anteproyecto de presupuesto relativo al programa de fomento de conicyt 1985
DESCRIPTION
Santiago de Chile, CONICYT 1984TRANSCRIPT
L
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297V
Santiago - Chile
-.-. .-. ...
CONICYTB1tIOTt*
.
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RELATIVO
AL PROGRAMA DE FOM!1ITO DE COIICYT 1985
REPUBLICA DE CHILE PRESIDENCIA DE L PEPUBLICA
COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
DIRECCION DE PLANIFICACION JSB/rng
ANTEPROYECTO DE PRESUPIJESTO RELATIVO
AL PROGRAMA DE FOMENTO DE CON ICYT 1)8
E
E r'
L.
SRntiago de Chile
CONICYT 1I
L
INDICE
1.- ITIODUCCION 1
2.- FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DEL PROGRJMA
2.1. - Fundamentos 3
2.2. - Objetivos 9
3. - IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
3.1.- Descrpci& de actividades ' presupuesto 10
3.2. - S{ntesis del presupuesto d1. prozrrr de
fomento 1985. 17
L
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 1E LA T IVO
AL PROGRAMA DE FOMENTO DE CON ICYT lq
1.- INTRODUCCION
El desarrollo científico y tecnollgico de 1.os países, en especial en
aquellos de menor adelanto relativo, se reconoce como una materia com-
pleja en la cual se entrelazan distintas dimensiones de la vida social,
econmico, y cultural. Por lo mismo, constituye una preocupacicn gene-
ralizada en estos el diseo de mecanismos que permitan impulsnr el dina
mismo de sus respectivos sistemas científicos y tecnolgicos consideran
do simultneamente procedimientos que optimicen la •signacin de los re
cursos dirigidos hacia esas reas.
En nuestro país, de acuerdo a los lineamientos de política para ciencia
y tecnología establecidos por el Supremo Gobierno, cobra importancia la
proporci6n de recursos que el Estado destina a la actividad de investi-
gacin canalizados a través de fondos de fomento sctorales, y del Fon
do Nacional de Desarrollo Científico y Tecno1r1co.
En ete contexto, el Programa de Fomento de CONICYT para ig5 se inseri
he tajo dichas orientaciones, y se concibe con un alcance selectivo a
los instrumentos ya existentes, permitiendo establecer condiciones de
L
mayor organicidad en los esfuerzos aue se realizan so'-re la rnuteria.
Desde un punto de vista operativo, o lis actividades de fonento que ha-
bitualmente CONICYT ha desarrollado hasta el presente se a'-reron otras,
cuya eleccin cuidadosa obedece a características que el diagnstico
del sistema nacional de investi.Facir1 muestra como deficitarias.
A su vez, la implementacián de las acciones contenidas en este programa
procura atender las posibilidades que brindan los acuerdos gubernamenta
les de cooperacin científica y tecnol6gica complementarios suscritos
por el Gobierno de Chile y otros países, y los convenios directos entre
CONICYT y agencias del exterior del mismo carcter.
El aporte fiscal requerido para la concrecin de este prora asciende
a $ 13.3 millones, cifra que si bien representaría un i.ncrem€nto en tr
minos nominales, de $ 10 millones en el presupuesto institucional 1)5
respecto a las del ejercicio del ao anterior, su cuantía se estima pru
dente si se consideran los presupuertor para esta finalidad de oíos an-
tenores.
3.
2. - FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA
2.1. - Fundamentos
El programa institucional de Fomento de CONICYT de 19S5 intenta
el desarrollo de acciones estratégicas de estímuLo diriida al
sistema nacional de investiacin cuidando el criterio general
que las mismas guarden una rlacin armáriice y cquilihrada con
aquellas proveídas por el marco de Fomento existente en el país.
Conviene precisar que esa armonía se refiere al tioo de acciones
y en ningmn caso al volumen de recursos financieros empleados por
otros instrumentos de fornento.
Miembros de la comunidad científica y tecnolie y expertos del
desarrollo han destacado lo sensible que en esta materia de polí-
tica resulta el sistema de invest1gacin, logrndose, en muchos
casos, la cristalizacin s6io parcial de expectativas previas por
el soslayamiento de recursos hacia algunas dimensiones del trabajo
científico, y en las cuales su costo de materializacin represen-
taba una magnitud casi irrelevante frente al costo total de los
programas de estímulo en implementacl6n.
Los supuestos sobre las cwles se sustenta el prorama que.se pro
pone presentan un origen conceptual y empírico, y las acciones
subsecuentes, derivadas de ese reconocimiento, estn dirigidas a
modificar en el tiempo condiciones restrictiva del, ambiente ex-
14
terno e interno del sistema de investigacián y que rigidizan su
crecimiento.
El primer supuesto considerado dice relacicn con un entorno so-
cial proclive al manejo y contribuciri de la ciencia y tecnolo-
gía en las diferentes actividades socioeconmicas, lo cual cons-
tituye un pre-requisito, en la perspectiva del largo plazo, para
preservar la viabilidad del desarrollo científico y tecnolgico.
De allí que el programa de Fomento de CONICYT considera como ma-
teria de accin el apoyo a la formacin de una conciencia creati-
vn nacional, especialmente dirigida al mbito de los educandos,
situaci6n reconocida como necesaria en el Plan Nacional de Desa-
rrollo Científico y Tecnolgico 1976-l')BO.
Un segundo supuesto se refiere a que el ritmo de avance suscepti-
ble de alcanzar en la investigacin científica y tecnolgica de-
pende, en esencia, de los grupos activos de investigacin consti-
tuídos, y en estos, de los estndares de excelencia involucrados
y de la cantidad mínima de investigadores, para las diferentes
disciplinas, que permita establecer o mantener una "masa críti-
ca".
EL diagnstico sobre la dotnci6n de personal cinLífico y tecnoi6
gico del sistema nacional de investigacin para un período de 11
aíos (197o-1)81) señala oue el sistema se ha beneficiado de la in
corporacin de investigadores con un mejor nivel, de formacin, du
5.
plicndose prácticamente el personal con grados académicos de
post-grado. Ello en parte es natural por cuanto en la actualidad
el ejercicio de la investigacián requiere de hecho tales niveles
formativos. Pero al mismo tiempo resulta preocupante constatar,
para ese mismo lapso de tiempo, que la dotaci&i total del sistema
no ha experimentado variaciones de importancia, lo cual se refle-
ja en un crecimiento inferior a la tasa de crecimiento de la po-
blacin (1).
Cabe mencionar que diferentes estudios realizados en el país al
final de la década anterior por miembros de la comunidad cient{fi
ca sobre la situacin disciplinaria en Matema'ticas, Física, Quími
ca, Biología, etc., se?íalan que un conjunto de especialidades de
esas disciplinas presentan un acentuado déficit de investigadores
y otras exhiben una actividad de investigaci6n baja o casi nu-
la (2).
(l) N° total de personal científico y tecnolcgico (P.CT.) 1970: 3.669. N° total estimado de P.CT. 1981: 14.290. Poblacián total del país ario 1970: 9.339.665. Poblacion total estimada a?ío 1991: 11.2914.176. Crecimiento (%) de la dotaci6n de P.CT. del sistema científico y teenolo-
gico en el período 1970-1981: 16,9%. Crecimiento (%) de la pob1acin del país en el período l70-l98l: 20%.
(2) "Plan de Desarrollo de la Matemtica para Chile", documento offset edita do por CONICYT, 1979. "La Química en Chile 1979", documento offset editado por CONICYT, 1980. "Proposicion de un Plan Nacional, de Desarrollo de la Enseíariza de Post-Grado en Ciencias Biologicas Basica", documento offset editado por el Pre sidente del Comité Nacional de Chile del Programa Regional de Post-Grado en Ciencias Biol6gicas, Dr. Hermann Niemeyer, 1978.
1
6.
De la misma manera, estudios referidos a productividad científica
por el período anterior a l97f, indican que el país, habiendo in-
cluso aumentado su produccin científica de buen nivel, pierde po
siclones relativas con respecto a otros países en desarrollo de
la regi6n, tales como Argentina, Brasil, Venezuela, etc. (1).
Los antecedentes expuestos orientan la prioridad que adquieren
las acciones de estímulo tendientes a la forrnaci6n de personal
id6neo para la investigacicn científica y tecnol6gica, aspecto so
bre el cual el programa de Fomento de CONICYT l)f5 contemple ca-
nalizar en gran medida los recursos que se solicitan.
Finalmente, un tercer elemento que estructura el Programa de Fo-
mento est dado por la necesidad de apoyar al sistema de investi -
gaci6n en las formas emergentes relativas al trabajo científico.
El quehacer científico actual, con un ritmo de crecimiento expo-
nencial en algunos casos, plantea incesantemente nuevos problemas,
da lugar a nuevas expecialidades, y origina nuevos enfoques, que
derivan en campos integrados por combinaciones disciplinarias.
Como respuesta, la organizacin social del quehacer de investiga-
cin enfatiza ciertos aspectos funcionales al avance del conoci-
miento en oposicin a la aparicin de condicionantes extern®s que
(i) Krauskoof, Manuel y Pessot, Rafael. "Estudio Preliminar sobre Publicacio nes y Productividad Científica en Chile S'. Santiago, Chile: Archivos de Biología y Medicina Experimental, 19P0. Vol. 13 pp. 195-208.
7.
pudieran restringir el rpido progreso científico. Así por ejem-
plo, la interaccicn y trabajo conjunto entre investigadores de di
ferentes países va en aumento. Lo cual setisfacerfa simultnea-
mente tanto una necesidad elemental en el estímulo al quehacer de
la investigaci6n tales como el intercambio de experiencias, de In
formacin, aportes relativos a ideas promisorias, a la vez que
permitiría hacer frente a costos crecientes, compartiendo los gas
tos, que demanda el desarrollo de las investigaciones contempor-
neas. En este sentido, el informe sobre el estado de la ciencia
y tecnología en los Estados Unidos para 19B2 (1) indica que del
total de los trabajos de co-autoría, registrados por el "Science
Citation mdcx" del ISI durante el período l C)73l9O, aquellos
realizados por coautores perteneciente a distintos países presen-
tan incrementos en todas las reas científicas y tecnológicas, al
canzndose proporciones significativas, el a go l9O, en las publl
caciones de Física ( 30%), Ciencias de la Tierra y del Espacio
( 32%) y Matemáticas (li2%).
Nuestro país ha empleado escasamente las posibilidades que al res
pecto le entregan los convenios de cooperacin científica estable
cidos con distintos países, principa],mente por insuficiencia en
los presupuestos de contraparte nacional para operar estos conve-
nios. En efecto, los convenios gubernamentales complementarios
de cooperaci6n científica suscritos con Espada, Argentina, Brasil
y Colombia, y los convenios directos entre CONICYT y la National
(1) National Scienee Board 1983: "Science Indicatora l92.
R
Science Foundation (NSF) de los Estados Unidos, la Deutsche
Forschungsgemeinschaft (DFG) y el Servicio A1emn de Intercambio
Académico (DAAD), ambos de la Repihlica Federal de Alemania, la
Royal Society del Reino Unido, y el. Council for Scientific Indus
trial Research (CSIR) de Sudfrica, permiten a las universidades
e institutos de investigaci6n nacionales el acceso a centros de
excelencia de esos países y a la infornacin de las lineas de in
vestigaci6n avanzada que en ellos se desarrollan.
Adems constituyen una vía para la utilizacián nacional de equi-
pos e instrumental de alto costo, i en algunos casos nicos y
sin posibilidad de adquisicin.
La experiencia obtenida de la accián de los convenios hsta el
presente señala que por una unidad de gasto nacional en proyec-
tos conjuntos l participacin extranjera ha aportado 3,5 unida-
des adicionales.
En la actualidad (19814) se ha operado con un presupuesto de con-
traparte ascendente a $ 1.600.000 que se estima representa algo
menos de la tercera parte de los proyectos nacionales en condi-
ciones de ser beneficiados por los convenios cooperativos. Es-
tos antecedentes permiten presumir fundadamente que el. incremen-
to de proyectos nacionales bajo el. alero de los convenioscoope-
rativos garantizaría un impulso considerable al sistena nacional
de investigaci6n elevando sus niveles de competitividad.
-- II-. -1 _rnJ
2.2. - Objetivos
Los objetivos establecidos para el Programa de Fomento 1985 con-
sisten en:
1.- Estimular las actividades que contribuyan a despertar, en
los sectores estudiantiles, las inquietudes, comprensin, y
posibilidades de la investigncin científica y tecnol6gica,
2.- Contribuir al incremento de la dotacin de investigadores
del sistema nacional de investigacin,
3. - Intensificar la interaccin y desarrollo de pro:,ectos conjun-
tos entre científicos nacionales y extranjeros, y
- Promover las actividades relativas a difusián de los resulta-
dos de la investigacián científica y tecnolágica.
lo.
3 . - IMPLEMENTAC ION DEL PROGRAMA
3.1. - Descripcin de actividades y presupuesto
A continuacin se presenta el programa tentativo de fonento de
CONICYT pnra 1985, Indicando 1s actividades previstas y los
recursos que conterripla.
1.- Coordinaci6n y apojo a. las actividades cient{fics y tecno-
icas juveniles
CONICYT impulsará el establecimiento de pautas de normaliza-
cI6n y coordinacIn en los eventos científicos y tecnolgi-
cos juveniles tales corno Ferias, Congresos, y Campamentos
científicos regionales, conforme a un plan propuesto a las
representantes de las Instituciones participantes y destina-
do a extender oín ms el impacto que los mismos han ido acl-
quirlendo entre los educandos. Asimismo CONICYT amplIar la
cobertura de patrocinio y financiamiento de estas actividades
juveniles.
a) Ferias cIent{fics juveniles.
Se contemplan aportes para el desarrollo de seis (6) even-
tos de esta especie que se realizan anualmente en el país
(Anca, Antofagasta, Calarna, Copiapc, Santiago, y Concep-
ci6n).
Presupuesto: $200.000.-
r
1
-----•-• '-•---
11.
b) Congresos.
Se considera el aporo a dos congresos cient{ficos juveni-
les. Uno, de carcter general, que abarca varias arcas
temticas, y otro de índole espec{fico desde el punto de
vista disciplinario.
Presupuesto: $60.000. -
c) Campamentos cient{ficos regionales.
Comprende apoyo a la realizac1n del campamento cientfi-
co juvenil de Antofagasta.
Presupuesto: $20.000.-
Total presupuesto a, b, y c: $280.000.-
2.- Apoyo a le formaci6n de investigadores.
Comprende una acci6n de fortalecimiento a las disciplinas
científicas y tecnoloRics deficitarias a trvs de dos moda-
lidades:
a) Becas nacionales de post-grado,..consistentes en un esti-
pendio a los becarios de $30.000. mensuales. Se contem-
plo operar con un mimero de 20 becas anuales.
Presupuesto: $7.200.000.-
Dado que los programas de post-grado poseen una duraci6n
mínima promedio de dos aflos, la mantenci6n del mímero de
44 ., ......... . 4»,.. , ......... . 4.. - , -----------
12.
becas anuales requiere incrementar el presupuesto en el
segundo ao en una cantidad equivalente a la operacin
del primer afo.
b) Becas de post-grado a participantes de las Escuelas de
Verano.
Esta modalidad de formacin conducente a grados acadmí-
cos en disciplinas de las ciencias bsicas y dirigida a
docentes universitarios, ha mostrado excelentes resulta-
dos. Combina la 1nstruccin sistemtica en centros de
post-grado, durante los meses de verano, y la iniciativa
personal conforme a un diseFio previo de los estudios.
Se considera un nimero de 25 becas al afio, consistentes
en financiamiento de pasajes y viáticos para estadía, y
por un monto de $30.000.- cada una.
Presupuesto: $750.000.-
Total presupuesto a y b: $7.950.000 . -
3.- Promoci6n de eventos científicos nacionales.
Se apoyarn los eventos científicos nacionales, en las di-
ferentes disciplinas, tendientes a incrementar la comurica-
ci6n de los resultados de la investigaci6n entre los investi-
gadores, y la difusián a la comunidad nacional. Se consideran
aportes para alrededor de 25 eventos científicos de Importan-
13.
cia previstos para 185, estirnndose un monto promedio de
$20.000. como apoyo a los gastos de organizacin para cada
evento.
Presupuesto: $500.000.-
Li. - Afi1iacin de].as sociedades científicas nacionales a las so-
ciedades científicas extran.iera::.
Se contempla contribuir al financiamiento que permita a las
sociedades científicas nacionales tales como la Sociedad de
Control Automtico, de Fisiolor'ía, de Genética, de Investia-
clones Cerebrales, etc., la. posibilidad de participar en las
actividades científicas organizadas por las sociedades extran
jeras, con aportes para su afiliaci6n a aquellas. Lo cual
permitiría además reforzar los canales de comunicacin e iri-
formacián científica.
Los costos de afiliacin a sociedades científicas extranjeras
tienen valores que fiuctan entre U$iOO y U$700.
Presupuesto: $336 .000. -
5.- Promover el desarrollo de roíctos cooperativos
r
Estos proyectos operan en la forma siguiente: Se desarrollan
-
114.
por instituciones nacionales, en las reas de ciencia básica
y tecnología sin que exista una orientaci'n a priori, y en
ellas pueden participar las universidades e institutos profe-
sionales, institutos de investigaci6n tecnol ica, ' organis-
mos píb1icos de ciencia y tecnología. Los proyectos solici-
tantes son evaluados a nivel, nacional y en el extraijero, por
evaluadores competentes. La prohaci6n de los proyectos sur-
ge de reuniones mixtas o mediante comun1cacin por correspon-
dencia. En los proyectos aprobados participan investigadores
extranjeros de primer nivel conduciendo conjuntaiente con los
investigadores nacionales el desarrollo de los proyectos. E]
financiamiento de los proyectos cooperativos es proveído por
la instituci6n nacional que desarrolla el proyecto, otra par-
te por el centro de investiacicn del exterior que participa
en el proyecto, y una tercera parte por CONICYT y el organis-
mo congénere de CONICYT o sujeto a convenio.
En esta materia, las acciones previstas por CONICYT para 1985
consideran:
a) Ayuda a viajes, para que inves.tigdores nacionales concu-
rran a los centros del cxterior coritrapartes de sus proyec
tos, y hagan uso del equipamiento del, centro. Esta! acco
nes adoptaran el criterio de rnxirno efecto multilicador
procurando la satisfaccin sinultnea de las necesidades
de los proyectos coopertivos a la vez que encaucen otras
15.
formas de interacción con la comunidad científico interna-
cional tales como asistencia a congresos, seminorios, etc.
Incluye 28 subsidios para viajes a E.E.U.U., Europa, y/o
Sudafrica a razón de $50.000. coda uno, y 20 subsidios de
un monto de $30.000. por subsidio para viajes científicos
a Argentina, Brasil y/o Colombia.
Presupuesto: $2.000.000.-
b) Gastos de mantención de investiadore visitantes.
De acuerdo a los convenios, los gastos de mantención de
los investigadores visitantes, sean en su caso los nacio-
nales en el extranjero o viceversa son de cuenta del país
huésped (1).
La visita de investigadores extranjeros de corta duración
se ha demostrado como una herramienta sumamente .ítii y
normalmente ofrece beneficios marginales, por cuanto estos
en el país ofrecen conferencias, dirigen cursos, etc. Corn
prende un total de viáticos, a razón de $10.000. diarios,
equivalentes a 1,i mese'-investigador.
Presupuesto: $1.230.000. -
c) Miscelneos
Incluye el financiamiento para diversos costos en l desa-
rrollo de los proyectos. Contempla envío de n:uestras para
anlisis ($o .000. ), salidas a terreno o trabajo de campo
($90.000.), y compra de nateriales ($io.000.).
(1) CONICYT asta el presente, no ha podido cumplir satisfactoriamente este as pecto de los convenios por escasez de recursos.
L
---4 - - 4
16.
Presupuesto: $330 . 000 . -
Total presupuesto a, b y e: $3.560.000.-
6.- Subsidio para asistencia a eventos científicos_en el extran-
Comprende 20 subsidios, por un monto de $30.000. cada uno,
para ayudar la participacin de investigadores nacionales en
eventos científicos de importancia en el exterior. Estos sub
sidios irán dirigidos a investiadores no participantes de
proyectos cooperativos y que previamente hayan enviado traba-
jos de su especialidad al evento científico (seminario, con-
greso, etc.) de que se trate.
Presupuesto: $600.000.-
7. - Acciones de concertacin
Tienen por objeto servir como mecanismo de decisin operati-
va para las distintas acciones que contempla el programa. In
cluye las actividades de coordinaci6n y apoyo logístico.
Presupuesto: $50.000. -
3.2. - Síntesis del presupuesto del Pro grama de Fomento 195
1.- Coordinaci6n y apoyo a los eventos
científicos juveniles. $ 2O.000. -
2. - Apoyo a la formacin de investia-
dores. $ 7.950.000.
3. - Promocin a eventos científicos na
cionales. $ 500.000.-
- Afiliacin a sociedades científicas
extranjeras. $ 336.000.-
5. - Desarrollo de proyectos cooperati-
vos. $ 3.560.000.-
6.- Subsidio para asistencia a eventos
científicos en el extranjero. $ 600.000. -
7.- Acciones de concertacin. $ 50.000.-
TOTAL $ 13.276.000.-
17.