55版版■2017年4月12日 ■星期三 中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻 ■版式设计：陈 菲 责任编辑：陈 菲

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4月11日，香港特别行政区候任行政长官林郑月娥在京接受中央政府任命，中央领导对林郑月娥和新一届特区政府提出殷切期望，为即将迎来二十岁生日的香港特别行政区构画美好愿景。中央领导的重要讲话，高屋建瓴，语重心长，既体现了中央对特别行政区的关心与重视，也体现了“一国两制”下中央和特区应有的关系。

此前结束的香港特别行政区第五任行政长官选举，严格按照香港基本法、全国人大常委会有关决定和香港特区有关选举法律进行，林郑月娥女士符合中央对行政长官的一贯标准，爱国爱港立场坚定，有经验、有能力、有担当，不负重望，成功当选。中央政府依法履行有关任命程序，既是行使权力，也是履行宪制责任。

林郑月娥接受任命，意味着接受了一份

沉甸甸的责任。香港回归二十年来，“一国两制”实践取得举世公认的成功，香港保持繁荣稳定，各项事业取得全面进步。但毋庸讳言，作为一项前无古人的事业，“一国两制”在香港的实践也遇到了很多新情况新问题。当前，香港正处于发展的关键时期，挑战和机遇并存，风险和希望同在。新任行政长官责任重大、使命光荣，需要智慧和胆识，更需要胸怀与担当。

作为特别行政区和特别行政区政府的“双首长”，行政长官是香港贯彻落实“一国两制”方针政策和基本法的第一责任人，要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策，正确处理坚持一国原则和尊重两制差异的关系，正确处理维护中央权力和保障特别行政区高度自治权的关系，正确处理国家主权、安全、发展利益和香港繁荣稳定的关系，

任何时候都不能偏废。行政长官要做“一国两制”的坚定执行者，做宪法和基本法的坚定维护者，做法治的坚定捍卫者。

发展经济、改善民生，是广大香港市民的共同愿望，是香港特别行政区解决社会矛盾、维护大局稳定的重要基础。行政长官要做发展的坚定引领者，带领特区政府和社会各界群策群力解决经济民生问题，共同谋划香港长远发展大计；团结包容、弥合撕裂、减少内耗，纾缓和化解社会矛盾；抓住机遇、发挥优势，主动对接国家发展战略，在“国家所需、香港所长”的结合点上积极作为，以实实在在的政绩凝心聚力。

回归二十年来，香港历经风雨，祖国内地始终是坚强后盾。中央领导多次重申，对香港的方针政策是一贯的和坚定的，坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的决心坚定不

移，不会变、不动摇。中央政府始终全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，希望新任行政长官紧紧依靠广大香港同胞，全面准确贯彻“一国两制”方针和基本法，把发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，锐意进取、迎难而上，不辜负香港市民的信任，不辜负中央的厚望。

“狮子山触得到长城，血脉里感应，和谐靠你赋予生命……”一路走来，风雨兼程，香港与祖国内地的命运始终紧密相连。在香港回归二十周年即将到来之际，衷心希望“弱冠之年”的香港特别行政区不忘初心，始终牢记“一国两制”的宗旨，坚守原则底线，促进包容和谐，继续与祖国同行，把握国家发展一日千里的重要机遇，再创辉煌，续写传奇，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。（新华社北京4月11日电）

做“一国两制”的坚定执行者□ 人民日报评论员

据新华社北京4月11日电（记者王宾）日前，国家卫生计生委通报全国血液安全技术核查情况显示，2016年全国共有1400万人次参加无偿献血，较2015年增长6.1％，为近年来最高增幅。国家卫计委表示，我国将进一步做好血液保障工作，保障血液质量安全，严格规范互助献血工作，并推进临床合理用血。

血液供应总量有提升，质量安全保障现状如何？通报指出，血站核酸监测质量控制工作持续强化，血液质量管理水平持续提升，血液报废率、血液质量相关不良事件持续下降并保持较低水平。国家卫计委指出要进一步提高血站质量体系建设，强化实验室质量管理和保障能力，探索建立区域间不适宜献血人群屏蔽制度。

针对媒体多次曝光的存在安全隐患和利益“黑幕”的互助献血，通报指出要进行严格规范，原则上仅在稀有血型和紧急情况下才能开展互助献血，严格做好身份辨识，确保献血者身份及关系识别，并明确各地要逐步降低互助献血比例。互助献血不得作为日常献血的模式。

2016年全国无偿献血人次创近年来最高增幅卫生计生部门强调

保障血液质量安全是关键

一场治乱象、防风险的监管风暴正在金融业掀起。今年一季度，我国金融监管部门对违规机构的处罚金额已达数十亿元。处罚力度加大、处罚节奏加快，我国金融监管正在全面升级。

治乱象监管“长牙齿”继证监会、保监会出手重罚违规者之后，

银监会的监管力度也在加强，今年一季度对违规机构的罚没金额达1.9亿元，占去年全年的70%。仅在3月29日一天就做出25件行政处罚，17家机构被罚4000多万元，不少大型金融机构赫然在列。

在此之前，金融监管的强度已经开始升级。3月30日，证监会给资本市场“大鳄”鲜言开出高达34.7亿元的“史上最大罚单”，并终身禁入证券市场。今年一季度，证监会作出29项行政处罚决定，共计罚没金额约49亿元。其中，一些只有违法行为、没有违法所得的所谓“悲催”违法者也受到了惩罚，监管部门的惩处标准越来越严格。

保监会对“不守规矩”保险公司采取的处罚措施也体现出严字当头的监管导向。2月24日、2月25日，保监会连续两天分别对前海人寿、恒大人寿的相关责任人做出禁止进入保险业10年和5年的行政处罚，力度之大，前所未有。

“把防控金融风险放到更加重要位置，监管要敢于亮剑、敢于碰硬，勇于‘揭盖子’、‘打板子’，坚持严罚重处，保持整治金融乱象的高压态势。”银监会法规部主任刘福寿表示。

其实，针对金融业此前的种种乱象，监管部门曾多次下发各种文件予以整治规范，但仍屡禁不止。究其原因，监管强度不够是关键。“比如针对票据违规操作等行为，几十万元的罚款对金融机构来说微乎其微，根本起

不到震慑作用，必须加大处罚力度才能让监管的牙齿硬起来。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说。

治乱象当用重拳。公开点名批评、数十亿元罚单、终身行业禁入……监管部门正在采取强有力的措施整治金融市场。

监管“长牙齿”，对违法违规的震慑作用已经显现。面对监管开出的高额罚单，曾经“桀骜不驯”、阻碍调查的鲜言开始服软，表示放弃行政复议、行政诉讼并承诺积极缴纳罚款。

罚单背后的市场乱象数十亿元罚单的背后，是近年来不断积

累的金融乱象以及不可忽视的潜在风险。近年来，快速发展的中国金融市场出现

各种乱象，监管套利行为增多，不仅损害金融消费者和投资者权益，也引发资金脱实向虚和资产泡沫，已经到了不得不管的时候。

平安银行因非真实转让信贷资产等5项原因被罚1670万元，华夏银行因理财产品投资非标占比超过监管要求等24项原因被罚1190万元，恒丰银行因腾挪表内风险资产等18项原因被罚800万元……银监会最新公布的处罚决定折射出当前银行领域存在的种种问题。

“银监会披露的票据违规操作、规避监管、乱收费用、滥用通道、违背国家宏观调控政策等问题，已经非常普遍，大型机构和中小机构都有涉及，潜在风险不容忽视，必须施以重拳整治。”曾刚说。

在证券领域，内幕交易、市场操纵、“老鼠仓”、清仓式减持等行为，严重危害了中小投资者的权益。专家表示，目前资本市场乱象的操纵手段更加隐蔽，不仅增加了调查取证的难度，市场破坏力也随之升级。违法者诱使投资者把真金白银扔进他们设好的陷阱，

严重打击了投资者对证券市场的信心。在保险领域，个别保险资金激进投资，从

宝万之争到集中举牌，不仅扰乱了资本市场秩序，也偏离了为广大消费者提供保险保障的主业，被称为市场的“妖精”“害人精”。

乱象丛生，风险可畏。对监管部门来说，该出手时就要出手。从脱稿痛批野蛮收购到“逮鼠打狼，严惩资本大鳄”，再到“资本市场不允许任何人呼风唤雨，兴风作浪，随心所欲”，证监会主席刘士余不断向市场传递出严监管的决心。银监会主席郭树清上任伊始，就用“牛栏关猫”直指监管漏洞，表示要治理市场乱象，坚决打击违法违规行为。

更多监管“硬手腕”在路上在今年2月召开的中央财经领导小组第

十五次会议上，习近平总书记强调，防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险。要及时弥补监管短板，做好制度监管漏洞排查工作，参照国际标准，提出明确要求。要坚决治理市场乱象，坚决打击违法行为。要通过体制机制改革创新，提高金融服务实体经济的能力和水平。

数十亿元的罚单只是这轮金融整治的开始。开展专项治理行动、加大现场检查力度、强化高管人员责任追究……从金融监管部门释放的信号看，更多强硬的监管举措呼之欲出。

银监会表示，今年上半年将集中进行市场乱象整治，股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员、廉政风险、监管行为、内外勾结违法、非法金融活动等十大方面是整治重点。

现场检查是增强监管有效性的重要手段。银监会现场检查局负责人王朝弟表示，

今年现场检查会有新举措，将严查银行业金融机构对宏观政策、监管政策的执行力，严查监管套利、拉长业务链条、做大业务水分，严查金融案件，严惩害群之马等。

强调对责任人尤其是高管人员的追责是更有针对性的一招。银监会表示，要坚持“一案三问”，发生案件的，坚决问责经办人、相关人和负责人；贯彻“一险三问”，造成风险的，严格惩处业务发起人、业务审批人和机构负责人。

“对人的处罚，抓住了关键。”曾刚说，之前监管处罚基本是针对机构，而不是从业人员，对具体的责任人没有太大影响，监管效果大打折扣。

现场检查、专项核查、市场监察、舆情监测、投诉举报……证监会多渠道盯紧各类线索的同时，通过大数据建模，把分散的线索化零为整，为各种违法者布下“天罗地网”。保监会表示，将重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域处置潜在风险点，强化关联交易监管、股权监管以及资本真实性监管，严厉打击保险资金短期炒作等行为。

提高监管效能，严密的制度是保障。郭树清表示，要根据银行业务和风险的新变化、新现象和新特征，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制。最近，从防止信贷资金脱实向虚的规章制度，到对银行业十大风险的重点防控，监管新规不断出台。

监管滞后于创新，但提高监管的反应速度和效率同样重要。深圳紫金港资本管理有限公司首席研究员陈绍霞认为，监管部门应加强全链条监管，借鉴国外成熟市场的监管经验，“提前预防，露头就打”，降低对各种市场乱象的立案标准、起诉标准和认定标准，增强监管的威慑和打击力度。

（新华社北京4月11日电）

治乱象防风险数十亿元罚单按下金融监管升级键□ 新华社记者 李延霞 刘慧 谭谟晓

收受红包礼金截私吞专项资金湖南长沙县查处一批“蝇贪”

据新华社北京4月11日电（记者胡喆）颁布执业药师业务规范、连续4年开展“全国安全用药月”活动……记者近日从国家食品药品监督管理总局获悉，我国执业药师注册人员已达34万人，为指导患者用药、提供药物治疗管理和不良反应监测等药学服务工作奠定了基础。

在北京市，不少医疗机构都专门配备了执业药师指导患者合理用药。北京大学第三医院门诊药房的药师，每天都会接受超百余人次的用药咨询。为保证调剂的准确快速，医院还专门购置了3台自动化发药机，上机药品已达500种，可完成75％的调剂任务，让药师能够有更多时间进行处方的审核以及对患者进行用药咨询。

“药师必须改变过去只关注药品的行为，将目光转移到患者身上。”奚桓认为，目前我国现行药师法律规范仅停留在部门规章的层面，药师的责、权、利缺少法律的明确界定，药师作用尚未完全发挥，我国有关药师的立法工作迫在眉睫。

国务院医改办专职副主任、国家卫计委体改司司长梁万年日前表示，全国人大已将药师法列入立法计划，正会同有关部门开展相关研究，进行前期调研准备，将按照有关要求，充分听取各方面的意见和建议，加快推动药师法立法工作。

我国执业药师注册人员已达34万人指导患者进一步合理用药

人力资源和社会保障部副部长汤涛11日说，2017年留学人员回国服务工作要深入贯彻党中央、国务院关于做好留学人员回国工作的重要指示精神，以破解“六难”问题为重点，为推进创新驱动发展战略提供人才支撑。

汤涛是在11日召开的2017年留学人员回国服务工作部际联席会议上作此表述的。所谓“六难”，是指留学回国人员创业创新中遇到的优惠政策享受难，落户就学办理难，开户融资难，知识产权应用难，政策限制放开难，文化理念融合难等。

近年来，我国综合国力显著提升，已成为世界第二大经济体并与世界经济深度融合，“互联网+”“中国制造2025”等，都为留学人才回国创业创新、施展才华提供了广阔的舞台。

据统计，截至 2016年底，我国留学回国人员总数达265.11万人，其中2016年回国43.25万人；出国留学完成学业后选择回国发展的留学人员比例由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%。

业内专家预测，未来5年，我国可能迎来“进大于出”的人才历史拐点，从世界最大人才流出国转变为主要的人才回流国。然而，在这一过程中，“六难”成为了“海归”大展宏图的瓶颈。

今年的政府工作报告明确提出，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才。为了破解“六难”，我国已经出台了一系列政策：

——公安部会同有关部门积极落实《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，在北京中关村、上海科技创新中心试点放宽永久居留申请条件。近年来，每年落户北京市的留学回国人员超过6000人；

——财政部与税务总局联合出台股权激励和技术入股递延缴纳所得税优惠政策，有效缓解了留学回国人员创业创新技术入股税负重的问题；

——证监会积极落实《证券法》《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》等现行政策法规，支持外籍人员持有A股；

……“在取得进展的同时，还有许多亟待解决的问题。”汤涛坦

言，如引才政策开放度有待提高、服务体系需进一步完善、“高精尖缺”创新人才依然匮乏等，这些都是下一步联席会议重点研究解决的问题。

汤涛表示，下一步，要抓紧制定《外国人永久居留管理条例》，进一步降低门槛、落实待遇，让高层次外籍留学回国人才得到更多的获得感。同时，健全信用政策措施，共享企业信用信息，防范金融风险，解决中小企业开户难等问题。

此外，要进一步研究支持外籍留学回国创业人员持有A股的方式和途径；定期梳理汇编优惠政策并对外发布，公开留学人员回国创业支持资金管理办法和分配结果，提高专项资金分配透明度。

“在做好留学人员回国创业创新工作中，还要健全公共服务体系，营造良好的创业创新环境。”汤涛说，“同时实施人才工程，吸引高层次留学人才为国效力。” （新华社北京4月11日电）

我国着力吸引留学生回国就业创业

□ 新华社记者 徐博 季小波

天津青少年活动中心红领巾公益岗组织小志愿者将街头随意停放、占压盲道的共享单车集中摆放并擦拭清洁，同时向市民宣传文明出行（3月14日摄）。

随着共享单车进入各大城市，在带来方便、绿色出行的同时，也存在着占道乱停、人为破坏、违反交规等不文明现象。交通运输部新闻发言人表示，鼓励支持共享单车这种互联网＋交通出行的创新方式，政府部门要加强规范和指导，企业要承担管理责任、提升服务水平，公众也要文明出行，共同促进共享单车的发展。

新华社发

共享单车 文明共享

新华社长沙4月11日电（记者刘良恒）湖南长沙县纪委11日通报，一批贪污套取专项资金、收受红包礼金的“蝇贪”被严厉问责。

黄花镇重点办工作人员胡湘平贪污国家拆迁补偿资金、收受红包礼金。2015年至2016年间，胡湘平利用职务便利，与他人合谋，采取虚构事实、隐瞒真相的方式，共同套取征地拆迁补偿资金200余万元，同时胡湘平还存在收受他人红包礼金的行为。胡湘平被给予开除党籍处分，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。

安沙镇原宋家桥村村干部周新益、鲁屏、鲁江南、许建新、彭建明、杨光炫等6人拆分补贴资金、设立“小金库”发放补助。2014年，时任宋家桥村支部书记周新益召集时任村主任彭建明、时任民政专干鲁屏、时任出纳鲁江南等人召开村支两委会议后，将本村李某某等农户申请的危改资金和残疾人建房资金进行拆分，用于分配给其他农户。2014年至2016年，原宋家桥村违规设立“小金库”用于发放村支两委人员补助、支付村部建设工程款等。周新益被给予撤销党内职务处分；鲁屏、鲁江南被分别给予党内严重警告处分；许建新、彭建明、杨光炫被分别给予党内警告处分。

高桥镇维汉村李松溢、吴建成、汤耀敏、李竹锋等4人拆分危改资金、套取创业富民资金。2012年，时任维汉村支部书记兼村主任李松溢召集时任村支部副书记吴建成、时任妇女主任汤耀敏等人召开村支两委会议后，将本村王某某等农户申请的危房改造资金进行拆分，用于分配给其他农户。2010年至2013年期间，李松溢、吴建成、汤耀敏、李竹锋等4人违反国家法律法规规定，通过虚造申报材料等方式，骗取上级创业富民资金。李松溢、吴建成、汤耀敏、李竹锋被分别给予开除党籍处分，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。

开慧镇原大花村村干部陈思益、李光启制作虚假合同报账。陈思益在担任原大花村村支部书记、李光启在担任原大花村村支两委委员期间，将虚假的“公路路面硬化工程承包合同”用于敬老院附属工程报账，造成不良影响。陈思益、李光启被分别给予党内警告处分。

据新华社北京4月11日电（记者徐博、季小波）近日发布的《2016年中国职业教育信息化蓝皮书》显示，60％的职业院校学生明确表示喜欢运用互联网学习，且绝大部分学生认为在线学习对其专业学习大有裨益。

调查显示，学生在线学习活动主要包括学校课程学习（25％）、下载学习资料（22％）、应用学习软件（17％）、浏览课件（12％）与兴趣爱好学习（12％）等。

蓝皮书指出，多数职业院校教师能够关注新技术的发展并应用到教学中，并对信息化教学的意义有正确的认识且具有积极的态度。

调查显示六成职业院校学生喜欢在线学习