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SE-ISS-07-07

Abril, 2007

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

“Generación y asignación de LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS

EXCEDENTES PETROLEROS Y NO PETROLEROS del

Gobierno Federal, 2000-2006”.

Elaborado por:

M. en E. Reyes Tépach M. Investigador Parlamentario

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_________________________________________ Av. Congreso de la Unión Núm. 66; Col. El Parque;

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Cámara de Diputado Servicios de Investigación y Análisis Centro de Documentación, Información y Análisis Subdirección de Economía

Investigación elaborada por: M. en E. Reyes Tépach M. Investigador Parlamentario 2

Generación y asignación de LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS EXCEDENTES PETROLEROS Y NO PETROLEROS del Gobierno Federal,

2000-2006.

Índice General.

CONTENIDO Páginas

Introducción. 4 Resumen Ejecutivo. 5 1. Los excedentes o los faltantes de los ingresos presupuestarios

del Gobierno Federal. 7

2. La recaudación de los excedentes o faltantes de los ingresos

presupuestarios del Gobierno Federal. 8

2.1. Los excedentes netos de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal.

8

2.2. Los excedentes o faltantes del Gobierno Federal clasificados en ingresos petroleros y no petroleros.

10

2.3. Los excedentes o faltantes del Gobierno Federal clasificados en ingresos del sector público.

10

3. Regulación de los ingresos presupuestarios excedentes del

Gobierno Federal. 12

3.1. Los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal diferentes al inciso n).

12

3.2. Los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal generados en el inciso n).

14

3.3. Los ingresos presupuestarios excedentes generados a través de los derechos y aprovechamientos petroleros.

15

4. La generación y asignación de los ingresos presupuestarios

excedentes del Gobierno Federal. 15

4.1. La generación de los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal.

16

4.1.1. La recaudación de los ingresos presupuestarios excedentes diferentes al inciso n).

16

4.1.2. La recaudación de los ingresos presupuestarios excedentes generada en el inciso n).

17

4.1.3. La recaudación de los ingresos presupuestarios excedentes de los derechos y aprovechamientos petroleros.

17



4.2. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal a través de incisos.

19

4.2.1. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes diferentes al inciso n).

20

4.2.2. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes generados en el inciso n).

21

4.2.3. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes generados a través de los derechos y aprovechamientos petroleros.

23

4.3. Distribución del Fideicomiso de Infraestructura de los Estados.

24

4.4. Conformación del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros.

27

5. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios

del Gobierno Federal. 30

5.1. Regulación de los faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal.

30

5.2. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal.

31

5.3. Mecanismos de corrección de los faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal durante el ejercicio fiscal 2001.

33


35

Conclusiones. 37 Anexo 1 39 Anexo 2 53 Fuentes bibliográficas. 62



Introducción. Los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal se integran de las percepciones que obtiene el sector público por la ejecución de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF). Durante un ejercicio fiscal, el Gobierno Federal obtiene excedentes cuando los ingresos presupuestarios recaudados son mayores que los estimados. En contrapartida, se presentan faltantes cuando los ingresos presupuestarios recaudados son inferiores a los estimados. Esta investigación tiene como objetivo identificar los excedentes y los faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal. Asimismo, se analiza la asignación de estos excedentes, o en su defecto, los mecanismos de corrección para cubrir los faltantes. Este análisis tiene el propósito de coadyuvar al trabajo legislativo realizado por los diferentes órganos y actores que conforma la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Esta investigación actualiza el documento elaborado en el mes de enero del 2006 titulado: Los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal: asignación de sus EXCEDENTES o corrección de sus FALTANTES, 2000-2005. La actual investigación presenta la información hasta el año 2006, adicionalmente, se hizo un esfuerzo por presentarla de manera más sintetizada, para hacerla más ágil y legible. La investigación se basa en los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública elaborados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), para el periodo 2000-2006. Por último, agradezco a la Sra. Martha Amador Quintero por el apoyo brindado en la elaboración de esta investigación.



Resumen Ejecutivo. En materia de generación de los excedentes acumulados netos de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, durante el periodo 2000-2006, éstos ascendieron a 779 mil 072 millones de pesos (mdp). Los excedentes (signo positivo) o faltantes (signo negativo) registrados en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal fueron los siguientes: 60 mil 547.6 mdp en el 2000; -33 mil 816.4 mdp en el 2001 -16 mil 697.1 mdp en el 2002 126 mil 240.3 mdp en el 2003; 165 mil 964.3 mdp en el 2004; 167 mil 186.9 mdp en el 2005; y 309 mil 646.5 mdp en el 2006.

Durante el periodo 2001-2006, las finanzas públicas del país registraron excedentes petroleros acumulados netos por 393 mil 743.5 mdp, distribuidos de la siguiente manera: -31 mil 331.6 mdp en el 2001; 7 mil 737.6 mdp en el 2002; 67 mil 638.4 mdp en el 2003; 135 mil 031.0 mdp en el 2004; 107 mil 020.3 mdp en el 2005; y 107 mil 647.8 mdp en el 2006.

Por su parte, los excedentes no petroleros acumulados ascendieron a 324 mil 781.2 mdp, distribuidos de la siguiente manera: -2 mil 484.8 mdp en el 2001; -24 mil 434.7 mdp en el 2002; 58 mil 601.8 mdp en el 2003; 30 mil 933.3 mdp en el 2004; 60 mil 166.7 mdp en el 2005; y 201 mil 998.8 mdp en el 2006.

En materia de asignación de los excedentes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, los Decretos de Presupuestos de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales 2000-2006 (Decreto de PEF) determinan hacia donde se deben asignar estos excedentes.



En síntesis, la asignación de los excedentes presupuestarios del Gobierno Federal se pueden clasificar de tres maneras: Los generados por los organismos y empresas y los que provienen de los

ingresos no tributarios (derechos, productos y aprovechamientos no petroleros). Estos excedentes ascendieron a 341 mil 108.7 mdp y se asignaron a las dependencias que las generaron.

Los generados por los ingresos tributarios, los derechos petroleros, las

contribuciones de mejoras, las contribuciones causadas por ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación de pagos. Estos excedentes ascendieron a 391 mil 138.3 mdp y se asignaron de la siguiente manera:

115 mil 571.7 mdp para mayor gasto no programable, destacando la partida

para los ADEFAS por 26 mil 826.7 mdp; 83 mil 321.6 mdp para mayor gasto programable, integrado por: 60 mil

963.2 mdp para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros; 13 mil 699.7 mdp para amortización de deuda (menor déficit) y 8 mil 658.7 mdp para ampliación del gasto programable; 67 mil 905.0 mdp para inversión en PEMEX; 51 mil 830.0 mdp para mejorar el balance público; 35 mil 752.5 mdp para el Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados; 22 mil 094.0 mdp para las erogaciones adicionales para cubrir los desastres

naturales a través del FONDEN; 8 mil 091.0 mdp para cubrir los costos de los combustibles de CFE que no

se recuperaron a través de las tarifas subsidiadas; 4 mil 866.5 mdp no se especifica su asignación; y 1 mil 706.6 mdp para ajustar la meta de balance público y para la

compensación de reducciones de ingresos por otros conceptos. Los generados por los derechos y aprovechamientos petroleros,

ascendieron a 97 mil 538.4 mdp y se asignaron para obras de infraestructura de PEMEX, para inversión en PEMEX y para el Fideicomiso de Infraestructura de los Estados (FIES).



1. Los excedentes o los faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal.

La SHCP define a los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal de la siguiente manera:

“Las percepciones que obtiene el sector público por la ejecución de la Ley de Ingresos de la Federación”.1

Con base en el artículo 1 de la LIF, los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal se clasifican en: a. Ingresos del Gobierno Federal: sus componentes más importantes son los

impuestos, los derechos, los productos y los aprovechamientos; b. Ingresos de Organismos y Empresas: se componen de los ingresos de

organismos y empresas, así como, las aportaciones de la seguridad social; y c. Ingresos Derivados del Financiamiento: que comprende el endeudamiento

interno y externo del Gobierno Federal, el balance de los organismos y empresas de control presupuestario directo, entre otros.

En la LIF se estiman los ingresos presupuestarios que el Gobierno Federal espera recaudar durante un ejercicio fiscal.2 Cuando este ejercicio fiscal llega a su fin, se obtienen los ingresos presupuestarios que el Gobierno Federal recaudó. La relación entre los ingresos presupuestarios estimados y recaudados generan tres posibles escenarios: Si los ingresos presupuestarios recaudados son iguales a los estimados, se

presenta un equilibrio recaudatorio, como consecuencia, el programa fiscal del Gobierno Federal se ejecuta tal como se pronosticó en el Decreto de PEF. Si los ingresos presupuestarios recaudados son mayores que los estimados,

se presentan excedentes en los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal. Bajo estas circunstancias, el Decreto de PEF contiene los mecanismos puntuales para asignar dichos excedentes. Si los ingresos presupuestarios recaudados son menores que los estimados,

se presentan faltantes en los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal. Bajo esta circunstancia, el Decreto de PEF contiene los mecanismos puntuales para corregir la existencia de este déficit recaudatorio.

El artículo 2, fr. XXX de la LFPRH define los ingresos excedentes de la siguiente manera:

1SHCP (2001), Glosario de los términos más usuales en la Administración Pública Federal. México DF. Página 215. 2En México, el ejercicio fiscal inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre.



“Los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en exceso de los aprobados en la Ley de Ingresos o en su caso respecto de los ingresos propios de las entidades de control indirecto”.3

A contrario sensu:

Los faltantes se presentan cuando la recaudación de los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen son inferiores a los aprobados en la Ley de Ingresos, o en su caso, respecto de los ingresos propios de las entidades de control indirecto.

2. La recaudación de los excedentes o faltantes de los ingresos

presupuestarios del Gobierno Federal. Con base en la información proporcionada por la SHCP, se analizará la recaudación de los excedentes o faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal. En síntesis, se observó que: En los ejercicios fiscales 2000, 2003, 2004, 2005 y 2006 los ingresos

presupuestarios del Gobierno Federal registraron excedentes en la recaudación; y En los ejercicios fiscales 2001 y 2002, los ingresos presupuestarios del

Gobierno Federal registraron faltantes en la recaudación. 2.1. Los excedentes netos de los ingresos presupuestarios del Gobierno

Federal. Durante el periodo 2000-2006, la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal presentaron excedentes netos por el orden de 779 mil 072 mdp.4 Los excedentes (signo positivo) o faltantes (signo negativo) registrados en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal fueron de: 60 mil 547.60 mdp en el 2000; -33 mil 816.40 mdp en el 2001; -16 mil 697.10 mdp en el 2002; 126 mil 240.30 mdp en el 2003; 165 mil 964.30 mdp en el 2004; 167 mil 186.90 mdp en el 2005; y 309 mil 646.50 mdp en el 2006. (Véase cuadro No. 1).

3Cámara de Diputados, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LFPRA.doc 4Los excedentes netos se obtienen de la diferencia entre la sumatoria de los excedentes y los faltantes en la recaudación que se registraron durante el periodo objeto de estudio.



Durante el periodo 2000-2006, la suma de los excedentes y faltantes netos en la recaudación representaron, en promedio anual, el 1.38% del PIB. Anualmente se comportaron de la siguiente manera: 1.10% del PIB en el 2000; –0.58% del PIB en el 2001; –0.27% del PIB en el 2002; 1.83% del PIB en el 2003; 2.16% del PIB en el 2004; 2.00% del PIB en el 2005; y 3.39% del PIB en el 2006. (Véase cuadro No. 1).

Durante el periodo 2000-2006, los excedentes y faltantes netos representaron, en promedio anual, el 5.82% de los ingresos presupuestarios recaudados del Gobierno Federal. Anualmente evolucionó de la siguiente manera: 5.11% en el 2000; –2.67% en el 2001; –1.20% en el 2002; 7.89% en el 2003; 9.35% en el 2004; 8.58% en el 2005; y 13.68% en el 2006. (Véase cuadro No. 1).

Cuadro No. 1. Excedentes o faltantes de la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, 2000-2006. (Millones de pesos y variación porcentual).

Años

Ingresos presupuestarios

estimados (mdp).


recaudados (mdp).

Excedentes o faltantes de los ingresos presupuestarios

(mdp).


excedentes o faltantes (% del PIB).

Ingresos presupuestarios excedentes o faltantes

(como % de los ingresos recaudados).

2000 1/ 1,124,321.40 1,184,869.10 60,547.60 1.10 5.11 2001 2/ 1,302,496.80 1,268,680.40 -33,816.40 -0.58 -2.67 2002 3/ 1,404,863.80 1,388,166.70 -16,697.10 -0.27 -1.20 2003 4/ 1,473,556.90 1,599,797.20 126,240.30 1.83 7.89 2004 5/ 1,608,012.10 1,774,176.40 166,164.30 2.16 9.35 2005 6/ 1,780,986.00 1,948,172.90 167,186.90 2.00 8.58 2006 7/ 1,953,500.00 2,263,146.50 309,646.50 3.39 13.68 Excedentes agregados y promedios 10,647,737.00 11,427,009.20 779,272.10 1.38 5.82 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2000. México, DF. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2000. 2/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2001. México, DF. Página 3. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2001. 3/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2002. México, DF. Página 6. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2002. 4/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2003. México, DF. Página 5. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2003. 5/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2004. México, DF. Página 5. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2004. 6/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2005. México, DF. Página 6. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2005. 7/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2006. México, DF. Página A5. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2006.



Como se puede observar, a partir del año 2003, los excedentes presupuestarios del gobierno federal se incrementaron sistemáticamente como proporción del PIB y de los ingresos presupuestarios recaudados del Gobierno Federal.

2.2. Los excedentes o faltantes del Gobierno Federal clasificados en ingresos petroleros y no petroleros.

Una manera de analizar los excedentes o faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal es a través de los ingresos generados en el mercado petrolero mundial. Durante el periodo 2001-2006, las finanzas públicas del país registraron excedentes petroleros netos por 393 mil 743.5 mdp, como producto de los altos precios de la mezcla mexicana de petróleo de exportación. Estos recursos fueron distribuidos de la siguiente manera: -31 mil 331.6 mdp en el 2001; 7 mil 737.6 mdp en el 2002; 67 mil 638.4 mdp en el 2003; 135 mil 031.0 mdp en el 2004; 107 mil 020.3 mdp en el 2005; y 107 mil 647.8 mdp en el 2006. (Véase cuadro No. 2).

Por su parte, durante el periodo 2001-2006, los excedentes no petroleros acumulados ascendieron a 324 mil 781.2 mdp, captados de la siguiente manera: -2 mil 484.8 mdp en el 2001; -24 mil 434.7 mdp en el 2002; 58 mil 601.8 mdp en el 2003; 30 mil 933.3 mdp en el 2004; 60 mil 166.7 mdp en el 2005; y 201 mil 998.8 mdp en el 2006. (Véase cuadro No. 2).

2.3. Los excedentes o faltantes del Gobierno Federal clasificados en

ingresos del sector público. Otra manera de clasificar los excedentes o faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal es a través de los ingresos del sector público, los cuales se dividen en: a. Ingresos del Gobierno Federal tributarios y no tributarios; y b. Ingresos de los organismos y empresas. a. Durante el periodo 2002-2006, los ingresos del Gobierno Federal registraron

excedentes acumulados por 489 mil 014.7 mdp, captados de la siguiente manera:



-36 mil 953.7 mdp en el 2002; 71 mil 182.7 mdp en el 2003; 102 mil 640.8 mdp en el 2004; 133 mil 082.5 mdp en el 2005; y 219 mil 062.4 mdp en el 2006; (Véase cuadro No. 2).

Los ingresos del Gobierno Federal se clasifican en tributarios y no tributarios. Dada esta estructura recaudatoria, sobresale uno de los problemas más importantes en materia de ingresos públicos: la baja recaudación de los ingresos tributarios. Durante el periodo 2002-2006, los ingresos tributarios acumularon un déficit en la recaudación de 157 mil 568.1 mdp. Los excedentes acumulados de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal se alcanzaron gracias al superávit recaudatorio de los ingresos no tributarios (incluyendo los petroleros) que ascendieron a 646 mil 582.9 mdp durante el periodo 2002-2006 y a los excedentes obtenidos a través de los organismos y empresas. (Véase cuadro No. 2).

b. Durante el periodo 2002-2006, los ingresos de los organismos y empresas registraron excedentes acumulados por 263 mil 326.3 mdp, que se recaudaron de la siguiente manera: En el 2002, fueron por 20 mil 256.5 mdp; En el 2003, fueron por 55 mil 057.6 mdp; En el 2004, fueron por 63 mil 323.5 mdp; En el 2005, fueron por 34 mil 104.5 mdp; y En el 2006, fueron por 90 mil 584.2 mdp. (Véase cuadro No. 2).

Cuadro No. 2. Excedentes o faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal clasificado en ingresospetroleros y no petroleros, así como en ingresos del sector público. (Millones de pesos).

Petroleros y no petroleros Ingresos del sector público (A+B).

Año Petroleros No petroleros Excedentes o faltantes

Gobierno Federal (a+b) a. Tributarias

b. No tributarios

B. Organismos y empresas

2000 n.d n.d 60,547.60 n.d n.d n.d n.d 2001 1/ -31,331.6 -2,484.9 -33,816.5 n.d n.d n.d n.d 2002 2/ 7,737.6 -24,434.7 -16,697.1 -36,953.6 -76,870.4 39,916.8 20,256.5 2003 3/ 67,638.4 58,601.8 126,240.2 71,182.7 -24,186.6 95,369.3 55,057.6 2004 4/ 135,031.0 30,933.3 165,964.3 102,640.8 -51,383.0 154,023.8 63,323.5 2005 5/ 107,020.3 60,166.7 167,187.0 133,082.5 -56,739.3 189,821.8 34,104.5 2006 6/ 107,647.8 201,998.8 309,646.6 219,062.4 51,611.2 167,451.2 90,584.2

2001-2006 393,743.5 324,781.0 779,072.10 489,014.8 -157,568.1 646,582.9 263,326.3 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrita el Centro de Documentación, Información yAnálisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2001. México, DF. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2001. 2/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2002. México, DF. Página 73. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2002. 3/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2003. México, DF. Página 88. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2003. 4/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2004. México, DF. Página 171. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2004. 5/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2005. México, DF. Página 252. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2005. 6/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2006. México, DF. Página A 257. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2006. Cifras preliminares sujetas a revisión. n.d. No disponible.



En el anexo No. 1 se reportan los cuadros relacionados con los excedentes o faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios, bajo la clasificación de ingresos petroleros y no petroleros, así como por los ingresos del Sector Público. 3. Regulación de los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno

Federal. Cuando la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal presenta excedentes, el Decreto de PEF establece los mecanismos para asignarlos.5 Con base en la información proporcionada por el Decreto de PEF para los ejercicios fiscales 2000-2006, para fines de análisis, la generación y asignación de los excedentes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal se pueden clasificar de la siguiente manera: Los excedentes diferentes al inciso n); Los excedentes generados en el inciso n);6 y Los excedentes de los aprovechamientos y derechos petroleros.

3.1. Los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal

diferentes al inciso n). Aunque en cada año se presentan variaciones, en términos generales, los excedentes diferentes al inciso n) se generan y asignan siguiendo las siguientes reglas: En el inciso a) se clasifican los excedentes cuyas fuentes son los ingresos provenientes de las “Aportaciones a la Seguridad Social” y “los ingresos propios” del ISSSTE y del IMSS. Estos excedentes se destinan a las entidades que los generen. El inciso b) se refiere a los excedentes de los “ingresos propios” que obtiene la LOTENAL, CAPUFE, CFE, LyFC y PEMEX.7 Estos ingresos excedentes se destinan a las entidades que los generen. El inciso c) se refiere a la parte de los ingresos públicos por concepto de “derechos no petroleros”, tales como los servicios que presta el Estado en función de derecho público y por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público. Los excedentes se destinan a aquellas entidades que lo generen.

5Los artículos del Decreto del PEF que regulan los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal son los siguientes: el 35 en el 2000; el 31 en el 2001; el 19 en el 2002; el 21 en el 2003; el 23 en el 2004; el 19 y 21 en el 2005 y el 24 y 25 en el 2006. 6Para el año 2000 el equivalente del inciso n) fue el inciso e); para el año 2001 su equivalente fue el inciso f); para el periodo 2002 al 2005 su equivalente fue el inciso j). 7Para el periodo 2004-2006, en el inciso b) se excluyen a la LOTENAL y CAPUFE.



Para el periodo 2000-2001, el inciso d) hizo referencia a la distribución de los “aprovechamientos” provenientes de la recuperación de seguros de bienes adscritos a las dependencias o propiedad de las entidades, y los donativos en dinero que éstas reciban. Para el periodo 2002-2006, el inciso d) hace referencia a los “productos” a que se refiere la fracción V del artículo 1 de la Ley de Ingresos, con excepción de las indemnizaciones y utilidades provenientes de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal, de la LOTENAL, de pronósticos para la Asistencia Pública y otros. Los aprovechamientos o los productos incluidos en este inciso, se destinan a las dependencias o entidades que lo generen.8 A partir del periodo 2002-2006 se presentan mecanismos de asignación de los ingresos excedentes de los siguientes conceptos: En el inciso e) se determina la distribución de los productos que se obtengan por concepto de enajenación de bienes inmuebles, los cuales se podrán asignar al Fondo de Desincorporación de Entidades, a mejorar el balance económico del sector público o, en su caso, hasta en un 80% para gasto de inversión de las dependencias que tenían asignados dichos bienes. En el caso del ISSSTE, IMSS, LOTENAL, CAPUFE, CFE, LyFC y PEMEX, dichos excedentes podrán destinarse para gasto de inversión.9 En el inciso f), se determina que los excedentes que resulten de los aprovechamientos provenientes de la recuperación de seguros de bienes del ISSSTE, IMSS, LOTENAL, CAPUFE, CFE, LyFC, PEMEX y los donativos en dinero que éstas reciban, deberán destinarse a aquellas dependencias y entidades que les corresponda recibirlos.10 En el inciso g) se establece que los excedentes que resulten de los “aprovechamientos” por obra pública por infraestructura hidráulica, participaciones a cargo de concesionarios de vías generales de comunicación y de empresas de abastecimiento de energía eléctrica, aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias, fondos entregados a fideicomisos a favor de entidades federativas y empresas públicas provenientes del Programa de mejoramiento de los medios de informática y de control de las autoridades aduaneras, se podrán destinar a las dependencias y entidades que los generen. En el inciso h), se determina que los excedentes que resulten de los “aprovechamientos” por concepto de desincorporación de entidades, se podrán destinar al Fondo de Desincorporación de Entidades o a mejorar el balance económico del sector público. 8Para el año 2003, se especifica que estos excedentes se podrán destinar para el gasto en inversión de las entidades que lo generen. 9Para el periodo 2004-2006, se excluye a la LOTENAL y CAPUFE. 10Para el periodo 2004-2006, se excluye a la LOTENAL y CAPUFE.



En el inciso i), se establece que los excedentes que generen las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, así como la Presidencia de la República por lo que se refiere al Estado Mayor Presidencial, por concepto de los derechos, productos y aprovechamientos serán destinados a dichas dependencias. En el inciso j) se establece que los excedentes que resulten de los aprovechamientos por concepto de enajenación de bienes decomisados en procesos penales federales serán destinados en los términos de los Artículos 89 de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público y 182-R del Código Federal de Procedimientos Penales. En el inciso k) se establece que los excedentes que resulten del derecho sobre hidrocarburos para el Fondo de Estabilización, se destinarán al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. En el inciso l) se establece que los excedentes que resulten del derecho para el fondo de investigación científica y tecnológica en materia de energía, se destinarán al Instituto Mexicano del Petróleo. En el inciso m) se establece que los excedentes que resulten del derecho para la fiscalización petrolera, se destinarán, sin requerir autorización de la Secretaría, a la Auditoría. Hasta este punto, se concluye que en casi todos estos incisos, los excedentes se asignan a las entidades que las generan. 3.2. Los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal

generados en el inciso n). Sin embargo, en los Decretos de PEF 2000-2006 se establecen la asignación de los excedentes de los ingresos tributarios, los derechos petroleros, las contribuciones de mejoras, las contribuciones causadas por ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación de pagos. Estos excedentes, correspondientes al inciso n)11 tienen como particularidad que no se asignan a las dependencias que lo generan. A grandes rasgos, los excedentes generados en el inciso n) se destinan principalmente para: el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP), amortización de la deuda pública, mejorar el balance del sector público, Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES), inversión en PEMEX, fortalecer el fondo de desastres naturales (FONDEN), compensación de los costos de los combustibles de CFE que no se recuperan a través de las tarifas subsidiadas.

11 Para el año 2000 correspondió al inciso e); para el año 2001 correspondió al inciso f); para el periodo 2002-2005 correspondió al inciso j) y para el año 2006 correspondió al inciso n).



3.3. Los ingresos presupuestarios excedentes generados a través de los derechos y aprovechamientos petroleros.

Existen otras fuentes de ingresos excedentes regulados en la Ley de Ingresos 2004 y el Decreto de PEF 2005 y 2006, que están relacionados con los derechos y aprovechamientos petroleros. Los Aprovechamientos para Obras de Infraestructura (AOI): están

regulados en el artículo 7, fr. XI de la Ley de Ingresos de la Federación, establece que si en el mercado internacional el precio promedio ponderado acumulado mensual del barril del petróleo crudo mexicano excede de 20 dólares por barril, PEMEX y sus organismos subsidiarios pagarán un aprovechamiento que se calculará aplicando la tasa del 39.2% sobre el rendimiento excedente acumulado, que se determinará multiplicando la diferencia entre el valor promedio ponderado acumulado del barril de crudo y 20 dólares por el volumen total de exportación acumulado de hidrocarburos. Los montos que se deriven del aprovechamiento a que se refiere la presente fracción se destinarán para la inversión en obras de infraestructura en materia de exploración, gas, refinación y petroquímica que realicen Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.

Los Aprovechamientos sobre Rendimientos Excedentes (ARE): Durante el

ejercicio fiscal 2005, el artículo 19 del Decreto de PEF 2005, establece que los excedentes que se obtengan por los ARE superiores a 27 dólares por barril (ARE>27 DxB) se destinarán, en partes iguales, a la inversión de PEMEX y a las entidades federativas a través del FIES.

Derechos Extraordinarios sobre Exportación de Petróleo Crudo (DEEP) y

ARE: Para el ejercicio fiscal 2006, el artículo 24 del Decreto del PEF 2006, establece que la parte de los excedentes que se canalizarán a los estados del país a través del FIES se integrarán de los ingresos excedentes que resulten del ARE y los ingresos que resulten del DEEP, que está obligado a pagar PEMEX Exploración y Producción, que se generen a partir de 36.5 dólares por barril (DEEP>36.5 DxB).

4. La generación y asignación de los ingresos presupuestarios excedentes

del Gobierno Federal. Del periodo 2000-2006, el Gobierno Federal presentó excedentes en la recaudación de sus ingresos presupuestarios en el 2000 y 2003 al 2006.



4.1. La generación de los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal.

Con base en la información proporcionada por la SHCP, la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal presentaron excedentes acumulados (sin restar los faltantes en la recaudación) por 829 mil 785.5 mdp,12 obtenidos de la siguiente manera: 60 mil 547.5 mdp en el 2000; 126 mil 240.2 mdp en el 2003; 166 mil 164.3 mdp en el 2004; 167 mil 186.9 mdp en el 2005; y 309 mil 646.6 mdp en el 2006. (Véase cuadro No. 3).

4.1.1. La recaudación de los ingresos presupuestarios excedentes diferentes

al inciso n). Durante el periodo 2000-2006, los excedentes presupuestarios acumulados diferentes al inciso n) se estimaron en 341 mil 108.7 mdp, clasificados de la siguiente manera: a. La recaudación de los ingresos excedentes obtenidos a través de los incisos

a) y b) se estimaron en 256 mil 161.3 mdp, captados de la siguiente manera: 12 mil 891.7 mdp en el año 2000; 55 mil 057.5 mdp en el año 2003; 63 mil 523.5 mdp en el año 2004; 34 mil 104.4 mdp en el año 2005; y 90 mil 584 mdp en el año 2006. (Véase cuadro No. 3).

b. La recaudación excedente obtenida a través de los incisos c) hasta m) fue de

84 mil 947.4 mdp, los cuales se captaron de la siguiente manera: -1 mil 268 mdp en el 2000; -999 mdp en el 2003; 12 mil 906.1 mdp en el 2004; 26 mil 953.9 mdp en el 2005; y 47 mil 354.7 mdp en el 2006. (Véase cuadro No. 3).

12Los excedentes acumulados se obtuvieron de sumar los excedentes en la recaudación del Gobierno Federal; en contrapartida, los excedentes acumulados netos es igual a los excedentes acumulados menos los faltantes acumulados durante el periodo objeto de estudio.



4.1.2. La recaudación de los ingresos presupuestarios excedentes generada en el inciso n).

Para el periodo 2000-2006, la recaudación excedente correspondiente al inciso n) ascendió a 391 mil 138.3 mdp, captados de la siguiente manera: 48 mil 923.8 mdp en el 2000; 72 mil 181.7 mdp en el 2003; 55 mil 709.6 mdp en el 2004; 62 mil 156.2 mdp en el 2005; y 152 mil 167 mdp en el 2006. (Véase cuadro No. 3).

4.1.3. La recaudación de los ingresos presupuestarios excedentes de los

derechos y aprovechamientos petroleros. Durante el periodo 2004-2005, los excedentes presupuestarios provenientes de los derechos y aprovechamientos petroleros ascendieron a 97 mil 538.4 mdp, sin incluir 4 mil 300 mdp que se asignaron para el FIES durante el cuarto trimestre del año 2006. Los recursos recaudados anualmente por derechos y aprovechamientos petroleros fueron los siguientes: En el año 2004, los Aprovechamientos por Obra de Infraestructura (AOI)

recaudaron 34 mil 025 mdp; En el año 2005, por concepto de ARE > 27 DxB se recaudó 43 mil 972.7 mdp; En el 2006, por ARE y DEEP > 36.5 DxB se recaudaron 12 mil 431.5 mdp.

(Véase cuadro No. 3). En el anexo No. 2. se exponen los cuadros que contienen la información relacionada con los ingresos estimados y recaudados, por incisos y por año, y que dieron paso a los excedentes y los faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal para el periodo 2000-2006.



Cuadro No. 3. Excedentes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, por incisos, 2000-2006. (Millones de pesos).

Concepto 2000 1/ 2003 2/ 2004 3/ 2005 4/ 2006 5/ 2000-2006A. Artículo 21 123,214.2 123214.2 Artículo 24 19,540.7 19,540.7 DEEP>36.5 DxB 13,026.1 13,026.1 ARE 6,514.6 6,514.6 Artículo 25 290,105.9 290,105.9 Incisos (a) y (b) 12,891.7 55,057.5 63,523.5 34,104.4 90,584.2 256,161.3 Pemex 664.5 24,024.2 40,390.2 2,381.4 56,761.3 124,221.6 CFE 8,362.8 18,564.3 13,113.8 14,454.5 31,249.1 85,744.5 LFC - 691.0 74.7 2,062.4 - 639.0 - 1.2 805.9 CAPUFE 753.4 1,090.3 - - 1,843.7 LOTENAL 40.5 284.0 - - 324.5 IMSS 2,677.3 10,427.5 4,969.2 7,703.0 2,826.7 28,603.7 ISSSTE 1,084.2 592.5 2,987.9 10,204.5 - 251.7 14,617.4 Incisos c) hasta m) - 1,268.0 - 999.0 12,906.1 26,953.6 47,354.7 84,947.4 Inciso (n) 48,923.8 72,181.7 55,709.6 62,156.2 152,167.0 391,138.3 Tributarios 13,541.4 - 24,186.6 - 51,383.0 - 56,739.3 57,302.4 - 61,465.1 ISR 11,595.1 - 27,900.9 - 16,378.1 - 3,578.9 59,729.9 23,467.1 IVA 21,667.5 29,283.1 13,738.9 4,919.5 44,114.2 113,723.2 IEPS - 24,974.9 - 30,650.2 - 52,895.1 - 61,370.3 - 61,527.1 - 231,417.6 Importación 7,456.5 1,436.3 5,393.2 826.4 9,973.6 25,086.0 Bienes y servicios suntuarios 14.8 - 14.8 Otros - 2,202.8 3,630.3 - 1,241.9 2,464.0 5,011.8 7,661.4 No tributarios 35,382.4 96,368.3 107,092.6 118,895.4 94,864.6 417,220.9 Derechos 49,460.2 67,495.4 112,785.6 123,300.1 94,797.8 447,839.1 Derecho ordinario sobre hidrocarburos 94,797.8 94,797.8 Derecho adicional - - Sobre la extracción de petróleo 32,745.5 45,005.8 92,466.1 105,167.0 275,384.4 Extraordinarios, sobre la extracción de petróleo 15,654.1 21,808.5 18,186.3 15,489.4 71,138.3 Adicional sobre la extracción de petróleo 1,060.6 681.1 2,133.2 2,463.7 6,338.6 Aprovechamientos - 11,940.1 28,942.6 - 5,398.7 - 4,419.9 50.5 7,234.4 Desincorporaciones - 14,745.0 - 14,745.0 Rendimientos excedentes de PEMEX 14,034.9 11,796.4 3,196.4 348.9 29,376.6 Remanente de operación de Banxico - 4,490.6 15,920.0 - - 5,000.0 - 6,429.4 Recompra de deuda - - Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX - 2,899.4 - 2,899.4 Otros - 6,739.4 1,226.2 - 8,595.1 231.2 2,949.9 - 10,927.2 Otros / - 2,137.7 - 69.7 - 294.3 - 2,501.7 Contribución de mejoras - 16.3 16.3 Inciso k) Multas que aplique el IFE 455.6 455.6 B. Artículo 19 43,972.7 43,972.7 Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes de PEMEX mayor a 27 dpb 43,972.7 43,972.7 Aprovechamiento para Obras de Infraestructura en Materia de Exploración, Gas, Refinación y Petroquímica (AOI) 34,025.0 34,025.0 Total 60,547.5 126,240.2 166,164.3 167,186.9 309,646.6 829,785.5 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis, adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2000. México, DF. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2000. 2/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2003. México, DF. Página 5 y 6. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2003. 3/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2004. México, DF. Página 5 y 6. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2004. 4/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2005. México, DF. Página 6 y 7. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2005. 5/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2006. México, DF. Página A5 y A6. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2006.



Es importante hacer dos puntualizaciones en el comportamiento de los componentes del inciso n): a. Los ingresos tributarios recaudados fueron inferiores a los estimados en

la LIF. En el año 2001 los faltantes tributarios se estimaron en 11 mil 692.7 mdp; en el 2002 en 76 mil 870.4 mdp; en el 2003 en 24 mil 186.6 mdp, en el 2004 en 51 mil 383 mdp y en el 2005 en 56 mil 739.3 mdp, lo que muestra la fragilidad del sistema tributario del país.

b. Los faltantes en la recaudación tributaria se compensaron con la alta recaudación de los ingresos petroleros, que registraron un excedente de 49 mil 460.2 mdp en el 2000; 14 mil 036.2 mdp en el 2002; 67 mil 495.5 mdp en el 2003; 112 mil 785.6 mdp en el 2004 y 123 mil 300.1 mdp en el 2005, evidenciando la marcada dependencia de las finanzas públicas en los ingresos petroleros del país.

4.2. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno

Federal a través de incisos. Una vez que el Gobierno Federal recaudó los ingresos presupuestarios excedentes, tiene que asignarlos de conformidad con lo establecido en los Decretos de PEF 2000-2006, tal como se muestra en el cuadro No. 4.

Cuadro No. 4. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes del Gobierno Federal, 2000-2006. (Millones de pesos).

2000 2003 2004 2005 2006 2000-2006a. Asignación de los excedentes diferentes al inciso n)

Organismos y empresas Incisos a) y b. 12,891.7 55,057.5 63,523.5 34,104.4 90,584.2 256,161.3Ingresos no tributarios Incisos c) hasta m). -1,268.0 -999.0 12,906.1 26,953.6 47,354.7 84,947.4 Total de asignación de los excedentes diferentes al inciso n). 11,623.7 54,058.5 76,429.6 61,058.0 137,938.9 341,108.7

b. Asignación de los excedentes generados en el inciso n) Tributarios. 13,541.4 -24,186.6 -51,383.0 -56,739.3 57,302.4 -61,465.1No tributarios. 35,382.4 96,368.3 107,092.6 118,895.4 94,864.6 452,603.3Total de la asignación de los excedentes generados en el inciso n). 48,923.8 72,181.7 55,709.6 62,156.1 152,167.0 391,138.3

c. Asignación de los excedentes generados por derechos y aprovechamientos petroleros ARE > 27 DxB. 43,972.7 43,972.7 DEEP >36.5 DxB + ARE. 19,540.7 19,540.7 Aprovechamientos para Obra de Infraestructura (AOI). 34,025.0 34,025.0 Total de la asignación de los aprovechamientos y derechos petroleros. 34,025.0 43,972.7 19,540.7 97,538.4 Total de la asignación de los excedentes presupuestarios del Gobierno Federal. (a+b+c). 60,547.5 126,240.2 166,164.2 167,186.8 309,646.6 829,785.5Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



Como se puede observar de la tabla No. 4, la asignación de los excedentes presupuestarios del Gobierno Federal se realizará siguiendo la siguiente clasificación: Asignación de los excedentes diferentes al inciso n); Asignación de los excedentes generados en el inciso n); y Asignación de los excedentes generados por derechos y aprovechamientos

petroleros. 4.2.1. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes diferentes al

inciso n). Durante el periodo 2000-2006, la asignación de los ingresos presupuestarios excedentes diferentes al inciso n) ascendieron a 341 mil 108.7 mdp, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera: a. Los generados por las entidades de control presupuestario directo; y b. Los provenientes de los ingresos no tributarios. a. Los excedentes de las entidades de control presupuestario directo,

incluyen los incisos a) y b). Durante el periodo 2000-2006, estas entidades generaron excedentes por 256 mil 161.3 mdp, distribuidos de la siguiente manera:

12 mil 891.7 mdp en el 2000; 55 mil 057.6 mdp en el 2003; 63 mil 523.5 mdp en el 2004; 34 mil 104 mdp en el 2005; y 90 mil 584.2 mdp en el 2006.

Los Decretos de PEF 2000-2006 establecen que los excedentes se asignarán a las entidades que las generen. Esto significa que PEMEX, CFE, LFC, CAPUFE, LOTENAL, IMSS e ISSSTE se quedaron con estos excedentes.13

b. Los excedentes provenientes de los ingresos no tributarios, clasificados en

los incisos c) hasta m). Durante el periodo 2000-2006, estas dependencias generaron excedentes por 84 mil 947.4 mdp, distribuidos de la siguiente manera:

-1 mil 268 mdp en el 2000; -999 mdp en el 2003; 12 mil 906.1 mdp en el 2004; 26 mil 953.6 mdp en el 2005; y 47 mil 354.7 mdp en el 2006.

13En el cuadro No. 3 se muestra el presupuesto anual que se le asignó a cada una de estas entidades de control presupuestario directo por concepto de ingresos excedentes.



Los Decretos de PEF 2000-2006 establecen que estos excedentes se tienen que asignar, principalmente, a las dependencias que las generen. Sin embargo, en la fuente consultada y que proviene de la SHCP no se desagrega con exactitud los recursos asignados a estas dependencias por concepto de excedentes de ingresos recaudados. Sobre la forma de asignar los recursos excedentes de los incisos diferentes al n), el Centro de Estudios de la Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados puntualizó:

“Como se ha señalado, en el periodo enero-diciembre de 2003 se obtuvieron ingresos adicionales a los presupuestados en 126 mil 240.2 millones de pesos; sin embargo, el informe trimestral no es claro en señalar si estos recursos fueron o serán aplicados en su totalidad, ya que en el Anexo I del Informe, sólo se hace referencia a la autorización de 49 mil 303 millones de pesos”.14

4.2.2. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes generados en

el inciso n). Durante el periodo 2000-2006, la asignación de los excedentes generados en el inciso n) ascendieron a 391 mil 138.3 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 115 mil 571.7 mdp para mayor gasto no programable, destacando la partida

para los ADEFAS por 26 mil 826.7 mdp; 83 mil 321.6 mdp para mayor gasto programable, integrado por: 60 mil 963.2

mdp para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros; 13 mil 699.7 mdp para amortización de deuda (menor déficit) y 8 mil 658.7 mdp para ampliación del gasto programable; 67 mil 905.0 mdp para inversión en PEMEX; 51 mil 830.0 mdp para mejorar el balance público; 35 mil 752.5 mdp para el Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados; 22 mil 094.0 mdp para las erogaciones adicionales para cubrir los desastres

naturales a través del FONDEN; 8 mil 091.0 mdp para cubrir los costos de los combustibles de CFE que no se

recuperaron a través de las tarifas subsidiadas; 4 mil 866.5 mdp no se especifica su asignación; y 1 mil 706.6 mdp para ajustar la meta de balance público y para la

compensación de reducciones de ingresos por otros conceptos. (Véase cuadro No. 5).

14Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, Análisis a los informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondiente al cuarto trimestre de 2003. México, D.F. Página 26. Disponible en: http://www.cefp.org.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0112004.pdf



Para el ejercicio fiscal 2006, los ingresos excedentes reportados en el inciso n) fueron de 152 mil 167 mdp, sin embargo, únicamente se distribuyeron 147 mil 300 mdp, la fuente consultada no especifica hacia donde canalizaron los restantes 4 mil 866.5 mdp.

Cuadro No. 5. Asignación de los excedentes presupuestarios del inciso n), 2000-2006. (Millones de pesos). 2000 1/ 2003 2/ 2004 3/ 2005 4/ 2006 5/ 2000-2006

Mayor gasto no programable. 17,432.2 46,790.0 8,805.5 1,244.0 41,300.0 115,571.7 Mayores participaciones federales a estados y municipios. 16,389.9 -2,442.4 13,947.5 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS). 18,226.7 8,600.0 26,826.7 Costo financiero de la deuda. 1,042.3 -6,978.8 -5,936.5

Programa de deudores al amparo del artículo 35 del PEF 2000. 6,500.0 6,500.0 Programa de deudores con economías. 13,999.6 13,999.6 Menores intereses de deuda tradicional. -19,457.3 -19,457.3

Mayor gasto programable. 31,491.6 83,321.6 Ampliación del gasto programable. 8,658.7 8,658.7 Amortización de deuda (menor déficit). 13,699.7 13,699.7 Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP). 9,133.2 6,228.0 11,649.0 11,153.0 22,800.0 60,963.2

Mejorar el balance público. 6,228.0 11,649.0 11,153.0 22,800.0 51,830.0 Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES). 12,454.8 23,297.7 35,752.5 Inversión en PEMEX. 22,305.0 45,600.0 67,905.0 Erogaciones adicionales para cubrir desastres naturales (FONDEN). 8,294.0 13,800.0 22,094.0 Costos de los combustibles de CFE que no se recuperaron a través de las tarifas subsidiadas. 7,091.0 1,000.0 8,091.0 Ajuste para mantener meta de balance público. 308.7 308.7 Compensación de reducciones de ingresos por otros conceptos. 481.9 916.0 1,397.9 No se especifica su asignación. 4,866.5 4,866.5 Total inciso n). 48,923.8 72,181.7 55,709.5 62,156.0 152,166.5 391,137.5 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis, adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ La distribución para el año 2000 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, "Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2004. México, D.F. 2/ La distribución para el año 2003 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, "Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2004. México, D.F. 3/ La distribución para el año 2004 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, " Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2005. México, D.F. Página 7. 4/ La distribución para el año 2005 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, " Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2006. México, D.F. Página 28. 5/ La distribución para el año 2006 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, " Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2006. México, D.F. Páginas 28 y 29.



4.2.3. Asignación de los ingresos presupuestarios excedentes generados a través de los derechos y aprovechamientos petroleros.

Para el periodo 2000-2006 se asignaron 97 mil 538.4 mdp para obras de infraestructura de PEMEX, para inversión en PEMEX y para el FIES, recursos que provinieron de los derechos y aprovechamientos petroleros. Este monto no incluye 4 mil 300 mdp que se entregaron a las entidades federativas por concepto de FIES en el cuarto trimestre del 2006. Para el ejercicio fiscal 2004 se generaron ingresos excedentes por concepto de

AOI en materia de exploración, gas, refinación y petroquímica por 34 mil 025 mdp, los cuales se canalizaron en su totalidad para obras de infraestructura de PEMEX, tal como se determina en el artículo 7, fr. XI de la Ley de ingresos de la Federación. Para el ejercicio fiscal 2005 se generaron ingresos excedentes por concepto de

ARE>27 DxB equivalentes a 43 mil 974 mdp, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera: 21 mil 987 mdp para inversión en PEMEX y 21 mil 987mdp para el FIES, tal como se especifica en el artículo 19 del decreto del PEF 2005. Para el ejercicio fiscal 2006, se generaron 19 mil 540.7 mdp por concepto de

ingresos excedentes de ARE y DEEP>36.5 DxB, los cuales se asignaron en su totalidad para el FIES, y que cubrieron las ministraciones para las entidades federativas correspondientes a los primeros tres trimestres del año 2006, tal como se puntualiza en el artículo 24 del decreto de PEF 2006.

Adicionalmente, se asignaron para el FIES 4 mil 300 mdp correspondientes al

cuarto trimestre del 2006. Esto significa que para el ejercicio fiscal 2006 se entregaron 23 mil 800 mdp para el FIES. (Véase cuadro No. 6).

Cuadro No. 6. Asignación de los ingresos excedentes por concepto de AOI, ARE>27 DxB y DEEP>36.5

DxB, 2004-2006. (Millones de pesos). Concepto. 2004 2005 2006 2004-2006

Obras de Infraestructura de PEMEX provenientes del AOI en materia de exploración, gas, refinación y petroquímica

34,052.0 34,052.0 Inversión en PEMEX por ARE > 27 DxB. 21,987.0 - 21,987.0 Inversión en Entidades Federativas por ARE > 27 DxB. 21,987.0 - 21,987.0 Programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas por DEEP > 36.5 DxP y ARE, sin incluir 4 mil 300 mdp asignados al FIES para el cuarto trimestre del 2006.

- 19,489.4 19,489.4 Programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas por DEEP > 36.5 DxP y ARE, para el cuarto trimestre del 2006.

4,280.9 4,280.9 Total. 34,052.0 43,974.0 23,770.3 101,796.3 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis, adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



4.3. Distribución del Fideicomiso de Infraestructura de los Estados. Como ya se estableció, una parte de los excedentes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal obtenidos a través del inciso n) se asignaron al FIES. Respecto a la utilización de los recursos asignados a las entidades federativas a través del FIES, las reglas de operación de este fideicomiso establecen:

“Solo podrán realizarse con cargo al patrimonio del fideicomiso los proyectos destinados exclusivamente a gasto en obra pública relacionada con proyectos de infraestructura y su equipamiento. No se podrá destinar a gasto corriente y de operación, salvo que se trate de gastos indirectos por concepto de realización de estudios, elaboración y evaluación de proyectos, supervisión y control de dichas obras”.15

Más específicamente:

“Los recursos entregados a través del FIES se deberán destinar a gastos en programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas, ya sean nuevos o en proceso y que se ejecuten por contrato o por administración, en los ámbitos hidroagrícola, agropecuario, educación, salud, agua potable, drenaje y alcantarillado, saneamiento ambiental, electrificación, comunicaciones y transportes, urbanización, desarrollo rural, caminos rurales y alimentadoras, desarrollo regional, apoyo a la actividad económica, seguridad pública, protección civil, investigación científica y desarrollo tecnológico entre otros”.16

El artículo 2, fr. XII de los lineamientos define a la inversión en programas y proyectos de infraestructura y equipamiento como:

“Los recursos destinados a la construcción, reconstrucción, ampliación, mejoramiento, modernización, mantenimiento y conservación de la infraestructura pública, así como a las erogaciones orientadas a la infraestructura para servicios sociales, desarrollo social, desarrollo urbano, rural y regional, seguridad pública, protección civil, investigación científica y desarrollo tecnológico, apoyo a las actividades económicas y adquisición de reservas territoriales necesarias para la construcción de infraestructura y las asociadas a ordenamiento y desarrollo rural y urbano. Incluye el equipamiento necesario o relacionado directamente con dicha infraestructura, otros gastos inherentes a la elaboración y evaluación de proyectos, así como a la ejecución, supervisión y control de los proyectos u obras ejecutadas por contrato o administración”.17

15Artículo 3 de las Reglas de Operación del Fideicomiso de Infraestructura de los Estados. Disponible en: http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2003/r06_hacienda03/completos/ro_fies_03.htm 16Artículo 12 de los Lineamientos para la solicitud, transferencia y aplicación de los recursos correspondientes al ejercicio fiscal 2005 con cargo al Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES). 17Idem.



Por su parte, en el artículo 2 de las reglas de operación del FIES se establece que los recursos disponibles en este fideicomiso se asignarán entre las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones. Durante el periodo 2003-2006, del total de los ingresos presupuestarios excedentes, 81 mil 607.8 mdp se entregaron a las entidades federativas a través del FIES, distribuidos de la siguiente manera: 12 mil 455.8 mdp en el 2003; 23 mil 394.4 mdp en el 2004; 21 mil 987.4 mdp en el 2005; y 23 mil 770.2 mdp en el 2006, (incluye la ministración del cuarto trimestre del

2006). (Véase cuadro No. 7). El Distrito Federal y los siguientes estados del país son las entidades que más recursos han obtenido del FIES durante el periodo 2003-2006: México con 10 mil 361.3 mdp; Distrito Federal con 8 mil 919.5 mdp; Veracruz con 5 mil 154.4 mdp; Jalisco con 4 mil 973.4 mdp; y Tabasco con 4 mil 457.7 mdp. (Véase cuadro No. 7).

Las entidades federativas que menos recursos han obtenido del FIES durante el periodo 2003-2006 son los siguientes: Aguascalientes con 897 mdp; Tlaxcala con 854.3 mdp; Nayarit con 821 mdp; Colima con 632.3 mdp; y BCS con 568.6 mdp. (Véase cuadro No. 7).



Cuadro No. 7. Distribución del Fondo de Infraestructura para los Estados (FIES), 2003-2006. (Millones de pesos).

Entidad federativa FIES 2003 1/ FIES 2004 2/

FIES 2005= (ARE>27 DxB) 3/

FIES 2006= (DEEP>36.5

DxB + ARE) 4/ Total 2003-

2006. México 1,535.4 3,020.9 2,790.3 3,014.7 10,361.3 Distrito Federal 1,427.0 2,479.8 2,330.2 2,682.5 8,919.5 Veracruz 809.1 1,514.9 1,368.1 1,462.2 5,154.4 Jalisco 754.4 1,358.4 1,392.8 1,467.8 4,973.4 Tabasco 645.9 1,267.0 1,283.4 1,261.5 4,457.7 NL 541.1 1,035.3 969.8 1,083.1 3,629.2 Chiapas 548.1 998.1 976.7 1,066.9 3,589.7 Puebla 494.6 954.0 894.6 970.1 3,313.2 Guanajuato 479.8 906.9 836.7 906.4 3,129.8 Chihuahua 371.6 692.9 651.0 699.9 2,415.4 Michoacán 368.8 661.0 628.9 685.3 2,343.9 Baja California 348.4 656.2 632.1 696.0 2,332.7 Tamaulipas 348.0 646.5 626.2 668.0 2,288.7 Sonora 328.1 611.0 556.4 602.1 2,097.5 Oaxaca 314.2 602.4 550.8 599.8 2,067.2 Guerrero 294.6 556.2 519.3 555.0 1,925.1 Coahuila 297.7 551.9 505.8 553.4 1,908.7 SLP 237.4 454.8 564.9 587.5 1,844.5 Sinaloa 320.3 606.8 411.0 445.7 1,783.8 Hidalgo 229.8 438.1 399.6 429.4 1,496.9 Yucatán 192.7 359.9 342.0 364.2 1,258.8 Morelos 184.2 354.9 331.1 359.1 1,229.3 Q. Roo 124.0 247.9 382.5 410.1 1,164.5 Querétaro 205.0 422.8 241.0 271.0 1,139.8 Durango 173.8 322.0 287.6 308.8 1,092.2 Zacatecas 156.9 291.4 264.6 283.7 996.6 Campeche 154.6 297.5 226.1 241.1 919.2 Aguascalientes 135.0 245.1 256.0 260.9 897.0 Tlaxcala 129.4 248.9 230.2 245.9 854.3 Nayarit 126.7 241.0 216.7 236.6 821.0 Colima 93.6 187.8 165.6 185.4 632.3 BCS 85.2 162.2 155.1 166.1 568.6 Total 12,454.8 23,394.4 21,987.1 23,770.2 81,606.5 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicio de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ La distribución para el año 2003 se obtuvo de la Dirección de Cálculo y Registro Contable de Participaciones de la Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 2/ La distribución para el año 2004 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, "Anexo del Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2004. México, D.F. Página 8. 3/ La distribución para el año 2005 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, "Anexo del Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2005. México, D.F. Páginas 8 y 9. 4/ La distribución para el año 2006 se obtuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, "Anexo del Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, cuarto trimestre del 2006. México, D.F. Página A-4.



4.4. Conformación del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. Otra parte de los excedentes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal relacionados con el inciso n) se destinan para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. El objetivo general de este Fondo consiste en:

“Aminorar el efecto sobre las finanzas públicas y la economía nacional cuando ocurran disminuciones de los ingresos por exportación de petróleo, a consecuencia de cambios en su precio y volumen de exportación, así como en el tipo de cambio, con respecto a lo previsto en la Ley de Ingresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate, para propiciar condiciones que permitan cubrir el gasto previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente”.18

Para Juan Carlos Quiroz, existen dos razones para crear un fondo petrolero:

“Ahorrar para tiempos difíciles o estabilizar los ingresos fiscales. En el primer caso se busca extender el valor de un recurso natural hacia el futuro, atendiendo criterios de conservación y previendo su agotamiento. El segundo, más común, crea un mecanismo para proteger los ingresos del gobierno de la volatilidad en los mercados, permitiendo planear el gasto. La forma en que operan estos mecanismos de ahorro o estabilización es destinando excedentes a un fondo cuando los precios son altos, para utilizarlos en periodos de depresión o cuando los recursos desaparezcan.

La creación de un fondo puede contribuir también a evitar políticas que aumentan el gasto en el corto plazo, cuando los ingresos son altos, limitando también la tentación de realizar proyectos inviables e incluso la corrupción. Por otro lado, cuando los ingresos caen por variaciones en los precios, un fondo puede reducir los recortes al gasto, o la necesidad de contratar deuda con altas tasas de interés, pues se cuenta con un instrumento que controla los montos que se pueden gastar cuando existen excedentes y con un ahorro para el caso de necesidades financieras”.19

Durante el periodo 2000-2006, de los ingresos presupuestarios excedentes, se canalizaron para el FEIP 60 mil 963.2 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 9 mil 133 mdp en el 2000; 6 mil 228 mdp en el 2003; 11 mil 649 mdp en el 2004; 11 mil 153 mdp en el 2005; y 22 mil 786 mdp en el 2006. (Véase cuadro No. 8).

18Extracto de las Reglas de Operación del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. Disponible en: http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2002/r06_hacienda/extractos/ex_ingresospetroleros_2002.htm 19Juan Carlos Quiroz (2004), Recursos naturales e ingresos fiscales en México: retos presupuestarios y sector energético. Fundar centro de análisis e investigación. México, D.F. Páginas 46 y 47. Disponible en: http://www.fundar.org.mx/secciones/publicaciones/PDF/Ingresos_Petroleros.pdf



Cuadro No. 8. Evolución del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, saldo al 31 de diciembre de cada año, 2000-2006. (Millones de pesos).

Aportaciones del Gobierno Federal por excedentes.

Ajuste definitivo de

ingresos excedentes

del año anterior.

Productos financieros (interés

generado).

Salidas para apoyar el

presupuesto.

Compensación por la caída del

precio de petróleo y por reevaluación

cambiaria.

Saldos por

gastos de cobertura.

Sin justificar. Año

Ingresos Egresos

Saldo al sierre del ejercicio

fiscal.

2000 1/ 9,133.0 9,133.0 2001 2/ 192.0 1,106.0 167.0 8,052.0 2002 3/ 193.0 8,000.0 170.6 74.4 2003 4/ 6,198.0 3.6 6,276.0 2004 5/ 11,546.0 30.0 405.0 6,649.0 11,608.0 2005 6/ 11,081.0 103.0 768.0 39.0 7,373.0 16,227.0 2006 7/ 22,715.0 71.0 599.0 500.0 5,692.0 33,420.0 Total 60,673.0 204.0 2,160.6 8,000.0 709.6 20,820.0 167.0

Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2000. México, DF. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2000. 2/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2001. México, DF. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2001. 3/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2002. México, DF. Página 8. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2002. 4/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2003. México, DF. Página 9. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2003. 5/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2004. México, DF. Página 13. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2004. 6/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2005. México, DF. Página 17. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2005. 7/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2006. México, DF. Página A7. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2006.

Con base en la información proporcionada por la SHCP, el saldo del FEIP ha evolucionado de la siguiente manera: En el 2000 fue de 9 mil 133 mdp; En el 2001 fue de 8 mil 052 mdp; En el 2002 fue de 74 mdp; En el 2003 fue de 6 mil 276 mdp; En el 2004 fue de 11 mil 608 mdp; En el 2005 fue de 16 mil 227 mdp; y En el 2006 fue de 34 mil 420 mdp. (Véase cuadro No. 8).

Es importante puntualizar que de acuerdo con la SHCP, el saldo de este Fondo, al 31 de diciembre del año 2006, es de 34 mil 645 mdp, sin embargo, cuando se analizan sus ingresos y egresos, el saldo obtenido es de 34 mil 420 mdo, es decir, se presenta un diferencia en el saldo de 225 mdp.



El FEIP ha sufrido dos salidas importantes de recursos: En el año 2002 se tomaron 8 mil mdp de este Fondo para apoyar los faltantes

en los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal. Sobre este punto, es importante realizar la siguiente observación: De acuerdo con las Reglas de Operación de este Fondo, cuando los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal se reducen, la SHCP podrá autorizar el uso de los recursos de este Fondo cuidando el siguiente condicionamiento:

“Una disminución en la recaudación del Gobierno Federal... se podrá compensar hasta con el 50% de los recursos acumulados en el Fondo al término del ejercicio fiscal anterior, más la totalidad de los recursos que reciba por los rendimientos financieros y en su caso de los ingresos derivados de las coberturas petroleras netas de su costo de adquisición en el ejercicio fiscal”.20

En el año 2002, el Fondo registró una salida de casi el 100% de sus ingresos como consecuencia de la caída en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, lo que implica que no se respetó la condición de tomar el 50% de los recursos acumulados en el Fondo, determinada en sus Reglas de Operación. Sobre este particular, Juan Carlos Quiroz puntualizó:

“Los constantes cambios en las reglas de operación del Fondo reflejan una gran discrecionalidad en su uso, pero no explican el agotamiento de los recursos en el 2003....”.21

Durante el periodo 2000-2006, el Gobierno Federal ha contratado coberturas

por 20 mil 820 mdp, siendo este concepto la fuente de egresos más importante de este Fondo. Sobre este punto, la Auditoría Superior de la Federación realizó la siguiente recomendación a la Cámara de Diputados:

“... modificar el marco legal que regula el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros...para evitar que la Secretaría de Hacienda los maneje de manera discrecional.

Al revisar la cuenta pública del 2005, la ASF detectó que lo laxo de las reglas de operación del FEIP permite utilizar estos fondos de una forma inadecuada. El informe señala que al inicio del 2005 esta bolsa contaba con 11 mil 607 mdp y el Gobierno Federal aportó otros 11 mil 184 mdp, sin embargo la Secretaría de Hacienda determinó comprar coberturas petroleras por un monto de 7 mil 373 millones de pesos, por lo que al final el saldo fue de 16 mil 292 millones de pesos.

20Artículo tercero, numeral 10 de las Reglas de Operación del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. Disponible en: http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/index.htm 21Juan Carlos Quiroz (2004). Op Cit. Página 56.



Sin embargo, los auditores cuestionaron el monto destinado a esta adquisición de coberturas, porque incluso contravienen las reglas de operación del fondo y representó la erogación del 65% de los recursos que ingresaron en 2005”.22

5. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del

Gobierno Federal. Del periodo 2000-2006, el Gobierno Federal presentó faltantes en la recaudación de sus ingresos presupuestarios durante los años 2001 y 2002.23 5.1. Regulación de los faltantes en la recaudación de los ingresos

presupuestarios del Gobierno Federal. Los Decretos de PEF 2001 y 2002 establecen los mecanismos para corregir los faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, puntualizan en la siguiente estrategia: En caso de que disminuyan los ingresos por exportación de petróleo, se tienen

que utilizar los recursos del FEIP en los términos de sus reglas de operación. Si los recursos de dicho Fondo se agotaran, o si otros ingresos no petroleros

sufren reducciones en la recaudación, se harán ajustes al gasto, afectando básicamente las siguientes partidas: servicios personales, difusión, proyectos nuevos cuya cancelación tenga un bajo impacto social y los no vinculados con la atención a la población. Asimismo, se prohíben hacer recortes a los programas relacionados con el gasto social y con los proyectos de inversión. (Véase cuadro No. 9).

22Periódico Ovaciones, Usan fondos petroleros sin control. México, DF. 9 de abril del 2007. Página 3. 23Los siguientes artículos del Decreto de PEF regulan la corrección de los faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal: en el año 2001 es el artículo 32; en el año 2002 es el artículo 21; en el año 2003 es el artículo 23; en el año 2004 es el artículo 25; en el año 2005 es el artículo 23 y en el año 2006 es el artículo 24.



Cuadro No. 9. Corrección de los faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, 2000-2006. Año Artículo

del PEF Contenido

Fracción I, para la corrección del déficit de ingresos presupuestarios, 2001-2006.

2001-2002 Varios

I. En caso de que disminuyan los ingresos por exportación de petróleo, se deberán utilizar los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros en los términos de sus reglas de operación. En caso de que los recursos de dicho Fondo se agoten, procederá a realizar los ajustes a que se refiere la fracción II de este artículo,

Fracción II, para la corrección del déficit de ingresos presupuestarios, 2001-2006.

2001 32

II. Reducir los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias, entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente: a)... b) Los ajustes y reducciones deberán realizarse en forma selectiva, procurando no afectar las metas sustantivas del gasto social y de los principales proyectos de inversión, optando preferentemente por los proyectos nuevos cuya cancelación tenga el menor impacto social y económico, así como los gastos para difusión;

2002 21

II. La disminución de los ingresos previstos en el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación, distintos a los ingresos por exportación de petróleo a que se refiere la fracción anterior, se compensará con la reducción de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias, entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente: a) . Los ajustes deberán realizarse en forma selectiva, reduciendo en primer lugar los montos de recursos por concepto de ahorros y economías presupuestarios, que se determinen con base en los calendarios de gasto autorizados de las dependencias y entidades. B). Asimismo, se procurará no afectar las metas sustantivas del gasto social y de los principales proyectos de inversión, optando preferentemente por los proyectos nuevos cuya cancelación tenga el menor impacto social y económico, así como los gastos para difusión;

Elaborado por La Subdirección de Economía de los Servicio de Investigación y Análisis Adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Dirección General del de la Cámara de Diputados con Información del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2000-2005 y el Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2006.

5.2. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del

Gobierno Federal. Durante el periodo 2001-2002, la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal presentaron faltantes netos por 50 mil 513.5 mdp, distribuidos de la siguiente manera: -33 mil 816.4 mdp en el 2001; y -16 mil 697.1 mdp en el 2002.

Los faltantes netos provenientes de los incisos a) y b) se estimaron en 254.5 mdp, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera: -20 mil 511 mdp en el año 2001; y 20 mil 256.5 mdp en el año 2002.

Los faltantes netos provenientes de los incisos c) hasta m) se estimaron en 98.7 mdp, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera:



7 mil 730 mdp en el 2001; y -7 mil 828.7 mdp en el 2002.

Los faltantes netos provenientes del inciso n) se estimaron en 49 mil 836.1 mdp, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera: -21 mil 035.4 mdp en el 2001; y -28 mil 800.7 mdp en el 2002. (Véase cuadro No. 10).

Cuadro No. 10. Faltantes de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, por incisos, 2000-2006. (Millones de pesos).

Concepto 2001 1/ 2002 2/ 2000-2006

Incisos (a) y (b) - 20,511.0 20,256.5 - 254.5 Pemex - 21,484.0 5,804.1 - 15,679.9

CFE - 2,036.3 6,269.7 4,233.4

LFC 1,366.6 1,183.5 2,550.1

CAPUFE 255.8 4,269.0 4,524.8

LOTENAL - 121.8 - 181.4 - 303.2

IMSS 416.7 2,565.7 2,982.4

ISSSTE 1,091.8 345.9 1,437.7

Incisos c) hasta m) 7,730.0 - 7,828.7 - 98.7 Inciso (n) - 21,035.4 - 28,800.7 - 49,836.1 Tributarios - 11,692.7 - 76,870.4 - 88,563.1 ISR 2,132.2 - 48,417.6 - 46,285.4

IVA 959.5 - 5,477.6 - 4,518.1

IEPS - 10,314.8 - 18,582.2 - 28,897.0

Importación - 5,353.2 - 1,468.1 - 6,821.3

Bienes y servicios suntuarios - 6,898.5 - 6,898.5

Otros 883.6 3,973.6 4,857.2

No tributarios - 9,342.6 48,069.8 38,727.2 Derechos - 2,454.6 14,036.2 11,581.6 Sobre la extracción de petróleo 11,063.1 7,679.4 18,742.5

Extraordinario, sobre la extracción de petróleo - 13,806.6 5,941.8 - 7,864.8

Adicional sobre la extr. de petróleo 288.9 415.0 703.9

Aprovechamientos - 6,875.3 33,837.1 26,961.8 Desincorporaciones - 23,496.4 - 23,496.4

Rendimientos excedentes de PEMEX 2,950.5 7,289.0 10,239.5

Remanente de operación de Banxico - 0.8 0.8

Otros 13,670.6 26,547.2 40,217.8

Otros / - 12.8 196.5 183.7 Total - 33,816.4 - 16,697.1 - 50,513.5 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis, adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2001. México, DF. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2001. 2/ Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 2002. México, DF. Página 6 y 7. Corresponde al periodo enero-diciembre del año 2002.




Para el ejercicio fiscal 2003, los faltantes en la recaudación se estimaron en 33 mil 816.4 mdp. Para resarcir este déficit en los ingresos presupuestarios, el Gobierno Federal aplicó una estrategia que consistió en tres pasos: Recortes netos en el gasto programable; Recortes netos en el gasto no programable; e Incremento del déficit público. (Véase cuadro No. 11).

Cuadro No. 11. Medidas para corregir los faltantes de los

ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, 2001 y 2002. (Millones de pesos).

Concepto 2001 1/ 2002 2/ A. Faltantes. 33,816.4 16,697.1

Recortes netos al gasto programable 7,546.4 10,100.0 Recortes netos al gasto no programable 24,154.2 Incremento del déficit público 2,114.8 Disposición del recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros 8,000.0 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicio de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ La información se obtuvo del Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. IV Trimestre del 2001. Varias páginas. 2/ La información se obtuvo del Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. IV Trimestre del 2002. Varias páginas.

Recortes netos del gasto programable: durante el ejercicio fiscal 2001, se

realizaron cuatro recortes presupuestarios al gasto programable, que ascendieron a 16 mil 220.3 mdp. Del total de estos recortes, los ramos administrativos concentraron 11 mil 856.6 mdp y las entidades de control presupuestario directo 4 mil 394.3 mdp. En los ramos administrativos, los rubros que sufrieron los recortes más importantes fueron las prestaciones salariales y económicas con 4 mil 395 mdp, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con 1 mil 471.2 mdp y la SHCP con 1 mil 291.5 mdp. En las entidades, la CFE y PEMEX fueron las que se vieron más afectadas con 1 mil 262.3 y 1 mil 249.9 mdp respectivamente. (Véase cuadro No. 12). Adicionalmente a estas reducciones en el gasto programable, se aplicaron ampliaciones por 4 mil 362.5 mdp y existió un mayor gasto respecto al autorizado por 4 mil 311.4 mdp.



Cuadro No. 12. Recortes presupuestarios del gasto programable del sector público, 2001. (Millones

de pesos). Dependencias Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Total

Ramos Administrativos 2,735.3 4,379.8 1/ 1,741.5 3,000.0 11,856.6 Presidencia de la República 15.9 8.4 2.6 26.9 Gobernación 125.6 77.7 10.5 213.8 Relaciones Exteriores - 19.2 3.7 22.9 Hacienda y Crédito Público 101.7 1,166.7 23.1 1,291.5 Defensa Nacional 50.0 40.9 19.3 110.2 SAGARPA 630.0 207.1 59.6 896.7 SCT 821.0 609.1 41.1 1,471.2 Economía 53.1 123.6 14.2 190.9 Educación Pública 118.3 514.7 325.7 958.7 Salud 55.9 191.8 27.5 275.2 Marina 30.0 35.3 10.4 75.7 Trabajo y Previsión Social 125.8 111.4 5.7 242.9 Reforma Agraria - 32.7 2.3 35.0 SEMARNAT 250.0 613.2 47.9 911.1 PGR - 35.9 16.8 52.7 Energía - 56.6 1.2 57.8 Desarrollo Social 1.0 386.8 58.5 446.3 Turismo 6.3 67.9 9.1 83.3 Función Pública 0.7 40.7 2.0 43.4 Seguridad Pública - 40.2 15.4 55.6 Prestaciones Salariales y Económicas

350.0 - 1,045.0 3,000.0 4,395.0

Entidades de Control Presupuestario Directo

640.0 2,450.8 1,303.5 - 4,394.3

Pemex 13.5 839.5 396.9 1,249.9 CFE 513.4 483.8 265.1 1,262.3 LyFC 2.3 20.0 47.2 69.5 Cafupe 1.5 176.7 11.5 189.7 LOTENAL - 35.2 2.2 37.4 IMSS 105.3 734.6 397.7 1,237.6 ISSSTE 4.0 161.0 182.9 347.9 Total 3,375.3 6,830.6 3,045.0 3,000.0 16,250.9 Tomado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, "Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre. México, D.F. Página 3. 1/ Se descuentan aportaciones de retiro voluntario por 30.6 millones de pesos de diversas dependencias que se restan del total, cuyas economías no se aplicaron en el 2001.

De esta manera, en el año 2001 el gasto programable neto ejercido fue inferior al estimado en 7 mil 546.4 mdp, integrado de la siguiente manera: -16 mil 220.3 mdp de los recortes; 4 mil 362.5 mdp por ampliaciones; y 4 mil 311.4 por gastos superiores a los autorizados.



Recortes netos en el gasto no programable. El segundo paso de la estrategia consistió en recortar el gasto no programable en 24 mil 154.2 mdp; de los cuales:

-19 mil 051.3 mdp fueron por menor costo financiero de la deuda; -7 mil 932.5 mdp se aplicaron a las ADEFAS y otros gastos; y 2 mil 829.6 mdp de ampliación a las Participaciones Federales.

Incremento del déficit público. El último paso de la estrategia consistió en

incrementar el déficit público en 2 mil 115.8 mdp. Con esta medida, la meta estimada del balance público pasó de -39 mil 934.6 mdp a una observada de –42 mil 050.3 mdp.

5.4. Mecanismos de corrección de los faltantes de los ingresos

presupuestarios del Gobierno Federal durante el ejercicio fiscal 2002. En el año 2002, los ingresos presupuestarios recaudados por el Gobierno Federal fueron inferiores en 16 mil 697.1 mdp, respecto a la meta estimada en la Ley de Ingresos de la Federación. La estrategia seguida para resarcir ese faltante en los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal consistió en dos pasos: Recortar el gasto público federal; y Disponer de recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros.

Recortes al gasto público, se llevó a cabo un recorte de 10 mil 100 mdp

durante el segundo trimestre del 2002, de los cuales, 6 mil 712.3 mdp afectaron el presupuesto del Gobierno Federal y 3 mil 387.7 mdp se aplicaron a los organismos y empresas. Respecto al Gobierno Federal, las partidas que más se redujeron fueron el PAFEF con 2 mil 190 mdp y la SEP con 1 mil 816 mdp. Dentro de los organismos y empresas, el IMSS fue quién sufrió el recorte más grande con 2 mil 563 mdp.24 (Véase cuadro No. 13).

Disposición de recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos

Petroleros. La estrategia se complementó con la disposición de 8 mil mdp que el Gobierno Federal obtuvo del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, los cuales se ejercieron en partes iguales durante los 12 meses del año.

24Cabe hacer la aclaración que al final del ejercicio fiscal se reembolsaron la totalidad de los recursos que se le quitaron al PAFEF.



Cuadro No. 13. Recortes presupuestarios del gasto programable, 2002. (Millones de pesos y % de participación en el total de los recortes). 1/

Concepto MDP % de participación. Gobierno Federal 6,712.30 66.46 Presidencia 27.7 0.27 Gobernación 83.1 0.82 SRE 63.8 0.63 SHCP 360.5 3.57 SAGARPA 592.5 5.87 SCT 383 3.79 Economía 107 1.06 SEP 1,816.00 17.98 Salud 363.9 3.60 STPS 58.9 0.58 SRA 36.4 0.36 SEMARNAP 244 2.42 Energía 18.8 0.19 SEDESOL 318.9 3.16 Turismo 26.5 0.26 PAFEF 2,190.00 21.68 SECODAM 20.3 0.20 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 0.9 0.01 Organismos y Empresas 3,387.70 33.54 CAPUFE 49.9 0.49 IMSS 2,563.00 25.38 ISSSTE 758.3 7.51 Lotería Nacional 16.5 0.16 Total 10,100.00 100.00 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrita al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1/ Detalles del ajuste presupuestario anunciado el 2 de abril de 2002. Disponible en la página de internet: http://www.shcp.gob.mx/ori/docs/bo020423.pdf



Conclusiones. Durante el periodo 2000-2006, en los años 2000, 2003, 2004, 2005 y 2006 los

ingresos presupuestarios del Gobierno Federal registraron excedentes. En los años 2001 y 2002, estos ingresos registraron faltantes. La recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal estuvo

asociada con el ciclo económico del país, el cual ha estado fuertemente influenciado por la evolución de la economía de los Estados Unidos y por el mercado petrolero mundial. En los años en que los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal registraron excedentes, la economía nacional creció, básicamente por la expansión de la economía norteamericana y por los altos precios de la mezcla mexicana de petróleo de exportación. Por el contrario, frente a la desaceleración de la actividad económica de los Estados Unidos, producido por su baja actividad manufacturera, los ataques terroristas del 11 de septiembre y por la víspera del conflicto armado en el Medio Oriente, la economía nacional tuvo una conducta errática, que se reflejó en faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal. Por su parte, los ingresos petroleros registraron excedentes durante el

periodo 2001-2006, coadyuvando a incrementar los excedentes presupuestarios del Gobierno Federal, cuando éstos se presentaron, y suavizaron los faltantes en la recaudación. Se observó un esfuerzo insuficiente en la recaudación tributaria. Durante el

periodo 2001-2005, los ingresos tributarios recaudados fueron inferiores a los estimados, es decir, se registraron faltantes, los cuales se compensaron principalmente con la existencia de los excedentes de los ingresos petroleros. Se observó poca exactitud en la asignación de los ingresos excedentes que

se obtuvieron a través de los incisos diferentes al n). La asignación de los excedentes generados a través del inciso n) se apegaron más a los criterios determinados en los Decretos de PEF. Cuando se presentaron faltantes en la recaudación, el Gobierno Federal

instrumentó una estrategia que se basó en los recortes al gasto programable y no programable, la disposición de los recursos del FEIP y la ampliación del déficit público.



Se observó que la disposición de los recursos del FEIP no se han apegado a sus reglas de operación, que determina que en caso de que los ingresos presupuestarios recaudados sean inferiores a los estimados, el faltante en la recaudación se compensará con el 50% de los ingresos de este Fondo. En el año 2002 se dispuso de casi el 100% de sus recursos. Se observó que la principal fuente de egresos del FEIP es la adquisición de

coberturas, lo que generó que la Auditoria Superior de la Federación recomiende a la Cámara de Diputado modificar el marco legal que regula este Fondo, para evitar que la SHCP maneje estos recursos de manera discrecional, debido a que la Auditoria afirma que la adquisición de estas coberturas contravienen las reglas de operación de este Fondo.



Anexo No. 1.



Cuadro No. 14. Excedentes o faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal clasificados por ingresos petroleros y no petroleros, 2001-2006. (Millones de pesos).

Conceptos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2001-2006 Petrolero -31,331.6 7,737.6 67,638.4 135,031.0 107,020.3 107,647.8 393,743.5 Tributarios -10,343.6 -10,343.6 No tributarios -20,988.1 -20,988.1 Gobierno federal 1,933.5 43,614.2 94,640.8 104,638.9 50,886.5 295,713.9 Hidrocarburos 67,495.4 123,300.1 190,795.5 Derechos -2,454.6 14,036.2 112,785.6 109,115.9 233,483.1 Aprovechamiento 2,950.5 2,950.5 Rendimientos excedentes 7,289.0 11,796.4 37,221.4 44,321.6 6,514.6 107,143.0 IEPS - 13,536.1 -33,396.8 -53,758.3 -60,866.6 -60,800.2 -222,358.0 Rendimientos petroleros -3,229.2 -3,229.2 Impuesto valor agregado - 5,800.8 -2,685.0 -1,962.6 -2,237.7 -187.7 -12,873.8 Importación - 54.8 404.2 354.7 121.5 -526.9 298.7 PEMEX -21,483.9 5,804.1 24,024.2 40,390.2 2,381.4 56,761.3 107,877.3 No petrolero -2,484.8 - 24,434.6 58,601.8 30,933.3 60,166.7 201,998.8 324,781.2 Gobierno federal - 38,887.1 27,568.50 8,000.0 28,443.6 168,175.9 193,300.9 Tributarios -1,349.1 - 57,478.7 11,491.0 3,983.2 6,243.6 113,125.8 76,015.8 Impuesto sobre la renta 2,132.2 - 48,417.6 -27,900.9 -16,378.1 -3,578.9 59,729.9 -34,413.4 Impuesto al valor agregado 3,598.7 323.2 31,968.1 15,701.5 7,157.2 44,301.8 103,050.5 Impuesto especial sobre producción y servicios -2,522.4 - 5,046.0 2,746.6 863.2 -503.7 -726.9 -5,189.2 Impuesto a la importación -5,441.2 - 1,413.2 1,032.1 5,038.6 704.9 10,500.5 10,421.7 Otros impuestos 883.6 - 2,925.1 3,645.1 -1,242.0 2,464.0 - 679.5 2,146.1 No tributarios -1,135.7 18,591.6 16,077.5 4,016.8 22,200.0 55,050.1 114,800.3 Derechos 3,476.2 5,148.5 2,518.7 7,076.9 10,199.3 28,419.6 Aprovechamiento 15,848.6 10,967.5 2,218.2 12,834.8 40,870.1 82,739.2 Otros ingresos - 733.2 -38.5 -720.1 2,288.3 3,980.7 4,777.2 Ingresos de organismos y empresas 14,452.5 31,033.3 22,933.3 31,723.1 33,822.9 133,965.1 CFE 6,269.7 18,564.3 13,113.8 14,454.5 31,249.1 83,651.4 LFC 1,183.5 74.7 2,062.4 -638.9 - 1.2 2,680.5 CAPUFE 4,269.0 1,090.3 5,359.3 LOTENAL - 181.4 284.0 102.6 IMSS 2,565.7 10,427.5 4,969.2 7,703.0 2,826.7 28,492.1 ISSSTE 346.0 592.5 2,787.9 10,204.5 - 251.7 13,679.2 Total -33,816.4 - 16,697.0 126,240.3 165,964.3 167,187.0 309,646.6 718,524.8Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



Cuadro No. 15. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por ingresos

petroleros y no petroleros , 2001. (Millones de pesos). Conceptos Programa Observado p_/ Diferencia Total 1,302,496.8 1,268,680.4 -33,816.4 Ingresos por actividad petrolera 451,039.2 419,707.6 -31,331.6 Tributarios1_/ 132,285.0 121,921.4 -10,343.6 No tributarios 318,774.2 297,786.1 -20,988.1 Derechos 190,088.8 187,632.2 -2,454.6 Aprovechamiento 5,309.5 8,200.0 2,950.5 Propios de PEMEX 123,777.9 101,893.9 -21,483.9 Restos de los ingresos 851,457.6 84,972.8 -2,484.8 Tributarios 533,783.0 532,433.9 -1,349.1 ISR 283,823.4 285,955.6 2,132.2 IVA 169,706.1 173,304.8 3,598.7 IEPS 26,022.9 236,000.5 -2,522.4 Importaciones 33,482.3 28,401.1 -5,441.2 Otros 20,388.3 21,271.9 883.6 No tributarios 317,674.6 316,538.9 -1,135.7 Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo. P_/ cifras preliminares. 1_/ incluye IEPS de gasolina y diese, el IVA por consumo de petrolíferos y petroquímicos y los impuestos a la importación pagados por PEMEX. Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Público.



Cuadro No. 16. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por ingresos petroleros y no petroleros, 2002. (Millones de pesos).

Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absoluta TOTAL 1,404,863.8 1,388,166.7 - 16,697.1 Petrolero 434,454.1 442,191.7 7,737.6 Gobierno Federal 290,411.4 292,344.9 1,933.5 Derechos 125,805.7 139,841.9 14,036.2 Rendimientos excedentes de PEMEX - 7,289.0 7,289.0 IEPS 125,759.3 112,223.2 - 13,536.1 Impuesto al valor agregado 37,876.8 32,076.0 - 5,800.8 Importación 9,689.6 914.8 - 54.8 PEMEX 144,042.7 149,846.8 5,804.1 No petrolero 970.409.7 945,975.0 - 24,434.7 Gobierno Federal 735,824.1 696,937.0 - 38,887.1 Tributarios 641,694.3 584,215.6 - 57,478.7 Impuesto sobre la renta 367,734.5 319,316.9 - 48,417.6 Impuesto al valor agregado 185,861.3 186,184.5 323.2 Impuesto especial sobre producción y servicios 29,315.8 24,269.8 - 5,046.0 Impuesto a la importación 27,930.2 26,517.0 - 1,413.2 Otros impuestos 30,852.5 27,927.4 - 2,925.1 No tributarios 94,129.8 112,721.4 18,591.6 Derechos 15,189.1 18,665.3 3,476.2 Aprovechamientos 72,951.9 88,800.5 15,848.6 Otros ingresos 5,988.8 5,255.6 - 733.2 Ingresos de Organismos y Empresas 234.585.6 249,038.0 14,452.4 CFE 107,120.6 113,390.3 6,269.7 LFC 2,657.8 3,841.3 1,183.5 CAPUFE 1,590.5 5,859.5 4,269.0 LOTENAL 979.9 798.5 - 181.4 IMSS 98,112.4 100,678.1 2,565.7 ISSSTE 24,124.4 24,470.4 346.0 1_/ Publicado en el D.O.F del 31 de enero de 2002

Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.



Cuadro No. 17. Excedentes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por ingresos petroleros y no petroleros, 2003. (Millones de pesos).

Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absolutaTotal 1,473,556.9 1,599,797.2 126,240.3 Petroleo 506,248.9 573,887.3 67,638.4 Gobierno federal 354,121.9 397,736.1 43,614.2 Hidrocarburos 184,992.1 252,487.5 67,495.4 Rendimientos excedentes de PEMEX 6,061.1 17,857.5 11,796.4 IEPS 120,980.2 87,583.4 -33,396.8 Impuesto al valor agregado 41,147.3 38,462.3 -2,685.0 Importación 941.2 1,345.4 404.2 PEMEX 152,127.0 176,151.2 24,024.2 No petrolero 967,308.0 1,025,909.8 58,601.8 Gobierno Federal 707,879.5 735,448.0 27,568.5 Tributarios 627,240.8 638,731.8 11,491.0 Impuesto sobre la renta 364,447.3 336,546.4 -27,900.9 Impuesto sobre al valor agregado 184,007.0 215,975.1 31,968.1 Impuesto especial sobre producción y servicios 27,432.0 30,178.6 2,746.6 Impuesto a la importación 24,597.5 25,629.6 1,032.1 Otros impuestos 26,757.0 30,402.1 3,645.1 No tributarios 80,638.7 96,716.2 16,077.5 Derechos 13,852.9 19,001.4 5,148.5 Aprovechamientos 61,515.2 72,482.7 10,967.5 Otros ingresos 5,270.6 5,232.1 -38.5 Ingresos de organismos y empresas 259,428.5 290,461.8 31,033.3 CFE 121,511.1 140,075.4 18,564.3 LFC 4,142.9 4,217.6 74.7 CAPUFE 2,587.6 3,677.9 1,090.3 LOTENAL 1,089.3 1,373.3 284.0 IMSS 104,648.9 115,076.4 10,427.5 ISSSTE 25,448.7 26,041.2 592.5 Cifras preliminares sujetas a revisión.

Las sumas pueden no coincidir debido al redondeo.

1_/ Publicado en el D.O.F del 31 de enero de 2003.





Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absolutaTotal 1,608,012.1 1,773,976.4 165,964.3

Petrolero 549,436.3 684,467.3 135,031.0 Gobierno federal 396,449.1 491,089.9 94,640.8 Hidrocarburos 240,862.2 353,647.8 112,785.6 Rendimientos excedentes de PEMEX 2,384.6 39,606.0 37,221.4 IEPS 106,754.7 52,996.4 -53,758.3 Impuesto al valor agregado 45,638.9 43,676.3 -1,962.6 Importación 808.7 1,163.4 354.7 PEMEX 152,987.2 193,377.4 40,390.2 No petrolero 1,058,575.8 1,089,509.1 30,933.3 Gobierno federal 771,052.6 779,052.6 8,000.0 Tributarios 668,045.0 672.028.2 3,983.2 Impuesto sobre la renta2_/ 361,533.7 345,155.6 -16,378.1 Impuesto al valor agregado 225,976.0 241,677.5 15,701.5 Impuesto especial sobre producción y servicios 31,048.3 31,911.5 863.2 Impuesto a la importación 23,267.6 28,306.2 5,038.6 Otros impuestos 26,219.4 24,977.4 -1,242.0 No tributarios 103,007.6 107,024.4 4,016.8 Derechos 13,958.8 16,477.5 2,518.7 Aprovechamientos 82,618.1 84,836.3 2,218.2 Otros ingresos 6,430.7 5,710.6 -720.1 Ingresos de organismos y empresas 287,523.2 310,456.5 22,933.3 CFE 141,734.7 154,848.5 13,113.8 LFC 1,580.4 3,642.8 2,062.4 IMSS 117,299.0 122,268.2 4,969.2 ISSSTE 26,909.1 29,697.0 2,787.9 Cifras preliminares sujetas a revisión.


1_/ Publicado en el D.O.F. del 30 de enero de 2004.

2_/ Incluye impuesto al activo.





Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absoluta

Total 1,780,986.0 1,948,173.0 167,187.0 Petrolero 670,204.2 777,224.5 107,020.3 Gobierno federal 487,007.2 591,646.1 104,638.9 Hidrocarburos 347,933.5 471,233.6 123,300.1 Rendimientos excedentes de PEMEX 9,976.4 54,298.0 44,321.6 IEPS 75,860.0 14,993.4 -60,866.6 Impuesto al valor agregado 52,097.8 49,860.1 -2,237.7 Importación 1,139.5 1,261.0 121.5 PEMEX 183,197.0 185,578.4 2,381.4 No petrolero 1,110,781.8 1,170,948.5 60,166.7 Gobierno federal 793,098.0 821,541.6 28,443.6 Tributarios 735,852.1 742,095.7 6,243.6 Impuesto sobre la renta2_/ 388,075.6 384,496.7 -3,578.9 Impuesto al valor agregado 261,642.1 268,799.3 7,157.2 Impuesto especial sobre producción y servicios 34,945.9 34,442.2 -503.7 Impuesto a la importación 24,857.4 25,562.3 704.9 Otros impuestos 26,331.1 28,795.1 2,464.0 No tributarios 57,245.9 79,445.9 22,200.0 Derechos 13,094.2 20,171.1 7,076.9 Aprovechamientos 38,477.4 51,312.2 12,834.8 Otros ingresos 5,674.3 7,962.6 2,288.3 Ingresos de organismos y empresas 317,683.8 349,406.9 31,723.1 CFE 162,805.3 177,259.8 14,454.5 LFC 459.1 -179.8 -638.9 IMSS 124,961.0 132,664.0 7,703.0 ISSSTE 29,458.4 39,662.9 10,204.5 Cifras preliminares sujetas a revisión.



2_/ Incluye impuesto al activo.






Total 1,953,500.0 2,263,146.6 309,646.6 Petrolero 814,707.1 922,354.9 107,647.8

Gobierno federal 554,343.1 605,229.6 50,886.5 Derechos 468,624.2 577,740.1 109,115.9 Rendimientos excedentes - 6,514.6 6,514.6 IEPS 18,569.7 -42,230.5 -60,800.2 Rendimientos petroleros 4,838.5 1,609.3 -3,229.2 Impuesto valor agregado 60,202.4 60,014.7 -187.7 Importación 2,108.3 1,581.4 -526.9 PEMEX 260,364.0 317,125.3 56,761.3 No petrolero 1,138,792.9 1,340,791.7 201,998.8 Gobierno federal 785,444.0 953,619.9 168,175.9 Tributarios 755,981.9 869,107.7 113,125.8 Impuesto sobre la renta2_/ 388,336.0 448,065.9 59,729.9 Impuesto al valor agregado 275,544.4 319,846.2 44,301.8 Impuesto especial sobre producción y servicios 37,589.2 36,862.3 -726.9 Impuesto a la importación 19,593.4 30,093.9 10,500.5 Otros impuestos 34,918.9 34,239.4 - 679.5 No tributarios 29,462.1 84,512.2 55,050.1 Derechos 12,251.3 22,450.6 10,199.3 Aprovechamiento 15,755.2 56,625.3 40,870.1 Otros ingresos 1,455.6 5,436.3 3,980.7 Ingresos de organismos y empresas 353,348.9 387,171.8 33,822.9 CFE 176,820.5 208,069.6 31,249.1 LFC 537.5 536.3 - 1.2 IMSS 141,176.0 144,002.7 2,826.7 ISSSTE 34,814.9 34,563.2 - 251.7 Cifras preliminares sujetas a revisión.


1_/ Contenido en el artículo 1° de la Ley de Ingresos de la Federación para 2006.

2_/ incluye impuesto al activo. Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.



Cuadro No. 21. Excedentes o faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por ingresos del Sector Público, 2002-2006. (Millones de pesos). Conceptos 2002 2003 2004 2005 2006 2002-2006

Ingresos del gobierno federal -36,953.6 71,182.7 102,640.8 133,082.5 219,062.3 489,014.7 Tributarios -76,870.4 -24,186.6 -51,383.0 -56,739.3 51,611.0 -157,568.3 Impuestos sobre la renta -48,417.6 -27,900.9 -16,378.1 -3,578.9 59,729.9 -36,545.6 Impuesto al valor agregado -5,477.6 29,283.1 13,738.9 4,919.5 44,114.1 86,578.0 Impuesto especial sobre producción y servicios -18,582.1 -30,650.2 -52,895.1 -61,370.3 -61,527.1 -225,024.8 Gasolinas diesel -13,536.1 -33,396.8 -53,758.3 -60,866.6 -60,800.2 -222,358.0 Tabacos labrados 846.1 1,073.9 974.0 928.5 -12.3 3,810.2 Bebidas alcohólicas -1,822.8 63.4 288.2 -1,100.9 -879.9 -3,452.0 Cerveza -498.0 -208.4 170.1 -140.6 153.4 -523.5 Refrescos -995.4 1,003.3 -569.1 -190.7 11.9 -740.0 Telecomunicaciones -2,575.9 814.4 -1,761.5 Impuestos a la importación -1,468.0 1,436.3 5,393.3 826.4 9,973.6 16,161.6 Otros impuestos 3,645.1 -1,242.0 2,464.0 - 679.5 4,187.6 No comprendidos en las fracciones precedentes -2,925.1 -2,925.1 No tributarios 39,916.8 95,369.3 154,023.8 189,821.8 167,451.3 646,583.0 Derechos 17,512.4 72,643.9 115,304.3 130,377.1 119,315.2 455,152.9 DOSH 94,797.8 94,797.8 DSHFE -4,469.5 -4,469.5 DESEPC 13,026.1 13,026.1 DSHPFICTME 66.2 66.2 DFFP 4.0 4.0 DA - 0.0 Sobre la extracción de petróleo 7,679.4 45,005.8 92,466.1 105,167.0 250,318.3 Extraordinario sobre la extracción de petróleo 5,941.8 21,808.5 18,186.3 15,489.4 61,426.0 Adicional sobre la extracción de petróleo 415.0 681.1 2,133.2 2,643.7 5,873.0 Otros3_/ 3,476.2 5,148.5 2,518.7 7,076.9 15,890.6 34,110.9 Aprovechamientos 23,137.6 22,763.9 39,439.6 57,156.4 47,384.7 189,882.2 Rendimiento excedentes de PEMEX 7,289.0 11,796.4 37,221.4 44,321.6 6,514.6 107,143.0 Remanente de operación de Banco de México - -5,000.0 - - 5,000.0 Recompra de deuda 6,440.2 917.0 865.3 2,547.8 - 10,770.3 Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX -1,021.0 162.8 -9,835.3 -2,629.6 -2,899.4 -16,222.5 otros 10,429.4 9,887.7 11,188.2 17,916.6 43,769.5 93,191.4 Productos -752.1 -51.0 -741.6 2,273.1 735.1 1,463.5 Contribución de mejoras 18.9 12.5 21.5 15.2 16.3 84.4 Ingresos de organismos y empresas 20,256.5 55,057.6 63,323.5 34,104.5 90,584.2 263,326.3 PEMEX 5,804.1 24,024.2 40,390.2 2,381.4 56,761.3 129,361.2 CFE 6,269.7 18,564.3 13,113.8 14,454.5 31,249.1 83,651.4 LFC 1,183.5 74.7 2,062.4 -638.9 -1.2 2,680.5 CAPUFE 4,269.0 1,090.3 5,359.3 LOTENAL -181.4 284.0 102.6 IMSS 2,565.7 10,427.5 4,969.2 7,703.0 2,826.7 28,492.1 ISSSTE 346.0 592.5 2,787.9 10,204.5 -251.7 13,679.2 Total -16,697.1 126,240.3 165,964.3 167,187.0 309,646.5 752,341.0 Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



Cuadro No. 22. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por ingresos del Sector Público, 2002. (Millones de pesos).

Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absolutaTOTAL 1,404,863.8 1,388,166.7 -16,697.1 Ingresos del gobierno federal 1,026,235.5 989,281.9 -36,953.6 Tributarios 806,300.0 729,429.6 -76,870.4 Impuestos sobre la renta 367,734.5 319,316.9 -48,417.6 Impuesto al valor agregado 223,738.1 218,260.5 -5,477.6 Impuesto especial sobre producción y servicios 155,075.1 136,493.0 -18,582.1 Gasolinas diesel 125,759.3 112,223.2 -13,536.1 Tabacos labrados 9,842.2 10,688.3 846.1 Bebidas alcohólicas 3,183.6 1,360.8 -1,822.8 Cerveza 11,084.3 10,586.3 -498.0 Refrescos 1,374.9 379.5 -995.4 Telecomunicaciones 3,830.8 1,254.9 -2,575.9 Impuesto a la importación 28,899.8 27,431.8 -1,468.0 No comprendidos en las fracciones precedentes 30,852.5 27,927.4 -2,925.1 No tributarios 219,935.5 259,852.3 39,916.8 Derechos 140,994.8 158,507.2 17,512.4 Sobre la extracción de petróleo 85,997.4 93,676.8 7,679.4 Extraordinario sobre la extracción de petróleo 38,239.6 44,181.4 5,941.8 Adicional sobre la extracción de petróleo 1,568.7 1,983.7 415.0 Otros 15,189.1 18,665.3 3,476.2 Aprovechamientos 72,951.9 96,089.5 23,137.6 Rendimiento excedentes de PEMEX - 7,289.0 7,289.0 Recompra de deuda 2,500.0 8,940.2 6,440.2 Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX 10,733.0 9,712.0 -1,021.0 Otros 59,718.9 70,148.3 10,429.4 Productos 5,978.8 5,226.7 -752.1 Contribución de mejoras 10.0 28.9 18.9 Ingresos de organismos y empresas 378,628.3 398,884.8 20,256.5 PEMEX 144,042.7 149,846.8 5,804.1 CFE 107,120.6 113,390.3 6,269.7 LFC 2,657.8 3,841.3 1,183.5 CAPUFE 1,590.5 5,859.5 4,269.0 LOTENAL 979.9 798.5 -181.4 IMSS 98,112.4 100,678.1 2,565.7 ISSSTE 24,124.4 24,470.4 346.0 Fuente :Secretaria de Hacienda y Crédito Publico. 1_/ Publicado en el D.O.F. Del 31 de enero de 2002.



Cuadro No. 23. Excedentes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por ingresos del Sector Público, 2003. (Millones de pesos).

Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absoluta TOTAL 1,473,556.9 1,599,797.2 126,240.3 Ingresos del gobierno federal 1,062,001.4 1,133,184.1 71,182.7 Tributarios 790,309.5 766,122.9 -24,186.6 Impuestos sobre la renta 364,447.3 336,546.9 -27,900.9 Impuesto al valor agregado 225.154.3 254,437.4 29,283.1 Impuesto especial sobre producción y servicios 148,412.2 117,762.0 -30,650.2 Gasolina diesel 120,980.2 87,583.4 -33,396.8 Tabacos labrados 11,249.3 12,323.2 1,073.9 Bebidas alcohólicas 3,448.7 3,512.1 63.4 Cerveza 11,590.9 11,382.5 -208.4 Refrescos 168.1 1,171.4 1,003.3 Telecomunicaciones 975.0 1,789.4 814.4 Impuesto a la importación 25,538.7 26,975.0 1,436.3 Otros impuestos 26,757.0 30,402.1 3,645.1 No tributarios 271,691.9 367,061.2 95,369.3 Derechos 198,845.0 271,488.9 72,643.9 Sobre la extracción de petróleo 126,801.4 171,807.2 45,005.8 Extraordinario sobre la extracción de petróleo 55,768.1 77,576.6 21,808.5 Adicional sobre la extracción de petróleo 2,422.6 3,103.7 681.1 Otros 13,852.9 19,001.4 5,148.5 Aprovechamientos 67,576.3 90,340.2 22,763.9 Rendimientos excedentes de PEMEX 6,061.1 17,857.5 11,796.4 Recompra de deuda 3,850.0 4,767.0 917.0 Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX 10,012.3 10,175.1 162.8 Otros 47,652.9 57,540.6 9,887.7 Productos 5,254.6 5,203.6 -51.0 Contribución de mejoras 16.0 28.5 12.5 Ingresos de organismos y empresas 411,555.5 466,613.1 55,057.6 PEMEX 152,127.0 176,151.2 24,024.2 CFE 121,511.1 140,075.4 18,564.3 LFC 4,142.9 4,217.6 74.7 CAPUFE 2,857.6 3,677.9 1,090.3 LOTENAL 1,089.3 1,373.3 284.0 IMSS 104,648.9 115,076.4 10,427.5 ISSSTE 25,448.7 26,041.2 592.5 Cifras preliminares sujetas a revisión.

1-/ Publicado en el D.O.F. del 31 de Enero de 2003.

Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Publico





TOTAL 1,608,012.1 1,773,976.4 165,964.3 Ingresos del gobierno federal 1,167,501.7 1,270,142.5 102,640.8 Tributarios 821,247.3 769,864.3 -51,383.0 Impuestos sobre la renta2_/ 361,533.7 345,155.6 -16,378.1 Impuesto al valor agregado 271,614.9 285,353.8 13,738.9 Impuesto especial sobre producción y servicios 137,803.0 84,907.9 -52,895.1 Gasolina diesel 106,754.7 52,996.4 -53,758.3 Tabacos labrados 13,000.1 13,974.1 974.0 Bebidas alcohólicas 4,326.6 4,614.8 288.2 Cerveza 12,319.4 12,489.5 170.1 Refrescos 1,402.2 833.1 -569.1 Impuesto a la importación 24,076.3 29,469.6 5,393.3 Otros impuestos 26,219.4 24,977.4 -1,242.0 No tributarios 346,254.4 500,278.2 154,023.8 Derechos 254,821.0 370,125.3 115,304.3 Sobre la extracción de petróleo 146,537.1 239,003.2 92,466.1 Extraordinario sobre la extracción de petróleo 91,632.5 109,818.8 18,186.3 Adicional sobre la extracción de petróleo 2,692.6 4,825.8 2,133.2 Otros 13,958.8 16,477.5 2,518.7 Aprovechamientos 85,002.7 124,442.3 39,439.6 Rendimiento excedentes de PEMEX 2,384.6 39,606.0 37,221.4 Remanente de operación de Banco de México 15,000.0 15,000.0 - Recompra de deuda 13,000.0 13,865.3 865.3 Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX 20,223.1 10,387.8 -9,835.3 Otros 34,395.0 45,583.2 11,188.2 Productos 6,415.9 5,674.3 -741.6

Contribución de mejoras 14.8 36.3 21.5 Ingresos de organismos y empresas 440,510.4 503,833.9 63,323.5 PEMEX 152,987.2 193,377.4 40,390.2 CFE 141,734.7 154,848.5 13,113.8 LFC 1,580.4 3,642.8 2,062.4 IMSS 117,299.0 122,268.2 4,969.2 ISSSTE 26,909.1 29,697.0 2,787.9 Cifras preliminares sujetas a revisión.


1_/ Publicado en el D.O.F. Del 30 de enero de 2004.

2_/ Incluye impuesto activo.





Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absoluta TOTAL 1,780,986.0 1,948,173.0 167,187.0 Ingresos del gobierno federal 1,280,105.2 1,413,187.7 133,082.5 Tributarios 864,949.4 808,210.1 -56,739.3 Impuestos sobre la renta2_/ 388,075.6 384,496.7 -3,578.9 Impuesto al valor agregado 313,739.9 318,659.4 4,919.5 Impuesto especial sobre producción y servicios 110,805.9 49,435.6 -61,370.3 Gasolina diesel 75,860.0 14,993.4 -60,866.6 Tabacos labrados 14,564.0 15,492.5 928.5 Bebidas alcohólicas 5,600.0 4,499.1 -1,100.9 Cerveza 13,762.4 13,621.8 -140.6 Refrescos 1,019.5 828.8 -190.7 impuesto a la importación 25,996.9 26,823.3 826.4 Otros impuestos 26,331.1 28,795.1 2,464.0 No tributarios 415,155.8 604,977.6 189,821.8 Derechos 361,027.7 491,404.8 130,377.1 Sobre la extracción de petróleo 229,791.3 334,958.3 105,167.0 Extraordinario sobre la extracción de petróleo 114,156.2 129,645.6 15,489.4 Adicional sobre la extracción de petróleo 3,986.0 6,629.7 2,643.7 Otros 13,094.2 20,171.2 7,076.9 Aprovechamientos 48,453.8 105,610.2 57,156.4 Rendimientos excedentes de PEMEX 9,976.4 54,298.0 44,321.6 Remanente de operación de Banco de México 5,000.0 - -5,000.0 Recompra de deuda - 2,547.8 2,547.8 Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX 17,912.6 15,283.0 -2,629.6 otros 15,564.8 33,481.4 17,916.6 Productos 5,658.3 7,931.4 2,273.1 Contribución de mejoras 16.0 31.2 15.2 Ingresos de organismos y empresas 500,880.8 534,985.3 34,104.5 PEMEX 183,197.0 185,578.4 2,381.4 CFE 162,805.3 177,259.8 14,454.5 LFC 459.1 -179.8 -638.9 IMSS 124,961.0 132,664.0 7,703.0 ISSSTE 29,458.4 39,662.9 10,204.5 Cifras preliminares sujetas a revisión.


2_/ Incluye impuesto activo.




Cuadro No. 26. Excedentes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno

Federal, clasificados por ingresos del Sector Público, 2006. (Millones de pesos). Conceptos Estimación 1_/ Preliminar Diferencia absoluta

TOTAL 1,953,500.0 2,263,146.5 309,646.5 Ingresos del gobierno federal 1,339,787.1 1,558,849.4 219,062.3 Tributarios 836,862.3 888,473.3 51,611.0 Impuestos sobre la renta2_/ 388,336.0 448,065.9 59,729.9 Impuesto al valor agregado 335,746.8 379,860.9 44,114.1 Impuesto especial sobre producción y servicios 56,158.9 -5,368.2 -61,527.1 Gasolinas diesel 18,569.7 -42,230.5 -60,800.2 Tabacos labrados 16,365.0 16,352.7 -12.3 Bebidas alcohólicas 5,651.2 4,771.3 -879.9 Cerveza 14,512.2 14,665.6 153.4 Refrescos 1,060.8 1,072.7 11.9 Impuestos a la importación 21,701.7 31,675.3 9,973.6 Otros impuestos 34,918.9 34,239.4 -679.5 No tributarios 502,924.8 670,376.1 167,451.3 Derechos 480,875.5 600,190.7 119,315.2 DOSH 377,605.6 472,403.4 94,797.8 DSHFE 39,823.0 35,353.5 -4,469.5 DESEPC - 13,026.1 13,026.1 DSHPFICTME 248.9 315.1 66.2 DFFP 14.9 18.9 4.0 DA - - - Otros3_/ 63,183.1 79,073.7 15,890.6 Aprovechamientos 15,755.2 63,139.9 47,384.7 Rendimiento excedentes de PEMEX - 6,514.6 6,514.6 Remanente de operación de Banco de México - - - Recompra de deuda - - - Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX 3,158.7 259.3 -2,899.4 otros 12,596.5 56,366.0 43,769.5 Productos 6,278.1 7,013.2 735.1 Contribución de mejoras 16.0 32.3 16.3 Ingresos de organismos y empresas 613,712.9 704,297.1 90,584.2 PEMEX 260,364.0 317,125.3 56,761.3 CFE 176,820.5 208,069.6 31,249.1 LFC 537.5 536.3 -1.2 IMSS 141,176.0 144,002.7 2,826.7 ISSSTE 34,814.9 34,563.2 -251.7 Cifras preliminares sujetas a revisión.


1_/ Contenido en el artículo 1° de la Ley de Ingresos de la Federación para 2006.

2_/ Incluye impuesto activo. 3_/ En estimación y preliminar se incluye 50,931.8 y 56,623.1.2 millones de pesos respectivamente de derechos pagado por PEMEX derivados del régimen fiscal vigente hasta 2005,mismos que en la ley de ingresos de la federación para 2006 se consideran en el artículo 1 fracción IV Contribuciones no comprendidas en las Fracciones precedentes Causadas en Ejercicios Fiscales anteriores pendientes de liquidación o de pago. Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.



Anexo 2



Cuadro No. 27. Excedentes o faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por incisos, 2000-2006. (Millones de pesos). Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000-2006

A. artículo 21 123,214.2 Articulo 24 19,540.7 19540.7 DESEPC 13,026.1 13026.1 ARE 6,514.6 6514.6 Articulo 25 290,105.9 290105.9 Incisos (a) y (b) 12,891.7 -20,511.0 20,256.5 55,057.5 63,523.5 34,104.4 90,584.2 255,906.8 PEMEX 664.5 -21,484.0 5,804.1 24,024.2 40,390.2 2,381.4 56,761.3 108,541.7 CFE 8,362.8 -2,036.3 6,269.7 18,564.3 13,113.8 14,454.5 31,249.1 89,977.9 LFC -691.0 1,366.6 1,183.5 74.7 2,062.4 -639.0 -1.2 3,356.0 CAPUFE 753.4 255.8 4,269.0 1,090.3 - - 6,368.5 LOTENAL 40.5 -121.8 -181.4 284.0 - - 21.3 IMSS 2,677.3 416.7 2,565.7 10,427.5 4,969.2 7,703.0 2,826.7 31,586.1 ISSSTE 1,084.2 1,091.8 345.9 592.5 2,987.9 10,204.5 -251.7 16,055.1 Incisos (c) -1,268.0 662.9 3,490.5 5,131.3 2,488.2 7,057.9 10,130.9 27,693.7 Derechos -1,479.7 674.3 3,490.5 5,131.3 2,488.2 7,057.9 10,130.9 27,493.4 Aprovechamientos 211.7 -11.4 200.3 Inciso (d) -911.5 -171.5 -64.8 2,199.6 576.2 1,628.0 Productos -911.5 -171.5 -64.8 2,199.6 576.2 1,628.0 Inciso e) 7,067.1 28.2 202.7 -361.0 73.5 21.1 7,031.6 Productos -1,987.6 28.2 202.7 -361.0 73.5 21.1 -2,023.1 Aprovechamientos 9,054.7 Inciso (f) 162.1 587.8 402.8 -277.2 -47.1 828.4 Aprovechamientos -162.1 587.8 402.8 -277.2 -47.1 504.2 Incisos (g) 21,821.8 14,383.5 4,238.3 13,207.5 27,717.5 81,368.6 Aprovechamiento 21,821.8 14,383.5 4,238.3 13,207.5 27,717.5 81,368.6 Incisos (h) -32,357.6 -21,150.0 6,172.1 4,217.7 12,864.1 -30,253.7 Aprovechamiento -32,357.6 -21,150.0 6,172.1 4,217.7 12,864.1 -30,253.7 Incisos (i) -62.2 17.2 30.5 19.0 -76.7 -72.2 Derechos -14.3 17.2 30.5 19.0 52.4 Productos -46.4 - - - -46.4 Aprovechamientos -1.5 - - - -76.7 -78.2 Inciso (j) 568.0 568.0 Derechos 568.0 568.0 Productos - - Aprovechamientos - - Inciso (k) -4,469.5 -4,469.5 DSH para el fondo de estabilización 4,469.5 4,469.5 Inciso (l) 66.2 66.2 DSH para el fondo de investigación científica 66.2 66.2 Inciso (m) 4.0 4.0 Derecho para la fiscalización petrolera 4.0 4.0 Inciso (n) 48,923.8 -21,035.4 -28,800.7 72,181.7 55,709.6 62,156.2 152,167.0 341,302.2 Tributarios 13,541.4 -11,692.7 -76,870.4 -24,186.6 -51,383.0 -56,739.3 57,302.4 -150,028.2 ISR 11,595.1 2,132.2 -48,417.6 -27,900.9 -16,378.1 -3,578.9 59,729.9 -22,818.3 IVA 21,667.5 959.5 -5,477.6 29,283.1 13,738.9 4,919.5 44,114.2 109,205.1 IEPS -24,974.9 -10,314.8 -18,582.2 -30,650.2 -52,895.1 -61,370.3 -61,527.1 -260,314.6 Importación 7,456.5 -5,353.2 -1,468.1 1,436.3 5,393.2 826.4 9,973.6 18,264.7 Bienes y servicios suntuarios -6,898.5 14.8 - -6,883.7 Otros6_/ -2,202.8 883.6 3,973.6 3,630.3 -1,241.9 2,464.0 5,011.8 12,518.6 No tributarios -9,342.6 48,069.8 96,368.3 107,092.6 118,895.4 94,864.6 455,948.1 Derechos 49,460.2 -2,454.6 14,036.2 67,495.4 112,785.6 123,300.1 94,797.8 459,420.7 Derecho ordinario sobre hidrocarburos 94,797.8 94,797.8 Sobre la extracción de petróleo 32,745.5 11,063.1 7,679.4 45,005.8 92,466.1 105,167.0 294,126.9 Extraor, sobre la extracción de petróleo 15,654.1 -13,806.6 5,941.8 21,808.5 18,186.3 15,489.4 63,273.5 Adicional sobre la extr. de petróleo 1,060.6 288.9 415.0 681.1 2,133.2 2,463.7 7,042.5 Aprovechamientos -11,940.1 -6,875.3 33,837.1 28,942.6 -5,398.7 -4,419.9 50.5 34,196.2 Desincorporaciones -14,745.0 -23,496.4 -38,241.4 Rendimientos excedentes de PEMEX 14,034.9 2,950.5 7,289.0 11,796.4 3,196.4 348.9 39,616.1 Remanente de operación de Banxico -4,490.6 - 0.8 15,920.0 - -5,000.0 - 6,430.2 Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX -2,899.4 -2,899.4 Otros -6,739.4 13,670.6 26,547.2 1,226.2 -8,595.1 231.2 2,949.9 29,290.6 Otros / -2,137.7 -12.8 196.5 -69.7 -294.3 15.2 -2,302.8 Contribución de mejoras - 16.3 16.3 Incisos (k) Multas que aplique el IFE 455.6 455.6 B. Artículo 19 43,972.7 43,972.7 Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes de PEMEX mayor a 27 dpb 43,972.7 43,972.7 Aprovechamiento para Obras de Infraestructura en Materia de Exploración, Gas, Refinación y Petroquímica (AOI) 34,025.0 34,025.0 Total 60,547.5 -33,816.4 -16,697.1 126,240.2 166,164.3 167,186.9 309,646.6 779,272.0Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis, adscrito al Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



Cuadro No. 28. Excedentes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno

Federal, clasificados por incisos, 2000. (Millones de pesos). Concepto Programado Observado 1/ Diferencia Nominal

Incisos (a) y (b) 305,745.8 318,637.5 12,891.7 PEMEX 106,991.4 107,655.9 664.5 CFE 88,615.8 96,978.6 8,362.8 LFC 1,786.4 1,095.4 -691.0 CAPUFE 3,980.9 4,734.3 753.4 LOTENAL 1,069.5 1,110.0 40.5 IMSS 82,873.7 85,551.0 2,677.3 ISSSTE 20,428.1 21,512.3 1,084.2 Incisos (c) y (d) 22,789.3 21,521.3 -1,268.0 Derechos 2 / 16,688.3 15,208.6 -1,479.7 Aprovechamientos 6,101.0 6,312.7 211.7 Incisos (e) 795,786.3 844,710.1 48,923.8 A Impuestos 565,449.3 578,990.7 13,541.4 ISR 242,537.7 254,132.8 11,595.1 IVA 169,062.9 190,730.4 21,667.5 IEPS 107,016.4 82,041.5 -24,974.9 Importación 25,884.9 33,341.4 7,456.5 Otros 20,947.4 18,744.6 -2,202.8 B Derechos 146,963.0 196,423.2 49,460.2 Sobre la extracción de petróleo 92,261.2 125,006.7 32,745.5 Extraor, sobre la extracción de petróleo 52,937.3 68,591.4 15,654.1 Adicional sobre la extr. de petróleo 1,764.5 2,825.1 1,060.6 C Aprovechamientos 73,737.2 61,797.1 -11,940.1 Desincorporaciones 18,603.2 3,858.2 -14,745.0 Rendimientos excedentes de PEMEX 8,167.6 22,202.5 14,034.9 Remanente de operación de Banxico 4,490.6 - -4,490.6 Otros 42,475.8 35,736.4 -6,739.4 Otros 9,636.8 7,499.1 -2,137.7 Total 1,124,321.4 1,184,868.9 60,547.5 Nota: Las sumas parciales y la diferencia nominal pueden no coincidir debido al redondeo. 1/ Cifras preliminares. 2/ Incluye productos y contribución de mejoras. Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Público, "Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre del 2000.



Cuadro No. 29. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por incisos, 2001. (Millones de pesos).

Concepto Programado 1_/ Observado p_/ Diferencia Nominal Incisos (a) y (b) 350,090.5 329,579.5 -20,511.0 PEMEX 123,377.9 101,893.9 -21,484.0 CFE 101,543.4 99,507.1 -2,036.3 LFC 1,297.4 2,664.0 1,366.6 CAPUFE 5,103.2 5,359.0 255.8 LOTENAL 1,062.6 940.8 -121.8 IMSS 95,366.6 95,783.3 416.7 ISSSTE 22,339.5 23,431.3 1,091.8 Incisos (c) y (d) 16,448.8 17,111.7 662.9 Derechos 2_/ 15,950.4 16,624.7 674.3 Aprovechamientos 3_/ 498.4 487.0 -11.4 Inciso (e) 25,975.5 33,042.6 7,067.1 Productos 4_/ 6,399.6 4,412.0 -1,987.6 Aprovechamientos 5_/ 19,575.9 28,630.6 9,054.7 Incisos (f) 909,982.0 888,946.6 -21,035.4 Tributarios 666,048.0 654,355.3 -11,692.7 ISR 283,823.4 285,955.6 2,132.2 IVA 207,236.5 208,196.0 959.5 IEPS 119,999.3 109,684.5 -10,314.8 Importación 34,600.5 29,247.3 -5,353.2 Otros 6_/ 20,388.3 21,271.9 883.6 No tributarios 243,934.0 234,591.3 -9,342.7 Derechos 190,086.8 187,632.2 -2,454.6 Sobre la extracción de petróleo 116,304.5 127,367.6 11,063.1 Extraor, sobre la extracción de petróleo 71,490.1 57,683.5 -13,806.6 Adicional sobre la extr. De petróleo 2,292.2 2,581.1 288.9 Aprovechamientos 53,022.4 46,147.1 -6,875.3 Productos y Contrib. de Mejoras Desincorporaciones 23,550.0 53.6 -23,496.4 Rendimientos excedentes de PEMEX 5,309.5 8,260.0 2,950.5 Remanente de operación de Banxico - - - Otros 7_/ 24,162.9 37,833.5 13,670.6 Otros 8_/ 824.8 812.0 -12.8 Total 1,302,496.8 1,268,680.4 -33,816.4 Nota: Las sumas parciales y la diferencia nominal pueden no coincidir debido al redondeo. p_/ Cifras preliminares. 1_/ Publicado en el D.O.F. Del 31 de enero del 2001 2_/ Incluye derechos por la Comisión Nacional del Agua, CAPUFE, ASAy los que cobran las Secretarias de Estado (migración, tramite aduanero, expedición de pasaportes, verificación de pesas y medidas, etc). 3_/ Incluye indemnizaciones. 4_/ Incluye todos los Productos con excepción de la Enajenación de Bienes Inmuebles y las Utilidades. 5_/ Incluye los provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica, el inciso e) de las recuperaciones de capital y el inciso d) de los aprovechamientos. 6_ Incluye los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos, exportación, accesorios y no comprendidos. 7_/ Incluye aprovechamientos por multas federales no fiscales y los provenientes de concesiones por bienes del dominio público, entre los mas importantes 8_/ Incluye productos por enajenación de bienes inmuebles, utilidades y contribución de mejoras. Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Público, "Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre del 2001. Página 4.



Cuadro No. 30. Faltantes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por

incisos, 2002. (Millones de pesos). Concepto Programado 1_/ Observado p_/ Diferencia Nominal

Incisos (a) y (b) 378,628.3 398,884.8 20,256.5 PEMEX 144,042.7 149,846.8 5,804.1 CFE 107,120.6 113,390.3 6,269.7 LFC 2,657.8 3,841.3 1,183.5 CAPUFE 1,590.5 5,859.5 4,269.0 LOTENAL 979.9 798.5 -181.4 IMSS 98,112.4 100,678.1 2,565.7 ISSSTE 24,124.4 24,470.4 345.9 Inciso (c) 15,125.1 18,615.6 3,490.5 Derechos 2_/ 15,125.1 18,615.6 3,490.5 Inciso (d) 4,745.4 3,833.9 -911.5 Productos 3_/ 4,745.4 3,833.9 -911.5 Incisos (e) 69.9 98.1 28.2 Productos 4_/ 69.9 98.1 28.2 Incisos (f) 439.0 276.9 -162.1 Aprovechamiento 5_/ 439.0 276.9 -162.1 Incisos (g) 19,012.3 40,834.1 21,821.8 Aprovechamiento 6_/ 19,012.3 40,834.1 21,821.8 Incisos (h) 38,500.0 6,142.4 - 32,357.6 Aprovechamiento 7_/ 38,500.0 6,142.4 - 32,357.6 Incisos (i) 111.9 49.7 -62.2 Derechos 8_/ 64.0 49.7 -14.3 Productos 9_/ 46.4 - -46.4 Aprovechamientos 1.5 - -1.5 Incisos (j) 948,231.9 919,431.2 -28,800.7 Tributarios 806,300.0 729,429.6 -76,870.4 ISR 367,734.5 319,316.9 -48,417.6 IVA 223,738.1 218,260.5 -5,477.6 IEPS 155,075.2 136,493.0 -18,582.2 Bienes y servicios suntuarios 8,751.4 1,852.9 -6,898.5 Importación 28,899.8 27,431.7 -1,468.1 Otros 10_/ 22,101.0 26,074.6 3,973.6 No tributarios 141,931.9 190,001.6 48,069.8 Derechos 125,805.7 139,841.9 14,036.2 Sobre la extracción de petróleo 85,997.4 93,676.8 7,679.4 Extraor, sobre la extracción de petróleo 38,239.6 44,181.4 5,941.8 Adicional sobre la extr. De petróleo 1,568.7 1,983.7 415.0 Aprovechamientos 14,999.1 48,836.2 33,837.1 Rendimientos excedentes de PEMEX - 7,289.0 7,289.0 Remanente de operación de Banxico - 0.8 0.8 Otros 11_/ 14,999.1 41,546.3 26,547.2 Otros 12_/ 1,127.1 1,323.6 196.5 Total 1,404,863.8 1,388,166.7 -16,697.1 Nota: Las sumas parciales y la diferencia nominal pueden no coincidir debido al redondeo. p_/ Cifras preliminares. 1_/ Publicado en el D.O.F. del 31 de enero del 2002. 2_/ Incluye Derechos por la Comisión Nacional del Agua, CAPUFE, ASA y los que cobran las Secretarias de Estado (migración, trámite aduanero, expedición de pasaportes, verificación de pesas y medidas, etc.). 3_/ Incluye todos los productos con excepción de la enajenación de bienes inmuebles y las utilidades. 4_/ Incluye productos por enajenación de bienes inmuebles. 5_/ Incluye Indemnizaciones. 6_/ Incluye los provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica y las aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, los incisos b) y e) de la Ley de Ingresos por recuperaciones de capital y de la misma Ley el inciso d) de otros aprovechamientos. 7_/ Incluye desincorporaciones. 8_/ Incluye los excedentes provenientes de derechos de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la República. 9_/ Incluye los excedentes provenientes de productos de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la República.. 10_/ Incluye los impuestos: sobre tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos, a la exportación, accesorios, sustitutivo del crédito al salario, accesorios y otros. 11_/ Incluye aprovechamientos por multas federales no fiscales y los provenientes de concesiones por bienes del dominio público. 12_/ Incluye el resto de productos y contribución de mejoras. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. "Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre del 2001. Página 6 y 7.



Cuadro No. 31. Excedentes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal,

clasificados por incisos, 2003. (Millones de pesos). Concepto Programado 1_/ Observado p_/ Diferencia Nominal

Incisos (a) y (b) 411,555.5 466,613.0 55,057.5 PEMEX 152,127.0 176,151.2 24,024.2 CFE 121,511.1 140,075.4 18,564.3 LFC 4,142.9 4,217.6 74.7 CAPUFE 2,587.6 3,677.9 1,090.3 LOTENAL 1,089.3 1,373.3 284.0 IMSS 104,648.9 115,076.4 10,427.5 ISSSTE 25,448.7 26,041.2 592.5 Incisos (c) 13,819.7 18,951.0 5,131.3 Derechos 2_/ 13,819.7 18,951.0 5,131.3 Inciso (d) 3,744.8 3,573.3 - 171.5 Productos 3_/ 3,744.8 3,573.3 - 171.5 Inciso (e) 99.5 302.2 202.7 Productos 4_/ 99.5 302.2 202.7 Inciso (f) 300.2 888.0 587.8 Aprovechamientos 5_/ 300.2 888.0 587.8 Inciso (g) 22,941.3 37,324.8 14,383.5 Aprovechamientos 6_/ 22,941.3 37,324.8 14,383.5 Inciso (h) 21,150.0 - - 21,150.0 Aprovechamientos 7_/ 21,150.0 - - 21,150.0 Inciso (i) 33.2 50.4 17.2 Derechos 8_/ 33.2 50.4 17.2 Productos 9_/ - - - Aprovechamientos - - - Incisos (j) 999,912.7 1,072,094.0 72,181.7 Tributarios 790,309.5 766,122.9 - 24,186.6 ISR 364,447.3 336,546.4 - 27,900.9 IVA 225,154.3 254,437.4 29,283.1 IEPS 148,412.2 117,762.0 - 30,650.2 Bienes y Servicios Suntuarios 250.0 264.8 14.8 Importación 25,538.7 26,975.0 1,436.3 Otros 10_/ 26,507.0 30,137.3 3,630.3 No tributarios 209,603.2 305,971.5 96,368.3 Derechos 184,992.1 252,487.5 67,495.4 Sobre la extracción de petróleo 126,801.4 171,807.2 45,005.8 Extraor, sobre la extracción de petróleo 55,768.1 77,576.6 21,808.5 Adicional sobre la extr. De petróleo 2,422.6 3,103.7 681.1 Aprovechamientos 23,184.8 52,127.4 28,942.6 Rendimientos excedentes de PEMEX 6,061.1 17,857.5 11,796.4 Remanente de operación de Banxico 0.8 15,920.8 15,920.0 Otros 11_/ 17,122.9 18,349.1 1,226.2 Otros 12_/ 1,426.3 1,356.6 - 69.7 Total 1,473,556.9 1,599,797.1 126,240.2 Nota: Las sumas parciales y la diferencia nominal pueden no coincidir debido al redondeo. p_/ Cifras preliminares. 1_/ Publicado en el D.O.F. del 31 de enero del 2003. 2_/ Incluye Derechos por la Comisión Nacional del Agua, CAPUFE, ASA y los que cobran las Secretarias de Estado (migración, trámite aduanero, expedición de pasaportes, verificación de pesas y medidas, etc.) 3_/ Incluye todos los productos con excepción de la enajenación de bienes inmuebles y las utilidades. 4_/ Incluye productos por enajenación de bienes inmuebles. 5_/ Incluye Indemnizaciones. 6_/ Incluye los provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica y las aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, los incisos b) y e) de la Ley de Ingresos por recuperaciones de capital y de la misma Ley el inciso d) de otros aprovechamientos. 7_/ Incluye desincorporaciones. 8_/ Incluye los excedentes provenientes de derechos de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la República. 9_/ Incluye los excedentes provenientes de productos de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la República. 10_/ Incluye los impuestos: sobre tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos, a la exportación, accesorios, sustitutivo del crédito al salario, accesorios y otros. 11_/ Incluye aprovechamientos por multas federales no fiscales y los provenientes de concesiones por bienes del dominio público. 12_/ Incluye el resto de productos y contribución de mejoras. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. "Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre del 2001. Página 5 y 6.



Cuadro No. 32. Excedentes en la recaudación de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal, clasificados por incisos, 2004. (Millones de pesos).

Concepto Programado 1_/ Observado p_/ Diferencia Nominal Incisos (a) y (b) 440,510.4 504,033.9 63,523.5 PEMEX 152,987.2 193,377.4 40,390.2 CFE 141,734.7 154,848.5 13,113.8 LFC 1,580.4 3,642.8 2,062.4 CAPUFE - - - LOTENAL - - - IMSS 117,299.0 122,268.2 4,969.2 ISSSTE 26,909.1 29,897.0 2,987.9 Inciso (c) 13,925.3 16,413.5 2,488.2 Derechos 2_/ 13,925.3 16,413.5 2,488.2 Inciso (d) 4,041.1 3,976.3 - 64.8 Productos 3_/ 4,041.1 3,976.3 - 64.8 Incisos (e) 415.6 54.6 - 361.0 Productos 4_/ 415.6 54.6 - 361.0 Incisos (f) 721.9 1,124.7 402.8 Aprovechamiento 5_/ 721.9 1,124.7 402.8 Incisos (g) 26,564.8 30,803.1 4,238.3 Aprovechamiento 6_/ 26,564.8 30,803.1 4,238.3 Incisos (h) 4,000.0 10,172.1 6,172.1 Aprovechamiento 7_/ 4,000.0 10,172.1 6,172.1 Incisos (i) 33.5 64.0 30.5 Derechos 8_/ 33.5 64.0 30.5 Productos - - - Aprovechamientos - - - Incisos (j) 1,117,207.1 1,172,916.7 55,709.6 Tributarios 821,247.3 769,864.3 - 51,383.0 ISR 361,533.7 345,155.6 - 16,378.1 IVA 271,614.9 285,353.8 13,738.9 IEPS 137,803.0 84,907.9 - 52,895.1 Bienes y servicios suntuarios - - - Importación 24,076.3 29,469.5 5,393.2 Otros 9_/ 26,219.4 24,977.5 - 1,241.9 No tributarios 295,959.8 403,052.4 107,092.6 Derechos 240,862.2 353,647.8 112,785.6 Sobre la extracción de petróleo 146,537.1 239,003.2 92,466.1 Extraor, sobre la extracción de petróleo 91,632.5 109,818.8 18,186.3 Adicional sobre la extr. De petróleo 2,692.6 4,825.8 2,133.2 Aprovechamientos 53,123.6 47,724.9 - 5,398.7 Rendimientos excedentes de PEMEX 1,792.2 4,988.6 3,196.4 Remanente de operación de Banxico 15,000.0 15,000.0 - Otros 10_/ 36,331.4 27,736.3 - 8,595.1 Otros 11_/ 1,974.0 1,679.7 - 294.3 Aprovechamiento para Obras de Infraestructura en Materia de Exploración, Gas, Refinación y Petroquímica (AOI) 592.4 34,617.4 34,025.0 Total 1,608,012.1 1,774,176.4 166,164.3 p_/ Cifras preliminares. 1_/ Publicado en el D.O.F. del 30 de enero del 2004. 2_/ Incluye Derechos por la Comisión Nacional del Agua, CAPUFE, ASA y los que cobran las Secretarias de Estado (migración, trámite aduanero, expedición de pasaportes, verificación de pesas y medidas, etc.). 3_/ Incluye todos los productos con excepción de la enajenación de bienes inmuebles y las utilidades. 4_/ Incluye productos por enajenación de bienes inmuebles. 5_/ Incluye Indemnizaciones. 6_/ Incluye los provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica y las aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, los incisos b) y e) de la Ley de Ingresos por recuperaciones de capital y de la misma Ley el inciso d) de otros aprovechamientos. 7_/ Incluye desincorporaciones . 8_/ Incluye los excedentes provenientes de ambos conceptos de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la República. 9_/ Incluye los impuestos: sobre tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos, a la exportación, accesorios, sustitutivo del crédito al salario, accesorios y otros. 10_/ Incluye aprovechamientos por multas federales no fiscales y los provenientes de concesiones por bienes del dominio público 11_/ Incluye el resto de productos y contribución de mejoras. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. "Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre del 2001. Página 5 y 6.




Concepto Programado 1_/ Observado p_/ Diferencia Nominal A. Artículo 21 1,780,986.0 1,904,200.2 123,214.2 Incisos (a) y (b) 500,880.8 534,985.2 34,104.4 Pemex 183,197.0 185,578.4 2,831.4 CFE 162,805.3 177,259.8 14,454.5 LFC 459.1 - 179.9 - 639.0 CAPUFE - - - LOTENAL - - - IMSS 124,961.0 132,664.0 7,703.0 ISSSTE 29,458.4 39,662.9 10,204.5 Inciso (c) 13,047.4 20,105.3 7,057.9 Derechos 2_/ 13,047.4 20,105.3 7,057.9 Inciso (d) 5,508.7 7,708.3 2,199.6 Productos 3_/ 5,508.7 7,708.3 2,199.6 Inciso (e) 149.6 223.1 73.5 Productos 4_/ 149.6 223.1 73.5 Inciso (f) 774.7 497.5 - 277.2 Aprovechamiento 5_/ 774.7 497.5 - 277.2 Inciso (g) 10,752.3 23,959.8 13,207.5 Aprovechamiento 6_/ 10,752.3 23,959.8 13,207.5 Inciso (h) 2,500.0 6,717.7 4,217.7 Aprovechamiento 7_/ 2,500.0 6,717.7 4,217.7 Inciso (i) 46.8 65.8 19.0 Derechos 8_/ 46.8 65.8 19.0 Productos 9_/ - - - Inciso (j) 1,247,325.7 1,309,481.9 62,156.2 Tributarios 864,949.4 808,210.1 - 56,739.3 ISR 388,075.6 384,496.7 - 3,578.9 IVA 313,739.9 318,659.4 4,919.5 IEPS 110,805.9 49,435.6 - 61,370.3 Importación 25,996.9 26,823.3 826.4 Otros 10_/ 26,331.1 28,795.1 2,464.0 No tributarios 382,376.3 501,271.7 118,895.4 Derechos 347,933.5 471,233.6 123,300.1 Sobre la extracción de petróleo 229,791.3 334,958.3 105,167.0 Extraordinario, sobre la extracción de petróleo 114,156.2 129,645.6 15,489.4 Adicional sobre la extr. De petróleo 3,986.0 6,629.7 2,463.7 Aprovechamientos 34,426.8 30,006.9 - 4,419.9 Rendimientos excedentes de PEMEX 9,976.4 10,325.3 348.9 Remanente de operación de Banxico 5,000.0 - - 5,000.0 Otros 11_/ 19,450.4 19,681.6 231.2 Otros 12_/ 16.0 31.2 15.2 Incisos (k) Multas que aplique el IFE - 455.6 455.6 B. Artículo 19 - 43,972.7 43,972.7 Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes de PEMEX mayor a 27 dpb - 43,972.7 43,972.7 Total 1,780,986.0 1,948,172.9 167,186.9 Nota: Las sumas parciales y la diferencia nominal pueden no coincidir debido al redondeo. p_/ Cifras preliminares. 1_/ Publicado en el D.O.F. Del 31 de enero del 2005 2_/ Incluye derechos por la Comisión Nacional del Agua, CAPUFE, ASA y los que cobran las Secretarias de Estado (migración, tramite aduanero, expedición de pasaportes, verificación de pesas y medidas, etc). 3_/ Incluye todos los Productos con excepción de la Enajenación de Bienes Inmuebles y las Utilidades. 4_/ Incluye productos por enajenación de bienes inmuebles. 5_/ Incluye indemnizaciones. 6_/ Incluye los provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica y las aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, los incisos b) y e) de la Ley de Ingresos por recuperaciones de capital y de la misma Ley el inciso d) de otros aprovechamientos. 7_/ Incluye desincorporaciones. 8_/ Incluye los excedentes provenientes de derechos de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la República. 9_/ Incluye los excedentes provenientes de productos de las Secretarías de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la República. 10_/ Incluye los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos, a la exportación, accesorios, sustituto de crédito al salario y otros. 11_/ Incluye aprovechamiento por multas federales no fiscales y los provenientes de concesiones por bienes del dominio público. Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.."Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre del 2005. Página 6 y 7.




Concepto Programa 1_/ Observado p_/2_/ Diferencia Nominal Artículo 24 - 19,540.7 19,540.7 DEEP - 13,026.1 13,026.1 ARE - 6,514.6 6,514.6 Artículo 25 1,953,500.0 2,243,605.90 290,105.9 Incisos (a) y (b) 613,712.9 704,297.1 90,584.2 PEMEX 260,364.0 317,125.3 56,761.3 CFE 176,820.5 208,069.6 31,249.1 LFC 537.5 536.3 -1.2 IMSS 141,176.0 144,002.7 2,826.7 ISSSTE 34,814.9 34,563.2 -251.7 Inciso (c) 12,251.3 22,382.2 10,130.9 Derechos 3_/ 12,251.3 22,382.2 10,130.9 Inciso (d) 6,112.1 6,688.3 576.2 Productos 4_/ 6,112.1 6,688.3 576.2 Inciso (e) 166.0 187.1 21.1 Productos 5_/ 166.0 187.1 21.1 Inciso (f) 679.8 632.7 -47.1 Aprovechamientos 6_/ 679.8 632.7 -47.1 Inciso (g) 9,828.8 37,546.3 27,717.5 Aprovechamientos 7_/ 9,828.8 37,546.3 27,717.5 Inciso (h) - 12,864.1 12,864.1 Aprovechamientos 8_/ - 12,864.1 12,864.1

Inciso (i) 107.4 30.7 -76.7 Aprovechamientos 9_/ 107.4 30.7 -76.7 Inciso (j) 10_/ - 568.0 568.0 Derechos - 568.0 568.0 Inciso (k) 39,823.0 35,353.5 -4,469.5 DSH para el fondo de estabilización 39,823.0 35,353.6 4,469.5 Inciso (l) 248.9 315.1 66.2 DSH para el fondo de investigación científica 248.9 315.1 66.2 Inciso (m) 14.9 18.9 4.0 Derecho para la fiscalización petrolera 14.9 18.9 4.0 Inciso (n) 1,270,554.9 1,422,721.90 152,167.0 Tributarios 887,794.1 945,096.5 57,302.4 ISR 388,336.0 448,065.9 59,729.9 IVA 335,746.8 379,861.0 44,114.2 IEPS 56,158.9 -5,368.2 -61,527.1 Importación 21,701.7 31,675.3 9,973.6 Otros 11_/ 85,850.7 90,862.5 5,011.8 No tributarios 382,760.8 477,625.4 94,864.6 Derechos 377,605.6 472,403.4 94,797.8 Derecho ordinario sobre hidrocarburos 377,605.6 472,403.4 94,797.8 Aprovechamientos 5,139.2 5,189.7 50.5 Rendimiento mínimo garantizado de PEMEX 3,158.7 259.3 -2,899.4 Otros 12_/ 1,980.5 4,930.4 2,949.9 Contribuciones de mejoras 16.0 32.3 16.3 TOTAL 1,953,500.0 2,263,146.60 309,646.6 Nota :Las sumas parciales y la diferencia nominal pueden no coincidir debido al redondeo p_/ cifras preliminares 1_/ publicado en el D.O.F. Del 24 de enero del 2006 2_/ Enero-diciembre cifras observadas. 3_/ incluye derechos por la Comisión Nacional del Agua, CAPUFE, ASA y los que cobran las Secretarias de Estado (migración, tramite aduanero, expedición de pasaportes, verificación de pesas y medidas, etc.) 4_/ incluye todos los productos con excepción de la enajenación de bienes inmuebles. 5_/ incluye enajenación de bienes inmuebles. 6_/ incluye indemnizaciones. 7_/ incluye los provenientes de obras publicas de infraestructura hidráulica, participaciones a cargo de concesionarios, los incisos B y E de las recuperaciones de capital, por el programa de mejoramiento y el inciso D de los otros aprovechamientos. 8_/ incluye desincorporaciones. 9_/ incluye la enajenación de bienes decomisados. 10_/ incluye ingresos no tributarios de las Secretarias de Defensa Nacional, Marina y Presidencia de la Republica. 11_/ incluye los impuestos: sobre tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos, rendimientos petroleros, exportación, accesorios y no comprendidos. 12_/ incluye aprovechamiento por multas federales no fiscales y los provenientes de concesiones por bienes del dominio publico Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Publico. "Anexo del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública". Cuarto trimestre del 2006. Página A5 y A6.



Fuente bibliográfica. SHCP, Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la

Deuda Pública, 2000. México, DF. Cuarto trimestre del año 2000. SHCP, Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la






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fiscal 2000. SHCP, Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio


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Extracto de las Reglas de Operación del Fondo de Estabilización de los

Ingresos Petroleros. Disponible en: http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2002/r06_hacienda/extractos/ex_ingresospetroleros_2002.htm

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retos presupuestarios y sector energético. Fundar centro de análisis e investigación. México, D.F. Disponible en: http://www.fundar.org.mx/secciones/publicaciones/PDF/Ingresos_Petroleros.pdf

Periódico Ovaciones, Usan fondos petroleros sin control. México, DF. 9 de abril

del 2007.

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