“la inaplicabilidad de sanciones administrativas · el principio del buen vivir se refiere al...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Portada
“LA INAPLICABILIDAD DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
POR LA CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS EN GUAYAQUIL,
AFECTAN EL DERECHO AL BUEN VIVIR”
Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de:
Abogado
AUTOR: Guamán Chamorro Carlos Andrés
E-mail: [email protected]
TUTOR: Dr. Vela Lombeida David Oswaldo
Quito – Ecuador
Enero - 2016
ii
DEDICATORIA
Dedico el presente proyecto a mis padres, por estar conmigo siempre en todo momento,
por enseñarme la verdadera esencia de la vida y vivirla como si fuese el último día de
mi vida, a levantarme en mis caídas y seguir a paso firme con mis metas y mis sueños,
por ayudarme a crecer como una persona de bien y a ser el hombre que soy, quienes se
sacrificaron diariamente por darme la mejor educación.
Mis hermanos Byron, Carmen, Marcelo y Manuel a quienes los quiero tanto por
siempre impulsarme en los momentos difíciles de mi vida, porque con ellos compartí
mis alegrías y tristezas, y supieron apoyarme cuando más los necesitaba dándome un
aliento de que si se puede.
A mi enamorada Doris quien logro un verdadero cambio en mi vida dándome el
suficiente ánimo y fuerza para lograr mis metas, siendo quien sin esperar nada a cambio
estuvo ahí para darme un abrazo y decirme la vida sigue, si quieres algo lucha por ello,
sobre todo agradezco a Dios por ser mi guía y bendecirme hasta donde he llegado y
porque está haciendo realidad un sueño anhelado.
iii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a la gloriosa y prestigiosa Universidad Central del Ecuador quien me abrió
sus puertas para formarme personal y profesionalmente, a todos mis profesores de la
Carrera de Derecho de la facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales,
quienes compartieron sus conocimientos y brindaron sus consejos para ser mejor cada
día durante toda mi vida universitaria y profesional.
A mi Director estimado Dr. David Vela Lombeida, quien supo guiarme y brindarme sus
conocimientos y experiencia en el desarrollo de mi trabajo, y que con su paciencia
logramos llegar a la culminación del mismo.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Yo, CARLOS ANDRÉS GUAMÁN CHAMORRO, portadora de la cédula de
ciudadanía 0401695648, en calidad de autor del presente proyecto de investigación
titulado: “LA INAPLICABILIDAD DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS POR
LA CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS EN GUAYAQUIL, AFECTAN EL
DERECHO AL BUEN VIVIR”; libre y voluntariamente declaro que el presente
trabajo de grado, es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna,
se han citado las fuentes de forma correcta y responsable creándose un documento único
como mandan los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo
contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente
Carlos Andrés Guamán Chamorro
C.d. No. 0401695648
E-mail: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, CARLOS ANDRÉS GUAMÁN CHAMORRO, en calidad de autor del Proyecto
de Investigación: “LA INAPLICABILIDAD DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS POR LA CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS EN
GUAYAQUIL, AFECTAN EL DERECHO AL BUEN VIVIR”, por la presente
autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me
pertenecen o partes de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o
de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Atentamente,
____________________________
Carlos Andrés Guamán Chamorro
C.d. No. 0401695648
Telf.: 0989030403
E-mail: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR
Nosotros los miembros del Tribunal Examinador del Proyecto titulado: “LA
INAPLICABILIDAD DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS POR LA
CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS EN GUAYAQUIL, AFECTAN EL
DERECHO AL BUEN VIVIR”; luego de Calificar el Informe Final de Investigación
previo a la obtención del título de Abogado presentado por la Señor Carlos Andrés
Guamán Chamorro.
Emite el siguiente veredicto: (aprobado / reprobado) _______________________ /
ordena que se hagan las siguientes correcciones:
Quito, Enero del 2016
Para constancia de lo actuado firman
Nombre y Apellido Calificación Firma
Vocal 1 _____________________ ___________ _________________
Vocal 2 _____________________ ___________ _________________
Vocal 3 _____________________ ___________ _________________
viii
ÍNDICE GENERAL
Pág.
Dedicatoria........................................................................................................................ ii
Agradecimiento ............................................................................................................... iii
Declaratoria de Originalidad ........................................................................................... iv
Autorización de la Autoría Intelectual.............................................................................. v
Aprobación del Tutor del Trabajo de Titulación ............................................................. vi
Aprobación del Tribunal Calificador .............................................................................. vii
Índice General................................................................................................................ viii
Lista de Cuadros ............................................................................................................ xiii
Lista de Gráficos ............................................................................................................ xiv
Lista de Anexos .............................................................................................................. xv
Resumen ........................................................................................................................ xvi
Abstract ......................................................................................................................... xvii
Introducción ...................................................................................................................... 1
Justificación ...................................................................................................................... 4
Glosario ............................................................................................................................ 5
CAPÍTULO I .................................................................................................................. 8
EL PROBLEMA ............................................................................................................ 8
1.1 Determinación del problema ............................................................................ 8
1.2 Diagnóstico de la situación actual .................................................................... 9
1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas)........................................... 9
1.4 Preguntas directrices ...................................................................................... 10
1.5 Planteamiento del problema ........................................................................... 10
1.6 Contextualización........................................................................................... 11
1.6.1 Contextualización Macro ............................................................................... 11
1.6.2 Contextualización Meso ................................................................................. 11
1.6.3 Contextualización Micro ................................................................................ 12
1.7 Delimitación ................................................................................................... 12
1.7.1 Delimitación conceptual ................................................................................ 12
1.7.2 Delimitación espacial ..................................................................................... 13
1.7.3 Delimitación temporal.................................................................................... 13
ix
1.8 Formulación del problema ............................................................................. 13
1.9 Objetivos ........................................................................................................ 13
1.9.1 Objetivo General ............................................................................................ 13
1.9.2 Objetivos específicos ..................................................................................... 13
1.10 Análisis crítico ............................................................................................... 14
1.11 Prognosis ........................................................................................................ 15
CAPÍTULO II ............................................................................................................... 16
MARCO TEÓRICO .................................................................................................... 16
2.1 Antecedentes de la Investigación ................................................................... 16
2.1.1 Investigaciones Previas .................................................................................. 16
2.1.2 Antecedentes Históricos ................................................................................. 17
2.2 Fundamentación Teórico – Doctrinaria ......................................................... 19
2.3 Fundamentación Legal ................................................................................... 21
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador (2008) ......................................... 21
2.3.2 Cronología de la Ley de Aguas ...................................................................... 25
2.3.3 Instrumentos Internacionales ......................................................................... 28
2.3.3.1 Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (1992) ........ 29
2.3.3.2 Reglas de Helsinki (1966) .............................................................................. 30
2.3.3.3 Convención sobre el Derecho de Uso de Cursos de Agua Internacionales no
Navegables ..................................................................................................... 30
2.3.3.4 Foro Mundial del Agua .................................................................................. 30
2.3.3.5 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar .................... 31
2.4 Planteamiento Ideológico a Defender ............................................................ 31
2.5 Determinación de las Variables ..................................................................... 32
2.5.1 Variable Independiente .................................................................................. 32
2.5.2 Variable Dependiente ..................................................................................... 32
SECCIÓN I ................................................................................................................... 33
EL AGUA Y EL DERECHO AL BUEN VIVIR ........................................................... 33
El uso del agua en la agricultura empresarial ................................................................. 34
2.5.3 Derecho del agua sin ningún deber ................................................................ 35
2.5.4 Usos y aprovechamiento ................................................................................ 36
2.5.5 Uso ................................................................................................................. 36
x
2.5.5.1 Sustentable ..................................................................................................... 36
2.5.5.2 Consumo ........................................................................................................ 36
2.5.5.3 Riego .............................................................................................................. 37
2.5.5.4 Hidroelectricidad ............................................................................................ 37
2.5.6 La lucha por el agua ....................................................................................... 37
SECCIÓN II .................................................................................................................. 39
LOS CURSOS DEL AGUA ........................................................................................... 39
2.6 Elementos que constituyen los ríos ................................................................ 39
2.7 Uso y goce de los ríos .................................................................................... 39
2.7.1 Especial .......................................................................................................... 39
2.8 El agua potable ............................................................................................... 40
2.9 El agua y la población .................................................................................... 41
SECCIÓN III ................................................................................................................ 42
LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA .......................................................................... 42
2.9.1 La contaminación biológica ........................................................................... 42
2.9.2 Contaminación Química ................................................................................ 42
2.9.3 Conflictos en relación al agua ........................................................................ 43
CAPÍTULO III ............................................................................................................. 47
MARCO METODOLÓGICO .................................................................................... 47
3.1 Aplicación de los Métodos previamente determinados ................................. 47
3.1.1 Método Inductivo ........................................................................................... 47
3.1.2 Método Deductivo.......................................................................................... 47
3.1.3 Método Analítico ........................................................................................... 48
3.1.4 Método exegético ........................................................................................... 48
3.1.5 Método Jurídico ............................................................................................. 48
3.1.6 Método Observación Científica ..................................................................... 48
3.1.7 Diseño de la investigación ............................................................................. 49
3.2 Población y Muestra (Fuentes de Información) ............................................. 49
3.2.1 Población ........................................................................................................ 49
3.2.2 Muestra........................................................................................................... 49
3.2.3 Cálculo de la Muestra .................................................................................... 50
3.3 Aplicación de la Matriz de Operacionalización de las Variables .................. 51
xi
3.4 Técnicas e Instrumentos de la Investigación .................................................. 51
3.4.1 Observación ................................................................................................... 51
3.4.2 Entrevista ....................................................................................................... 52
3.4.3 Lectura selectiva ............................................................................................ 52
3.4.4 Encuesta ......................................................................................................... 52
3.5 Validez y confiabilidad de los instrumentos .................................................. 52
3.6 Recurso humano ............................................................................................. 53
3.7 Técnicas del procesamiento y análisis de datos ............................................. 53
CAPÍTULO IV .............................................................................................................. 54
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ............................... 54
4.1 Análisis e interpretación de resultados........................................................... 54
4.2 Análisis de los instrumentos .......................................................................... 54
4.3 Tabulación y graficación de resultados .......................................................... 56
4.4 Comprobación de los Objetivos ..................................................................... 66
4.5 Verificación del Planteamiento ideológico .................................................... 66
4.6 Argumentos de sustentación del planteamiento ideológico ........................... 67
CAPITULO V ............................................................................................................... 68
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 68
CAPITULO VI .............................................................................................................. 72
PROPUESTA ............................................................................................................... 72
6.1 Justificación ................................................................................................... 72
6.2 Objetivos de la propuesta ............................................................................... 74
6.2.1 Objetivo General ............................................................................................ 74
6.2.2 Objetivos Específicos ..................................................................................... 74
6.3 Ubicación sectorial y física ............................................................................ 74
6.3.1 Mapas ............................................................................................................. 75
6.3.2 Características de la unidad de observación .................................................. 76
6.4 Beneficiarios .................................................................................................. 76
6.4.1 Directos .......................................................................................................... 76
6.4.2 Indirectos ........................................................................................................ 76
6.5 Descripción de la propuesta ........................................................................... 76
6.6 Factibilidad..................................................................................................... 80
xii
6.7 Fases de Aplicación del Proyecto .................................................................. 80
6.8 Presupuesto .................................................................................................... 81
Bibliografía ..................................................................................................................... 82
Anexos ............................................................................................................................ 84
xiii
LISTA DE CUADROS
Pág.
CUADRO
Cuadro 1: Muestra poblacional....................................................................................... 51
Cuadro 2: Operacionalización de las variables............................................................... 51
Cuadro 3: Pregunta 1 ...................................................................................................... 56
Cuadro 4: Pregunta 2 ...................................................................................................... 57
Cuadro 5: Pregunta 3 ...................................................................................................... 58
Cuadro 6: Pregunta 4 ...................................................................................................... 59
Cuadro 7: Pregunta 5 ...................................................................................................... 60
Cuadro 8: Pregunta 6 ...................................................................................................... 61
Cuadro 9: Pregunta 7 ...................................................................................................... 62
Cuadro 10: Pregunta 8 .................................................................................................... 63
Cuadro 11: Pregunta 9 .................................................................................................... 64
Cuadro 12: Pregunta 10 .................................................................................................. 65
Cuadro 13: Fases de Aplicación para el Proyecto .......................................................... 80
xiv
LISTA DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO
Gráfico 1: Pregunta 1 ...................................................................................................... 56
Gráfico 2: Pregunta 2 ...................................................................................................... 57
Gráfico 3: Pregunta 3 ...................................................................................................... 58
Gráfico 4: Pregunta 4 ...................................................................................................... 59
Gráfico 5: Pregunta 5 ...................................................................................................... 60
Gráfico 6: Pregunta 6 ...................................................................................................... 61
Gráfico 7: Pregunta 7 ...................................................................................................... 62
Gráfico 8: Pregunta 8 ...................................................................................................... 63
Gráfico 9: Pregunta 9 ...................................................................................................... 64
Gráfico 10: Pregunta 10 .................................................................................................. 65
Gráfico 11: Programa de tratamiento de aguas residuales de Guayaquil ....................... 75
xv
LISTA DE ANEXOS
Pág.
ANEXO
Anexo 1: Encuesta .......................................................................................................... 84
xvi
RESUMEN EJECUTIVO
“La Inaplicabilidad de Sanciones Administrativas por la Contaminación de los
ríos en Guayaquil, afectan el Derecho al Buen Vivir”
El principio del Buen Vivir se refiere al desarrollo humano y es la Constitución de la República
la que lo valida, considerándole como gestión obligatoria para todos los gobernantes de la
nación y de igual manera incluye a todas las instituciones públicas, debiendo generar
mecanismos eficientes para su cumplimiento. Para el desarrollo del proyecto de investigación se
tendrá en cuenta las causas que intervienen en el deterioro de los ecosistemas naturales en
Guayaquil, especialmente las provocadas por el ser humano, entre ellas: la contaminación de los
ríos por desechos tóxicos e industriales, falta de disposición de desechos sólidos, carencia de
alcantarillado en algunas zonas, asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Los ríos son
considerados como la fuente de vida, para el sector agrícola, ganadero, consumo humano,
conservación de ecosistemas, pero en la actualidad se han convertido en todo lo contrario. En
Guayaquil, especialmente el rio Daule, se encuentra contaminado, según los resultados de los
estudios realizados por la universidad Agraria del Ecuador y se han pronunciado al respecto,
manifestando que este recurso se encuentra en alto riesgo.
DESCRIPTORES
CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS
DERECHO AL BUEN VIVIR
IMPACTOS AMBIENTALES
IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS
POLÍTICA AMBIENTAL
USO DEL AGUA
xvii
ABSTRACT
“The Lack of Administrative Sanctions against River Pollution in Guayaquil
affects the Right to Good-Living”
The principle of Good-Living, validated by the Ecuadorian Constitution, refers to human
development, and its protection is an obligation for the country’s ruling parties, including its
public institutions; this makes it necessary to establish effective mechanisms that may regulate
it. Throughout the development of this research project, we will consider the causes that
intervene in the deterioration of natural ecosystems in Guayaquil, especially those brought on by
man, some of which include: river pollution due to toxic and industrial waste discharge, poor
handling of solid wastes, absence of drainage systems in some areas and human settlements in
high-risk zones. Rivers are considered sources of life for the agricultural sector, human
consumption and the preservation of ecosystems; but nowadays, they have become the opposite.
Studies conducted by Universidad Agraria del Ecuador (Ecuadorian Agricultural University)
found that Daule River, located in Guayaquil, is polluted, and it has further stated that this
resource is at a high risk.
KEYWORDS
RIVER POLLUTION
RIGHT TO GOOD-LIVING
ENVIRONMENTAL IMPACTS
SOCIO-ECONOMIC IMPACTS
ENVIRONMENTAL POLICIES
USE OF WATER
1
INTRODUCCIÓN
La Norma Suprema de nuestro país en su artículo 3 numeral 1 estipula “Garantizar sin
discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y
en los instrumentos internacionales, en particular la educación, las salud, la
alimentación, la seguridad social, y el agua para sus habitantes”, de igual manera en el
numeral 7 se manifiesta que uno de los deberes primordiales del Estado ecuatoriano es
“el proteger el patrimonio natural del país”, patrimonio natural que se encuentra
constituido por ecosistemas y una gran biodiversidad con la que cuenta nuestro país,
para más adelante enfatizar en el derecho del buen vivir, que no es más la filosofía de la
armonía y la equidad entre la población y el poder vivir en un ambiente ecológicamente
equilibrado, así lo expresa el artículo 14 de la carta magna.
Es el abuso de la intervención del ser humano las que provocan en mayor parte la
contaminación en el planeta y es este caso especial los ríos de Guayaquil, no es extraño
conocer informes y estudios que confirmen el grave estado de las aguas y peor aun
sabiendo que éstas se utilizan para el consumo humano, y que trae consigo graves
consecuencias en la salud de los habitantes.
La contaminación por residuos, es consecuencia de las actividades industriales,
agrícolas y comerciales desarrolladas por el hombre sin desvincular a algunas
instituciones privadas y públicas que generan gran contaminación ambiental en nuestras
fuentes hídricas.
Se ha detectado la presencia de heces, producto de los vertidos a los ríos, de igual
manera residuos de pesticidas y más contaminantes que su distribución no se encuentra
autorizada, se debe tener en cuenta que el cauce de los ríos atraviesan ciudades
completas, representando un peligro constante para la totalidad de los habitantes que se
encuentran en las riveras, al respecto podemos mencionar a cantones como: Pichincha,
Balsar, Palestina, Nobol, Manabí, Daule y las afueras de Guayaquil, los cuales han sido
señalados como afectados directos por la contaminación, en algunos lugares de estos
cantones no existe alcantarillado y en donde lo hay, desembocan en los ríos.
Todo esto es debido prácticas indebidas que se han vuelto frecuentes en nuestra
sociedad, y que a pesar que la población tiene un leve conocimiento, pero conocimiento
2
al fin sobre la contaminación, algunas personas y comunidades continúan haciendo lo
mismo diariamente, además también por la falta de planificación de obras de los
gobiernos locales y del mismo Estado.
Uno de los ríos con mayor problema de contaminación es el río Daule, afectando a la
más grande represa de Latinoamérica que baña a una extensa área rural y a siete
cantones, en los cuales se ha determinado que la calidad de agua ha sido totalmente
afectada, esto debido a la ausencia de un sistema de tratamiento de desechos sólidos de
las poblaciones.
La vida acuática para los organismos es difícil que se desarrolle en este sitio, debido a la
ausencia total de anaeróbicos, es de imaginar cuál será la opción de recomendar este
líquido para el consumo de los habitantes, parece mentira pero la mayoría lo hacen.
Lamentablemente es real la situación de los ríos, no solo e Guayaquil, tomado como
referencia para el desarrollo del Proyecto de investigación, de igual manera la situación
es común para otros lugares del Ecuador.
Hay que considerar que nuestra Constitución reconoce a la naturaleza como titular de
derechos y que cualquier conducta atentatoria en contra de sus elementos (el agua),
serán sancionados.
El desarrollo del proyecto de titulación aborda seis capítulos, definidos a continuación:
Capítulo I. El Problema: Determinación, diagnóstico de la situación actual,
determinación de nudos críticos, preguntas directrices, planteamiento del problema,
contextualización, delimitación, formulación del problema, objetivos, análisis crítico y
prognosis.
Capítulo II. Marco Teórico: Antecedentes, fundamentación doctrinaria,
fundamentación legal, planteamiento a defender, determinación de las variables.
Capítulo III. Marco Metodológico: Unidades de observación, población y muestra,
aplicación de métodos, aplicación de técnicas, aplicación de los instrumentos y
Operacionalización de las variables. También se encuentra incluido el cálculo de la
muestra que se utilizó en el desarrollo del proyecto.
3
Capítulo IV. Procesamiento y Análisis de la Información: Interpretación de
resultados, análisis de los instrumentos, elaboración de gráficos y tablas, interpretación
de la información, comprobación de objetivos, verificación del planteamiento
ideológico, argumentos de sustentación del planteamiento.
Capítulo V. Conclusiones y Recomendaciones: En este Capítulo se plantean las
conclusiones y recomendaciones del trabajo de investigación, siendo este un resultado
importante ante la toma de decisiones relacionadas con el tema en estudio, la
contaminación, el derecho fundamental al agua, sí estos preceptos se cumplen o no y
contribuyen de alguna manera al Buen Vivir.
Capítulo VI. Propuesta: Hace parte del último capítulo, con los contenidos siguientes:
Justificación, objetivos, ubicación, beneficiarios descripción de la propuesta,
factibilidad, fases de aplicación del proyecto y Presupuesto. Se concluye con la
bibliografía y los anexos.
4
JUSTIFICACIÓN
El proyecto tiene su justificación en la aplicabilidad de sanciones administrativas en la
problemática de la sostenibilidad del recurso hídrico por la contaminación de ríos y su
afectación al derecho del buen vivir en la ciudad de Guayaquil mismo que al ser un
problema de carácter socio – económico – ambiental, no se lo debe entender como el
resultado de un fenómeno natural, sino como el resultado de muchísimas actividades:
industriales, extractivas, y decisiones políticas gubernamentales que no han podido
afirmarse por diferentes problemas que son el centro de interés nacional.
Por ello el proyecto se destina a ser considerado como un problema inmediato urgente,
de responsabilidad común, situándose por encima de problemas particulares, la
participación de la población en la mejora y protección del medio ambiente libre de
contaminación beneficiara a la sociedad local como a la sociedad nacional a consumir
líquido vital sano, al sancionar adecuadamente a los responsables directos de
contaminar los ríos y demás fuentes hídricas por el inadecuado manejo de desechos
tóxicos, aguas servidas y residuos y la contaminación en general en los ríos de
Guayaquil se tendrá la posibilidad de aplicar el principio de quien contamina paga.
Se considera una larga lista de efectos causados por los modelos de sustentabilidad
desarrollados en el país; la deforestación, la extinción de especies de flora y fauna, la
contaminación, los desechos tóxicos en aumento y manejo inadecuado, las sequias.
Todo esto se viene dando por el sistema de permisividad por parte del Estado
Ecuatoriano, por la falta de cumplimiento de leyes y de las regulaciones actuales, el
marco legal es pobre para regular y orientar la gestión ambiental, debilidad institucional
por parte de los entes encargados de controlar, regular, dar seguimiento y brindar apoyo;
la falta de políticas claras que valoricen los recursos y establezcan los daños causados;
la carencia de planes del Estado que perduren por tiempo prolongado; la ausencia de
aplicación de tecnologías nuevas y responsables; la nula educación ambiental en las
instituciones educativas.
5
GLOSARIO
TÉRMINOS CONCEPTUALES
A continuación un resumen de los conceptos básicos que se utilizarán con frecuencia
durante el desarrollo del trabajo de investigación:
AGUA DE PRODUCCIÓN O DE FORMACIÓN.- Es un tipo de agua sedimentada
producto de 150 millones de años de procesamiento natural y tiene niveles muy altos de
cloruros y metales pesados. El agua de formación que resulta de la perforación de los
pozos petroleros y que sale a la superficie, además de los componentes solubles y
químicos, contiene otras sustancias nocivas como: antiparafinicos, enti emulsionantes,
biosidas, entre otros. (Martínez, 2009).
AGUA POTABLE.- Del latín potabilis se refiere al “líquido que se puede beber”.
Agua que sirve para beber
AGUA.- Elemento principal por el cual la comunidad se junta, discute, planifica, trabaja
y se relaciona socialmente. El agua permite racionar su uso y permite disponer de
alimentos a los seres humanos de una población. En relación con ella se crean normas,
parámetros y prioridades de manera consensuada. (Acosta & Martínez, 2010).
AGUAS FLUVIALES.- Son las que provienen de la lluvia, tanto de las nubes como las
que después de caer en un terreno resbalan a otro, teniendo como condición que
conserve su individualidad. Sí el agua lluvia cae a un río, laguna o mar luego se filtra
hacia el interior de la tierra, no puede ser individualizada y queda fuera de esta
consideración. (Bellorio, Cavalli, & Pigretti, 2010).
APROVECHAMIENTO ECONÓMICO.- Utilización del agua como factor de
producción económica, en actividades productivas que requieren inversión, como riego
para producción agropecuaria de exportación, acuacultura para exportación, generación
de energía eléctrica, turismo, explotación minera y de hidrocarburos, etc. (Acosta &
Martínez, 2010).
6
DERECHO DE AGUAS.- Es el conjunto de normas de un ordenamiento social que
regula la relación de las personas con el agua, considerando a ésta en las diversas
maneras en las que se manifiesta en el ciclo hidrológico e integrada al medio ambiente.
(Bellorio, Cavalli, & Pigretti, 2010).
INFRAESTRUCTURA.- Elementos físicos que obedecen a los acuerdos que los
usuarios hayan establecido, teniendo en cuenta las reglas de funcionamiento con
respecto a la organización, puede comprender obras de captación, conducción,
almacenamiento y distribución de caudales. (Acosta & Martínez, 2010)
USO CONSUNTIVO.- El que hace uso del agua no se encuentra obligado a restituir,
siendo consumida por la realización de actividades. Aquí se incluyen las agrícolas,
agropecuarias, el uso doméstico (puede devolverse pero en condiciones diferentes a las
originales), petroleras y mineras.
USO DEL AGUA.- Utilización en actividades básicas indispensables para la vida,
como son el elemento humano, el riego, la acuacultura y el abrevadero de animales con
el fin de garantizar la soberanía alimentaria. (Acosta & Martínez, 2010).
USO NO CONSUNTIVO.- Se obliga a devolver el agua después de utilizarla, en la
forma que se determine. Debe ser sin alteración significativa al lugar de origen. Dentro
de estas actividades se mencionan algunas: sistemas de refrigeración, generación
hidroeléctrica, retorno de riego y caudales ecológicos. Existen aprovechamientos no
consuntivos como la pesca, actividades recreacionales, ritos ancestrales y eventos
deportivos.
USUARIOS/COMUNEROS/COMUNIDAD.- Son los que conforman un grupo no
necesariamente homogéneo y son beneficiarios directos del agua. Son actores directos
en la toma de decisiones, guiados por sus intereses particulares y también por
situaciones comunes que da como resultado la conformación de la estructura
comunitaria. (Acosta & Martínez, 2010).
7
ABREVIATURAS
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
CRE: Constitución de la República del Ecuador
m.s.n.m: Metros sobre el nivel del mar
TULAS: Tratados Unificados de la Ley Ambiental Secundaria
SIGLAS
CAMAREN: Capacitación y Manejo de los Recursos Hídricos Naturales Renovables
CNRH: Consejo Nacional de Recursos Hídricos
CONAIE: Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura
FUNAP: Fondo de Población para las Naciones Unidas
IEOS: Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias
INERHI: Fondo Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos
INOCAR: Instituto Oceanográfico de la Armada
SENAGUA: Secretaria Nacional del Agua
8
Salto de Página
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Determinación del problema
El fenómeno de la contaminación es un problema del que se habla constantemente y es
considerado como nuevo daño al ambiente o a la naturaleza afectando el derecho al
buen vivir, los ríos no se libran de esta situación, existen alrededor del mundo 2.000
millones de personas afectadas por la calidad y disminución del líquido, del que
diariamente se abastecen para la realización de las actividades cotidianas. Las
consecuencias son insospechadas, difíciles de cuantificar su valor, la determinación del
origen es muy debatida, ya que al señalar culpables, nadie quiere hacerse responsable.
La gran preocupación es el acto del porque se envenenan los ríos, lagos, mares y fuentes
de agua, bien puede ser por desechos industriales, vertido de productos químicos, aguas
servidas, basura, todo esto puede afectar considerablemente la calidad del agua por la
variedad de sustancias suspendidas y disueltas que son absorbidas por el aire y los
suelos.
Obviamente no puede haber un responsable directo y diferente que no sea el ser humano
que son la principal causa de la contaminación de los ríos, aunque puede tenerse en
cuenta en menor grado al daño ocasionado por los fenómenos naturales, pero la
diferencia de la ocasionada por el hombre, es que ésta puede reestablecer su equilibrio
natural perdido en el menor tiempo posible y la contaminación del ser humano en
muchos de los casos es demorosa y altamente costosa, tarda demasiado tiempo y peor
aun cuando se presenta un daño ambiental irreversible.
La expresión potable se refiere al líquido que es apto para el consumo humano y ser
utilizada para una variedad de usos como: higiene del cuerpo, la limpieza de la vivienda,
riego del jardín, en pequeñas industrias. De otro lado su uso ha aumentado notoriamente
9
durante los últimos años ante el crecimiento de las ciudades puede ser por la migración
desde las zonas agrícolas, incremento demográfico y ampliación de las fronteras
urbanas en todos los sentidos.
En Guayaquil, específicamente existe mayor problemática en la calidad del agua, los
ríos contaminados y la carencia del tratamiento de las aguas servidas, la inconciencia de
algunos de sus habitantes al no cuidarlos y arrojar los desechos, y como si esto fuera
poco existe la falta de voluntad política de hacer cumplir el aspecto legal acerca del
cuidado de la naturaleza y el cumplimiento del derecho del buen vivir. Cabe resaltar que
el tratamiento adecuado del agua es indispensable para favorecer la salud de los seres
humanos y la permanencia de los ecosistemas, que en su conjunto concluiría con el
Buen Vivir como tal.
1.2 Diagnóstico de la situación actual
El problema de la contaminación de los ríos es un grave problema, la mayor parte de los
ríos que se encuentran ubicados a menos de 2000 metros sobre el nivel del mar
presentan esta situación. Guayaquil no tiene un sistema adecuado de tratamiento de la
basura y de las aguas servidas, teniendo como destino final los ríos. Esto aumenta la
presencia de enfermedades infecto - contagiosas en la población y contribuye a la
destrucción de fuentes de agua y los ecosistemas y afecta la armonía que debería existir
entre naturaleza y ser humano.
La contaminación de los ríos hace que exista escases de agua en las poblaciones de la
ciudad de Guayaquil, haciendo aún más profundo el problema, es que los habitantes de
Guayaquil no cuentan con la suficiente cobertura de agua potable y alcantarillado para
la totalidad de su población, además esto implica que la calidad de agua no es tan apta
para el consumo, de igual manera existe gran deficiencia en el sistema de saneamiento.
El déficit en el tratamiento de las aguas servidas es evidente. Hay lugares en donde solo
llegan tanqueros para distribuir el líquido y las comunidades soportan gran escasez.
1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas)
(a) Disminución del agua en calidad para consumo y en cantidad provocando futura
escasez.
10
(b) Afectación a la salud provocando enfermedades a la población de Guayaquil.
(c) Acaparamiento del agua, en ocasiones en forma ilegal, por parte de grandes
empresas.
(d) Impedimento de participación de los sectores y organizaciones sociales,
relacionado con el futuro del agua.
(e) Contaminación de los ríos de Guayaquil por diversas causas: vertido de
desechos sólidos y líquidos, riego agroindustrial, manejo inadecuado de basuras,
presencia de sustancias tóxicas, daño irreversible causado por el mismo ser
humano.
(f) Cortes de agua constantes y por tiempos prolongados, obligando el
abastecimiento por otros medios, medios que a veces no son los adecuados.
1.4 Preguntas directrices
(a) ¿Se está cumpliendo en Guayaquil el mandato constitucional con relación a los
derechos de la naturaleza y del buen vivir?
(b) ¿Cuáles son las principales causas que ocasionan la contaminación de los ríos en
la ciudad de Guayaquil?
(c) ¿La ley de Gestión Ambiental, aprobada en el año 1999, recoge los principios
ambientales de protección a la naturaleza y del buen vivir, aprobados en la
Constitución vigente?
(d) ¿Existe efectivamente las sanciones administrativas correspondientes por parte
de las instituciones estatales, al tener conocimiento de los responsables de
ocasionar contaminación a los ríos en la ciudad de Guayaquil?
1.5 Planteamiento del problema
La causa principal de la contaminación de los ríos de Guayaquil se debe a la acción
humana; descargas tóxicas que provienen de los asentamientos ubicados a lo largo de
las riveras, manejo indebido de basura y desechos industriales. En Guayaquil existen
sectores que no cuentan con el sistema de alcantarillado, utilizando pozos ciegos.
Algunos ríos contienen residuos químicos: mercurio, arsénico, cobre, cromo, etc.,
11
superando los niveles permitidos por los Tratados Unificados de la Ley Ambiental
Secundaria (TULAS).
También debe tenerse en cuenta los efectos producidos por la actividad portuaria,
presentando derrames ocasionales de hidrocarburos, el transporte marítimo, todos estos
acontecimientos ocasionan de alguna manera contaminación.
De otro lado, las sustancias utilizadas para la fumigación aérea, tienen como destino
final los esteros, las fuentes de agua y los ríos. Actividades como cultivo de camarón
puede considerarse como otra causal de afectación, como también la práctica de la pesca
incontrolada produce deforestación en el manglar.
1.6 Contextualización
1.6.1 Contextualización Macro
En el informe de las Naciones Unidas sobre el estado de la población mundial se indica
que al año 2050 podrán existir 2.000 millones de personas en busca de agua potable,
debido que hasta el momento el 8% de la población se encuentra afectada por falta de
provisión del líquido vital. Esto puede ocurrir por varios factores: el cambio climático,
la degradación de los recursos naturales, la desertificación, el aumento de la población
y el aumento del efecto invernadero causado por la emisión de gases esto puede
conllevar al aparecimiento de problemas entrelazados: hambre, déficit de vivienda.
1.6.2 Contextualización Meso
Ecuador cuenta con suficiente cantidad de agua, de esta manera lo afirma Antonio
Gaybor: “el problema es que está mal distribuida, que la contaminación crece y que las
fuentes de agua se destruyen de manera acelerada” (Gaybor, 2010). Tanto el consumo
como la contaminación del agua han aumentado debido al crecimiento de la población
durante las últimas décadas. Las grandes industrias son responsables directas,
explicando la creciente degradación de las fuentes de agua y de los ríos del país. Una de
las actividades que predomina afectando la calidad es la minería que desde ya está
provocando la contaminación del agua, al utilizar productos nocivos durante el proceso
de explotación, como el cianuro, sabiendo que tan solo una dosis de éste del tamaño de
un grano de arroz puede ocasionar la muerte de una persona.
12
Estudios indican que la contaminación que es originada por la minería que se práctica
en la Provincia de el Oro puede afectar a la costa ecuatoriana e inclusive llegar hasta el
norte del Perú. Peor aún esta contaminación abarca a plantaciones de banano, cacao, a la
acuacultura y a las fuentes de agua que son utilizadas para el consumo, todo esto por la
contaminación de ríos: Siete, Gala, Tenguel y Chico. Los altos márgenes de
contaminación han sido detectados por el programa de investigación a cargo del Banco
Mundial, pero lamentablemente las comunidades que han participado en la lucha por la
defensa del agua han sido victimizadas y criminalizadas a través de los tiempos.
1.6.3 Contextualización Micro
Durante el desarrollo de la investigación se observa la contante de la contaminación de
los ríos de Guayaquil que además de ser un problema para la ciudad ocasiona molestias
a la población, como los olores desagradables que se producen, las enfermedades que
afectan a los moradores, algunos opinan que esto se debe al manejo inadecuado de las
aguas servidas. La reducción de la contaminación de ríos, esteros y lagunas es necesaria
y urgente.
1.7 Delimitación
1.7.1 Delimitación conceptual
Es de gran apoyo el uso de los recursos bibliográficos tales como los legales:
Constitución de la República del Ecuador, Ley de Recursos Orgánica de los Recursos
Hídricos y Aprovechamiento del Agua, Convenios Internacionales. También la ayuda
de autores dedicados a la defensa del recurso como: Esperanza Martínez, Alberto
Acosta, Organizaciones y Asociaciones comunitarias, además fuentes web y trabajos de
investigación realizado por estudiantes egresados de universidades del Ecuador. Es
importante tener en cuenta el apoyo con sus conocimientos por parte del equipo de
investigación de este proyecto de investigación que con sus experiencias se pudo lograr
la conclusión del trabajo de titulación.
13
1.7.2 Delimitación espacial
La investigación fue direccionada a Guayaquil y el estado actual de sus ríos, mediante
un estudio y análisis profundo de la situación actual, las posibles recomendaciones y la
elaboración de una propuesta, esto corresponde al trabajo de campo. En cuanto a la
parte de técnicas de la investigación como bibliográfica se desarrolló en Quito, en
diversos centros de investigación de estudio como bibliotecas de la ciudad.
1.7.3 Delimitación temporal
La actividad de investigación y redacción del trabajo se ha efectuado durante el año
2015, en el período octubre a diciembre, tiempo necesario para dar por concluido.
1.8 Formulación del problema
¿La falta de sanciones administrativas por la contaminación de los ríos en Guayaquil,
afecta el derecho al buen vivir de la población?
1.9 Objetivos
1.9.1 Objetivo General
Proponer una reforma ambiental para sancionar y controlar la contaminación de los ríos
en Guayaquil para defender los derechos de la naturaleza y del buen vivir, asegurando la
calidad del agua para los habitantes y la supervivencia de los ecosistemas.
1.9.2 Objetivos específicos
(a) Mejorar la calidad de vida de la población guayaquileña, fomentando el
cumplimiento de las normas ambientales.
(b) Afianzar la vinculación de los actores institucionales para que actúen en el
desarrollo de políticas de prevención, control y mitigación de la contaminación
de los ríos de Guayaquil.
(c) Demostrar que la aplicación de sanciones a los responsables de la contaminación
de los ríos en Guayaquil, no se cumplen eficientemente.
14
1.10 Análisis crítico
El agua de calidad para el consumo, en Guayaquil, se ha convertido en un verdadero
reto para la población y un lujo para quien sí la tienen. La gestión del recurso hídrico se
da a través del municipio por medio de una empresa privada. Todo esto se ha atribuido a
diversos factores, como el crecimiento desordenado, el aparecimiento de barrios
marginales con carencia de servicios básicos, esto ocasionó que se utilizaran métodos
emergentes para la consecución del elemento indispensable tales como: agua
embotellada, tanqueros, carros repartidores, pero todos estos no seguros para la
población.
Es inaceptable pero cierto que a estas alturas aún existen localidades sin agua potable, a
pesar de los grandes esfuerzos y la alta inversión por parte de la municipalidad y un
aspecto muy importante es que jamás se puede medir la calidad del agua con cobertura.
Una de las principales preocupaciones es la conservación de las fuentes de agua, entre
ellas la Cuenca del Rio Daule, evitando que los desechos y la contaminación en general
puedan afectarla, aplaudible idea la conservar los ríos en buenas condiciones aptos para
el consumo humano, pero cualquier acción que vaya en bien de la conservación, debe
realizársela de carácter urgente y no esperar mayores daños para iniciar con la acción.
El otro problema es el manejo radical de las aguas servidas del sector, se debe tener en
cuenta que a nivel mundial el 80 % de las aguas negras finalizan en los ríos sin ningún
tipo de tratamiento.
Es importante reducir la contaminación de los ríos y los esteros de Guayaquil, en el
menor tiempo posible. El cumplimiento del derecho fundamental al agua contribuye
enormemente al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al Buen Vivir o
Sumak Kawsay.
Para la consecución del Buen Vivir se debe mejorar en cuatro aspectos fundamentales:
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, recuperación o descontaminación de los
ríos, esteros y fuentes de agua y aplicación de sanciones administrativas por parte de la
municipalidad a aquellos que contaminen los ríos.
15
1.11 Prognosis
Al no tomarse medidas necesarias en contra de la contaminación de los ríos se observará
un notable aumento de desechos líquidos y sólidos, mismos que son originados por el
crecimiento poblacional y la actividad de las industrias, la contaminación de los ríos
presentara un desenfrenado requerimiento de agua en óptimas condiciones para el
consumo tanto humano como agrícola. La contaminación de los ríos del municipio de
Guayaquil pone en riesgo la disponibilidad futura de agua de calidad y en esta
perspectiva se podría presentar la situación de escasez ya que este elemento se puede
predecir cada día más limitado.
16
Salto de Página
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la Investigación
2.1.1 Investigaciones Previas
Para el desarrollo del proyecto de investigación se tendrán en cuenta algunos trabajos
realizados por estudiantes egresados de instituciones universitarias, a continuación los
siguientes:
(a) Andrade Andrade, Pablo, coord., Larrea, Carlos y Ospina Peralta, Pablo.
"Preparándonos para el futuro inmediato: rentas estatales, manejo del
ambiente y los desafíos del fin del boom petrolero". ENGOV Policy Brief,
(enero 2014): 1-7.
El autor del documento destaca textualmente y a manera de introducción:
Resumen:
“El boom petrolero que alimentó el crecimiento con distribución que Ecuador
experimentó durante la última década terminó. Durante estos años se reactivaron
viejas prácticas para captar rentas para el estado, y nuevas formas de distribuir esas
rentas a la sociedad, pero también para intentar disminuir los impactos de la
extracción petrolera en el ambiente. Este modo de funcionamiento está condenado
a desaparecer con la crisis de los mercados internacionales de las materias primas.
¿Cómo pueden la sociedad y los gobiernos ecuatorianos prepararse para los efectos
de la crisis de rentas del Estado”. (Andrade, Larrea, & Ospina, 2014).
(b) Rodríguez Quiñónez, Denisse Elizabeth. El desarrollo sustentable de la
cuenca amazónica en la agenda ambiental de la Comunidad Andina de
Naciones. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, 2010.
93 p.
17
La investigación contiene el análisis de elementos de sostenibilidad: ambiental,
económico y social, contribuyendo con ideas, como:
Resumen:
“La promoción del desarrollo sostenible de la cuenca amazónica se presenta como
una prioridad para los países andinos. Debe ser sostenible, pues es necesaria la
integración de variables económicas, sociales y ambientales para lograr el fin
último del mejoramiento de la calidad de vida de la población a través de una
distribución equitativa de los recursos generados a partir del aprovechamiento de
los recursos naturales, sin afectar al medio ambiente. Debe concebir a la cuenca en
su conjunto, en respuesta a un enfoque ecosistémico que refleja la cantidad de
interdependencias entre los distintos componentes del sistema y que por tanto, no
pueden tratarse por separado ni ser abordados en función de fronteras político-
administrativas. Y, debe ser asumido por los países andinos, no solo porque su
territorio ocupa el 36,1% de la cuenca amazónica, sino porque es indispensable un
manejo coordinado proveniente de una instancia como la CAN, desde donde se ha
identificado el desarrollo sostenible y el medio ambiente como un factor de
integración y se ha manifestado la necesidad de manejar internacionalmente
agendas conjuntas en materia de medio ambiente y cambio climático. Surge
entonces, como objetivo de la presente investigación el establecer cómo la Agenda
Ambiental Andina 2006-2010, como primer esfuerzo por incorporar el tema del
medio ambiente en la agenda comunitaria, estructura políticas y acciones
favorables al desarrollo sustentable de la cuenca amazónica, a través de la revisión
de sus tres ejes temáticos: biodiversidad, cambio climático y recursos hídricos”.
(Rodríguez Quiñonez, 2010).
(c) Seco Pérez, Carmen. El buen vivir o el buen sobrevivir. Quito: s.e., 2014. 11
p.
La autora determina en su ensayo conceptos de actualidad interesantes, tal como
aparece en el resumen:
“El presente ensayo contiene un primer esfuerzo por sistematizar algunos
elementos comunes de la visión actual del buen vivir desde la perspectiva de varios
pueblos indígenas amazónicos, y ha sido elaborado al cabo de varios meses de
investigación de campo, mediante entrevistas, historias de vida y otras formas de
investigación participativa de su autora, principalmente en la Amazonía centro‐sur”. (Seco, 2014)
2.1.2 Antecedentes Históricos
La contaminación se ha convertido en una de las grandes preocupaciones para los
países, el suministro del agua tiene variedad de usos: doméstico, irrigación,
hidroelectricidad, industria. Los ríos han disminuido su cantidad de agua y calidad
igualmente y por consecuente el agua que llega al mar es menor y esto afecta
directamente a los ecosistemas.
18
Históricamente las naciones se han puesto de acuerdo haciendo uso de tratados para
solucionar los diversos problemas que generan los recursos hídricos, es como para el
año 2500 A.C. dos ciudades, Lagash y Umma realizaron un acuerdo para cerrar una
disputa por el agua del río Tigris, y a este se le considera como primer tratado
relacionado con el tema.
La Organización para las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, afirma
que desde el año 805 D.C. se han redactado aproximadamente 3.600 tratados
relacionados con el agua, ellos en su gran mayoría determinan asuntos de delimitación y
navegación, pero durante los últimos años esto ha variado y más bien viene dándose la
protección y conservación, el uso, el desarrollo de todos aquellos recursos hídricos, se
ha llegado hasta compartir el agua entre enemigos aunque se mantengan latentes otros
problemas de disputa.
Las Naciones Unidas, Camboya, Tailandia, Laos y Vietnam han estado en cooperación
desde el año 1957 dentro del marco de trabajo de la comisión de trabajo del río Mekong
y se han mantenido algunos intercambios de carácter técnico durante la guerra de
Vietnam. El río Jordán también ha sido motivo de conversaciones entre Israel y
Jordania, a pesar de sus divergencias
El Banco Mundial ha venido realizando estudios relacionados con la contaminación de
los ríos en la ciudad de Guayaquil, para lo cual ha confirmado el resultado de los niveles
de la calidad de agua, esto ha sido para finales del año 2007 y posteriormente publicado
durante el año 2008. Más adelante a principios del año 2009 se continuaron los análisis,
generando información de la planta Paz – Borja en donde el agua de sedimentación se
encontraba contaminada con níquel superando el nivel permitido en las TULAS (Texto
Unificado de la Legislación Ambiental), de igual manera la concentración de mercurio.
En el Ecuador se ha venido registrando durante los últimos años el deterioro de la
calidad y la disminución en cantidad del agua, diversas son las causas como pérdida de
los páramos, la deforestación creciente y el proceso del asolvamiento de los ríos en la
Costa.
Asolvamiento, es el fenómeno en donde se acumula los depósitos subterráneos en los
lechos de los ríos, obteniendo como resultado la afectación al medio ambiente, en
especial al ecosistema. Es ocasionado por la reducción en la velocidad de la corriente, la
19
disminución de la cantidad de agua, entonces el material sólido se suspende y no puede
ser arrastrado. (Centro de Información y Comunicación de Norte América , 2010).
2.2 Fundamentación Teórico – Doctrinaria
La protección del medio ambiente no debe alejarse del tema del desarrollo sustentable.
Es complejo alcanzar el desarrollo social de una región del país, dejando de lado la
explotación de sus recursos naturales, es decir garantizando el no daño a la naturaleza,
pero las políticas deben estar ajustándose constantemente a la necesidad consciente de
su utilización. Existe gran preocupación de la población por la ejecución de los
proyectos de sustentabilidad en el país, en donde debe de existir el equilibrio para la
recuperación de los ecosistemas.
El derecho al ambiente y el derecho al desarrollo sostenible tienen una estrecha relación,
el primero corresponde a los principios jurídicos, la tutela de la salud y el equilibrio
ecológico. Se encarga de velar por los recursos naturales, oponiéndose de manera
drástica ante cualquier persona u organismo que decida contraponerse a sus principios.
Su aparecimiento ocurrió en el año 1972, como resultado de la Declaración de
Estocolmo, sobre el Medio Humano.
Es de la unión del derecho del ambiente y del derecho del desarrollo que se origina el
desarrollo sustentable, siendo el que satisface las necesidades presentes del ser humano
sin afectar las futuras generaciones. El desarrollo sostenible aparece durante 1992,
después de la Declaración de Río, buscando la erradicación de la pobreza y los malos
hábitos de consumo.
Para el tratadista Antonio Gaybor, comenta acerca del agua que: “el problema es que
está mal distribuida, que la contaminación crece y que las fuentes de agua se destruyen
de manera acelerada”.
Lo anterior no está lejos del caso actual de los ríos en la ciudad de Guayaquil, que se
encuentra cada vez más contaminado y aún no hay conciencia ambiental de superar el
problema.
María Cecilia Largacha, reportera de Ecuavisa, afirma lo siguiente: “Una evaluación de
los recursos hídricos examinó la calidad del agua en 122 naciones, Ecuador quedo en el
20
puesto 56 entre 122, quedando por debajo de países como Cuba, Colombia o El
Salvador". (Largacha, 2015)
El Ecuador es un país con abundancia en aguas, pero que se puede decir de la calidad,
gran parte de la población tiene un concepto negativo, de acuerdo a estudios de recursos
hídricos asegura que aproximadamente el 70% de los ríos del país se encuentran en
condiciones alarmantes con respecto a la contaminación.
Ramiro Escobar, profesor universitario, especialista en ciencias hidrográficas,
manifiesta:
Los principales ríos del Ecuador están contaminados, unos más que otros,
principalmente a causa de la destrucción de las fuentes de agua. El fenómeno se
debe a causas físicas, químicas y bacteriológicas, entre las que sobresalen la
actividad petrolera en la Amazonía, evacuación de desechos domésticos e
industriales en ciudades, funcionamiento de centrales hidroeléctricas y represas que
desvían el cauce normal de ríos. Otras están vinculadas con actividades agrícolas,
por el uso y abuso de agroquímicos, acumulación de sedimentos por la erosión del
suelo y deforestación para ubicar poblaciones o industrias. (Escobar, 2015).
INOCAR (Instituto Oceanográfico de la Armada), ha encontrado en sus estudios
realizados que el mayor problema contaminante se origina en las cercanías a los recintos
poblados, ejemplo el Malecón, también confirma que el 75 % corresponde a las aguas
servidas domésticas y el 25% hace parte de los deshechos contaminantes de las
industrias, que no hacen un manejo correcto, antes de realizar los vertidos en los ríos.
Para el investigador Diego Achundia el problema de la contaminación del agua de los
ríos proviene de:
“Aguas residuales que generalmente se eliminan sin ningún tipo de tratamiento
debido a la falta de piscinas de oxidación o plantas de tratamientos de aguas
residuales, especialmente en países en vías de desarrollo, contribuyen de manera
exagerada a la fertilización orgánica de los cuerpos de agua, dando como resultado
un exceso de nutrientes que sobrepasan las capacidades de carga de los
ecosistemas, produciéndose un proceso conocido con el nombre de Eutrofización.
Otros factores que facilitan la eutrofizaciones es la presencia de nitratos y fosfatos
en las aguas provenientes de industrias agrícolas y ganaderas que fueron descritas
anteriormente” (Achundia, 2015)
21
2.3 Fundamentación Legal
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador (2008)
La Constitución de la República del Ecuador promulgada en el año 2008, consagra los
“Derechos del Buen Vivir”, en el Capítulo II y Título segundo. Además incluye al “agua
y alimentación”, esto en el art. 12: “El derecho humano al agua es fundamental e
irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida”. (CRE, 2008).
Es importante revisar el contenido de las normas constitucionales relacionadas con el
tema del uso del agua en el Ecuador, entre ellas se encuentra el siguiente articulado:
En el art. 3, núm. 1, de los deberes del Estado: “Garantizar sin discriminación alguna el
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social
y el agua para sus habitantes”. (CRE, 2008).
Continúa el art. 12, del derecho humano al agua: “es fundamental e irrenunciable. El
agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida”. (CRE, 2008).
El art. Anterior tienen estrecha relación con la seguridad alimentaria, por ello se resalta
el art. 13 acerca de la alimentación y como derecho tiene relación directa con el agua,
la transcripción a continuación: “Las personas y colectividades tienen derecho al acceso
seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones
culturales”. (CRE, 2008).
Tratándose de garantizar el tipo de ambiente para la población, se anota el art. 14, con el
siguiente contenido:
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados. (CRE, 2008).
22
Teniendo seguidamente en cuenta a la Constitución actual, se tiene en cuenta de igual manera al
art. 15:
El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo
impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía
alimentaria, ni afectará el derecho al agua. (CRE, 2008).
Analizando el agua como elemento tiene relación con diversas actividades que
desarrolla el ser humano y todo lo que le puede dañar como la buena salud, por ello se
tiene en cuenta al art. 32:
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la
educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y
otros que sustentan el buen vivir. El Estado garantizará este derecho mediante
políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso
permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de
promoción y atención integral de salud (…). (CRE, 2008).
La calidad del agua que se consume debe ser óptima, porque de lo contrario afecta
directamente la salud del individuo.
Ahora tómese en cuenta que garantiza la Constitución del 2008 a la población, esto en el
art. 66, núm. 2: “ El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y
nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios”. (CRE, 2008). Gran contenido, continuamente vulnerado ante la falta de la
voluntad política de cumplimiento.
Las autoridades municipales y sectoriales tienen gran responsabilidad ante el
incumplimiento, no solamente corresponde al gobierno central, esto puede constatarse
en el art. 264 encabezado y núm. 4:
Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley: núm. 4: Prestar los servicios públicos de
agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
(CRE, 2008).
23
En el art. 276, núm. 4, los objetivos del desarrollo de la localidad, véase lo siguiente:
Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de
calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural. (CRE, 2008).
Anteriormente se había nombrado a la soberanía alimentaria, pero ahora profundicemos
en los contenidos constitucionales y refiramos los arts. 281, 282, 313, 314, 318:
Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una
obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado: núm.
4: Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la
tierra, al agua y otros recursos productivos. (CRE, 2008).
Art. 282.- Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el
acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes. El Estado regulará el uso y
manejo del agua de riego para la producción de alimentos, bajo los principios de
equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental. (CRE, 2008).
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Los sectores
estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o
ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés
social. Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro
radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley. (CRE, 2008).
Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de
agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la
ley. . (CRE, 2008).
El art. 318 menciona al elemento del agua ampliamente y la intervención del agua en su
manejo y responsabilidad del uso, mediante la adecuada distribución:
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la
naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de
privatización del agua. La gestión del agua será exclusivamente pública o
comunitaria. El servicio público de saneamiento, el abastecimiento de agua potable
y el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o
comunitarias. El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestión del agua y la prestación de los servicios
públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y comunitario para la
prestación de servicios. El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el
responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se
24
destinarán a consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal
ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación. Se requerirá
autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos
por parte de los sectores público, privado y de la economía popular y solidaria, de
acuerdo con la ley. (CRE, 2008).
Al Estado se le considera no solo como responsable en el manejo del agua sino también
como responsable de la calidad, cantidad, de la relación que tiene ésta con la
permanencia de los ecosistemas y por ende de la gestión ambiental, esto se encuentra
identificado en los arts. 411 y 412 respectivamente:
Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de
los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al
ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y
cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y
zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo
humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua. (CRE, 2008).
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su
planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la
que tenga a su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un
enfoque eco sistémico. (CRE, 2008).
Todo lo anterior es totalmente aceptable, pero al detenerse y observar algunos ríos en el
país, nada se está haciendo por recuperarles y en algunos casos ya esto no sería posible,
se han convertido en verdaderos esteros, botaderos de residuos sólidos, de tóxicos y es
prácticamente imposible utilizarlos como para el consumo.
El agua hace parte importante dentro del manejo de la ecología urbana y es la misma
Constitución que la incluye, mediante los arts. 413 y 415:
Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de
prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías
renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía
alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua. (CRE,
2008).
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán
políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del
suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. (CRE, 2008).
Anteriormente se había comentado del rol que tienen los acuerdos o convenios
internacionales en los cuales ha participado Ecuador, ratificándose y sumándose a ellos
25
y la Constitución contiene lo siguiente al respecto, en los arts. 419, núm. 8 y 423, núm.
2:
Art. 419.- La ratificación o denuncia de los tratados internacionales requerirá la
aprobación previa de la Asamblea Nacional en los casos que: /8.- Comprometan el
patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad (…). (CRE, 2008).
Art. 423.- La integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe
será un objetivo estratégico del Estado. En todas las instancias y procesos de
integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a: /2.- Promover estrategias
conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulación
de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética
sustentable; la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la
investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y
tecnología; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía
alimentaria. (CRE, 2008).
2.3.2 Cronología de la Ley de Aguas
La ley de Aguas de 1960 reconoció al agua como un bien nacional, de igual forma la
promulgada en 1972, pero cierto es que para aquel entonces no se tomaba en cuenta el
aspecto ambiental y no se tenía en cuenta en esta ley, mucho menos los efectos, daños o
riesgos. Poco a poco se han ido consolidando instituciones públicas para el manejo del
agua: Durante 1944, la Caja Nacional de Riego, posteriormente la INERHI (Instituto
Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos), entre sus funciones se encargaba de manejar las
funciones de riego a nivel nacional, pero no incluía a la gestión integral del recurso
hídrico.
Para la década de los cincuenta aparece el interés por el suministro de agua potable y su
saneamiento, para lo cual aparece el Servicio Cooperativo Interamericano de Salud
Pública y más adelante en el año 1965 se crea el IEOS (Instituto Ecuatoriano de Obras
Sanitarias.
A la par se iban creando entidades sectoriales que operaban en la jurisdicción a la cual
correspondían. En el año 1972 con la aprobación de la Ley de Aguas se da un cambio
importante, como es el declarar a las aguas continentales del país como dominio público
y con ello se da inicio a la administración del agua en donde participaban el gobierno, la
población, teniendo en cuenta la relación entre el medio ambiente y la gestión del agua.
26
Es durante mucho tiempo en donde se viene presentando la necesidad de realizar
reformas profundas en cuanto al manejo del recurso del agua y es como en el año 1993
se aprueba la Ley de Modernización del Estado, se descentraliza las funciones de las
entidades con sede en la capital, de esto se esperaba una transformación total, pero no
fue así, continuo funcionando de manera similar sin grandes cambios. El interés se
centraba en solucionar problemas de índole económica y sobre todo en mejorar la
calidad en los servicios que tenían que ver con el agua.
El (Decreto Presidencial 2224, 1994), origina reformas posteriores, originando
modificaciones al marco legal para el manejo y la gestión del agua a nivel nacional, de
igual manera a nivel institucional. Lamentablemente todos estos cambios no han tenido
el interés real acerca de la contaminación del agua de los ríos y de las fuentes, a pesar de
la intervención de entidades regionales, entidades provinciales, locales y el Ministerio
del Ambiente.
Para el año 1996 se logra llegar a algunos acuerdos, en la sede del Banco Mundial, en la
ciudad de Washington, en lo referido a la Ley de Aguas, interviniendo consultores con
la presentación de un proyecto en el que se proponía privatizar los derechos del uso del
agua, considerándoles como bienes de uso público, mientras se encuentren en la fuente
natural, pero no fue aceptada por la gran mayoría de instituciones a quienes se les
consultó. También presentaron otras propuestas por parte de la Secretaría General de
CNRH (Consejo Nacional de Recursos Hídricos) y la CONAIE (Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador) que aportaron que el agua es un bien nacional de
uso público, que no puede ser comercializado, siendo su dominio inalienable e
imprescriptible por posesión u otro modo de apropiación.
Para el año 2004 surge una modificación a la ley, en donde se establece eliminar el pago
de las tarifas destinadas a recuperar inversión estatal en programas de riego.
A la Ley de Aguas de 1972 se le cuestiona por dejar de lado temas importantes y dar
especial atención al riego, pero lo cierto es que desde esa época se han presentado
innumerables propuestas de parte de legisladores, comunidades, organizaciones sociales
y son escasamente tenidas en cuenta para incluirlas dentro de una reforma a la ley o de
la promulgación de una nueva.
27
Este instrumento ha sido una verdadera lucha social con uno de los objetivos trazados
para lograr el Buen Vivir en el Ecuador.
Para el año 2008 se crea SENAGUA (Secretaria Nacional del Agua), como organismo
rector del agua, éste reemplaza al Consejo Nacional de Recursos Hídricos. La
institución creada tiene como función direccionar los procesos para gestionar de forma
integrada y sustentable de las cuencas hidrográficas, con el fin de asegurar la soberanía
alimentaria de todos los habitantes del país, teniendo en cuenta que gran parte del
líquido es aprovechado por la agroindustria y no existe la distribución equitativa, tanto
en calidad como en cantidad.
Teniendo en cuenta al tratadista Alberto Acosta, manifiesta lo siguiente:
Un alto porcentaje de las fuentes de agua están concesionadas. De esta manera
existen 64.300 concesiones, con un caudal de 2.240 metros cúbicos de agua por
segundo. Las concesiones no transfieren la propiedad, son temporales, revocables y
se paga por ellas. Las tres cuartas partes del caudal concesionado, es decir el
74,28%, se registró en el subsector eléctrico, con 147 concesiones. El riego, con
31.519 concesiones, representa el 49,03% del total de concesiones; es decir 19,65%
del caudal. Las concesiones para el uso doméstico son 21.281 (33,1%) y
representan el 1,22% del caudal concesionado. (Acosta, Derecho al Agua, 2010).
El uso y la distribución del agua se ha convertido en un problema, esto se debe a
muchos factores, tales como: el crecimiento de la población en las ciudades de forma no
programada, la contaminación de los ríos y fuentes, la ampliación de la frontera
agrícola, el no tratamiento adecuado de las aguas servidas, los desechos domésticos que
tienen como destino final los ríos y en menor medida el desarrollo de proyectos
turísticos que utilizan importantes fuentes de agua.
La Asamblea Nacional, para el año 2009, decide iniciar con el proceso para proclamar
la (Ley Orgánica de Recursos Hídricos uso y Aprovechamiento del Agua, 2014), Ley
que no contempla la privatización del uso del agua, con ello se da el comienzo de
grandes pugnas de diversos actores con propuestas que se sugieren para tener en cuenta
dentro de los contenidos del documento a promulgarse.
En el año 2010 se da por iniciado el proceso de socialización, dentro de las
comunidades, se inscriben a los interesados de participar durante la pre consulta, todo
esto duró aproximadamente hasta septiembre del año 2012, período en el cual se da por
iniciado el trámite de consulta de la ley. A pesar de cumplirse el tiempo estipulado, es
28
decir el año 2013 no se pudo hacer efectiva la aprobación de la ley para la fecha
prevista.
Después de cinco años de debates, conflictos y opiniones a favor y en contra la Ley se
aprueba finalmente el 24 de junio del 2014, manifestando por parte del Estado de que se
trata de un instrumento orientado al verdadero cumplimiento del Sumak Kawsay, en
donde se ha tenido en cuenta a la población y a las comunidades indígenas,
nacionalidades y pueblos del Ecuador, debido a que se han establecido diferencias en las
tarifas por uso, es decir para el consumo y lo que se refiere a las actividades de tipo
agrícola, al aprovechamiento de la industria, entre otros.
Dentro del Reglamento de la ley de Aguas se incluyó a otros entes, para el
cumplimiento de competencias relacionadas, tales como: Ministerios de Ambiente,
Agricultura y de salud.
2.3.3 Instrumentos Internacionales
En el Ecuador la base para el lineamiento del ejercicio del derecho ambiental
corresponde a los instrumentos internacionales ratificados, los cuales originan las
normativas legales internas o marcos jurídicos legales.
Los principios y disposiciones relacionados con los recursos hídricos se encuentran
estipulados en importantes instrumentos internacionales y para ello la Carta de las
Naciones Unidas sostiene lo siguiente:
Los estados están obligados a crear condiciones para la justicia y respeto de las
obligaciones emanadas de los tratados internacionales y de otras fuentes de derecho
internacional; y fundamentalmente, están obligados a cumplir de buena fe las
obligaciones contraídas por ellos de conformidad con la Carta, entre las que se
mencionan: el deber de promover el respeto universal de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin distinciones ni discriminaciones de ninguna
naturaleza. (Carta de las Naciones Unidas , 1945).
La Constitución vigente, pone en marcha el precepto internacional, al incluir muchos de
los conceptos de los tratados dentro de ella, aunque el derecho humano al agua que se
interpreta como elemento necesario para alcanzar al Sumak Kawsay o Buen Vivir fue
establecido primeramente en el Ecuador y dos años más tarde acogido por instrumentos
internacionales.
29
Lamentablemente en Guayaquil, la contaminación de sus ríos es una problemática
constante, de difícil erradicación como para lograrse el cumplimiento constitucional, y
esto trae consigo consecuencias graves para la población y los ecosistemas, se debe
buscar un trabajo coordinado con todos los actores que hacen parte del control y
establecer una normativa que sea eficiente y de cumplimiento oportuno con el fin de
aminorar los efectos producidos.
Aunque se cuenta con un marco jurídico para el manejo de los recursos hídricos, puede
contener vacíos en la parte de la contaminación y a pesar de contar con una entidad que
rige las políticas del uso del agua, se puede considerar como insuficiente en el tema de
los ríos de la municipalidad de Guayaquil.
A continuación se relacionan principales acuerdos que corresponden al derecho de
aguas internacional:
2.3.3.1 Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (1992)
Realizado en Dublín, Irlanda. El objetivo propuesto, establecer acciones ante el
consumo excesivo, la contaminación y amenazas derivadas por las sequias y crecidas,
formulando recomendaciones y teniendo en cuenta los siguientes principios:
(a) El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente. (…). La gestión eficaz establece una relación
entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una
cuenca hidrológica o un acuífero.
(b) El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en un planteamiento
basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables
de las decisiones a todos los niveles.
(c) La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la
protección del agua.
(d) El agua tiene un valor económico en los diversos usos en competencia a los que
se destina y que debería reconocérsele como un bien económico. La gestión del
agua es un medio importante de conseguir un aprovechamiento eficaz y
equitativo y de favorecer la conservación y protección de los recursos hídricos.
(Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente , 1992).
30
2.3.3.2 Reglas de Helsinki (1966)
Estas reglas de gran importancia en el derecho internacional consuetudinario como
aporte para discusión, sirviendo como base en la toma de decisiones en la formulación
de los acuerdos internacionales. Los parámetros sobresalientes son:
(a) Reconocimiento de los intereses y derechos de otros países vecinos y por ende
renuncia a la soberanía absoluta.
(b) Obligación de indemnizar a otros Estados cuando se perjudican sus intereses.
(c) Análisis de costos y de beneficios en la planificación y ejecución de un proyecto
con el objetivo de su funcionamiento sustentable.
(d) Obligación de informar a los vecinos y de intercambio abierto a datos.
(e) Las objeciones son reguladas por comisiones de consulta y arbitraje.
2.3.3.3 Convención sobre el Derecho de Uso de Cursos de Agua Internacionales
no Navegables
En el año 1970 la Asamblea general de la ONU encarga a la Comisión de Derecho
Internacional (CDI) elaborar un proyecto Internacional de Cuencas, quedando claro que
algunos Estados no estaban de acuerdo a aceptar las limitaciones con respecto a sus
objetivos y posibilidades nacionales de desarrollo y que no deseaban adherirse a un
acuerdo vinculante.
La Convención aplica a los usos de los cursos de agua internacionales en sus aguas para
fines distintos al de la navegación y a las medidas de protección, preservación y
ordenación relacionadas con los usos de esos cursos de agua. (Convención sobre el
Derecho de Uso de Cursos de Agua Internacionales no Navegables, 1970).
2.3.3.4 Foro Mundial del Agua
El día mundial del agua se origina en la Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo en Mar de Plata, en Argentina en 1992 y es adoptado
por las Naciones Unidas el 22 de Febrero de 1993, por ello el 22 de marzo de cada año
ha sido declarado como día Mundial del Agua.
31
Esto ha sido una iniciativa del Consejo Mundial del Agua, Organización encargada de
analizar las políticas mundiales sobre el agua teniendo en cuenta la preocupación
mundial por la presión sobre los recursos del agua dulce de la tierra.
2.3.3.5 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Establece que se deben tomar todas las medidas que sean necesarias para prevenir,
reducir y controlar la contaminación del medio marino procedente de cualquier fuente.
Se debe procurar conservar los ecosistemas raros o vulnerables y los hábitats de
especies amenazadas o en peligro.
Con relación a la contaminación se establece que los Estados adoptarán las normas
necesarias para prevenir, reducir y controlar, procurando armonizar sus políticas en el
pleno regional.
Se da demasiado interés a la calidad y cantidad de agua de las cuencas hidrográficas
para que de esta manera se permita la reproducción y el desarrollo de las especies
migratorias, es necesario asegurar caudales adecuados de agua para que desemboquen
en el mar en condiciones adecuadas, ya que la disolución de contaminantes puede tardar
bastante tiempo. Establecer la relación entre el agua dulce y la de mar y tener en cuenta
el ciclo hidrológico.
2.4 Planteamiento Ideológico a Defender
La ineficacia y la falta de correlación de la Constitución de la República del 2008 con la
Ley de Gestión Ambiental, aprobada desde el 2009 y aún vigente, origina la
desvinculación total o parcial de responsabilidad en el manejo adecuado de la
utilización y comercialización de productos naturales renovables y no renovables que
hacen parte del desarrollo sostenible del país, dejando en ocasiones de lado los tres
aspectos fundamentales: social, económico y ambiental. Por lo tanto, durante el
desarrollo del proyecto de investigación se analizará a profundidad todos estos
elementos y sus efectos dañosos que impiden que se cumpla el derecho constitucional al
Buen Vivir de la población, para finalmente presentar una propuesta de tipo legal que
ayude a mitigar el problema planteado.
32
2.5 Determinación de las Variables
Para el desarrollo del Proyecto de Titulación se consideraron las siguientes variables:
2.5.1 Variable Independiente
Derecho al Buen Vivir
2.5.2 Variable Dependiente
Las sanciones administrativas por la contaminación de los ríos
33
SECCIÓN I
EL AGUA Y EL DERECHO AL BUEN VIVIR
El concepto del Buen Vivir o Sumak Kawsay debe construirse desde bases
fundamentales y el agua es un elemento integral para el cumplimiento de este Derecho
fundamental, a pesar de haber sido incluido dentro de los contenidos constitucionales
promulgados desde el año 2008, aún no se concluye con respuestas definitivas políticas
que representen verdaderos logros. Puede representar una oportunidad para conformar
la organización de un colectivo sobre aspectos de igualdad, armonía y equidad con la
naturaleza.
No puede concluirse con la acumulación de conceptos teóricos y un articulado en la
Constitución vigente, debe formar parte de verdaderos cambios estructurales, para un
real y efectivo cumplimiento, se trata de integrar a nacionalidades y pueblos de todo
origen; afro ecuatorianos, montubios, cholos e indígenas, esto haría parte de la
construcción del Buen Vivir en el Ecuador, en donde exista la transformación profunda.
Ante las grandes luchas por sobrevivir se ha desarrollado gradualmente el esfuerzo por
dominar las fuerzas de la naturaleza hasta el punto de separar al ser humano y
convertirse éste en mercantilista, en una fuente de negocios aparentemente inagotable.
El estilo de vida, la industrialización, el abuso de los recursos naturales, todo esto ha
contribuido para que los ríos y fuentes de agua se alteren y pierdan sus funciones de ser,
finalizando su existencia debido a la aterradora contaminación.
Una propuesta, ante el divorcio entre la naturaleza y los seres humanos, teniendo en
cuenta que lo económico es ante todo parte primordial de los Estados, es subordinar
todos estos intereses ante la recuperación natural de los ciclos necesarios para la
restauración, claro respetando la dignidad humana y mejorando la calidad de vida, para
ello el andamiaje en que se ha basado la economía debe variar.
El garantizar la calidad del agua para el consumo humano, el caudal ecológico y la
soberanía alimentaria sobre cualquier actividad productiva, de tal manera que siempre
se considere al agua como fuente de sustento de vida.
34
Para que el derecho al Buen Vivir relacionado con el agua se cumpla, deben intervenir
el Estado como organismo que vele por el cumplimiento de las normativas, por las
modificaciones necesarias que se prevean durante el transcurso del desarrollo de
actividades que afecten las fuentes y los ríos, el apoyo con la intervención de los
colectivos de las comunidades, procurar en una política menos extractivista.
El uso del agua en la agricultura empresarial
Desde hace aproximadamente tres décadas el Ecuador ha venido ampliando la
utilización del agua en el riego de cultivos, años atrás solo bastaba el agua lluvia, debido
a que los nuevos sistemas hacen parte del cumplimiento de calidad en el resultado de un
producto agrícola de comercialización, logrando competitividad. El país se ha
convertido en exportador virtual de agua, teniendo en cuenta que el proceso de
agricultura empresarial para la exportación debe incluir la actividad de riego, entonces
esto se orienta al extractivismo hídrico, de igual manera la producción para el consumo
nacional también lo incluye, como el cacao y el café. La utilidad por la agricultura
empresarial se encuentra ubicada dentro de alta rentabilidad dentro de la economía, pero
hay que tener en cuenta que la agricultura a menor escala tiene gran diferencia en
cuanto al margen de ganancia.
El “despojo del agua” es nuevo, pero real, se está presentando en el país bajo dos
modalidades: 1. A través de concesiones entregadas por el Estado y 2. La utilización al
margen de la ley.
La concentración del agua en pocas manos puede compararse como la tierra, para
Gudynas: la población indígena constituye el 86% de usuarios del agua, pero es
paradójico que solamente el 22% conforma la población que hace uso del riego.
Existen casos de estudio, como el de la Cuenca baja del Guayas, en donde un tramo de
seis ríos y el 76% de su caudal es utilizado por 61 grandes empresas, mientras que 1000
pequeños empresarios se quedan escasamente con el resto. De otro lado, las empresas
en Guayaquil consumen aproximadamente 600 litros de agua por segundo, cantidad
estimada suficiente como para regar unas 1.000 fincas de pequeños campesinos.
35
Los empresarios utilizan una práctica común como es el tape de los ríos, esto lo hacen
con el fin de desviarlos y utilizarlos al máximo, sin autorización previa del Estado.
Para Alberto Acosta, el agua favorece a grandes empresarios por las vías siguientes:
(a) Permite realizar procesos de producción competitivos, los cuales no sería
posibles sin la existencia del agua.
(b) Disminuye la inseguridad de la producción, característica propia de la
agricultura.
(c) Incrementa la productividad.
(d) Disminuye los costos unitarios de producción.
(e) Disminuye los riesgos relacionado con la estacionalidad de la producción.
(f) Facilita el cambio de rubros productivos como respuesta a la varianza de la tasa
de ganancia. (Acosta & Martínez, 2010).
El banano se ubica como el producto agrícola que más agua necesita durante la
actividad de riego y peor aún se tiene conocimiento que existe abuso ya que es utilizada
de manera ilegal, se calcula que el 55% aproximado de la utilización del agua en
actividades agrícolas se realiza sin la debida autorización del Estado.
Con relación al cultivo del azúcar, se encuentra asignado a unos ocho o diez grupos,
aproximadamente se calcula que en un 30% sucede lo mismo que con el banano. Esto
quiere decir que en Ecuador se sobre pasa los caudales concesionados por el Estado
versus la legalidad de consumo.
2.5.3 Derecho del agua sin ningún deber
Es lamentable el enterarse que muchos de los usuarios del agua lo hacen al margen de la
ley o pagando sumas insignificantes. Sería importante revisar los valores que percibe el
Estado por las concesiones y lo peor es que existen empresas que ni siquiera pagan a
diferencia de los campesinos que cancelan valores altos por el servicio.
No se pueden reivindicar solamente los derechos, dejando de lado los deberes. La gran
mayoría derrochamos el agua en diversas actividades de rutina y el pago del agua solo
significa una pequeña contribución con el objetivo de velar por un buen manejo, es
decir es poco lo que se contribuye para que el agua sea un recurso sostenible. Entonces
36
es importante de una vez por todas iniciar con el cumplimiento de las responsabilidades
e imaginarnos como sería posible la vida sin este recurso.
Los sistemas de riego contienen elementos que interactúan entre sí, ellos son: el agua,
los usuarios y la infraestructura. En las zonas campesinas se encuentran centrados en la
comunidad, por lo que establecen la convivencia, los objetivos de producción y se busca
la armonía entre el hombre con la naturaleza y aplican principios de equidad,
solidaridad y complementariedad.
La característica del riego campesino es la participación de los usuarios, aprovechando
la capacidad que tienen, sea para negociar, para la realización de trabajos, planificar
actividades y establecer estrategias. Entonces la totalidad de la comunidad participa de
igual manera, todo esto con el fin de mejorar la gestión del sistema de riego en la
región.
2.5.4 Usos y aprovechamiento
El uso de los ríos puede ser común y especial, cada uno con sus características propias:
2.5.5 Uso
2.5.5.1 Sustentable
El agua es un recurso estratégico que sirve para el desarrollo de la economía de una
región y por ende de la nación entera. La asignación para disponer del líquido óptimo
para una población requiere de condiciones específicas y de inversión, se debe tener en
cuenta aspectos ambientales y las necesidades básicas del ser humano, de igual manera
contribuye a elevar la calidad de vida, poniendo el recurso hídrico a disposición del
bienestar social de una comunidad. (Luís, Clabot, & Pigretti, 2013).
2.5.5.2 Consumo
Los seres humanos requieren el uso del agua potable para su consumo diario, se
beneficia indistintamente para: higiene personal, cocinar, lavar la vajilla y la ropa.
Diversas son las actividades teniendo en cuenta la cultura y el clima. El tratamiento de
37
las aguas servidas es de suma importancia en las poblaciones y el suministro del agua
potable.
Dentro de los objetivos del desarrollo del milenio que se encuentran aprobados por la
Asamblea General de las Naciones Unidas refiere: “reducir a la mitad, para 2015, el
porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable”. (Oré, 2009)
Hay que tener en cuenta que en muchas ciudades del país aún no se tecnifican los
procesos para la distribución del agua ni realizan el tratamiento adecuado de las aguas
servidas, éstas van hacia los caudales de los ríos afectándoles gravemente, provocando
afectación a la salud de los habitantes y amenaza para los ecosistemas.
2.5.5.3 Riego
El agua que es utilizada para el riego se obtiene específicamente de los recursos hídricos
superficiales. Las empresas con gran capital económico acaparan para incluirla dentro
del desarrollo de los procesos de agricultura, mientras las tierras que corresponden a los
campesinos la utilizan en menor proporción. Esto constituye la alta inequidad existente
en la distribución.
2.5.5.4 Hidroelectricidad
La generación de la hidroelectricidad es un proceso de uso no consuntivo; pero en el
caso del desarrollo de macro proyectos puede afectar de alguna manera el derecho a la
alimentación y al agua de las comunidades ribereñas, obligando inclusive a las
comunidades a migrar a otras localidades. Entonces es mejor el desarrollo de pequeños
proyectos hidroeléctricos comunitarios que los megaproyectos.
Para SENAGUA, el riego ocupa el primer lugar en la utilización del elemento, luego
sigue el uso doméstico con el agua potable, mientras que para el sector hidroeléctrico
podría situarse en el tercer lugar, claro está que el aprovechamiento minero y petrolero
no lo han contemplado dentro de este análisis.
2.5.6 La lucha por el agua
La Constitución actual y las leyes secundarias han logrado avances significativos con
relación al agua en cuanto a su saneamiento y como derecho humano fundamental y a
38
su vez con ello se favorece el cumplimiento de otros derechos como: la salud, el Buen
Vivir, la cultura, los derechos de la naturaleza, a la vez se determina la importancia del
elemento como para la producción de alimentos y alcanzar la soberanía alimentaria,
además lograr la protección de los ecosistemas. Se reconoce el manejo comunitario para
los sistemas de agua en las comunidades y zonas rurales. El no privatizar es otro de los
importantes contenidos. Muchos países han seguido estos principios, Colombia ordena
que el servicio no sea suspendido en donde existan menores de edad que habiten el
lugar y que debe suministrarse una cantidad mínima vital gratuita. Chile reconoce el
derecho al agua en Mapuche, una comunidad indígena, esto frente a una embotelladora
privada.
Todo lo anterior se ha logrado por la continuidad de las grandes luchas sociales por
parte de organizaciones y de movimientos y el resultado se encuentra en la
promulgación de la Constitución de Montecristi del año 2008.
39
SECCIÓN II
LOS CURSOS DEL AGUA
Se les denomina cursos de agua a los ríos, los torrentes y los arroyos. Los ríos se
encuentran clasificados en nacionales e internacionales, provinciales e interprovinciales.
Otra división es la de navegables y no navegables.
2.6 Elementos que constituyen los ríos
Están compuestos por el agua y el cauce. El agua en cualquiera de los dos estados,
sólida o líquida. Los glaciares conforman el estado sólido y se desplazan lentamente por
el cauce. Al cauce se le conoce como el lugar por donde corre el agua, algunos le llaman
lecho, alveo o madre.
La ribera se ubica a ambos lados del piso, siendo la parte más profunda y plana del
cauce.
2.7 Uso y goce de los ríos
2.7.1 Especial
Solo las personas que tengan la respectiva facultad por medio del ordenamiento jurídico
pueden hacer uso de él, con el cumplimiento de condiciones como reglas y estado
oneroso, es decir paga un valor preestablecido por la concesión, brindando beneficios.
De igual manera ha de ser limitado, por cierto periodo de tiempo. Debiendo cumplir con
tres condiciones: permiso, concesión y prescripción.
Mediante el permiso se establecen condiciones de uso, puede basarse en la extracción
del agua mediante una motobomba, instalación de kioskos para venta de algún producto,
venta de carpas y sombrillas entre otros.
Para el caso de la concesión, “es el otorgamiento del derecho de explotación, por un
período determinado, de bienes y servicios por parte de una Administración pública o
empresa a otra, generalmente privada”. (Diccionario Jurídico Lexis, 2015).
40
Por último, la prescripción “es un instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo
produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho, permitiendo la extinción de los
derechos o la adquisición de las cosas ajenas”. (Diccionario Jurídico Lexis, 2015).
2.8 El agua potable
Es utilizada para diversos usos domésticos: higiene, limpieza, riego de plantas y
jardines, industrias, agricultura, recreación, es decir no se utiliza únicamente para beber
sino que tiene muchos otros usos, lo que hace que se aumente el consumo.
El tratamiento del agua es necesario con el fin de eliminar gérmenes patógenos que
contiene. Durante la Conferencia sobre el Agua que se desarrolló en Washington en
1965, denominado “El Abastecimiento del agua en las Américas” se indicó que existe
una estrecha relación entre el consumo público del agua y la calidad de vida que
consiste en ir más allá de la necesidad del consumo sino que contribuye a conservar la
vida.
De la disponibilidad del agua depende de los esfuerzos que se realicen por mejorar el
medio en que habita, elevando su nivel de vida. La salud pública tiene que ver
directamente con la calidad del agua, el nivel de higiene con la abundancia y todo esto
conlleva al crecimiento económico de las regiones. Durante la conferencia enfatizaron
que es importante planificar y ejecutar programas que tengan que ver con el
abastecimiento público del agua.
En la Carta de Punta del Este de 1961, han reconocido la importancia del
abastecimiento del agua potable y en cantidad suficiente, esto en su conjunto acelera el
crecimiento social y económico.
El problema del agua potable es ocasionado por dos factores: 1. Aumento de la
población en general. 2. Incremento de las zonas urbanas. Para esto el Informe de las
Naciones Unidas, ante el crecimiento poblacional se provoca conflictos en la provisión
del agua dulce y puede generarse gran escasez.
41
2.9 El agua y la población
La población del planeta viene aumentando aproximadamente en ochenta millones de
personas por año. Esto en un futuro hará que el agua no alcance para cubrir las
necesidades de consumo en el mundo y sí se le suma el deterioro ambiental constante, la
situación empeora. Para las Naciones Unidas: indican que para el año 2050 podrán
existir casi 2.000 millones de individuos buscando agua potable y en la actualidad esta
cifra es de 450 millones.
Científicos analizan los cambios climáticos, la degradación del medio ambiente, la
desertificación, la contaminación de los ríos y las fuentes de agua y la explotación
desmedida de los recursos naturales y se preguntan cuánto podrá soportar el planeta.
Otro aspecto complejo es la migración de los campesinos hacia las zonas urbanas y la
ampliación de las fronteras de la civilización, reduciendo las áreas agrícolas que son las
que proveen el alimento.
Se suman otros conflictos, la lucha por el agua al usar a los ríos para riego agrícola,
actividades industriales, generación de energía. El Fondo de Población para las
Naciones Unidas (FUNAP) advierte sobe el efecto invernadero que es causado por la
emisión de gases, otro acontecimiento es la elevación de nivel de las aguas del mar y se
siguen sumando eventos como la salinidad de los ríos, las inundaciones, las
precipitaciones fluviales también pueden modificar los ciclos hídricos.
El aumento de población contribuye al resultado en la varianza de las tasas de
mortalidad, esto constituye realmente preocupación que obligatoriamente deben derivar
la verdadera conciencia ambiental con el planeta.
42
SECCIÓN III
LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA
Es provocada por diversos usos y aprovechamiento, la ausencia de tratamiento de las
aguas residuales, de igual manera la falta de control que es función de las instituciones
estatales, ponen en peligro a la salud del ser humano y a los ecosistemas, que causa
deterioro en la economía nacional.
Para Jorge Jurado, tratadista del agua, afirma: “más del 65% de los ríos ubicados por
debajo de los 2000 m.s.n.m (metros sobre el nivel del mar) se encuentran contaminados
y no son aptos para el consumo humano”.
2.9.1 La contaminación biológica
En Guayaquil se presentan infecciones diarreicas que se producen a consecuencia de la
contaminación del agua, constituyéndose como causa de mortalidad infantil.
Este tipo de contaminación se debe a la ausencia de tratamiento adecuado de las aguas
servidas, a pesar de que se ha ido ampliando la cobertura del alcantarillado, algunos
sectores aun no lo tienen y peor cuando se sostiene que estas aguas son eliminadas
como destino final a los ríos, en Guayaquil no existe completamente las aguas tratadas.
Teniendo en cuenta estudios realizados por la Universidad de Guayaquil se ha
determinado que casi la totalidad de los ríos de esta localidad contienen altos índices de
coliformes nitrógeno y fósforo.
Los desechos sólidos son otra causa de contaminación química y biológica de las aguas,
las basuras son acumuladas cerca a los cauces sin control ni manejo adecuado, teniendo
en cuenta que muchos de los desechos son infecciosos y que pueden afectar en la salud
tanto a la población como también a los trabajadores sanitarios del municipio.
2.9.2 Contaminación Química
El consumo y el contacto de la piel con aguas contaminadas con fertilizantes,
pesticidas, hidrocarburos, metales pesados y otras sustancias tóxicas pueden tener
afectación a la salud humana al causar trastornos degenerativos tales como: cáncer,
43
abortos y esterilización, neuropatías, malformaciones congénitas, retardo mental, entre
otros.
Los vertidos de minerales ocasionan riesgo para la salud de los habitantes, esto por la
alta toxicidad de las sustancias y más porque al no ser biodegradables en corto tiempo
sus efectos además de ser dañosos son desconocidos en muchas ocasiones.
La mayor parte de las plantaciones agrícolas contaminan a los ríos por la utilización de
productos químicos hidrosolubles persistentes, contienen además metales pesados. El
uso de los fertilizantes, pesticidas, plaguicidas compuestos de elementos químicos como
amoniaco y fosfatos y con ello la demanda exorbitante de agua en el riego y además se
debe tener en cuenta que la mayor parte de los productos no se encuentran certificados
lo que representa un mayor problema, el control de los residuos tóxicos definitivamente
debe ser más estricto.
2.9.3 Conflictos en relación al agua
Osfam International realizó un estudio relacionado con el agua en Ecuador, Bolivia y
Perú en donde indica que los conflictos ambientales muchos de ellos tienen que ver con
la calidad del agua.
Para las Naciones Unidas sí la disponibilidad de agua disminuye entonces la demanda
aumenta al igual que los conflictos y la escasez aumenta. Esto puede confirmarse en
aquellas zonas de Guayaquil en donde la calidad del agua es pésima pero de todas
maneras sus habitantes la necesitan para su consumo diario, y allí se debe la mayor parte
por los vertidos industriales y agrícolas en los cauces de los ríos.
Uno de los problemas de Guayaquil es la contaminación y especialmente la de los ríos y
esto origina conflictos entre la población, sobre todo culpan al Estado y a quienes de
una u otra manera han venido participando en la contaminación.
A su vez los conflictos que surgen por la contaminación del agua pueden acarrear una
serie de consecuencias con fuertes impactos negativos sobre la economía local, y se
enumeran los que sobresalen frecuentemente:
(a) Las poblaciones aledañas a las plantaciones bananeras pueden verse afectadas.}
44
(b) El agua para el consumo puede que provenga de los ríos que están en situación
de amenaza o riesgo.
(c) El uso de los pesticidas en las actividades agrícolas puede afectar la actividad
pesquera y contamina los ríos de Guayaquil y poco o nada se hace por
remediarlo en la mayor brevedad posible.
(d) La contaminación de los ríos pone en riesgo a la salud de los habitantes e
imposibilita el hacer sus actividades de subsistencia. Desaparecen especies de
fauna y flora y esto de alguna manera también limita a la actividad turística,
debido a que los visitantes no estiman la posibilidad de realizar alguna actividad
recreacional en los ríos contaminados.
Teniendo en cuenta los puntos anteriores se debe procurar en la reducción de la
contaminación, renovar la calidad del agua de los ríos y sobre todo tratar las aguas
servidas en su totalidad para que éstas sean utilizadas en actividades de riego agrícola,
lo cual significa un gran aprovechamiento del agua y todo ello evitaría las
consecuencias graves sobre la salud de la población, la reducción de los conflictos
sociales y la presencia de irreparables daños ambientales.
El agua es utilizada especialmente de la siguiente manera:
(a) Agua de consumo humano.- Este uso no puede ser relegado por ningún otro
por ninguna ley ni tampoco en la práctica. Aquí es importante resaltar la
obligación que tienen las autoridades municipales en el cumplimiento del
manejo adecuado de los desechos sólidos y líquidos. (ver art. 415 de la CRE).
Con ello se asegura el señalamiento de que se deben utilizar medidas aptas para
el manejo de las aguas servidas en la Guayaquil, lugar de la presente
investigación.
Con lo anterior se vería solucionado el problema de la posibilidad de contaminar
fuentes de agua de provincias vecinas o cercanas, debido a que los vertidos se
desplazan por todo el caudal de cada uno de los ríos afectando a los demás.
(b) Recreacional y cultural.- Aunque el objetivo primordial de protección del agua
es evitar la contaminación, las actividades recreacionales no pueden prohibirse
de ninguna manera, además están garantizadas en la Constitución vigente arts.
24, 66, 281 y el 383, tratándose de un derecho, en su defecto lo que debe evitarse
45
es la perturbación del ciclo hidrológico, de lo contrario se estaría vulnerando los
preceptos constitucionales. Además el art. 276 de la CRE dispone que se debe
promover el ordenamiento territorial equitativo y equilibrado, teniendo en cuenta
el desarrollo de actividades socioculturales, económicas y de gestión que
coadyuven a la Unidad del Estado. Entonces la planificación territorial debe
tener en cuenta la protección de fuentes de agua, entre ellas a los ríos y el
cumplimiento de sus ciclos. Prever cuales son las actividades que pueden
contaminar el agua.
Además se debe tener en cuenta que las aguas de formación que puedan originar
el área industrial debe ser reinyectada en el suelo con profundidad suficiente,
haciendo uso de estudios técnicos, con el fin de no poner en riesgo a la
población, eso sí con medas de protección de filtración, el hacer un tratamiento
sobre estas aguas no garantiza que su vertido sea aceptable para las fuentes de
agua.
(c) Aprovechamiento turístico.- Este modelo de desarrollo se encuentra basado en
el Buen Vivir o Sumak Kawsay, no deja de ser un recurso económico para
algunos habitantes del sector pero siempre y cuando se tome conciencia de la
utilización de los ríos para esta actividad. El manejo de residuos de los turistas,
los envases de productos que llevan al desarrollo de los paseos ecológicos. Está
bien visto por generar recursos pero debe controlarse y auditarse y sobre todo
crear conciencia a quienes visitan y a la población que utiliza esta práctica como
medio de sobre vivencia.
Teniendo en cuenta a la Constitución vigente el agua debe ser exclusivamente pública
comunitaria, para confirmar esto se tiene en cuenta al art. 318 que reza lo siguiente:
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la
naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de
privatización del agua. La gestión del agua será exclusivamente pública o
comunitaria. (…). (CRE, 2008).
Es decir las actividades comunitarias que tengas que ver con el uso de agua deben ser de
aceptación, pero siempre y cuando lo hagan bajo la responsabilidad de evitar el daño o causar
contaminación a los recursos hídricos, porque con ello se está generando recursos económicos
para el desarrollo personal y de la localidad.
46
Todos los seres humanos deben de beneficiarse del agua tanto en calidad como en cantidad
suficiente, este elemento constituye parte importante para el desarrollo de la vida,
convirtiéndose en irrenunciable y necesario
47
Salto de Página
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 Aplicación de los Métodos previamente determinados
A continuación se registran los métodos que se utilizaron para el desarrollo del Proyecto
de Titulación:
3.1.1 Método Inductivo
Es un proceso de análisis de aspectos, situaciones, ideas, hechos particulares, para llegar
al principio o ley general que los determina; se toman los casos particulares para llegar a
conclusiones generales. Se tiene que colegir que: para ello, ha existido un contrato
directo del investigador con esos hechos particulares a través de la experiencia, la
observación, la experimentación, la comprobación en base de lo cual, le será posible
llevar determinados aspectos específicos del conocimiento a unificarlos en conceptos y
categoría generales; es un proceso similar al que se realiza con los métodos analítico-
sintético; de la parte al todo, de los hechos a las leyes, en un proceso de generalización a
la abstracción.
3.1.2 Método Deductivo
Es el proceso contrario al inductivo, se parte de los aspectos o principios generales
conocidos, aceptados como válidos por la ciencia, los que por medio del razonamiento
lógico, la síntesis, se pueden deducir suposiciones o explicar los hechos particulares;
significa que sacamos determinadas consecuencias de algo generalmente aceptado, por
medio de la comparación y demostración en un proceso sintético-analítico del todo a la
parte.
48
3.1.3 Método Analítico
Este método se utiliza para descomponer o desintegrar el hecho que se investiga, un
problema, una entidad jurídica, una norma vigente; en sus diferentes elementos, partes que
hacen el todo, explicando sus implicaciones con este todo, sin perder la visión que la hace
parte
El método se concreta por medio del siguiente proceso: observación de la problemática,
descripción, crítica; se descompone en partes, se enumera, ordenan y clasifican; acciones
estas que permiten un proceso de conocimiento claro profundo, después de lo cual se pasa
al siguiente método.
3.1.4 Método exegético
Consiste en la interpretación y explicación de la norma; se explica el contenido, se expone
el sentido y se determina el alcance de la letra de la Ley y las expresiones que la originaron
en la forma como el legislador la elaboro, tratando de desentrañar la intención y voluntad
del autor, su autenticidad e intencionalidad, para su aplicación por parte del juez o la
administración de las entidades del Estado.
3.1.5 Método Jurídico
La suma de procedimientos lógicos para la investigación de las causas y de los fines del
derecho, para el conocimiento e interpretación de sus fuentes, para la estructura de sus
textos positivos y técnicos para la enseñanza y difusión del mismo, principio rector y
obligatorio de la convivencia social en sus categorías fundamentales. Por sus aspectos
filosóficos, sociales, históricos y humanos, el método jurídico emplea toda suerte de
métodos, por la complejidad de las relaciones y variedad de la idea a defender.
3.1.6 Método Observación Científica
La observación científica como método consiste en la percepción directa del objeto de
investigación. La observación investigativa es el instrumento universal del científico. La
49
observación permite conocer la realidad mediante la percepción directa de los objetos y
fenómeno.
3.1.7 Diseño de la investigación
La modalidad a ser utilizada en el desarrollo de esta investigación será cuantitativa-
cualitativa, recurriendo a la primera cuando los índices o indicadores sean susceptibles
de ser medidos numéricamente y de no se ser este el caso, la investigación será
determinada mediante el carácter cualitativo.
Para los efectos prácticos del presente estudio se llevará a cabo la investigación en torno
a las siguientes categorías:
- Investigación documental y bibliográfica
- Investigación de campo
3.2 Población y Muestra (Fuentes de Información)
3.2.1 Población
Se tuvo en cuenta la totalidad de la población de Guayaquil, teniendo en cuenta que
todos ellos se han visto afectados por el problema de la contaminación de los ríos a
consecuencia de causas comunes como: el las aguas residuales, el consumo en la
agricultura y el vertido industrial de residuos tóxicos.
3.2.2 Muestra
Teniendo en cuenta la imposibilidad de aplicar el cuestionario de encuesta a la totalidad
de la población bien sea por logística, esfuerzo y tiempo, entonces se decidió calcular
una muestra de la población, pero igualmente representativa para el manejo de datos y
el reflejo confiable de los datos obtenidos. Con relación a la selección de profesionales
se decidió tomar un grupo pequeño por lo que se trata de una investigación de tipo
experimental o de conocimiento del tema en estudio.
50
3.2.3 Cálculo de la Muestra
De donde:
n = tamaño de la muestra
N = tamaño de la población de Guayaquil
e = error máximo admisible en cálculo muestral (8%)
Se utiliza la siguiente forma:
n = N
e 2(N-1)+1
Se reemplaza por los valores correspondientes
n = 2.350.915
(0.08)(2.350.915-1)+1
n = 2.350.915
(0.0064)(2.350.914)+1
n = 2.350.915
(15046)+1
n = 2.350.915
15.047
Y finalmente el resultado de la muestra es de:
n = 156
La Muestra a realizarse es de 156 personas de un Universo de 2.350.915
51
Cuadro 1: Muestra poblacional
POBLACIÓN # Porcentaje
Funcionarios municipales 5 3%
Comunidad Guayaquil 156 91%
Estudiantes de derecho 5 3%
Abogados en Derecho Ambiental 5 3%
TOTAL 171 100%
Elaborado por: Carlos Andrés Guamán Ch.
3.3 Aplicación de la Matriz de Operacionalización de las Variables
Cuadro 2: Operacionalización de las variables
Variable Independiente Dimensión Indicador
Derecho al Buen Vivir
Constitucional
social
Salud
(156) habitantes de
Guayaquil
Encuestas
Variable Dependiente Dimensión Indicador Técnicas/
Instrumentos
Las sanciones administrativas
por la contaminación de los ríos
Jurídico
Municipal
(5) Funcionarios del
Municipio
(5) Estudiantes de
derecho
(5) Abogados
Encuesta/
Cuestionario
Elaborado por.: Carlos A. Guamán Ch.
3.4 Técnicas e Instrumentos de la Investigación
3.4.1 Observación
La Observación consciente, sistemática y objetiva es considerada para ser una
investigación científica, en nuestro trabajo de investigación realizaremos una
observación estructurada pues previamente elaboraremos un registro y control de los
objetivos que queremos alcanzar con esta técnica.
52
3.4.2 Entrevista
Por medio de esta técnica obtendremos información estableciendo de forma
verbal las preguntas al entrevistados quienes son personas conocedoras del Derecho
quienes en base a su preparación profesional nos ilustrarán y ayudarán a verificar la
existencia del problema de nuestra investigación y la urgencia porque se reforme este
artículo en bienestar del pueblo ecuatoriano.
3.4.3 Lectura selectiva
Se ha escogido esta técnica dentro de la investigación porque nos permite buscar datos
concretos de la lectura que realizamos respecto de nuestro objetivo.
3.4.4 Encuesta
Mediante el cuestionario elaborado con preguntas que pongan en evidencia lo que
pretendemos investigar esta técnica nos va a permitir obtener información de las
personas que hemos visto apropiado nos darán la información que necesitamos el grupo
elegido serán estudiantes de Derecho, profesionales del Derecho, especialistas en
Materia Constitucional, y ciudadanos particulares.
3.5 Validez y confiabilidad de los instrumentos
Los Instrumentos que se han previsto para esta investigación han sido escogidos
meticulosamente para cumplir con los objetivos previstos, es por ello que los
cuestionarios para realizar la encuestas serán en base a la investigación que se va
realizando y las interrogantes que brotan de la misma, el error del 0.5 nos da la certeza
que tendremos un 95% de confiabilidad, referente a la entrevistas que se van a realizar a
personas conocedoras del Derecho quienes por medio de las preguntas en base a las
interrogantes que se vayan presentando en el transcurso de la investigación nos dará la
confiabilidad de que esta técnica nos va a permitir afianzar los conocimientos. La
lectura selectiva dentro del proceso de investigación nos dará la confiabilidad de saber
que dirigimos nuestra lectura a datos que eran relevantes para nuestra investigación.
53
3.6 Recurso humano
Estudiante: Guamán Chamorro Carlos Andrés
Investigador: Dr. Renán Tinajero Valencia
Tutor: Dr. David Vela Lombeida
3.7 Técnicas del procesamiento y análisis de datos
El procesamiento y análisis de datos de las técnicas utilizadas, por ser estadísticas las
realizaremos cualitativa y cuantitativamente, realizando cuadros que reflejen la
frecuencia y su porcentaje e interpretándolos en gráficos de pasteles. De esta manera
obtendremos una mejor percepción de los resultados que nos darán las técnicas que
hemos utilizado para la investigación.
54
Salto de Página
CAPÍTULO IV
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 Análisis e interpretación de resultados
Dentro del presente Capítulo se presentan todos los resultados que obtuvieron al
momento de desarrollar el proyecto, en la encuesta que se realizó se tomaron en cuenta
durante el período septiembre – octubre del año 2015. Utilizamos herramientas como:
informática, Excel, para que al momento de ingresar las respuestas, los cuadros y
gráficos se generen de manera automática, de esta manera obtener con mayor certeza los
datos confiables en las mismas conclusiones y recomendaciones de la investigación.
El tamaño de la muestra fue de 171 personas, distribuidos de la siguiente manera: 5
funcionarios del Ministerio del Ambiente, 156 personas de la Comunidad de Guayaquil,
5 Estudiantes y 5 abogados especialistas en Derecho Ambiental.
4.2 Análisis de los instrumentos
Para el respectivo análisis se las realizo con métodos estadísticos, a que son el resultado
que aporta positiva o negativamente el problema investigado y su resultado es
interpretado en valores.
Para el respectivo análisis de los datos del Proyecto de Investigación, se utilizaron
diferentes técnicas, como la descriptiva, a fin de estudiar y analizar la totalidad de los
individuos de la muestra, se obtuvo información por medio de la respectiva encuesta.
Primero, se escogieron preguntas relacionados con el conocimiento del tema
investigado. Segundo, se obtuvieron las respuestas de todos y cada individuo para
registrar en el programa de información. Tercero, se obtuvieron los cuadros de
frecuencias como resultado por las preguntas realizadas. En el punto Cuarto, se
55
encuentran las representaciones gráficas de los resultados, que de alguna manera arrojan
resultados de mucha importancia, concluyendo sí el problema planteado existente en el
Guayaquil, sí los habitantes tienen conocimiento o no de tal magnitud como resultado
de los daños causados, para el presente trabajo de investigación se trata de la
inaplicabilidad de sanciones administrativas por la contaminación de los ríos en
Guayaquil, afectan al derecho al buen vivir.
En el proyecto se evaluaron los aspectos más relevantes que son el resultado de los
porcentajes obtenidos en la muestra y población encuestada y que demuestran de la
necesidad de implementación de políticas para que ayuden a la inaplicabilidad de
sanciones administrativas y a prevenir la contaminación de los ríos en Guayaquil, ya
que la inaplicabilidad de estas sanciones han afectando el buen vivir de la población de
Guayaquil.
56
4.3 Tabulación y graficación de resultados
1. ¿Conoce las sanciones administrativas para los que contaminan los ríos en
Guayaquil?
Cuadro 3: Pregunta 1
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 20 12%
NO 151 88%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 1: Pregunta 1
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
El 88 % de los encuestados manifiestan que no conocen las sanciones administrativas
para quienes contaminen los ríos en Guayaquil demostrando el desconocimiento de las
leyes sancionadoras en este tipo de actos, mientras que el 12 % manifiestan que SI
conocen.
SÍ; 12%
NO; 88%
SÍ
NO
57
2. ¿Tiene conocimiento si se está previniendo la contaminación de los ríos en
Guayaquil?
Cuadro 4: Pregunta 2
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 46 27%
NO 125 73%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 2: Pregunta 2
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
De todos los encuestados, el 73% afirmó que no conocen si se está previniendo la
contaminación de los ríos en Guayaquil, mientras que el 27% manifiestan que si tienen
conocimiento de programas de prevención.
SÍ; 27%
NO; 73%
SÍ
NO
58
3. ¿Implementa en su hogar el hábito ambiental de no botar ningún tipo de
residuos a los ríos en Guayaquil, con el fin de conservar el medio ambiente?
Cuadro 5: Pregunta 3
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 101 59%
NO 70 41%
Total 17171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 3: Pregunta 3
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
Los encuestados al preguntárseles acerca del hábito ambiental de no botar ningún tipo
de residuos a los ríos de Guayaquil con el fin de conservar el medio ambiente, un 59%
indican que si tienen un hábito ambiental, pero el 41% manifestaron que NO.
SÍ; 59%
NO; 41% SÍ
NO
59
4. ¿Conoce si los ríos de Guayaquil se encuentran contaminados?
Cuadro 6: Pregunta 4
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 150 88%
NO 21 12%
Total 17171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 4: Pregunta 4
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
De acuerdo a los encuestados el 88 % manifestaron conocer que los ríos de Guayaquil
se encuentran contaminados, mientras que el 12% respondieron no conocer.
SÍ; 88%
NO; 12%
SÍ
NO
60
5. ¿Cuándo sale a pasear arroja basura en algún río de Guayaquil sabiendo
que esto puede afectar de alguna manera al medio ambiente?
Cuadro 7: Pregunta 5
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 80 47%
NO 91 53%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 5: Pregunta 5
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
De todas las personas encuestadas el 47% manifiestan que si han arrojado basura algún
rio de Guayaquil teniendo pleno conocimiento que al realizar esto puede afectar de
alguna u otra manera al medio ambiente y el 53% respondió que NO.
SÍ; 47%
NO; 53%
SÍ
NO
61
6. ¿Sabe sí las autoridades realizan actualmente alguna campaña de
capacitación, para los habitantes, acerca de las sanciones administrativas
por contaminar los ríos en Guayaquil?
Cuadro 8: Pregunta 6
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 50 29%
NO 121 71%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 6: Pregunta 6
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
La problemática de la falta de capacitación para el control de la contaminación de los
ríos en Guayaquil hace que cada vez aumente la contaminación ambiental. Para la
presente pregunta el 71% de los encuestados dicen que no conocen campañas de
capacitación para evitar la contaminación de los ríos de Guayaquil mientras que, para el
29 % manifiestan que SI.
SÍ; 29%
NO; 71%
SÍ
NO
62
7. ¿Conoce si se ha sancionado administrativamente a alguna persona que ha
contaminado algún río de Guayaquil?
Cuadro 9: Pregunta 7
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 20 12%
NO 151 88%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 7: Pregunta 7
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
De los encuestados el 88% manifiestan que no conocen si se aplicaron sanciones
administrativas a personas que han contaminado algún río en Guayaquil, mientras que el
12% afirman que si conocen a personas que han ido sancionadas administrativas por
contaminar algún río en Guayaquil.
SÍ; 12%
NO; 88%
SÍ
NO
63
8. ¿Sabe cuáles son los efectos que tienen los ríos en Guayaquil a causa de la
contaminación?
Cuadro 10: Pregunta 8
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 50 29%
NO 121 71%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 8: Pregunta 8
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
La falta de conocimientos de los efectos que tienen los ríos en Guayaquil a causa de la
contaminación hace que las personas no se interesen en cuidar y preservar el medio
ambiente y de esta manera no se tomen medidas de prevención ambiental. Los
encuestados en un 71% no conocen los efectos y el 29% manifiestan SI conocen.
SÍ; 29%
NO; 71%
SÍ
NO
64
9. ¿Considera que las sanciones administrativas son suficientes para poder
controlar y cuidar el medio ambiente de los ríos en Guayaquil?
Cuadro 11: Pregunta 9
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 31 18%
NO 140 82%
Total 17171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 9: Pregunta 9
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
La falta de sanciones administrativas para prevenir la contaminación de los ríos en
Guayaquil. El 82% de los encuestados consideran que no son suficientes mientras que el
18% que SI.
SÍ; 18%
NO; 82%
SÍ
NO
65
10. ¿Sabe sí las sanciones administrativas por la contaminación de los ríos en
Guayaquil son aplicadas frecuentemente?
Cuadro 12: Pregunta 10
ÍTEM Frecuencia Porcentaje
SÍ 21 12%
NO 150 88%
Total 171 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Gráfico 10: Pregunta 10
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Andrés Guamán Chamorro.
Análisis.-
En la presente pregunta el 88% de los encuestados manifiestan que las sanciones
administrativas por la contaminación ambiental no son aplicadas, pero el 12%
responden que SI.
SÍ; 12%
NO; 88%
SÍ
NO
66
4.4 Comprobación de los Objetivos
De la información obtenida, de las investigaciones bibliográficas como fuentes
consultadas entre estos profesionales especializados en el tema investigado, así como de
los vínculos de internet, documentos internacionales que tratan de la inaplicabilidad de
sanciones administrativas por la contaminación de los ríos en Guayaquil, de estudios
investigativos y tesis investigadas por profesionales y estudiantes en materias técnicas
ambientales de diversas universidades del país, se concluye también que los objetivos
formulados dentro y al principio de la investigación en el Capítulo I, efectivamente se
alcanzaron.
Después de haber realizado la investigación se destaca lo siguiente:
(a) Se comprobó que por la inaplicabilidad de sanciones administrativas en
Guayaquil, se están contaminando los ríos, y a más de esto se está también
afectando el derecho al buen vivir, convirtiéndose en un problema social que
afecta al medio ambiente.
(b) Mediante varios testimonios de los habitantes de Guayaquil, se verificó la
vulneración de los derechos que a los ciudadanos les pertenece, como el derecho
al buen vivir, por lo que no se respeta las normas Constitucionales a la
actualidad Vigente.
(c) El resultado final del proyecto de titulación se continúa al desarrollo de la
propuesta jurídica – legal con el fin de dar solución al problema de la
inaplicabilidad de sanciones administrativas por la contaminación de los ríos en
Guayaquil, y que afectan el derecho al buen vivir.
4.5 Verificación del Planteamiento ideológico
En la actualidad al no aplicar las sanciones administrativas en Guayaquil se contaminan
los ríos, convirtiéndose en un problema de gran magnitud. El daño ambiental que causa
a la población es grande y se convierte en un tema de mucha importancia para
estudiosos e investigadores, más aún para el Estado, analizándose los efectos que
67
ocasiona a la naturaleza, éste llega a cuantificación en cuanto a los costos y su
determinación de origen es compleja de demostrar.
Existe contaminación de los ríos y sus afluentes por la inaplicabilidad de sanciones
administrativas y la falta de políticas de prevención a cargo de la municipalidad de
Guayaquil.
4.6 Argumentos de sustentación del planteamiento ideológico
Es evidente la contaminación a causa de la inaplicabilidad de sanciones administrativas
por la contaminación de los ríos en Guayaquil y no se ha socializado nada para
concientizar a la sociedad y educarles en la forma en que se debe conservar de una
manera sana los ríos.
Una vez que se ha comprobado la vulnerabilidad del medio ambiente a causa de la
inaplicabilidad de sanciones administrativas por la contaminación de los ríos por la
población de Guayaquil, se ha comprobado que en la ciudad no se está realizando
ninguna acción a fin de mejorar y aplicar las sanciones administrativas para quienes
contaminen estos ríos y a pesar de que en la Constitución vigente habla acerca de la
protección y conservación ambiental como un derecho de todos, el cual no se está
cumpliendo, por lo que producto de la presente investigación es necesario y suficiente
plantear una reforma de tipo legal, para la cual se hablará en el Capítulo VI del
Proyecto.
68
Salto de Página
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
(a) Las aguas servidas de la ciudad de Guayaquil deben ser tratadas desde su
desecho hasta concluir con su desembocadura esto es cuando lleguen a las
vertientes de los ríos, previamente deben ser tratadas a través de un sistemas de
tratamiento de aguas servidas y desechos contaminantes.
(b) Evitar que los desecho contaminantes que se originan en las empresas, fábricas,
hospitales, sean estos desechos reclasificados y que cada componente tenga su
destino propio.
(c) La mayoría de los ríos son contaminados por productos químicos y
microorganismos provenientes de residuos industriales y aguas residuales.
También hay que mencionar que existe mucha contaminación por materiales
plásticos que tardan demasiado tiempo en degradarse, es tarea de todos controlar
el reciclaje de los mismos.
(d) La mejor forma de evitar contaminar un río es cultivando un estricto control
sobre los vertidos de os cuales es víctima, aplicando las correspondientes
sanciones de acorde al grado de daño producido en él, e incluso el cierre de las
fábricas y de todos aquellos que las contaminan.
(e) Es importantísimo comprometer a la población urbana y rural a fin de que no
contamine más los ríos y sus afluentes partiendo del principio del que
contamina paga.
(f) Para ser honestos existen muchas cosas que se pueden hacer para controlar y
prevenir la contaminación en los ríos, lo triste es que todavía no pongamos en
práctica las buenas costumbres.
69
(g) Denunciar al Ilustre Municipio de la ciudad de Guayaquil sobre cualquier
situación que genere contaminación, y no ser testigos de estas contaminaciones.
(h) Finalmente podemos decir que queremos hacer un llamado para que todos los
seres humanos nos unamos por la remediación y reconstrucción de la ecológica
de la ciudad de Guayaquil, partiendo del ideal LO MÍO, LO TUYO Y LO
NUESTRO.
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RECOMENDACIONES
(a) Dentro de las facultades que tienen nuestra constitución en relación a los
derechos de participación ciudadana es necesarios que por medio de este
principio que nos faculta, crear y aprobar políticas en relación a restitución de
los ríos de la ciudad de Guayaquil para que a través de ordenanzas debidamente
aprobadas por el cabildo se cree un ecosistema equilibrado.
(b) Una de las tantas maneras de reducir la contaminación de los ríos, consiste en
depurar y manejar técnicamente los desechos, tanto industriales como
domésticos antes de arrojarlos a las vertientes o canales de aguas servidas a fin
de eliminar todo tipo de sustancias tóxicas.
(c) Las industrias localizadas dentro y fuera de la urbe deben utilizar tecnología de
punta que les permita reciclar y separar el agua y disminuir el consumo de los
elementos contaminantes, también es necesario evitar el uso de fertilizantes y
plaguicidas químicos e impedir el desperdicio de aguas destinadas al riego
campestre, mediante técnicas proporcionadas por el ministerio ambiental.
(d) Los barcos y las plataformas petrolíferas y de alimentación deben extremar las
medidas de seguridad ambiental, a fin de evitar derrames de sus productos
proponiéndoles la construcción de buques de doble casco y doble fondo.
(e) Que las grandes empresas y barrios contaminantes paguen dinero como multas
por no acatar la utilización y control de sus aguas servidas.
(f) Indudablemente se debe crear plantaciones operativas para descontaminar
aquellas aguas servidas tanto industriales como domésticas a fin de que cuando
lleguen a sus desagües están lleguen totalmente limpias.
(g) Obligar a que el Estado garantice la soberanía ambiental y ecológica, que
determine y cumpla con las funciones que esta norma legal dispone.
(h) Una vez analizados todos los puntos y cada uno de los puntos de vista, es
trascendental que nosotros como seres humanos debemos empezar a buscar
políticas en beneficio de nuestros afluentes que son vida de un mismo
ecosistema.
71
(i) Crear mecanismos de sanción para quienes contaminen los ríos y las fuentes de
agua de Guayaquil a las empresas públicas y/ o privadas generadoras de
residuos, comunidad que dispongan como destino final de basuras y desechos
lugares no autorizados
72
Salto de Página
CAPITULO VI
PROPUESTA
6.1 Justificación
El agua es uno de los elementos de mayor densidad en nuestro país, recurso que a
nuestro parecer sería prácticamente inagotable y que cumple con los requerimientos
necesarios de la humanidad, pero todo esto no es tan razonable como se lo pensaría ya
que la mayor parte del agua en nuestro país y sobre todo en la ciudad de Guayaquil está
severamente contaminada como ríos, lagos, lagunas, entre otros.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha
denominado el famoso “estrés hídrico” a esto se lo conoce cuando la demanda de agua
es más importante que la cantidad disponible durante un periodo determinado o cuando
su uso se ve restringido por su baja calidad, este estrés ha provocado un detrimento de
los recursos de agua dulce debido a la cantidad de acuíferos sobreexplotados, como ríos
secos, y la eutrofización, producida por la materia orgánica, inorgánica, intrusión salina,
entre otras.
A esto sumemos, que las problemáticas de contaminación de los muchos recursos
hídricos en el cantón Guayaquil, se resume en dos principales puntos, la contaminación
del agua proviene del uso imperceptible de varios agroquímicos, aguas servidas,
desechos sólidos, actividad minera, petrolera y de uso continuo producidos por los seres
humanos, y como otro factor tenemos los pésimos sistemas de conducción de agua para
riego y el exagerado desperdicio en sistemas de agua potable.
Entre los elementos contaminantes tenemos los desechos dejados por las Constructoras,
los desechos sólidos en suspensión, como metales, la minería, materia orgánica, pH,
cianuros, energía calor, hidrocarburos y productos químicos, textil y piel cromotaninos,
tensoactivos, sulfuros, colorantes, grasas, disolventes orgánicos, ácidos acético y
73
fórmico, sólidos en suspensión, automoción, los aceites lubricantes, pinturas y aguas
residuales, navales, el mismo petróleo, productos químicos, disolventes y pigmentos, la
mecánica siderurgia etc..
Existen otros contaminantes como los desechos domésticos que contienen organismos
microbiológicos y que se produce principalmente por la presencia de fenoles, bacterias,
virus, protozoos, algas unicelulares, a esto le debemos sumar que todas estas aguas
residuales no tienen ningún tipo de tratamiento de aguas, es por ello que la
contaminación de los ríos es alarmante sin que los gobiernos autónomos hagan algo por
cumplir la meta de cuidado de los sistemas hídricos de contaminación fluvial.
Por lo que es importante y por así decirlo urgente que en los ríos de la ciudad de
Guayaquil se realice con urgencia la implementación de un sistema de tratamiento de
aguas y desechos contaminantes del lugar, con el propósito de que la comunidad sea
principalmente beneficiada y seguidamente las fundaciones ambientales y de turismo,
concienciando adicionalmente y capacitando a las personas naturales y jurídicas por
intermedio de talleres e información acerca de los avances obtenidos.
De tal manera que sí conjugamos el principio de acción social con el fin de mitigar el
problema de la contaminación de los ríos de Guayaquil, debemos operar una tarea
conjunta entre las autoridades autónomas del gobierno, autoridades seccionales,
prefecturas y en si toda la ciudadanía en general, con el único esfuerzo positivo de
mejorar el manejo de los desechos tóxicos y contaminantes globales que perjudican los
afluentes fluviales. Así mimo debe existir un control de saneamiento de la Dirección de
Medio Ambiente sobre los municipios respectivos, en relación al destino final de los
residuos industriales y domésticos y que éstos cumplan fehacientes tratamientos
exigidos por la Ley de Gestión Ambiental para su descarga y/o disposición.
74
6.2 Objetivos de la propuesta
6.2.1 Objetivo General
Componer a través de un marco legal fluvial de descontaminación ambiental emergente
para solucionar los problemas de contaminación en los ríos de la ciudad de Guayaquil.
6.2.2 Objetivos Específicos
(a) Sustentar el desconocimiento de la población urbana en relación a los desechos
contaminantes que generan a diario ya sea por el consumo común o por el uso de
los productos de sus empresas.
(b) Demostrar que a través de un proyecto o Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales se puede evitar la contaminación de los ríos en la ciudad de
Guayaquil.
(c) Concienciar y determinar el desconocimiento de todos los desechos tóxicos que
genera la población.
(d) Propiciar las medidas necesarias y campañas para lograr el principio de
asociación entre los particulares y las entidades públicas para el buen manejo de
las aguas servidas.
6.3 Ubicación sectorial y física
La ciudad de Guayaquil está ubicada en la parte noroeste de América del Sur, con pocas
elevaciones y alejada de la Cordillera de los Andes. El poco relieve de la ciudad y del
cantón está formado por cerros que atraviesan la ciudad y luego se unen a un sistema
montañoso menor llamado "Chongón-Colonche" al oeste de la ciudad. La red fluvial del
Guayas cerca de Guayaquil por el este, mientras que es atravesada y cercada al oeste por
el Estero Salado. Tiene fácil acceso al océano Pacífico por medio del Golfo de
Guayaquil.
De manera oficial, la ciudad de Guayaquil está dividida en 16 parroquias urbanas,
manteniendo 5 parroquias en calidad de "rurales", aunque se suele confundir esta
división territorial con la división administrativa de la municipalidad la cual divide a la
75
ciudad en 71 sectores. Políticamente, el cantón Guayaquil administra la isla Puná a la
cual la designa como parroquia rural, así como también varias otras pequeñas islas en el
Golfo de Guayaquil. Adicional a estos territorios, el cantón administra una pequeña
extensión entre las provincias del Guayas y de El Oro, franja territorial llamada
"Tenguel" y designada como parroquia rural.
El cantón y la ciudad de Guayaquil, en semejanza al resto de la provincia del Guayas,
tiene un clima tropical. Al igual que la mayoría de las ciudades de la costa del Pacífico y
debido a su ubicación en plena zona ecuatorial, la ciudad tiene una temperatura cálida
durante casi todo el año. Las corrientes de Humboldt y de El Niño marcan dos períodos
climáticos: el primero de tipo lluvioso y el otro de tipo seco, conocidos como "invierno"
y "verano" respectivamente. Texto transcrito de (wikipedia.org, 2015).
6.3.1 Mapas
Gráfico 11: Programa de tratamiento de aguas residuales de Guayaquil
Fuente: (EMAPAG - EP, 2012)
Elaborado por: Carlos A. Guamán Ch.
76
6.3.2 Características de la unidad de observación
Los elementos legales que hemos utilizamos para el desarrollo de este proyecto
investigativo y a fin de realizar la correspondiente propuesta, en busca de proteger los
afluentes naturales y el mismo ecosistema en la ciudad de Guayaquil, ponemos a su
disposición los métodos e instrumentos constitucionales y ambientales: como lo son la
Constitución Política del Ecuador, y la misma Ley de Gestión Ambiental.
6.4 Beneficiarios
6.4.1 Directos
Autor del Proyecto
Población de la Municipalidad de Guayaquil
Empresarios
6.4.2 Indirectos
Estado
Municipio de Guayaquil
Estudiantes universitarios que requieran el tema de investigación
Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Carrera de Derecho
6.5 Descripción de la propuesta
De todo lo ocurrido durante el progreso de este proyecto de carácter ambiental, hemos
determinado que el agua es fundamental para la vida, y que sin ella simplemente no
podríamos subsistir, pero sin embargo nuestra sociedad industrial usa cuantiosas
cantidades de agua para la vida diaria y consumos en sus productos, estos recursos
hídricos y la cantidad de agua potable no son del todo ilimitados por ser un recurso no
renovable y cuya recuperación insumiría un enorme cantidad de dinero y años de
trabajo.
Por lo que luchar contra la contaminación de los ríos, es algo de vital y de mucha
importancia, no sólo para la protección del medio ambiente sino que inmerso está su
77
fauna y su flora, podríamos señalar que la contaminación de los ríos es el resultado de la
incorporación de materiales considerados como extraños y tóxicos al agua.
Es importante recalcar que la contaminación de los afluentes como los ríos, ocasionan
graves daños a todo el ecosistema, en ocasiones irreversibles, a esto se sumarán
posiblemente los problemas de salud de la población, la contaminación a los estanques
de las misma aguas que sirven para el consumo doméstico por lo que es muy importante
implementar a través de una ordenanza municipal, con la participación activa de la
comunidad, un sistema de tratamiento de aguas servidas y desechos contaminantes, que
ecológicamente aplique altas medidas de seguridad ambiental conforme a los derechos
de participación ciudadana y organización del poder constitucional.
“PLAN DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS Y
DESECHOS CONTAMINANTES PARA EVITAR FUTURA CONTAMINACIÓN
DE LOS RÍOS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”.
Según disposiciones establecidas en el artículo 95 de la actual Constitución Política del
Ecuador y en relación a los derechos de la naturaleza configurados en los Artículos 71
y 72 la comunidad de la ciudad de Guayaquil impulsen a que el Ilustre Municipio de la
ciudad de Guayaquil forme un plan de sistemas de tratamiento de aguas servidas y
desechos contaminantes para evitar futuras contaminaciones de los ríos en la ciudad de
Guayaquil:
“Ordenanza Metropolitana No. (…..) Ilustre Municipalidad de Guayaquil.
Considerando:
Que, es de competencia del Ilustre Municipio de la ciudad de Guayaquil, programar,
proyectar y ejecutar políticas de protección del Medio Ambiente.
Que el cantón Guayaquil, en sus áreas urbanas y rurales, carece de todo sistema de
purificación de aguas servidas que desembocan con residuos de construcciones,
desechos tóxicos entre estos agroindustriales e industriales, y los mismos desechos
domésticos generados por el uso diario de sus habitantes.
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Que corresponde al Ilustres Municipio de Guayaquil, el control de las aguas servidas
así como también el desarrollo de las mismas hasta su desembocadura.
Que el cantón Guayaquil, especialmente en las zonas urbanas de mayor congestión
ambiental se construyan sistemas de tratamiento de aguas servidas y desechos
contaminantes con el propósito de evitar futuras contaminaciones de sus ríos y
afluentes.
Que la gestión ambiental de la Ilustre Municipalidad del cantón Guayaquil, debe
aplicar dentro y fuera de la urbe campañas de descontaminación y prevención de
desechos tóxicos contaminantes y así cumplir con el bienestar colectivo y la
conservación de la naturaleza.
Que, el artículo 7 del (COOTAD) Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía, y Descentralización emana cada una de las facultades normativas y de
carácter general para crear ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de
cada una de sus circunscripciones territoriales.
EXPIDE:
EL PLAN DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS Y
DESECHOS CONTAMINANTES PARA EVITAR FUTURAS CONTAMINACIÓN
DE LOS RÍOS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL.
Art. (…).- Créase el Centro de Estudios de Control y Saneamiento de aguas servidas
como único organismo autónomo e independiente.
Art. (…).- Créase el Centro de Estudios de Control y Saneamiento de aguas servidas,
se apoyará para su gestión en la Dirección Municipal de la ciudad de Guayaquil.
Art. (…).- Corresponde al Centro de Estudios de Control y Saneamiento de aguas
servidas las siguientes funciones principales:
a) Dictar las normas para regular el control de las aguas servidas y tóxicamente
contaminantes en toda la ciudad de Guayaquil;
79
b) Normar los sistemas de tratamiento de aguas servidas;
c) Establecer en base a los principios del medio ambiente, los permisos de
funcionamiento y operación los sistemas de tratamiento de aguas servidas.
d) Observar, exigir y velar por el cumplimiento de cada uno de las plantaciones de
los sistemas de tratamiento de aguas servidas y que cumplan con los permisos y
licencias ambientales;
e) Impulsar la educación de construcción ambiental en el seno de la población;
mediante la formación de líderes comunitarios que a su vez trasmitan a los habitantes,
por medio de talleres, una adecuada cultura ambiental.
f) Alentar la ejecución de proyectos sociales urbanísticos en los lugares de mayor
contaminación de los fluviales tanto físicos como naturales en todo el Ilustre Municipio
de la ciudad de Guayaquil, dotando de los servicios públicos básicos necesarios.
g) Facilitar, los medios necesarios con el propósito de cumplir con los objetivos
previstos por la Constitución y las normas del Consejo Municipal precautelando el
ecosistema natural.
Art. (…).- Corresponde al Centro de Estudios de Control y Saneamiento de aguas
servidas discutir y formular los diagnósticos ambientales básicos, sobre los proyectos
fluviales a través de ordenanzas y reglamentos que serán sometidos a la aprobación
del Concejo Metropolitano de Guayaquil.
Art. (…).- El Centro de Estudios de Control y Saneamiento de aguas servidas, estará a
cargo del Director Centro de Control del Medio Ambiente de Guayaquil que se creare
para este efecto.
Art. (…).- EL Centro de Estudios de Control y Saneamiento de aguas servidas, se
financiará con la asignación anual del presupuesto municipal, y con el pago de los
impuestos ambientales, tasas y multas que se llegaren a imponer de conformidad con las
regulaciones que se dictaren en el contexto de la presente ordenanza.
80
La presente ordenanza entrará en vigencia inmediatamente después de su aprobación
por la Comisión del Consejo Municipal que se delegaré para tal efecto, sin perjuicio de
su publicación en el Registro Oficial.
La ordenanza debe cumplir estrictamente una función social, donde intervenga la
comunidad en la socialización y cumplimiento, además los entes municipales y
gubernamentales respectivamente.
6.6 Factibilidad
La realización del presente proyecto es posible, debido al beneficio que se podría
obtener para los habitantes y la naturaleza de Guayaquil.
Se debe considerar que la población y todas aquellas empresas hoy por hoy no cumplen
a cabalidad con el adecuado manejo y disposición final de los desechos tóxicos, por lo
que es importante crear medidas de prevención, precaución, persuasión y sanción
respectivamente en cuanto a la seguridad ambiental, aplicando la remediación y
restauración de los ríos en la ciudad de Guayaquil.
Esta iniciativa, es totalmente viable y urgente ya que a través de este plan de sistemas
de tratamiento de aguas servidas y desechos contaminantes se pretende restituir las
aguas fluviales y resarcir el ecosistema que fuere perjudicado.
6.7 Fases de Aplicación del Proyecto
Cuadro 13: Fases de Aplicación para el Proyecto
No. ACTIVIDADES
TIEMPO.- AÑO: 2015 - 2016
Diciembre Enero Febrero
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Elaboración de la propuesta X X
2 Aprobación de la propuesta X X
3 Socialización de la propuesta X X X X X X
Elaborado por: Carlos A. Guamán Ch.
81
6.8 Presupuesto
La aprobación de la Ordenanza Municipal hará parte del presupuesto anual planificado
por el municipio de Guayaquil, en cumplimiento con la normativa para tal fin, esto en
función de las normas establecidas en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), para lo cual se tiene en cuenta los conceptos de gasto de
un determinado período y es remitido al órgano legislativo por el alcalde y mediante una
Ordenanza aprueban el presupuesto general del municipio de Guayaquil y que rige
durante el ejercicio económico.
82
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS
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Ecuador: Hoy.
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Centro de Información y Comunicación de Norte América . (2010). Red Mundial.
Diccionario Jurídico Lexis. (2015). Términos. Quito - Ecuador: Esilec.
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Oré, M. T. (2009). El agua ante nuevos desafíos. Actores e iniciativas en Ecuador.
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83
CUERPOS LEGALES
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Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente . (1992). Dublin -
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Convención sobre el Derecho de Uso de Cursos de Agua Internacionales no
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Quito - Ecuador: Esilec.
Constitución de la República del Ecuador. (2008) Quito - Ecuador: Lexis.
Decreto Presidencial 2224. (1994). Organización Institucional del Régimen Institucional
del Agua en el Ecuador. Quito - Ecuador.
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Ecuador: Lexis.
DIRECCIONES DE INTERNET
EMASEO. Obtenido de la URL: http://www.emaseo.gob.ec/
wikipedia.org. (Consultado el 05 de noviembre de 2015).
Geografía de Guayaquil. Obtenido de URL:
https://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADa_de_Guayaquil (Consultado el
15 de Noviembre del 2015)
84
ANEXOS
Anexo 1: Encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
La presente encuesta tiene por objetivo conocer la situación actual de la afectación al
derecho al Buen Vivir por la contaminación de los ríos en Guayaquil.
DATOS INFORMATIVOS
Edad: ____ Sexo ____ Profesión ____________________________________
Lugar de trabajo: ____________________ Cargo: _________________________
Instrucciones: Lea detenidamente y responda las siguientes preguntas con una X la
respuesta correcta.
1. ¿Conoce las sanciones administrativas para los que contaminan los ríos en
Guayaquil?
SI ( ) NO ( )
2. ¿Tiene conocimiento si se está previniendo la contaminación de los ríos en
Guayaquil?
SI ( ) NO ( )
3. ¿Implementa en su hogar el hábito ambiental de no botar ningún tipo de
residuos a los ríos en Guayaquil, con el fin de conservar el medio ambiente?
SI ( ) NO ( )
85
4. ¿Conoce si los ríos de Guayaquil se encuentran contaminados?
SI ( ) NO ( )
5. ¿Cuándo sale a pasear arroja basura en algún río de Guayaquil sabiendo que
esto puede afectar de alguna manera al medio ambiente?
SI ( ) NO ( )
6. ¿Sabe sí las autoridades realizan actualmente alguna campaña de capacitación,
para los habitantes, acerca de las sanciones administrativas por contaminar los
ríos en Guayaquil?
SI ( ) NO ( )
7. ¿Conoce si se ha sancionado administrativamente alguna persona que a
contaminado algún río de Guayaquil?
SI ( ) NO ( )
8. ¿Sabe cuáles son los efectos que tienen los ríos en Guayaquil a causa de la
contaminación?
SI ( ) NO ( )
9. ¿Considera que las sanciones administrativas son suficientes para poder
controlar y cuidar el medio ambiente de los ríos en Guayaquil?
SI ( ) NO ( )
10. ¿Sabe sí las sanciones administrativas por la contaminación de los ríos en
Guayaquil son aplicadas frecuentemente?
SI ( ) NO ( )
Gracias por su colaboración.