贪官巨额财产为何“来源不明”

2015年4月22日 星期三 责任编辑：贾亮 美编：许仲冠 电话：（010）59598117 邮箱：fanfuguancha＠163.com

反腐观察 44

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从去年年底开始，广东省东莞市儿童医院的男医生们都悄然穿起了衬衫打上了领带，此外，该医院还规定男医生抽烟的要戒烟，女医生不准戴金戒指、金项链、长耳环；注重言谈举止。而这些措施，都是为了“从一点一滴做起，为改善医患关系努力”。

反腐微力量

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□吴晓辉

提到马桶，大家都知道。“马桶

效应”则常常用来比喻官员去职后

才暴露问题的现象——一些领导干

部在位时，屁股坐那儿压着，马桶

再臭，别人也闻不到，问题也不易

被发觉，而一旦离任或调职，屁股

离开，问题就再也捂不住了，臭味

也马上弥漫开来。

透过现象看本质。“马桶效应”

产生的原因，主要有两个方面：从

外部因素来看，官员在位时管辖一

地，威震一方，在权力所及范围之

内，畏惧者有之、巴结者有之、迎

合者有之，即使发现有违纪违规问

题、有贪污腐化现象，也不敢贸然

举报，更不敢挺身揭露，怕被穿小

鞋，怕遭打击报复；从官员自身来

讲，官员贪得“隐蔽”、腐得“狡

猾”，一般人很难发现并掌握证据，

而且有的官员还拉山头、搞宗派，

与商人勾肩搭背，结为“朋友圈”，

形成政商“利益共同体”，互相纵容

包庇、藏着掖着，即使有问题，也

很难被发现查处。“马桶效应”的最

终结果，就是既遮挡了群众监督的

眼睛，也掩盖了小问题的存在，以

至于“马桶盖”之下，问题长期积

累 蔓 延 ， 小 腐 变 大 贪 ， 个 案 成 窝

案，“好同志”沦落为“阶下囚”！

可见，“马桶效应”危害不容小觑！

正是一些官员在“马桶盖”遮

盖的“自信”下，搞“四风”毫无

顾忌，搞腐败心存侥幸，从而一步

一步放纵自己，最终滑入了腐败的

泥 淖 。 苏 荣 被 调 离 江 西 省 委 书 记

后，其染指矿产资源、土地出让、

房产开发、工程项目等诸多领域的

“家族式腐败”逐渐浮出水面；陈柏

槐在卸任湖北省政协副主席不久，

其 滥 用 职 权 、 受 贿 的 劣 迹 亦 被 曝

光，“退休=平安着陆”的惯例也再

一次被打破……“马桶盖”被掀开

之后，“马桶盖”之下“一坨一坨”

的污垢早已发霉发臭，“坐马桶”的

官员亦最终被查处问责，教训也极

其深刻，社会影响非常恶劣，严重

腐蚀政治生态，损害党在人民群众

中的形象。

“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起

打，坚持有腐必反、有贪必肃，下

最大气力解决腐败问题,努力营造风

清气正的党风政风和社会风气，不

断以反腐倡廉的新成效取信于民。”

在当前保持高压态势、全面从严治

党 的 态 势 下 ， 问 题 想 捂 是 捂 不 住

的，贪腐想藏也藏不起来，多少贪

官都跌落在自认为天衣无缝的“马

桶盖”上。其实“盖马桶”本来就

非明智之举，利益链也从来不会固

若金汤。与其掩耳盗铃，不如趁早

收手，把自己的问题从私底下摆到

桌面上，晾一晾、晒一晒，让同志

们 提 一 提 、 议 一 议 ， 该 整 改 的 整

改，把问题消除在萌芽状态！

谨 防 “ 马 桶 效 应 ” 须 抓 早 抓

小。正是个别党组织对初期的“症

状”重视不够，对闻到的轻微“异

味”没能第一时间采取有效的思想

教育和制度约束，才发展到后来污

垢 臭 不 可 闻 、 腐 败 触 目 惊 心 。 因

此，各级党组织要加强对党员干部

的 日 常 监 督 ， 抓 早 抓 小 、 动 辄 则

咎，必要时扯扯袖子、咬咬耳朵，

必要时大喝一声、猛击一掌，使其

幡然醒悟、回归正途。要把纪律挺

在前面，立起来、严起来，执行到

位，必须紧握纪律这把尺子，发现

违纪苗头就要马上去管，触犯了纪

律必须及时处理，让纪律成为不可

触碰的底线，让干坏事的人收手收

敛、知耻知止，给自认为“坐实马

桶”者以警示警醒、形成震慑！除

了下大气力拔“烂树”、治“病树”

之外，还要进一步动员各方面的力

量 参 与 监 督 ， 扎 牢 约 束 权 力 的 笼

子，让权力在阳光下运行，一步步

挤压权力恣意妄为的空间，切实防

止“马桶效应”的产生。

“福建首虎”爱友商，地下酒窖办公忙。

酒不醉人人自醉，勾肩搭背杯中藏。

从 1988 年巨额财产来

源不明罪被写入 《关于惩治

贪污罪贿赂罪的补充规定》 中，到

1997年巨额财产来源不明罪正式“入

刑”，再到 2009 年刑法修正案 （七）

将该罪名的最高刑期由5年有期徒刑提

高至 10年有期徒刑，我国在立法层面

不断织密惩腐肃贪的法网。

十八大以来，“利益输送”、“一家

两制”、“雅贿”等贪腐新类型被公开

曝光，个别落马官员的贪腐手段和金

额触目惊心。而巨额财产来源不明罪

也被更加频繁地与腐败分子联系在一

起，对那些仍心存侥幸和不收敛不收

手的贪官形成有力震慑。

据媒体公开报道，截至目前，十

八大后落马的省部级官员中，已经有8

人被判刑。包括已经获刑的官员，有

17名官员的贪腐案件被提起公诉，其

中有4名涉嫌巨额财产来源不明罪。分

别是蒋洁敏、倪发科，四川省文联原

主席郭永祥、中国石油天然气集团公

司原副总经理王永春。

无论是立法层面与时俱进，还是

实践中将一个个贪官绳之以法，在与

贪腐分子的斗智斗勇中，巨额财产来

源不明罪成为司法人员“见招拆招”

的有力武器，不给任何贪腐分子逃脱

法律惩处的机会，有效地维护了社会

正义，捍卫了法律的权威。

同时，因巨额财产来源不明罪被

判刑的案例对于在任官员也是鲜活的

警示教材，手莫伸，伸手必被捉，再

隐蔽的贪腐手段，再周密的应对策略

终是徒劳。与其纠结于东窗事发后匆

忙应对，不如及时矫正“跑偏”的

“官”念，斩断贪欲，在为人民服务中

实现自我的提升。

一名有多年检察工作经验的基层

检察官认为，从有法可依、违法必

究的角度来说，如果法律不对这些来

源不明的巨额财产作出规定，实质就

是放弃对贪腐行为的追诉，是对犯罪

行为的放纵，巨额财产来源不明罪的

设立，就是为了保证有过必有罚；从

刑法的警示角度来说，这一罪名的设

立，对于贪腐分子是一种震慑和警

告，让他们认清形势——不可能在通

过贪腐获利之后，依靠攻守同盟、负

隅顽抗或是耍弄诡计、编造事由等途

径来逃避法律的惩处。

谨防“马桶效应”须抓早抓小

画里有话 新视角

3月 20日，福建省副省长徐钢被中央纪委通报涉嫌严重违纪违法接

受组织调查，成为十八大后福建第一位落马的副省级官员，被称为“福

建首虎”。《新京报》 采访的泉州市一名干部说，2010年下半年，徐钢每

周至少 3个工作日的下午，都是在亲近商人的酒窖中度过的。该酒窖接

受私人藏酒，很多商人想尽办法在这个酒窖中藏酒，以品酒为名结交徐

钢。 漫画/商海春 文/贾亮

“说不清”不是贪官“免罪牌”

□本报记者 王卓

4月 13日，国务院国有资产监督管理委员会原主任、党委副书记蒋洁敏被控受贿、巨额财产来源不明、国有公司人员滥用职权一案，在湖北省汉江中级人民法院一审公开开庭审理。

党的十八大以来，近百名省部级“老虎”被查。但在查处过程中，一些人却妄想以“不交代”、“记不清”耍赖，钻证据链的空子，使自己的非法收入无法成为量刑的依据。

巨额财产来源不明罪便专治此类顽固不化者，“不交代”、“记不清”不是贪腐官员的“免罪牌”，党纪国法的达摩克利斯之剑终会落下。

在全面推进依法

治国的大背景下，刑

事诉讼流程越来越严密、越来

越规范，对证据质量的要求也越

来越高。法治的进步，取证量刑

的科学化，在保护涉案当事人合

法权益的同时，客观上为认定贪

腐金额提高了门槛，增加了难

度。

随着中央反腐败力度的加

大，腐败分子的腐败手段也花样

翻新，为自己“捞金”四处“开

源”。透过中央巡视组公布的对中

国联通等央企的巡视情况反馈不

难发现，有的企业领导人员纵容

支持亲属、子女违规经商办企

业，从事关联交易、谋取不正当

利益等问题比较集中，中国海

运、中船集团、中国联通、中石

化等企业均有涉及。

有的腐败分子则利用职权

为 配偶、子女及其他有利益关

系的人从事营利性经营活动提

供各种便利条件，经身边人的代

理或是直接收受贿赂或是违法分

红，通过“夫妻店”、“父子兵”

上演“障眼法”，达到掩人耳目的

目的。

出逃在外的广州市花都区政

协原主席王雁威的女儿王静瑶被

控涉嫌受贿一案日前在广州中院

开庭，检方指控王静瑶和父亲同

谋，利用父亲的影响力多次为近

亲属谋取不正当利益，并接受近

亲属的高额“馈赠”。

为让儿子刘德成能够尽快

“出人头地”，国家发改委原副主

任刘铁男让有求于自己的私企老

板“带带”儿子做生意，利用其

子大量收受他人贿赂……

除了现金、购物卡、会员卡

等“常规”行贿手段，“雅好”也

成为一些官员遭受糖衣炮弹攻击

的“软肋”。怀有特定目的的人投

其所好，以“交流”“切磋”的名

义奉上名人字画、玉石、摄影器

材等，攻破官员的心理防线。专

家表示，现有纪律条例和法律法

规对“雅贿”缺乏具体的处罚细

则，“雅贿”认定存在取证难、价

值鉴定难、量刑难等障碍。

因受贿罪、巨额财产来源不

明罪被判处有期徒刑17年的安徽

省原副省长倪发科，受贿的财物

近八成为高价玉石。他坦言当初

大肆收受玉石和名人字画的动机

就是觉得玉石、字画比现金高

雅、文明、隐蔽，披上爱好的外

衣，更能掩人耳目，“懂的人知道

你有这爱好，不懂的人也不知道

什么价钱”。

即使违纪违法的狐狸尾巴已

露出，在接受组织调查的过程

中，一些落马官员依然抱有侥幸

心理，指望通过“拒不交代”贪

腐细节，为自己保留一线希望。

比如，有的贪腐官员涉及近亲利

益输送问题，为了不殃及亲属，

就选择三缄其口。更有甚者，与

同谋订立攻守同盟，企图对抗组

织调查。

这也反映出领导干部个人有

关事项报告制度执行中存在的问

题。因为核查不够深入到位，不能

形成有效的震慑，导致一些问题官

员得以“瞒天过海”，边腐边升，

最终对社会风气和政治生态造成恶

劣的影响。

巨额财产来源不明罪的设立，是为了保证有过必有罚

当前，我国的反腐败斗

争形势依然严峻复杂，巨额

财产来源不明罪要在反腐败斗争中发

挥更好的作用，需一方面继续加大惩

处力度，另一方面不断修补实际操作

中的不足和缺陷。

清华大学廉政与治理研究中心

主任程文浩教授认为，在很多腐败

案件中，当事人都被判定拥有巨额财

产，这说明“巨额财产来源不明”已

经成为腐败分子掩盖其贪污受贿等非

法所得、减轻处罚的常用手法。解

决这一问题的关键在于加大处罚力

度，将巨额财产来源不明罪和贪污

罪、贿赂罪更好地衔接，形成有力震

慑。

在司法实践中，“一是对于涉案人

的财产，在立法上需进一步细化，特

别是对于那些不在涉案人名下，而是

由涉案人的关系人持有的财产，或者

处在流动、转移状态中的财产，要有

一个更明确具体的规定；二是什么情

况下可以否定涉案人讲出来的收入来

源，应查证到什么程度，也要进一步

明确。目前各个地区在实际操作中差

异很大，希望建立相对统一的标准。”

一名检察官建议。

领导干部个人有关事项报告制度

是从制度建设层面预防“双面贪官”、

巨额财产来源不明等情况的发生，能

及时敲打已经出现腐败苗头的官员，

让领导干部充分认识到欺瞒组织的严

重后果，收回伸向不义之财的手，清

白为官。

2014年 12月，中央组织部发出通

知，要求进一步加大个人有关事项报

告抽查核实力度。一是将随机抽查比

例由目前的3%-5%提高到10%，二是

从 2015 年 1 月起实行干部选拔任用

“凡提必查”制度，对拟提拔为副处级

以上干部人选，拟列为副厅级以上后

备干部人选，以及转任重要岗位人选

等，一律进行核查核实。

北京、贵州、海南等地还陆续出

台新规，将领导干部报告个人有关事

项人员范围，由原来的县处级以上扩

大至科级以上。据新华社 2014年年底

的消息，中央组织部已抽查核实中管

干部、省部级后备干部等 1550名，各

地各单位已抽查核实厅局级、县处级

领导干部 60170 名。因抽查核实发现

存在问题，已有 5名拟提拔中管干部、

数十名拟提拔厅局级和县处级考察对

象被取消提拔资格。

1 2

3 加大惩处力度，形成有力震慑

新闻分析

@获嘉 张宝宝

注重仪表是外化于“形”，提高医

德是“内化于心”，“内外兼修”才能真

正起到改善医患关系的效果！

@雾雨风的小窝

外在要“得体”，内在更要“过

硬”，改变外表，对于改善医患关系来

说只是万里长征迈出了第一步，提高内

在素质的路还很长。

@一日三省

正衣冠更要明医德，医人者需要医

术精湛，而医心者则需要加强自律，一

身正气。

（以上摘自中央纪委监察部网站）

@下城 庞艳婷

治病、救人原是一体的，但有些医

生却只重视病不重视人。从改善仪容仪

表开始，从内心尊重病人，医患关系改

善可期。

@海盐 金雪飞

看似是“一点一滴”的小事，却在

“一毫一厘”地温暖患者的心。

（以上摘自“中国纪检监察报评论”群）

蒋洁敏案庭审现场。新华社发

□华春雨

中 央 21 日 在 京 召 开 “ 三 严 三 实 ”

专题教育工作座谈会。会议要求各级党

委 （党组） 认真落实党中央部署，突出

教育主题，强化问题导向，贯彻从严要

求，坚持以上率下，注重讲究实效，确

保专题教育取得实实在在的成果。这个

座谈会以及重要部署，体现出党中央深

入推进从严治党，驰而不息抓作风的坚

定决心。

习近平总书记多次强调，领导干部

要严以修身、严以用权、严以律己，谋

事要实、创业要实、做人要实。这“三

严三实”深刻阐明了领导干部修身做

人、从政为官、谋事创业的核心要义，

也为加强干部队伍作风建设提供了重要

遵循。

党的十八大以来，中央大力开展作

风整治。从八项规定，到开展党的群众

路线教育实践活动，“四风”蔓延的势

头得到有效遏制，一大批群众反映强烈

的突出问题得到治理解决，党风政风为

之一变，广大干部群众真心为之“点

赞”。

也要看到，“四风”积弊并非一朝

一夕能够根除，作风建设没有完成时、

永远在路上。而随着反腐败斗争持续推

进，个别地方少数干部滋生了“为官不

为 ” 思 想 ， 认 为 “ 少 干 事 才 会 不 出

事”，只想当太平官，这种庸懒散作风

和“不严不实”现象，对“四个全面”

战略部署的落实极其不利。

复兴筑梦事业需要坚定的信念支

撑。作为党的领导干部，如果修身不

严，必然导致信仰迷茫、精神迷失，淡

忘了党的宗旨，看不到群众的疾苦。领

导干部特别是县处级以上领导干部，是

肩负改革发展重任、带领一方发展致富

的带头人，只有对党、对组织、对人

民、对同志忠诚老实，做到心中有党

纪、眼里有国法，时时处处心存敬畏，

严以修身、严以用权、严以律己，才能

在诱惑面前不变质，始终不辜负党和人

民的托付。

大力弘扬严的精神、实的作风，是

锻造过硬队伍、推进事业发展的重要保

证。当前，转作风、改作风正处在爬坡

过 坎 的 关 键 节 点 ， 稍 有 懈 怠 和 放 松 ，

“四风”问题就可能卷土重来，作风建

设的努力就可能半途而废。只有乘势而

上、持续用力，才能巩固和扩大教育实

践活动成果，使良好作风真正在干部队

伍中成为一种思想自觉和行为习惯。

从严上要求，更要向实处着力。即

将开始的专题教育中，广大领导干部只

有对照“三严三实”要求，深化学习教

育，做到不放松、不懈怠，并与实际工

作相结合，干干净净做人，认认真真干

事，让作风更硬、能力更强，带领人民

群众苦干实干，推动各地经济社会持续

向好。 （新华社发）

从严上要求更要向实处着力