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SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL DIRECCIÓN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL “El Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental” Julio 9, 2009.

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Page 1: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTALDIRECCIÓN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL

“El Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental”

Julio 9, 2009.

Page 2: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

Fundamento para la EIA

Evaluación del impacto ambiental :

Procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente. (LEGEEPA, Artículo 28)

CARÁCTEROBLIGATORIO

ENFOQUEPREVENTIVO

Page 3: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

Proyecto Nuevo Proyecto construido

EvaluaciEvaluacióón de Dan de Dañño o AmbientalAmbiental

ManifestaciManifestacióón de n de Impacto AmbientalImpacto Ambiental

SEMARNATSEMARNAT PROFEPAPROFEPA

PEIA

Instrumento ambiental de carácter preventivo

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Enfoque integral: efectos del proyecto sobre los ecosistemas, considerando el conjunto de elementos que los conforman y no solo los recursos a utilizar.Enfoque ambiental: la utilización de los recursos debe respetar la integridad funcional y la capacidad de carga de los ecosistemas.Enfoque participativo: la autoridad puede considerar las medidas preventivas propuestas por el solicitante.

Orientación de la EIA

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el enfoque de la evaluación de impacto ambiental

“Apegado a la legalidad”

Page 6: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

La evaluación de impacto ambiental

Compromiso de un promovente con la sociedad, respecto al uso sustentable de bienes y servicios ambientales.

• Aprovechamientos debajo de las tasas de renovación.• Emisión de contaminantes dentro de los límites de

dilución y eliminación del ecosistema.• Compatibilidad territorial

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La Evaluación de Impacto Ambiental

Responsabilidad de la EIA

Promovente(usuario tangible) Ambiente

(usuario intangible)

Sociedad(usuario difuso)

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El proceso de EIA y actores involucrados:

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IngenieroBiólogoQuímicoArquitectoGeógrafoGeólogoSociólogoEconomista

Integra la información ambiental

La elaboración del estudio: ejercicio mutidisciplinario.

Elaboran inventarioambiental

Consultoría Ambiental

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“El Procedimiento Administrativo de Evaluación del Impacto Ambiental”

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Competencias1. Hidráulicas

2. Vías Generales de Comunicación

3. Oleoductos, Gasoductos, carboductos y poliductos.

4. Industria Petrolera y Petroquímica

5. Industria química,

6. Industria siderúrgica,

7. Industria papelera,

8. Industria azucarera,

9. Industria del cemento

10. Industria eléctrica

11. Minerales y sustancias (R. F.)

12. Residuos peligrosos

13. Aprovechamientos forestales

14. Cambios de uso de suelo (A. F.)

15. Parques industriales

16. Desarrollos inmobiliarios

17. Obras y Actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros y ZFMT

18. Obras en ANP’s

19. Actividades pesqueras

20. Actividades acuícolas

21. Actividades agropecuarias

• Delegaciones

• DGIRA

MIA

• Regional

• Particular

I. P.

FEDERALLGEEPA; REGLAMENTO DE

IMPACTO AMBIENTAL

MIA

• Regional

• Particular

I. P.

Solo pueden ser evaluados por la DGIRA (RI-SEMARNAT)

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Modalidades de Estudios

Informe Preventivo

MIA Particular

MIA Regional

Tiempo de respuesta

20 días

60 días

Page 13: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

Informe preventivo

Documento de evaluación de impacto ambiental de proyectos que se encuentren en alguno de los

supuestos:

- Existan NOM’s u otras disposiciones que regulen los impactos ambientales relevantes.

- Obras o actividades estén expresamente previstas en un Plan de Desarrollo Urbano o de Ordenamiento Ecológico evaluado por la Secretaría.

- Instalaciones en parques industriales autorizados.

Informe Preventivo (IP)

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Informe preventivo (contenido)Contenidos:I. Datos de identificaciónII. Referencia a: NOM’s u otras disposiciones

aplicables que regulen todos los impactos ambientales. Planes y autorizaciones de la Secretaría.

III. La siguiente información:a. Descripción obra o actividad.b. Identificación de sustancias que vayan a

utilizarsec. Identificación y cuantificación de descargas y emisiones. Medidas de control.d. Descripción del ambiente e

identificación de otras fuentes de emisión de contaminantes.

e. Identificación impactos ambientales significativos y relevantes.

f. Localización.g. Condiciones adicionales.

Criterios:

Que se identifiquen justificadamente los impactos relevantes.

Que se identifiquen y vinculen las NOM’s y las otras disposiciones que regulan todos los impactos ambientales relevantes.

Cumplimiento a restricciones.

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Manifestación de impacto ambiental

Documento basado en estudios metodológicos, mediante el cual se da a conocer el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, asícomo la forma de mitigar sus efectos.

Modalidades:

Manifestación deImpacto Ambiental (MIA)

MIA-Regional

MIA-Particular

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Deberá referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas a la realización del proyecto.

MIA-regionalI Parques industriales y acuícolas de más de 500 has, carreteras y vías férreas, proyectos de energía nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las cuencas hidrológicas.

II Un conjunto de obras y actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de OE que sea sometido a consideración de la Secretaría [Artículo 23 REIA].

III Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una región ecológica determinada.

IV Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interacción con los diferentes componentes ambientales, se prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas.

Si un proyecto no encuadra en lo anterior….. MIA particular

Casos de MIA-Regional

Page 17: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

MIA Particular (contenido)I Datos generales…

II Descripción del proyecto.

III Vinculación con los ordenamientos jurídicos en materia ambiental y en su caso con la regulación sobre uso del suelo.

IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL y señalamiento de la problemática ambiental detectada en el área de influencia del proyecto.

V Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales.

VI Medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales.

VII Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas.

VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la MIA.

Page 18: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

MIA-Regional (contenido)I Datos generales…

II Descripción de obras o actividades y, en su caso de los programas o planes parciales de desarrollo;

III Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicosaplicables.

IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL y señalamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la región.

V Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional.

VI Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional.

VII Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas.

VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la MIA.

Page 19: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

10 20 30 40 50 600

Res

olut

ivo

Publicación en Gaceta (artículo 37)

El procedimiento de EIA (plazos-REIA):

Solicitud de consulta pública (artículo 40)

Aceptación de consulta y solicitud de publicación de extracto (artículo 41)

Rec

epci

ón

1Integración de expediente (artículo 21)

15

Publicación del extracto de la MIA en periódico local (artículo 41 fracción I

25

Solicitud para poner a disposición del público la MIA en la entidad (artículo 41 fracción II)

Propuestas y observaciones a la MIA (artículo 41 fracción III)

Publicación de convocatoria para reunión pública (artículo 43 fracción I)

Reunión pública de información (artículo 43 fracción II)

45

5 días

10 días

5 días

5 días

10 días

20 días

25 días

5 días

Solicitud de información adicional (artículo 22)

40 días

59

Susp

ensi

ón d

el P

EIA

35

Solicitud de opiniones técnicas (artículo 24)

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“El Procedimiento de Evaluación del Impacto a 20 años de la promulgación de la LGEEPA”

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Incremento en la aplicación del instrumento de la EIA

En 20 años, 25 mil proyectos ingresados al PEIA (24,895).

49% en Oficinas Centrales (DGIRA).

51% en Delegaciones.

Año

Proyectos

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Resultados de la EIA por parte de la DGIRA

Insuficiencias técnicas en las MIA’s:

No se delimitó el sistema ambiental (regional)

No se respetó la integridad funcional del ecosistema

No se efectuó un correcto diagnóstico ambiental

No se respetaron los criterios de sustentabilidad de los recursos naturales

Se incumplió con lo establecido en algún instrumento ambiental

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“MIA’s Presentadas en la D.G.I.R.A. de proyectos del sector vías generales de

comunicación.”

Situación actual

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Estudios de impacto ambiental ingresados.(Enero 2008-Junio 2009)

MIA’s Modalidad Regional 272

MIA’s Modalidad Particular 102

Informe Preventivo 5

S U M A 379

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ESTADO MIA-R MIA-P IP SUMASAGUASCALIENTES 2 2 BAJA CALIFORNIA 6 1 1 8 BAJA CALIFORNIA SUR 10 1 1 12 CHIHUAHUA 19 19 COAHUILA 2 1 3 COLIMA 7 7 DURANGO 1 1 NAYARIT 8 2 10 NUEVO LEÓN 12 2 14 SINALOA 2 2 4 SONORA 4 2 6 TAMAULIPAS 5 2 7 ZACATECAS 2 2 SUMAS 80 13 2 95

ZONA NORTE

ESTADO MIA-R MIA-P IP SUMASDISTRITO FEDERAL 3 1 4 ESTADO DE MEXICO 15 8 1 24 GUANAJUATO 7 15 22 HIDALGO 23 8 31 JALISCO 3 4 7 MICHOACÁN 7 2 9 MORELOS 2 2 PUEBLA 14 7 1 22 QUERÉTARO 1 2 1 4 SAN LUIS POTOSÍ 3 3 TLAXCALA 1 1 VERACRUZ 9 2 11 SUMAS 87 50 3 140

ZONA CENTRO

ESTADO MIA-R MIA-P IP SUMASCAMPECHE 3 2 5 CHIAPAS 5 5 GUERRERO 41 28 69 OAXACA 23 4 27 QUINTANA ROO 12 3 15 TABASCO 13 2 15 YUCATÁN 8 8 SUMAS 105 39 0 144

ZONA SUR

Distribución por estados del país.

Page 26: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

Estudios de impacto ambiental resueltos en la D.G.I.R.A.

(Enero 2008-Junio 2009)

Los estados que destacan por el número de estudios por zona son:

Norte:Chihuahua: 19Nuevo León: 14Baja California Sur: 12

Centro:Hidalgo: 31Estado de México: 24Guanajuato: 22Puebla: 22

Sur: Guerrero: 69Oaxaca: 27Quintana Roo: 15Tabasco: 15

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Estudios de impacto ambiental resueltos en la D.G.I.R.A.

(Enero 2008-Junio 2009)

MODALIDAD RESUELTOS AUTORIZADOS NEGADOS

MIA Modalidad Regional 196 136 60

MIA Modalidad Particular 76 40 36

Informe Preventivo 4 0 4

S U M A S 276 176 100

Page 28: “El Procedimiento de Evaluación del Impacto …...Fundamento para la EIA Evaluación del impacto ambiental : Procedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones

Estudios de impacto ambiental en evaluación en la D.G.I.R.A.

MODALIDAD EVALUACIÓN

MIA Modalidad Regional 75

MIA Modalidad Particular 27

Informe Preventivo 1

S U M A S 103

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Son elaborados por empresas consultoras de baja calidad profesional.

No cumplen en forma y contenido y generalmente son copias de otros estudios.

No se ajustan a lo dispuesto por los POET´s.

No se analizan las disposiciones de la NOM´s.

No se ajustan a los Decretos y Programas de Manejo de ANP´s.

Se incumple con lo dispuesto por los PDU, POET’s, POEL’so cualquier otro instrumento de planeación.

Principales causas que originan dictámenes negativos por parte de la D.G.I.R.A.

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Algunos de los estudios de proyectos carreteros que se han evaluado en la DGIRA presentan un alto grado de conflictividad debido a:

• Inconformidad de ONG's o grupos sociales y hasta políticos. • Ubicación dentro o con influencia en áreas naturales

protegidas. • En zonas donde existen ecosistemas frágiles o hábitat con

especies de flora y fauna incluidas en la NOM-059 como es el caso de la remoción de vegetación de manglar y otras especies.

Principales conflictos detectados que se han presentado en los proyectos sobre vías

generales de comunicación.

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Proyectos carreteros 2008 _ 2009

Del 2008 al 25 de septiembre de 2009, la atención de proyectos promovidos por la SCT, Organismos descentralizados, Estatales, Municipales y Privados, han tenido el siguiente comportamiento:

• Ingresaron 378 proyectos: de los cuales 306 se han resuelto (76%); 212 autorizados (56%), 94 fueron rechazados o negados (25%), 72 se encuentran en evaluación técnica (19%).

• De los 306 proyectos resueltos: 225 corresponden a MIA Regional (74%)

78 a MIA Particular (25%)

3 Informe Preventivo (1%).

• Con una inversión de $269,647,203,728 de pesos y 14,563 empleos generados con la emisión de 306 resolutivos autorizados.

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AUTORIZADOS RECHAZADOS O NEGADOS

AGUASCALIENTES 2 2 0 0 $270,550,501.33 0

BAJA CALIFORNIA 6 5 1 0 $116,860,071.20 502BAJA CALIFORNIA SUR 10 8 1 1 $1,746,442,000.00 577

CAMPECHE 1 0 1 0 $0.00 0

CHIAPAS 7 3 0 4 $61,800,000.00 0

CHIHUHUA 20 10 7 3 $2,593,902,000.00 622

COAHUILA 3 2 1 0 $2,500,000.00 275

COLIMA 7 6 0 1 $2,702,754,796.83 344

DISTRITO FEDERAL 3 2 1 0 $162,413,400.00 239

DURANGO 1 1 0 0 $13,723,405.00 72

ESTADO DE MÉXICO 25 8 10 7 $939,993,521.05 187

GUANAJUATO 19 10 2 7 $1,844,714,064.28 383

GUERRERO 77 42 22 13 $1,996,976,393.67 3248

HIDALGO 33 22 8 3 $252,785,482.45 1386

JALISCO 7 6 1 0 $593,912,096.98 270

MICHOACÁN 8 5 3 0 $1,204,422,990.84 323

MORELOS 3 1 1 1 $879,239,188.80 187

NAYARIT 10 6 2 2 $2,947,617,097.68 577

NUEVO LEÓN 12 12 0 0 $3,456,392,924.49 647

OAXACA 26 15 3 8 $249,897,941.63 888

PUEBLA 23 11 8 4 $187,200,286.57 838

QUERÉTARO 5 1 2 2 $70,000,000.00 48

QUINTANA ROO 14 6 5 3 $53,744,632.95 134

SAN LUIS POTOSÍ 5 2 0 3 $79,665,000.00 97

SINALOA 5 3 0 2 $467,421,400.00 163

SONORA 6 1 4 1 $370,000,000.00 34

TABASCO 12 7 5 0 $1,089,045,000.00 396

TAMAULIPAS 6 3 1 2 $1,618,000,000.00 189

TLAXCALA 2 0 1 1 $0.00 0

VERACRUZ 8 6 1 1 $243,493,163,138.82 1107

YUCATÁN 10 4 3 3 $102,066,393.92 418

ZACATECAS 2 2 0 0 $80,000,000.00 412

TOTAL 378 212 94 72 $269,647,203,728.49 14563

INGRESADOSRESUELTOS EN

EVALUACIÓN

INVERSIÓN (RESOLUTIVOS AUTORIZADOS)

EMPLEOS(RESOLUTIVOS AUTORIZADOS)

ENTIDAD FEDERATIVA

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¡Muchas Gracias por su atención!

M. en C. Roberto M. MargáinHernández.

Director de Área

[email protected]