anteproyecto ley probosque (presentación)
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Programa de fomento al establecimiento, recuperación, restauración, manejo,
producción y protección de bosques en Guatemala
-PROBOSQUE-
Propuesta de Anteproyecto de LeyPropuesta de Junta Directiva del INAB
Por Secretaría Técnica (Gerencia INAB/PFN)
Guatemala, enero 2014
Comité de Apoyo a la Secretaría Técnica: UTZ CHE, FEDECOVERA, CALMECAC, IARNA, GREMIAL FORESTAL/CLUSTER FORESTAL, MESAS
CONCERTACION FORESTAL, ANAM
Con apoyo técnico-financiero de:Con apoyo técnico-financiero de:
La iniciativa PROBOSQUESe consolidará como el instrumento más
poderoso de la política pública socio-ambiental por su escala, su continuidad, base social y sinergia con otros sectores
económicos y socialesAdemás:Se sustenta en la credibilidad del PINFOR
Trasciende administraciones gubernamentales,
por lo que políticamente es bien aceptadaSería un legado indiscutible de la
administración (gobierno) y legislatura actual (2012-16)
La dinámica de cobertura forestal 1950-2010:
deforestación
La disponibilidad de materia prima para
cadenas productivas
El desbalance oferta y demanda de leña
La vulnerabilidad a los efectos y variabilidad
climática
La relacion bosque con otros sectores
económicos
CONTEXTO
• Reforestación y protección
• Investigación y capacitación
• Agregación de valor
• Bosques energéticos
• Licencias y su monitoreo
• Prevención de tala ilegal
• Dialogo y gobernanza
• Mejora de la percepción pública
• Sistema de Educación
• Desarrollo de la calidad del servicio
Abordaje de la problemática
EL PINFOR (1997-2016)
Un pago en efectivo, que el Estado otorga a través de MINFIN, a los propietarios de tierras de vocación forestal por ejecutar proyectos de reforestación o de manejo de bosque natural, conforme a un plan de manejo aprobado y supervisado por el INAB.
Que han sido los incentivos forestales
Logros del PINFOR (1997-2012)
Los retos pendientes, desafíos para una nueva fase de incentivos (PROBOSQUE)
Necesitamos MANTENER E INCREMENTAR
cobertura para regular el agua y otros servicios
Necesitamos EMPLEOS en el área rural
Necesitamos MEDIOS DE VIDA para energía y
seguridad alimentaria y nutricional
Necesitamos REDUCIR LA VULNERABILIDAD a
los efectos de variabilidad y cambio y
climático
La política de bosques necesita un programa de incentivos que opere y fortalezca vínculos intersectoriales
Política de desarrollo rural y Plan K´atun Guatemala 2032
Los vínculos intersectoriales del nuevo programa de incentivos
– PROBOSQUE -
Modalidades que serán incentivadas y soporte
Asistencia Técnica
Inversiones clave
Asistencia en Financiamiento
Metas del PROBOSQUE
Metas físicas (has/30 años)BN Protección 375 milBN Producción: 125 mil Plantaciones: 300 mil (200 mil industriales + 100 mil energéticas)SAFs: 300 milRestauración: 200 mil
Inab/pfn-Url/Iarna, 2012
Deseable
Probable
Indeseable
QUIENES SE BENEFICIARAN
El requerimiento de recursos: 1% del total de ingresos ordinarios del Estado, similar a lo que se ha tenido en los
últimos 16 años
Finalización PINFOR
Estrategia de vinculación bosque-industria-mercado
Estrategia Nacional Financiera Forestal
El sistema de extensión y servicios de apoyo
Estrategia de uso y producción sostenible de la leña
Plan de reducción de la tala ilegal
Condiciones que serán abordadas simultáneamente
Cuales son las novedades en esta ley
Ante proyecto de Ley Probosque: contenido Exposición de motivos Capitulo I: Disposiciones generales: objeto, objetivos, duración, observancia,
órgano de aplicación) Capitulo II: Definiciones Capítulo III: Fomento a las inversiones publicas y privadas: Fomento a las
inversiones publicas y privadas, aplicación de incentivos, monto anual del programa, modalidades a incentivar, área mínima y máxima, prioridad de la inversión, presentación y aprobación de planes, distribución de incentivos por modalidad, montos de incentivos, administración de los incentivos (%), tiempo de otorgamiento de incentivos, pago de los incentivos, mecanismos de compensación por servicios ambientales).
Capitulo IV: Fondo Nacional de Bosques: creación del Fondo, destino del fondo. Capitulo V Disposiciones finales y transitorias: asignación presupuestaria
extraordinaria inicial, vigencia de proyectos Pinfor, Reglamento, vigencia de la Ley.
Artículos novedososArtículo Ventajas, Potencial Retos
Artículo 8. Aplicación de incentivos. El Estado otorgará incentivos por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, en coordinación con el Instituto Nacional de Bosques -INAB-, a las siguientes personas que se dediquen a la ejecución de proyectos según las modalidades a incentivar expresadas en el artículo 10 de esta Ley: •Los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades; •Las agrupaciones sociales con personería jurídica que en virtud de arreglo legal ocupan terrenos propiedad de los municipios;•Los arrendatarios de áreas de reservas de la Nación; y; •Las cooperativas, comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, siempre que estén debidamente representadas.
Mayor cobertura del programa al abrirse a sistemas de tenencia de tierra mas allá de propietarios.
La asistencia técnica por parte del Inab
Los mecanismos de desconcentración y descentralización para asistencia técnica y supervisión
La demanda financiera para pagos de los incentivos
El mecanismo de certificación de tenencia comunal o colectiva
Artículos novedososArtículo Ventajas, Potencial Retos
Artículo 10. Modalidades a incentivar. Las modalidades de proyectos a incentivar por esta Ley serán las siguientes:Establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales con fines industriales. Incluye el manejo de plantaciones forestales voluntarias registradas como fuentes semilleras; •Establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales con fines energéticos;
•Establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales;
•Manejo de bosques naturales con fines de producción. Incluye bosques naturales con fines de producción de semillas forestales;
•Manejo de bosques naturales para fines de protección y provisión de servicios ambientales. Esta modalidad incluye proyectos de protección de bosques para fuentes de agua, conservación de diversidad biológica, ecoturismo, conservación de germoplasma, protección de sitios sagrados y otros que sean calificados como bosques de protección por la Junta Directiva del INAB; y,
•Restauración de tierras forestales degradadas.
Mayor cobertura del programa al dejar explicitas otras modalidades de medidas y practicas de manejo y protección de bosques
La definición de tipos de proyectos dentro de cada modalidad y sus parámetros de calificación.
Mayor asistencia técnica.
Los mecanismos de desconcentración y descentralización para asistencia técnica, supervisión y certificación.
Artículos novedososArtículo Ventajas, Potencial Retos
Artículo 14. Distribución de incentivos por modalidad a incentivar. La Junta Directiva del INAB distribuirá anualmente, de acuerdo a la demanda presentada, los porcentajes del monto total de incentivos, a cada una de las modalidades de proyectos contemplados en la presente Ley, considerando las metas del Programa establecidas en los planes quinquenales del INAB. Ninguna persona individual o jurídica podrá beneficiarse de más de un tres por ciento (3%) del monto asignado anualmente a los incentivos forestales asignados en la presente Ley.
Se evita la distribución de porcentajes de la disponibilidad de recursos puesto, que el criterio central es la demanda (el comportamiento de la demanda de las modalidades)
Los planes quinquenales y su orientación de acuerdo a criterios de priorización (artículo 12)
Artículos novedososArtículo Ventajas, Potencial Retos
Artículo 19. Mecanismos de compensación por servicios ecosistémicos y ambientales asociados a los bosques. El INAB, en colaboración con los beneficiarios y otros interesados, promoverá el funcionamiento de mecanismos de compensación dirigido a los titulares de los proyectos que generan servicios ecosistémicos y ambientales asociados a los bosques. Los aspectos relacionados con la planeación, organización, dirección y control de los distintos mecanismos de compensación, serán establecidos en el reglamento de esta Ley.
La definición en un marco legal del concepto de servicios ambientales asociados a bosques.
El fomento de mecanismos locales para PSA
El potencial de los mecanismos globales (REDD).
El diseño técnico de esquemas adicionales o complementarios de PSA, al esquema de incentivos
El diseño técnico, legal, administrativo para la integración con mecanismos de financiamiento global
Artículos novedososArtículo Ventajas, Potencial Retos
Artículo 20. Creación del Fondo Nacional de Bosques. Se crea el Fondo Nacional de Bosques (FONABOSQUE), que será constituido por los recursos económicos, tributarios y financieros siguientes:•Los ingresos provenientes de la administración de los incentivos, contemplados en el artículo 16 de la presente Ley.•Los ingresos que se obtengan por los servicios y administración de los mecanismos de compensación por servicios ecosistémicos y ambientales asociados a los bosques, contemplados en el artículo 19 de la presente Ley.•Donaciones, bonos, regalías, créditos o cualquier otro título, otorgados por el Estado, personas individuales o jurídicas, organismo y organizaciones nacionales y/o internacionales con destino específico para este fondo;•Créditos específicos y los que se adquieran por servicios administrativos, evaluaciones, fondos que por Ley o por convenios internacionales específicos sean trasladados por otras instituciones y dependencias del Estado al INAB.•Los cobros derivados de los servicios, supervisión y monitoreo de los proyectos incentivados por este Ley.•Los cobros derivados del incumplimiento de los planes de manejo aprobados y de la cancelación de proyectos incentivados por el PROBOSQUE.•Cualquier otro aporte destinado al cumplimiento de programas y actividades a cargo del FONABOSQUE.
La administración de los recursos para el fomento, supervisión y certificación dispondrá de mayores recursos
La posibilidad de captar otros recursos para fines específicos dentro del Probosque
La posibilidad de financiar servicios complementarios: asistencia técnica a grupos comunitarios.
La posibilidad de captar recursos por esquemas de compensaciones de PSA
El diseño específico del Fondo
El fomento del Fondo como mecanismo para captar recursos adicionales
La interrelación del Fondo con otros mecanismos que se deriven de la aplicación de la ley de CC
Nuestro Reto inmediato:
El apoyo sectorial e intersectorial a PROBOSQUE para
Guatemalan: tierra de árboles, una
apuesta que contribuye a nuestro futuro
Junta Directiva del InabSecretaría Técnica PostPinfor: Gerencia Inab/Dirección PFN
Comité de Apoyo a la Secretaría Técnica:UTZ CHEFEDECOVERACALMECACIARNAGREMIAL FORESTALMESAS CONCERTACION FORESTALANAMCLUSTER FORESTAL
Muchas gracias…
Nuestro legado:
PROBOSQUE para
Guatemalan: tierra de árboles, una
apuesta que asegura!!!!, nuestro futuro