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APAPOYOPRESUPUESTARIOSECTORIAL

La Unión Europea es el proceso de integración política y económica más avanzado del mundo. La conforman 28 países europeos democráticos que trabajan juntos en aras de la paz y la prosperidad.

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APOYOPRESUPUESTARIOSECTORIAL

compendio de boletines

SECCIÓN DE COOPERACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN BOLIVIA

mODO DE uSO

http://pasa-pyr.org/



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1• SeminarioregionaldeevaluacióndelosAPS

• GuíasIlustradasdeAPS

• TimothyTorlot:“Queremosapoyarlosdesafíosdelpuebloygobiernobolivianos”

• APS:nuevamodalidaddeapoyoparamejoresresultados

• “Mayoreficienciayeficaciadelaayuda”

• ProgramasdeApoyoPresupuestarioSectorial-APS

• Variasmanerasdecooperar




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2• UniónEuropeapresentóproductos

comunicacionalesdelosAPS

• ElPAPSCoca:pionero,sostenibleyexitoso

• Unnuevomodelodeadministracióndeaguallegaconmásconexiones

• Oruro:Elalcantarilladollegatras15añosdetrámites

• ElcuidadodecadagotadeaguaestáacargodelSENASBA

• ProgramadeapoyoalaPequeñayMedianaEmpresarecibiósuprimerdesembolso

• ProgramadeApoyoalPlanNacionaldeCuencasalcanzó97,8%deobjetivos

• PilónLajasimplementaSistemadeCobroporingresodeturistas

• MMAyApresentósuMemoriaAnual




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3• SefirmóconveniodeinicioparaelPASAPyR

• UnnuevoAPSparaaguaysaneamientocubriráelárearural

• PACSBIOdesdeelSajama:unAPSparaáreasprotegidas

• “Másrecursosnosdaránmayoresposibilidadesdetrabajo”

• LagestiónporresultadosnospermiteenfocarunSERNAPmásrigurosoyperceptivo

• Suecia:“LaparticipaciónconjuntaconlaUniónEuropeasuponevariosretos”




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4• InstitutoPrismayCooperaciónEuropea

debatieronsobrelosAPS

• PACSBIO:desarrollarlasÁreasProtegidas,crearoportunidades

• PAMEFF:Uncatalizadorparamantenerycrearnuevosempleos

• Tenemos98%decumplimientodelasmetasprevistas

• “InvitoalrestodecooperantesasumarsealamodalidaddeAPSquemanejalaUE”

• ConmásdeunacentenadeparticipantessecerróELTIEMPODELAGUA,concursodehistoriasparacomic

• TallerInternacional“HaciaelcumplimientodelDerechoHumanoalAguaySaneamiento”planteódesafíospara2025




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5• ExpertocapacitaapersonaldelasÁreas

Protegidas

• Buscamosimpactomásqueresultados

• SeincrementalacooperacióneuropeaaBolivia2014-2020

• Piebalgsconlosmediosbolivianos

• Másrecursosgarantizanaccesoalagua

• PiebalsvisitóstanddeproductosdeVisibilidaddelaCooperaciónEuropea

• Sereforzarálaluchaantidroga

• SepresentóMapadeVulnerabilidadalaInseguridadAlimentariaenBolivia




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6• Mesdelaguaydelavidaseinaugurócon

músicaysahumerios

• Creandoconciencia

• PlazaBicentenario,PlazaSanMiguel,PlazaLibertad,PlazaAbaroa

• Unprogramaderadioparahablardeaguaymedioambiente

• Viceministroenseñóaniñosacuidarelaguajugando

• Tallerdealianzasycompromisosestratégicos

• “ElTiempodelAgua”ysusganadores




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7• UniónEuropeapresentónuevosproductos

comunicacionales

• LosAPS:unaapuestaquerindefrutos

• AsistenciasTécnicas:reforzandolascapacidadesinstitucionalesdelgobierno

• NuestraideaafuturoescontarconunsoloAPSparatodoelMinisterio

• SegundotallerNacionaldeTurismoComunitarioenÁreasProtegidas




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8-9• CompendiodeReportajesAPS

• DosnuevosAPS:cocayseguridadalimentaria

• LosAPSnospermitenmejorarnuestrocomportamientoinstitucional

• SeguiremostrabajandoconlosAPSenlospróximosaños

• Democratizandoelcréditoproductivo

• Ampliandolacoberturadeagua

• Fortaleciendolasáreasprotegidas

• TresAPSconcluidosconimportantesresultados

• ElárearuraldeterminanteenelcumplimientodelasmetasdecoberturadeaguaenTarija




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EntevistasUNIóNEUROPEA

•TimoThyTorloT:“Queremosapoyarlosdesafíosdelpuebloygobiernobolivianos”JEFEDELADELEGACIóNDELAUNIóNEUROPEAENBOLIVIA

•ClaudioSalinaS:“Mayoreficienciayeficaciadelaayuda”COORDINADORDEAPOyOPRESUPUESTARIOSECTORIALPARAAMéRICALATINA

•niColauShanSmann:“ElPAPSCoca:pionero,sostenibleyexitoso”OFICIALRESPONSABLEDELPROGRAMADEAPOyOPRESUPUESTARIOSECTORIALDEDESARROLLOINTEGRALCONCOCA

•Jeromerihouey:“UnnuevoAPSparaaguaysaneamientocubriráelárearural”OFICIALRESPONSABLEDELPROGRAMADEAGUAySANEAMIENTOPARAÁREASPERIURBANASyRURALES

•amparoGonzalez:“PACSBIO:desarrollarlasÁreasProtegidas,crearoportunidades”OFICIALRESPONSABLEDELPROGRAMADEAPOyOALACONSERVACIóNDELABIODIVERSIDAD

•JuanplanaS:BuscamosimpactomásqueresultadosMINISTROCONSEJERODELADELEGACIóNDELAUNIóNEUROPEA

•FranComendizábal:“LosAPS:unaapuestaquerindefrutos”RESPONSABLEDELASFINANzASPúBLICASyLAMACROECONOMíADELADELEGACIóNDELAUNIóNEUROPEA

•emmanuelhondraT:“DosnuevosAPS:cocayseguridadalimentaria”OFICIALRESPONSABLEDELOSPROGRAMASDEAPOyOPRESUPUESTARIODECOCAySEGURIDADALIMENTARIA

•FranCiSCoGarCía:“SeguiremostrabajandoconlosAPSenlospróximosaños”JEFEDELASECCIóNCOOPERACIóNDELAUNIóNEUROPEAENBOLIVIA

•annSTodberG:“Suecia:LaparticipaciónconjuntaconlaUniónEuropeasuponevariosretos”ISABELASCARRUNz,ENCARGADADENEGOCIOSyOFICIALDEPROGRAMASDELAEMBAJADADESUECIA

GOBIERNO

•emmaQuiroGa:“ElcuidadodecadagotadeaguaestáacargodelSENASBA”DIRECTORAEJECUTIVADELSENASBA

•marCelobuSTilloS:“LagestiónporresultadosnospermiteenfocarunSERNAPmásrigurosoyperceptivo”DIRECTORDEPLANIFICACIóNDELSERVICIONACIONALDEÁREASPROTEGIDAS

•anaVeróniCaramoS:“Tenemos98%decumplimientodelasmetasprevistas”GERENTEGENERALDELBANCODEDESARROLLOPRODUCTIVO

•edwinroJaSulo:“InvitoalrestodecooperantesasumarsealamodalidaddeAPSquemanejalaUE”VICEMINISTRODETESOROyCRéDITOPúBLICO

•JaVierbeCerra:“NuestraideaafuturoescontarconunsoloAPSparatodoelMinisterio”DIRECTORDEPLANIFICACIóNDELMINISTERIODEMEDIOAMBIENTEyAGUA

•JoSéanToniozamora:“LosAPSnospermitenmejorarnuestrocomportamientoinstitucional”MINISTRODEMEDIOAMBIENTEyAGUA

SOCIEDADCIVIL:

•JoSéluiSChoQue:“Oruro:Elalcantarilladollegatras15añosdetrámites”PRESIDENTEDELAJUNTADEVECINOSDESOCOMANI

•rubénlamaSChambi:“Másrecursosnosdaránmayoresposibilidadesdetrabajo”DIRECTORDELPARQUENACIONALSAJAMA




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APS• SeminarioregionaldeevaluacióndelosAPS• GuíasilustradasdeAPS• APS:nuevamodalidaddeapoyoparamejoresresultados• ProgramasdeApoyoPresupuestarioSectorial-APS• Variasmanerasdecooperar• UniónEuropeapresentóproductoscomunicacionalesdelosAPS• InstitutoPrismayCooperaciónEuropeadebatieronsobrelosAPS• ConmásdeunacentenadeparticipantessecerróElTiempodelAgua,concursodehistoriasparacomic• SeincrementalacooperacióneuropeaaBolivia2014-2020• Piebalgsconlosmediosbolivianos• PiebalgsvisitóstanddeproductosdeVisibilidaddelaCooperaciónEuropea• “ElTiempodelAgua”ysusganadores• UniónEuropeapresentónuevosproductoscomunicacionales• AsistenciasTécnicas:reforzandolascapacidadesinstitucionalesdelgobierno• CompendiodeReportajesAPS• TresAPSconcluidosconimportantesresultados

paSapyr• Unnuevomodelodeadministracióndeaguallegaconmásconexiones• SefirmóconveniodeinicioparaelPASAPyR• TallerInternacional“HaciaelcumplimientodelDerechoHumanoalAguaySaneamiento”planteó

desafíospara2025• Másrecursosgarantizanaccesoalagua• Mesdelaguaydelavidaseinauguróconmúsicaysahumerios• Creandoconcienciasobreelcuidadodelagua• PlazaBicentenario,PlazaSanMiguel,PlazaLibertad,PlazaAbaroa• Unprogramaderadioparahablardeaguaymedioambiente• Viceministroenseñóaniñosacuidarelaguajugando• Ampliandolacoberturadeagua• ElárearuraldeterminanteenelcumplimientodelasmetasdecoberturadeaguaenTarija

paCSbio• PilónLajasimplementaSistemadeCobroporingresodeturistas• PACSBIOdesdeelSajama:unAPSparaáreasprotegidas• ExpertocapacitaapersonaldelasÁreasProtegidas• Tallerdealianzasycompromisosestratégicos• SegundotallerNacionaldeTurismoComunitarioenÁreasProtegidas• Fortaleciendolasáreasprotegidas

pameFF• ProgramadeapoyoalaPequeñayMedianaEmpresarecibiósuprimerdesembolso• PAMEFF:Uncatalizadorparamantenerycrearnuevosempleos• Democratizandoelcréditoproductivo

CuenCaS(pnC)• ProgramadeApoyoalPlanNacionaldeCuencasalcanzó97,8%deobjetivos

papS• Sereforzarálaluchaantidroga

paSa• SepresentóMapadeVulnerabilidadalaInseguridadAlimentariaenBolivia




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NOTA

Entrevista alEmbajadorTim TorlotCENTRAL

Nueva modalidad de cooperaciónDATOS

Los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en BoliviaCIERRE

Varias maneras de cooperar

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIALDELEGACIÓN DE LA UNIÓN

EUROPEA EN BOLIVIA

La Unión Europea es el proceso de integración política y económica más avanzado del mundo. La

conforman 27 países europeos democráticos que trabajan juntos en aras de la paz y la prosperidad.

Fernando antezana




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HECHOSEDITORIAL

SeminarioregionaldeevaluacióndelosAPS

GuíasIlustradasdeAPS

Cuando uno piensa en Cooperación es casi una lógica imaginar oficinas serias y personas aún más serias reunidas en torno a mesas discutiendo términos de

política y economía, tomando decisiones que, de una u otra manera, buscan coadyuvar al desarrollo de los países beneficiarios. Cierto es que hay mucho de eso, pero defini-tivamente no es todo.

Detrás de cada reunión y de todos quienes partici-pan se escucha aún el eco de las voces de aquellos que buscan satisfacer sus necesidades colectivas y, organi-zados o no, las hacen públicas para que quienes rigen los destinos del país las tomen en cuenta y trabajen para satisfacerlas. De allí surgirán las políticas públicas y de ellas las oportunidades de dar a la comunidad respuesta a sus preocupaciones.

Es entonces cuando –por una suerte de alquimia– oficinas, reuniones y personas se convierten en aliados de aquellas voces. Y las mesas tornan en barrios, en cam-pos y en ideas. Y la política y la economía adquieren el sentido de lo vivo abandonando el papel y los gráficos para acercarse a las personas, a aquellas personas que no participan de las reuniones.

Porque el trabajo de la Cooperación adquiere sen-tido cuando en forma conjunta con el gobierno, en un diálogo político, busca brindar soluciones que mitiguen las diferencias y reduzcan la brecha de la pobreza. Por ello, inspirados en la Declaración de París para la Eficacia de la Ayuda, la Unión Europea se alinea con las políti-cas del gobierno y establece los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS).

El boletín AP está pensado como una herramienta de comunicación que permita establecer un diálogo que comprenda a todos los actores vinculados a la Coope-ración –agentes de gobierno, cooperantes, líderes de opinión, beneficiarios– y que sirva, al mismo tiempo, para que la sociedad en su conjunto –la boliviana y la europea– de un vistazo a lo que hoy estamos llevando a cabo, para que conozca los diferentes ámbitos en los que estamos comprometidos y los APS que los sustentan.

Francisco García

Jefe de la Sección CooperaciónDelegación de la Unión Europea.

Carta informativa del Programa de Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas (PASAP) apoyado por la Delegación de la Unión Europea en Bolivia.Año 1 N° 1Producción: Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP – APSDiseño: Percy MendozaCuadro de tapa: Obra de Fernando Antezana

LAS OPINIONES ExPRESADAS EN EStA PUBLICACIÓN NO NECESARIAMENtE REFLEJAN AqUELLAS DE LA UNIÓN EUROPEA Y SU DELEGACIÓN EN BOLIVIA.

La experiencia boliviana y Latinoame-ricana y las lecciones aprendidas en el proceso de implementación de los

Apoyos Presupuestarios Sectoriales fueron parte de un debate entre las delegaciones de 8 países invitados, asistentes técnicos, cooperación internacional y entidades públicas que participaron del seminario regional llevado a cabo el 10 y 11 de septiembre en la ciudad de La Paz.

En un evento junto a funcionarios gubernamentales y representantes de organismos internacionales, la

Unión Europea presentó un juego de las Guías Ilustradas para la implementación de los Apoyos Presupuestarios Sectoria-les en Bolivia.

El seminario, denominado “Gestión operativa de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en América Latina”, contó con la presencia del coordinador en APS de la Unión Europea para América Latina, Claudio Salinas, así como del experto internacional Enzo Caputo y representantes de gobiernos y de la Unión Europea en países como Perú, Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Colombia, entre otros.

Teniendo en cuenta que Bolivia ha sido país pionero en la implementación de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en América Latina desde el año 2005, y que en la actualidad cuen-ta con un número considerable de APS en curso, resultó enri-quecedor compartir las experiencias y las lecciones aprendidas con las delegaciones de los países participantes en el seminario.

Las guías, presentadas por el Jefe de la Sección de Coope-ración de la Delegación de la Unión Europea en Bolivia, Fran-cisco García, constan de dos partes, una de conceptos generales y otra de aplicación práctica. Su objetivo es ampliar el conoci-miento de esta importante herramienta de cooperación en las instituciones públicas y la comunidad de cooperantes.

En ese sentido, muestran también las principales caracte-rísticas operacionales de los programas de Apoyo Presupuesta-rio, sintetizan el circuito de aprobación, desembolsos y flujo de fondos, desde la transferencia al TGN, hasta su administración por parte de la entidad sectorial.




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ENTREVISTATimothyTorlot:“Queremosapoyarlos

desafíosdelpuebloygobiernobolivianos”

En medio de una sesión fotográfica, nos sentamos con Timothy Torlot el nuevo Jefe de la Delegación de la Unión Europea en Bolivia. Desde el 5 de noviembre, y tras la

entrega de sus cartas credenciales, el nuevo representante dirige la Delegación.

¿Podría hacer un resumen breve de su trayectoria profesional?Soy de nacionalidad británica y tengo estudios en la Universi-dad de Oxford. trabajé en el servicio exterior del Reino Unido por más de 30 años. Mi último cargo, en 2011, fue como Jefe del Grupo Yemen, país en el que previamente fui Embajador durante más de tres años.

Entre 2002 y 2005 desempeñé funciones de Director en el Departamento de Tecnologías Avanzadas de la Oficina de Co-mercio e Inversiones del Reino Unido. trabajé también en Irak y Afganistán. Entre 1997 y 2001 fui Jefe de la Sección Comercial de la Embajada Británica en Santiago de Chile. Entonces, vengo de haber trabajado en países con muchos desafíos, especial-mente los del medio oriente, y tuve la oportunidad de haber estado en Latinoamérica.

Todo cambio de destino de un funcionario supone desafíos. ¿Qué tipo de desafío representa para usted Bolivia?El desafío más importante es ver cómo podemos continuar apo-yando al pueblo y al gobierno bolivianos en acciones dirigidas a luchar contra la pobreza, así como en actividades de desarrollo.

tenemos una cartera de cooperación amplia y variada para Bolivia y queremos mantenerla a pesar de los problemas por los cuales atraviesa la economía de Europa en este momen-to. Contamos con cooperación en el campo económico, en el campo social e incluso en áreas políticas; mi labor, y el mayor desafío, es liderar todas estas tareas con el apoyo de un equipo profesional de bolivianos y europeos, como el que tiene nuestra Delegación en el país.

Bolivia es uno de los países más pobres de América Latina. ¿En qué medida esta situación condiciona su agenda como Embajador?Bolivia es un país diverso, tiene muchos desafíos, pero también muchas oportunidades. El pilar número uno de nues-tra cooperación con Bolivia es, justamente, la lucha contra la pobreza, a través del apoyo económico a aquellos sectores menos privilegiados. En ese sentido es que estamos trabajando en temas de empleo para la micro, pequeña y mediana empre-sa, apoyo al sector minero, al sector exportador con el que se trabaja en la promoción de nuevas oportunidades y mercados, no sólo europeos, sino también de otras partes del mundo, apo-

yo en temas de desarrollo integral y lucha contra el narcotráfico, y una serie de acciones de gestión para los recursos naturales, particularmente el agua, destinadas a combatir los efectos del cambio climático.

Nuestro apoyo está dirigido a los sectores menos privile-giados en el país, las comunidades rurales, las autonomías y otras acciones en lucha contra la pobreza.

tenemos además otro tema que representa un nuevo desafío para con Bolivia y es el tema de la justicia. Obviamente, en cada una de nuestras iniciativas, están presentes varios temas

transversales, como los enfoques géne-ro y derechos humanos, por ejemplo.

Ha tenido ya contacto con autoridades de Gobierno?Presenté el lunes 5 de noviembre mis cartas credenciales. tras esto, trabajaremos una amplia agenda de

reuniones y contacto. tenemos una larga presencia en Bolivia. En cada región hay un programa o una iniciativa de la Unión Europea y de sus Estados Miembros, que se lleva a cabo en alianza con organizaciones bolivianas. En todo el territorio hay programas que ejecuta el Gobierno boliviano y que cuentan con nuestro apoyo presupuestario. Eso nos llama a estar siem-pre en contacto con todos quienes conforman este diverso y tan interesante país.

Nuestro desafío es continuar apoyando al pueblo y al gobierno de Bolivia en acciones dirigidas a luchar contra la pobreza y buscar el desarrollo.




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APS:nuevamodalidaddeapoyoparamejoresresultados

La mayoría de los recursos que otorga la Unión Europea en la actualidad ya no se asignan en función de un enfo-que de “proyectos” o “programas”, sino que se dirigen al

tesoro General de la Nación como Apoyos Presupuestarios Sectoriales a las políticas del gobierno. El cambio garantiza más eficiencia, control, transparencia y, sobre todo, cumpli-miento de resultados.

La ayuda que la Unión Europea destina hacia los países latinoamericanos y, en particular, hacia Bolivia no se ha visto afectada por los problemas económicos por los que atraviesa Europa. De hecho, la cooperación bilateral a Bolivia en el perio-do 2007 – 2013 suma 249 millones de euros.

Los países europeos han sido siempre importantes aliados para el desarrollo de Bolivia. Esta coopera-ción ha evolucionado y ampliado su horizonte de ayuda hacia varios sectores.

En la última década, la coo-peración bilateral que otorga la Unión Europea a través de Convenios de Financiación priori-zaron la integración regional y la lucha contra la pobreza en el marco de la Estrategia País (EP) 2007-2013, suscrita con el gobierno de Bolivia. Ésta prioriza como ejes principales la ge-neración de oportunidades económicas para un trabajo digno

en micro y mediana empresa, apoyo a la estrategia boliviana de lucha contra la producción y tráfico de drogas; y el manejo sostenible de los recursos naturales.

Del monto definido para la EP –249 millones de euros no reembolsables–, cerca de 200 millones de euros están destina-dos a los APS

Los APS

El cambio de enfoque de “proyectos” hacia el esquema que se conoce con el nombre de APS, no tiene otro objetivo que el de mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos y el im-

pacto de los resultados finales. Las primeras experiencias de

APS se dieron en la década de los 90; sin embargo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), establecidos en el año 2000, y la Declaración de París de 2005, marcaron el punto de partida para

la reforma de la ayuda al desarrollo que desencadenara en una serie de iniciativas destinadas a incrementar el volumen y la eficacia de la cooperación.

La cooperación que se otorga por medio de los APS se canaliza a través del tesoro General de la Nación y se asigna en

CENTRAL

Los Apoyos Presupuestarios Sectoriales son el resultado de la confianza mutua desarrollada entre la Unión Europea y los países beneficiarios.




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¿Qué es un Apoyo Presupuestario Sectorial?Claudio Salinas. El APS es una modalidad de implemen-tación de recursos de ayuda al desarrollo, que se puede

concebir como un paquete que contiene varios elementos: transferencia de recursos de manera directa a los presupuestos de los Estados beneficiarios, apoyo al desarrollo de capaci-dades institucionales públicas, diálogo político y marcos de evaluación de desempeño (MED). No es un cheque en blanco que se otorga a los países; hay criterios de elegibilidad.

¿De dónde sale la idea o esencia de esta modalidad de ayuda?La idea de base del APS es apoyar la implementación de una política pública de un gobierno y se llega a ello por una necesidad de eficiencia y de eficacia de la ayuda.

¿En qué se diferencia el APS de un “proyecto” tradicional?Un ”proyecto“ puede ser muy relevante, pero se ha compro-bado que pocas veces existe un alineamiento y una apropia-ción del mismo por parte de los beneficiarios. Su perennidad es uno de los grandes problemas y pocas veces ha habido una apropiación del conocimiento; en cambio el APS tiene un abordaje integral en el desarrollo de las capacidades insti-tucionales que son mucho más perennes para la implementa-ción de políticas de desarrollo.

¿Cómo se define las áreas en que se va a apoyar? Los objetivos y propuestas surgen de los intereses nacionales de los gobiernos y se consensuan con los intereses de la Unión Europea. Las metas propuestas pasan, necesariamente; por un proceso de coordinación y consenso con los gobiernos.

En el caso de Bolivia estos procesos están directamente relacionados con el beneficiario final, por ejemplo en agua y saneamiento se tienen previstas para el 2013, 90 mil nuevas conexiones de agua y alcantarillado para zonas periurbanas. El cumplimiento de metas hasta el momento está en el orden del 90% en los diferentes sectores que se apoya.

¿En base a qué criterios se hacen los desembolsos?trabajamos sobre un análisis riguroso de las condiciones requeridas para hacer un desembolso. No hacemos un aná-lisis del uso de los fondos que entregamos a los gobiernos; nos basamos en un sistema de control de una serie de índi-ces de cumplimiento de metas y objetivos. Las condiciones rigurosas a ser cumplidas por un país son: una situación ma-croeconómica estable y perspectivas de estabilidad futuras; la existencia de un plan de mejora del sector en finanzas públicas, con énfasis en la transparencia y la supervisión presupuestaria, y un marco de desempeño que permite hacer los desembolsos.

Entrevista a Claudio Salinas, coordinador de Apoyo Presupuestario Sectorial para América Latina:

función de resultados establecidos en las políticas o estrategias de desarrollo sectorial.

El APS no es un fin en sí mismo sino un medio para proporcionar ayuda de manera más eficiente y alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Como instrumento de ayuda, el APS ocupa hoy un lugar destacado al que cada vez parece recurrirse con más frecuencia.

El APS comprende, esencialmente, un diálogo entre las autoridades del Estado y los donantes arraigado en las políticas sectoriales, de modo que se determinen los recursos adecua-dos y las medidas estratégicas necesarias para conseguir los objetivos acordados mediante los procesos presupuestarios propios del país. Este diálogo ayuda a garantizar un vínculo más claro entre la utilización de los recursos y el cumplimien-to de los objetivos.

El alineamiento de la cooperación con las políticas estata-les garantiza una mayor apropiación por parte del Estado.

Asimismo, la armonización de criterios y prácticas con otros cooperantes, una mayor eficacia en el uso de los recursos orientados a la lucha contra la pobreza, el reforzamiento de la institucionalidad pública y el monitoreo permanente con todos los actores redunda en una mejora significativa de los mecanis-mos de rendición de cuentas.

Por ello, el APS tiene un mayor potencial de impacto y sos-tenibilidad por apoyar programas de escala nacional con orien-tación a resultados y menores costos de transacción asociados a la ayuda al desarrollo.

Un contrato de confianza mutua

El mecanismo de APS es el resultado de la confianza mutua desarrollada entre la Unión Europea y los países beneficiarios. Estos últimos, sin embargo, para ser elegibles deben contar con:

• un plan o estrategia de desarrollo nacional y sectorial bien definido,

• un marco macroeconómico orientado a la estabilidad, • un programa de mejora de la gestión de las finanzas

públicas, y• transparencia presupuestaria y estrategia de lucha contra

la corrupción.

La idea, obviamente, es que el destino de los recursos sea el previsto y que éstos no sean desviados para solucionar pro-blemas de carácter fiscal.

En ese sentido, desde hace varios años la Delegación de la Unión Europea en Bolivia apoya, a través de los recursos del APS iniciativas destinadas a reforzar programas de asistencia técnica local e internacional al Ministerio de Economía, como la elaboración del Plan de Acción para la Mejora de la Ges-tión de las Finanzas Públicas, la capacitación en modelación macroeconómica y la capacitación en finanzas internacionales relacionada con la emisión de bonos soberanos, entre otros.

“Mayoreficienciayeficaciadelaayuda”

ENTREVISTA




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PROGRAMADEAGUAySANEAMIENTOPARAÁREASPERIURBANAS–PASAP

PROGRAMADEMEJORADELENTORNOFINANCIEROFISCALDELAMyPIME–PAMEFF

PROGRAMADEAPOyOALACONSERVACIóNSOSTENIBLEDELABIODIVERSIDAD–PACSBIO

El Programa de Apoyo al Plan Nacional de Saneamiento Básico para Áreas Periurbanas (PASAP) se lleva adelante con el objetivo de mejorar las condi-ciones de vida de la población a través del apoyo a la implementación de una política sectorial del gobierno que apunte a un manejo sostenible de los recursos hídricos, promoviendo sistemas adaptados a la problemática del

cambio climático. En el marco de este Programa,

el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y otras instituciones del sector se han beneficiado con el apoyo de la Asistencia técnica nacional e internacional (AtI), res-ponsable del fortalecimiento ins-titucional y de la ejecución de los programas y actividades que lleven al logro de los objetivos, resultados e indicadores estipulados en los Con-venios de Financiación firmados por la Unión Europea y Suecia con el gobierno de Bolivia.

A la fecha, se ha completado el informe de verificación de resulta-

dos 2011 con el cumplimiento del 96,5% de las metas. Asimismo, se ha apo-yado al MMAyA y a las entidades sectoriales con consultorías en desarrollo organizacional, diagnóstico de los sistemas de información, fortalecimiento institucional, entre otras.

“Hay que mencionar como un aporte significativo la creación del Sistema de Información de Agua en Bolivia (SIAB) por medio del diseño de la arqui-tectura modular de éste y, finalmente, el apoyo en el Desarrollo Organiza-cional del Viceministerio de Agua Potable y Servicios Básicos”, apunta el Jefe de la AtI – PASAP, Makis Oikonomou.

Por otro lado, ante la necesidad de evitar la fragmentación de los en-foques y esquemas de cooperación sectoriales se apoyó el diseño de un Enfoque Sectorial Amplio (ESA) de agua potable y saneamiento en pobla-ciones de entre 2.000 y 10.000 habitantes. Este enfoque se desarrolla como un esfuerzo entre el gobierno y las entidades de cooperación para alinear estrategias y enfoques, además de armonizar criterios, conforme a las pautas establecidas en la Declaración de París.

El objetivo del ESA, (SWAp por sus siglas en inglés), es establecer un marco de intervención que permita coordinar y alinear el trabajo sectorial en todos los ámbitos, técnicos, operativos y financieros de los actores de apoyo. Se trata, en suma, de una herramienta de planificación y presupuesto, que proyecta la asociación entre gobierno y cooperantes, con la apropiación y liderazgo del gobierno.

La necesidad de brindar mayores y mejores oportunidades para el Micro y Pequeño Empresario, motivó a la Unión Europea apoyar la política sectorial del gobierno para ese sector, a través del Programa de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PAMEFF), que trabaja en coordinación directa con el Banco de Desarrollo Productivo (BDP).

“En Bolivia generalmente se ha dado mucho énfasis al tema de la capacitación y la asistencia técnica, pero una vez capacitada la gente se pregunta: ahora quiero producir, pero con qué arranco? Estas personas no tiene garantías, no tienen las ven-tajas de un productor más o menos maduro”, asegura Roderic McKenzie, oficial de proyectos de la Unión Europea.

La inversión en este APS se destinará a cubrir la política sectorial, los créditos, el trabajo del BDP, temas de legislación fiscal, tributaria, de legislación bancaria, estudios y otros que conllevan la implementación de una política para el sector. Por el lado fiscal, se apunta a estu-diar el universo de micro y pe-queños empresarios en el país, coadyuvando a la formalización del sector para que éste pueda

acceder a todos los beneficios ligados a empresas formalmente establecidas.El Programa conviene una serie de indicadores de desempeño tales como el nú-

mero de empleos creados, de personas que acceden a un fondo de garantía, de mu-jeres que acceden a un Fondo de Crédito a través del BDP, de empleos generados, de unidades productivas que han mejorado o han sido creadas a través de los fondos del BDP y objetivos a ser alcanzados dentro de la política sectorial del gobierno.

Un instrumento novedoso es la creación del Fondo de Garantía para acceder a un crédito. El Fondo puede garantizar hasta el 50% del monto que necesita la persona y el Banco otorga el otro 50%. Por otra parte, se pretende crear un Fondo de Capital Semilla, para emprendimientos con potencial para crecer.

El Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Bio-diversidad (PACSBIO) pretende fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) apoyando a la política boliviana del sector y promoviendo la gestión compartida y el rol económico y social de las comunidades que las habitan.

Bolivia forma parte de los 13 países del mundo con la más grande biodiversidad. Las políticas concernientes a la gestión de las Áreas Protegidas han evolucionado durante los dos últimos decenios hacia modelos participativos incluyendo a las comu-nidades indígenas o campesinas que habitan en ellas y en las zonas “de amortiguamiento”. El SNAP representa el conjunto de las 49 Áreas Protegidas del país (22 nacionales y 27 departamentales).

Con el PACSBIO se espera lograr el manteni-miento y la mejora de la conservación de la biodi-versidad; la consolidación del proceso de descon-centración del Servicio Nacional de Áreas Prote-gidas (SERNAP); la mejora de la gestión; la ejecución de proyectos productivos compatibles con la conservación; así como la elaboración de una serie de estudios para el análisis y formulación de estrategias de intervención.

En el marco del convenio de financiamiento del Programa, se implementará un Observatorio Digital de Áreas Protegidas para monitorear y resguardar su riqueza a través de la combinación de datos satelitales y de campo.

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Se encuentra en plena ejecución y tiene previsto un monto de apoyo de 20 millones de euros que debe-rán desembolsarse hasta el 2014. Los resultados obtenidos hasta el momento son alentadores: en 2011, por ejemplo, 90 mil personas se be-neficiaron con más de 18.274 nue-vas conexiones de agua potable, 75 mil habitantes con 15.149 nuevas conexiones de alcantarillado y más de 65 mil con cuatro plantas de tra-tamiento de aguas residuales.

Son 18 millones de euros du-rante los próximos cuatro años que permitirán fortalecer al Sis-tema Nacional de Áreas Prote-gidas (SNAP), intervenir en las 22 áreas protegidas nacionales, para preservar la biodiversidad y mejorar las condiciones gene-rales de vida de las poblaciones residentes en los parques.

Con los 35 millones de euros de apoyo a este proyecto se espera que durante la duración del Programa (2012-2015) se implemente el Fondo de Garantías para créditos de unas 1000 per-sonas – énfasis en mujeres–, se canalice capital semilla para 1300 productores de municipios pobres, que 6 mil productores reciban capacita-ción financiera y que se canalice financiamien-to a más de 5000 productores y productoras en complejos productivos priorizados.




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PROGRAMADEAPOyOPRESUPUESTARIOSECTORIALALPLANNACIONALDECUENCAS.ASPNC

PROGRAMADEAPOyOPRESUPUESTARIOSECTORIALCONCOCA-PAPS

PROGRAMADEAPOyOPRESUPUESTARIOSECTORIALALAPOLíTICADESEGURIDADySOBERANíAALIMENTARIA–PASA

El Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas (PNC) nace de la necesidad de fortalecer la Gestión Integrada de Recur-sos Hídricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC) en el país, con accio-nes y proyectos concretos, el desarrollo de la institucionalidad, de capacidades, la elaboración y concertación de políti-cas integrales para la gestión y el uso del agua, y la innovación del marco legal y normativo.

Las modalidades de GIRH y MIC se desarrollan sobre la base de los principios de gestión social, local, participativa de articulación y concertación de diferentes usos del agua y organización de usuarios y actores de una cuenca o sub cuenca.

Las tareas realizadas en prevención de riesgos naturales, seguridad hídrica como respuesta al cambio climático, prevención de la conta-minación de aguas, gestión de cuencas transfronterizas, entre otras, se llevaron adelante con fondos de la cooperación de la Unión Europea y el trabajo de la Asistencia técnica Internacional.

En el periodo indicado, este APS ejecutó más de 80 proyectos de ges-tión integral de cuencas y recursos hídricos, con acciones específicas de gestión de cuencas mineras, mitigación de la desertificación y sequía, intervención en cuencas de áreas protegidas, gestión de servicios am-bientales hídricos, creación del Instituto de Investigación e Información de Recursos Hídricos. Se apoyó también la formulación de instrumentos de gestión territorial, así como la conformación de más de 30 organismos de gestión de cuencas.

Además de la Unión Europea se articuló al PNC un fondo multido-nante de cooperación internacional integrado por países como Alema-nia, Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza.

El Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPS) apoya, desde 2006, la ejecución del “Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca” 2006-2010, implementado por el Estado boliviano, con el objetivo de generar procesos de desarrollo integral, sostenible y participativo en las zonas de intervención, apuntando a la eliminación de la pobreza, la exclusión social y el deterioro ambiental; y, revalorizando la hoja de coca.

Coordina acciones, con el Ministerio de Desarrollo Rural y tierras, el Vi-ceministerio de Coca y Desarrollo Integral y el Fondo Nacional de Desarro-llo Alternativo (FONADAL).

Al momento, se ha cumplido con más del 90% de las metas pre-vistas en el convenio entre partes, se llevaron adelante más de 800 proyectos productivos económi-cos, con importantes resultados en los ingresos de los beneficiarios. La participación activa de los mu-nicipios y el aporte de éstos como contraparte, con el 20% de recur-sos garantiza la sostenibilidad de las intervenciones.

“Haber canalizado estos recur-sos, para los actores económico-sociales vía los municipios, ha incrementado la capacidad misma de éstos en el correcto manejo de aplicación y manejo de finanzas públicas nacionales. Eso, sin duda, ha sido un éxito”, señala el responsable de Desarrollo Rural de la Asistencia técnica Internacional del PAPS, Alessandro Boccoli.

Ha sido significativo el apoyo del PAPS a la estrategia de reducción de hectáreas de cultivos de coca excedentaria, que se ha sumado a la labor realizada por otras entidades encargadas del control social, la interdic-ción, etc.

La crisis mundial en torno al alza de los precios agrícolas, motivó a la Unión Europea destinar, a países como Bolivia, recursos técnicos y finan-cieros a la producción local de alimentos, en especial en los municipios más vulnerables y en aquellos afectados continuamente por desastres naturales.

Resultado de las acciones llevadas adelante por el PASA, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras cuenta hoy con los soportes documenta-rios para sustentar el alcance de metas y cumplir con los indicadores requeridos en el convenio de financiación con la Unión Europea.

Con el apoyo de este Programa y la coordina-ción con otras instancias de gobierno, el MDRyt ha construido un Marco de Evaluación de Des-empeño de la política de seguridad alimentaria que permitirá aunar esfuerzos en función de las

acciones del sector. “Por un lado, los donantes trabajarán de manera más coordinada con los lineamientos guberna-mentales y, por el otro, el Ministerio generará la denominada Plataforma Sectorial, para trabajar el tema de la seguridad alimentaria y coordinar con los actores del sec-tor productivo y desarrollo agrario, además de los ministerios de Desarrollo Productivo, Desarrollo Agrario y trabajo”, señala Rainer Hostnig, jefe de Equipo de la Asistencia técnica Internacional al Ministerio de Desarrollo Rural y tierras.

Se ha establecido también un Sistema de Infor-mación y Seguimiento a la Producción y Precios

de los Productos Agrope-cuarios en los Mercados (SISPAM), que genera y desarrolla información estadística continua so-bre las características productivas y el compor-tamiento del mercado a nivel nacional.

El fortalecimiento del Observatorio Agroambiental y Productivo per-mitirá al MDRyt sistematizar el avance de las políticas, no sólo de seguridad alimentaria, sino políticas agrarias. Asimismo, se está apoyando al Instituto Nacional de Seguro Agrario (INSA) con la trasferencia de experiencias y conocimientos para la preparación de lo que será el Seguro Agrario boliviano.

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Se asignaron 11.75 millones de euros a este APS que, a la fecha, ha conseguido un incremento del 20% en el número de ho-gares que alcanzaron un mínimo de inges-ta calórica diaria. En municipios vulnera-bles, se incrementó en 15% la producción de papa, en 10% la de maíz y en 15% la de trigo.

Se ejecuta desde el año 2009 con una inversión de 19 millones de euros. A la fecha, los indicadores de desempeño del pro-ceso de implementación de la estrategia sectorial, definidos en el Marco de Evaluación del Desempe-ño (MED) han sido cum-plidos en un 100%, lo que evidencia el extraordina-rio desempeño del sector.

Con 26 millones de euros se ha lo-grado un desarrollo socioeconómi-co de las zonas de intervención e iniciado la reconversión de las eco-nomías regionales, que se manifies-tan, entre otros, en una reducción del 10% en el Índice de Necesida-des Básicas Insatisfechas en 11 mu-nicipios de la zona de intervención, una reducción del 5% en los índices de pobreza de 8 municipios, la ra-cionalización de los cultivos de hoja de coca y su reducción en parques nacionales.




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CIERRE

Variasmanerasdecooperar

La ayuda a través de líneas temáticas contempla el financia-miento del 80% a 90% del monto de los proyectos que se presentan, que por lo general corresponden a iniciativas de

ONG, fundaciones, municipios y organizaciones civiles. Los rubros que apoya esta modalidad son: medio ambiente, género, apoyo a actores no estatales, apoyo a actores locales, derechos humanos, migración, salud, alimentación, entre otros. A la fecha, los proyectos que están en curso bajo esta modalidad alcanzan los 32 millones de euros.

Hay, por otro lado, proyectos que se financian con base en el programa de ayuda humanitaria ECHO, iniciado como parte de las propuestas de la Comunidad Europea y que se mantiene hasta ahora. Estos proyectos se ejecutan de dos maneras, la pri-mera como parte de la emergencia por desastres –inundaciones, terremoto, tsunamis y otros– con una gestión muy rápida de parte de la Unión Europea y con instituciones previamente es-tablecidas; y la segunda, dirigida a la prevención de catástrofes, denominado DIPECHO. En este rubro, las iniciativas financiadas en la actualidad superan los 4 millones de euros.

Los proyectos de la CAN son ejecutados de manera directa por la Secretaría de esta entidad, representada por los cuatro países que la componen: Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, por lo general son proyectos de integración económica.

En el marco de la cooperación con América Latina hay, sin embargo, otros proyectos que no se ejecutan vía CAN, que se dirigen hacia áreas de interés de la mayoría de los países. Es el caso del los siguientes proyectos:

• Eurosolar cuyo objetivo es la dotación de energía eléc-trica a poblaciones empobrecidas, a través de la imple-mentación de paneles solares;

• Eurosocial, desarrollado en el ámbito urbano y munici-pal para atender necesidades de justicia, salud, educa-ción;

• Erasmos Mundus, a través del cual se otorgan becas para que estudiantes bolivianos puedan estudiar en Europa;

• Urbal, que responde a una alianza entre municipios de Europa con municipios latinoamericanos para proyectos de turismo, migración, cultura, entre otros.

En el contexto general, la ayuda que otorga la Unión Europea a Bolivia se da desde distintas vías: la cooperación bilateral que se canaliza mediante

los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), o bajo la modalidad de presupuesto-programa; la

cooperación regional que se gestiona con la Co-munidad Andina de Naciones (CAN), y la que se realiza con base a líneas temáticas en contratos

con organizaciones de la sociedad civil.

Otros

A solicitud del gobierno nacional y a través de la gestión del APS PASA, por primera vez en la historia de la agropecuaria boliviana,

profesionales en ciencias agronómicas, pertene-cientes a instituciones públicas y entidades privadas relacionadas con el área de seguros, fueron formados en evaluación de daños en parcelas de producción agrícola, por el experto mexicano de la aseguradora AGROASEMEx, Francisco Javier Félix Berumen.

Se publicó el libro El Apo-yo Presupuestario Secto-rial en Bolivia: conceptos

y prácticas que pretende ser un puente entre la normativa de apoyos presupuestarios generada por la sede en Bru-selas y las experiencias en su implementación.




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Nicolaus Hansmann

El PAPS Coca una experiencia exitosa CENTRAL

PASAP:más agua más conexionesENTREVISTA

Emma Quiroga, directora ejecutivadel SENASBACIERRE

Pilón Lajas camino al autosostenimiento


EUROPEA EN BOLIVIA



Javier Fernández




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EDITORIALES

HECHOS

EDITORIAL

UniónEuropeapresentóproductoscomunicacionalesdelosAPS

A medida que los días que se convierten en meses, y éstos en años, desde el espacio de la Cooperación sentimos el impulso de saber si todo el trabajo rea-

lizado alcanza los frutos esperados. Cierto es que los infor-mes que recibimos nos muestran una radiografía alentado-ra; sin embargo, acercarnos a los lugares, a los espacios en los que las políticas públicas atienden los requerimientos de las personas se convierte en una necesidad.

Cierto es que al tratarse de Apoyos Presupuestarios Sectoriales la no-traceabilidad de los recursos significa que los mismos se adicionen a los destinados para las diferentes políticas sectoriales por parte del tesoro General de la Na-ción; pero cierto es también que los órganos ejecutores nos informan cuales son los programas y proyectos a los que ellos destinan los fondos entregados, por tanto, la informa-ción de las páginas centrales acerca del PASAP vertidas por el Director de la Asistencia técnica, Makis Oikonomou, nos permiten acercarnos a los beneficiarios, a los que de tiempo en tiempo tenemos oportunidad de ponerles rostros.

Eso fue lo que sucedió cuando nuestro Jefe de Dele-gación, tim torlot, viajó a Oruro en compañía del Mi-nistro de Medio Ambiente y Agua, José Antonio Zamora, donde juntos sintieron el calor de los pobladores de aque-llas comunidades que luego de más de 15 años lograban el acceso al agua. Allí, tan lejos y tan de cerca de los do-cumentos de los Objetivos del Milenio, se vislumbró con claridad meridiana que estableciendo metas, acuerdos y trabajo en conjunto son niños y jóvenes, mujeres y hom-bres los que encarnan la posibilidad aquella de ofrecer condiciones de vida que les permitan vivir dignamente.

Francisco García


Carta informativa del Programa de Agua y Saneamiento en Áreas Periurba-nas (PASAP) apoyado por la Delegación de la Unión Europea en Bolivia.

Año 1 N° 2Producción: Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP – APSDiseño: Percy Mendoza

Cuadro de tapa: Obra de Javier Fernández


www.pasa-pyr.org

Con el objetivo de dar a conocer el trabajo que realizan los pro-gramas de Apoyo Presupuestario

Sectorial en Bolivia, y en el marco de la consultoría de visibilidad que se viene desarrollando desde junio del pasado año, la Unión Europea presentó tres productos de comunicación: el primer número del Boletín AP, del cual se edita-rán hasta diciembre de 2013 un total de 10 ejemplares; el libro El Apoyo Presu-puestario Sectorial en Bolivia, conceptos y prácticas y el documental Una ayuda silenciosa.

Durante el coctel de presentación de los productos, el Jefe de Delegación de la Unión Europea, Embajador tim torlot, destacó el apoyo que este conjunto de países otorga a Bolivia a través de distintas modalidades que para el periodo 2007 - 2013 contempla un total de 250 millones de euros (casi 400 millones de dólares), de los cuales tres cuartas partes se canalizan como Apoyo Presupuestario Sectorial.

Con esta modalidad gran parte de los recursos otorgados por la Unión Europea se dirigen al tesoro General del Estado con la perspectiva de garantizar la eficacia, control, transparencia y, sobre todo, cumplimiento de resultados.

El evento de presentación de productos contó con la presencia del Ministro de Medio Ambiente y Agua, José Antonio Zamora, el Viceministro del Tesoro y Crédito Público, Edwin Rojas, autoridades de gobierno así como representantes de la cooperación internacional.




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NOTA...ENTREVISTA

ElPAPSCoca:pionero,sostenibleyexitoso

Nicolaus Hansmann llegó a Bolivia en el año 1988 y tra-baja en la Unión Europea desde 2002. Es el responsable del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan

de Desarrollo Integral con Coca (PAPS), del cual nos habla en esta entrevista.

¿En qué contexto se sitúa el PAPS dentro de la cooperación de la Unión Europea a Bolivia?La Unión Europea, mediante su Estrategia País 2007-2013, ha estructurado su apoyo a Bolivia en tres ejes prioritarios: El pri-mero dirigido a la creación de oportunidades económicas y el empleo, el segundo al apoyo a la lucha contra el narcotráfico y el tercero a la protección de los recursos naturales, la mitigación y prevención del cambio climático y la provisión de agua y sa-neamiento básico. El PAPS se ubica en el segundo eje temático que contempla varios programas. Actualmente están tres en cur-so: el PAPS, el proyecto de apoyo a la institucionalización del Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALtID) y el Programa de Apoyo al Control Social (PACS).

También financiamos actividades paralelas, por ejemplo, con Naciones Unidas para la elaboración del informe anual de monitoreo de superficie de la coca y otras para el estudio inte-gral sobre la hoja de coca en Bolivia.

El PAPS fue uno de los programas con mayor volumen fi-nanciero, 26 millones de euros. Sus acciones se enmarcaron en el apoyo al fortalecimiento de la política de desarrollo integral con coca, una política sectorial novedosa no sólo en el contexto nacional sino también internacional, ya que no condiciona las inversiones públicas (o de la cooperación internacional) a la previa erradicación de los cocales sino fomenta el desarrollo regional aceptando e integrando la producción de coca.

¿Cuál es el estado actual del PAPS?El PAPS recibió su último desembolso en 2012. Debido a la buena experiencia y los importantes resultados e impactos, se está gestionando un nuevo PAPS que iniciaría en 2014 con un monto de 24 millones de euros.

¿Qué aspectos del PAPS mencionaría como relevantes?El PAPS es el APS pionero en Bolivia que facilitó la implementa-ción de los otros programas de APS de la Unión Europea. Hubo experiencias anteriores con el PA-SAAS, en agua y saneamiento, y el PASA, en seguridad alimentaria. Sin embargo, fue a través del PAPS, en 2008, que la Unión Europea aplica esta modalidad según todas las normas y procedimientos actual-mente en vigencia, como la evaluación de las finanzas públicas (PEFA) y su correspondiente Plan de Mejoramiento, un requisito indispensable para la aplicación de los APS, los informes sobre el estado de la macroeconomía y los contenidos y procedimien-tos de los dossiers de desembolso.

Sin embargo de su éxito, los desembolsos programados del PAPS no alcanzaron el 100 por ciento por no cumplir con dos indicadores relacionados con la erradicación de coca en parques nacionales y su reducción en áreas denominadas como legales Por lo tanto, tres millones de euros asignados a esos indicadores no fueron desembolsados.

Finalmente, se ha podido constatar que el monto de casi 21 millones de euros desembolsados por el PAPS en tramos fijos y variables e invertidos en obras, servicios y suministro en las zonas cubiertas por la política sectorial se ha multiplicado hasta alcan-zar un total de casi 33 millones de euros en la actualidad. Esa diferencia fue aportada por los municipios, las gobernanzas y el ministerio de desarrollo rural y tierras y representa una experiencia exitosa del Programa, ya que se ha logrado motivar a todo el sec-tor y estimular la inversión pública, que es el fin último de un APS.

En el trabajo directo con los beneficiarios ¿cómo aprecia la sostenibilidad del Programa?Podríamos decir, sin miedo a equivocarnos, que las organizacio-nes sociales de los productores de coca representan uno de los sectores más cohesionado y movilizado en el país y que realiza un control minucioso a todos los fondos que llegan al sector. En los últimos meses del año pasado y en lo que va de 2013, se ha po-dido constatar que el sector continúa recibiendo casi las mismas asignaciones de presupuesto del tGN como durante el periodo en que había desembolsos de la Unión Europea. Eso es una muestra

de que el sector ahora cuenta con un excelente poder de negociación ante las autoridades presupuestarias y se estima que esta situación no cambiará, en el mediano plazo.

Una evaluación externa constató en 2010 que se realiza-

ron, durante los últimos 10 años y en los 30 municipios donde interviene la política sectorial, más de 2.400 obras con un valor aproximado de 80 millones de euros que involucran tanto la contribución de la Unión Europea como las contribuciones na-cionales por parte de municipios, gobernaciones y del Estado.

Se ha logrado motivar a todo el sector y estimular la inversión pública, que es el fin último de un APS.




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Unnuevomodelodeadministracióndeaguallegaconmásconexiones

Las aguas de un novedoso modelo de administración de los recursos hídricos comenzaron a fluir a través de las pri-meras 16.300 conexiones, en zonas marginales de pobla-

ciones con más de 10.000 habitantes, y una inversión de 28,5 millones de euros de la Cooperación Europea y de Suecia.

El alcantarillado y el saneamiento básico llegan a estas zonas a través del programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) promovido por la Unión Europea que transfiere recur-sos financieros al gobierno de Bolivia, para ser aplicados en distintas políticas sectoriales; como el caso que nos ocupa del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial en Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas, conocido por su sigla PASAP, dirigido a captar, almacenar y distribuir agua para gente de bajos ingresos en las ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz.

La estrategia es altamente beneficiosa para una respuesta rápida a personas que carecen del recurso y “nos da la posibili-dad de realizar una gestión sin muchos requisitos y avanzar en la ejecución de obras”, según el ministro de Medio Ambiente y Agua, José Antonio Zamora, un experimentado profesional en la ejecución de proyectos sociales.

Zamora habla de la confiabilidad de los resultados y para ello menciona indicadores generales que son evaluados periódi-camente para medir los impactos entre los beneficiarios.

El apoyo financiero al Ministerio del sector está acompa-ñado por un equipo de profesionales bolivianos y extranjeros que trabajan en la oficina de Asistencia Técnica Internacional del PASAP.

El jefe del equipo de trabajo que representa a la Unión Europea, Makis Oikonomou, describe varias tareas que con-ceden el valor real al escaso recurso hídrico y trabaja en las herramientas para su buena administración.

En medio de agitadas tareas de oficina, el experto se muestra preocupado por los altos índices de pobreza acentua-dos por la falta de servicios de agua potable y alcantarillado, pero confía que su labor técnica ayudará a muchas familias.

El presupuesto del PASAP en su capítulo de Apoyo Presu-puestario tiene un aporte de la Unión Europea por 18,5 millo-nes de euros, y a ellos se agrega el aporte de Suecia con 7,5 millones de euros, con un total de 26 millones.

Además se suma una ayuda complementaria de 1,5 millones de euros correspondientes a la Asistencia técnica de la Unión Europea y 1millón de euros de Suecia. Estas cifras su-madas a los 26 millones, totalizan 28,5 millones de euros como aporte al Gobierno Plurinacional de Bolivia.

Atención oportuna

Las acciones del PASAP consisten en un activo impulso a la política sectorial de agua y saneamiento que lleva adelante el gobierno y se complementan con el desarrollo de un modelo organizacional que permite gestiones ágiles para la atención de la demanda con el concurso de profesionales, técnicos y perso-

nal calificado.El programa también

orienta sus esfuerzos a crear un sistema de información que responda de inmediato al deseo de conocer datos elementales, como la cobertura de servicios de agua potable, el número

de personas y familias beneficiadas y el avance de proyectos sectoriales.

Con el conjunto de las actividades promovidas por el PA-SAP, las decisiones para una correcta administración del agua potable, ahora dispersa en varios niveles de gobierno, estarán al alcance de las autoridades del sector en una página web donde se concentrará la información actualizada.

CENTRAL

Un programa apoyado por la Unión Europea y Suecia, bajo coordinación del gobierno, aplica una reorganización de la estructura que administra los recursos hídricos.




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La Urbanización Socomani ubicada en la zona periférica de la ciudad de Oruro,

tendrá un sistema de alcantarillado gracias a las gestiones llevadas adelante por el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua y la coordinación del programa PASAP de la

Unión Europea y el apoyo de Suecia.

En un evento llevado a cabo en la ciudad de Oruro, del que participaron el ministro de Medio Ambiente y Agua, José Antonio Zamora y el Embajador de la

Unión Europea, tim torlot, se dio inicio a las obras de alcantarillado de la urbanización Socomani.

Los vecinos del lugar expresaron satisfacción por-que un pedido de hace 15 años fue escuchado por el gobierno y está siendo gestionado. El presidente de la zona habitada por gente de escasos ingresos, José Luis Choque, habló con entusiasmo por el inicio de obras que beneficiará a cinco juntas vecinales.

¿Cómo se siente la comunidad con este inicio de obras?Somos una gran familia y hemos estado anhelando este proyecto hace mucho tiempo, más de 15 años atrás. Necesitamos realmente este proyecto lo más pronto posible porque vivimos en un área rodeada de siembra de hortalizas. Este proyecto contempla a cinco juntas vecinales. Se ha acentado sobre un área verde.

también contamos en esta zona con una escuela y un colegio que está a 500 metros.

¿De qué manera va a contribuir a su barrio esta obra?Seguro que una vez que contemos con alcantarillado vamos a poder mejorar la salud de nuestra población, por el momento tenemos muchos problemas de salud tanto en las familias como en las escuelas y eso es por-que no contamos con servicios básicos adecuados para proteger la salud de nuestros niños y familias.

Los alumnos que estudian en una escuela y colegio de la zona mejorarán la salud y la higiene y los niños no enfermarán a consecuencia de las aguas fétidas.

¿Qué les diría a quienes hicieron posible el avance de este proyecto?JLC. Nos sentimos muy felices y gozosos de poder dar inicio a este proyecto y nada menos que con la visita del Ministro de Medio Ambiente y Agua y del Embaja-dor de la Unión Europea.

Agua para todos en 2025

El PASAP, como explica Oikonomou, tiene entre sus actividades la realización de un diagnóstico del estado organizacional del sector, su estructura, los procesos y flujos de información entre instituciones, las relaciones entre el personal y las mejoras para adaptarlo y responder al Plan Sectorial de Desarrollo de Sanea-miento Básico.

El propósito es “cumplir con el objetivo del Presidente (Evo Morales) de ofrecer en 2025 un cien por ciento de cobertura de agua” entre la población, señala.

A largo plazo, el “sistema global y la “arquitectura modu-lar” comprenderá a los niveles subnacionales como las gober-naciones, los municipios y organizaciones sociales que ahora se dedican a la captación, almacenamiento, tratamiento y distribu-ción de agua, según el plan.

Oikonomou está convencido que el desarrollo organiza-cional debe avanzar de manera simultánea con la creación del sistema de informaciones. El desarrollo organizacional define la estructura y el sistema de información describe el flujo de activi-dades del modelo, explica.

Sintonía con el cambio climático

Otro ángulo novedoso en el Programa PASAP es el componen-te vinculado a la preservación del medio ambiente y adap-tación al cambio climático. La idea está traducida en el uso eficiente del agua, el cuidado y ahorro en cada domicilio y el diseño de redes de distribución con controles efectivos para evitar pérdidas.

El trabajo es amplio e incluye una valoración de las fuen-tes de agua, apoyado por una revisión de la normativa dirigida al agua potable y saneamiento básico, y la redacción de nuevas guías-manuales para construir y operar plantas de tratamiento.

“No se trata solamente de conectar el agua, sino la idea es que sea de calidad y que el operador no la pierda en el camino. Para eso se necesita asesorar en un diseño óptimo usando herra-mientas, pensamientos y metodologías usadas en otros países”, comenta el experto.

Una nueva estructura

El PASAP presentará dos modelos de estructura organizacional que serán elevados a consideración del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y sus responsables decidirán por el esquema más apropiado a sus objetivos. En breve podría comenzar a funcionar el modelo y, tras esa primera fase, el PASAP trabajará en la proyección de la estructura de largo plazo.

Una preocupación de Oikonomou es la “falta de continui-dad” en la permanencia del personal técnico y administrativo especializado en agua, y su propuesta contempla la creación de funciones para personal especializado hasta alcanzar una organización con elevado perfil técnico.

Oruro:Elalcantarilladollegatras15añosdetrámites

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La educación a las comunidades rurales donde se instalan los servicios de agua potable y alcantarillado representa la principal actividad del Servicio Nacional para la Soste-

nibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), una institución pública descentralizada del gobierno.

La directora general ejecutiva de la institución, Emma Oli-via quiroga, dirige a un equipo de profesionales que rescata los conocimientos ancestrales para el cuidado del agua y el sanea-miento básico. En una entrevista con el Boletín AP comentó lo siguiente:

¿Cuáles son las principales actividades del SENASBA?Somos una entidad pública, descentralizada bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y tenemos el mandato de desarrollar las capacidades a nivel local en el sector de agua y saneamiento básico. Nuestro propósito es fortalecer a entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento EP-SAS, además de gobiernos municipales y actores comunitarios que estén involucrados en la prestación de estos servicios.

tenemos varias líneas de trabajo, una de ellas es el Desa-rrollo Comunitario (DESCOM) entendido como el proceso de acompañamiento social que permite la participación y el invo-lucramiento de las comunidades para que sean corresponsables, no sólo en la construcción sino en la prestación de servicios a través de una tarifa, de una conexión de agua o alcantarillado,

dependiendo del proyecto. también trabajamos con proyectos de capacitación dirigidos a la comunidad para poder influir en el buen manejo y uso del servicio y el pago de tarifa.

tenemos también líneas dirigidas a la población en gene-ral no ligadas a la infraestructura en sí, como el programa de educación sanitaria y ambiental; líneas de investigación para promover o recoger conocimientos ancestrales que permitan preservar maneras de cuidar los servicios de agua y saneamien-to y de cuidar el agua en particular.

¿Cuál es su relación con la cooperación internacional?Con la cooperación en general nuestra relación es a través del MMAyA en programas y proyectos que esta entidad prioriza y define. De manera particular el SENASBA coordina con la cooperación, ya que los fondos asignados para administrar los proyectos generalmente vienen por financiamiento externo para este tipo de componentes.

¿Cuál es la metodología de trabajo con la Unión Europea?La cooperación de la Unión Europea (UE) se da en calidad de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), con recursos asignados al país que comprometen metas del sector y no necesariamente cartera de proyectos. Esta modalidad permite establecer meca-nismos propios de asignación de recursos, mecanismos para la implementación y desarrollo de proyectos, además del fortaleci-

ENTREVISTA

EMMa Quiroga

ElcuidadodecadagotadeaguaestáacargodelSENASBA




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miento de las propias entidades encargadas. Actualmente, como SENASBA, tenemos financiamiento a través del MMAyA con cargo a los recursos de APS para desarrollar procesos de asisten-cia técnica a operadores de agua en el país, en el área periurba-na o en áreas con poblaciones mayores a 10.000 habitantes.

Estas acciones, que responden a una propuesta o proyecto dirigido entre las instituciones públicas del sector, son muy bien vistas por nosotros, ya que permiten que nuestros mecanismos de trabajo sean utilizados y fortalecidos. La Unión Europea no tiene injerencia directa respecto a esto pero sí participa de algunos procesos en calidad de Asistencia técnica a las entidades del MMAyA, permitiéndoles cualificar sus funciones y su trabajo. Por nuestra parte, cumplimos indicadores directos e indirectos de acuerdo a resultados y metas comprometidos para la gestión.

Gracias a este apoyo podemos coordinar como sector y como instituciones del gobierno sin duplicar acciones, ni perso-nal. Lo que el APS hace es una inversión directamente en nuestras mismas organizaciones; nos ayuda a fortalecer nuestra institucionali-dad, nuestra normativa, y hace que nuestros instrumentos administrativos, técnicos y financieros sean utilizados como corresponde.

¿Cuál es la relación del SENaSBa con el beneficiario final?Nos relacionamos de manera directa con todos los beneficiarios de los proyectos, pero también somos ejecutores, a veces con-tratamos empresas para que nos hagan los trabajos y nosotros nos hacemos cargo de la supervisión.

Los procesos de capacitación nos permiten estar en perma-nente contacto con funcionarios de EPSAS en el país, lo que nos permite cualificar constantemente nuestro trabajo y permitir una oferta que realmente satisfaga las necesidades de los beneficiarios.

¿Hacia qué áreas está dirigido el trabajo?En lo que hace al Apoyo Presupuestario Sectorial de la UE y de Suecia el trabajo está dirigido a áreas periurbanas y poblaciones

mayores a 10.000 habitantes, actualmente focalizado en las ca-pitales de departamento, con una incidencia en las ciudades de Santa Cruz, Oruro, Cochabamba y El Alto. También hay inter-venciones puntuales en Potosí, Sucre, y otras que forman parte de la cartera propuesta. Nuestra meta, con la Unión Europea, es llegar a 42 operadores de agua en la gestión.

¿Cuán complicado es lograr sostenibilidad en los trabajos del sector?La sostenibilidad es un aspecto complicado y no depende sólo de nosotros, necesitamos generar plataforma con la participación de diferentes actores que están comprometidos en el proceso, que es la base de este trabajo. Dependemos de los operadores de agua en cada lugar y de la capacidad de apropiación de éstos al proceso de inversión, asimismo,

requerimos que los actores del proceso asuman el servicio como su responsabilidad de acuerdo al mandato constitucional.

Cada lugar o región reacciona diferente. Lo que nosotros tene-mos que hacer es tratar de que el

involucramiento de los actores sea el más positivo posible para el desarrollo de la inversión. En las pequeñas comunidades ha habido buena recepción por el interés de las personas y por su disponibilidad de tiempo; sin embargo, muchos malentienden que al haberse declarado el agua como derecho humano en la CPE no se debería pagar por el servicio, sino que debería ser el Estado que pague por él.

La corresponsabilidad frente al derecho humano del servi-cio al agua es todavía un desafío. Lo gratuito y lo que le corres-ponde a una persona cumplir no es siempre valorado en los términos en los que debería ser, sobre todo tomando en cuenta lo que le cuesta al país.

Como SENASBA enseñamos a cuidar el agua, a que se sepa cómo se administra y se sostiene este servicio y sensi-bilizamos sobre la correspondencia del beneficiario frente al mismo.

PROGRAMADEAPOyOALAPEQUEñAyMEDIANAEMPRESARECIBIóSUPRIMERDESEMBOLSO

Después de un intenso trabajo de coordinación con el go-bierno, el Programa de Apoyo

Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PAMEFF) de la Unión Europea, recibió en diciembre pasado un primer desembolso de 12 millones de euros.

Este primer desembolso, también denominado de tramo Fijo, permitirá al gobierno avanzar en los elementos necesarios para la implementación de

una política sectorial para la Micro y Pequeña Empresa, créditos, legislación fiscal, tributaria, legislación bancaria, estudios, entre otros aspectos que se desarrollarán en permanente coordina-ción con el Banco de Desarrollo Pro-ductivo (BDP). Además, se trabajará en el fortalecimiento de las capacidades del Ministerio de Economía y Finanzas, del Viceministerio de Política tributaria y de las oficinas de Aduanas e Impues-tos Internos.

Para marzo del presente año se tiene prevista la presentación de un dossier de actividades que refleje los indicadores de desempeño convenidos con el Programa, así como los objeti-vos a ser alcanzados en el marco de la política sectorial del gobierno. Con base en los resultados alcanzados hasta entonces, se realizará un nuevo des-embolso, esta vez de tramo Variable, para continuar con los objetivos del Programa.

El Apoyo Presupuestario Sectorial permite el fortalecimiento de la institución y contribuye a nuestra propia gobernabilidad.

PAMEFF




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El Programa de Apoyo Presupues-tario Sectorial al Plan Nacional de Cuencas, implementado desde el

año 2009 con apoyo de la Unión Euro-pea, alcanzó hasta 2012 el 97,8 % de los objetivos planteados para una ges-tión integrada de los recursos hídricos en el país, así como para una óptima gestión en el manejo de cuencas.

Las tareas realizadas en preven-ción de riesgos naturales, seguridad hídrica como respuesta al cambio climático, prevención de la contami-nación de aguas, gestión de cuencas transfronterizas entre otras, se llevaron adelante con fondos de la cooperación de la Unión Europea por un monto de

19 millones de euros que incluye el trabajo de la Asistencia Técnica Internacional. Ésta operó como herramienta de apo-yo a la política sectorial del Plan Nacional de Cuencas (PNC) llevada a cabo por el gobierno nacional, alineada con el Plan Nacional de Desarrollo, en la que se pretende establecer una gestión equitativa, sostenible, participativa, transitoria e integral de los recursos hídricos en Bolivia.

Además de la Unión Europea se articuló al PNC un fon-do multidonante de cooperación internacional integrado por países como Alemania, Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza.

En el periodo indicado, el Programa de Apoyo al PNC ejecutó más de 80 proyectos de gestión integral de cuencas y recursos hídricos, con acciones específicas de gestión de cuencas mineras, mitigación de la desertificación y sequía, in-tervención en cuencas de áreas protegidas, gestión de servicios ambientales hídricos, creación del Instituto de Investigación e Información de Recursos Hídricos. Se apoyó también la formu-lación de instrumentos de gestión territorial, así como la con-formación de más de 30 organismos de gestión de cuencas.

Aunque queda mucho por trabajar, es importante desta-car la madurez del sector, sobre todo en la decisión de avan-zar en la construcción y consolidación de la política sectorial de cuencas en el país.

PROGRAMADEAPOyOALPLANNACIONALDECUENCASALCANzó97,8%DEOBJETIVOS

APS...CIERRE

PilónLajasimplementaSistemadeCobroporingresodeturistas

Después del lanzamiento, en la pasada gestión, de la Estrategia para el Desarrollo del turismo en el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi y

en la Reserva de la Biósfera y tierra Comunitaria de Origen Pi-lón Lajas, desde el mes de diciembre esta última implementa el Sistema de Cobros por Ingreso de turistas (SISCO), garantizando con ello su sostenibilidad financiera como Área Protegida y apoyando su conservación mediante el turismo comunitario.

El lanzamiento de este tercer sistema de cobro a nivel nacional para visitantes forma parte de la estrategia que se viene desarrollando con el apoyo técnico y financiero de la Unión Europea a través de su Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO) y de la Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (FUNDESNAP).

El SISCO es uno de los mecanismos que aporta a la generación de ingresos propios por el flujo turístico, fortale-ciendo la gestión del Área y buscando su autosostenibilidad. Su implementación debe entenderse como un importante paso, un aporte del SERNAP para fortalecer y consolidar las áreas prote-gidas, en este caso la Reserva de la Biosfera y tierra Comunitaria de Origen de Pilón Lajas, implementando y fortaleciendo las perspectivas de sostenibilidad.

Con el lanzamiento del SISCO se busca potenciar los atractivos turísticos, culturales y naturales y brindar al visitante nacional y extranjero la posibilidad de vivir una experiencia única y enriquecedora.

El Ministro de Medio Ambiente y Agua, José Anto-nio Zamora, presentó los alcances y resultados de las acciones llevadas a cabo en la pasada gestión

en la Memoria Anual 2012.La elaboración de la Memoria del MMAyA se

realizó con el apoyo y coordinación de la Asisten-cia técnica del Programa de Apoyo Presupuestario

Sectorial en Agua y Saneamiento para Áreas Periur-banas (PASAP), cofinanciado por la Unión Europea y Suecia.

El documento presenta los avances referentes a cobertura de agua potable y saneamiento, así como las actividades de recursos hídricos y riego y de me-dio ambiente.

MMAyAPRESENTóSUMEMORIAANUAL




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EDITORIALES

AP

JEROME RIHOUEI

El sector ha demostrado que cumple objetivosCENTRAL

Se activa el PACSBIO desde el “Doctor” SajamaENTREVISTA

Marcelo Bustillos,Director de Planificación del SErNAPCIERRE

Suecia y la Unión Europea en trabajo coordinado


EUROPEA EN BOLIVIA



Juan José serrano




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EDITORIALES

APS…

EDITORIAL SefirmóconveniodeinicioparaelPASAPyR

Para trabajar a través de Apoyos Presupuestarios Secto-riales es fundamental que todos los actores conozcan el espíritu y las diferentes formas de trabajar asocia-

das a esta nueva modalidad de cooperación.Por supuesto que el tema central se basa en el apoyo

a las políticas sectoriales y a que ellas alcancen los objeti-vos planteados, esto facilita mucho las cosas ya que todos trabajamos sobre metas perfectamente asumidas por la con-traparte gubernamental. Pero desde esta oficina de Coope-ración sentimos que si conceptos como dialogo de políticas, gestión por resultados, monitoreo continuo de objetivos, etc. se comprenden a cabalidad, éstos dejan de ser meros enun-ciados para convertirse en los derroteros que nos permiten saber si estamos transitando por el camino correcto.

Por ello, desde este boletín, queremos mostrar nuestra satisfacción pues, en los últimos meses, nos dimos cuenta de la sintonía entre los personeros del gobierno y de la De-legación en cuanto al manejo de estos conceptos. Sucedió en nuestra visita al Parque Sajama, donde las autoridades del SERNAP mostraron un dominio no solo de los términos sino de la aplicación práctica de esta herramienta. La entre-vista con su Director de Planificación constituye un manual de cómo y por qué funcionan los APS.

Pocos días después, en el lanzamiento del PASA-PyR, escuchamos con beneplácito a los ministros Viviana Caro y José Antonio Zamora plantear al auditorio y a los medios de comunicación las bases estructurales de lo que son y de cómo funcionan los APS, de las diferencias con los proyectos tradicionales y de la importancia del diálogo político para establecerlos.

Cierto es que cada día supone un nuevo desafío que lograr, y que las necesidades tienden a ser superiores a nuestros medios –que no a nuestros esfuerzos–. Pero también es cierto que progresivamente esta herramienta de cooperación ve cumplirse sus propios objetivos. Los artícu-los de estas páginas son una muestra cabal de todo ello.

Francisco García




Cuadro de tapa: Juan José Serrano


www.pasa-pyr.org

Con la presencia del Presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales Ayma, y del Embajador de la Unión Euro-pea, Tim Torlot, el pasado 30 de abril se firmó un nuevo

Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial en agua y sanea-miento, esta vez para el área rural. De esta manera se inicia una nueva fase de acciones dirigidas a mejorar la cobertura de estos servicios y, por ende, las condiciones y calidad de vida de los pobladores de la región rural del país.

El PASA PyR fusionará las tareas que, desde 2010, viene desarrollando el PASAP (periurbano), manteniendo el objetivo de apoyar al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico.

Con este apoyo de 22 millones de euros, sumados a los 28 millones que ya está implementando el PASAP en cofinan-ciamiento con Suecia, la Unión Europea destina un total de 50 millones de euros para el sector.

El Presidente Evo Morales destacó en parte de su discurso: “…es una alegría, una satisfacción el recibir la cooperación de la Unión Europea. Además de su solidaridad y su participación en este proceso de cambio, con proyectos como éste se posibilita la ejecución de obras que van en favor de los que más lo necesitan”.

Por su parte, el Jefe de Delegación de la Unión Europea aseguró que “el diálogo político y la confianza mutua es lo que nos permite trabajar juntos para fortalecer las políticas del gobier-no nacional”. La ministra Viviana Caro destacó los avances en materia de cooperación: “La Unión Europea en este momento es nuestro principal donante, representa aproximadamente el 32% del total de recursos de donación que recibe el país”, manifestó.

Como anfitrión del evento, el ministro de Medio Ambiente y Agua, José Antonio Zamora, dijo que el Programa que se lleva adelante contribuye a alcanzar la cobertura nacional de más del 78.5%, llegando a superar lo previsto en las Metas del Milenio con dos años de anticipación.




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NOTA...ENTREVISTA

UnnuevoAPSparaaguaysaneamientocubriráelárearural

Jerome Rihouey, de formación agro economista y nacionalidad francesa, es el oficial responsable del Programa de Apoyo Pre-supuestario Sectorial en Agua y Saneamiento para Áreas Pe-

riurbanas y Rurales (PASA PyR). Vive en Bolivia desde hace cuatro años, trabajó casi siempre en el sector de agua y saneamiento en países como Camerún, Camboya, Marruecos, entre otros.

En una entrevista con el Boletín AP nos habla del inicio de acciones en el área rural.

La Unión Europea amplía su apoyo en servicios básicos con un programa para el área rural ¿cuáles son las razones para ello?En la Memoria 2012 del Ministerio de Medio Ambiente y Agua se ve que la cobertura en agua ha logrado cumplir el objetivo de desarrollo del Milenio a nivel nacional, pero hay una brecha todavía alta en la cobertura de agua a nivel urbano y rural, y aún más alta en saneamiento. Esa razón nos ha llevado a apoyar al área rural a través de un nuevo Programa de Apoyo Presu-puestario Sectorial que se fusionará al de áreas periurbanas, PASAP, para denominarse PASA PyR.

El objetivo general del Programa se centra en mejorar las condiciones de vida de la población en áreas rurales, a través del desarrollo de nuevas e importantes inversiones en agua y saneamiento que garanticen mayor cobertura.

Otros indicadores están centrados en la sostenibilidad de las inversiones, en el Desarrollo Comunitario y en la regulación de las empresas que brindan el servicio de agua. En el nivel rural habrá un registro que permitirá ver si las cooperativas operan bien, si respetan las reglas en términos de calidad de agua, de tarifas, de atención. Entonces vamos apoyar también la regulación del sector.

Este nuevo APS se va a administrar de manera conjunta con el PASAP, ¿cómo se organizará este proceso?Tener dos programas con apellido diferente, con financiamien-tos diferenciados, sólo se debe a razones técnicas e internas de la Unión Europea, ya que la idea se mantiene sobre el mismo objetivo: apoyar al sector y al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico.

La Asistencia técnica Internacional del PASAP se extende-rá para el PASA PyR, añadiendo nuevos expertos para el trabajo rural. El sector de agua y saneamiento todavía requiere apoyo en tareas de desarrollo organizacional, lo mismo que en accio-nes dirigidas al Sistema de Información, que en un futuro permi-tirá, no sólo al MMAyA sino al gobierno en general, conocer a cabalidad la cobertura en agua y saneamiento y las inversiones que existen. Esta información está en la actualidad desagregada en las diversas entidades y estamos trabajando en la concentra-ción de toda la información a nivel central. Este mecanismo será manejado por el MMAyA y recogerá la información nacional y municipal, haciendo seguimiento de las inversiones.

¿Desde cuándo y con qué financiamiento funcionará este aPS?El convenio de financiación se firmó a fines de enero de este año. Se tiene prevista una fase operativa de 48 meses y otra de 12 meses para el cierre. El monto global es de 22 millones de euros de los cuales 19 millones se desembolsan como parte del APS y 3 millones como Ayuda Complementaria.

Una parte de la Ayuda Complementaria trabajará en coordinación con UNICEF, aprovechando, sobre todo, la larga experiencia de esa institución en su relacionamiento con las entidades descentralizadas en los niveles subnacionales.

¿El que la Unión Europea amplíe su cooperación con otro APS significa que esta modalidad de cooperación funciona bien?Como Unión Europea tenemos varios programas de Apoyo Presupuestario Sectorial y esto demuestra no sólo la confianza en Bolivia, sino el avance de las políticas sectoriales, el estado de la macroeconomía del país, la gestión de finanzas públicas y la transparencia presupuestaria que, justamente, son los criterios de elegibildad para tener un APS.

El sector ha demostrado que se está cumpliendo con todas estas condiciones y, por eso, se ha hecho el primer desembolso, para los siguientes se deben cumplir aspectos más técnicos con base a la gestión por resultados, al cumplimiento de objetivos y al alcance de las metas propuestas.

El Programa mantiene el objetivo de apoyar al sector y al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico.




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PACSBIOdesdeelSajama:unAPSparaáreasprotegidas

Con la aprobación del primer desembolso de 36 millones de bolivianos para el Programa de Apoyo a la Conserva-ción de la Biodiversidad (PACSBIO) de la Unión Europea,

hecho efectivo el pasado 21 de marzo en el Parque Nacional Sajama, se podrán desarrollar nuevas e importantes acciones en las diferentes áreas protegidas del país, destinadas a la protec-ción de especies, a la conservación de fauna y flora, así como a la elaboración de planes de manejo e implementación de proyectos productivos destinados a mejorar la calidad de vida de las comunidades que las habitan.

Con estos 36 millones de bolivianos, el PACSBIO desembolsa el equivalente a 4 de los 18 millo-nes de euros previstos como ayuda presupuestaria para los próximos cuatro años,siguiendo los linea-mientos de la nueva modalidad de cooperación denominada Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), basada, entre otros aspectos, en la gestión por resultados. El desembolso ha podido realizarse debido a la apreciación posi-tiva de la estabilidad de la situación macroeconómica del país, a la existencia de un programa transparente de reforma de las finanzas públicas, al avance positivo en la implementación de la política sectorial definida en el Plan Maestro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y se suma a los fondos que, para

este fin, el Tesoro General de la Nación destina para el Minis-terio de Medio Ambiente y Agua.

Los futuros desembolsos, tres en total, que corresponden a los tramos variables del Programa, dependerán del grado de cumplimiento de las metas comprometidas en el marco del PACSBIO, que cuenta, además, con un equipo de Asistencia técnica que, entre sus varias funciones, busca garantizar una participación activa de las comunidades, los pueblos indígenas y las asociaciones campesinas y artesanales de los diferentes

parques y áreas protegidas que son monitoreados periódicamen-te por las instituciones guberna-mentales, sectoriales y la Delega-ción de la Unión Europea.

El primer desembolso del Programa se entregó de manera simbólica en un acto realizado en el Albergue de tomarapi, dentro del Parque Nacional Sajama,

donde estuvieron presentes el Viceministro de Recursos Hídricos y Riego, Carlos Ortuño, el Director del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Saúl Chávez, el Jefe de la sección Cooperación de la Unión Europea Fransisco Garcia y el Jefe de Delegación de la Unión Europea, tim torlot, además de medios de comunicación que acompañaron en un recorrido por los atractivos turísticos de la primer Área Protegida creada en el país.

CENTRAL

El PACSBIO desembolsará un total de 18 millones de euros en los próximos cuatro años, siguiendo la modalidad de cooperación denominada Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), destinados a mejorar la situación de las Áreas Protegidas del país.




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¿Cuál es la principal actividad económica del Parque Na-cional Sajama?

El Parque cuenta con cerca de mil habitantes distribuidos en 260 familias, cuya principal actividad económica es la crianza de ganado camélido, llamas y alpacas domesticadas, ovejas y vicuñas.

Gracias al apoyo económico de programas de la Unión Europea, en este caso en particular del PACSBIO, la segunda actividad económica de los pobladores es el turismo. Según los datos que manejamos, un promedio de 4.500 personas visitan el Parque al año. La cooperación ha financiado un proyecto de capacitación para los pobladores en atención turística, producto de la cual hoy tenemos, por una parte, el refugio ecoturístico de tomarapi que brinda atención y ser-vicio de calidad a los visitantes, con gastronomía de primera y, por otra parte, están los guías de turismo que acompañan el recorrido de los visitantes hacia el “Doctor” Sajama como llamamos en el lugar a este majestuoso nevado, el más alto de Bolivia (6.542 msnm), así como hacia los bosques de que-ñua, los géisers, los chullpares y las aguas termales.

Además de ello, los pobladores han recibido apoyo en capacitación y financiamiento para el sector artesanal y elaboran una serie de productos con materia prima del lugar, ponchos, chompas, gorros, billeteras, entre otros.

Como Área Protegida, en particular, ¿qué acciones se están desarrollando con este apoyo?En la actualidad los guardaparques del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) estamos abocados a luchar con la ilícita actividad de la caza furtiva, que además de poner en peligro al ecosistema del Parque, perjudica la economía de las comunidades.

Por otro lado, con el apoyo de la Asistencia técnica del PACSBIO, estamos trabajando en la próxima implementación del Sistema de Cobro (SISCO) que le permitirá al Sajama con-tar con nuevos e importantes ingresos por la visita de turistas nacionales e internacionales.

¿Cómo ha recibido la comunidad el anuncio del primer des-embolso del programa PaCSBio?Muy esperanzados porque parte de estos 36 millones de bolivianos van a llegar al Sajama y, además, contentos por la presencia de autoridades de gobierno y representantes de la Unión Europea que nos visitan para reafirmar su compro-miso de trabajo con la primer Área Protegida creada en el país en 1939.

Estamos seguros que junto a la Asistencia técnica del Programa vamos a seguir desarrollando nuevas e importantes acciones y con más recursos podremos tener mayores posibi-lidades de trabajo.

En la ocasión el Embajador torlot señaló que el aporte del PACSBIO se suma a la carpeta de proyectos que tiene la Unión Europea bajo la modalidad de Apoyos Presupuestarios Sectoria-les (APS), que en el periodo 2007-2013 alcanzará los 180 millo-nes de euros y que llega a diferentes sectores: medio ambiente, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, desarrollo integral con coca, cuencas y empleo.

El Viceministro Carlos Ortuño destacó el acompañamiento de los fondos de cooperación de la Unión Europea a diversas políticas sectoriales del gobierno que tienen, como fin último, mejorar la calidad de vida de los bolivianos. “Nuestro compro-miso es con el país y con cada una de sus regiones. Hoy, desde el Sajama, queremos anunciar nuevas e importantes acciones que permitirán proteger la reserva natural que tenemos como país”, dijo. Por su parte, el Director del SERNAP, Saúl Chávez, agradeció el apoyo de la Unión Europea que no sólo permite trabajar en la protección de la Áreas Protegidas sino, lo que es más importante, en mejores condiciones de vida para las pobla-ciones que habitan en ellas.

De manera global las metas comprometidas a alcanzar con el PACSBIO están dirigidas a la implementación de planes de gestión; elaboración de planes de protección de las especies amenazadas en las 22 áreas protegidas nacionales; erogación de recursos del Estado para la creación de nuevos ítems que aseguren la presencia de guardaparques en el conjunto de las áreas protegidas; implementación de 30 proyectos turísticos y del Sistema de Cobro por ingreso de turistas (SISCO) en las áreas protegidas consideradas con mayor potencial en ese rubro.

El PACSBIO tiene previsto también apoyar al gobierno en la consolidación de los sistemas de información y monitoreo ambiental, basados en una herramienta tecnológica –el Ob-servatorio Digital para Áreas Protegidas (DOPA, por sus siglas en inglés)– que se integrará a los instrumentos ya existentes a objeto de fortalecerlos y articularlos y, por otra parte, apoyará el diseño e implementación de un Programa de Becas para mejo-rar, mediante un proceso de formación, las capacidades secto-riales a nivel central y de las Áreas Protegidas del nivel nacional y subnacional.

En el caso específico del Parque Nacional Sajama, la Asistencia técnica del PACSBIO, en directa concertación con el SERNAP y el Viceministerio de Medio Ambiente, trabaja para garantizar el enlace y sostenibilidad de los proyectos producti-vos del lugar manteniendo la continuidad con las actividades desarrolladas por el programa BIAP, financiado por la GIZ de Alemania, uno de los países miembros de la Unión Europea.

“Másrecursosnosdaránmayoresposibilidadesdetrabajo”

ENTREVISTA

www.pasa-pyr.org

Entrevista a rubén Lamas Chambi, Director del Parque Nacional Sajama

Datos del Parque

• Noroeste del departamento de Oruro.• Primer Área Protegida del país, creada en 1939.• Alberga al Sajama, el nevado más alto de Bolivia (6.542

msnm).• Clima frío y semidesértico.• Principal actividad económica: cría de camélidos (llamas,

alpacas, vicuñas, ovejas) y el turismo.




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El Director de Planificación del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) –dependiente del Ministero de Medio Ambiente y Aguas (MMAyA)–, Marcelo Bustillos, asegura

en entrevista concedida al Boletín AP, que tanto la institu-ción como el sector al que representa están ante un reto muy importante en las acciones que desarrollan con el apoyo de la Unión Europea, no sólo trabajar en la protección de las Áreas Protegidas, sino impulsar y mejorar la calidad de vida de las personas que las habitan.

¿Cómo ve el SErNaP el inicio de las acciones del Programa PaCSBio?El año pasado, como SERNAP, desarrollamos junto a la Unión Europea un arduo trabajo para establecer un Apoyo Presu-puestario Sectorial (APS) que nos permita encaminar nuevas e importantes acciones para la gestión de las 22 Áreas Protegidas nacionales. Hoy contamos con el Programa de Apoyo a la Con-servación de la Biodiversidad (PACSBIO) con el que podremos asegurar un presupuesto enmarcado en los objetivos.

Los 8 indicadores estableci-dos nos van a servir no sólo como la guía orientadora para cumplir la gestión, sino que nos van a dar la línea de lo que queremos conse-guir en los próximos cuatro años.

Acabamos de cerrar un ciclo de apoyo con otras entidades de cooperación e iniciamos otro con carácter gerencial y más enfocado en los impactos, como el PACSBIO, vale decir que hemos cambiado el lineamiento es-tratégico, ya no hablamos sólo de conservación sino de conser-vación con desarrollo de las personas que habitan las áreas. Y ¿cómo hacemos eso?, potencializando las acciones, las venta-jas, los productos, la cultura y la vida misma de esas personas.

Se puede decir que estamos revitalizados, tenemos una nueva línea a la cabeza de nuestro Director, Saúl Chávez. A la fecha hemos vencido los objetivos para obtener nuestro primer desembolso y estamos enfocados en alcanzar el segundo. He-mos encarado ambos con una nueva forma de gestión que hasta ahora no habíamos conocido: la gestión por resultados, que nos permite tomar con mayor responsabilidad y criterio las acciones que estamos realizando.

¿Cuáles son los avances en cuanto al desarrollo institucional del SErNaP?tenemos avanzado un sistema de gestión gerencial con base al cual hemos fortalecido la estructura, tratando de enfocar a un SERNAP más riguroso y con un enfoque más perceptivo.

queremos que las Áreas Protegidas, en cada región, ten-gan responsabilidades y funciones, es decir, buscamos descon-centrar el trabajo para que ellas puedan contar con sus propios recursos. Actualmente, las regiones ya tienen una estructura con un equipo técnico más fortalecido. Además, hemos impulsado un componente de educación ambiental y de turismo, que les permite contar con especialistas en educación ambiental, fores-tal y turismo en aquellas áreas priorizadas con esta actividad.

Uno de los indicadores del PACSBIO establece la nece-sidad de contar cada año con mayor cantidad de items para guardaparques. El año pasado generamos 12 items para guarda-parques y jefes de protección, este año estamos procediendo a ampliar ese número. Es importante recordar que como SERNAP tenemos un apoyo mínimo de recursos del tGN, razón por la que buscamos la forma de aliarnos con organismos internacio-nales o con gobernaciones y municipios. Gracias al apoyo de la Unión Europea podemos contar con nuevos ítems para el cuer-po de protección de los parques nacionales. Antes teníamos 36, nuestro objetivo es llegar a 207 items en los próximos 4 años.

A esto se suma el tema de capacitación. Hemos firmado un convenio con la Escuela de Gestión Pública que ha permitido fortalecer las capacidades de los guarda-parques, certificándolos para que puedan tener una carrera profesio-nal y para que tengan títulos para profesionalizarse y mejorar sus

ingresos. Muchos de los guardaparques han terminado el bachi-llerato y, la mayoría, se ha formado en su misma comunidad. Recientemente, el Ministerio de Educación se ha interesado en el programa que tenemos y hemos firmado un convenio para que se certifique a los jefes de protección de los guardaparques para que sean ellos quienes guíen y enseñen a futuro a otros guardaparques. Asimismo, firmamos con el Instituto Tecnológico de las Fuerzas Armadas un acuerdo para formar a los guadapar-ques en temas de turismo, agronomía, agroforestería y otros.

¿Cuál es la modalidad de trabajo del SErNaP con la asistencia Técnica (aTi) del PaCSBio?La Asistencia técnica está compuesta por un equipo de profe-sionales multidisciplinarios. Hemos sostenido reuniones desde antes del inicio del Programa y han cubierto las expectativas que teníamos como SERNAP. Hay una coordinación directa y con mucho acompañamiento en las acciones que estamos realizando.

Estamos muy satisfechos con el apoyo que se nos presta. Se han realizado una serie de talleres de explicación del funcio-

ENTREVISTA

El trabajo, que de manera coordinada llevan adelante las instancias de gobierno y la Asistencia técnica de los Programas (AtI) es una clara muestra de que se puede caminar de la mano.

LagestiónporresultadosnospermiteenfocarunSERNAPmásrigurosoyperceptivo




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EDITORIALES

namiento del Programa, hemos realiza-do viajes, no sólo para visitar las Áreas Protegidas, sino también para conocer a los responsables de las mismas y a la población que habita en ellas.

Hemos tenido con el Viceministerio y con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua acciones de coor-dinación que nos están dando importantes resultados y que han permitido que el PACSBIO se posicione bien a nivel del sector.

¿Cuál es la relación del PaCSBio con las otras cooperaciones del sector?Las acciones que se llevan adelante en el sector son integrales. El SERNAP, antes del PACSBIO, manejaba una Matriz de Evaluación de Desempeño (MED) que tenía una serie de indicadores. Con la incorporación del PACSBIO, los 8 indicadores planteados en el Programa vienen a fusionarse y a ser parte de todos los objetivos y acciones del sector y de los cooperantes. El equipo de la mesa de donantes se llama, ahora, Matriz de Evaluación de Desempeño Sectorial. No se duplican esfuerzos ni acciones, sino que se actúa con base a los 22 indicadores que trabajamos como SERNAP.

El PACSBIO no nos ha desorganizado, por el contrario, nos ha permitido organizar la batería de indicadores que teníamos enfocados a un impacto mucho más real. Ahora sabemos cuál es el impacto de nuestras acciones, el número de familias be-neficiadas o el área beneficiada, los planes de manejo elabora-dos, el SISCO en cada área y los ingresos recibidos. Podemos cuantificar de mejor manera ingresos y resultados, y mejorar la información a nuestros entes reguladores, como el MMAyA o el Ministerio de transparencia.

¿Cuáles son las expectativas del SErNaP y del sector con rela-ción al monitoreo que se prevé hacer de las áreas protegidas?Estamos trabajando para poder generar la información necesa-ria para la implementación del Observatorio Digital de Áreas Protegidas (DOPA), tenemos mucha esperanza en poder mane-jar diferentes tipos de instrumentos para optimizar la gestión de monitoreo. también estamos trabajando con el mecanismo de la Ley de la Madre tierra que tiene, entre sus componentes, un sistema de monitoreo ambiental, lo que queremos es que no sea el DOPA un instrumento aislado, sino un sistema de monitoreo integral que pueda sumarse al componente o instrumento de

esa Ley para poder generar una herra-mienta que nos permita dar datos reales de lo que tenemos como país en cuanto a especies, a forestación, a agua, cambio climático.

A futuro, el DOPA debería ser un instrumento con calidad ISO en lo que se refiere al manejo de nuestros procesos, con un sistema adecuado gerencial, con flujos, con manuales de funciones elaborados bajo estrictas normas, de manera que se pueda garantizar no sólo un control adecuado de calidad sino un control para la preservación y protección.

¿De qué manera se va a garantizar la sostenibilidad de las ac-ciones que se están llevando adelante?Si bien tenemos garantizados los recursos de la Unión Euro-pea hasta el 2015, estamos trabajando conjuntamente con DANIDA para conseguir recursos que nos fortalezcan a partir de esa fecha. Estamos también buscando los mecanismos ne-cesarios para lograr que el gobierno nos involucre en progra-mas y proyectos.

De manera integral, como en todas las acciones que emprendemos, buscamos ampliar nuestras acciones de manera integral hacia otro APS de la Unión Europea, el PAPS Coca. De hecho, la Asistencia Técnica nos ha permitido ya encontrar indi-cadores comunes para avanzar en los mismos objetivos.

también tenemos el apoyo de cooperantes, como el Banco Mundial, el FUNDESNAP, Japón y otros que nos permiten sostener el cuerpo de protección de las Áreas Protegidas, que es vital para el SERNAP. 2013 es un año interesante porque Japón nos está apoyando con vehículos, cuadratracks, equipo logístico de protección y otros, con un presupuesto que alcanza a 3.8 millones de dólares y que nos va a permitir usar los recursos previstos para ese fin en gastos de operación, mantenimiento y ejecución de los indicadores comprometidos. Cabe destacar también una nueva gestión en el tema productivo de las Áreas Protegidas, impulsada por el programa BIAP de la KFW (coo-peración alemana), con apoyo a la producción de cacao, café, castaña y turismo. El Viceministerio de turismo nos está apoyan-do en acciones en diferentes áreas y, con el apoyo de la Unión Europea, estamos agilizando el Sistema de Cobro (SISCO) para otras tres Áreas Protegidas.




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CIERRE

Suecia y la Unión Europea trabajan de manera coordinada, cofinanciando el Programa de Apoyo Presupuesta-

rio Sectorial en Agua y Saneamiento para Áreas Perirubanas (PASAP), que desde 2010 se implementa en el país.

Una entrevista con la Encargada de Negocios de la Embajada de Suecia, Ann Stodberg y la Oficial de Programas, Isabel Ascarrunz, nos permite conocer más a detalle sus acciones.

¿Cómo avanza el proceso de ejecución y cumplimiento de metas del Programa PASAP?La verificación del cumplimiento de metas el pasado 2012 fue exitosa, de hecho, se logró un 97% de cumplimiento en total para los cinco indicadores. Las metas de este año todavía están siendo evaluadas, puesto que su cumplimiento obedece a muchos factores, no sólo a la ejecución de la inversión sino también a la velocidad y calidad con que esta inversión se ejecuta; éstas están sujetas a la eficiencia de las instituciones y sus procesos.

¿Por qué la decisión de Suecia de apoyar al sector de agua y saneamiento?Suecia ha estado apoyando el sector de agua y saneamiento desde hace más de 10 años. En la estrategia actual de coope-ración entre Suecia y Bolivia está identifi-cado el sector de recursos naturales como uno de los tres sectores prioritarios. Uno de los objetivos para este sector es mayor acceso al agua potable y saneamiento bá-sico. La razón de esto es que este objetivo apunta a un servicio básico que mejora la calidad de vida de personas que, actual-mente, viven en la pobreza.

Cómo ve Suecia la modalidad de coo-peración de los Apoyos Presupuestarios

Sectoriales con la que se implementa el PASAP?Suecia trabaja preferentemente con apo-yos programáticos. Sin embargo, se ha considerado que no existen las condicio-nes necesarias, según las reglas suecas, para un apoyo presupuestario sectorial en cuanto al PASAP. Es decir, la UE y Suecia usan dos modalidades diferentes para dar su apoyo financiero al PASAP, pero por lo demás, es igual.

Como país miembro, ¿cuál es la evalua-ción que hacen de participar de forma conjunta en un Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con la Unión Europea?La participación conjunta genera varios retos, entre ellos, armonizar procedi-mientos de seguimiento, coordinación, reportaje, etc. Esto siempre es difícil cuando hay muchos actores y supone bastante tiempo en la gestión. Pensa-mos que lo estamos logrando, sobre todo porque los indicadores y metas del

PASAP también son parte de un enfoque más amplio del sector, específicamente del Marco de Evaluación de Desempeño (MED).

Más allá del Programa PaSaP, cuáles son las áreas de cooperación en las que Suecia participa en el país?Como fue dicho anteriormente, Suecia apoya al sector de recursos naturales, par-ticularmente con un enfoque de cambio climático; en este sentido, se está apo-yando a varios programas tanto en agua y saneamiento, al margen del PASAP, como también programas sobre el tema de manejo de recursos hídricos como el PNC y PROAGRO (este último junto a Alemania), y otros en el tema forestal y directamente cambio climático.

Aparte de esto Suecia apoya en temas de educación, formación técnica e investigación científica; como también a la gobernabilidad democrática y a los de-rechos humanos, incluyendo los derechos sexuales y reproductivos.

Suecia:“LaparticipaciónconjuntaconlaUniónEuropeasuponevariosretos”




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AMPARO GONzALEz

Conservación no reñida con desarrolloPAMEFF

Oportunidades a la medida de los productoresENTREVISTA

Edwin rojas, Vice-ministro del Tesoro y Crédito PúblicoCIERRE

Sin agua no hay superhéroes


EUROPEA EN BOLIVIA



adda donato




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HECHOS

EDITORIAL InstitutoPrismayCooperaciónEuropeadebatieronsobrelosAPS

En el proceso de pensar este editorial y mientras leía el contenido del boletín dedicado en sus notas centrales al Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de

Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF), volví a ver cosas esenciales que el día a día las opaca y que son en realidad el eje sobre el cual llevamos a cabo los Apo-yos Presupuestarios.

Porque no podemos dejar de recordar que el ob-jetivo principal de la política de la Unión Europea en el ámbito de la cooperación al desarrollo es la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza. Y que, com-plementando este objetivo mayor, se debe promover el respeto a los valores fundamentales de las personas, la democracia y el respeto al imperio de la ley.

Por ello traemos a este número de AP los desafíos para la Cooperación al desarrollo:

i) La promoción de los derechos humanos y los valores democráticos;

ii) la mejora de las finanzas públicas, la estabilidad macroeconómica, el desarrollo inclusivo y la lucha contra la corrupción y el fraude;

iii) la promoción de las reformar sectoriales; y,iv) la mayor movilización de ingresos domésticos así

como la reducción de la dependencia de la ayuda.

Y si a ello le agregamos la mutua confianza entre el coo-perante y el gobierno beneficiario, nos daremos cuenta de que esta herramienta de cooperación ya forma parte de la cultura entre la Cooperación de la Unión Europea y el Estado Plurinacional de Bolivia.

Y todo lo mencionado en la teoría toma vida viendo el trabajo que viene desarrollando el PAMEFF en su apoyo a la democratización del crédito, al empleo, a la forma-lización y capacitación de microempresarios, a la mujer emprendedora. En fin, en su apoyo a soñar en una socie-dad productora, formal y generadora de empleo digno.

Francisco García




Cuadro de tapa: Adda Donato


www.pasa-pyr.org

La Cooperación de la Unión Europea y el Instituto Prisma –institución de debate político y económico– llevaron a cabo un

taller de información y discusión acerca del apoyo europeo al país, con especial énfasis en la modalidad de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS).

El evento desarrollado en el marco del Consejo xLII del Instituto Prisma, tuvo como expositores a su Presidente, Horst Grebe; al Jefe de Delegación de la Unión Europea, tim torlot; y al Jefe de la Sección Cooperación, Francisco García.

Durante su presentación torlot destacó el hecho de que la Unión Europea se manten-ga a lo largo del tiempo como un socio im-portante para Bolivia. “Actualmente, por datos del propio gobierno, sabemos que más del 30 por ciento de la cooperación que llega al país corresponde a la Unión Europea”. Hacia adelante, dijo, queda como desafío continuar apoyando las tareas de lucha contra la pobre-za y reducción de las brechas de desigualdad que todavía tiene el país.

Por su parte, Francisco García, destacó el hecho de que de los 250 millones de euros que aporta la Unión Europea al país, 183.7 millones corresponden a los APS y expli-có que bajo esta modalidad los recursos se dirigen al tesoro General de la Nación con la perspectiva de garantizar control, eficacia, transparencia y cumplimiento de resultados, y es el Estado a través de sus ministerios quien ejecuta los proyectos, demostrando así un ejercicio de confianza mutua y destacando una eficiente gestión por resultados.

“El APS es una modalidad de coopera-ción que empodera no sólo a la política secto-rial sino al Ministerio del ramo que la aplica y obliga, de alguna forma, a una negociación intersectorial entre ministerios”, añadió.

Al cierre del evento, Horst Grebe señaló que gracias a las presentaciones se ha podido conocer más de cerca la cooperación que la Unión Europea presta al país, profundizando sobre los APS. “Creo que deberíamos ampliar este tipo de actividades y acciones por su importancia para entender la realidad en los términos más cabales, de manera que no sólo conozcamos parte de ella”.




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NOTA...ENTREVISTA

PACSBIO:desarrollarlasÁreasProtegidas,crearoportunidades

Amparo Gonzalez es agro economista y trabaja con la Unión Europea desde el año 2002, comenzó en Túnez, posterior-mente en Senegal y desde 2010 está en Bolivia. Actualmen-

te, se desempeña como la responsable del Programa de Apoyo Presupuestario a la Seguridad Alimentaria (PASA) y del Progra-ma de Apoyo a la Conservación de la Biodiversidad (PACSBIO), además ha intervenido en la formulación del nuevo Programa de apoyo a la Estrategia de Desarrollo Integral con Coca.

¿Qué destaca del trabajo desarrollado en el área de Seguridad Alimentaria?Se ha logrado que la seguridad alimentaria sea identificada como uno de los sectores focales de lo que es la lucha contra el narcotráfico y ello ha sido posible, primero, porque es priori-tario para el gobierno de Bolivia y, segundo, porque la Unión Europea la considera fundamental para el desarrollo del progra-ma de apoyo a la Estrategia Integral con coca, pues se ha iden-tificado que las zonas con mayor vulnerabilidad a la seguridad alimentaria son aquellas de expulsión de menos colonos hacia zonas productoras de coca.

Creemos que el trabajo de disminución de la inseguridad alimentaria forma parte de este gran paquete que es el desarro-llo alternativo y se han tenido resultados positivos con el Progra-ma de Apoyo Presupuestario Sectorial llevado adelante. Hemos financiado el mapeo que va a permitir identificar las zonas con mayor vulnerabilidad para poder hacer las intervenciones.

En lo que se refiere al tema de desarrollo integral estamos trabajando en el establecimiento de un nuevo programa de apo-yo a la Estrategia de Desarrollo Integral con coca. Este convenio será aprobado y firmado en agosto para ser ejecutado desde el último trimestre del año.

¿a un año del PaCSBio hay avances positivos en las acciones enfocadas a las Áreas Protegidas?El avance es muy positivo, sobre todo en el tema de la sosteni-bilidad financiera de las Áreas Protegidas; de hecho los recursos que provienen del Sistema de Cobro por acceso (SISCO) han pasado de representar un 14% del presupuesto del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) en 2012 al 22% en 2013.

Es importante también mencionar que con el trabajo del PACSBIO se ha logrado que los re-cursos del tGN se incrementen en favor de la política sectorial de Áreas Protegidas. En 2009 el SERNAP tenía asignado 2% de esos recursos, en 2012, 7% y, en 2013, 11,2%.

Por otro lado, es destacable el hecho de que el SERNAP haya fortalecido sus capacidades como institución, con una

visión mucho más global de lo que están haciendo y con instru-mentos de clasificación y monitoreo más coherentes y sólidos. Hay un cambio espectacular y creo que en gran parte responde al mecanismo del Apoyo Presupuestario Sectorial, reconocido además por otros donantes, que se han unido a nuestras acciones con importantes donaciones, Japón y Dinamarca por ejemplo.

Al momento se ha realizado el primer desembolso del PACSBIO –Tramo Fijo– y hasta 2016 se realizarán otros tres des-embolsos –tramos Variables– que van ligados al cumplimiento de indicadores con base en la gestión por resultados.

¿Cuál es el desafío que se ha planteado la Unión Europea con este Programa?El desafío es poder trabajar con las 22 Áreas Protegidas nacio-nales, no sólo en su conservación sino también en la creación de oportunidades para los pobladores que las habitan. Por ello, además de trabajar con la modalidad de Apoyos Presupuestarios Sectoriales trabajamos con proyectos productivos, de manera que la conservación no esté reñida con un desarrollo sostenible.

La conservación de las Áreas no se puede conseguir sin el progreso de las poblaciones locales que las habitan, por ello la importancia de impulsar un Sistema de Cobro para todas

las Áreas, por un lado, y, por el otro, acciones en las que los pobladores pueden llevar a cabo diferentes actividades económicas, pero siempre buscando mitigar el impacto medioambiental que pudieran tener aquellas.

En resumen, el PACSBIO incide en la sostenibilidad financiera del SERNAP a través de recursos propios y del TGN, incide también en la protección de las Áreas con equipamiento adecuado, la mejora de la gestión de las mismas y la ejecución de planes de manejo sostenible.

Los recursos asignados por el tGNal sector se han incrementado de manera importante para el SERNAP.




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PAMEFF:Uncatalizadorparamantenerycrearnuevosempleos

El Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF) de la Unión Europea no sólo está creando condiciones más favorables para la

micro y pequeña empresa y para otros sectores tradicionalmente alejados del sistema financiero sino que está actuando como un catalizador para mantener las fuentes laborales del sector productivo y para generar otras nuevas.

El Oficial del Programa de la Unión Europea, Roderic McKenzie, asegura que el PAMEFF es un Programa en el que se plantean primero las condiciones para que el sector crezca, produzca, genere empleo y, posteriormente, tribute y coadyuve al crecimiento del Estado y de las empresas. Desde esa perspec-tiva, este APS apunta, en lo general, a mejorar la capacidad de hacer negocios para la micro y pequeña empresa en Bolivia. En lo específico busca democratizar el acceso al crédito para em-presas aisladas del sistema financiero y generar las condiciones para que se formalicen.

A través del PAMEFF, la Unión Europea tiene previsto apo-yar a la política sectorial dirigida a mejorar el entorno financiero y fiscal para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MiPyMe) con 35 millones de euros hasta 2015, de los cuales ya se han desembolsado al tesoro General de la Nación 12 millones en diciembre 2012 y se espera hasta septiembre un nuevo desem-bolso de aproximadamente 7 millones de euros.

Los recursos del Programa que ingresan al tGN son ad-ministrados por el Viceministerio de Tesoro y Crédito Público y tienen como ente ejecutor al Banco de Desarrollo Productivo (BDP) que tiene el mandato del gobierno de atender sectores priorizados de la micro y pequeña empresa, creando fondos y fideicomisos, apuntando a la dinamización de ciertos segmen-tos de la economía y al crecimiento de la pequeña empresa, de manera que pueda convertirse en generadora de empleo.

La Gerente General del BDP, Ana Verónica Ramos, asegura que uno de los temas de discusión entre el gobierno y la Unión Europea al momento de generar las bases para la implementación del PAMEFF fue, justamente, la posibili-dad de que a través de este Programa se pudieran generar nuevos empleos, pero sobre todo mantener al produc-tor en la actividad que está desem-peñando a través de la otorgación de créditos y de la aplicación de una serie de condiciones a la medida de sus verdaderas posibilidades.

Sin embargo, añade Ramos , generar un nuevo empleo no necesariamente implica otorgar créditos bajos, requiere experiencia en el sector, capacitación técnica, mercado y otros, “aquí es donde el PAMEFF nos ayuda a mantener la actividad

productiva y buscar mejoras, ya que de acuerdo al ciclo produc-tivo sabemos que el productor puede requerir de un segundo o hasta un tercer crédito para completar el capital operativo que le permita mantener su actividad en movimiento”.

En ese sentido, como entidad ejecutora el BDP está traba-jando en una serie de acciones que no necesariamente pasan por

mejorar las tasas bancarias sino que buscan la generación de pro-ductos ‘a medida’ del sector, se-ñala la Gerente del BDP a tiempo de explicar que ‘a medida’ quiere decir trabajar en créditos sectoria-les y construirlos de acuerdo a las necesidades del sector productivo y de sus posibilidades. “Vale decir que las tasas y plazos de pago para el sector agrícola deben ajus-

tarse a su rotación de ganancias y no así a las fechas mensuales establecidas comúnmente por las entidades financieras. Por ello, estamos trabajando en la construcción de información acerca de registro de ingresos y egresos, entre otros”, explica.

CENTRAL

El BDP registra en una boleta de crédito cuántos empleados tiene una empresa antes y después de un crédito. En el caso del Fideicomiso para el Desarrollo Productivo, en su último registro se reporta la creación de 46,609 empleos remunerados en la micro y pequeña empresa, asegura Roderic McKenzie.




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Entrevista a Ana Verónica Ramos Morales, Gerente General del Banco de Desarrollo Productivo (BDP).

¿Cuáles son los beneficios reales para la política financiera – fiscal y para el país, en general, la aplicación de un apoyo Presupuestario como el PaMEFF?Lo más importante de contar con un Apoyo Presupuestario Sectorial –en el caso particular el PAMEFF–, es que como BDP podemos ofrecer recursos más baratos que los del mer-cado, facilitando la colocación de créditos para productores y algunas entidades del rubro comercial. Las tasas actuales son elevadas y el sector productivo, por su generación de re-cursos más lenta que la de otros sectores, necesita que éstas se adecuen a su funcionamiento.

Al basarse los APS en la gestión por resultados, ¿cómo anali-za el cumplimiento de lo hecho hasta la fecha?Los resultados en función a lo planificado son muy alentado-res. En el caso del BDP tenemos casi un 98% de cumplimien-to, sólo tuvimos dificultades en algunos términos que esca-pan de nuestro control como fue el caso del establecimiento de un fondo de garantías.

Dado que uno de los objetivos más importantes del PAMEFF es mejorar el acceso al crédito, hemos focalizado gran parte de los esfuerzos en ello, tenemos tasas más bajas, créditos sectoriales para sectores específicos, trabajamos en la educación financiera y otros aspectos que nos han permiti-do cumplir los índices planteados al inicio del Programa.

¿La capacitación está logrando superar las trabas reales o ficticias de la formalización de las empresas?Lo que vemos es que hay temor permanente de los diferentes sectores de regularizarse sobre todo por la parte impositiva, pero no pasa sólo por el tema tributario sino por mejorar procesos de calidad, registrarse en el SENASAG, ver que los servicios que existen más que perjudicar tratan de dar una base para mejorar el desarrollo de su trabajo. tenemos plani-ficado hacer una intervención adicional a nivel de impuestos para ver que los requisitos puedan adecuarse al tema de propiedad, ya que no todos son dueños sino que alquilan o tienen propiedad compartida.

Como banco de segundo de piso, ¿cómo controlan que los recursos que se desembolsa a los intermediarios sean colo-cados en favor de los beneficiarios pensados por ustedes?tenemos un sistema de control por muestreo dentro del sistema bancario, las entidades nos reportan no solamente el cliente sino el destino de los créditos. Eso nos permite verificar, además, a través de las áreas de auditoría interna y externa de las instituciones bancarias y de la ASFI. Asimismo, incorpora-mos la visita al cliente, a través de un comité que hace visitas por muestreo y seguimiento. Vamos a incorporar una boleta de atención al cliente para certificar nuestro trabajo.

Por su parte, McKenzie destaca que de lo que se trata no es sólo de ofrecer “dinero más barato”, pues los fondos del PAMEFF –como de todos los APS– son no reembolsables, lo más importante estriba en trabajar en un proceso de educación financiera, acoplarse a los fondos de garantía para que quienes no las tienen accedan a recursos productivos; mejorar las habili-dades de los productores; incorporar a las mujeres y en definiti-va luchar contra la pobreza mejorando el acceso al crédito y así generar mayores oportunidades económicas en beneficio de las y los bolivianos.

En el marco de los objetivos del PAMEFF, el BDP trabaja en un proceso de educación financiera que a la fecha tiene 6000 clientes capacitados en la identificación de plazos, de tasas, de intereses penales, de garantías, etc. Además, se está abriendo un programa de ahorro para incentivar el uso de re-cursos propios antes de acceder a un crédito. De esta manera se pretende lograr una mejora de las habilidades de productores y productoras en términos de lo que es la administración financie-ra – tanto de crédito como de ahorro–, coadyuvar a mejorar su administración y, aunque sea de manera tangencial, acercarse a la tecnología de los procesos de producción.

Aunque de manera limitada, el BDP incursiona en la inclusión de capital semilla pese a no tener recursos para fondo perdido, se está trabajando en municipios de pobreza pero con alta vocación productiva, en una primera fase con productores que tengan patrimonio muy bajo, para pasar a una segunda fase e incursionar en regiones muy pobres con montos más peque-ños que sirvan para financiar cosas específicas, como compra de hilo para hacer hamacas, pero que ayude a mantener la ac-tividad productiva, “aunque sabemos que de lo que se trata no es de mantener la actividad sino de moverla”, dice Ramos. En el caso de los productos agrícolas se debe recordar que estos no dependen de una sola actividad sino de varias y que lo que los créditos pequeños hacen es mantener al productor en su región y con su actividad productiva, evitando así la migración.

En lo referente al fortalecimiento del BDP, con la apro-bación de la Ley de Servicios Financieros se han incorporado temas importantes como la instalación de oficinas de enlace de servicios como banco de segundo piso. La primera de éstas se abrirá en los próximos días en la ciudad de El Alto y posterior-mente otras 15 serán instaladas en el resto del país.

Un tema destacado tanto por McKenzie como por Ramos es el referido al trabajo con las mujeres, muy variable según las regiones y el tipo de actividad. La razón para incidir en accio-nes destinadas a este sector responde al hecho de que son ellas las que se están quedando en la actividad productiva agrícola y en la artesanal, por lo que requieren asistencia técnica y capaci-tación. Por otro lado, el impacto de entregarle un crédito a una mujer garantiza que éste se traduzca en el gasto familiar.

El desarrollo de un Programa con las características del PAMEFF, según Ana Verónica Ramos, no sólo es importante en función a las necesidades y características distintas que tiene el BDP, sino también por cuanto permite organizar la forma en que se van a distribuir los recursos, vale decir hacer una plani-ficación específica en términos de qué productos, qué temas, a qué sectores y con qué tipos de financiamientos se va a actuar para cumplir con las metas propuestas como sector.

Tenemos98%decumplimientodelasmetasprevistas

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El Viceministro de Tesoro y Crédito Público, Edwin Rojas Ulo, en entrevista con el Boletín AP, invitó al resto de cooperantes a sumarse a la modalidad de Apoyo Presupuestario Sectorial

(APS) con que trabaja la Unión Europea, por ser una “herramien-ta ágil”. Aseguró que en la medida en que se trata de un nuevo instrumento el gobierno está comenzando a mostrar importantes resultados en todos los sectores –no solamente en el Programa de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF)– y los cooperan-tes pueden garantizar también un impacto real en el país.

¿Cómo y desde cuándo se inicia el proceso de mejora de la gestión de las finanzas públicas en la actual gestión?El proceso se origina como una iniciativa del actual gobierno para emprender mejoras en toda la administración de las finanzas públicas. Un primer hito se da en el año 2007, cuando el Minis-terio hace una autoevaluación, un esfuerzo propio que permite ver un conjunto de elementos que buscaban orientar reformas en el ámbito de la administración de las finanzas públicas. Posterior-mente, en 2009, con la idea de vincular al Ministerio y al Estado con los APS se hace una evaluación de las finanzas públicas con la metodología PEFA, instrumento universal propiciado por el Banco Mundial que permite evaluar los procedimientos y los mecanismos de rendición de cuentas del gasto público. En 2010, con ayuda de la Unión Europea, se lleva adelante el Plan de Acción para la mejora de las Finanzas Públicas.

¿Qué entidades internacionales han apoyado este proceso?Además del Banco Mundial nos han colaborado de manera directa la Unión Europea y el BID.

¿Este plan de acción qué resultados ha alcanzado hasta ahora?En términos de su implementación nuestra cuantificación muestra que hemos alcanzado un 33 por ciento de las mejoras en materia de finanzas públicas. Un detalle interesante es que estas mejoras, estas metas alcanzadas se han hecho fundamentalmente con re-cursos internos, ya que gran parte de lo que era el plan de acción conllevaba inversiones, gastos en sectores que no necesariamente se financian con recursos de la cooperación internacional. La visión estratégica del plan de acción era mejorar la infraestructura en materia de recaudaciones, de manera tal que se de sostenibili-dad a la generación de ingresos, por tanto también sostenibilidad en los procesos de coparticipación y, fundamentalmente, en el gasto social del gobierno. El gasto en infraestructura, eje en el que se sustentaba el plan implicaba dotación de edificios y en algún momento incluso compra de helicópteros para la Aduana a objeto de hacer una lucha efectiva al contrabando. Este tipo de sectores, difícilmente accede a recursos la cooperación multilateral.

Sin embargo, nos han colaborado en otros aspectos, como cuando Bolivia, como muy pocos países, logró la certificación ISO 9000 en materia de cifras fiscales; eso se ha logrado con el apoyo del BID porque implicaba un área de trabajo vinculada a la descentralización.

¿Cuáles de las reformas cree usted fueron las más importantes?todas aquellas vinculadas al proceso del desarrollo de las autono-mías. Necesitábamos adecuar el ámbito fiscal a todo el proceso autonómico mediante el desarrollo de normas, por ello se han im-plementado normativas que permiten hacer un mejor seguimiento y control a las finanzas públicas subnacionales.

ENTREVISTA“InvitoalrestodecooperantesasumarsealamodalidaddeAPSquemanejalaUE”




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También hubo mejora en la recaudación de ingresos por parte de la Aduana y de Servicios de Impuestos Nacionales. Asi-mismo, se ha trabajado con todas las instancias que se llaman de escrutinio del Estado, como la Asamblea Legislativa Plurinacional, que van a permitir efectuar un mejor seguimiento al gasto público.

¿Cuál ha sido el rol de la Unión Europea aparte de apoyar la ela-boración del Plan de acción de Mejora de las Finanzas Públicas?Nos ha colaborado con la contratación de consultores externos e internos que nos capacitaron en la metodología PEFA. Asi-mismo, recibimos apoyo en equipamiento y en mejora de las capacidades. Dado el rol del Ministerio de Economía el apoyo de la Unión Europea coadyuvó a que la política fiscal financiera responda a todas las exigencias que se tiene hoy.

¿Cuál es la importancia del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PaMEFF)?El PAMEFF apoya a la política productiva, fundamental para la actual gestión de gobierno, apoyando al sector productivo, a la microempresa. Primero que nada garantiza niveles de empleo, permite generación de ingresos y a su vez redistribuirlos al inte-rior de la economía. Por otra parte, coadyuva a cambiar el perfil productor que tiene Bolivia, en la medida en que la microem-presa empieza a diversificar la base productiva del país.

Al margen de ello lo que vamos a hacer con el PAMEFF es democratizar y diversificar el sistema financiero, ya que atende-remos a la demanda de productores y productoras que en algún momento han sido excluidos del sistema financiero. Por otra parte, el Programa a través de sus dos componentes, el financiero y el fiscal, va a desarrollar una serie de instrumentos que van a apoyar a formalizar las iniciativas de los productores vinculados a la micro y pequeña empresa. Obviamente estos dos componentes se enmarcan en esta política de generación de empleo y desarro-llo para el país.

Esa la importancia de este Programa, en términos de im-pacto lo que hace es coadyuvar a la implementación del modelo económico, social, productivo, comunitario que tiene el país. En la medida en que este Programa forma parte de los APS, hay un elemento esencial, los recursos que vienen al tGN se redistribu-yen para todo lo que es la actividad productiva y, en la medida en que estos recursos vuelven al tGN, ya sea por vía de pago de impuestos o pago de algún servicio, el Estado puede transferir los mismos hacia otros sectores, creando una dinámi-ca, dando movilidad a los sectores productivos en el país.

¿Podría enumerar los principales avances logrados por el Programa?El Programa lo que ha hecho es dar continuidad a toda una política que tenía el tGN de ayudar al sector productivo, al microempresario, misma que se inicia en el año 2006 con la vigencia del Banco de Desarrollo Productivo. El BDP era un banco orientado a facilitar en términos de recursos y de servi-cios a la microempresa. Cuando se constituye el PAMEFF lo que se hace es, precisamente, apoyar a todo lo que se venía desarro-llando, de manera que hemos generado una serie de activida-

des, resultados en materia de empleo, en transferencia de recur-sos, en poder activar todo lo que es soberanía alimentaria en el país, activar la actividad productiva vinculada a sectores como es el caso de alimentos, textiles, maderas, etc. Este programa lo que va a hacer es fortalecer lo que se ha venido realizando desde el año 2006.

¿Qué se espera para el futuro y cuáles son los principales desafíos?Una vez que se tienen los recursos de la Unión Europea, hay que consolidarlos, hay que materializarlos, transferirlos a todo lo que es la actividad productiva micro empresarial en el país, pero a su vez será importante ampliar las fuentes de financia-miento. Si bien el Programa está siendo financiado con los recursos de la Unión Europea, lo que queremos es que otras en-tidades puedan apoyarlo, de modo que se mejore la soberanía económica del país. En la medida en que son recursos que mo-vilizan factores productivos en la economía, el país se fortalece, genera capacidad de empleo y asegura mayor soberanía.

El BDP es el brazo operador y lo usará en sus diferentes programas, por ejemplo en los fondos de garantía, en créditos semilla, en programas de inclusión financiera. El otro brazo que tiene el Programa para la parte fiscal, tributaria, lo que va a ha-cer es coadyuvar a la formalización de las unidades productivas, beneficiando directamente al Estado.

Para decirlo más fácilmente el PAMEFF coadyuva en la economía del país con empleo, generación de ingresos, inclu-sión financiera, redistribución de recursos.

¿Qué evaluación hace del instrumento Apoyo Presupuestario Sectorial en comparación a otros instrumentos de cooperación?Es política del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) que los recursos vengan al país de una forma ágil, disminuyendo costos de transacción. Desde esa perspectiva el Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) es un instrumento ágil en términos de que los organismos multilaterales pueden transferir recursos de cooperación que fortalezcan nuestra capacidad productiva. Para nosotros es importante la aplicación de estas políticas, sin olvidar que en la medida en que son recursos que llegan al país y se constituyen de libre disponibilidad apoyan a

la soberanía económica, el Estado puede disponer sin ningún tipo de imposición el destino que se les va a dar y, en este caso, el destino que se está dando es la línea que duran-te los últimos años se ha manejado como gobierno: apoyar la inversión, apoyar al sector productivo.

¿En su criterio los APS promueven la lucha contra la pobreza?Sí, porque no nos olvidemos que en la política sectorial los mi-nisterios involucrados son cabeza de sector y ,por ende, tienen políticas sectoriales que quieren aplicar. En esa medida son indicadores que de alguna forma lo que hacen es reflejar mejo-ras en el ámbito social, mayor acceso a recursos, agua potable, en el caso del PAMEFF inclusión social financiera, desde esa perspectiva apoyan a todo lo que es la lucha contra la pobreza, enmarcándose en el Plan de Desarrollo que tiene el país.

Para decirlo más fácilmente el PAMEFF coadyuva en la economía del país con empleo, generación de ingresos, inclusión financiera, redistribución de recursos.




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ConmásdeunacentenadeparticipantessecerróELTIEMPODELAGUA,concursodehistoriasparacomic

Concursantes desde Potosí hasta Yacuiba,

pasando por El Alto, Santa Cruz, Cocha-bamba, Sucre y La Paz respondieron a la con-vocatoria al concurso “El tiempo del agua”, que con la frase “Sin agua no hay superhé-roes” lanzó en julio pasado la Coope-ración de la Unión Europea. Utilizando destacados personajes del mundo del comic, a los que se sitúa en situaciones “difíciles” al carecer del líquido elemento, el concurso pretendió motivar a jóvenes de entre 14 y 18 años a escribir su propia historia .

Con la premisa: “Tu historia siempre será la mejor …escrí-bela”, el tema de la historia para la elaboración del comic debía ser el uso del agua en el futuro próximo, reflexionando sobre su importancia para los individuos y para la sociedad en general, y su calidad de patrimonio vital de la humanidad, para de esta manera generar actitudes más conscientes en las personas.

Los trabajos ganadores serán dibujados por reconocidos ar-tistas del medio para ser publicados en un libro, que contendrá en el mismo estilo información sobre la Unión Europea y los Progra-mas de Apoyo Presupuestario Sectorial. El ganador del concurso recibirá una tablet, el segundo y tercer lugar celulares Smartpho-ne. El acto de premiación y la presentación del libro tendrá lugar en el próximo mes de octubre con la presencia de los ganadores, del Jefe de la Delegación, tim torlott, y del Jefe de la Sección Coo-peración, Francisco García.

Con el apoyo de la Unión Europea, a través de su Programa de Apoyo Presupuesta-rio Sectorial en Agua y Saneamiento para

Aéreas Periurbanas y Rurales (PASA PyR), el Banco Mundial, la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID), los ministe-rios de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y de Relaciones Exteriores, llevaron a cabo del 10 al 14 de junio, el taller Internacional “Hacia el Cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento”, trazándose una agenda de retos y desafíos hasta el año 2025.

El ministro de Medio Ambiente y Agua, José Antonio Zamora, al momento de cerrar el evento desarrollado a lo largo de cuatro días destacó el apoyo de la cooperación internacional que ha per-mitido incluir en la agenda de desafíos incorporar políticas orientadas a la recuperación de fuentes de agua, garantizar la eficacia y la eficiencia de las entidades públicas del sector, crear instrumentos de subsidios en tarifas e inversiones, mejorar los sistemas de planificación e impulsar la articulación entre las instancias del Estado y la comunidad en general.

TALLERINTERNACIONAL“HACIAELCUMPLIMIENTODELDERECHOHUMANOALAGUAySANEAMIENTO”PLANTEóDESAFíOSPARA2025




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JUAN PLANAS

PAMEFF: mujeres las principales beneficiariasANDRIS PIEBALGS

17% de incremento en la cooperación a BoliviaVISITA

Comisario Piebalgs en Cochabamba y OruroCIERRE

Mapa de Vulnerabilidad Alimentaria


EUROPEA EN BOLIVIA



Jaime Calizaya




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EDITORIALES

HECHOS

EDITORIALExpertocapacitaapersonaldelasÁreasProtegidas

En agosto pasado recibimos la visita del Comisario de la Unión Europea, Andris Piebalgs, en visita oficial a Bolivia. Diversos destinos tuvo en su llegada, además

de visitar la sede de gobierno estuvo en Cochabamba y en Oruro, en ambos departamentos conoció de cerca los avances de las políticas sectoriales que lleva a cabo el gobierno de Bolivia y que son apoyadas por la Unión Europea a través de los Programas de Apoyo Presupuesta-rio Sectorial.

En su visita al trópico de Cochabamba, acompañado por autoridades locales y nacionales, conversó sobre los resultados de la lucha contra las drogas así como sobre la reducción de cultivos excedentarios de coca, sin dejar de lado el fortalecimiento a la política de desarrollo integral.

En el departamento de Oruro visitó diferentes pro-yectos vinculados al tema de agua potable y saneamiento, y se aprovechó su llegada para firmar el desembolso del primer tramo variable del PASA-PyR.

Por último, en su visita a la ciudad de La Paz, y junto con el Jefe de Delegación de la Unión Europea en Bolivia, tim torlot, se reunió con el presidente del Estado Plurina-cional, Evo Morales Ayma.

En este número de AP se acompañan esos destinos, se sigue de cerca su itinerario y se destaca, sobre todo, una importante noticia que marcará el trabajo que la Cooperación desarrollará en el próximo septenio. Piebalgs confirmó que la cooperación a Bolivia se incrementa en un 17% con relación al último periodo.

Estos recursos –que alcanzarán la suma de 281 mi-llones de euros para el periodo 2014-2020– se destinará a agua y saneamiento, justicia y lucha antidrogas con énfa-sis en desarrollo integral. Podemos afirmar que la visita de Piebalgs marca el compromiso de la Unión Europea con el Estado Plurinacional de Bolivia.

Francisco García




Cuadro de tapa: Jaime Calizaya


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El experto en Áreas Protegidas Edward Müller, fundador y rector de la Universidad para la Cooperación a cargo de la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas, estuvo en el

país a objeto de formular un programa de profesionalización de personal en dichas áreas y de instituciones centrales que atien-den la gestión ambiental.

Müller actualmente lidera el programa de profesionali-zación de administradores de Áreas Protegidas en el ámbito mundial; llegó a Bolivia gracias a las gestiones realizadas por el Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiver-sidad (PACSBIO) de la Unión Europea.

En su estadía en el país dictó una conferencia sobre la gestión de las áreas protegidas dentro de los nuevos procesos a nivel global y bajo el impacto del cambio climático, en la que participaron directores de Áreas Protegidas, técnicos del Servi-cio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), el Viceministerio de Medio Ambiente, funcionarios de universidades y de la Asisten-cia técnica Internacional del PACSBIO.

Durante su exposición, Müller afirmó que los cambios por los que atraviesa actualmente el planeta requieren conservar los recursos naturales tanto para las actuales como para las futuras generaciones, desarrollando las Áreas Protegidas para otorgar al ser humano una vida equilibrada con la naturaleza, preservando la biodiversidad, las fuentes de agua y la protección de especies en peligro de extinción.

Al respecto, afirmó que en los últimos años el número y la superficie de Áreas Protegidas en el planeta se incrementó hasta alcanzar a más de 200 mil en todo el mundo, que equivalen al 13% de la superficie terrestre.

“Las Áreas Protegidas son nuestra salvación para un futuro cambiante. En ellas tenemos un material genético que puede generar nuevos productos médicos, nuevos productos alimenti-cios y nuevas especies de animales que se adapten a un planeta diferente”, afirmó.




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NOTA...ENTREVISTA

BuscamosimpactomásqueresultadosJuan Planas trabaja en la Unión Europea desde 1991. Em-

pezó formando parte de la Dirección Nacional de Agri-cultura, luego pasó a ser parte del cuerpo de auditores de

la Comisión Europea para el área agrícola, en Bruselas, y el año 2000 cambió de orientación para dedicarse a temas de cooperación, primero en Yakarta, Indonesia; luego como Jefe de Cooperación en Paraguay y, posteriormente, como parte del servicio exterior nuevamente en Bruselas. Desde 2011 está en Bolivia desempeñando el cargo de Ministro Consejero de la Delegación.

Además de hacerse cargo de una serie de proyectos desa-rrollados en el marco de la ayuda bilateral y bajo la modalidad de presupuesto-programa, Planas dirige el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero y Fis-cal (PAMEFF), que tiene previsto destinar 35 millones de euros hasta 2015 para apoyar la política sectorial del gobierno.

¿Con qué idea se concibe un Programa de Apoyo Presupuesta-rio Sectorial como el PaMEFF? Estamos apoyando la política fiscal con el objetivo de que la asignación de recursos sea más efectiva y eficiente. Ese es un impacto horizontal ya que no se da sólo sobre nuestros proyectos sino sobre todos los proyectos que manejan los mi-nisterios. quisiera dejar claramente establecido que cuando hacemos un Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial te-nemos en cuenta una serie de valores horizontales-transversa-les, no sólo en el caso de Bolivia sino a nivel internacional, como por ejemplo equidad de género, cuidado del medio ambiente, res-peto a poblaciones indígenas, de-rechos humanos, entre otros. Para el caso del PAMEFF, hemos hecho un especial énfasis en temas de género, por ejemplo.

¿A la fecha cuáles son los avances del Programa?En general, los resultados a alcanzarse dependen del gobierno. De momento el Programa se está desarrollando bien, a fines de

2012 se realizó un primer desembolso de 12 millones de euros y ahora se está procesando el segundo por 7 millones de euros.

Se están reforzando las acciones del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), se está fomentando la participación y el ac-ceso a crédito de hombres y mujeres, con un enfoque de género que busca que estas últimas tengan al menos un porcentaje de presencia. Asimismo se está poniendo énfasis en el componente fiscal para permitir la formalización de pequeñas y medianas empresas, e incluso algunas micro empresas que son las que más abundan en Bolivia.

¿Cuál es la razón para incidir en aspectos de género?Cuando diseñamos el Programa estimamos que las mujeres serían una de las principales beneficiarias de los créditos que se vayan a otorgar a las pequeñas y medianas empresas, porque son ellas, actualmente, parte importante de este sector y de su futuro desarrollo.

Valoramos que un número determinado de mujeres acceda a los créditos que se otorgarán a través del BDP y esa es una forma de incorporar el enfoque de género en un programa con-creto que, a priori, está promocionando la pequeña y mediana empresa.

¿Cuáles son las expectativas de la unión Europea con el PaMEFF?Lo que en resumen queremos con este programa es cola-borar a formalizar la economía y que las micro y pequeñas

empresas puedan salir a la luz y alcanzar todas las oportunidades para crecer y para ofrecer un producto que sea interesante para el consumidor.

La cooperación es más que hacer y construir y capacitar, es ir un poco más allá, y en la evolu-ción del concepto hemos pasado

de financiar actividades a buscar resultados. Poco a poco hemos ido más allá. Ahora lo que estamos

buscando es impacto que es más que resultados, es lo que le llega a la sociedad civil.

La cooperación es más que hacer y construir y capacitar, es ir un poco más allá, y en la evolución del concepto hemos pasado de financiar actividades a buscar resultados y de allí a generar impacto.




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SeincrementalacooperacióneuropeaaBolivia2014-2020

La Unión Europea incrementará para el periodo 2014-2020 su ayuda a Bolivia en un 17% –de 241 a 281 millones de euros–, confirmó durante su visita al país el Comisario An-

dris Piebalgs, ratificando con ello que la cooperación no se verá afectada por los problemas económicos por los que atraviesa Europa.

Piebalgs realizó una visita oficial al país en el mes de agos-to en la que, además de sostener reuniones con las principales autoridades de gobierno, realizó un recorrido por algunas regio-nes del país donde la Unión Europea ejecuta importantes accio-nes. A su llegada se dirigió al trópico cochabambino a objeto de evaluar el trabajo de erradicación de los cultivos excedentes de hoja de coca y los resultados en materia de lucha contra el

narcotráfico; posteriormente se dirigió a Oruro para anunciar el primer desembolso de 4.1 millones de euros para el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento para Áreas Rurales (PASA PyR).

El Comisario europeo resaltó que los programas sociales de la Unión Europea están alineados con la agenda patriótica del gobierno, razón por la que la lucha contra la pobreza será la prioridad en la cooperación que se brinde a Bolivia. “Boli-via tiene mucha pobreza y vemos que su índice per cápita es mucho menor que el de los vecinos. El gobierno dijo que la lucha contra la pobreza es su prioridad, eso es lo que justifica el presupuesto que tiene asignado como país”, dijo.

Un gran porcentaje del monto programado para el periodo 2014 - 2020 se destinará para las siguientes áreas: • Justicia.• Agua y saneamiento, con un enfoque hacia el incentivo a la

producción y mejoramiento de calidad de vida de la población.• Lucha antidroga, con especial énfasis en actividades de desa-

rrollo integral muy vinculado a la seguridad alimentaria.El monto restante será programado de manera conjun-

ta con los Estados miembros. Sin embargo, es previsible que al igual que en el periodo 2007-2013 un gran porcentaje sea canalizado a través de la modalidad del Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), por ser “un instrumento de desarrollo más efec-tivo”, aseguró Piebalgs.

A propósito de ello, la ministra de Planificación del Desarro-llo, Viviana Caro, destacó los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial por cuanto muestran la confianza mutua entre el Estado

CENTRAL

QUIéNESANDRISPIEBALGS

Nació en Letonia el año 1957. Fue Comisario de Energía de la Unión Europea desde el 26 de abril de 2004 hasta el 27 de noviembre de 2009, cuando el Presidente de la Comi-sión Europea le encomendó la cartera de Desarrollo que hoy desempeña.

Es miembro fundador del partido centrista Latvijas Celš. Fue parlamentario desde las primeras elecciones (1990) tras la independencia de la URSS y ministro de Educación y de Finanzas de su país. Entre 1995 y 1997 fue embajador de Letonia en Estonia y luego ante la Unión Europea.

“Estamos contentos con la cooperación con nuestros socios bolivianos porque usan estrategias de Apoyo Presupuestario Sectorial que, desde nuestro punto de vista, es un instrumento de desarrollo muy efectivo”, Piebalgs.

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Extracto de las entrevistas realizadas por los periódicos La Razón y El Deber sobre la ayuda antidroga.

La lucha antidroga es una temática clave para la UE ¿cómo ve la política contra el narcotráfico que maneja el gobierno?Efectivamente participamos en la lucha contra el narcotráfi-co, pero solamente a través de programas establecidos por el gobierno y de manera indirecta, porque nuestra prioridad es concentrarnos en la raíz del problema, que es la pobreza. Conforme a los acuerdos y negociaciones realizados con el gobierno prevemos que para la próxima gestión, que empieza en 2014, 281 millones de euros fueron asignados; una buena cantidad será destinada para la lucha contra las drogas.

¿Cree que la UE puede suplir la ayuda antidroga que brindó EEUU a Bolivia?La UE no es Estados Unidos, vamos a apoyar al gobierno en luchar contra el narcotráfico conforme a nuestras políticas, no lo podemos hacer como lo hizo Estados Unidos porque ellos tienen políticas propias y distintas a las nuestras.

¿Cómo puede ayudar la UE en la interdicción?La verdadera victoria contra las drogas nace en la lucha con-tra la pobreza. Este país tiene un potencial agrícola enorme y el apoyo más grande que podemos dar es luchar contra la pobreza, que es una de las raíces del narcotráfico.

¿Cuál es la prioridad de la UE respecto a la lucha contra las drogas?El narcotráfico en Bolivia tiene un proceso evolutivo. Por ejemplo, en los últimos años, se volvió un punto de tránsito de droga de otros países, principalmente de Perú con rumbo a Brasil y del transatlántico a otros continentes. Una prio-ridad es cortar este fenómeno de territorio de tránsito. Lo segundo sería desarrollar relaciones fuertes, mancomunadas, con Perú y Brasil para lidiar con este tema porque Bolivia sola no va a poder ganar esta batalla.

¿La UE puede convertirse, a largo plazo, en un mercado para productos industrializados de la coca, como el mate, bebidas, etc.?No lo excluiría, pero requeriría de muchos estudios científicos que demuestren clara e innegablemente que estos productos no tienen consecuencia negativa alguna para el consumidor. Existe el problema que es de percepción con la coca. Cual-quier cosa que tenga la palabra coca no es bien vista en la UE, porque inmediatamente se la asocia con cocaína. Para hacer un mercadeo van a tener que educar a la opinión pública.

¿Qué opinan sobre el acullico (masticado de coca) aceptado en la Convención de Viena?Algunos de los Estados miembros (de la UE) se oponían a esa determinación, pero como la Convención es más grande, se han tomado decisiones en ese ámbito. Es un asunto que ya está cerrado y no hay una opinión de la UE sobre este tema.

boliviano y el conjunto de países que conforman la Unión Euro-pea. Asimismo, agregó que la Unión Europea se ha convertido en el socio principal de Bolivia, destacando que la cooperación a través de los APS está marcada por la gestión por resultados.

“A nombre del Estado Plurinacional de Bolivia quiero rele-var el acompañamiento y la apropiación que la Unión Europea está dando a su programa de ayuda al desarrollo y destacar que cerca del 75% de esta ayuda sea en apoyo presupuestario, por cuanto ello demuestra la confianza en la economía del país”, enfatizó Caro.

El APS es una modalidad de implementación de recursos de ayuda al desarrollo. Es el resultado de la confianza mutua generada entre la Unión Europea y los países beneficiarios. Además de la evaluación de las políticas sectoriales que se apo-yan, existen determinados criterios de elegibilidad que el país beneficiario debe cumplir:• un plan o estrategia de desarrollo nacional y sectorial bien

definido,• un marco macroeconómico orientado a la estabilidad,• un programa de mejora de gestión de las finanzas públicas, y,• transparencia presupuestaria y estrategia de lucha contra la

corrupción.En los últimos siete años este apoyo se tradujo en cerca de

180 millones de euros del total de 241 millones de cooperación bilateral destinados a sectores como: agua y saneamiento, a tra-vés del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas (PASAP) y actualmente del Programa de Apoyo de Agua y Saneamiento para Áreas Periur-banas y Rurales (PASA PyR); medio ambiente, a través del Pro-grama de Apoyo a la Conservación Sostenible de Biodiversidad (PACSBIO); desarrollo integral, a través del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con coca (PAPS); política financiera y fiscal, a través del Programa de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF); cuencas, por medio del Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas (ASPNC); seguridad alimentaria, a través del Programa de Apoyo a la Seguridad y Soberanía Alimentaria (PASA).

Coordinación conjunta de donantes

Algo novedoso, además del anuncio de incremento de la ayuda al país, será la implementación de una estrategia de coordina-ción conjunta de los Estados miembros de la Unión Europea con el gobierno de Bolivia a objeto de realizar, a través del diálogo político, una programación más eficiente y efectiva de las acciones a llevar adelante.

Hasta ahora cada cooperante acordaba por separado con el gobierno el apoyo a destinar a uno u otro sector. A partir de 2014 los nueve Estados miembros que tienen presencia en la cooperación directa a Bolivia –Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Italia, Países Bajos, Reino Unido y Suecia– coordinarán acciones conjuntas con el gobierno.

“Este procedimiento, sin duda, permitirá mayor eficiencia y eficacia de las acciones a llevar adelante en el marco de la cooperación a Bolivia y evitará la duplicidad de funciones hacia uno u otro sector en particular”, señaló el Jefe de la Sección de Cooperación de la Unión Europea, Francisco García.

Piebalgsconlosmediosbolivianos

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En el marco de su agenda, el Comisario de Desarrollo de la Unión Europea, Andris Piebalgs, se trasladó a la ciudad de Oruro donde anunció el primer desembolso

de 4.1 millones de euros como primer paso de una iniciativa de Apoyo Sectorial que tiene como objetivo brindar, hasta el año 2015, acceso al agua a 262 mil personas y mejorar el saneamiento básico para cerca de 100 habitantes del área rural en el país.

A su paso por el departamento de Oruro, Piebalgs visitó también proyectos apoyados por la Unión Europea en el lago Poopó y en la mina Huanuni. Mientras que otras iniciativas para el desarrollo, tales como caminos o agricultura, son con-sideradas importantes, el acceso a agua potable es un Dere-cho Humano en la Constitución Política del Estado.

A tiempo de manifestar su satisfacción por visitar Oruro, el Comisario dijo, “ahora me toca visitar a nuestros socios del altiplano”.

En el acto central, desarrollado en ambientes del Servi-cio Local de Acueductos y Alcantarillados (SeLA), Piebalgs sostuvo que “la Unión Europea tiene un compromiso de larga data con el desarrollo de Bolivia. La iniciativa de agua y saneamiento es sólo una parte importante de un programa de cooperación más amplio que ya ha invertido alrededor de 42 millones de euros en el país desde el año 2007”.

“A través de nuestro mecanismo de apoyo presupuesta-rio, apoyamos las políticas y objetivos nacionales dentro de los sectores estratégicos de desarrollo que constituyen una prioridad para Bolivia. Este es un pacto de confianza entre el gobierno boliviano y la Unión Europea. Brindamos los fondos para que éstos sean manejados directamente siguien-do las leyes bolivianas, y esperamos alcanzar los resultados conjuntamente acordados”, dijo.

VISITA

PIEBALSVISITóSTANDDEPRODUCTOSDEVISIBILIDADDELACOOPERACIóNEUROPEA

Otra actividad desarrollada por Andris Piebalgs, durante su permanencia en Oruro, fue la visita a la pequeña feria de exposición de proyectos de visibilidad que

impulsa la Cooperación de la Unión Europea, realizada en instalaciones del SeLA, donde se presentaron maquetas, pla-nos y material impreso sobre todas las obras en ejecución, así como sobre aquellas programadas.

En este espacio, causó grata impresión entre los asisten-tes la exposición de los materiales de Visibilidad, boletines informativos, guías y documentos técnicos, afiches, volan-

tes, un video documental y otros sobre la modalidad de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia, galardonado y clasificado entre los mejores materiales audiovisuales a nivel América Latina en un concurso internacional que realiza la Unión Europea.

A esta iniciativa se sumó también el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) con materiales sobre la importan-cia de conservación del medio ambiente y de la riqueza de las especies en los parques naturales bolivianos.

Másrecursosgarantizanaccesoalagua

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Durante su visita al trópico de Cochabamba el Comi-sario Andris Piebalgs dijo que la Unión Europea está gestionando que alrededor de 26 millones de euros

del monto total de ayuda programada para el periodo 2014 – 2020 pueda ser destinado a reforzar la lucha contra el narco-tráfico en Bolivia.

Piebalgs reconoció el compromiso del gobierno boliviano en la lucha antinarcóticos y aseguró que se trata de una res-ponsabilidad compartida entre la Unión Europea y Bolivia.

El Viceministro de Defensa Social y Sustancias Controladas, Felipe Cáceres, destacó la visita de Piebalgs, asegurando que después de 18 años llega al país un funcio-nario de ese nivel para conocer la labor que realiza la Fuerza de tarea Conjunta (FtC) en materia de erradicación de cultivos excedentarios de coca y los resulta-dos de la interdicción de droga.

“Es muy importante la visita del Comisario de la Unión Europea, nosotros vamos a mostrar los resultados en materia del combate contra las drogas. La gestión y el trabajo se miden por los resultados, y Bolivia ha demostrado logros importan-tes”, explicó.

Asimismo, el funcionario boliviano mencionó que otro resultado importante de Bolivia es el referido a la reducción neta de cultivos excedentes de hoja de coca en el territorio bo-liviano, hecho que también fue destacado por la Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Crimen (ONUDC) en su último informe presentado.

Hasta 2012, la Unión Europea llevó adelante el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con Coca (PAPS), uno de los

programas con mayor volumen financiero, 26 millones de euros. Sus acciones se enmarcaron en el apoyo al fortalecimiento de la po-lítica de desarrollo integral, que no condiciona las inversiones públicas (o de la cooperación internacional) a la previa erradicación de los co-

cales sino fomenta el desarrollo regional aceptando e integran-do la producción de coca.

Una evaluación externa constató en 2010 que se realiza-ron, durante los últimos 10 años y en los 30 municipios donde intervino la política sectorial, más de 2.400 obras con un valor aproximado de 80 millones de euros que involucran tanto la contribución de la Unión Europea como las contribuciones na-cionales por parte de municipios, gobernaciones y del Estado.

VISITA

Sereforzarálaluchaantidroga

”La gestión y el trabajo se miden por los resultados, y Bolivia ha demostrado logros importantes”, dijo el viceministro Felipe Cáceres

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SepresentóMapadeVulnerabilidadalaInseguridadAlimentariaenBolivia

Con el objetivo de apoyar a la toma de decisiones y la planificación de la lucha contra la inseguridad

alimentaria en municipios y gobernacio-nes, el Ministerio de Desarrollo Rural y tierras (MDRyt) presentó el Análisis y Mapeo de la Vulnerabilidad a la Insegu-ridad Alimentaria en Bolivia (VAM, por sus siglas en inglés).

El VAM es una metodología de-sarrollada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas para establecer el grado de vulnerabili-dad a la inseguridad alimentaria de una determinada población y/o territorio. Su elaboración contó con el apoyo de la Unión Europea, a través de su Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial a la política de Seguridad y Soberanía Ali-mentaria – PASA. El índice VAM 2012 se divide en tres categorías de vulnerabili-dad: alta, media y baja.

Para el estudio realizado en 2012, el VAM tomó al municipio como unidad de análisis, y establece índices de vulnerabi-lidad según acceso, disponibilidad y uso de alimentos en cada municipio. El uso de esta herramienta permite identificar quiénes son vulnerables, cuántos son y dónde se localizan.

El resultado muestra 199 munici-pios, es decir 58,7% con vulnerabilidad media; 102 municipios, es decir 30,1% con vulnerabilidad alta, el restante 11,2% de los municipios, es decir 38 munici-pios, muestra vulnerabilidad baja.

A nivel departamental, se observan marcadas diferencias. Entre seis y siete de cada 10 municipios son altamente vulnerables a la inseguridad alimentaria en Pando, en Chuquisaca y en Potosí; en Oruro, cuatro de cada 10 municipios; en Tarija, en Cochabamba y en La Paz dos de cada 10 municipios. Los municipios

que se encuentran en Santa Cruz y en Beni presentan bajos niveles de vulnera-bilidad a la inseguridad alimentaria en comparación con los municipios del resto de los departamentos.

A fin de definir la vulnerabilidad, el VAM 2012 utilizó información mul-

tisectorial que, en su mayoría, corres-ponde a registros administrativos, lo cual hace posible que sea actualizado en periodos de tiempo relativamente cortos, según la capacidad del país para la generación y la actualización de la información.




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PuBLICACIÓN DEDICADA A

OCTuBRE mES DEL AguA y DE LA VIDA

FERIAS

Compartimos información y fiesta en las callesENTREVISTA

Por radio llegamos a más hogaresCIERRE

Premiamos el concurso el Tiempo del agua


EUROPEA EN BOLIVIA



Julio César Tellez




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Con el deseo de buenos augurios y una ceremonia andina, sahumerios y música, el Ministro de Medio Ambiente y Agua, José Antonio Zamora, acompañado por el Emba-

jador de la Unión Europea, tim torlot, y representantes de la CSUtCB, inauguró el pasado 30 de septiembre las actividades programadas para el Mes del agua y de la vida.

En la oportuni-dad Zamora afirmó que tanto su Cartera como el Gobierno trabajan apegados a la Constitución Política del Estado y al mandato que concibe el agua como un derecho humano. Desde esa perspectiva, explicó, se entiende el agua como un símbolo de vida, de dignidad y de justicia social.

Anunció para octubre el desarrollo varias actividades destinadas a acer-carse a la población para explicar, enseñar y educar acerca del uso eficiente del agua. “tenemos el objetivo de consolidar una política sectorial de consenso, para ello necesitamos del compromiso de todos los sectores sociales, de modo que podamos avanzar hacia la meta de una cobertura de agua total hasta el 2025, tal como lo establece la Agenda del Bicentenario”, dijo.

El Embajador torlot, por su parte, fue enfático al señalar el compromiso que la Unión Europea tiene con las políticas sec-toriales del gobierno, especialmente con aquellas destinadas a agua y saneamiento y medio ambiente. De hecho, el aporte de la Unión Europea para los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial PASA-PyR y PACSBio, alcanza a un total de 60 millo-nes de euros.

Destacó la participación activa de la Unión Europea en la iniciativa gubernamental de declarar a octubre como el Mes del agua y de la vida y anunció la realización de una serie de ac-tividades, entre las que se destacan las ferias itinerantes por dife-rentes barrios de la ciudad de La Paz y de El Alto y el Concurso de historias para comic El tiempo del agua, que será premiado el próximo 30 de octubre, entre otras. “Lo que se busca a través del comic es promover entre las nuevas generaciones la impor-tancia de cuidar este recurso”, dijo.

Por su parte, el Secretario de tierra y territorio de la CSUtCB anunció que los movimientos sociales declararán el 2014 como el año del agua.

HECHOS

EDITORIALMesdelaguaydelavidaseinauguróconmúsicaysahumerios

Octubre de 2013 fue nominado como el Mes del agua y de la vida. Para ello se programaron dife-rentes actividades que se desarrollaron desde el

30 de septiembre a nivel nacional en diferentes lugares y con contenidos diversos.

La Unión Europea, a través de sus Programas de Apo-yo Presupuestario Sectorial PASA-PyR y PACSBio, realizó diversas actividades bajo el título general de: El tiempo del agua, coincidente con el concurso de comic que llevamos a cabo desde julio recién pasado.

El eje central de la presencia de la Unión Europea se estableció a tres niveles: informar – reflexionar – concientizar. Para alcanzar el éxito en el logro de estos objetivos diseña-mos una estrategia que combinó diferentes productos y acti-vidades que fueron desarrollándose a lo largo de octubre.

Desde un inicio nos propusimos llevar el Mes del agua a la calle, a la gente. Cierto es que los talleres, las conferencias, las exposiciones son imprescindibles, sin embargo, había que encontrar un equilibrio y buscar la participación del común de la gente en algo que definiti-vamente es parte de sus vidas. Por ello la trilogía informar – reflexionar – concientizar debía establecer una red que alcance no solo los procesos de discusión acerca del vital elemento, sino también ponga en primer lugar el motivo central de esa discusión: las personas.

Por ello junto con el MMAyA organizamos y partici-pamos de las ferias del agua llevadas a cabo en diferentes plazas de las ciudades de La Paz y El Alto. Nos plegamos a las ondas de radio Erbol para en forma conjunta y por cuatro semanas consecutivas salir al aire con temas de agua. Premiamos a los ganadores y presentamos nuestro libro de comic “El tiempo del agua” y presentamos tam-bién el documental “La llegada del agua”.

Fue, por tanto, un mes de mucho movimiento, de trabajo, de encuentro con aquellos por quienes trabaja-mos todos los días.

Francisco García




Cuadro de tapa: Julio César tellez


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NOTA...NOTA

AGUAySANEAMIENTO

En la maqueta podemos ver el agua que se va descongelando. Gota a gota al calor del sol va perdiendo solidez y empieza a escurrirse desde los nevados por entre las piedras, por entre otras nieves. Y se junta y se encuentra con otras gotas y juntas forman un cauce y recorren y bajan desde los 6.000, desde los 5.000 metros de altura, y lo que eran montañas se convierte en altiplano, tierra seca que sólo en contacto con el agua cobra vida y la riega y da de comer a sus animales y una parte se queda a vivir allí y otra sigue bajando y forma lagunas y se encuentra con otras gotas que también bajan. Y juntas forman ríos a veces pequeños, a veces inmensos y siguen bajando hasta el llano, el trópico.

En algunos lugares los hombres y mujeres nos quedamos con una parte de ella y pretendemos domesticarla y la guardamos; y ese curso de agua dará vida a otras formas de vida, ya no regará las tierras ni formará pequeños lagos. Paciente se acomodará en silencio en inmensas represas construidas por el hombre.

La maqueta refleja la radiografía de una casa. Dentro de las pa-redes, allí donde no las vemos, se alojan muchas cañerías que permiten que al abrir el grifo, la pila, llegue a nuestras manos el agua. Nos detuvimos en una casa a la que quitamos paredes y pisos y logramos ver, aunque sea por unos minutos, esas redes que cortan nuestras paredes y esos tubos que serpenteantes caminan por un suelo que está por debajo del propio suelo.

Pero la verdadera magia no es que corra el agua por esas cañerías, sino que detrás de todo ello hay personas e instituciones que trabajan para que el agua llegue a nuestra puerta por otras cañerías, que comparten la vida de la calle y que están debajo de las aceras.

Creandoconciencia

Muchas cosas en la vida dejan de sorprendernos porque se convierten en parte de nuestro diario vivir. Los hechos que día a día repetimos acaban formando parte de lo que somos y lo que debería maravillarnos pasa desapercibido. Ya a nadie que vive en las ciudades le llama la atención abrir un grifo, una pila, y que luego se produzca la magia… el agua.

La magia se ha olvidado, el agua está allí porque es allí donde debería estar, porque allí la dejamos la última vez y porque ayer y la semana pasada y el año anterior ya ese era su lugar. Porque lo extraño sería que no esté, sólo cuando nos falta volvemos a darnos cuenta de lo imposible que sería vivir sin ella.

MEDIOAMBIENTEyBIODIVERSIDAD

Muchos de los que vivimos en las ciudades pensamos que tener agua es un derecho. Y claro, al pensar en agua pensamos en una pila, en un grifo, que sólo debemos abrir y creemos que el agua es sólo algo que viene por cañería y que entra a nuestras casas y que está a nuestro servicio…




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PLAzABICENTENARIO,PLAzASANMIGUEL,PLAzALIBERTAD,PLAzAABAROA,

CENTRAL

Llevamos el Mes del agua y de la vida a la calle, a las plazas, a la genteJunto a las reparticiones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua convocamos a gran parte de la

población paceña y alteña a involucrarse en la problemática del agua.

Logramos nuestro objetivo: informar - reflexionar - concientizarCon material de apoyo sobre agua, saneamiento, medio ambiente y biodiversidad: cartillas, maquetas, videos informativos, nos acercamos a la gente para reflexionar

sobre el comportamiento humano que está dañando la naturaleza.




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PLAzA BICENTENARIO, PLAzA SAN MIGUEL, PLAzA LIBERTAD, PLAzA ABAROA

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Baile, música y colores acompañaron la ‘fiesta del agua’ Singulares conjuntos musicales contagiaron su alegría zancos y tambores; otros

sorprendieron con disfraces fabricados de material ecológico y reciclable.

El Ministro fue parte de las feriasEl Ministro de Medio Ambiente y Agua,

José Antonio Zamora, compartió, bailó y visitó los diferentes stands de las ferias.

Informamos en vivo a

través de los medios

Cada domingo se difundieron en vivo, por radio

Erbol, despachos informativos de las actividades

realizadas en las ferias y se hicieron entrevistas

en diferentes medios de

comunicación.




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ENTREVISTAUnprogramade

En el marco del Mes del agua y de la vida, la Unión Europea difundió por la frecuencia de Radio Erbol el programa ‘El tiempo del agua’, una revista informativa que contó con entrevistas; despachos de diferentes regiones del país (Ichilo, San Ignacio de Moxos, San Ignacio de Velasco, Patacamaya, Cobija, tarija, entre otros) que expresaron preocupación sobre la problemática del agua,

saneamiento y medio ambiente; datos curiosos sobre el agua en el mundo y otros.El programa se transmitió cuatro jueves del mes –3, 10, 17 y 24– de horas 08:15 a 09:00 bajo la conducción del periodista

Rafael Archondo. Para iniciar con el Programa se contó con la presencia del Jefe de la Sección Cooperación de la Unión Europea, Francisco García. El segundo jueves del mes estuvo presente el Oficial del Programa de Agua y Saneamiento para Áreas Periur-banas y Rurales, Jerome Rihouey; en el tercer programa estuvo el Asistente Técnico del Programa de Conservación de la Biodi-versidad, Hernán Benchaya y, finalmente, a manera de cierre, contamos con la participación del Jefe de Delegación de la Unión Europea, Embajador tim torlot.

FRANCISCOGARCíA

El Jefe de la Sección Cooperación de la Unión Europea des-tacó la declaratoria gubernamental de Octubre como el Mes del agua y de la vida, iniciativa a la cual la Unión Europea se

unió a través de sus Programas de Apoyo Presupuestario Sec-torial en Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas y Rurales (PASA-PyR) y de Apoyo a la Conservación de la Biodiversidad (PACSBIO), que trabajan de manera directa con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).

Explicó que, desde hace algunos años, se implementa en el país la cooperación bajo la modalidad de Apoyos Presupues-tarios Sectoriales, un esquema relativamente nuevo que consiste en la transferencia de recursos de manera directa al tesoro Ge-neral de la Nación para apoyar las diferentes políticas sectoria-les elegidas y consensuadas en un diálogo político con el Estado Plurinacional de Bolivia.

A la fecha, dijo, se ha determinado que un 79% de la población boliviana tiene acceso a agua potable en Bolivia. “Si bien debemos sentirnos contentos con ese dato, es importante tener en cuenta que hay todavía 2 millones de personas que no cuentan con ese servicio y hacia allí es donde debemos enfocar nuestro trabajo futuro”, añadió.

JEROMERIHOUEy

El Oficial del Programa de Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas y Rurales (PASA – PyR), expresó que la Unión Europea, de manera coordinada con el gobierno boliviano, se ha planteado la meta de lograr hasta 2013 que 270 mil personas tengan acceso mejora al agua y 160 mil personas cuenten con saneamiento básico en el país.

Aseguró que la base sobre la que se sostienen tanto el Pro-grama que dirige como las actividades que se llevan adelante en el marco del Mes del agua y de la vida es el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, entendido por la Unión Europea como: derecho a un acceso universal, a un acceso sostenible, a un ser-vicio de calidad y a un servicio para hoy y para mañana, para las futuras generaciones.

Explicó que el PASA-PyR, desarrollado bajo la modalidad de Apoyo Presupuestario Sectorial y junto a Suecia, apoya con un total de 50,5 millones de euros al sector buscando mejorar

la cobertura de servicios de agua y saneamiento básico en el país, haciendo énfasis en un manejo sostenible de los recursos hídricos y promoviendo sistemas adaptados a la problemática del cambio climático.




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radioparahablardeaguaymedioambienteHERNÁNBENCHAyA

El Jefe de la Asistencia técnica Internacional del Programa de Conservación de la Biodiversidad (PACSBio) durante el tercer programa de Radio Erbol señaló que las actividades desarrolla-das por el Mes del agua y de la vida, particularmente las ferias itinerantes, han permitido llegar a la sociedad civil para crear conciencia acerca no sólo del cuidado del agua sino también del cuidado del medio ambiente, entendiendo este último como

TIMOTHyTORLOT

Casi al cierre del Mes del agua y de la vida, y a manera de evaluación de las actividades realizadas a lo largo de octubre, el Jefe de Delegación de la Unión Europea dijo que si algo hay que destacar, sobre todo de las ferias itinerantes realizadas por la ciudad de La Paz y El Alto, es el involucramiento de la población no sólo en el proceso de información, educación y concientización sobre el cuidado del agua y del medio am-biente sino también en lo que ha sido la ‘fiesta’ de celebración del agua y de la vida. “El objetivo vital de la Unión Europea para el Mes del agua era justamente ése, llegar a la pobla-ción”, añadió.

Señaló que en el marco de la cooperación a Bolivia el sector de agua y saneamiento comprendido desde un enfoque integral que involucra al medio ambiente es, sin duda, uno de los más importantes. Más del 40% de la cooperación está dirigida hacia ese rubro que, en el periodo 2007 – 2013 se desarrolló a través de cuatro programas: agua y saneamiento para áreas rurales; para áreas periurbanas; medio ambiente y gestión de cuencas.

la manera más segura de hacer uso de las aguas de vertientes, deshielos y cuencas, para consumo humano.

Explicó que a través del PACSBio se apoya de manera decidida la estrategia institucional del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), en particular en lo que se refiere a la compatibilización de conservación y desarrollo, con un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Para ese y otros objetivos el Programa destinará en los próximos cuatro años un total de 18 millones de euros para apoyar la política boliviana de medioambiente y promover la gestión compartida y el rol económico de las comunidades que habitan las Áreas Protegidas.

“El desafío es trabajar con las 22 Áreas Protegidas naciona-les no sólo en su conservación sino también en la creación de oportunidades para los pobladores que las habitan. La conser-vación de las Áreas no se puede conseguir sin el progreso de sus poblaciones locales”, dijo a tiempo de añadir que por esa razón la importancia de impulsar un Sistema de Cobro (SISCO) para las Áreas, por un lado, y por el otro, diferentes actividades económicas para sus pobladores, siempre buscando mitigar el impacto ambiental que pudieran tener éstas.

Para el próximo septenio 2014 – 2020 la Unión Europea tiene previsto incrementar su ayuda a Bolivia en un 17% y mantendrá entre sus pilares prioritarios al sector con un enfoque hacia el mejoramiento de la calidad de vida. “De acuerdo al monitoreo de resultados y cumplimiento de metas que realiza la Unión Europea, se ha podido verificar que el del sector de agua y saneamiento ha sido muy positivo, actualmente está rondando el 95%”, dijo.




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En el marco las actividades programadas en la agenda del Mes del agua y de la vida, el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con el apoyo del Programa de Apoyo a la Conservación de la Biodiversidad (PACSBio) de la Unión Europea, realizó el pasado 23 de octubre el taller denominado “Cons-truyendo Alianzas y Compromisos Estratégicos para el Cumplimiento de la Agenda Política 2025”.

En la oportunidad, el Asistente técnico Internacional del Programa, Hernán Benchaya, destacó el en-cuentro por cuanto permite realizar una evaluación de la eficacia de la ayuda presupuestaria y los avances que tiene Bolivia en materia de los indicadores de desempeño de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS). “Este tipo de eventos permiten fortalecer y consolidar las alianzas estratégicas ya existentes en

materia de cooperación, así como mejorar las metodologías de apoyo a sectores como medio ambiente, y agua y saneamiento”, dijo.

Por su parte, Marco Pérez, Jefe de la Unidad de Programas y Conve-nios de Financiamiento del MMAyA, expuso sobre los ejes temáticos del taller, centrados en el cumplimiento de compromisos anunciados, la im-portancia de la coordinación estrecha con la cooperación y el trabajo con los gobiernos subnacionales, sobre todo en lo que se refiere al fortaleci-miento de capacidades.

Al cierre del evento, el Vicemi-nistro de Recursos Hídricos y Riego, Carlos Ortuño, resaltó el apoyo que brinda la Unión Europea a través de la modalidad de Apoyos Presupuesta-rios Sectoriales, calificándolos como una herramienta útil que se ajusta a las políticas sectoriales del gobierno.

TALLERDEALIANzASyCOMPROMISOSESTRATéGICOS

APS...CIERRE

VICEMINISTROENSEñóANIñOSACUIDARELAGUAJUGANDO

El viceministro de Medio Ambiente, Bio-diversidad, Cambio Climático y Gestión de Desarrollo Forestal, Roberto Salvatie-

rra, junto a personal del Programa PASA-PyR de la Unión Europea y del MMAyA, entregó a niños de la “Unidad Educativa Piloto Na-ciones Unidas” el juego didáctico “Ambien-talito” creado para concientizar sobre el cuidado del agua y del medio ambiente.

La entrega se realizó el pasado 25 de octubre a la Unidad Educativa Piloto Na-ciones Unidas de la ciudad de La Paz, que celebró su 60 aniversario.

Además del juego para los niños, el Viceministro repartió a los docentes de la

Unidad un kit completo de material didác-tico y pedagógico para coadyuvar el trabajo que la institución viene realizando a favor del cuidado del medio ambiente. tanto los profesores como los niños agrade-cieron al Viceministro y se comprometieron a ser más cuidadosos con el agua y transmi-tir los nuevos conocimientos a sus familias.

tras la recepción de más de un centenar de historias para comic con el tema el cuidado del agua

en el futuro y el lema “Sin agua no hay superhéroes”, un jurado compuesto por personalidades del mundo literario y re-presentantes de la Unión Europea, definió otorgar el primer lugar a Gary Justiniano (La Paz) por su historia “La fortaleza de la soledad”; el segundo Lugar a Diego Peñaranda (La Paz) por “A-guatón” y el

tercer lugar a Mauricio Iglesias (Sucre) por “Guerra del agua”.

Adicionalmente y debido a la cali-dad de los trabajos se decidió otorgar dos menciones de honor a José Nogales (San-ta Cruz) por su historia “Cambio total” y a Iojhan García (La Paz) por “2100”.

Las cinco historias para comic fue-ron dibujadas por especialistas del rubro y compiladas en un libro de comic que será distribuido por la Unión Europea.

“ElTiempodelAgua”ysusganadores




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FRANCO MENDIzÁBAL

APS una herramienta eficienteCENTRAL

ATI: promotora de sinergias y de trabajo en equipoENTREVISTA

Javier Becerra, Director de Planificación MMAyACIERRE

Turismo comunitario en Santa rosa de Yacuma


EUROPEA EN BOLIVIA



riCardo Pérez alCalá




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HECHOS

EDITORIAL UniónEuropeapresentónuevosproductoscomunicacionales

Decidimos tratar en este número del Boletín AP un tema que si bien está implícito en nuestros núme-ros anteriores, en esta ocasión queremos resaltar

porque es una parte esencial del trabajo que realizamos como Apoyo Presupuestario Sectorial: la presencia de la Asistencia técnica Internacional (AtI).

La mayoría de los APS en curso tiene una AtI que coordina su trabajo con el ministerio del área, que se rela-ciona directamente con la política sectorial, que apoya en la buena ejecución de los convenios de financiamiento, que promueve la gestión por resultados y que en suma se traduce en cumplimiento de indicadores. Al final, el trabajo de la AtI se resume en contribuir a reforzar las capacidades del gobierno para implementar las políticas públicas de manera eficiente Por ello creemos necesario entrar más a fondo en ella, en los conceptos que la rige, la filosofía que la acompaña y el trabajo que lleva adelante.

Los recursos que sostienen las AtI son una pequeña parte del paquete del Apoyo Presupuestario Sectorial. El go-bierno, junto a la Delegación, elabora términos de referen-cia para el sector y coordina para que esta última contrate una empresa internacional que responda a los requerimien-tos sectoriales. La selección es un proceso conjunto y la decisión final la toma el gobierno. Muchas son las tareas y las obligaciones de las AtI, aquí pretendemos explicar va-rias de ellas, por tanto, no solo realizamos un acercamiento teórico, sino también invitamos a dos personas muy ligadas al trabajo que se desarrolla en el día a día, por un lado a un funcionario de gobierno y por el otro a un asistente técnico internacional. La intención es tener un contraste desde dife-rentes ópticas del mismo tema que enriquece la discusión. Creo que se ha logrado este objetivo.

A través de la aproximación teórico-conceptual y de la mirada de las personas que llevan a la práctica el traba-jo, mostramos una visión integral de lo que pretendemos que sea y de lo que es la Asistencia técnica Internacional.

Francisco García




Cuadro de tapa: Ricardo Pérez Alcalá


www.pasa-pyr.org

En el marco del trabajo que desarrollan los programas de Apoyo Presupuesta-rio Sectorial de la Cooperación de la

Unión Europea y a manera de cierre de las actividades realizadas junto al Ministerio de Medio Ambiente y Agua en octubre, Mes del agua y de la vida, se presentaron nuevos productos comunicacionales: el libro de comic del concurso “El tiempo del agua”, el documental “La llegada del agua” y un nuevo número del Boletín AP dedicado a las actividades de octubre.

Durante el coctel de presentación de productos y a momento de hacer entrega de los premios del concurso de comic, desarrollado bajo el lema: Sin agua no hay superhéroes, el jefe de la Delegación de la Unión Europea, tim torlot, destacó la con-ciencia de los jóvenes bolivianos acerca de la problemática del cuidado del agua.

Al margen de dicha premiación se pre-sentó el documental “La llegada del agua”, el mismo que refleja el trabajo que está rea-lizando el MMAyA con apoyo del Programa de Agua y Saneamiento para Áreas Periurba-nas y Rurales (PASA PyR) en los barrios Bella Vista I, Bella Vista II y Campo Grande de la localidad tarijeña de Yacuiba.

El Boletín AP (Apoyo Presupuestario Sectorial) reflejó las actividades desarrolla-das durante octubre.




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LosAPS:unaapuestaquerindefrutos

Luego de una larga ausencia en el exterior, en la que ade-más de terminar una maestría en Política Económica en la Universidad de Columbia trabajó en el Banco Interamerica-

no de Desarrollo en Washington, Franco Mendizábal volvió en 2006 al país invitado a trabajar en la Delegación de la Unión Europea. Desde ese entonces se hace cargo de la gestión de las finanzas públicas y la macroeconomía relacionada a los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS) que implementa la Unión Europea en Bolivia.

¿Podría explicar brevemente los tres criterios de elegibilidad de los APS relacionados con su trabajo?En pocas palabras, la elegibilidad de un país para beneficiarse de esta herramienta de cooperación se circunscribe a: i) la existen-cia de una política macroeconómica orientada a la estabilidad, ii) la existencia de un plan de mejora de las finanzas públicas y iii) la trasparencia y supervisión presupuestaria. Evaluamos el primer criterio en base a información del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), del INE y del BCB así como también de entidades internacionales como el FMI. El segundo criterio se cumple con la elaboración del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP) que inicia formal-mente su implementación a inicios de 2010. En cuanto a la trans-parencia presupuestaria, en esta primera etapa lo que se verifica es que la información del PGE esté disponible de forma irrestricta para consulta y seguimiento. Esta información se encuentra en el portal institucional del MEFP.

Considerando la importancia de las finanzas públicas para la imple-mentación de los APS ¿Cuál es su opinión sobre el proceso?La constante mejora en la gestión de las finanzas públicas es determi-nante, no solo para los cooperantes sino también para toda la población boliviana porque el fin es maximizar el beneficio de recursos escasos, es decir que en la medida que el sistema sea más eficiente las metas de desarrollo, crecimiento y erradica-ción de la pobreza se cumplirán en menos tiempo y con menos

costos de transacción. Es por esto que un sistema de finanzas fortalecido debe representar un interés compartido entre coope-rantes, gobierno y sociedad civil.

¿Cómo se lleva adelante el proceso de evaluación con el gobierno?El principio parte del Convenio de Financiamiento entre el beneficiario y la Unión Europea que establece que para cada desembolso es necesario verificar la elegibilidad del APS y eso se hace mediante reportes. El punto focal en el Gobierno es el MEFP a través del Viceministerio de Tesoro y Crédito Público. Nuestras relaciones son muy fluidas y cordiales lo que facilita el intercambio de información que permite liberar los desembol-sos de manera oportuna. Generalmente se efectúan dos reportes anuales para mantener la información actualizada y útil para los diferentes desembolsos durante cada gestión.

¿La Unión Europea ha contribuido de otra forma a la mejora de las finanzas públicas?Sí, ha apoyado la elaboración del PAMGFP en 2010 y desde en-tonces se ha brindado asistencia técnica en modelos macroeco-nómicos para la elaboración de un marco fiscal de mediano plazo; en finanzas corporativas internacionales para apoyar la emisión de bonos soberanos; en la constitución, administración, seguimiento y control de fideicomisos públicos; en la elaboración de un Reglamento de Aprobación del Presupuesto en la Asam-blea Legislativa, en el establecimiento de una plataforma técnica

para dotar al MEFP de herramientas informáticas modernas, entre otros.

Comparándolo con otros instru-mentos de cooperación ¿cuál sería según su opinión la mayor ventaja de un APS?El APS es una herramienta más

eficiente, menos costosa, se orienta a resultados, es menos “inva-siva” para el país beneficiario, apoya la mejora de los sistemas de finanzas públicas pero como no es perfecta depende mucho de las condiciones institucionales del beneficiario. Hasta ahora, en Bolivia, el balance ha sido positivo.

Es por esto que un sistema de finanzas fortalecido debe representar un interés compartido entre cooperantes, gobierno y sociedad civil




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AsistenciasTécnicas:reforzandolascapacidadesinstitucionalesdelgobierno

Gran parte de los Programas de Apoyo Presupuestario Sec-torial (APS) que la Unión Europea implementa en el país van acompañados de Asistencias técnicas Internacionales

(AtI) que, si bien, no son del todo indispensables, son altamen-te deseables porque promueven la generación de capacidades, apoyan técnicamente, facilitan la implementación de las políticas sectoriales y coadyuvan a la consecución de las metas y objetivos establecidos en los Convenios de Financiamiento.

No se trata de una asistencia al Programa de APS, aclara el Jefe de la sección Cooperación, Francisco García, sino todo lo contrario es un apoyo a las capacidades de los ministerios, del gobierno, a la implementación de la política pública de manera eficiente.

“Para el caso de un APS es particularmente importante la presencia de las Asistencias técnicas pues se trata de una modalidad de cooperación nueva que el Ministerio no necesa-riamente conoce. Estamos hablando de un método de trabajar distinto, por lo que algunos ministerios necesitan reforzar sus capacidades para poder lidiar con diferentes aspectos como la coordinación de donantes y otros que normalmente no se aso-cian al proyecto en sí”, explica.

Por su parte, el responsable de la gestión de las finanzas públicas y la macroeconomía relacionada a los APS, Franco Men-dizábal, añade que la función de las AtI es complementaria al trabajo sectorial, es promotora de sinergias y también trabajo en equipo y en ningún caso debe sustituir funciones o responsabili-dades institucionales de los ministerios y entidades beneficiarias.

“La función principal de la AtI es acompañar la implemen-tación del Convenio de Financiamiento apoyando al beneficia-rio facilitando el logro de las metas y objetivos establecidos de manera conjunta con el donante. El resultado esperado es la

mejora en las capacidades técnicas con una visión de sostenibi-lidad en el tiempo”, dice Mendizábal.

El Convenio de Financiamiento, explica, tiene dos compo-nentes: el monto a ser transferido como apoyo al presupuesto del sector vía tGN y un segundo componente denominado ayu-da complementaria que, en su mayoría, representa el costo de la AtI durante la implementación del convenio. Al ser recursos de cooperación no reembolsable, ambos componentes se consi-deran como donación, por tanto, son recursos del gobierno.

La presencia de la Unión Europea en los programas de APS está marcada por el diálogo político que se establece con el gobierno, desde esa perspectiva las AtI son un apoyo en aspectos donde el Ministerio cree que podría haber debilidades en sus ca-pacidades. “Se establecen a pedido del gobierno y se selecciona junto con ellos, trabajan para y con el mismo”, señala García.

Para la contratación de una AtI, un comité colegiado de selección, del que participa el gobierno, evalúa y establece los términos de referencia de las necesidades de fortalecimiento de capacidades de un Ministerio o de un sector. Es un proceso de selección minucioso de empresas calificadas que hacen sus pro-puestas en función a términos de referencias elaborados conjun-tamente con el beneficiario. Se toma en cuenta las propuestas técnicas, la calidad de los expertos y la oferta financiera.

La AtI es un servicio requerido por el gobierno y contrata-do por la Unión Europea bajo ciertos parámetros técnicos y de calidad de servicio. La AtI trabaja directamente con y para el beneficiario pero coordina con los oficiales de programa de la Delegación de la Unión Europea, especifica Mendizábal.

Hay programas de Apoyo Presupuestario Sectorial que trabajan con asistencia técnica y otros que no lo hacen. Eso, se-gún Francisco García, responde a las capacidades de un sector en particular frente a otro. Por ejemplo, el trabajo de los APS se inició con asistencia al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), el que una vez familiarizado con la nueva mo-dalidad de cooperación optó por trabajar sin apoyo de las AtI.

“La capacidad institucional y la fortaleza de la política sec-torial determinan la necesidad y periodicidad de asistencia técni-ca. Esto se evidencia en el caso del MEFP, por ejemplo, donde los requerimientos de apoyo son puntuales y específicos sin requerir un acompañamiento permanente”, explica Franco Mendizábal.

El apoyo de las AtI por lo general se enmarca en el segui-miento de los Marcos de Evaluación de Desempeño del sector (MED), el establecimiento de indicadores, de fuentes de infor-mación, de reportes regulares y otros.

CENTRAL

La AtI es un servicio requerido por el gobierno y contratado por la Unión Europea bajo ciertos parámetros técnicos y de calidad de servicio.




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Las mediciones de desempeño son parte de un instrumen-tal amplio para establecer líneas de base e hitos que permitan hacer evaluaciones de avance y progreso. Estas mediciones de-ben hacerse con o sin presencia de los cooperantes. “Sin duda que las AtI son un factor importante que apoya una adecuada medición de desempeño”, dice Franco Mendizábal.

Entrevista a Hernán Benchaya, Asistente Técnico del PACSBio

¿Qué es una ATI y en qué consiste su trabajo?La Asistencia técnica Internacional es parte el Apoyo Comple-mentario que se hace a los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial de la Unión Europea. En el caso del PACSBio la AtI forma parte, además, del diseño de un observatorio digital y el desarrollo de un plan de formación para guardaparques.

¿Cuál es la relación de la ATI con la Delegación de la Unión Europea?Es de coordinación permanente de todas las actividades. Las AtI manejan recursos que están asignados dentro de un rubro de gas-tos imprevistos o asociados con los cuales se atienden, entre otros, misiones de corta duración, cuestiones asociadas a visibilidad, consultorías, etc. que requieren de la no objeción de la DUE.

¿Cuál es la relación de la ATI con él o los ministerios del sector?Los ministerios son los beneficiarios directos de la intervención de una AtI, por lo que la relación es permanente. Hay casos en que la AtI está instalada dentro de la institución, con la modalidad de APS eso no es necesario, sin embargo, la relación es diaria y de total coordinación. todas las actividades están previstas en un plan que se hace al inicio del trabajo, actualizado semestral-mente. En el caso del PACSBio, además del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y los viceministerios se coordina con el SERNAP.

¿Cómo se manejan los recursos de la ATI?Los recursos del apoyo complementario se manejan en relación directa con las instituciones estatales. Ellas participan en la ad-ministración de estos recursos, poseen un registro de los gastos que se atienden con los fondos de una AtI. En el contrato global de la AtI, sin embargo, el gobierno entiende que si bien son recursos a los que se puede acceder, éstos están establecidos en un contrato con un consorcio de empresas europeas.

Con su experiencia como Asistente Técnico ¿considera que el gobierno conoce y prefiere la cooperación vía aPS implemen-tada por la Unión Europea?Creo que es la modalidad preferida por los gobiernos por cuanto se sienten cada vez más fortalecidos en términos de alineación con las políticas nacionales y sectoriales y porque hay una mayor armonización de donantes y de las mismas AtI de otras coopera-ciones. Por otro lado, los gobiernos entienden que esta modali-dad les genera ahorros, pues hay menores costos de transacción.

¿Cómo se coordina con las ATI de otras cooperaciones?No es un proceso fácil, es una asignatura pendiente en muchos países por cuanto uno espera que hayan misiones conjuntas o evaluaciones conjuntas, reportes de progreso también conjun-

tos. Lo que ayuda a esta coordinación es la existencia de mesas sectoriales o de coordinación de donantes de las cuales la AtI muchas veces forma parte. Es el caso de Dinamarca y de Japón con quienes se armonizan las iniciativas e intervenciones.

¿De qué manera la presencia de una ATI es importante para mejorar las capacidades institucionales del Ministerio del ramo y para mejorar la gestión del sector?Hay cada vez más la necesidad y las indicaciones del donante de orientar toda la asistencia técnica al desarrollo de capacida-des. Hay una guía de la Unión Europea sobre el desarrollo de capacidades sobre la cual las AtI construyen sus estrategias de intervención y, semestralmente, este proceso se evalúa a través de una encuesta que muestra en qué medida las AtI están forta-leciendo las capacidades del sector.

¿Los indicadores propuestos, en el marco del Programa, son realmente claros, verificables y medibles?Considero que el proceso de definición de indicadores es siempre mejorable. Por mi experiencia a nivel Latinoamérica creo que el tiempo que se asigna a la fase de identificación y a la fase de formulación de un indicador es muy corta, es un proceso que requiere de más tiempo.

En el caso de Bolivia creo que el proceso está por delante del de otros países en cuanto a la calidad de los indicadores propuestos dentro de los convenios de financiación de los APS. La existencia de un Marco de Evaluación de Desempeño ayuda a que los indicadores cumplan con las premisas de claridad, verificación, medición.

¿Cómo apoya la aTi del PaCSBio a lograr la sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas?La AtI está restringida a cumplir con los resultados esperados en el marco del Programa y dentro esos resultados esperados el PACSBio persigue el objetivo de aumentar la sostenibilidad finan-ciera de las Áreas Protegidas y disminuir la dependencia de los recursos de cooperación del SERNAP y de otras instituciones.

El accionar de la AtI, en ese sentido, es apoyar técnica-mente todo lo que es la implementación del Sistema de Cobro en Áreas Protegidas, que redunda en una mayor autonomía de las áreas y por ende menores recursos de cooperación, es un proceso gradual, todavía incipiente que pretende incrementarse hasta el 2016. La ATI apoya técnicamente lo que es el diseño, el estudio tarifario, la identificación y seguimiento de las acciones.

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El Director de Planificación del Ministerio de Medio Ambien-te y Agua (MMAyA), Javier Becerra, en una entrevista con el Boletín AP, asegura que dicha cartera, junto a las Asisten-

cias técnicas Internacionales (AtI) de los Programas de coope-ración de Unión Europea, están enfocando las acciones hacia la integralidad de los sectores de agua y saneamiento, recursos hídricos y riego, y medio ambiente.

¿Cómo ve su Ministerio la modalidad de apoyo Presupuestario Sectorial (APS) con que trabaja la Unión Europea?El apoyo sectorial que nos da la Unión Europea es muy im-portante, básicamente, porque tenemos indicadores que nos plantean metas, tenemos que cumplir varias actividades relacio-nadas, justamente, con el crecimiento del sector. Es importante también porque nos da flexibilidad para hacer uso de los recur-sos, y es allí donde como Ministerio y como sector debemos tener claridad en los gastos que se van a realizar.

¿A diferencia de los proyectos “tradicionales” el trabajo de gestión por resultados, que forma parte de los APS, permite mayor eficacia y eficiencia de las acciones del Ministerio?Sí, porque están direccionados a alguna actividad específica. Obviamente los indicadores no son del todo puntuales, pero nos dan holgura para definir hacia dónde se van a realizar los aportes de este recurso. tenemos recursos de apoyo presupuestario direc-

ENTREVISTA

cionados hacia agua potable y saneamiento básico y otros hacia medio ambiente, con una visión de integralidad que el MMAyA quiere implementar en los temas de inversión, uniendo las accio-nes de los tres viceministerios: de Agua Potable y Saneamiento Básico, de Recursos Hídricos y Riego y de Medio Ambiente.

El APS en agua y saneamiento para áreas periurbanas (PA-SAP) maneja un tema integrador que es el componente de cam-bio climático. Es importante por cuanto muchas veces el apoyo a un sector se plantea de manera tan específica que se olvida que muchas de las acciones tienen un efecto directo con el medio ambiente. Aspectos como éste, están siendo considerados por el Ministerio a fin de poder generar un aporte de integralidad y apoyo complementario a las acciones que se desarrollan.

Si bien los proyectos tradicionales son dirigidos hacia algo específico, como microriego, alcantarillado o agua, la diferencia con el APS son las metas definidas no sólo para un año sino por lo menos para cinco años, lo que muestra que hay una planificación más acertada del propio Ministerio. Con lo propuesto en la Agenda Patriótica 2025 este tema se vuelve aún más relevante por cuanto se ven temas más integrales, no sólo agua, no sólo riego sino también medio ambiente. Esto es lo que el Ministerio quiere impulsar: la integralidad, de manera que se genere impacto en los tres viceministerios y las áreas en las que trabajan.

¿Cuál es la modalidad de trabajo del Ministerio con las asis-tencias Técnicas Internacionales (ATI) de los programas de la Unión Europea?tenemos una relación directa con las AtI. Éstas nos proveen de apoyo para la generación de capacidades de los funcionarios, por un lado, y, por el otro, contribuyen en la generación de alguna normativa o actividad que falta para completar las acciones del Ministerio. Este apoyo, además, se da en la implementación de tecnología; tenemos en proceso un Sistema de Información que

NuestraideaafuturoescontarconunsoloAPSparatodoelMinisterio




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nos ayudará a generar una base de datos y un ordenamiento de las actividades que se están realizando. A su vez este orden de datos nos va a dar los insumos necesarios para poder planificar a más largo plazo. Por otro lado, la AtI también nos apoya con per-sonal eventual que realiza consultorías por producto sobre temas muy puntuales que al Ministerio le hacen falta.

Pero no sólo apoya al Ministerio en su administración central sino también a todas las unidades desconcentradas que éste tiene. todo ello nos sirve no solamente como diagnóstico o evaluación de cómo estamos, sino que nos ayuda a planificar a futuro. Nuestras acciones están direccionadas a temas puntua-les: 100% de acceso al agua, 100% de saneamiento básico; en medio ambiente algunos puntos referidos al cambio climático, a residuos sólidos, etc. Unido a ello, consideramos importante contar con un análisis de cómo está el Ministerio ahora y cómo debería estar para enfrentar las actividades propuestas a futuro.

La Dirección de Planificación tiene la función de englobar el trabajo de los viceministerios. La AtI nos apoya, justamente, para poder hacerlo de manera integral. De hecho, estamos, en la actualidad, haciendo un documento para el diseño del plan de integralidad del Ministerio.

Desde hace algunos años el MMAyA trabaja con la ATI del Programa PASAP (agua y saneamiento para áreas periurba-nas), desde hace un año con la del programa PACSBio (medio ambiente) y desde hace unos meses con la del PASAR (agua y saneamiento para áreas rurales). En octubre, mes de agua y vida, hemos coordinado acciones con los tres programas. Ese ha sido un buen ejemplo de trabajo integral.

Nuestra idea a futuro es contar con un solo apoyo presu-puestario para todo el Ministerio. Esa es una de las metas en las que estamos trabajando. Actualmente, por la especificidad de los temas se necesita un APS para agua y saneamiento en áreas periurbanas, otro para el área rural y otro para medio ambiente

¿De qué manera la presencia de una ATI es importante para mejorar las capacidades institucionales del Ministerio?Uno de los temas en los que el Ministerio está trabajando es la idea de generar capacidades en su personal, es decir que la gente que trabaja en relación con el MMAyA tenga nuevas capacidades para encarar los cambios que se están buscan-do. En el país hay nueva tecnología, hay nueva normativa y eso requiere la generación de nuevas capacidades dentro del Ministerio y fuera de él. Para ello, se llevan adelante una serie de talleres con las AtI, con expertos internacionales, con gente entendida en leyes, etc., lo que contribuye a la obtención de mayores capacidades.

La generación de capacidades consiste en poder generar actividades que hagan que la dinámica del Ministerio sea más rápida y ágil. En ello estamos trabajando con la Unión Europea.

El MMaya tiene relación con aTi de otras cooperaciones, ¿cómo se coordina este trabajo?Por lo general las asistencias técnicas vienen unidas al monto de financiamiento de la cooperación, es el caso de Japón, Holanda

hasta hace un tiempo, Suecia, Alemania y otras. Sin embargo, en la reunión de donantes del GRUS hay una submesa de plani-ficación con las ATI. Como Ministerio hemos propuesto que en esta mesa se discuta entre todos qué es lo que están haciendo las diferentes AtI, a objeto de coordinar y no duplicar esfuer-zos. Ese es un tema muy importante para nosotros porque hay algunas veces en que se duplican algunas actividades y cuando un proyecto acaba recién se sabe lo que su Asistencia técnica estaba haciendo.

La idea es coordinar estas actividades, es justamente esa la función de esta Dirección.

¿Los indicadores propuestos en el marco de los APS y que se trabajan con las ATI responden a la realidad del país?

Creo que en el inicio de un proyecto, cuando se elaboran los indicadores, éstos tienen claridad de cómo deben ser, cómo se deben verificar, medir, es decir todo lo que necesita un indi-cador; pero cuando un APS empieza a funcionar hay cosas que son ambiguas y que hay que redefinir.

Por ejemplo, en el caso del APS que trabaja con agua en áreas periurbanas hay un tema importante que no está bien definido: cuál es el límite exacto entre lo que es el centro y lo que es el área periurbana. Hay algunos aspectos que cuando uno está en proceso de trabajo se pregunta ¿y ahora cómo lo

definimos?Hay otros indicadores que

deberían ser ajustados cuando el proyecto está en ejecución. Ese es un tema mucho más complicado porque cuando se firma el conve-nio se lo hace con una definición del indicador. Ese problema nos tocó vivir el primer año con un

APS, el segundo año ya con más claridad en las acciones busca-mos definir el indicador.

Lo propio ocurre, actualmente, con el Programa de agua para áreas rurales en el que hay algunos términos que pese a que nosotros como Ministerio hemos participado en su elabo-ración, no están totalmente definidos, por lo que hay algunas especificaciones que cambiar.

Creo que hay un momento en el que hay que hacer un ajuste, una evaluación de medio término, o de primer año, de lo que son los indicadores y eso es muy importante, sobre todo si se toma en cuenta que esos indicadores nos van a llevar a una ejecución presupuestaria del Programa mismo. Entonces si hay un indicador complicado en su cumplimiento el que pierde es el país no la institución y, lo que es peor, pierde la gente.

Hay otro caso en el trabajo con plantas de tratamiento, en el que hemos sufrido muchos problemas porque como Mi-nisterio nos propusimos cumplir con x o z número de plantas residuales, sin ponernos a pensar que la comunidad podía tener objeción a que éstas se hagan dentro de su comunidad, que es justamente lo que ha ocurrido, generando retraso en el cumpli-miento de indicadores.

Lo que tenemos que ver es cómo articulamos el indicador al proyecto y no al revés. todos los indicadores son, sin embar-go, verificables y medibles. La claridad se da cuando el proyec-to se está ejecutando.

La diferencia de los proyectos tradicionales con los APS son las metas definidas no sólo para un año sino por lo menos para cinco años, lo que muestra que hay una planificación más acertada del propio Ministerio.




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Con la presencia de expertos nacionales en turismo comu-nitario, administradores de áreas protegidas y operadores turísticos de todo el país se realizó el segundo taller Na-

cional de turismo Comunitario en Áreas Protegidas de Bolivia.El evento desarrollado del 14 al 17 de noviembre en Santa

Rosa del Yacuma, provincia Ballivián del departamento del Beni, fue coordinado por el Viceministerio de turismo y por el Programa de Apoyo a la Conservación de la Biodiversidad (PAC-SBio) de la Unión Europea.

El encuentro contó con la presencia de autoridades como el Viceministro de Turismo, Marko Machicao, el Director Eje-cutivo del Servicio Nacional de Áreas Protegidas, Saúl Chávez y del Jefe de la Sección Cooperación de la Unión Europea, Francisco García.

En la ocasión, García subrayó la importancia de generar oportunidades de desarrollo turístico, reconociendo que para ello se requiere esfuerzo, inversión, formación de capacidades, una política pública que permita consolidar una interacción con los actores locales en el desarrollo turístico. La Unión Europea, dijo, está apoyando el desarrollo y fortalecimiento de actividades enfo-cadas hacia ese objetivo, a través del programa PACSBio.

El Director del SERNAP, por su parte, señaló que la parti-cipación activa en acciones turísticas de las comunidades que viven en las áreas protegidas y sus zonas de influencia tiene par-ticular impacto sobre todo para combatir los niveles de pobreza existentes en estos espacios naturales.

Al respecto, el Viceministro de turismo, añadió que, en los últimos años, el desarrollo de actividades turísticas ha permitido sacar de la pobreza a cerca de 170.000 personas en el país.

Pampas del Yacuma es actualmente la segunda Área Prote-gida de Bolivia por cantidad de visitantes, con alrededor de 20 mil turistas por año, en su mayoría extranjeros, después de la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa, en Potosí, que recibe anualmente a cerca de 80 mil turistas.

Con una extensión de 616.453 hectáreas, “Pampas del Río Yacuma” se constituye en el área protegida municipal más grande de Bolivia. Concebida originalmente como un área de 15.000 hectáreas, las autoridades del municipio de Santa Rosa del Yacuma, en consenso con representantes de la sociedad civil y apoyados por organismos de conservación aumentaron su extensión en casi 40 veces, hasta convertirse en la más extensa reserva del país para beneficio de la biodiversidad.

Por su ubicación en una región de alta biodiversidad de la selva amazónica y de la sabana del departamento del Beni, es considerada como un ecosistema amenazado. Alberga a un sinnúmero de especies amenazadas y endémicas, entre las que se encuentran: la Paraba Barba Azul (Ara glaucogularis), dos especies de monos (Callicebus modestus y Callicebus olallae), el Ciervo de los Pantanos (Blastocerus dichotomus), el Armadillo Gigante (Priodontes maximus), el Delfín de Río (Inia geoffrensis), la Tortuga del Río (Podocnemis unifilis), entre otros.

SegundotallerNacionaldeTurismoComunitarioenÁreasProtegidas

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CIERRE

Fotos: Andrés Visinoni




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EMMANUEL HONDRAT

PAPS Coca II y Seguridad AlimentariaENTREVISTA

José Antonio ZamoraMinistro del MMAyAFRANCISCO GARCÍA

Seguiremos trabajando con los APSINFORME

PASAP, PAMEF y PACSBio


EUROPEA EN BOLIVIA



eJti stih




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HECHOS

EDITORIAL

CompendiodeReportajesAPS

En este número del Boletín AP quisimos hacer una evaluación, una suerte de corte temporal en el trabajo que venimos realizando como oficina de Coope-

ración a través de los diferentes Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial. Pues si bien los tramos variables de cada uno de ellos son diferentes, no es menos cierto que los inicios de cada año se prestan para detenernos por unos minutos y mirar hacia atrás, como si el hecho de cambiar de dígito alterara de alguna manera nuestras percepciones de lo realizado y nos dotara de una mirada objetiva y analítica con que mirar lo avanzado en el trans-curso del ya vencido año.

Para ello invitamos a José Antonio Zamora, Ministro de Medio Ambiente y Agua, a una larga charla en la que abordamos, desde la perspectiva de su ministerio, el traba-jo realizado en el sector, lo logrado, las aspiraciones, los problemas. Y para tener una especie de (innecesario) equi-librio, el equipo de trabajo de nuestro Boletín me puso del otro lado y por esta vez fui quien tuvo que contestar las preguntas, evaluar, hablar también de los logros, de lo por venir y de lo realizado. Por último, dimos la palabra a los responsables de los APS y a sus asistencias técnicas para que fueran ellos quienes de propia voz evalúen el trabajo que se llevó a cabo.

Por esta vez tenemos un número doble. Con todo este material nos dimos cuenta que las 8 páginas de siem-pre no nos alcanzarían y nos decantamos por 16. Final-mente, así son los recuentos, así es la memoria cuando se ha trabajado mucho a lo largo de un año.

Francisco García



Año 2 N° 8-9Producción: Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP – APSDiseño: Percy Mendoza

Cuadro de tapa: Ejti Stih


www.pasa-pyr.org

En el marco de la Consultoría de Visi-bilidad de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS) se presentó el com-

pendio de Reportajes APS que contiene la suma de artículos realizados por diferentes periodistas de diversos medios de comunica-ción escrita. Es así que forman parte de éste los medios escritos Nueva Crónica y Buen Gobierno, Página Siete, La Razón, Cambio, El Diario y Nuevo Sur de tarija.

Un primer reportaje refleja detalles de la nueva modalidad de cooperación de la Unión Europea a través de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial, como resul-tado de la confianza mutua desarrollada con los países beneficiarios.

En un segundo reportaje se hace referencia al Programa de Agua y Saneamiento para el Área Periurbana (PASAP) y las diferentes acciones que realiza éste en el objetivo de ampliar la cobertura de agua en el país.

El tercer y cuarto reportaje están enfocados en las activida-des de cooperación del Programa de Apoyo a la Conservación de la Biodiversidad (PACSBio), el primero, con un artículo desa-rrollado en el Parque Nacional Sajama y, el segundo, con base en las 22 Áreas Protegidas del país.

El quinto reportaje refleja la generación de créditos para la PyME a través del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), con el apoyo del Programa de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF). Un sexto reportaje muestra de manera global el tra-bajo desarrollado por la Unión Europea en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, durante “Octubre, mes del agua y de la vida”.

Finalmente, el séptimo reportaje enfoca su mirada sobre la Reserva Natural Manuripi y el octavo reportaje hace énfa-sis en la dotación de agua potable al área rural, a través del Programa de Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas y Rurales (PASA-PyR).




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DosnuevosAPS:cocayseguridadalimentaria

Emmanuel Hondrat vive en Bolivia hace 16 años. Llegó al país después de una experiencia en programas de desarrollo en África, Guyana Francesa, sobre todo trabajando con parques

naturales y temas de medio ambiente. Vino al país a trabajar con la ONG Veterinarios Sin Fronteras en el manejo del Parque Na-cional Pilón Lajas en Rurrenabaque, posteriormente vivió cuatro años en el Chapare, trabajando en el Programa de Apoyo a la Es-trategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare y desde hace casi 11 años trabaja en la Delegación de la Unión Europea en La Paz.

En una primera etapa estuvo a cargo del área de finanzas y contratos, hasta 2013 trabajó con proyectos de línea temática, relacionados con ONG y municipios, y desde enero de este año trabaja en la Sección Cooperación al desarrollo a cargo de dos Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), de desarrollo integral con coca (PAPS II) y de seguridad alimentaria.

¿Cuál es la diferencia del trabajo desarrollado en líneas temáti-cas con el de la Sección Cooperación?En el trabajo que desarrollé en el área de líneas temáticas estaba a cargo del desarrollo rural, desarrollo económico local orientado a medio ambiente, con un fuerte apoyo a la sociedad civil. Se trata de proyectos de menores recursos muy enfocados al campo y a la sociedad. Son pro-yectos financiados por la Unión Europea a través de convocatorias locales o internacionales que nos permiten trabajar con ONG, municipios y mancomunidades. Actualmente están en curso cerca de 40 proyectos en todo el país.

¿Qué expectativa tiene con el cambio de enfoque en sus activi-dades laborales y con el trabajo con los APS?Considero que es algo importante poder acercarme nuevamen-te a un trabajo relacionado con el gobierno. Creo que puedo aportar a la Sección con el conocimiento que he acumulado del trabajo con la sociedad civil tanto a nivel de campo como de

los indicadores y de las estrategias de trabajo de los Programas.Los Apoyos Presupuestarios Sectoriales de los que me haré

cargo son, justamente, los más enfocados al trabajo de campo y desarrollo rural. Hasta ahora una sola persona, dentro de la Delegación de la Unión Europea, se hacía cargo de toda la parte de desarrollo alternativo, a partir de este año las acciones se van a dividir, una persona se hará cargo de la lucha contra el narcotráfico y yo estaré como responsable del Programa de Desarrollo Integral con Coca, que se llevará adelante con un monto de 24 millones de euros. El primer desembolso –o de tramo fijo– está programado para abril próximo.

¿Cómo va a funcionar el APS de seguridad alimentaria?Lo que se pretende es que tratemos de focalizar en el tema de la inseguridad alimentaria en las zonas más vulnerables de Bolivia que coinciden muchas veces con las zonas de expulsión de co-lonos. Por el momento estamos, junto al Ministerio de Desarro-llo Rural y Tierras (MDRyT) y el FONADAL, definiendo en qué zonas se va a trabajar. Estamos ajustando muchas de las accio-

nes al Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM) que financiamos el año pasado a través del Programa Mundial de Alimentos (PMA). Lo que busca-mos es saber a cabalidad cuáles

son las zonas expulsoras que tienen mayores problemas.Estamos enfocando todas las acciones de este APS a la

política sectorial del MDRyt y coordinando muy de cerca con la FAO y el PMA. El objetivo es identificar las regiones más vulnerables, primero, para trabajar, posteriormente, en temas de seguridad. Este programa tendrá un financiamiento de 20 millo-nes de euros que serán desembolsados desde 2015.

Además de todo ello, mi trabajo incluye temas de ayuda humanitaria y protección civil, ya que hay mucha vincula-ción entre lo que es ayuda humanitaria y lo que es seguridad alimentaria.

Considero importante acercarme nuevamente a un trabajo relacionado con el gobierno




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A objeto de hacer una evaluación del trabajo realizado hasta 2013 y las perspectivas para los años que vienen, hablamos con el Ministro de Medio Ambiente y Agua

(MMAyA), José Antonio Zamora, para conocer de primera mano las acciones desarrolladas y por desarrollar en una cartera que combina agua y saneamiento, medio ambiente, cuencas, recur-sos hídricos y riego.

Su Ministerio pretende generar mayor impacto a través de un trabajo integral de sus tres viceministerios, ¿en qué consiste ese propósito?La visión del Ministerio ha cambiado, antes se manejaba de manera muy sectorial con poca integralidad respecto de las áreas que cubre, ahora se está trabajando de manera integral incluyendo una visión de cuenca que implica la protección incluso de los ríos y otros afluentes, su relación con temas de forestación, temas ambientales como la biodiversidad y, obvia-mente, el cuidado de los ojos de agua que nos permiten contar con agua potable y agua para riego. tenemos una visión abso-lutamente transversal en todo lo que estamos haciendo como Ministerio que la venimos trabajando a partir de 2012, ya que entendemos que no hay medio ambiente sin agua ni agua sin medio ambiente.

Esta nueva visión nos está permitiendo asumir de manera diferente nuestros problemas. Hemos iniciado un trabajo con cuencas, un proyecto del Viceministerio de Recursos Hídricos en el que se puede apreciar la integralidad de las acciones. Partimos de la idea de cómo proteger nuestras cuencas, que son los grandes recursos hídricos, cómo trabajar ambiental-mente, cómo desarrollar todo eso de manera que podamos garantizar que, permanentemente, podamos contar con el líquido elemento.

El MMaya trabaja con varias entidades descentralizadas ¿cuál es el rol que cumplen éstas en el proceso de alcanzar los resul-tados y cuál es la razón por la que trabajan de manera descen-tralizada?tenemos varias instituciones como la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (Emagua), la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Saneamiento Básico (Senasba), y otras con competencias muy claras, establecidas por ley. Es importante que sean descentralizadas para que, precisa-mente, puedan atender sus propias competencias, sin que ello signifique que estén alejadas de la política del Ministerio, sino, por el contrario que estén alineadas a la política y trabajen con

LosAPSnospermitenmejorarnuestrocomportamientoinstitucional

ENTrEviSTa aL MiNiSTro DE MEDio aMBiENTE y agua:




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esa visión. Nosotros trabajamos en coor-dinación con ellas, algo que no sucedía antes, tenemos contactos y reuniones con todas las instituciones descentralizadas.

Con el aporte de Emagua, como entidad ejecutora, estamos mejorando los niveles de ejecución del Ministerio. El Se-nasba, otra institución con la que estamos desarrollando trabajos importantes, sobre todo en el proceso de dar sostenibilidad a las inversiones que hacemos de modo que sean realmente útiles. Por otro lado, la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT) se hace cargo del control de bosques; junto a ella estamos trabajando de manera conjunta con el Brasil y desarrollando los mapas forestales del país. Asimismo, con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) estamos abocados en la tarea de conservar las áreas protegidas, sin negar las posibilidades de desarrollo en su territorio.

¿Cómo coordina su trabajo el Ministerio con gobernaciones, municipios y comu-nidades?tenemos, en general, una buena relación con todos los gobernadores, con quienes mantenemos la lógica de que los proyec-tos avancen. Los municipios, por su parte, son básicamente los que proponen los proyectos que nosotros, como Ministerio, atendemos. trabajamos con base en la de-manda, entendemos que en el futuro esto debe cambiar hacia un enfoque de oferta.

Si bien hay relación con las comu-nidades, ésta se expresa a través de los municipios que son los que plantean las soluciones. De acuerdo a la Ley de Auto-nomías los municipios son quienes debe-rían resolver los temas de saneamiento y agua potable de las comunidades que los componen, sin embargo, por las circuns-tancias de algunos de ellos, el Ministerio es quien tiene que actuar.

Se habla mucho del Derecho Humano al Agua y Saneamiento ¿en qué consiste este concepto?Es un concepto grande. En realidad el de-recho humano implica la posibilidad de gozar de aquellos servicios que son ele-mentales para el desarrollo de cualquier persona. Es, justamente, en esa lógica que el año 2010 el propio Presidente lo propuso en las Naciones Unidas.

BALANCEDELMMAyA

¿Cuál es el balance que hace del trabajo de su Ministerio?2013 fue un año de conclusión de varios proyectos que vamos a desarrollar a nivel nacional este año.

Vamos a empezar a trabajar en lo que es el multipropósito, una expe-riencia que estamos desarrollando en Peñas, en la provincia Los Andes, con una inversión de 80 millones de dólares. Junto con EPSAs hemos trabajado en la planta de tratamiento de Chuquiaguillo, con la que se dará paso a todo el proyecto que tiene que ver con agua potable para esa región, una inver-sión de aproximadamente 84 millones de dólares.

En tarija, con una inversión de cerca de 17 millones de euros, se dota-rá de agua potable y saneamiento a cuatro municipios, incluida la ciudad.

En Cochabamba se invertirán 80 millones de dólares, que no incluyen al proyecto Misicuni. En lo que se refiere a dotación de agua para el Sur, Distri-tos 8 y 9, se ha programado 10 millones de dólares; para el casco viejo de la ciudad otros 10 millones de dólares; para la planta de Albarrancho otros 10 millones y para Misicuni 80 millones de dólares.

En Santa Cruz se está trabajando en el alcantarillado del Distrito 12 y algunas obras complementarias que se están concluyendo en el Plan tres mil, con una inversión de 15 millones de dólares.

En Cobija hemos iniciado los trabajos para agua potable y alcantarilla-do de la ciudad con aproximadamente 30 millones de dólares, de los cuales 10 millones son contraparte de la Alcaldía.

En Beni estamos terminando tanques de agua potable con una inver-sión de alrededor de 3 millones de dólares que permitirán proveer agua a casi 10 zonas. Este año se iniciarán acciones en saneamiento básico.

En Oruro estamos terminando la primera fase del alcantarillado y se va a ingresar en la segunda fase con un promedio de 50 millones de bolivianos.

En Sucre se invertirán 25 millones de euros para solucionar el problema de agua potable de manera estructural a partir de 2018. Son dos proyectos pa-liativos que van a dotar de 100 litros más por minuto para la ciudad. En estos dos proyectos se está haciendo una inversión inteligente, ya que si bien no es un monto grande se va a solucionar un problema de manera rápida.

En Potosí, la empresa Administración Autónoma para Obras Sanitarias (AAPOS) se da modos para atender la demanda de su gente. Sin embargo, se están realizando trabajos interesantes en su planta de tratamiento, pues hay un tema complejo con las aguas residuales, pluviales, aguas contaminadas por residuos mineros. La planta de tratamiento deberá limpiar el agua, con un costo de 13 a 14 millones de dólares.

Hemos empezado con el saneamiento ecológico, hemos instalado en el tipnis, aproximadamente, 400 baños ecológicos, en El Alto 2.000 baños y en Cobija 600. Este sistema nos va a permitir llegar a sectores rurales aleja-dos donde es complicado instalar un sistema convencional.

El Presidente tiene una visión clara con relación a tarija y Beni, a los que se pretende declarar como los primeros departamentos con un 100% de cobertura hasta fines de 2014.

En el resto del país estamos trabajando con los Planes Maestros Me-tropolitanos para tener que las inversiones que se deben hacer, tanto en saneamiento como en agua potable, se enfoque al objetivo del 2025.

Como balance general podemos decir que hasta 2013, a nivel nacio-nal, hemos alcanzado un 81% de cobertura de agua y hasta 2015 debemos alcanzar al 90% . Se trata de un trabajo complejo, puesto que gran parte de la cobertura se hará en zonas rurales, en lugares complejos que no sólo requieren de mayor inversión sino de soluciones muy creativas.




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Este concepto está muy relacionado con lo que significaban antes las privatizaciones, lo que se hacía en ese entonces era una política de exclusión que impedía a aquellos que no tenían dinero acceder a servicios básicos. Los gobiernos neoliberales no llevaban agua a las comunidades porque no era rentable.

Dada la realidad del país hay que entender el derecho humano al agua como la accesibilidad y la continuidad de un servicio que debe tener toda persona.

¿Cuál es su opinión acerca de la modalidad de cooperación de la Unión Europea a través de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS)?He tenido la posibilidad de trabajar con proyectos tradiciona-les y con un poco más de imposición, considero que con esta nueva modalidad la cooperación está más alineada a la política del gobierno. Ciertamente, parece que la modalidad de Apoyo Presupuestario es una forma efectiva y eficiente que permite, en el caso de nuestro Ministerio, utilizar los recursos de la coope-ración de la manera más eficiente posible y es, justamente, lo que nosotros necesitamos. Es ahora cuando nosotros tenemos que definir absolutamente todo.

Hubo muchos casos de proyectos que se firmaron y no arrancaban, con el APS tenemos una mayor libertad de utilización de los recursos, pero también tenemos la obligación de rendir cuentas a través de cumplimiento de metas que no se nos impo-nen sino que negociamos, coordinamos de manera conjunta.

Los APS me parecen una modalidad de cooperación mu-cho más eficiente, mucho mejor, más sincera.

ENTREVISTA

actualmente su cartera cuenta con tres aPS (PaSaP, PaSar, PACSBio) y uno en camino(cuencas) ¿de qué manera estos Programas contribuyen al logro de los objetivos planteados por su sector y por el gobierno?Precisamente, el tener los APS nos está permitiendo resolver necesidades en diversas comunidades y ciudades del país, lo que no ocurría, por ejemplo, con otros financiamientos que nos exigían poner los recursos en un determinado lugar. Con esta modalidad el tema es más abierto, nos da la posibilidad de poder llegar a todos los rincones del país con inversiones que permiten resolver necesidades.

Como sector tenemos un sin fin de demandas a las que debemos encontrarles una salida, ir con recursos para finan-ciar sus problemas y no todas esas necesidades se encuentran focalizadas en las regiones que otras cooperaciones quieren trabajar. En ese sentido, el APS también nos ha permitido resol-ver muchos problemas en distintas comunidades, hemos podido cumplir metas ligadas a los objetivos específicos e indicadores que debemos alcanzar.

El APS nos permite, incluso, mejorar nuestro comporta-miento institucional, regular nuestro trabajo.

Tener tres aPS confirma que la política sectorial de agua y saneamiento es sólida, ¿tomando en cuenta que la filosofía de un APS consiste justamente en apoyar políticas sectoriales bien establecidas?Lo que como Ministerio quisiéramos es tener un solo Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial para todo el sector, de modo que podamos cambiar esa visión sectorializada hacia una más integral, con recursos para atender temas de medio ambiente, cuencas, agua, saneamiento.

En el marco del convenio de financiación con la unión Europea se establecen objetivos que permitirán cumplir los Marcos de Evaluación de Desempeño (MED) ¿cómo se de-terminan estos objetivos del macro de objetivos que tiene el Ministerio?Se han determinado en base a talleres y a discusiones perma-nentes entre la gente del Ministerio y la propia Cooperación, no




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son metas impuestas, sino dialogadas, discutidas, basadas en las capacidades que como Ministerio tenemos para atender.

En general tiene que ver más con la capacidad institucio-nal de alcanzar las metas. Hemos cambiado y hemos buscado una visión técnica, el problema más grande que tenemos en el Ministerio es el escaso personal con el que contamos, alrededor de 200 funcionarios para una Cartera que maneja más de mil millones de dólares. Necesitamos contar con la cantidad de ítems adecuado para poder enfrentar todos los trabajos.

El hecho de que para los desembolsos de recursos de coopera-ción de un aPS se deba verificar los logros alcanzados una vez por año ¿es una suerte de examen o una manera coherente de poner en orden las acciones?Creo que es una manera de avanzar en lo que significa el cum-plimiento de las políticas sectoriales. tenemos que evaluarnos, no podemos hacer trabajos simplemente con la idea de que lo estamos haciendo bien. Tenemos que llegar a las metas fijadas. Hasta el momento creo que lo hemos hecho bien, en el primer tramo hemos cumplido cerca del 96% y en el segundo alrededor del 90% en agua y saneamiento. Hemos avanzado mucho, hemos cumplido con las metas y con lo que nos propusimos.

Las Asistencias Técnicas Internacionales (ATI) de los APS están pensadas para fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio ¿en el trabajo conjunto se logra ese objetivo?Creo que sí. La Asistencia Técnica que hemos recibido del PASAP, por ejemplo, ha sido muy comprometida, ahora estamos empe-zando una nueva con el Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Saneamiento Básico para Áreas Rurales (PASAR) y tenemos otra con el PACSBio. tenemos una buena relación con todas ellas y trabajamos para que las capacidades que se generen se queden en el país como experiencia para nuestros técnicos.

Además, consideramos importante retomar las visiones de gente que ya ha experimentado en sus países algunos de los problemas que se nos presentan.

Es importante también la formación de nuestros técnicos, el fortalecimiento en equipo en sistemas que estamos imple-mentando en el Ministerio, instrumentos que necesitamos para poder continuar con nuestro trabajo.

Se está trabajando en un Sistema de Información de Agua y Saneamiento que implementará el MMaya ¿en qué consiste y cuál es su avance?Hemos avanzado bastante en este sistema gracias al apoyo de técnicos europeos que han trabajado con el equipo del Ministe-rio. tenemos, se puede decir, la maqueta de todo este sistema y ahora nos queda rellenar la información. Tenemos muchos datos que deben ser sistematizados a través de este modelo. Lo que esperamos a futuro es poder contar con información de todos nuestros proyectos, a través de un formato en línea, que sea georeferenciado.

Esperamos también tener un mapa de lo que se ha hecho en medio ambiente, en riego, en agua y saneamiento, de modo que podamos tomar decisiones más oportunas. queremos saber

dónde tenemos problemas, dón-de tenemos que actuar con más rapidez, cuál es el problema, quién lo genera para tomar decisiones. Saber, además, las características del proyecto, su financiamiento, estado de ejecución, programa-

ción, avances y otros. Confiamos en que este sistema se pueda completar en breve.

En general puedo decir que 2013 ha sido un buen año, hemos trabajado en conjunto con la Unión Europea y tenemos todavía mucho por hacer. Ellos han entendido desde un princi-pio la visión integral que queremos como Ministerio y a través de ello hemos logrado que los otros compañeros en las mesas sectoriales se acoplen a esa visión. No podemos hacer trabajos sectorializados, la visión es integral.

El tema agua es clave no solamente para el país sino a nivel internacional, gran parte de los recursos hídricos dulces se encuentran en Bolivia. Hay temas que nosotros como bolivianos tenemos que saber cuidar.

trabajamos para que las capacidades que se generen se queden en el país como experiencia para nuestros técnicos




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El Jefe de la Sección Cooperación de la Unión Europea está en Bolivia desde el año 2011 a cargo de los programas de cooperación bilateral con el gobierno. Es español, nació

en Madrid, e ingresó a formar parte de la Comisión Europea en el año 1998 en el área de relaciones internacionales, donde se desenvolvió primero como responsable de la promoción de exportaciones europeas a Japón, luego estuvo a cargo de la seguridad alimentaria en Madagascar, posteriormente en Mozambique desarrolló actividades destinadas al control financiero de la Delegación europea y en Bruselas desempe-ñó una serie de acciones relacionadas a la gestión de crisis, prevención de conflictos de países como Afganistán, Pakistán, Haiti durante el terremoto y otros.

Confiesa que, antes de llegar a Bolivia y después de su experiencia en países con una dinámica de crisis tan diversa, pensó que el trabajo en el país resultaría más rutinario por tratarse de programas estructurados; sin embargo asegura que se equivocó pues su actividad actual es una de las más “apasio-nantes” que ha tenido a lo largo de su carrera. En lo personal dice sentirse en Bolivia como en casa, con gente acogedora, amistades locales, en un país fácil para vivir.

Francisco García es, además, quien dirige el Boletín AP, pero en la ocasión nos acompaña también como entrevistado.

Por su experiencia a nivel internacional en temas de coope-ración ¿cómo evalúa el proceso de los Apoyos Presupues-tarios Sectoriales en forma comparativa con los proyectos tradicionales?En general creo que se puede hacer una evaluación positiva, pero es muy difícil hacer una evaluación global de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), puesto que éstos dependen mucho del contexto del país donde se los aplica, hay países donde funcionan bien y otros donde no, hay algunos donde he-mos chocado con temas de gobernanza, de finanzas públicas o macroeconómicos donde se han tenido que suspender. En esos países es mejor pensar en hacer otro tipo de programas, porque embarcarse en un APS que dura alrededor de cuatro o cinco años para tener que pararlo a la mitad no es lo deseable y crea muchos problemas a los gobiernos y a la cooperación.

Afortunadamente esos problemas han surgido en pocos países. En Bolivia, sin duda, el APS es nuestra herramienta preferida de cooperación y de seguro la herramienta preferida del gobierno porque ha funcionado muy bien, ha dado buenos resultados y nos ha permitido contribuir en la mejora de las políticas públicas, en la eficiencia de su implementación, a pensar en una gestión de resultados, donde importa el resulta-do que llega al ciudadano y no así los procesos y burocracias que todos tenemos.

ENTrEviSTa a FraNCiSCo garCía:

SeguiremostrabajandoconlosAPSenlospróximosaños

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Si uno mira en América Latina, en general la media que conseguimos con los APS está alrededor del 75 por ciento de los objetivos que nos marcamos como metas anuales. En Bolivia estamos por encima del 90 por ciento y hemos tenido un pro-grama que cumplió el 100 por ciento de los objetivos marcados en los cuatro años, es algo que personalmente vi por primera vez. Hay muy buenos resultados operativos, buenos resultados en términos de diálogo de políticas con el gobierno y muy bue-nos resultados en la mejora de las capacidades de implemen-tación de las políticas de manera eficiente, con ello podemos decir que al final hay buenos resultados en el desarrollo del país, que es lo que todos queremos y que es algo evidente en Bolivia en los últimos años.

Hay en el país una experiencia que se destaca como muy exitosa, el Control Social de la Coca que se ha manejado como proyecto y no como Apoyo Presupuestario Sectorial y, por otro lado, está el PAPS Coca, un APS también exitoso. ¿Cuál es la razón por la que no se fusionaron ambos?Hay cosas que se pueden hacer con el Apoyo Presupuestario y cosas que no. Para hacerlo con un APS, además de temas macro económicos y de finanzas públicas, se necesita una política sec-torial definida con indicadores, metas, presupuesto, objetivos. Cuando empezamos a hablar del Programa de Control Social de la Coca (PACS) el tema ni siquiera existía y menos había una política sobre el mismo, por lo que no se lo podía implemen-tar como Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial y se lo llevó adelante como un proyecto que fue muy exitoso y que en cinco años pasó de la nada a ser un sistema de control social con herramientas de información satelital a disposición de los responsables del sector y de las autoridades, a formar enlaces de control social en todas las federaciones, organizaciones y sindicatos y, lo que es más importante, se logró que el control social pase a formar parte de la mentalidad del sector cocalero en el país como una contribución a las políticas del gobierno

nacional destinadas a la lucha contra el narcotráfico, el control y la valorización de la hoja de coca.

Luego de cinco años el proyecto pasó a la estructura del Ministerio de Gobierno y actualmente está a cargo del Viceministerio de Defensa Social. A partir de ahora nosotros vamos a tener un nuevo Apoyo Presupuestario Sectorial, esta vez de apoyo a la Política Nacional de Lucha Contra el Tráfico de Drogas, que incluye al Control Social como uno de sus pilares. Entonces, ahora sí vamos a apoyar el control social a través de un APS.

Después del anuncio del incremento de la ayuda europea a Bolivia para el periodo 20014-2020, la misma que va a seguir en casi todos los sectores que actualmente se apoyan ¿cuál va a ser la hermenéutica de continuidad del trabajo de los diferentes APS?

El APS es nuestra herramienta preferida de cooperación y de seguro también la del gobierno

www.pasa-pyr.org




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Esto se verá cuando se empiece a elaborar la formulación de los programas. Por el momento puedo decir que va a seguir habiendo Apoyo Presupuestario Sectorial en los próximos años porque su funcionamiento ha sido bueno. En cuanto a las Asis-tencias técnicas Internacionales (AtI), después de un periodo de siete años en el que cada uno de los APS iba acompañado de una de ellas, creo que ya se han creado las capacidades institucionales, y en algunos casos éstas ya no serán perma-nentes, aunque en otros sí. Está en consideración la idea de que exista una AtI general que apoye a los diferentes sectores y que tenga expertos en diferentes áreas, pero no es algo que está todavía decidido.

Estamos analizando la forma cómo mejorar la eficacia de estos apoyos, cómo asegurar que con los fondos escasos que tenemos para temas de asistencia técnica po-damos ser más eficientes. Entonces, estamos considerando varias posi-bilidades. Para el caso del APS en temas de narcotráfico, por ejemplo, habrá que trabajar con temas policiales, por lo que no se puede pensar en la típica asistencia internacional en la que se contra-ta a un experto sino, parece más lógico, trabajar con expertos policiales de nuestros Estados miembros.

Se sabe que el apoyo se va a mantener en agua, medio ambien-te, cuencas y otros, pero se va a implementar un nuevo APS en justicia ¿cómo va a funcionar y en qué va a consistir?Es un tema que todavía lo tenemos que definir con el gobierno. Se ha creado un grupo de justicia con todos los donantes euro-peos que apoyan a ese sector más la Unión Europea, los mismos que están discutiendo con el Ministerio, con el Poder Judicial cuáles son los planes para ver qué tipo de apoyo podemos dar. Estamos en el momento de las conversaciones y definiciones.

Se ha hablado de una nueva forma de coordinación conjunta de los Estados miembros de la Unión Europea para, a través de un diálogo político, lograr una programación más eficiente de las acciones ¿cómo se piensa llevar adelante este proceso?De lo que se trata es de que lleguemos al 2017 con una pro-gramación conjunta. Hasta ahora, cada Estado miembro de la Unión Europea tiene su propia estrategia de cooperación acordada con el gobierno, lo que significa que éste tiene que sostener nueve diálogos con los diferentes cooperantes, y lo que se pretende es tener un solo documento para todos que incluya un análisis conjunto del país, compartido con una sola visión de cómo los europeos ven Bolivia, una evaluación de todas nues-tras cooperaciones y de las lecciones aprendidas y, según esto,

haremos una propuesta conjunta de lo que ofrecemos hacer.

A partir de ello vamos a gene-rar un solo diálogo con el gobierno y este dará su opinión. Obviamente, se trata de un proceso de discusión bastante largo entre los Estados

miembros, pero los gobiernos evitarán sostener reuniones por separado y tendrán una sola estrategia de los países europeos.

Con ello, además de facilitar la vida al gobierno y de im-pulsar la agenda de eficacia de la ayuda conseguiremos presen-tar a Europa con una sola cara.

Llevamos trabajando en esta iniciativa cerca de un año y este año y el que viene vamos a tener discusiones entre nosotros para organizar los sectores en los que proponemos apoyar al país y, posteriormente, redactaremos un documento. Esto, además, supone que nos aliniemos a los ciclos naciona-les. Hasta ahora lo que ocurría era, por ejemplo, que Alema-nia programaba su ayuda cada dos años, España cada cuatro, Dinamarca cada cinco y nosotros cada siete años. Lo que va a ocurrir ahora es que nos vamos a poner de acuerdo en

Cada Estado es soberano de sus decisiones, entonces no se puede forzar a nadie a estar o no estar en un APS




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LOSAPS:GESTIóNPORRESULTADOS

El MMaya está trabajando en un tema de integralidad de las áreas con las que trabaja, ¿cómo se puede lograr esto cuando hay un APS que está en cierre

(PASAP), otro que concluye en 2016 (PACBio), otro que está empezando (PaSar)?Lo que vamos a hacer en función a la programación con-junta de los Estados miembros, justamente, son las mo-dificaciones necesarias a todos esos programas para que terminen al mismo tiempo, en 2017. La idea es que de aquí a ese año el Ministerio de Medio Ambiente y Agua tenga el tiempo de generar esa política integral y que a partir de ese año, cuando terminen los programas actua-les, pasemos a apoyar un solo APS y ya no a tres o cuatro como ocurre ahora. Un solo APS a la política de sector, que sea integral y mucho más importante. Si vemos todos los programas que tenemos estamos cerca de los 60 a 70 millones de euros de apoyo.

En realidad si uno mira la filosofía del APS es extraño que haya tres APS para un Ministerio, es casi un oxímoron, todo lo contrario a lo que debería ser.

Uno de los pilares del APS es la gestión por resultados que se da en función al logro de objetivos acordados en el convenio de financiamiento ¿es válida la manera de plantearlos o se ha pensado en la posibilidad de hacer una evaluación de medio término destinada a reacondi-cionar los lineamientos?Creo que eso es parte del diálogo político y es bueno discutirlo. Lo que estamos haciendo actualmente es una evaluación de todo lo hecho desde 2007 hasta 2013, que incluye una evaluación de los APS. Además, contaremos con consultores que hablarán con el gobierno y nos dirán si esos objetivos y esas metas que nos marcamos siguen siendo relevantes y creíbles; si no lo son todos nuestros convenios de financiamiento tienen una cláusula que permite adaptar los objetivos o las metas. Creo que es im-portante hacerlo, sobre todo cuando hay nuevos donantes y nuevos montos. De hecho, como parte del diálogo de donantes, se plantea la posibilidad de ver si los Marcos de Evaluación de Desempeño (MED) siguen cumpliendo esa función.

adaptarnos a los ciclos de los países a los que apoyamos. En 2017, Bolivia va a tener un Plan Nacional que va a desarrollar la Agenda para el Cambio 2025 y todos los países miembros vamos a cambiar nuestros procedimientos nacionales para ajustarnos a los tiempos.

Se trata de un paso muy importante, que no lo ha inven-tado la Unión Europea sino que es parte de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y el Programa de Acción de Accra, entre otros, y se llevará adelante en todo el mundo. Boli-via es un país que tiene importantes avances.

En la actualidad el programa PaSaP es cofinanciado por Sue-cia, ¿se tiene previsto que otras cooperaciones se adhieran al trabajo de la Unión Europea? Si por mí fuera estaríamos todos haciendo Apoyo Presupuestario Sectorial en los diferentes sectores donde actuamos, pero eso depende de cada cooperación.

Uno de los principios de los Apoyos Presupuestarios es que cada Estado es soberano de sus decisiones, entonces no se puede forzar a nadie a estar o no estar en un APS. Donde esta-mos juntos para nosotros es motivo de orgullo porque hay más fuerza, pero cada Estado toma sus propias decisiones.

Esta programación conjunta de la que hablamos antes va a llevarnos, seguramente de forma natural, a modos de implemen-tación más coordinados, no necesariamente como APS, sino a través de otras modalidades, como por ejemplo la que tenemos en el sector de cuencas donde estamos trabajando en un APS junto con un fondo canasta con los mismos objetivos.

Sin embargo, quiero animar a todos a que se unan al Apo-yo Presupuestario Sectorial que está funcionando bien, que el gobierno lo aprecia, que nos da la capacidad de poder dialogar sobre las políticas públicas o de contribuir a mejorarlas, a tener un diálogo serio con el gobierno. Hasta ahora se ha demostrado que nos ha dado buenos resultados.




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PAMEFF

Democratizandoelcréditoproductivo

La apertura del acceso a crédito para sectores productivos, usualmente alejados del sistema tradicional, a través del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) no sólo está per-

mitiendo una mayor generación de desarrollo y empleo sino que es una clara muestra de la efectiva implementación de la política sectorial y del cumplimiento de indicadores estableci-dos en el Convenio de Financiamiento del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PAMEFF), así lo expresó, Roderic Mckenzie, agregado de la sección cooperación Económica y temática de la Unión Euro-pea, con quien sostuvimos la siguiente entrevista.

¿Qué resultados se alcanzaron hasta la fecha conforme lo pre-visto en el Convenio de Financiamiento?Los resultados alcanzados son satisfactorios. El desembolso de recursos de Apoyo Presupuestario Sectorial alcanzó al 80% del máximo posible para el periodo 2013, lo que demuestra avances por parte del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas (MEFP) en la implementación de la política sectorial en general y en el cumplimiento de los indicadores ligados a esa política sectorial en particular, pactados en el convenio con la Unión Europea.

Un avance evidente ha sido la democratización del crédito productivo proveniente de diferentes fideicomisos administra-dos por el BDP. A través de estos créditos, sectores productivos que normalmente no podían acceder a préstamos en el sistema financiero tradicional, bajo las mismas condiciones con las que ahora acceden a través del BDP, han conseguido recursos que generan mayor desarrollo productivo y empleo.

Según el MEFP, la tasa de desempleo habría descendi-do de un 8.25% el 2005 a 3.2% el 2012 debido, entre otras cosas, al aporte de las actividades del BDP, institución que prestó más de 200 millones de dólares a pequeñas y medianas empresas (PyMES) para incrementar sus niveles de producción,

contribuyendo a la generación de parte del medio millón de empleos en el país.

De similar manera, la política sectorial ha sido exitosa al reducir la exclusión financiera de los segmentos de público a los que atiende el BDP a través de la introducción de productos financieros novedosos, como el Fondo de Garantías, que per-mite a agentes económicos con proyectos viables, pero sin las garantías financieras necesarias, acceder a créditos.

También hubo avance en la normativa relacionada con el régimen aduanero y fiscal, destinada a proteger el mercado de las PyMES y crear las condiciones para su paulatina formalización.

Haciendo referencia a la experiencia práctica ¿consideraría importante hacer una evaluación de medio término de los objetivos planteados al inicio del Programa? Una política sectorial elegible para apoyo presupuestario tiene, entre otros elementos importantes, una serie de acciones diri-gidas a su implementación. Lo interesante de esta herramienta de gestión gubernamental es la existencia de indicadores que permiten medir el desempeño en la implementación de una política a través del tiempo.

Es posible la revisión, actualización y ajuste por parte del gobierno de sus políticas, de las acciones ligadas a la imple-mentación de las mismas y, por consiguiente, de la batería de indicadores que permiten la medición del avance de las polí-ticas sectoriales. En lo que al Convenio de Financiamiento se refiere, los recursos comprometidos se desembolsan contra el cumplimiento de los indicadores de desempeño descritos en la política sectorial. En consecuencia, si los objetivos de la política a la que se apoya cambian, se necesitaría replantear el apoyo presupuestario ligado a la política sectorial en transición.

¿Cómo ve en el futuro el cumplimiento de las metas previstas hasta el cierre del Programa?Considero que el PAMEFF continuará sin tropiezos fomentan-do la inclusión social en procesos financieros, promoviendo oportunidades de desarrollo productivo, crecimiento econó-mico y generación de opciones laborales para los bolivianos, principalmente a los del sector de la PyME. Por el lado fiscal, el programa apoya la paulatina formalización de estas em-presas para que ellas también contribuyan a la generación de ingresos fiscales.

Por el lado del implementador de la política sectorial y del apoyo al plan sectorial del MEFP, la fortaleza institucional y téc-nica, acompañada de la escasa rotación de personal clave, ha venido permitiendo un mayor grado de apropiación por parte de esta institución de la política sectorial que promueve.

El PAMEFF continuará fomentando la inclusión social en procesos financieros

ImplementacIón de polítIcas - componente fInancIero

Nuevo marco jurídicoDesempeño institucional de BDPDemocratización del sector productivoCapacidades gerenciales y productivasDesarrollo de productos financiero innovadores

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0% Presupuestado Ejecutado




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Ampliandolacoberturadeagua

El Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas (PASA-P) alcanzó hasta fines del año 2013 un 90 por ciento de cumplimiento de

las metas previstas en el Convenio de Financiamiento entre el gobierno y la Unión Europea, explicó el Jefe de la Asistencia técnica del Programa, Makis Oikonomou, a tiempo de añadir que los primeros resultados del nuevo Programa PASA-R (rural) se conocerán recién en abril del presente año.

¿Qué resultados alcanzados por el PASAP destaca a la fecha?Los desembolsos del 96 por ciento del monto previsto para el tramo variable 2012 y de 90 por ciento para el tramo variable 2013 confirman los importantes avances en el cumplimiento de las metas previstas en el Convenio de Financiamiento del Programa PASAP.

Podemos decir que se han cumplido a cabalidad las metas relacionadas con conexiones de agua potable y alcantari-llado sanitario, tanto aquellas convencionales como otras adaptadas al cambio climá-tico; se ha llevado adelante de manera satisfactoria el proceso de regulación de las EPSAS, lo mismo que las tareas de asistencia técnica y Desarrollo Comunitario para las empresas suministradoras de agua.

Sin embargo, se han presentado algunas dificultades en el cumplimiento de la construcción de plantas de tratamiento de aguas, básicamente en el proceso de firma de contratos de ejecución con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).

Por su experiencia en desarrollo de su Programa ¿considera que los órganos ejecutores se han adaptado a la herramienta del Apoyo Presupuestario Sectorial (APS)?En general considero que están adaptados porque conocen, ejecutan, manejan la información y saben sus debilidades, simplemente necesitan una mejor organización en la entrega de información a los donantes.

Creo que están contentos con la modalidad del APS y cla-ramente a favor de ese enfoque.

¿Qué fortalezas y qué debilidades ve en las entidades guberna-mentales en lo que se refiere a la implementación del aPS?El sector tiene que definir mejor su funcionalidad y, de acuer-do a ello, hacer una reestructuración organizativa y de delega-ción de ciertas actividades a los niveles subnacionales. Debe-ría definir claramente las tres áreas del sector: quién es rector, quién regulador y quién ejecutor, para en base a ello avanzar de mejor manera.

Con esa estructura hacer un enfoque de gestión integral de recursos hídricos o de integralidad, como se la conoce

dentro del Ministerio, de modo que se enfoque todo el pro-ceso de dotación de agua, desde el inicio hasta la llegada al beneficiario.

Creo que la principal fortaleza del sector de agua y sa-neamiento es la prioridad política y nacional que tiene frente a otros sectores. Un aspecto importante pero no suficiente para cumplir las importantes tareas que se le asigna.

La principal dificultad es, sin duda, la recolección o mo-nitoreo de datos e información relativa a conexiones de agua y saneamiento. Al momento este trabajo se hace manualmen-te y se verifica de la misma manera, es una gran dificultad para el Ministerio que debe recolectar la información por separado.

Sin embargo, ya está diseñado el Sistema de Información de Agua y Saneamiento que va a funcionar una vez que el Mi-nisterio concluya el proceso de introducción de datos. Es un sis-

tema dinámico, probado con datos ficticios, cuyo personal a cargo ha sido debidamente capacitado.

Evaluando lo hecho y logrado hasta ahora ¿cómo ve en el

futuro el cumplimiento de las metas previstas hasta el cierre del Programa?En general las metas se van a cumplir ya que se plantearon conforme el Plan Sectorial de Saneamiento Básico. Algunos aspectos van a tener mayor dificultad, como el cumplimien-to de objetivos para el área rural, sobre todo por la débil información provista por los municipios. No hay, aún, una plataforma de información gobierno - gobernaciones - muni-cipios que reporte los avances en la infraestructura de agua potable y saneamiento. Es una debilidad que se ha presenta-do desde el inicio y que creo se va a mantener hasta el final del Programa.

El sector tiene que definir su funcionalidad y hacer una reestructuración organizativa para delegar actividades a los niveles subnacionales

PASAP

meta conVenIo

cUmplIm-Iento

por-centaJe real

porcen-taJemÁXImo desmBol-sado

Indicador 1. conexiones de agua potable A. Convencionales B. Adaptadas al cambio climático

20.70918.9001.809

40.40836.9913.417

192,30195,72188,89

100,00100,00100,00

Indicador 2. Conexiones de saneamientoA. Convencionales B. Adaptadas al cambio climático

16.18013.0923.088

23.76320.3843.379

132,56155,70109,42

100,00100,00100,00

Indicador 3. plantas de tratamiento 2 1 50,00 50,00

Indicador 4. epsa sostenibles 38 38 100,00 100,00

Indicador 5. Intervenciones senasBa 42 42 100,00 100,00

% desemBolso gloBal 90,00

PASAP - InformeS reSultAdoS 2012- trAmo VArIABle 2013




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Fortaleciendolasáreasprotegidas

Las acciones destinadas a lograr el fortalecimiento del Siste-ma Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) así como el de las instituciones sectoriales que acompañan dicho proceso, se

están llevando adelante de manera eficiente y con un elevado nivel de cumplimiento de las metas establecidas para los indi-cadores propuestos, lo que ha posibilitado un nivel de desem-bolso superior al 97 por ciento, explicó el Asistente técnico del Programa, Hernán Benchaya, en una entrevista.

¿Cuáles son los resultados alcanzados hasta la fecha de acuer-do a lo previsto en el Convenio de Financiamiento?El Programa ha desembolsado hasta el momento un monto global de 7 millones de euros, correspondientes al primer tramo fijo y primer tramo variable establecidos en el Convenio de Financiación.

Se ha venido apoyando a las instituciones sectoriales, tanto en el nivel central, áreas protegidas y niveles guberna-mentales del nivel subnacional, en las acciones para fortalecer el estado de conservación de la biodiversidad en las áreas, coadyuvando a la mejora de los instrumentos de planificación para el manejo integral y la gestión compartida, la definición y priorización de acciones para especies amenazadas, la defini-ción de mecanismos de cobro para potenciar la sostenibilidad financieras de las áreas protegidas y la implementación de proyectos productivos.

Asimismo, mediante el componte de Apoyo Complementa-rio, se ha avanzado en el diseño de un mecanismo de formación para personal de las áreas protegidas del nivel central, departa-mental y municipal, estableciendo un acuerdo para su ejecución con la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) y diversas Universidades del ámbito local. Por otra parte, se ha avanzado en el diseño del Observatorio Digital (DOPA) y, ac-tualmente, se cuenta con un mapeo y diagnóstico de los diversos sistemas de monitoreo de la calidad ambiental disponibles en Bo-livia y con un documento de diseño conceptual y funcional del Observatorio, realizado en constante articulación con las diversas instituciones involucradas en el monitoreo del medio ambiente.

¿Qué resultados destaca de lo realizado hasta ahora?Algunos de los resultados más relevantes logrados hasta la fecha son:

• La apropiación de la modalidad de Apoyo Presupuestario Sectorial por diversas instituciones sectoriales.

• La promoción de un enfoque de gestión por resultados, asumido también por las instituciones beneficiaras.

• El avance en la implementación de asistencias técnicas estratégicas (DOPA y ELAP).

• La mejora de los instrumentos de planificación para la gestión de las áreas protegidas (Planes de Manejo Integral, Guías para Estatutos Internos de Comité de Gestión).

• La coordinación con donantes estratégicos y su involucra-miento en el proceso de validación del cumplimiento de metas sectoriales.

• El apoyo a instituciones sectoriales en forma articulada con otros donantes, en el rediseño del Marco de Evaluación del Desempeño (MED) del Sistema Nacional de Áreas Pro-tegidas (SNAP), de manera de contar con un mecanismo optimizado de seguimiento de la política sectorial.

• El apoyo a la mejora e integralidad del Sistema Integrado de Agua y Medio Ambiente del MMAyA.

• La implementación de Sistemas de Cobro turístico en las áreas protegidas.

¿Qué dificultades se han presentado en el proceso de alcanzar los objetivos planteados?Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, durante la ejecución del Programa se han identificado algunas limitantes y dificulta-des, que afectarían potencialmente el impacto de las acciones para mejorar la conservación sostenible de la biodiversidad, entre las que se pueden mencionar:

• Escasa visibilidad y valorización del rol de las áreas protegi-das en las políticas públicas y en la sociedad civil boliviana.

• Falta de un enfoque integral en la gestión de áreas protegi-das, que tome en consideración la protección y gestión de recursos hídricos y cuencas, así como aspectos de adapta-ción al cambio climático y gestión de riesgos, como ejes transversales del SNAP y la conservación sostenible de la biodiversidad.

• Dependencia de los recursos del Apoyo Presupuestario Sectorial, sustentada por la discontinuidad del apoyo de donantes históricos del sector (Alemania, Países Bajos, Or-ganismos Multilaterales) y la escasa asignación presupues-taria de recursos del tesoro General de la Nación (tGN).

PACSBIO

Andrés Visinoni




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TresAPSconcluidosconimportantesresultados

Los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial de Desa-rrollo Integral con Coca (PAPS), Apoyo al Plan Nacional de Cuencas (PNC) y de Seguridad Alimentaria (PASA) desarro-

llaron, durante su implementación, importantes acciones sobre todo destinadas al apoyo de las políticas sectoriales del gobier-no en las mencionadas áreas.

Está previsto que estos programas, que cumplieron lo acordado en los Convenios de Financiamiento entre la Unión Europea y el gobierno de Bolivia, sean continuados, como lo anunció el Jefe de la Sección Cooperación, Francisco García, quien afirmó que todavía se está evaluando su hermenéutica de funcionamiento.

Desarrollo Integral

El Programa de Apoyo al Desarrollo Integral con Coca, im-plementado entre 2008 y 2012, fue uno de los apoyos con mayor volumen financiero, 26 millones de euros. De este monto, se desembolsaron 21 millones de euros a cuales se tiene que adicionar los aportes importantes del Ministerio de Desarrollo Rural y tierras, gobernaciones departamentales, municipios y organizaciones sociales. Durante estos 4 años, se financiaron más de 1200 obras, suministros y servicios en las zonas de intervención, mayormente en la parte de infraes-tructura productiva y diversificación económica. El sector cuenta hoy con una política sectorial renovada, mecanismos de coordinación intra- y extra sectorial y la comunidad inter-nacional, un sistema de medición de impactos y una eficiente institución operativa, el Fondo Nacional FONADAL. Durante las audiencias públicas de rendición de cuentas, la ministra Nemesia Achacollo subrayó el buen impacto de la diversifica-ción económica en las zonas de producción de coca lo que ha contribuido a una reducción neta de los cultivos exceden-tarios de coca desde 2010.

Cuencas

Con un 100 por ciento en el cumplimiento de los objetivos plan-teados para una gestión de los recursos hídricos en el país, y una ejecución de 19 millones de euros, el Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuecas culminó sus actividades en 2012 con impor-tantes resultados en tareas de prevención de riesgos naturales, se-guridad hídrica como respuesta al cambio climático, prevención de contaminación de aguas, gestión de cuencas transfronterizas.

Además de la Unión Europea, el programa se desarrolló con un fondo multidonante de cooperación integral compuesto por Alemania, Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza.

El Programa ejecutó más de 80 proyectos de gestión inte-gral de cuencas y recursos hídricos, con acciones específicas en gestión de cuencas mineras, mitigación de la desertificación y sequía, intervención en cuencas de áreas protegidas, gestión de servicios ambientales hídricos, creación del Instituto de Inves-tigación e Información de Recursos Hídricos. Formulación de instrumentos de gestión territorial y la conformación de más de 30 organismos de gestión de cuencas.

Seguridad Alimentaria

Con la asignación de más de 11 millones de euros concluyó, en 2012, el Programa de respuesta a la crisis de precios de los ali-mentos por el refuerzo de la política de Seguridad Alimentaria en Bolivia con cuyo apoyo se estableció la denominada plataforma sectorial para trabajar el tema de seguridad alimentaria de mane-ra coordinada entre los diferentes actores del sector productivo y desarrollo agrario y los ministerios vinculados a la actividad.

Por otro lado, se estableció un sistema de información y seguimiento a la producción y precios de los productos agro-pecuarios en los mercados (SISPAM), se fortaleció el observato-rio ambiental y productivo y se apoyó al Sistema Nacional de Seguro Agrario (INSA).




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En una sección especial, el diario Nuevo Sur de tarija, publi-có un reportaje sobre las actividades de dotación de agua potable en el área rural de este departamento, reflejando el

trabajo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua en coordina-ción con el Progama PASA PyR de la Unión Europea. A conti-nuación replicamos parte del mismo.

Para que el cumplimiento del anuncio presidencial de que este 2014 tarija –al igual que Beni– pueda contar con 100% de cobertura de agua potable y segura, será importante prestar especial importancia al trabajo en el área rural.

El jefe de gestión de programas y convenios de financia-miento del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, (MMAyA) Marco Antonio Pérez, explicó que con ese objetivo el Ministerio inició en agosto de 2013 un estudio de línea base de la cobertu-ra actual de agua en el Departamento, que estará concluido en febrero próximo y que se encuentra al momento en revisión por parte del Viceministerio de Agua Potable.

“El estudio permitirá definir cuánta es la cobertura y cuánto es el monto que se requiere invertir para lograr las metas propuestas”, señaló el funcionario a tiempo de aclarar que de

ElárearuraldeterminanteenelcumplimientodelasmetasdecoberturadeaguaenTarija

CIERRE

LACOOPERACIóNATRAVéSDELOSAPS

Desde hace algunos años el apoyo que presta la coopera-ción de la Unión Europea en el país se maneja a través de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), una herramienta basada en el diálogo político entre partes, que permite un uso más eficiente y transparente de los recursos, mismos que se canalizan a través del tesoro General de la Nación para asignarse a los diferentes sectores.

El sector de agua y saneamiento –uno de los pilares de la ayuda internacional– se maneja desde un enfoque integral que no contempla sólo la capacidad de dotación de agua potable y saneamiento sino la alimentación y mantenimiento de las reservas acuíferas y la protección del medio ambiente.

La Unión Europea trabaja en la actualidad con los Pro-gramas de APS en agua y saneamiento, para el área rural y periurbana, respectivamente; uno de conservación de la bio-diversidad y otro de gestión de cuencas, que acaba de cerrar.

Desde el año 2010 se encuentra en ejecución el Pro-grama de Apoyo Sectorial de Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas (PASAP) con un monto de 20 millones de euros a desembolsarse hasta fines de este año, a los cuales se suman 8 millones de euros cofinanciados por Suecia; por otra parte, desde 2013 está en ejecución el Programa de Agua y Sanea-miento para Aguas Rurales (PASAR), cuyo financiamiento alcanza los 22 millones de euros.

esa manera se podrá organizar las diferentes fuentes de finan-ciamiento con que cuenta el sector de parte del Estado y de la cooperación internacional.

Alineada con las políticas sectoriales, la Unión Europea apoya en la actualidad temas de agua y saneamiento a través de sus Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) para el área rural –PASAR– y para el área periurbana –PASAP– con un total de 50 millones de euros cofinanciados, en el segundo caso, con el gobierno de Suecia.

El estudio de base

La metodología implementada en el estudio de base, explicó Marco Antonio Pérez, se definió en un proceso de coordinación con las autoridades de 8 de los 11 municipios que conforman el Departamento, la gobernación y también ejecutivos seccio-nales. En el caso de los tres municipios del Chaco, al momento está en implementación, con apoyo de la Unión Europea, un programa de dotación de agua potable para tres urbanizaciones Bella Vista 1, Bella Vista 2 y Campo Grande.

En primera instancia se llevó adelante una encuesta catastral a nivel municipal y seccional que ha permitido recopilar informa-ción detallada sobre la cantidad de años que tienen los sistemas de agua en las diferentes comunidades, los sistemas que se emplean para la protección de fuentes, si los municipios cuentan con una EPSA o una cooperativa, la calidad del agua que se pro-vee, entre otros, además de verificar las dificultades que tienen algunos municipios, como los de Yunchará, El Puente y otros.

Para el caso de comunidades lejanas se implementarán medidas alternativas de dotación de agua, almacenamiento de lluvias, tanques cisternas y otras técnicas económicamente factibles, pero sobre todo sostenibles, añadió Pérez a tiempo de insistir en que las acciones se desarrollarán en un trabajo conjunto con la gobernación y los municipios.

Hasta 2013, los datos de dotación del servicio en tarija al-canzaban alrededor de 78% de cobertura de agua potable, según el MMAyA. Un segundo paso, más allá de la cobertura misma de agua, es la dotación de agua de calidad, que implica continuidad y cantidad.


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