2016-2021”, planifica una actuació d’ampliació de l’EDAR de Pals de cares al període 2022-2027.

El nucli de Palau-sator el col·lector general, en un tram de 462m de longitud i diàmetre nominal 250mm, aboca les aigües residuals a un bombament (EB-1) capaç per a un cabal de 14,40 m3/hora del que surt una impulsió de diàmetre 110 i 862m de longitud.

El nucli de Fontclara disposa d’una estació de bombament (EB-2) amb capacitat per a 18,86 m3/hora, que recull les seves aigües més les de Palau-sator i les envia a una arqueta de trencament de càrrega intermitja. La canonada d’impulsió en aquest cas es de ND-125 i te una longitud de 1.619 m.

Page 128: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 126

El nucli de Sant Julià de Boada també disposa d’una estació de bombament (EB-3) amb capacitat per a 9,79 m3/hora. El tram de canonada consta d’una impulsió de DN-90 i 495 m. i un col·lector de gravetat de DN-250 i 273 m. de longitud. Les aigües conjuntes de Palau-sator, Fontclara i Sant Julià de Boada són conduïdes al bombament final per una canonada de DN-250 i 255 m. de longitud.

El nucli de Sant Feliu de Boada desguassa per gravetat i consta d’una canonada de DN-250 i 1.181 m. de longitud que arriba a la darrera estació de bombament (EB-4).

Totes les aigües residuals conflueixen en un bombament final, amb capacitat per a 29,66 m3/hora que, mitjançant una canonada d’impulsió de DN-140 i 1.473 m. de longitud, les condueix al col·lector general del sistema de sanejament en alta de Pals.

12.3 ELECTRIFICACIÓ

La proposta de creixement urbanístic que fa el POUM no comporta modificacions significatives sobre la xarxa de distribució actual. Les actuacions es centren principalment en els nous polígons d’actuació, que es portaran a terme en el moment en que s’urbanitzi cada un dels sectors i els respectius planejaments derivats hauran de contemplar:

- la modificació del traçat de les actuals línies aèries de mitja i baixa tensió, adaptant-les a les noves situacions urbanes

- la substitució del transformador aeri existent al camí de Peratallada, en el punt d’accés al nucli de Palau-sator, per un nou transformador en caseta que donarà servei a les activitats residencials i econòmiques del nucli.

12.4 TELECOMUNICACIONS I TELEFONIA

Els nous receptors de senyal de telefonis mòbil s’ubicaran preferentment en antenes ja existents i compartides per les diferents companyies. L’administració fomentarà l’acord voluntari entre operadors per a la ubicació i l’ús compartit de les infraestructures situats en bens de titularitat pública o privada.

12.5 GAS

El municipi de Palau-sator no disposa de xarxa de gas propà canalitzada.

12.6 RESIDUS

El Ple de l'Ajuntament de Palau-sator va aprovar en sessió ordinària celebrada el dia 5 de novembre de 2014 un acord de col·laboració entre el Consell Comarcal del Baix Empordà i l'Ajuntament de Palau-sator, per a la gestió i tractament dels residus sòlids urbans, i per tant s’utilitzen els serveis i les instal·lacions de la planta comarcal de transferència de residus sòlids urbans situada al municipi de Forallac.

A l’any 2014 al municipi de Palau-sator es van gestionar un total de 478 tones de residus sòlids urbans (RSU), amb una generació promig de 4,3 Kg/hab/dia. A la figura següent es pot veure el resum global de les tones gestionades, les ràtios de recollida i el % que

Page 129: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 127

representa la recollida de cada fracció principal respecte el total de RM dels anys 2006 al 2014.

L’evolució de la generació de residus al conjunt del terme municipal de Palau-sator, mostra una notable variabilitat anual però una lleugera tendència creixent i, d’altra banda, també s’observa un clar augment del pes de la recollida selectiva sobre el total dels residus municipals produïts.

La fracció resta gairebé se situa per sota del 41% respecte la generació total de residus. D’aquesta manera es dóna pràcticament compliment a l’objectiu del PROGREMIC (Programa de Gestió de Residus Municipals de Catalunya) amb relació a la reducció de rebuig a disposició final.

Page 130: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 128

13 QUADRES DEL POUM

13.1 CLASSIFICACIÓ DEL SÒL

TR - NNSS POUM AP

m2 % m2 %

Sòl urbà consolidat 238.825,00 251.034,00 2,03 %

Palau-sator 54.768,00 0,44% 55.069,00

Fontclara 58.386,00 0,47% 68.831,00

Sant Julià de Boada 15.832,00 0,13% 19.343,00

Sant Feliu de Boada 109.839,00 0,89% 107.791,00

sòl urbà no consolidat 24.399,00 25.973,00 0,21 %

Palau-sator 0,00 0,00% 7.166,00

Fontclara 4.872,00 0,04% 2.358,00

Sant Julià de Boada 19.527,00 0,16% 16.449,00

Sant Feliu de Boada 0,00 0,00% 0,00

Total sòl urbà 263.224,00 2,13% 277.007,00 2,24 %

Palau-sator 54.768,00 0,44% 62.235,00 0,50 %

Fontclara 63.258,00 0,51% 71.189,00 0,58 %

Sant Julià de Boada 35.453,00 0,29% 35.792,00 0,29 %

Sant Feliu de Boada 109.839,00 0,89% 107.791,00 0,87 %

Total sòl no urbanitzable 12.112.422,00 97,87% 12.098.639,00 97,76%

Sistemes 904.442,00 478.761,00 3,96%

Zones 11.207.980,00 90,49% 11.619.878,00 96,04%

Total terme municipal 12.375.646,00 * 100,00% 12.375.646,00 ** 100,00%

(*) Superfície TM segons atermenament

Page 131: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 129

13.2 CARACTERÍSTIQUES DEL SÒL URBÀ

A continuació es presenten els quadres de característiques dels quatre nuclis urbans:

13.2.1 NUCLI DE PALAU-SATOR

NN.SS (TR) Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures V 412,00 0,75%

Equipaments E 2.391,00 4,37%

Protecció sistemes P 0,00 0,00%

Comunicacions - Vialitat C 9.911,00 18,10%

Total sistemes 14.872,00 23,21%

Zona Nucli Castell 1 630,00 1,15% 1.663,00 8

Zona Casc Antic 2 9.165,00 16,73% 18.330,00 58

Zona Eixample 3 6.569,00 11,99% 8.425,00 36

Zona Casa Rural 4 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Cases amb pati 5 6.291,00 11,49% 3.145,50 22

Zona Edificació aïllada 6 13.392,00 24,45% 5.526,00 11

Zona Pati privat 7 5.978,00 10,92% 0,00 0

Zona habitatge protegit Hp 0,00 0,00% 0,00 0

Total Zones 39.896,00 72,85% 35.740,20 135

Total nucli urbà 54.768,00 100,00% 35.740,20 135

Page 132: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 130

POUM AP Clau m2 sòl % m2 sostre Habitatges

Espais lliures SV 2.059,00 3,31%

Equipaments SE 3.704,00 5,95%

Hidrogràfic SH 0,00 0,00%

Comunicacions - Vialitat SC 12.394,00 19,91%

Total sistemes 18.157,00 29,17%

Zona Nucli Antic R1 1.133,00 1,82% 1.663,00 8

Zona Urbà Tradicional R2 14.669,00 23,57% 22.152,00 74

Zona d'Ordenació oberta R4 1.741,00 2,80% 761,00 4

Zona Cases agrupades R5 16.730,00 26,88% 8.365,00 40

Zona Cases Aïllades R6 9.805,00 15,75% 4.423,00 15

R6a 1.483,00 741,00 3

R6b 3.526,00 1.763,00 6

R6c 4.796,00 1.918,00 6

R6d 0,00 0,00 0

R6e 0,00 0,00 0

R6f 0,00 0,00 0

Zona Habitatge protegit RHp 0,00 0,00% 0,00 0

Total Zones 44.078,00 70,83% 37.364,00 141

Total nucli urbà 62.235,00 100,00% 37.364,00 141

Page 133: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 131

13.2.2 NUCLI DE FONTCLARA

NN.SS (TR) Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures V 4.710,00 7,45%

Equipaments E 2.116,00 3,35%

Protecció sistemes P 1.089,00 1,72%

Comunicacions - Vialitat C 10.138,00 16,03%

Total sistemes 18.053,00 28,54%

Zona Nucli Castell 1 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Casc Antic 2 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Eixample 3 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Casa Rural 4 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Cases amb pati 5 28.755,00 45,46% 13.730,00 42

Zona Edificació aïllada 6 14.156,00 22,38% 4.356,00 8

Zona Pati privat 7 1.173,00 1,85% 0,00 0

Zona habitatge protegit Hp 1.121,00 1,77% 1.108,00 8

Total Zones 45.209,00 71,47% 19.194,00 58

Total nucli urbà 63.258,00 100,00% 19.194,00 58

Page 134: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 132

POUM AP Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures SV 4.929,00 6,92%

Equipaments SE 2.125,00 2,99%

Hidrogràfic SH 144,00 0,20%

Comunicacions - Vialitat SC 15.079,00 21,18%

Total sistemes 22.277,00 31,29%

Zona Nucli Antic R1 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Urbà Tradicional R2 0,00 0,00% 0,00 0

Zona d'Ordenació oberta R4 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Cases agrupades R5 32.307,00 45,38% 16.153,00 34

Zona Cases Aïllades R6 15.484,00 21,754% 5.073,00 11

R6a 0,00 0,00 0

R6b 0,00 0,00 0

R6c 3.229,00 1.291,60 4

R6d 1.054,00 421,60 1

R6e 5.528,00 2.211,20 3

R6f 5.673,00 1.701,90 3

Zona Habitatge protegit RHp 1.121,00 1,67% 1.108,00 8

Total Zones 48.912,00 68,71% 22.335,00 53

Total nucli urbà 71.189,00 100,00% 22.335,00 53

Page 135: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 133

13.2.3 NUCLI DE SANT JULIÀ DE BOADA

NN.SS (TR) Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures V 1.470,00 4,15%

Equipaments E 70,00 0,20%

Protecció sistemes P 0,00 0,00%

Comunicacions - Vialitat C 5.985,00 16,88%

Total sistemes 7.525,00 21,23%

Zona Nucli Castell 1 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Casc Antic 2 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Eixample 3 1.067,00 3,01% 2.134,00 7

Zona Casa Rural 4 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Cases amb pati 5 2.077,00 5,86% 3.538,00 3

Zona Edificació aïllada 6 20.832,00 58,76% 6.677,00 20

Zona Pati privat 7 3.952,00 11,15% 0,00 0

Zona habitatge protegit Hp 0,00 0,00% 0,00 0

Total Zones 26.041,00 73,65% 12.349,00 30

Total nucli urbà 35.359,00 100,00% 12.349,00 30

Page 136: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 134

POUM AP Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures SV 4.538,00 12,68%

Equipaments SE 260,00 0,73%

Hidrogràfic SH 0,00 0,00%

Comunicacions - Vialitat SC 5.823,00 16,27%

Total sistemes 10.621,00 29,67%

Zona Nucli Antic R1 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Urbà Tradicional R2 1.888,00 5,27% 2.222,00 8

Zona d'Ordenació oberta R4 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Cases agrupades R5 15.783,00 44,10% 7.891,00 21

Zona Cases Aïllades R6 7.500,00 20,95% 2.250,00 5

R6a 0,00 0,00 0

R6b 0,00 0,00 0

R6c 0,00 0,00 0

R6d 0,00 0,00 0

R6e 0,00 0,00 0

R6f 7.500,00 2.250,00 5

Zona Habitatge protegit RHp 0,00 0,00% 0,00 0

Total Zones 25.171,00 70,33% 12.363,00 34

Total nucli urbà 35.792,00 100,00% 12.363,00 34

Page 137: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 135

13.2.4 NUCLI DE SANT FELIU DE BOADA

NN.SS (TR) Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures V 12.087,00 11,00%

Equipaments E (*) 2.850,00 2,59%

Protecció sistemes P 0,00 0,00%

Comunicacions - Vialitat C 21.451,00 19,53%

Total sistemes 36.388,00 33,13%

Zona Nucli Castell 1 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Casc Antic 2 6.958,00 6,33% 13.916,00 22

Zona Eixample 3 1.619,00 1,47% 2.846,00 5

Zona Casa Rural 4 11.726,00 10,68% 8.368,00 24

Zona Cases amb pati 5 784,00 0,71% 392,00 4

Zona Edificació aïllada 6 46.884,00 42,68% 16.409,40 36

Zona Pati privat 7 4.249,00 3,87% 0,00 0

Zona habitatge protegit Hp 1.231,00 1,12% 696,00 4

Total Zones 73.451,00 66,87% 42.627,00 95

Total nucli urbà 109.839,00 100,00% 42.627,00 95

(*) no inclou la zona d’aparcaments en S.N.U.

Page 138: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 136

POUM AP Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures SV 12.954,00 12,02%

Equipaments SE 2.881,00 2,67%

Hidrogràfic SH 0,00 0,00%

Comunicacions - Vialitat SC 15.599,00 14,47%

Total sistemes 31.434,00 29,16%

Zona Nucli Antic R1 0,00 0,00% 0,00 0

Zona Urbà Tradicional R2 11.697,00 10,85% 15.372,00 30

Zona d'Ordenació oberta R4 11.802,00 10,95% 7.860,00 25

Zona Cases agrupades R5 2.027,00 1,88% 1.013,50 4

Zona Cases Aïllades R6 49.600,00 46,018% 16.831,70 35

R6a 0,00 0,00 0

R6b 4.144,00 2.072,00 5

R6c 3.091,00 1.236,,40 3

R6d 8.138,00 3.255,20 8

R6e 0,00 0,00 0

R6f 34.227,00 10.268,40 19

Zona Habitatge protegit RHp 1.231,00 1,14% 696,00 4

Total Zones 76.357,00 70,84% 41.593,20 98

Total nucli urbà 107.791,00 100,00% 41.593,20 98

Page 139: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 137

13.2.5 CONJUNT DELS NUCLIS URBANS

NN.SS (TR) Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures V 18.679,00 7,09%

Equipaments E (*) 7.427,00 2,82%

Protecció sistemes P 1.089,00 0,41%

Comunicacions - Vialitat C 47.485,00 18,03%

Total sistemes 74-680,00 28,36%

Zona Nucli Castell 1 630,00 0,24% 1.663,00 8

Zona Casc Antic 2 16.123,00 6,12% 32.246,00 80

Zona Eixample 3 9.255,00 3,51% 13.405,00 48

Zona Casa Rural 4 11.726,00 4,45% 8.368,00 24

Zona Cases amb pati 5 37.907,00 14,40% 20.806,50 71

Zona Edificació aïllada 6 95.264,00 36,18% 32.968,70 75

Zona Pati privat 7 15.381,00 5,84% 0,00 0

Zona habitatge protegit Hp 2.352,00 0,89% 1.804,00 12

Total Zones 186.638,00 71,64% 109.457,20 318

0,00%

Total sòl urbà 263.318,00 100,00% 109.457,20 318

(*) no inclou la zona d’aparcaments en s.n.u. del nucli de Sant Feliu de Boada

Page 140: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 138

POUM AP Clau m2 sòl % m2 sostre habitatges

Espais lliures SV 24.480,00 8,84%

Equipaments SE 8.970,00 3,24%

Hidrogràfic SH 144,00 0,05%

Comunicacions - Vialitat SC 48.895,00 17,65%

Total sistemes 82.489,00 29,78%

Zona Nucli Antic R1 1.133,00 0,41% 1.663,00 8

Zona Urbà Tradicional R2 28.254,00 10,20% 39.746,00 112

Zona d'Ordenació oberta R4 13.543,00 4,89% 8.441,00 29

Zona Cases agrupades R5 66.847,00 2413% 33.423,50 99

Zona Cases Aïllades R6 82.389,00 29,74% 28.578,10 66

R6a 1.483,00 741,50 3

R6b 7.670,00 3.835,00 13

R6c 11.116,00 4.446,40 13

R6d 9.192,00 3.676,80 9

R6e 5.528,00 1.658,40 3

R6f 47.400,00 14.220,00 27

Zona Habitatge protegit RHp 2.352,00 0,85% 1.804,00 12

Total Zones 194.518,00 70,22% 113.655,80 326

Total sòl urbà 277.007,00 100,00% 113.655,80 326

Page 141: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 139

13.3 CARACTERÍSTIQUES DELS POLIGONS D’ACTUACIÓ EN SÒL URBÀ

 

POLÍGONS D'ACTUACIÓ POUM AP

PAU 01

MAS POU

PAU 02

MIGDIA

PAU 03

C. MAJOR

PAU 04

MAS SAGUER

PAU 05

CAMÍ CONILLERA

m2 % m2 % m2 % m2 % m2 %

SUPERFÍCIE 3.907,00 100,00 3.257,00 100,00 2.358,00 100,00 3.570,00 100,00 12.879,00 100,00

SÒL PÚBLIC 542,00 13,87 1.516,00 46,55 412,00 17,47 1.460,00 40,89 5.379,00 41,76

ESPAIS LLIURES 307,00 10,01 1.516,00 46,55 0,00 0,00 823,00 23,05 3.217,00 24,98

HIDROGRAFIC 0,00 0,00 0,00 0,00 144,00 6,11 0,00 0,00 0,00 0,00

VIALS 235,00 3,86 0,00 0,00 268,00 11,37 637,00 17,84 2.162,00 16,78

EQUIPAMENTS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

SÒL PRIVAT 3.365,00 86,13 1.741,00 53,45 1.946,00 82,53 2.110,00 59,10 7.500,00 58,24

ORDENACIÓ OBERTA (R4) 0,00 0,00 1.741,00 53,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CASES AGRUPADES (R5) 1.683,00 43,08 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CASES AÏLLADES (R6) 1.682,00 43,05 0,00 0,00 1.946,00 82,53 2.110,00 59,10 7.500,00 58,24

EDIFICIABILITAT BRUTA 0,3880 0,2340 0,2480 0,2955 0,1747

TOTAL SOSTRE 1.514,30 100,00 761,20 100,00 583,80 100,00 1.055,00 100,00 2.250,00 100,00

ORDENACIÓ OBERTA 0,00 0,00 761,20 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CASES AGRUPADES 841,50 55,57 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CASES AÏLLADES 672,80 44,43 0,00 0,00 583,80 100,00 1.055,00 100,00 2.250,00 100,00

NÚM. MÀXIM D'HABITATGES 2 4 1 6 5

SISTEMA D'ACTUACIÓ COMPEN.BÀSICA COMPEN.BÀSICA COMPEN.BÀSICA COMPEN.BÀSICA COMPEN.BÀSICA

PROGRAMACIÓ 1ª ETAPA 2ª ETAPA 2ª ETAPA 1ª ETAPA 1ª ETAPA

Page 142: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 140

13.4 QUALIFICACIÓ DEL SÒL NO URBANITZABLE

 

NN.SS Clau m2 %

Equipaments SE 730,00 0,006%

Serveis Tècnics ST 411,00 0,003%

Espais lliures SV 0,00 0,000%

(*) Hidrogràfic (sense zonificació específica) SH 268.169,00 2,214%

(*) Viari (sense zonificació específica) SX 635.132,00 5,244%

Total Sistemes 904.442,00 7,467%

Rústec N1 1.696.800,00 14.009%

Rústec - Extractiva N1a 27.960,00 0,231%

Agrícola N2 7.886.730,00 65,113%

Agrícola N2a 74.290,00 0,613%

Forestal N3 1.522.200,00 12,567%

Total Zones 11.207.980,00 92,533%

Total sòl no urbanitzable (*) 12.112.422,00 100,00%

(*) Superfície atermanament

 

Page 143: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 141

 

POUM - AP Clau m2 %

Equipaments SE 730,00 0,006%

Serveis Tècnics ST 411,00 0,004%

Espais lliures - protecció ambiental/paisatgística SV2 6.998,00 0,057%

Hidrogràfic SH 276.856,00 2,288%

Viari - aparcaments Sxa 6.531,00 0,054%

Viari SX 187.209,00 1,547%

Total Sistemes 478.761,00 3,957%

Zona de protecció territorial N2 2.833.817,00 23,423%

Subzona agrícola de valor N2a 2.683.490,00 22,180%

Subzona agroforestal de valor N2b 150.327,00 1,243%

Zona de protecció especial N3 8.786.061,00 72,620%

Subzona agrícola especial N3a 5.571.714,00 46,052%

Subzona agroforestal especial N3b 451.312,00 3,730%

Subzona forestal especial N3c 1.728.840,00 14,290%

Subzona espai d'interès natural N3d 1.034.195,00 8,548%

Total Zones 11.619.878,00 96,043%

Total sòl no urbanitzable 12.098.639,00 100,00%

Page 144: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 142

III. MEMÒRIA SOCIAL

14 INTRODUCCIÓ

L’objectiu d’aquesta memòria social és descriure i justificar les determinacions del POUM d’acord amb el que s’estableix a l’article 59.1h de la Llei d’urbanisme, quan concreta que:

“La memòria social, ha de contenir la definició dels objectius de producció d’habitatge protegit i, si escau, dels altres tipus d’habitatge assequible que determini la llei. A més, si el planejament ha inclòs les reserves a què fa referència l’article 34.3, cal justificar-ho a la memòria social.”

L’article 34.3 obre la porta a la possibilitat d’incrementar l’actuació pública en matèria d’habitatge mitjançant la reserva, via sistemes urbanístics, de terrenys destinats a satisfer requeriments temporals de col·lectius de persones amb necessitats d’assistència o emancipació.

Per la seva part el Reglament de la Llei d’Urbanisme (Decret 305/2006), en el seu article 69.3 determina quins han de ser els continguts de la Memòria social dels POUM:

“La memòria social del pla d’ordenació urbanística municipal és el document d’avaluació i justificació de les determinacions del pla relatives a les necessitats socials d’accés a l’habitatge, i ha de fer referència als següents aspectes:

a) Necessitats quantitatives i de localització de sòl residencial i habitatge, en relació amb el medi ambient urbà en què s’insereixen, amb estimació de les necessitats d’habitatge social d’acord amb les característiques socioeconòmiques de la població.

b) Anàlisi de les possibles localitzacions alternatives de les reserves per a la construcció d’habitatges de protecció pública, atenent els objectius d’evitar la concentració excessiva d’habitatges d’aquest tipus i d’afavorir la cohesió social, impedint la segregació espacial dels ciutadans per raó de llur nivell de renda, i les possibilitats de la rehabilitació d’edificacions per destinar-les a aquests tipus d’habitatges.

c) Quantificació de les reserves mínimes obligatòries d’acord amb l’article 66.3 d’aquest Reglament, i quantificació de la totalitat de les reserves previstes per a la construcció d’habitatges de protecció pública i de les modalitats corresponents, així com del sostre corresponent al sòl urbà qualificat amb aquesta destinació.

d) Mecanismes previstos per a l’obtenció del sòl per a la construcció d’habitatge protegit promogut a iniciativa pública.

e) Previsió de les necessitats d’habitatges dotacionals públics, si s’escau, amb indicació dels col·lectius als quals s’adrecen, als efectes d’establir les qualificacions i reserves adequades.

f) Previsions temporals per a l’inici i l’acabament de la construcció dels habitatges protegits i dels sistemes urbanístics d’habitatge dotacional públic.

g) Necessitats de reallotjament i mesures a adoptar per a garantir-ne el dret.

Page 145: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 143

h) Anàlisi de les necessitats d’equipaments comunitaris d’acord amb les previsions de nous habitatges i de l’adequació de l’emplaçament i dels usos previstos per a aquests equipaments.”

14.1 CARACTERISTIQUES SOCIOECONÒMIQUES I DE POBLACIÓ

14.1.1 LA POBLACIÓ

En aquest punt cal conèixer el tipus de població que viu al municipi i com s’estructura per edats, origen, estacionalitat, etc. Les dades que es presenten a continuació s’han obtingut majoritàriament dels darrers censos editats per l’Institut d’Estadística de Catalunya (IDESCAT) i pel “Instituto Nacional de Estadística (INE)”.

Evolució de la població

Les característiques del municipi, amb els seus quatre nuclis, fa que estigui sotmès a petites fluctuacions de caràcter local que fan difícil extreure’n conclusions que marquin tendències, mantenint-se la població al voltant dels 300 habitants.

Variació de la població

Palau-sator Habitants

1998 286

1999 292

2000 293

2001 299

2002 286

2003 287

2004 284

2005 283

2006 280

2007 289

2008 289

2009 290

2010 290

2011 294

2012 294

2013 306

Page 146: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 144

2014 305

Font: Elaboració pròpia mitjançant les dades d’IDESCAT

Al desembre de 2014, la població de Palau-sator era de 305 habitants, el que representava una densitat de 24,6 hab/km2, que en relació a la resta de poblacions del Baix Empordà suposa una baixa densitat de població.

Població 2014

(habitants)

Superfície

(km2)

Densitat

(hab/km2)

Palau-sator 305 12,4 24,6

Baix Empordà 132.973 701,7 189,4

Catalunya 7.518.903 32.108,0 234,2

Font: Elaboració pròpia mitjançant les dades d’Idescat

Creixement natural

El moviment natural de la població en els darrers anys es pot descriure com a força regular. No s’observa valors diferencials entre naixements i defuncions i l’escassa diferència que es dóna entre els dos valors ens porta a concloure que aquesta no és la raó de la crescuda demogràfica en termes absoluts i per tant cal entendre que el petir creixement es deu a factors migratoris.

Origen de la població

Catalunya Mateixa comarca Altra comarca Resta Estat Estranger Total

2014 263 192 71 9 33 305

2013 263 191 72 10 33 306

2012 253 185 68 10 31 294

2011 255 190 65 9 30 294

2010 249 188 61 10 31 290

Page 147: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 145

Catalunya Mateixa comarca Altra comarca Resta Estat Estranger Total

2009 246 190 56 13 31 290

2008 252 194 58 13 24 289

2007 258 194 64 11 20 289

2006 256 192 64 10 14 280

2005 253 193 60 12 18 283

2004 259 201 58 10 15 284

2003 261 205 56 10 16 287

2002 259 200 59 12 15 286

2001 270 210 60 15 14 299

2000 266 202 64 17 10 29

Font: Idescat

Page 148: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 146

Estructura de la població

 

Catalunya Resta de l'Estat Estranger Total

Edat Homes Dones Total Homes Dones Total Homes Dones Total Homes Dones Total

De 0 a 4 anys 12 8 20 0 0 0 0 0 0 12 8 20

De 5 a 9 anys 5 11 16 0 0 0 1 0 1 6 11 17

De 10 a 14 anys 3 3 6 0 0 0 0 4 4 3 7 10

De 15 a 19 anys 4 3 7 0 0 0 1 1 2 5 4 9

De 20 a 24 anys 6 5 11 0 0 0 0 1 1 6 6 12

De 25 a 29 anys 3 7 10 0 0 0 0 1 1 3 8 11

De 30 a 34 anys 8 7 15 0 0 0 2 3 5 10 10 20

De 35 a 39 anys 16 12 28 0 0 0 2 0 2 18 12 30

De 40 a 44 anys 15 4 19 1 0 1 2 1 3 18 5 23

De 45 a 49 anys 5 6 11 0 0 0 3 1 4 8 7 15

De 50 a 54 anys 11 9 20 0 1 1 1 2 3 12 12 24

De 55 a 59 anys 10 12 22 1 1 2 2 1 3 13 14 27

De 60 a 64 anys 9 3 12 3 0 3 1 1 2 13 4 17

Page 149: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 147

Catalunya Resta de l'Estat Estranger Total

Edat Homes Dones Total Homes Dones Total Homes Dones Total Homes Dones Total

De 65 a 69 anys 8 9 17 0 0 0 0 1 1 8 10 18

De 70 a 74 anys 6 6 12 1 0 1 0 0 0 7 6 13

De 75 a 79 anys 6 6 12 1 0 1 0 0 0 7 6 13

De 80 a 84 anys 7 8 15 0 0 0 0 1 1 7 9 16

De 85 anys i més 2 8 10 0 0 0 0 0 0 2 8 10

Total 136 127 263 7 2 9 15 18 33 158 147 305

 

Resum estructures per franges d’edat total homes dones

De 0 a 14 anys 47 21 24

De 15 a 64 anys 188 106 84

De 65 i més 70 31 39

Població total Palau-sator - 2014 305 158 147

Font: Idescat.

Page 150: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 148

Font: Ajuntament Palau-sator-2014

Fluxos migratoris 2014

 

Fluxos interns

Saldo amb

Catalunya

Saldo amb

Espanya

Saldo migratori

intern

Palau-sator -4 2 -4

Baix Empordà -174 -4 -178

Catalunya 3.413 3.413

      Font: Elaboració pròpia mitjançant les dades d’IDESCAT‐2014 

 

Fluxos externs Immigracions Emigracions

Saldo migratori

extern

Palau-sator 4 0 4

Baix Empordà 1.981 2.372 -381

Catalunya 99.543 108.495 -8.952

      Font: Elaboració pròpia mitjançant les dades d’IDESCAT‐2014 

Page 151: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 149

 

      Font: Ajuntament Palau‐sator‐2014 

Projecció de població

La població a finals de l’any 2014 del municipi era de 305 habitants. Per realitzar les projeccions de població s’ha partit de la metodologia recomanada des de l’ Institut d’Estadística de Catalunya que consisteix en extrapolar, segons el pes demogràfic del municipi, prenent com a referència la projecció comarcal (BASE 2008) editada pel propi IDESCAT. Segons aquestes dades, resulten els següents escenaris:

Projecció de població

Any Escenari baix Escenari mitjà Escenari alt

2025 320 335 350

Font: Elaboració pròpia mitjançant les dades d’IDESCAT 

Davant les circumstàncies socioeconòmiques actuals és complicat fer una predicció acurada, i més tenint en compte que la base del creixement demogràfic dels darrers anys al conjunt de la província ha vingut determinada per l’increment de la immigració directament vinculada a l’evolució de l’economia i aquesta es troba actualment en un context d’enorme fluctuació.

A la vegada si fem un cop d’ull al comportament de la dada demogràfica en base a antigues previsions observem algunes singularitats. Per una banda la previsió feta ja fa més de 10 anys pel Programa de Planejament Territorial del Departament de Política Territorial i Obres Públiques per a l’horitzó de l’any 2026, que determinava les seves expectatives en base a la dinàmica econòmica, obteníem que per a Palau-sator es preveia una població de 320 habitants per a l’any 2026, aquesta xifra s’extreia tenint en compte el pes del municipi en el conjunt de la comarca en el mateix horitzó. Degut a l’esclat del model econòmic que imperava en el moment de fer aquesta projecció, la mateixa ha deixat de ser vàlida donat que la previsió comarcal per a l’horitzó del 2026 ha estat superada molt abans (a mitjans del 2004) del que s’estimava, la qual cosa manifesta l’envergadura de les crescudes durant la primera dècada del s.XXI.

Tenint en compte les previsions a més llarg termini que gràcies a les dades que ens ofereix l’Institut d’Estadística de Catalunya (any 2008) posen de manifest que la tendència alcista de la demografia al país es pot veure ralentitzada en la propera dècada, cal preveure una evolució de la dinàmica demogràfica amb tendència conservadora i pel que

Page 152: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 150

es veu amb les dades disponibles a dia d’avui, la forquilla de la previsió determina que l’any 2025 el nombre d’habitants podrà oscil·lar entre els 320 i els 350 segons els escenaris analitzats.

Aquesta projecció de població estimada per l’horitzó 2025 significa que el planejament urbanístic ha de classificar sòl per tal de poder garantir que tant l’estructura del municipi com la seva capacitat per rebre nous habitatges sigui l’adequada per aquests creixements.

14.1.2 L’HABITATGE

A l’hora de presentar aquesta apartat hem de partir de la base que el darrer cens de població i habitatge, efectuat al 2011, és insuficient per extreure conclusions encertades al voltant de l’evolució del mercat de l’habitatge, tenint en compte que la dècada dels 2000 ha estat d’un dinamisme excepcional.

INDESCAT 2011 Palau-sator Baix Empordà Catalunya

Principals 98 51.846 2.944.944

Secundaris 106 46.469 470.081

Buits 22 11.840 448.356

Total 226 110.155 3.863.381

Padrò 2014 Habitants

empadronats Habitatges Habitants per

habitatge

Palau-sator 111 122 0,909

Sant Feliu de Boada 117 84 1,392

Sant Julià de Boada 28 17 1,647

Fontclara 51 30 1,700

Total 307 253 1,213

(Font: Ajuntament Palau‐sator – abril 2015)  

Mantenint la proporció del 2011 en que el 43% del habitatges existents al municipi eren principals, s’estima que el nombre actual d’habitatges principals al municipi és de 109, del que s’estima que la ràtio d’habitants/ habitatge principal avui es situa en 2,81.

Page 153: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 151

14.3 NECESSITAT D’HABITATGES EN L’HORITZÓ TEMPORAL DEL POUM

Un cop estimat el nombre d’habitatges existents al municipi i tenint en compte la ràtio d’habitants/ habitatge principal estimada que avui es situa en 2,81 podem efectuar una previsió sobre el nombre d’habitatges necessaris per cobrir la demanda al municipi.

Amb aquestes premisses, sabent que la població cap a l’any 2025 es pot situar en l’escenari màxim al voltant dels 350 habitants, caldrà preveure un augment del nombre d’habitatges principals. A la vegada, si es manté el pes de la primera residència (excloent segona residència, vacants i altres) això farà que en termes absoluts el parc d’habitatges de municipi hagi de passar dels 98 habitatges (2011) i els 109 habitatges (2014), a aproximadament 125/130 habitatges principals l’any 2025, el que pot representar un parc total d’habitatges de 290/302.

14.4 CAPACITAT DEL POUM EN RELACIÓ AL PARC D’HABITATGES I LA POBLACIÓ

De les dades obtingudes de la quantificació del potencial d’edificació que admet el POUM en el sòl urbà i del grau d’execució del mateix es conclou:

SÒL URBÀ POUM AI m2 sòl ordenat m2 sostre potencial Habitatges potencials

Nucli de Palau-sator 62.235 37.346 141

Nucli de Fontclara 71.189 22.335 53

Nucli de Sant Julià de Boada 35.792 12.363 34

Nucli de Sant Feliu de Boada 107.791 41.593 98

Total sòl urbà 277.007 113.657 326

En base a les característiques de l’ordenació proposada pel POUM, el núm. d’habitatges potencials resultant seria aproximadament de 326, i si mantinguéssim las ràtios habitants/habitatge actuals en cada nucli, del POUM resultaria una capacitat de població màxima de 386 habitants.

Capacitat POUM-AP Habitatges

Ràtio habitants/habitatge

Capacitat POUM-AP

Habitants

Nucli de Palau-sator 141 0,909 128

Nucli de Fontclara 53 1,700 90

Nucli de Sant Julià de Boada 34 1,647 56

Nucli de Sant Feliu de Boada 98 1,393 137

Total 326 1,241 411

Page 154: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 152

En base a les projeccions de població estimades i de les determinacions del Pla Territorial Parcial de les Comarques Gironines s’extreu que la població cap a l’any 2025 del municipi de Palau-sator es pot situar en l’escenari màxim al voltant dels 320/350 habitants. Així, el POUM preveu un augment del nombre d’habitatges principals en cada un dels quatre nuclis del municipi fixant-se un potencial de creixement de la població que pel 2025 situa en 350 habitants.

En base a la situació descrita entenem que el creixement que ordena el POUM s’ajusta a la capacitat receptora del municipi i cobreix la potencial demanda en base a les directrius, propòsits i objectius establerts i en consonància amb el model presentat en la fase d’Avanç de pla, debatut en el procés de participació ciutadana, i finalment establert després del tràmit d’informació pública del POUM aprovat inicialment.

14.5 HABITATGE DE PROTECCIÓ PÚBLICA

Al tractar-se d’un POUM d’un municipi d’escassa complexitat urbanística, en el que només s’ordenen sòl urbà i no urbanitzable, en aplicació del que estableix l’article 57.3b de la LUC, resta exempt de l’obligació d’efectuar reserva de sòl per a la construcció d’habitatges de protecció pública.

Així el POUM no ordena reserves de sòl i/o sostre per destinar-lo a programes d’habitatge de protecció pública més enllà de les dues zones ja existents als nuclis de Fontclara i Sant Feliu de Boada.

14.6 SOLIDARITAT URBANA

Les característiques del municipi fan que en aquest cas no sigui d’aplicació la Llei 18/2007, de 28 de novembre, del dret a l’habitatge, que estableix que tots els municipis de més de 5.000 habitants i totes les capitals de comarca hauran de disposar, en un període de 20 anys, d’un parc mínim d’habitatges destinats a polítiques socials equivalent al 15% respecte del total d’habitatges principals existents (article 73); aquest precepte s’anomena solidaritat urbana.

14.7 PATRIMONI MUNICIPAL DE SÒL I D’HABITATGE

Donat que el POUM delimita àmbits d’actuació urbanística susceptibles de generar cessions de sòl de titularitat pública amb aprofitament, l’Ajuntament haurà de constituir llur patrimoni municipal de sòl i d’habitatge. El sòl corresponent al percentatge d’aprofitament urbanístic de cessió obligatòria i gratuïta en sòl urbà s’incorporarà al patrimoni municipal de sòl i d’habitatge.

D’acord amb el que estableix la Llei d’Urbanisme, els béns que integrin el patrimoni municipal de sòl i d’habitatge constituiran un patrimoni separat de la resta de béns municipals. Els ingressos obtinguts mitjançant l’alienació i la gestió dels béns del patrimoni municipal de sòl i d’habitatge es destinaran a conservar-lo i ampliar-lo.

Page 155: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 153

IV. AGENDA I AVALUACIÓ ECONÒMICA I FINANCERA DE LES ACTUACIONS PREVISTE EN EL POUM

15. AGENDA

L’emmarcament legal és el Text Refós de la Llei d’urbanisme que determina la necessitat d’aportar a la documentació en que es formalitzen els plans d’ordenació urbanística municipal l’agenda de les actuacions a desenvolupar previstes al POUM.

Tal com estableix el Reglament de la Llei d'urbanisme, l’agenda determina les previsions temporals d’execució de les determinacions del Pla d'ordenació urbanística municipal. Aquesta agenda, si no es formula un programa d’actuació urbanística municipal, s’ha d’actualitzar cada sis anys.

El POUM preveu l’execució de les actuacions en dos etapes, cadascuna de sis anys, i les programa de la forma següent:

1a. ETAPA 2a. ETAPA

1r Sexenni 2n Sexenni

POLIGONS D’ACTUACIÓ

PAU-01 PAU-02

PAU-04 PAU-03

PAU-05

PLANS ESPECIAL URBANÍSTICS

PEU-01

PEU-02

PEU-03

PEU-04

PEU-05

Page 156: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 154

16. AVALUACIÓ ECONÒMICA I FINANCERA

16.1 MARC JURÍDIC

L’emmarcament legal és el Text Refós de la Llei d’urbanisme que determina la necessitat d’aportar a la documentació en que es formalitzen els plans d’ordenació urbanística municipal l’avaluació econòmica i financera de les actuacions a desenvolupar previstes al POUM.

16.2 CRITERIS GENERALS D’ACTUACIÓ

La situació econòmico-financera dels ajuntaments evidència les enormes dificultats en que es troben les administracions locals a l’hora d’afrontar amb eficàcia i suficients garanties, tant per a la pròpia administració com per als ciutadans, les conseqüències que es deriven de la voluntat pública d’ordenar urbanísticament el seu terme municipal.

Les mancances històriques en l’execució de les determinacions que els planejaments anteriors fixaven, relatives a l’ordenació dels sistemes generals i locals de dotacions i infraestructures que conformen l’estructura orgànica territorial del municipi, el mínim traçat de xarxes de serveis existent, i la baixa qualitat en la urbanització d’alguns carrers i espais públics, representen ara una càrrega que des del punt de vista econòmic te difícil solució si es vol afrontar la seva millora i posada al dia de forma immediata.

Per altre banda la inexistència d’un clar model de gestió urbanística, que determinés amb suficient claredat i rigor les diferents responsabilitats que tant els agents públics com els privats adquirien a partir de l’aprovació del planejament anterior, també a contribuït a la difícil situació actual.

Per tot això el POUM es proposa com a objectiu, dins la nova proposta d’ordenació urbana i absolutament lligada a la mateixa, plantejar un model de gestió que possibiliti el compliment de les determinacions bàsiques del nou Pla i alhora, utilitzant els recursos que el nostre marc legal, administratiu i urbanístic ofereix, establir una clara distribució del que són les responsabilitats públiques i privades en l’execució del planejament i en la justa distribució dels beneficis i càrregues que d’aquest es deriven.

Així el POUM no només ordena el territori municipal sinó que a l’hora estableix les figures de planejament derivat i en conseqüència de gestió, que han de fer possible que avancin de forma paral·lela, simultàniament, l’obtenció dels aprofitaments privats que el pla estableix amb la consecució dels objectius públics de millors dotacions públiques tant d’espais lliures com d’equipaments, de protecció amb garanties dels més rellevants espais amb valor natural i paisatgístic, de promoció de l’habitatge, de modernització de xarxes de serveis i de millor qualitat en la urbanització de l’espai col·lectiu.

Així, el plantejament general del POUM es fonamenta en un criteri bàsic d’actuació: el desenvolupament urbanístic municipal ha de generar, en cada un dels sectors de desenvolupament previstos, els recursos de sòl i econòmics que permetin executar els elements dels sistemes generals que s’assignen o integren en els respectius sectors i a l’hora els sistemes locals que permetin materialitzar els aprofitaments urbanístics ordenats i les dotacions de sòl mínimes per promocionar l’habitatge.

Page 157: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 155

Les diferents actuacions previstes en planejaments anteriors, especialment pel que fa a obtenció de sòl per a sistemes urbanístics i a l’obertura i urbanització de nous espais de vialitat, i que es recullen en el present POUM, es poden incloure en una de les següents característiques:

- actuacions ja realitzades o executades, quina classificació i destinació urbanística es manté a fi i efecte d’assegurar-ne la protecció.

- actuacions incloses en unitats d’actuació, que n’asseguren l’obtenció del sòl per cessió i la participació dels beneficiaris urbanístics en el finançament i execució de les actuacions

Els criteris emprats a l’hora de delimitar els sectors i establir les seves determinacions bàsiques han estat, amb caràcter general:

- l’obtenció dels elements bàsics que conformen l’estructura general i orgànica del municipi, amb la inclusió física dintre del sector dels elements de sistemes generals i locals que han d’assumir-ne la cessió de sòl i l’execució de les determinacions del POUM

- l’equilibri en l’ordenació urbanística dels aprofitaments públics i privats pels diferents àmbits urbans en que s’estructura el municipi.

- la viabilitat econòmico-financera de les propostes, permetent en tots els casos l’equilibri entre els beneficis del planejament i les càrregues derivades.

16.3 CRITERIS DE VALORACIÓ

Per tal d’estimar la viabilitat econòmico-financera de les propostes d’ordenació urbanística que conté el present POUM s’han analitzat els aspectes bàsics, que des del punt de vista econòmic i per a cada un dels àmbits ordenats, en sòl urbà, caracteritzen la present proposta urbanística com són :

- els drets econòmics teòrics que genera la nova ordenació : Ingressos

- les obligacions econòmiques que comporta : despeses

- el rendiment econòmic de l’operació urbanística.

La diferencia entre els ingressos i les despeses mes el rendiment, per tal que l’ordenació urbanística sigui viable des del punt de vista econòmic i financer, ha de presentar un saldo positiu. L’estimació dels drets teòrics i de les despeses totals ens permet avaluar el valor urbanístic del sòl o valor residual per a cada una de les actuacions proposades.

DRETS TEÒRICS

S’entén per drets teòrics el total d’ingressos que s’obtenen de la venda del sòl net urbanitzat, en cada una de les actuacions proposades. Aquests ingressos s’estimen en funció dels aprofitaments urbanístics previstos (metres quadrats dels diferents tipus de sòl o sostre corresponents a les tipologies existents dins cada sector), i dels preus unitaris de venda (de sòl net o de repercussió segons les diferents tipologies ordenades) que seran els de mercat de la zona.

Page 158: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 156

Així els drets teòrics es calculen a partir de les diferents superfícies de sòl i/o sostre i dels respectius valors, estimats de mercat, tant pel que fa a valor unitari de sòl net per a usos industrials o residencials.

Els valors de venda del sòl urbà no edificat s’han obtingut majoritàriament per consultes amb pàgines web d’immobiliàries de municipis de la mateixa zona geogràfica.

OBLIGACIONS ECONÒMIQUES

Corresponen a les despeses inicials, aquelles que són necessàries per tal de poder materialitzar els aprofitaments urbanístics previstos per a cada un dels sector ordenats. Aquestes despeses inicials a considerar són els costos d’urbanització, les despeses de gestió i les indemnitzacions, cas que n’hi hagin.

a. El cost corresponent a la implantació dels serveis i de l'execució de les obres d'urbanització es determina en base al traçat dels vials assenyalats i dels espais lliures delimitats en tots els àmbits d’actuació en el sòl urbà.

El cost de les indemnitzacions, d’acord amb l’establer a la Llei d’Urbanisme de Catalunya, s’han de tenir en compte com a càrregues en el desenvolupament de les propostes d’ordenació urbanística. En els polígons delimitats per aquest POUM no es preveu indemnitzacions atès que la major part són terrenys ocupats per instal·lacions agrícoles i ramaderes amb propietari únics.

El present POUM estima aquests costos en :

- urbanització de vials 115 €/m2

- urbanització d’espais lliures 30 €/m2

b. Les despeses de gestió són les generades per la redacció de projectes: planejament derivat, projectes d’urbanització i reparcel·lació, etc., per les direccions d’obra, i per la gestió de vendes. Així mateix, és consideren les despeses de liquidació de quotes i el cost de les diferents taxes, impostos, honoraris de notaris i de registradors, etc.

El present POUM estima aquests costos en un 10% dels costos d’urbanització.

VALOR URBANÍSTIC DEL SÒL

Dins el present estudi econòmic resulta d’especial importància determinar el valor urbanístic del sòl, es a dir el valor del sòl en el seu estat actual, previ a l’operació de transformació urbanística que es projecta.

Les normes tècniques de valoració dels béns immobles de naturalesa urbana regulen pel Reial Decret Legislatiu 2/2008, de 20 de juny, pel qual s’aprova el text refós de la Llei del sòl, que preveu el mètode residual per obtenir el valor de repercussió del sòl, prenent com a punt de referència el valor de mercat.

El càlcul pel mètode residual parteix d’un concepte clau, l’aprofitament permès pel Pla. El planejament és el instrument jurídic que defineix el que es pot fer - usos, edificabilitats, etc.- i el que s’hi ha de fer - obres d’urbanització, cessions, etc.- Per tant hem d’entendre l’aprofitament permès pel planejament, com la diferència entre els drets i les obligacions que ens defineix el propi planejament.

Page 159: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 157

Aquesta diferència en termes econòmics entre drets i obligacions es concreta materialment en la diferència entre ingressos, que s’obtenen de la venda de parcel·les urbanitzades, i despeses, necessàries per a la seva obtenció. El resultat de la diferència és el valor d’aquest aprofitament, o sigui, el valor urbanístic del sòl.

S’ha de tenir en compte que en els secors delimitats com a Polígons d’Actuació en sòl urbà no consolidat l’administració és la receptora del 10% de l’aprofitament urbanístic lliure de càrregues per aplicació del que determina el TR-LUC.

16.4 CRITERIS EN LA DISTRIBUCIÓ DE COSTOS

Els costos d’execució s’han de distribuir amb els següents criteris:

a. Urbanització de les vies territorials

Les inversions en aquestes infraestructures territorials aniran a càrrec al 100% de les administracions titulars.

b. Urbanització de les vies urbanes i xarxes de serveis:

En sòl urbà:

Dintre de polígons d’actuació : 100% propietaris beneficiaris

Fora de polígons d’actuació, si hi ha contribucions especials.

- 90% propietaris

- 10% Ajuntament

En sòl no urbanitzable:

100% Ajuntament

16.5 VALORACIÓ DE LES ACTUACIONS

ASPECTES GENERALS

L'estudi de costos de la present avaluació econòmica i financera de les determinacions del POUM s'ha plantejat a partir de la definició de tres grups d'actuacions.

a. SISTEMES, amb les estimacions de les actuacions referides als sistemes ordenats pel POUM.

b. SÒL URBÀ, amb les valoracions de les actuacions de desenvolupament referides al sòl.

No s'han inclòs en el present estudi econòmic, aquelles actuacions aïllades referides a processos d'urbanització o reurbanització d'àrees o sectors ja consolidats, en els que l’Ajuntament pot en qualsevol moment delimitar aquests àmbits d’urbanització i finançar les obres aplicant contribucions especials.

Pel que fa al finançament de les diferents actuacions, aquest estudi econòmic efectua les propostes de participació tant dels privats, directament beneficiats de les mateixes, com del sector públic i, en aquest cas, distingeix entre els imports a assumir per l'Ajuntament (que, als efectes d'aquest estudi, s'ha assimilat a l'administració actuant) i aquells que s'assignen a altres administracions en atenció al seu abast, de caràcter supramunicipal o

Page 160: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 158

similar, o a la seva complexitat i dificultat en atenció a la voluntat de corregir determinats dèficits estructurals del municipi.

A partir d'aquestes valoracions s'estableix una temporalització de les inversions en les dues etapes de sis anys en que s'organitza l'agenda.

VALORACIÓ DE LES ACTUACIONS

Valoració de les actuacions en sistemes

A continuació s’efectua una estimació de les actuacions contingudes en els àmbits d'ordenació de sistemes previstos en el POUM.

Sistema d’infraestructures de mobilitat

Sobre els elements del sistema bàsic d’infraestructures de mobilitat territorial no es preveu cap actuació.

Sistema d’espais lliures

Els terrenys destinats a sistema d’espais lliures no inclosos en cap àmbit de gestió, són ja de propietat municipal. El POUM no s’efectua cap previsió econòmica pel que fa a l’adquisició de terrenys en els trams inclosos dins de polígons i sectors, atès que l’obtenció del sòl i la seva urbanització bàsica forma part de les cessions i carregues d’aquests sectors.

Sistema d’equipaments comunitaris

Els sòls ordenats per destinar-los a dotacions i equipaments públics ja tenen en l’actualitat aquesta condició. Els terrenys destinats a sistema d’equipaments no inclosos en cap àmbit de gestió, són de propietat municipal.

Valoració de les actuacions en els àmbits de sòl urbà.

L’estudi econòmic efectua una estimació de les repercussions econòmiques que resulten dels diferents tipus d'actuacions previstes en el sòl urbà, dins els polígons d’actuació. Aquestes actuacions figuren en els quadres annexes al present apartat.

Es preveu la seva execució en dues etapes, de sis anys cadascuna. La valoració dels respectius costos s'efectua a partir dels mòduls estimats de cost d'urbanització de vials i d'espais lliures, i el finançament previst és a càrrec dels agents privats.

Page 161: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 159

16.6  AVALUACIÓ ECONOMICA POLIGONS D’ACTUACIÓ URBANÍSTICA 

POLÍGONS D’ACTUACIÓ

PAU 01

MAS POU

PAU 02

C.MIGDIA

PAU 03

C.MAJOR

PAU-04

SANT JULIÀ

PAU-04

CAMI CONILLERA

NUCLI PALAU-SATOR PALAU-SATOR FONTCLARA SANT JULIÀ SANT JULIÀ

DRETS TEÒRICS 412.215,00 228.360,00 316.500,00 316.500,00 787.500,00

INGRESSOS CASES AÏLLADES 201.840,00 316.500,00 787.500,00

REPERCUSIÓ PER M2 DE SOSTRE 300,0,0 300,00 350,00

INGRESSOS ORDENACIÓ OBERTA 228.360,00

REPERCUSIÓ PER M2 DE SOSTRE 300,00

INGRESSOS CASA AMB PATI 210.375,00 316.500,00

REPERCUSIÓ PER M2 DE SOSTRE 250,00 300,00

DESPESES TOTALS 44.358,50 9.000,00 36.152,00 114.489,50 280.243,00,

TOTAL URBANITZACIÓ 36.235,00 9.000,00 30.820,00 97.945,00 248.630,00

DESPESES VIALS 27.025,00 p.a. (vorera

serveis) 30.820,00 73.255,00 248.630,00

REPERCUSIÓ M2 VIAL (€/m2) 115,00 115,00 115,00 115,00

DESPESES ESPAIS LLIURES 9.210,00 24.690,00

REPERCUSIÓ M2 ZONA VERDA (€/m2) 30,00 30,00

CANON DE SANEJAMENT 4.500,00 9.000,00 2.250,00 6.750,00 6.750,00

GESTIÓ 3.632,50 0,00 3.082,00 9.794,50 24.863,00

DESPESES GENERALS (%) 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00

VALOR RESIDUAL DEL SÒL 326.635,00 196.524,00 121.474,00 170.360,50 428.507,00

90% DELS INGRESSOS TOTALS 370.993,50 205.524,00 157.626,00 284.850,00 708.750,00

100% DE LES DESPESES TOTALS 44.358,50 9.000,00 36.152,00 114.489,50 280.243,00

VALOR UNITARI (€/m2 de sòl brut) 83,60 60,34 51,52 47,72 33,27

VALOR UNITARI (€/m2 de sostre) 215,70 258,18 208.07 161,48 190,45

VALOR APROFITAMENT URBANiSTIC 44.358,50 19.652,40 12.130,75 17.036,05 42.850,70

Page 162: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 160

16.7 AVALUACIÓ ECONOMICA DEL PLANS ESPECIAL URBANÍSTICS

PEU – 01

En aplicació de l’article 33.2 de la Llei 9/93 de Patrimoni cultural de Catalunya, el POUM delimita i ordena la redacció d’un Pla especial urbanístic de protecció del recinte emmurallat del nucli de Palau-sator, (PEU-01) amb l’objectiu de mantenir l’estructura i els elements singulars del paisatge urbà així com el valor de l’estructura urbana i de l’arquitectura que conté el conjunt, les característiques generals de l’ambient i la silueta en tant que escenari paisatgístic.

El desenvolupament d’aquest PEU-01 no presenta, amb les determinacions del POUM, repercussions econòmiques que calgui avaluar. En tot cas serà el propi PEU qui justifiqui i avaluï, en cas que les seves determinacions així ho exigeixin, les repercussions econòmiques que es puguin despendre de l’ordenació que en el seu dia es proposin, amb atenció especial a aquelles que afectin a les administracions públiques.

PEU – 02

Al nord del nucli de Fontclara, i en sòl no urbanitzable, el POUM delimita un àmbit de Pla especial (PEU-02), amb l’objectiu d’ordenar l’espai vinculat a l’establiment d’apartaments i turisme rural del Mas Ametller i garantir la seva integració paisatgística.

El desenvolupament d’aquest PEU-02 no presenta, amb les determinacions del POUM, repercussions econòmiques que calgui avaluar. En tot cas les actuacions que el Pla especial ordenin no representaran carrega alguna per a les administracions públiques.

PEU – 03

L’objectiu del PEU és l’ordenació dels espais i instal·lacions existents per tal de destinar-les a aparcament de caravanes sense ús habitacional i la concreció de les mesures correctores necessàries per tal de minimitzar l’impacta de les instal·lacions existents.

El desenvolupament d’aquest PEU-03 no presenta, amb les determinacions del POUM,

repercussions econòmiques que calgui avaluar. En tot cas les actuacions que el Pla especial ordenin no representaran carrega alguna per a les administracions públiques.

PEU-04

L’objectiu del PEU és l’ordenació dels terrenys situats al sud del nucli de Palau-sator, donant resposta a les necessitats detectades tant d’espai lliure de protecció a l’entorn de l’església de Sant Pere, com les d’aparcament que ha de permetre restringir l’estacionament de vehicles als carres interiors del nucli.

El 100% dels terrenys compresos en l’àmbit delimitat dins el sòl no urbanitzable seran cedits a l’Ajuntament, segons s’acorda en el Conveni urbanístic signat entre els propietaris dels terrenys i l’Ajuntament que forma part de la documentació dels POUM, i seran incorporats al patrimoni municipal del sòl. L’Ajuntament de Palau-sator compensarà al propietari dels terrenys afectats amb fons del Patrimoni municipal del sòl a l’empara del que estableix l’art.160.5c en tant es tracta de l’adquisició de sistemes urbanístics.

La determinació el valor del sòl no urbanitzable afectat, es basa en l’estudi de L’Agència Tributaria de Catalunya (ATC) que pel 2015/2015 fixa els valors bàsics dels cultius situats

Page 163: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 161

en la demarcació de Girona per actuacions sobre impostos de transmissions patrimonials, actes jurídics documentats, successions i donacions. En el cas de cultius de regadiu (conreus, fruiters i hortes) els valors per hectàrea oscil·len entre 22.000 i 40.000 €, admetent l’aplicació de coeficients correctors d’apreciació econòmica (per la seva naturalesa - alt valor agrícola, bons accessos, bona ubicació, ...) que oscil·len entre 1,20 i 1,50.

El present POUM estableix com a valor bàsic dels terrenys afectats per a sistemes en sòl no urbanitzable:

- Valor bàsic sòl agrícola de regadiu en la zona: 28.000 €/ha

- Coeficient corrector d’apreciació. 1,50

- Valor bàsic finca de cultiu de regadiu a la zona

específica de Palau-sator afectada per l’ordenació

de sistemes urbanístics: 42.000 €/hectàrea

En conseqüència, el valor dels terrenys afectats inclosos en el PEU-01 s’estima en:

4.637 m2 x 4,20 €/m2 = 19.475,40 €

Per cobrir econòmicament aquesta actuació, el Patrimoni municipal del sòl es nodrirà del import corresponent al 10% d’aprofitament urbanístic del PAU-02-Carrer Migdia, valorat en 19.652,40 €, segons s’estima en l’apartat anterior, a l’empara del que estableix l’art.160.5c tal i com justificàvem anteriorment per tractar-se d’una l’adquisició de sistemes urbanístics.

PEU-05

L’objectiu del PEU és l’ordenació dels terrenys situats al Puig de Mas Montellà, que han de permetre donar resposta a les necessitats detectades d’espais lliures, ordenar els accessos al dipòsit d’aigües, i potenciar les possibilitats que ofereix el puig per consolidar el seu caràcter de mirador i punt de referència del paisatge de la plana empordanesa.

El 100% dels terrenys compresos en l’àmbit delimitat dins el sòl no urbanitzable seran cedits a l’Ajuntament, segons s’acorda en el Conveni urbanístic signat entre els propietaris dels terrenys i l’Ajuntament que forma part de la documentació dels POUM, i seran incorporats al patrimoni municipal del sòl.

El camí que permet l’accés al dipòsit d’aigua i a als espais lliures del Puig de Mas Montellà, està inclòs en l’àmbit del PAU-05, i per tant anirà a càrrec dels promotors del polígon l’execució de les obres d’urbanització.

Page 164: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 162

V. INFORME DE SOSTENIBILITAT ECONÒMICA

17 INFORME DE SOSTENIBILITAT ECONÒMICA

17.1 MARC LEGAL

L’informe de sostenibiltat econòmica (ISE) forma part de la documentació obligatòria dels diferents instruments que comprenen l’ordenació de les actuacions urbanitzadores, tal com ve determinat per l’ article 15, apartat 4 de la recent Llei estatal del sòl 8/2007 de 28 de maig. El seu contingut , en línies generals, ve establert pel mateix article 15 d’aquesta Llei estatal i per l’article 12 del Decret Llei de la Generalitat de Catalunya 1/2007 de 16 d’ octubre de mesures urgents en matèria urbanística que modifica diferents apartats dels articles 59, 61 i 66 del Text refós de la Llei d’ Urbanisme, recollint el que disposava en aquest respecte la Llei estatal abans assenyalada.

En l’ article 12 del Decret Llei de la Generalitat s’estableix que l’informe de sostenibilitat econòmica ha de contenir

“..la justificació de la suficiència i adequació del sòl destinat a usos productius i la ponderació de l’impacte de les actuacions previstes en les finances públiques de les administracions responsables de la implantació i el manteniment de les infraestructures i de la implantació i prestació dels serveis necessaris”.

En la Disposició transitòria segona, apartat 3, del mateix Decret Llei 1/2007 s’estableix que l’informe de sostenibilitat econòmica s’haurà d’aplicar als instruments de planejament aprovats inicialment amb posterioritat a l’1 de juliol de 2007.

En base, per tant, a la legislació vigent s’ha elaborat i redactat aquest Informe de Sostenibilitat Econòmica relatiu al Pla d’Ordenació Urbanística Municipal del municipi de Palau-sator.

17.2 OBJECTIUS DE l’ISE

Els objectius del present Informe de Sostenibilitat Econòmica són, per una banda analitzar i justificar la suficiència del sòl destinat a usos productius i, per un altre banda, estimar l’impacte de les actuacions urbanístiques en les finances municipals i en les altres administracions, si es dona el cas, que resultin responsables de la inversió i funcionament dels equipaments i infraestructures necessàries per complir amb els objectius d’aquest POUM.

17.3 SUFICIENCIA I ADEQUACIÓ DEL SÒL DESTINAT A USOS PRODUCTIUS

Les dades urbanístiques sobre les que es basa el present informe són les relacionades amb les actuacions que el POUM proposa desenvolupar en un futur en sectors de sòl urbà no consolidat en els que s’implantaran nous habitatges i noves activitats productives.

Polígons d’actuació urbanística en el sòl urbà no consolidat.

Les dades bàsiques dels diferents PAU són:

Page 165: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 163

POLIGONS D’ACTUACIÓ

NUCLI SUPERFÍCIE

DE SÒL

(m2)

EDIFIC

BRUTA

(m2 /m2)

SOSTRE

TOTAL

(m2)

SUPERFÍCIE

VIARI

(m2)

SUPERFÍCIE ESPAIS LLIURES i

PROTECCIO

(m2)

PAU-01 PALAU-SATOR 3.907,00 0,388 1.514,30 235,00 307,00

PAU-02 PALAU-SATOR 3.257,00 0,234 761,20 1.516,00

PAU-03 FONTCLARA 2.358,00 0,248 583,80 268,00 144,00

PAU-04 SANT JULIÀ 3.570,00 0,265 1.055,00 637,00 823,00

PAU-05 SANT JULIÀ 12.879,00 0,175 2.250,00 2.162,00 3.217,00

TOTAL 25.971,00 6.164,30 3.302,00 5.863,00

Usos productius

El POUM no ordena, específicament per a activitats productives nou sostre edificable en el conjunt dels PAU que delimita. Donades les característiques dels quatre nuclis rurals del municipi de Palau-sator, el POUM manté bàsicament els usos actuals i no planteja creixements substantius, per la qual cosa es considera que la seva estructura dona resposta suficient a les demandes de la seva població en base als estàndards òptims per municipis petits, en el que s‘inclou el comerç quotidià i el comerç de bens més duradors.

17.4 ESTIMACIÓ DE L’IMPACTE EN LES FINANCES PÚBLIQUES.

En el present apartat es valora els impactes sobre les finances municipals, en tant que administració responsable tant de la implantació dels nous equipaments i de les infraestructures i serveis que han de servir als nous creixements previstos pel POUM, com del seu posterior manteniment.

Les actuacions urbanístiques previstes desenvolupar al diferents sectors, poden generar dos tipus d’impactes en les finances de les administracions: un, relatiu als nous ingressos i despeses de capital – inversions - de caràcter extraordinari, que es troben vinculades a la seva implantació i desenvolupament i, dos, als ingressos i despeses corrents o de caràcter ordinari que es derivarà de l’ús, manteniment i reposició de les mateixes i de l’ augment de la població resident.

Impacte sobre els ingressos i despeses de capital de l’ajuntament.

Per la banda de les despeses, la principals inversions municipals que es poden derivar de l’actuació urbanística són:

- La construcció dels equipaments del sector

- La construcció dels habitatges de protecció pública que l’hi corresponguin per l’aprofitament urbanístic.

- Les expropiacions de sòl per afectacions viàries

Page 166: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 164

- Les expropiacions de sòl per afectacions d’espais lliures

Per la banda d’ingressos de capital, l’ajuntament podria obtenir, cas d’alienar el sòl urbanitzat, l’aprofitament urbanístic que els hi correspongui. Per tant potencialment podria destinar el producte de l’alienació d’aquests aprofitaments urbanístics per cobrir total o parcialment la inversió prevista en els equipaments de cada sector.

D’acord amb els supòsits i raonaments exposats i en base a les xifres i estimacions realitzades sobre els ingressos i despeses de capital que es poden derivar per l’ajuntament del desenvolupament urbanístic previst al POUM i que es proposa al municipi, es pot concloure que el seu impacte sobre la hisenda municipal pot ser sostenible econòmicament si es té en compte que aquest te una capacitat no esgotada per obtenir finançament extern a llarg termini.

Sobre les despeses de capital d’altres administracions.

La inversió pública que es planteja derivar de la implementació dels diferents sectors a altres administracions són estrictament aquelles que ja ara són de la seva absoluta competència, i per tant la seva naturalesa correspon finançar al govern de la Generalitat de Catalunya o a altres administracions.

Sobre els ingressos i despeses corrents, municipals.

Els principals efectes sobre els ingressos i despeses corrents de la hisenda municipal pel desenvolupament urbanístic del POUM són els que provinguin del normal funcionament dels nous equipaments i que, des del punt de vista competencial, tindran que anar a càrrec de l’ajuntament, mes els propis que es derivaran de la nova població resident i de l’ocupació dels nous habitatges construïts.

Pel que fa al funcionament dels equipaments, a priori resulten difícils de quantificar doncs l’ajuntament no ha determinar l’ús definitiu del sòl que els diferents sectors qualifiquen d’equipament. En qualsevol cas, hi ha que considerar que una bona part de les mateixes seran compensades pel cobrament de taxes o preus públics pels nous serveis que s’ofereixin.

Quan a l’estimació de l’impacte de la resta d’aspectes del desenvolupament del diferents sectors sobre els ingressos i despeses corrents municipals, i atenent a les principals partides que poden quedar afectades, s’ ha considerat:

1. per la banda dels ingressos, les principals partides que poden experimentar els augments més significatius com són:

- l`impost sobre bens immobles - IBI

- l’impost sobre construccions,

- les taxes per llicències d’ obres,

- la taxa de recollida d’escombraries sobre els nous habitatges construïts

- les transferències corrents de l‘Estat que corresponguin a l’ augment de la població resident.

El ingressos procedents de l’IBI es situen, en la major part dels municipis, en un valor mitjà de 1,50 € per metro quadrat de sostre construït i per any, augmentant aquest valor mitjà a uns 2,90 €/m2 sostre-any si ens centrem en els sostres destinats a usos residencials en sectors de nova creació.

Page 167: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 165

L’aplicació d’un valor unitari mitja de 2,2 €/m2 sostre-any sobre els sostres dels diferents sectors a on el POUM preveu un desenvolupament urbanístic, ens situa amb un nivell d’ingressos anuals que cobreixen sobradament l’import de les despeses que corresponen a l’ajuntament per a cada un dels referits sectors.

2. per la banda de les despeses, els principals augments a contemplar corresponen a les partides de:

- serveis d’enllumenat,

- neteja i recollida d’escombraries,

- el manteniment i reposició de l’ espai públic – vials, zones verdes, espais lliures i altres

- la possible major dotació de personal i organització municipal per atendre el nou desenvolupament urbanístic.

Els augments en les despeses corrents derivats dels nous serveis a la propietat que poden comportar les actuacions urbanístiques previstes al POUM han de ser cobertes per l‘aplicació de les taxes corresponents, tal com estableix la llei reguladora de les hisendes locals junt amb els majors ingressos a percebre per concepte d’IBI dels nous habitatges i dels nous locals per activitats productives i l’ impost sobre construccions.

L’augment de les despeses municipals que pugui comportar el manteniment de les noves infraestructures i els serveis als nous residents i activitats, derivat del desenvolupament i execució del POUM, s’ha de considerar que serà cobert amb el previsible augment dels nous ingressos corrents municipals que també podrà generar, si es manté l’estructura que mostren les hisendes municipals amb la liquidació dels pressupostos municipals en els darrers exercicis. Aquestes despeses de manteniment es situen, en municipis de característiques semblants, sobre 2,00 €/m2-any pel que fa a espais lliures i 2,50 €/ m2-any pel que fa a la vialitat. L’aplicació d’aquests valors unitaris sobre els m2 de sòl urbanitzat destinat a espais lliures i vialitat ens situa amb un nivell de despeses per manteniment econòmicament sostenible quan els relacionem amb els ingressos que es generaran pel desenvolupament dels diferents sector analitzats.

Quan a les despeses en relació a la nova organització i dotació municipal que podria requerir la major gestió i control urbanístic que generi el desenvolupament dels diferents sectors, es de preveure que les despeses no augmentin de forma significativa i que aquests menors augments de les despeses podran ser compensats pels majors ingressos abans estimats que es derivaran de l’impost municipal sobre construccions.

17.5 CONCLUSIONS DE l’ISE

D’acord amb les xifres i supòsits exposats i raonats, els efectes del desenvolupament urbanístic previst en el POUM de Palau-sator, amb una dotació de sostre per a usos residencials en la proporció i tipologies establertes en el planejament general, amb la influència que se’n deriva sobre els ingressos i despeses de capital i els ingressos i despeses corrents de l’ajuntament, avui per avui i en base a l’estructura pressupostaria i financera que presenta la hisenda municipal, es consideren en termes econòmics i financers com clarament sostenibles i no se’n deriven conseqüències que puguin afectar-la negativament.

Page 168: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 166

VI. TRAMITS PREVIS A L’APROVACIÓ DEFINITIVA DEL POUM 18.1 INFORME TERRITORIAL I URBANÍSTIC PREVI A L’ACORD D’APROVACIÓ

PROVISIONAL DEL POUM

La Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona, en sessió celebrada el 26 de gener de 2017 i amb acord ratificat pel la pròpia Comissió en data 2 de març de 2017, va informar el document previ a l’aprovació provisional del POUM de Palau-sator, a l’efecte de l’Informe Urbanístic i Territorial previst a l’art. 88 bis de la disposició transitòria divuitena del TR de la LUC, aprovat pel DL 1/2010 de 3 d’agost, en la redacció donada pels articles 32 i 90 de la llei 3/2012, de 22 de febrer, amb les següents observacions:

1. Per tal de no alterar les característiques dels nuclis històrics, en els àmbits qualificats amb la clau R2 pel POUM, que les anteriors NNSS qualificaven de Verd privat i on no s’admetia cap edificació, aquests patis s’haurien de mantenir lliures d’edificació.

2. Caldrà que el POUM estableixi el mecanisme d’obtenció dels sistema d’espais lliures en sòl no urbanitzable situats al nord-oest del nucli de Palau-Sator i contigu al Monestir de Sant Pau de Fontclara, i la seva viabilitat econòmica en l’avaluació econòmica del Pla.

3. En el PAU-1 i PAU-2, en aplicació de l’article 43 del TRLUC caldrà preveure la cessió de l’aprofitament urbanístic en terrenys excepte que es donin les circumstàncies assenyalades en l’apartat 3 de l’article 43 del TRLUC, el sòl o producte resultant de l’aprofitament urbanístic s’ha d’incorporar al patrimoni públic de sòl i habitatge i es pot destinat a les finalitats que assenyala l’article 160 del TRLU, per remissió del 163.

En el PAU-01 garantir l’accés viari a les parcel·les qualificades amb la clau R6c fora de l’àmbit de les zones verdes.

4. Caldria valorar modificar l’àmbit del PEU 02 – Mas Ametller, atès entre aquest i el sòl urbà es deixa un espai sense ordenar, sense cap coherència formal.

5. La regulació normativa ha d’establir els paràmetres màxims admissibles per a les edificacions agrícoles i ramaderes, sense perjudici d’establir de manera diferenciada els llindars a què fa referència l’article 49.2 del TRLU. Caldrà eliminar a l’article 205.1 la referència a l’ús d’habitatge i a l’article 57 del RLU.

6. En referència al catàleg de masies i cases rurals:

- Caldrà acreditar que la construcció fitxa R-01 Can Molines havia estat realment un habitatge, d’altra banda, s’haurà d’excloure la fitxa.

- A les fitxes D-01 Granges del Mas Pou, D-02 Granges del Mas Camps i D-03 Granges de Can Gómez, per tal de poder rehabilitar aquestes construccions, caldrà demostrar que estan en desús i justificar que generen impacte ambiental o paisatgístic negatiu a corregir.

- En l’apartat normatiu, caldrà fer constar que les edificacions de l’inventari nivell “H” que no disposen de cap llicència d’obres ni autorització, es troben en situació de fora d’ordenació d’acord amb el disposat en l’article 108 del TRLUC i la disposició transitòria sisena del RLU.

Page 169: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 167

18.2 ACORD D’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM DE 15.13.2017

Atenent a l’Acord de la CTU-G de 26 de gener de 2017, es va modificat el text del POUM incorporant les esmentades observacions atenent als següents arguments tècnics:

1. En relació al punt primer de l’Acord de la CTU-G:

Es suprimeix la possibilitat d’edificar construccions auxiliars en el pati d’illa de la zona R2.

2. En relació al punt segon de l’Acord de la CTU-G:

El POUM parteix de que els terrenys proposats com a espais lliures situats al nord-oest del nucli de Palau ja són de domini públics al tractar-se una antiga riera, i els terrenys al voltant de l’església de Fontclara, en SNU, corresponent a la recuperació d’un antic pas públic del que s’han apropiat els particulars.

En tots dos casos no es disposa d’acreditació de titularitat pública, com passa amb bona part dels espais lliures i del sistema viari d’aquest municipi. Al no poder acreditar-se la titularitat, aquests terrenys es proposa mantenir-los en sòl no urbanitzable sense qualificar-los de sistema.

3. En relació al punt tercer de l’Acord de la CTU-G:

L’article 160.5.a del TRLU admet la possibilitat de destinar el valor de l’aprofitament a la millora de la qualitat de vida dels ciutadans, en aquest cas, correspon a les instal·lacions d’un transformador (l’únic existent en el teixit urbà de Palau) que abasteix d’energia al nucli i que cal renovar i ampliar ateses les constants mostres de deficiència que presenta (baixades de tensió i talls de subministrament), amb limitacions que suposa tant pels habitatges del nucli com per a les activitats econòmiques existents. Per aquest motiu el POUM considera que aquesta actuació suposa una clara millora de la qualitat de vida dels ciutadans.

Per més seguretat, el conveni urbanístic que forma part de la documentació urbanística del POUM, subscrit entre els propietaris dels terrenys inclosos en el PAU-01 i l’Ajuntament diu:

“En aplicació del que es determina en l’article 160.5.a) de la LUC, l’Ajuntament de Palau-sator destinarà part del valor de l’aprofitament urbanístic descrit al punt anterior a la millora de les instal·lacions elèctriques del municipi i concretament a la substitució del centre de transformació aeri situat dins l’àmbit del PAU per un centre de transformació en caseta. Aquest transformador, actualment suspès d’un pal, dona subministrament a tot el nucli urbà i el fet de posar-lo en caseta permetrà augmentar la potència elèctrica del nucli i suposarà una gran millora tant per la qualitat de vida de les persones com per la qualitat del servei, i en aquest cas i especialment per la millora de l’entorn del Conjunt Històric i de l’església de Sant Pere”.

En relació a l’accés rodat a les parcel·les qualificades en zona R6c, es modifica l’ordenació del PAU i es preveu un vial públic d’accés a les parcel·les.

4. En relació al punt quart de l’Acord de la CTU-G:

Els terrenys inclosos en el PEU02, en SNU, pertanyen a una única propietat conjuntament amb els terrenys urbans del Mas Ametller i formen una unitat funcional vinculada a l’activitat turística que el POUM pretén ordenar en el seu conjunt.

Page 170: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 168

Els terrenys que es deixen fora de l’àmbit del PEU02 corresponen a terrenys inundables (urbans en les NNSS vigents) que el POUM exclou de l’àmbit del PEU atès que són de un altre propietari, estan consolidats com un espai d’horta, i no formen part del conjunt del Mas Ametller que es pretén reordenar, tant en sòl urbà com en sòl no urbanitzable.

5. En relació al punt cinquè de l’Acord de la CTU-G:

L’article 205 de les NNUU del POUM determina que abans d’autoritzar noves instal·lacions vinculades a explotacions agràries i forestals, caldrà acreditar la vinculació a l’explotació, la necessitat de la nova construcció, així com la justificació de les seves dimensions. No obstant, es regula l’ocupació i edificabilitat màxima admesa del coberts i magatzems agrícoles i forestals (Article 20.4d de les NNUU) i de les construccions ramaderes (Article 207b de les NNUU) .

Respecte a les referències dels articles del RLU que han estat derogats es suprimeixen

6. En relació al punt sisè de l’Acord de la CTU-G:

En referència al catàleg de masies i cases rurals:

Els propietaris de les restes de Can Molinés no han acreditat que aquesta construcció havia estat realment un habitatge, motiu pel qual s’exclou del Catàleg.

Les granges D-01 Granges del Mas Pou, D-02 Granges del Mas Camps i D-03 Granges de Can Gómez, estan en desús segons l’informe emès per l’Oficina Comarcal del Baix Empordà del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació de 27 de febrer de 2017.

Les tres granges es troben contigües als nuclis urbans de Palau-sator i Fontclara, i presenten un impacte paisatgístic important atès que són visibles des del teixit urbà i des dels accessos als nuclis, essent necessàries intervencions que corregeixin l’impacta ambiental i paisatgístic negatiu que generen.

Page 171: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 169

A l’Annex del Catàleg de Masies i Cases Rurals només s’han inclòs aquells habitatges els quals es té constància de la seva legalitat, hi ha d’altres en el municipi en situació irregular que han estat exclosos. No obstant s’inclou a l’apartat 1.3 del Catàleg que els habitatges de l’inventari que no disposen de cap llicència d’obres ni autorització, es troben en situació de fora d’ordenació. Condició que també es recull amb caràcter genèric a l’article 190.4 de les Normes Urbanístiques del POUM.

Page 172: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 170

PRIMERA APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM

El Ple Municipal de l’Ajuntament de Palau-sator, en sessió celebrada el dia 15 de març de 2017, va acordar aprovar provisionalment el POUM i l’EAE, que incorporava les observacions fetes en l’Acord de la CTU-G de 26 de gener de 2017 seguint els arguments tècnics exposats anteriorment.

18.3 INFORMES POSTERIORS A L’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM

18.3.1 DEPARTAMENT DE CULTURA

En data 8 de novembre de 2016, en relació amb l’expedient de declaració del BCIN en la categoria de conjunt històric a favor del nucli de Palau-sator, i del seu entorn de protecció, l’Ajuntament va presentar al Departament de Cultura un escrit d’al·legació en el qual es sol·licitava que el referit expedient, incoat per resolució CLT/2237/2016 de 4 d’octubre de 2016, es redactés prenent com a referència la nova ordenació urbanística del POUM i es procedís a la substitució integral de de les NNSS de 1997 com a document de referència urbanística.

En data 7 de febrer de 2017 (RE a l’Ajuntament, núm. 71) la Direcció General d’Arxius, Biblioteques, Museus i Patrimoni del Departament de Cultura de la Generalitat va informar que actualitzava el document, prenent com a referència el POUM.

DECLARACIÓ BCIN El Departament de Cultura de la Generalitat de Catalunya, per la Resolució de 6 de juliol de 1984 (DOGC núm. 467, de 7.9.1984) va incoar expedient de declaració de conjunt historicoartístic a favor del nucli intramurs de la vila de Palau-sator (Baix Empordà). El mateix Departament, per la Resolució CLT/2297/2016, de 4 d'octubre (DOGC 7228, de 18.10.2016), va incoar l'expedient de declaració de Bé Cultural d'Interès Nacional, en la categoria de Conjunt Històric, a favor del nucli de Palau-sator (Baix Empordà), i de delimitació del seu entorn de protecció, i es va arxivar l'expedient incoat mitjançant la Resolució de 6 de juliol de 1984. Un cop complerts tots els tràmits preceptius en la instrucció d'aquest expedient d'acord amb el que estableixen els articles 8 i següents de la Llei 9/1993, de 30 de setembre, del patrimoni cultural català, i a proposta del Conseller de Cultura, en data 18 d’abril de 2017, es va acordar (ACORD GOV /21/2017) : 1. Declarar Bé Cultural d'Interès Nacional, en la categoria de Conjunt Històric, el nucli

de Palau-sator, segons la ubicació, la descripció i la justificació que consten en l'annex 1 d'aquest Acord.

2. Delimitar l'entorn de protecció del nucli de Palau-sator. Aquest entorn es grafia al plànol que es publica amb aquest Acord i segons la justificació que consta en l'annex 2.

.3. Incloure com a objecte de protecció el subsòl del conjunt històric i de l'entorn de protecció.

En base a aquesta nova situació produïda amb posterioritat a l’aprovació provisional del POUM de 15.03.2017, es procedeix a actualitzar els textos del document urbanístic incorporant el fet que la declaració de BCIN del nucli de Palau-sator ja es troba aprovada,

Page 173: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 171

mantenint les mesures de protecció del Conjunt i del seu entorn i la protecció dels entorns de cada una de les tres esglésies situades en els nuclis fundacionals del tres assentaments urbans del municipi: Fontclara, Sant Julià de Boada i Sant Feliu de Boada.

18.3.2 DIRECCIÓ GENERAL D’INFRAESTRUCTURES I MOBILITAT

El Director General d’Infraestructures i Mobilitat, en data 23 de gener de 2017, signa l’informe relatiu al Pla d’Ordenació urbanística municipal de Palau-sator, aprovat inicialment el 23 de desembre de 2015 (moment en el que l’Ajuntament va sol·licitar l’informe preceptiu) i el lliura a l’Ajuntament de Palau-sator (RE:núm. 178) el 2 de maig de 2017, data posterior a la de l’acord de la Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona que en sessió celebrada el 26 de gener de 2017, va informar el document previ a l’aprovació provisional del POUM de Palau-sator, a l’efecte de l’Informe Urbanístic i Territorial, i que es cita en el punt 18.1 anterior.

Del referit Informe de Carreteres de la Generalitat, la CTU de Girona no va tenir constància donat que les seves consideracions no va ser incorporades en l’Acord de la CTU-G de 26 de gener de 2017 ni en la ratificació del mateix feta per la mateixa CTU-G en sessió celebrada el informe de considerat en data 2 de març de 2017.

Els continguts del referit informe són:

1. En les zones de protecció de la carretera GI-651 s’hauran de respectar totes les limitacions fixades pels vigents Text refós de la Llei de carreteres i Reglament general de carreteres

2. La legislació de carreteres és d’aplicació a tots els efectes en les qüestions relatives a aquest tipus de vialitat. De produir-se contradicció entre la normativa del POUM i la legislació de carreteres esmentada, prevaldrà el que determini aquesta legislació.

3. En l’àmbit del PAU-4 no s possible efectuar la reducció de la línia d’edificació plantejada de la carretera GI-651, que s’haurà de dibuixar als plànols d’ordenació a 25m. amidats des de l’aresta exterior de la calçada.

4. Qualificar com a sistema viari els terrenys de domini públic resultants de les expropiacions del projecte de millora de la carretera GI-651, en el nus d’accés al nucli de Sant Julià de Boada. Dels terrenys ocupats per l’antiga traça del carrer actualment inclòs com a zona verda en l’àmbit del PAU-4, cal mantenir com a sistema viari la zona de domini públic, consistent en 3 m. amidats des de l’aresta exterior de l’explanació.

5. El límit del PAU-4 s’ha d’ajustar al domini públic viari, sense incloure’l en l’àmbit, realtzant l’accés al mateix per la vialitat urbana.

6. La masia M-11 Mas Sabater (Mas Farraró), ates que resulta afectada per la línia d’edificació de la GI-651, resta subjecta a allò que estableix l’article 84 del reglament general de carreteres (Decret 293/2003 de 18 de novembre)

7. El planejament derivat dels àmbits confrontats amb la carretera i els corresponents projectes d’urbanització hauran d’incloure l’obligació, per part del promotor, del compliment de la Llei 6/2002, de protecció contra la contaminació acústica, i de la Llei 6/2001 d’ordenació ambiental d’enllumenat per a la protecció del medi nocturn.

8. Totes les activitats hauran de complir amb allò que estableix la Llei 20/2009, de prevenció i control ambiental de les activitats, i en tant no entri en vigor el desplegament reglamentari d’aquesta llei, el reglament aprovat pel Decret 136/1999, en tot allò que no contradigui la llei vigent, no s’oposi i no sigui incompatible.

Page 174: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 172

9. El planejament derivat i els projectes d’urbanització que afectin a la carretera GI-651 hauran d’obtenir l’informe favorable vinculant del Servei Territorial de Carreteres de Girona.

En data 9 de maig de 2017 l’Ajuntament de Palau-sator va dirigir, al Director General d’Infraestructures i Mobilitat del Departament de Territori i Sostenibilitat un escrit demanant revisar les conclusions de l’informe, concretament pel que fa a la proposta del POUM, aprovat provisionalment, de situar la línia d’edificació a 16m de l’aresta exterior de la calçada de la nova carretera, en el tram de la GI-651 que confronta amb el sòl urbà del nucli de Sant Julià de Boada, i que en el cas que no s’acceptés la proposta es mantingui la servitud que ordenen les vigents NNSS i que situa la línia d’edificació a 25m. de l’aresta exterior de l’antiga calçada de la carretera. En data 4 de juliol de 2017 el Departament d’Infraestructures i Mobilitat va emetre un Informe Complementari amb les següents observacions i conclusions: En relació a la línia d'edificació G/-651 Tenint en compte que l'eix de l'antic tragat de la carretera Gl-651 és coincident amb l'eix del tragat resultant de l'execució del projecte MG-04049, es considera factible mantenir, en concordança amb el criteri seguit per la Direcció General de Carreteres en el sòl urbà, la línia d'edificació de la carretera Gl-651 fixada en el planejament urbanístic vigent en l’àmbit del PAU-4 i en el sòl urbà adjacent per l'est. En relació a Delimitació PAU 4 Es considera factible la delimitació proposada sempre i quan s'estableixi que en l’àmbit del PAU-4 el sòl del domini públic viari de la carretera Gl-651 no genera aprofitament ni resta subjecte a carregues d'urbanització, i en el benentès que les actuacions s'ajustaran a la legislació sectorial de carreteres i hauran d'obtenir l'autorització del Servei Territorial de Carreteres de Girona. Resta de prescripcions De la resposta donada a la resta de prescripcions de !'informe IP-2016-140-DG es desprèn que el POUM sotmès a acord de la CTU de Girona el 2 de març de 2017 ja era coherent amb aquelles prescripcions. En aquest sentit, la resposta es considera adient. Conclusió En les condicions indicades en informe complementari, pel que fa a matèria viaria, res no s'oposa a l'aprovació del POUM de Palau-sator.

18.3.3 DEPARTAMENT DE PROTECCIÓ CIVIL

El Departament de Protecció Civil informa el POUM de Palau-sator amb les següents observacions: a) Pel risc d’inundacions, cal tenir en compte l’informe tècnic de l’ACA amb número d’expedient UDPH2016000368. b) Pel que fa al risc d’incendis forestals, cal tenir en compte el compliment de la legislació vigent:

Page 175: AP2 POUM MEMORIA juliol 2017 2AP POUM... · 2017. 7. 12. · objectiu servir de base per a la redacció del POUM, i del Document inicial estratègic (DIE). PROPOSITS, ... 7.2 EL PROCÉS

 

Pla d’Ordenació Urbana Municipal de PALAU-SATOR Text Aprovació Provisional MEMÒRIA 173

18.4 NOU ACORD D’APROVACIÓ PROVISIONAL DEL POUM

Amb la voluntat d’incorporar al text del POUM les observacions fetes en els informes del Departament de Cultura, Departament de Protecció Civil i de la Direcció General d’Infraestructures i Mobilitat, s’ha redactat un nou text amb les modificacions indicades, que es sotmet a una nova aprovació provisional pel Ple municipal, previ a l’aprovació definitiva que correspon a la Comissió Territorial d’Urbanisme de Girona.

POUM DE PALAU-SATOR

TEXT APROVACIÓ PROVISIONAL

MEMÒRIA DEL POUM

Juliol de 2017

Per l’equip redactor del POUM PAU-CD, SLP Xavier Canosa Magret, arquitecte Núria Díez Martínez, arquitecta