REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL

RODOLO LOERO ARISMENDI

EXTENSIN MATURN ANALISIS DE LA PROYECCION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN LA DIRECCION REGIONAL DE SALUD (DRS) DEL ESTADO MONAGAS EN EL SEGUNDO SEMESTRE DEL AO 2014.

Trabajo especial de grado presentado como requisito para optar el ttulo de tcnico superior en la carrera de administracin bancaria y financiera.Autor(es): lvarez, Eliomaris

Tutor: Msc. Jos, Daz

Maturn, Abril 2015INDICEiiiLISTADO DE CUADROS

ivRESUMEN

1INTRODUCCIN

3CAPITULO I

3EL PROBLEMA

3PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

6OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

7JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

11CAPITULO II

11MARCO TEORICO

11ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

14BASES TERICAS

20TIPOS DE PRESUPUESTO PBLICO

26BASES LEGALES

34DEFINICIN DE TRMINOS

36CAPITULO III

36MARCO METODOLGICO

42CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

43RECURSOS ADMINISTRATIVOS

44SISTEMA DE VARIABLES

45CAPITULO IV

45ANALISIS DE LOS RESULTADOS

56CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

59LISTA DE REFERENCIAS

LISTADO DE CUADROSCUADROSpp.

1Operacionalizacin de Variables...46

2Cronograma de Ejecucin..47

3Recursos Administrativos...48

4Sistemas de Variables49

5Distribucin absoluta y porcentual referente a la formacin y/o adiestramiento que recibe de forma constante sobre planificacin presupuestaria el talento humano adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud 50

6Distribucin absoluta y porcentual concerniente a la informacin financiera utilizada por la Direccin Regional de Salud para la proyeccin y ejecucin del presupuesto ..51

7Distribucin absoluta y porcentual de si son adecuados los mtodos utilizados para la elaboracin de presupuestos en la Direccin Regional de Salud ..52

8Distribucin absoluta y porcentual de si existen instrumentos que permitan validar y verificar la informacin financiera a la hora de proyectar y ejecutar el presupuesto en la Direccin Regional de Salud ...53

9Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores creen que las decisiones que se toman a nivel gerencial son tomadas de maneras oportuna y eficaz..54

10Distribucin absoluta y porcentual de cul es el organismo que toma las decisiones financieras en la ejecucin presupuestaria de la institucin....55

11Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores consideran que son utilizadas las Leyes Venezolanas vigentes para llevar a cabo la planificacin presupuestaria de la direccin Regional de Salud..56

12Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores consideran que existe un procedimiento propio de la institucin para elaborar los presupuestos...58

13Distribucin absoluta y porcentual de si la estructura organizativa de la D.R.S se cumple a cabalidad tal como est establecida..59

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAINSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL

RODOLO LOERO ARISMENDI

SUBDIRECCIN ACADEMICA NACIONAL

Extensin Maturn Sede xxxxxxxxAdministracin Bancaria y Financiera

ANALISIS DE LA PROYECCION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN LA DIRECCION REGIONAL DE SALUD (DRS) DEL ESTADO MONAGAS EN EL SEGUNDO SEMESTRE DEL AO 2014.

Autor (es): lvarez Eliomaris Tutor (a): Msc. Jos, Daz Fecha: Julio 2015

RESUMEN

INTRODUCCINLos tiempos actuales demandan que las organizaciones pblicas y privadas, en especial el sector salud, el cual representa uno de los sectores ms importantes para la sociedad en general, es que sean eficientes en sus procedimientos y que la produccin de resultados satisfagan a los clientes, haciendo imperativo desarrollar aptitudes, actitudes y capacidades en el potencial humano.El presupuesto representa una herramienta para la planificacin y administracin eficiente de los recursos; es decir, los gastos e ingresos de una organizacin bien sea pblica o privada, por cuanto permite preveer situaciones futuras, ideando mecanismos y estrategias que permitan hacer uso adecuado de los recursos con los que se cuenta.

Por su parte lvarez (2006) seala que el presupuesto adquiere relevancia debido a que se define como un elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos-financieros dentro del marco de un plan estratgico (p.8); es decir, puede considerarse como una herramienta que promueve la integracin en las distintas reas en la que el sector pblico tenga alguna participacin. Actualmente el sector pblico y/o empresas del estado ejecutan una cantidad importante de operaciones de ingresos y gastos para poder desarrollar sus actividades, que adems permitan llevar un control interno donde se vea reflejado su alcance. En tal sentido, el presupuesto al ser utilizado por las empresas del estado como previsin de recursos y gastos para un determinado perodo de tiempo, generalmente por un ao, constituye una poderosa herramienta de control fiscal que permite establecer prioridades y evaluar el logro de sus objetivos.

La metodologa empleada para el cumplimiento de los objetivos planteados, en este trabajo es investigacin de campo, descriptiva por cuanto se presenta la propuesta e implementacin de un sistema de acciones dirigidas al mejoramiento de la gestin administrativa en la Unidad de Presupuesto del DRS del Estado Monagas.

El trabajo de investigacin se encuentra compuesto por tres captulos que se describen a continuacin: Captulo I: El Problema, el cual contiene el planteamiento del problema, objetivo general y especficos de la investigacin, justificacin y delimitaciones. Captulo II: Marco Terico, contentivo de los antecedentes de investigacin, las bases tericas y legales, definicin de trminos. Captulo III: Marco Metodolgico, el cual contempla los aspectos metodolgicos relacionados con la investigacin, principalmente el diseo de investigacin, tipo de estudio, la poblacin y muestra, las tcnicas de recoleccin de datos, cuadro de operacionalizacin de variables, cuadro de recursos y cronograma de ejecucin del proyecto. CAPITULO I

EL PROBLEMAEste captulo se refiere al planteamiento del problema y sus generalidades, el objetivo general y los objetivos especficos, la justificacin y delimitacin de la investigacin.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAEl presupuesto en las entidades tiene un rol importante, permite tomar medidas para enfrentar situaciones difciles de decisiones financieras y de gestin, en tal sentido nace con la finalidad de controlar las actividades de una entidad, como un proceso lgico y normal del desarrollo Econmico y social.

El gasto pblico en salud comprende el gasto continuo y de capital proveniente de los presupuestos pblicos (central y local), el endeudamiento externo y las donaciones (incluidas las donaciones de los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales) y los fondos de seguro de salud sociales u obligatorios.

El hecho de que grandes sectores de la poblacin de la mayora de los pases de Amrica sigan sin tener un acceso real a los servicios de salud y que este dficit de cobertura se produzca en medio de una restriccin considerable de los recursos disponibles para el sector, presenta un gran

desafo para la capacidad de organizacin y gestin de los sistemas nacionales de salud.En el caso de Venezuela, es el Estado el principal demandante de bienes y servicios, el predominio del gasto pblico es realmente significativo. En tal sentido, existen numerosas unidades administrativas las cuales son responsables en forma directa de la ejecucin del presupuesto. Entre las cuales destacan las instituciones de salud del Estado, cada una de ellas debe custodiar por el manejo eficiente de los recursos recibidos por va presupuestaria, atendiendo a la programacin establecida en la Ley de Presupuesto vigente. La situacin que actualmente atraviesan los precios del petrleo venezolano, sumada a la crisis econmica nacional, derivan como consecuencias que las inversiones que el sector gubernamental realiza en materia de salud, no son suficiente para cubrir las necesidades reales de la poblacin. Por tal motivo, el Estado se ve obligado a que los entes encargados de todo lo que implica la funcin presupuestaria del gasto pblico desde su formulacin, hasta su ejecucin, deban desempear una labor con un alto grado de eficiencia, de manera tal que se tenga el menor impacto posible, particularmente en lo que concierne al sector salud.

En el Estado Monagas la Direccin Regional de Salud es la encargada de elaborar anualmente el presupuesto requerido en materia de salud pblica, sin embargo, la realidad es que es necesario solicitar crditos adicionales, motivado principalmente al recorte presupuestario que realiza el ente rector de esta direccin, lo que ocasiona restricciones al momento de adquirir compromisos en la adquisicin y pagos de insumos a proveedores bien sea nacionales e internacionales; de igual forma deriva retrasos significativos en el pago de deudas contractuales adquiridas con los trabajadores, esta situacin repercute directamente en la atencin a los usuarios y/o pacientes que acuden diariamente a los centros asistenciales de Salud Pblica donde se encuentran con la falta de insumos necesarios para las atenciones bsicas. La insuficiencia de recursos asignados conduce a la compra de insumos y equipos mdicos a precios superiores de los que fueron cotizados al momento de la elaboracin del Presupuesto Original, en el caso del Presupuesto de Gastos correspondiente al Personal se ve afectado por decretos ejecutivos nacionales, estadales y regionales que pudieran incidir de alguna forma en el sector Salud.

La alta demanda de los servicios de Salud en el Estado Monagas debido al crecimiento poblacional, la falta de infraestructuras adecuadas para atender la necesidades de los usuarios y/o pacientes que acuden y hacen vida en los centros asistenciales de Salud Pblica, la carencia de equipos e insumos y los retrasos en pagos contractuales, representan factores potenciales por la que el personal que labora en dichos centros de salud no pueden brindarles la atencin de calidad que cada paciente de ellos se merece, situacin que ha motivado el malestar de ambas partes y la crisis por la que actualmente atraviesan los centros asistenciales de todo el Estado Monagas.

Debido a esta problemtica la situacin en el sector salud del Estado se ha visto notablemente afectada, por lo que se le dificulta prestar un servicio y atencin de calidad al usuario que acude a los hospitales y red de ambulatorios adscritos a esta direccin, razn por la cual se considera realizar el presente estudio en la unidad de presupuesto y control de gastos para determinar cmo se lleva a cabo la elaboracin del presupuesto y la metodologa para su ejecucin con el fin de detectar las posibles fallas y corregirlas para mejorar la actividad financiera del mencionado ente pblico.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

El estudio se va a realizar en la unidad de presupuesto y control del gasto de la direccin regional de salud del estado Monagas.

La investigacin se realiza en ese departamento en vista del dficit presupuestario que se present de manera continua para solventar los problemas generados en el sistema de salud pblica del estado Monagas, el cual sino es ejecutado con efectividad puede generar un graves fallas en dicho sistema, entre las que se pueden mencionar la falta o retraso en los pagos de salarios a los trabajadores pertenecientes a la red de salud pblica, incumplimiento en el pago de proveedores de insumos mdicos y por ende la suspensin del servicio, este ltimo factor repercutiendo directamente en la red de ambulatorios y hospitales del estado por cuanto se quedan sin stop de insumos y medicamentos en los almacenes.En funcin al planteamiento mencionado se generan las siguientes interrogantes:

Cules son los lineamientos existentes para la elaboracin de presupuesto de salud pblica?

Cmo funciona el sistema de planificacin presupuestaria de la direccin regional de salud del estado Monagas?

Cmo se lleva a cabo la ejecucin de presupuesto administrativo en direccin regional de salud?

Cul sera el sistema de control adecuada para elaborar presupuesto y contribuir a la gestin administrativa de direccin regional de salud del estado Monagas?OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN Objetivo General Analizar la proyeccin y ejecucin del presupuesto de gastos de funcionamiento en la Direccin Regional de Salud (DRS) del Estado Monagas en el segundo semestre del ao 2014, con el propsito de proponer la implementacin de un sistema de control para la elaboracin de presupuestos y de esa manera contribuir a la gestin administrativa de manera eficiente.Objetivos Especficos Establecer las bases tericas y legales que sustenten los lineamientos para la elaboracin de un presupuesto de salud publica. Evaluar el sistema de planificacin presupuestaria de la Direccin Regional de Salud del Estado Monagas.

Analizar la informacin financiera utilizada en la Direccin Regional de Salud del Estado Monagas con la finalidad de contribuir a una adecuada toma de decisiones.

Proponer la implementacin de un sistema de control para elaborar presupuestos y de esta manera mejorar el control interno administrativo contribuir a la gestin administrativa de la Institucin.JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACINEl presente estudio en la unidad de presupuesto y control de gastos permitir determinar cmo se lleva a cabo la elaboracin del presupuesto y la metodologa para su ejecucin con el fin de detectar las posibles fallas y corregirlas para mejorar la actividad financiera de la Direccin Regional de Salud del Estado Monagas, el desarrollo de esta investigacin es relevante para las siguientes audiencias:

Para la empresa: La importancia de la proyeccin y ejecucin del presupuesto en la DRS es qu a travs de ellos se garantiza la correcta asignacin de los recursos a cada uno de los centros asistenciales de salud del Estado Monagas, que a su vez permita asegurarles los insumos necesarios para la atencin de los pacientes.

Para los trabajadores: en otro aspecto, con el cumplimiento de la proyeccin y ejecucin de presupuesto en la institucin proporcionara las herramientas a sus trabajadores, en este caso representados por los insumos son necesarios, que les permita mejorar e incrementar el rendimiento del capital humano que hace vida en los diferentes centros de salud adscritos a la DRS del estado Monagas.

Para el IUTIRLA: en este sentido el presente trabajo de investigacin le proporcionara a los estudiantes conocimientos relacionados a la ejecucin de presupuesto de gastos y dems factores que influyen en la institucin.

Para los estudiantes: se crearan herramientas tericas- prcticas que le facilitaran al estudiante un conjunto de definiciones que le permita ampliar conocimientos referentes a la proyeccin y ejecucin presupuestaria, distribucin de recursos y mejor productividad laboral.

Para la comunidad: Por ltimo y no menos importante el trabajo de investigacin le permitir a la comunidad conocer los procesos relacionados a la proyeccin y ejecucin de presupuestos, as como tambin la distribucin de recursos a los distintos centros de salud asistencial a donde podrn acudir cuando as lo requieran encontrando todo lo necesario tanto en personal como en medicamentos y equipos que le permitan mejorar su condicin de salud.DELIMITACIONLa institucin Direccin Regional de Salud (DRS), se encuentra ubicada en la Av. Libertador cruce con Av. Orinoco, Edificio Direccin Regional de Salud, frente al Terminal de pasajeros. Maturn- Estado Monagas, en el lapso comprendido de Marzo-Julio 2015.

RESEA HISTRICA DE LA EMPRESAMediante decreto publicado en la gaceta oficial N 18.889 de fecha 25/08/1.936, se cre el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (M.S.A.S). El cual fue creado en el gobierno del General Lpez Contreras, quien a su vez nombr como primer Ministro al Dr. Enrique Tejera.

En el periodo de 1.969 en el Gobierno del Dr. Ral Leoni, existan en Monagas una Institucin para atender el programa de actividades de atencin mdica de la regin, las cuales era el Ministerio de Sanidad y Asistencial Social, con Sede en la Unidad Sanitaria de Maturn y la Direccin de Asistencia Social, dependiente del Ejecutivo

Regional. En el Gobierno del Dr. Rafael Caldera, en 1.969 se cre en Monagas el Servicio de Cooperativas de Salud Pblica.

En 1.974, en el Gobierno del Dr. Lus Herrera Camping le cambi el nombre a Comisionaduria de Salud, es decir, el representante del M.S.D.S Bajo la Direccin Regional.

En 1.974, en el Gobierno de Dr. Lus Herrera Camping, se le cambio el nombre de Direccin Sub-Regional de Salud, debido a que, se crean las Direcciones Regional en de Salud, es decir, la Direccin Nororiental con sede en Cuman, y el primer Director Regional fue el Dr. Francisco Figuera Prez, quien fue sustituido por el Dr. Pedro Fgaro Ibez, posteriormente el Dr. Figuera Prez paso a ser jefe de la Regin Nor-Oriental de Salud. Durante el Gobierno del Dr. Jaime Lusinchi se le cambi el nombre Direccin Regional del Sistema Nacional de Salud.

A continuacin se presentan los diferentes directores que han ocupado la Direccin del Estado Monagas.

Dr. Jos Prez en 1.964

Jos E. Reyes Palacios 1.996

Dr. Lus Gonzlez en 1.963 (F) Pedro Portilla 1.997

Dr. Lus Francisco Figuera en 1.978

Marino Ruiz 1.997

Dr. Pedro Figaro Ibez en 1.981 (F) Ana Lilia Silva 1.997

Dr. Regino Ramos Mijares en 1.984 Enrique Boutto 2.000

Dra. Elina M. Cota en 1.984

Rosa Mara Gil 2.000

Dr. Jess Rumay en 1.985 Enrique Boutto 2.000

Dr. Pascual Alcibades en 1.989 Miguel Valdez 2.000

Dra. Mara C. Aguilar Rendn 1.991 Dra. Milena Mago 2001

A partir del 2002, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, pasa a llamarse MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL, asumiendo la responsabilidad de otros Ministerios que tienen que ver con los programas sociales, tales como:

Ministerio de la Familia

Fondo nico Social

En el ao 2002, el Gobierno nacional representando en este acto por la Dra. Mara de Lourdes Urbaneja, activa el convenio de descentralizacin de la salud en el estado Monagas y hace entrega nuevamente de la Direccin Regional de Salud a la Gobernacin del Estado, representada en este acto por el Ing. Guillermo Call y ste a su vez delega esta directriz a las autoridades que se describen as:

Dr. Jos Lus Alfaro

Autoridad nica de Salud

Lcda. Carmen o. Hernndez Gerente Administrativo

Lcda. Tibisay sabino

Gerente de Recursos Humanos

Para el ao 2008, con las actuales autoridades del Gobierno Regional la Direccin Regional de Salud, delega nuevas autoridades que se describen as:

Dr. Juan Carlos Bermdez Autoridad nica de Salud

Lcdo. Jos Daz Gerente Administrativo

Lcdo. Hctor Rodrguez Gerente de Recursos Humanos

En el ao 2012 estos directivos fueron sustituidos por el Dr. Baldo Espinoza el cual fue nombrado como Autoridad nica de Salud; sin embargo en el ao 2014 fue nombrada la Capitana de la Guardia Nacional Bolivariana Mara Alejandra Ruiz en ese mismo cargo que hasta la fecha ocupa.CAPITULO IIMARCO TEORICO En este captulo se desarrollan los antecedentes de la investigacin, as como tambin las bases tericas y legales que la sustenta, se definen las variables, la operacionalizacin de las mismas, finalizando con la definicin de trminos. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Navas R. (2012), elaboro el proyecto de investigacin titulado La planificacin operativa y las tcnicas de presupuesto por programas y por proyectos. Anlisis comparativo,Universidad de los Andes, cuyo objetivo general fue Analizar las tcnicas de Presupuestos por Proyectos y Presupuestos por Programas y su incidencia en la planificacin operativa, dentro de los aspectos ms importantes se destacan que el sistema pblico de Venezuela se fundamenta constitucionalmente en la atencin por parte de la administracin pblica de la satisfaccin de necesidades de los ciudadanos y en la prontitud de respuestas a los diferentes sectores y reas de la vida nacional con criterios de eficiencia y eficacia. En tal sentido, el Ejecutivo Nacional en el ao 2005 y luego de una serie de anlisis decidi sustituir la tcnica empleada hasta entonces para la formulacin, ejecucin y control del presupuesto pblico, argumentado dicho cambio en la obtencin

de beneficios en la gestin pblica y por ende en la atencin ms efectiva de los requerimientos de la poblacin. No obstante, la sustitucin de una tcnica por otra se realiz de manera abrupta, sin tomar en consideracin la opinin de los entes y rganos de la administracin, y sin una adecuada preparacin de los mismos. Si se toma en consideracin que el presupuesto pblico es elemento integral y terminal de la planificacin pblica, surge la necesidad de analizar comparativamente la planificacin operativa a la luz de las tcnicas de presupuesto por programas y por proyectos. La metodologa aplicada responde a un diseo cualitativo, siguiendo las bases del enfoque holstico, alcanzando un nivel de anlisis. El tipo de investigacin es documental y de campo, pues se acude a fuentes bibliogrficas y a la consulta a expertos en planificacin y presupuesto pblico, los cuales fueron seleccionados intencionalmente. Para la recoleccin de datos se utiliz la gua de observacin documental y la gua de entrevista a los expertos. Dentro de los resultados ms resaltantes se tiene que el Ejecutivo Nacional realiz los cambios de tcnica con una visin ms poltica que tcnica, adems de destacar que la tcnica de presupuesto por programas jams fue ejecutada de manera plena, a pesar de la legislacin y bases jurdicas.

Ramrez L. (2012), realizo un trabajo de investigacin que lleva por ttulo Anlisis del proceso de formulacin y ejecucin del presupuesto de gastos en la Gobernacin del estado Monagas para el ao 2011, Universidad de Oriente, el objetivo general de la investigacin fue Analizar el proceso de formulacin y ejecucin del presupuesto de gastos en la Gobernacin del Estado Monagas para el ao 2011, entre las conclusiones ms relevantes se puede mencionar que la gestin de los organismos pblicos, est determinada de una manera significativa por las asignaciones que recibe a travs de su presupuesto de gastos. De all la necesidad de que tanto la fase de elaboracin como la de ejecucin, sean llevadas a cabo con el mayor nivel de eficiencia posible. De lo contrario, los recursos sern insuficientes y por ende, se dificultar el logro de las metas trazadas durante el ejercicio presupuestario. En el caso especfico de la Gobernacin del Estado Monagas, al cierre del I trimestre del ao 2011, se observ que hubo serios inconvenientes al momento de La Gestin de los organismos pblicos, est determinada de una manera realizar la ejecucin financiera de sus egresos. Razn por la cual se llev a cabo una investigacin descriptiva, la cual tuvo como principal propsito analizar el proceso tanto de formulacin como de ejecucin del presupuesto correspondiente al periodo antes indicado. A travs de tcnicas de investigacin de campo, se obtuvo la informacin necesaria, la cual permiti concluir que se presentaron fallas en el proceso de elaboracin del presupuesto, destacndose entre otras, el no disponer a tiempo de los lineamientos adecuados, as como el hecho de que la programacin no se ajusta a las necesidades de la Institucin. Compromiso, expectativas. La conclusin obtenida fue que la calidad del servicio prestada refleja indicadores importantes que se deben mejorar para el logro de los resultados, tal motivo, se recomienda tomar medidas para mejorar las condiciones laborales, la estabilidad y los beneficios sociales, as realizar planes de capacitacin y entrenamiento con la finalidad de mejorar el cumplimiento de sus funciones de trabajo.

lvarez G ( 2013), realizo el la investigacin titulada El presupuesto como instrumento de control fiscal en los entres descentralizados estadales Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, su objetivo general fue analizar el presupuesto publico como instrumento para el ejercicio de control fiscal en los entes descentralizados estadales, entre los resultados mas resaltantes se puede mencionar que los presupuestos pueden ser utilizados como un instrumento de control fiscal, siempre y cuando, los gobiernos controlen y administren las partidas de control de ingresos y gastos acorde con la planificacin institucional y como un proceso racional que contribuya a cumplir con las metas trazadas por las instituciones y gobiernos. El trabajo se enmarco en una investigacin analtica, de base documental, como instrumento de recoleccin de datos se empleo la matriz de anlisis racional en donde se compilo la informacin inherente al estudio en relacin a la vinculacin Plan-Presupuesto Pblico, ejecucin de presupuestos en entes descentralizados, se analizo mediante la tcnica de criterio de fuente. BASES TERICASPRESUPUESTOEn la actualidad las organizaciones deben estar a la vanguardia y sobre todo estar atentas de los cambios e innovaciones, para ello se deben establecer mecanismos de accin que entre ellos es hacer estimaciones a futuro, tomando en cuenta las diferentes variables que intervengan en relacin con las implicaciones que esto conlleva. De acuerdo a Murano (2011), el presupuesto se define como:

Una expresin formal de los objetivos que se propone alcanzar la administracin de la empresa en un perodo con la adopcin de las estrategias necesarias para lograrlas, de igual forma indica que es una estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado (p.73). Es decir, el presupuesto no es ms que la planificacin programada de los recursos con los que cuenta para la operacin de una empresa y/o institucin.Por su parte, Welsch (2009) menciona que el presupuesto no es ms que la planificacin y control integral de utilidades, y lo definen como un enfoque sistemtico y formalizado para el desempeo de fases importantes de las funciones administrativas de la planificacin y control (p.112), en este sentido, se puede establecer que el presupuesto ayuda a determinar cules son las reas fuertes y dbiles de las organizaciones, el control presupuestal genera la coordinacin interna de esfuerzos y en virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos administrativos contables y financieros de la empresa, con el propsito de ofrecer una visin ms amplia del proceso administrativo junto con la estructura organizacional de la entidad, como la base para un eficaz sistema de planificacin y control.OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

En este sentido Snchez (2009) seala que el presupuesto pauta con antelacin las metas a alcanzar por la institucin, coordina las actividades y propende a la colaboracin de todos, por lo que se puede recopilar los objetivos que a continuacin se mencionan:

Este facilita la planificacin de la produccin y los requerimientos financieros, el control administrativo, el control de gastos y de los costos de produccin para un periodo determinado. El presupuesto permite enfatizar la poltica general de la empresa. Permitir mostrar los xitos alcanzados y posibles fallas con antelacin El control presupuestario permite verificar los resultados obtenidos sobre la marcha advirtiendo a tiempo desviaciones del objetivo propuesto (p.34).La programacin organizada de un presupuesto permite documentar y medir los xitos y/o desviaciones que se pudieran presentar durante su ejecucin, adems facilita las planificaciones fututas de acuerdo a los requerimientos reales de la institucin.IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO

Las organizaciones son parte de un medio econmico en el que predomina la incertidumbre, por ello deben planear todas sus actividades si desean seguir en el mercado, ya que mientras ms incertidumbre exista hacia el futuro, mayores riesgos tendrn que correr.

En otro trmino Murano (2009), afirma que mientras menos sea el grado de acierto, ms se debe investigar sobre el futuro de las organizaciones y establecer un mayor nmero de elementos para conocer oportunamente los factores de influencias que tienen en los resultados finales de un negocio (p.9). El presupuesto pblico resulta de mucha importancia a nivel administrativo, econmico y social. Desde el punto de vista administrativo por el hecho que permite prever anticipadamente las diferentes situaciones que se pueden presentar, por cuanto muestra las diferentes tendencias de los factores facilitando as la toma de decisiones, estimula al personal gracias a que el sistema presupuestario necesita que ste se integre participando activamente en el proceso de elaboracin de presupuesto y ejecucin del mismo, encaminando sus acciones hacia el logro de sus metas y objetivos.PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

De acuerdo con la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (2005), los principios presupuestarios son los siguientes:

Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste debe tener el contenido y la forma de la programacin:

a). Contenido: Establecen que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de los objetivos.

b) Forma: Se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones, as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. Integridad: En la actualidad el presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las condiciones que impone los cuatro enfoques de la integridad, es decir, que el presupuesto debe ser:

a) Una herramienta del sistema de planificacin.

b) El reflejo de la poltica presupuestaria nica.

c) Un proceso debidamente vertebrado.

d) Un instrumento en donde deben aparecer todos los elementos de la programacin. Universalidad: Seala que un presupuesto deber contener todos los ingresos y los gastos del ente o nivel al que se est aplicando. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga del presupuesto. Si ste slo fuera de expresin financiera de los programas de gobierno, cabra la inclusin de elementos en trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.

Exclusividad: Este principio complementa y precisa la postulada de la universalidad, exigiendo que no incluya en la ley anual de asuntos que no sea inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y precisar la claridad del presupuesto.

Unidad: Se refiere a la obligatoriedad de que los presupuestos de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndolo en un solo mtodo y expresndose uniformemente.

Acuciosidad: Este principio se basa en las siguientes condiciones:

a) Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la realizacin de acciones y en la formulacin y presentacin del juicio sobre unas y otras.

b) Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin del nivel de cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de las posibles desviaciones.

Claridad: Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administrativo y ejecucin de los planes de desarrollo socioeconmico. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera clara y ordenada, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficiencia.

Especificacin: Se refiere bsicamente al aspecto financiero del presupuesto y significa que en materia de ingreso debe sealarse con precisin las fuentes que lo originan y en caso de erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.

Periodicidad: Este principio procura adoptar un periodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas. Se recomienda que el periodo presupuestario sea de duracin anual.

Continuidad: Se refiere al principio de que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, esta norma postula que todas las etapas de cada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

Flexibilidad: A travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que impidan constituirse en un eficaz instrumento de administracin, de gobierno y planificacin; es decir, dotar a los niveles administrativos del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.

Equilibrio: Se refiere especialmente al aspecto financiero del presupuesto aun cuando ste depende, en ltimo trmino, de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal, de las polticas de salarios y de precio y, en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa (p. 95-96).PRESUPUESTO PBLICO El presupuesto pblico es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes. La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (2005) expresa que una vez concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno, administracin y planificacin (p.94), en otras palabras es una herramienta fundamental para el control y seguimiento de los gastos y asignaciones de los recursos con los que cuenta la institucin.Por su parte, al explicar en qu consiste el presupuesto pblico, la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico seala lo siguiente: Artculo 10: Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. El Plan Operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectu la presentacin de Ley de Presupuesto.

Esto deja ver la importancia que tiene el presupuesto pblico dentro del desarrollo del Pas.

TIPOS DE PRESUPUESTO PBLICO

Tomando como referencia a la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (2005), expresan algunas definiciones entre los ms importantes se tienen los siguientes:

Presupuesto Tradicional: Este es considerado como el fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta bsicamente la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza, sin ofrecer la posibilidad de correlacin de tales bienes con las metas u objetivos que se pretenda alcanzar.

Presupuesto por Programas: El presupuesto por programas nace como una nueva alternativa para solucionar los problemas que acarreaba la aplicacin del presupuesto tradicional. A travs de este presupuesto, el Estado y las instituciones dispondr de un instrumento programtico que vincule la produccin de bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas en los planes de desarrollo(p 166167).Los tipos de presupuestos son considerados de acuerdo a la necesidad que presente la institucin y de esta manera programara de acuerdo a las alternativas de Presupuesto tradicional y/o por programas, que podrn ser aplicados de acuerdo a su conveniencia y optimizacin de recursos.IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PBLICO. Gonzlez (2008), expone que el presupuesto radica su importancia por cuanto a travs de l, el ejecutivo nacional establece sus formas de accin y controla directa e indirectamente una proporcin de los recursos naturales y econmicos (p.19), para ello exige una programacin suficientemente detallada que permita analizar tanto la racionalidad interna de los diversos programas, como tambin permitir la determinacin de las responsabilidades en la ejecucin de las acciones PASOS PARA LA ELABORACIN DEL PRESUPUESTO PBLICO

La formulacin del presupuesto es un proceso que debe ser elaborado de forma meticulosa y lo ms detallada posible, por cuanto debe estar asociado a su funcin productiva y adems debe cumplir polticas de desarrollo del pas.Proceso de discusin y aprobacin: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) expresa:Artculo 187.- Corresponde a la Asamblea Nacional:

Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico.

Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.

Artculo 313.- La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por sta, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.

La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de Ley de presupuesto.

Reconduccin del presupuesto: Con respecto a la reconduccin del presupuesto la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico en su artculo 39 seala que:Si por cualquier causa el Ejecutivo Nacional no hubiese presentado a la Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo 38, el proyecto de Ley de Presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional, antes del 15 de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir.

La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico seala que: en caso de reconducir la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio Fiscal X, esta contina vigente por tiempo determinado, incluyendo las modificaciones presupuestarias acordadas en el mismo ejercicio X. (p.225).

Ejecucin: Con relacin a la ejecucin presupuestaria Burbano, (1994) seala que la ejecucin es una etapa que consiste en poner en marcha los planes (p.15). Expresado de otra manera, la ejecucin ser la forma de materializar los planes y objetivos propuestos.

La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (2005) expresa que:Tradicionalmente se ha entendido la ejecucin del presupuesto, como el conjunto de acciones dirigidas a administrar los recursos asignados en el mismo. Esta concepcin tiene su origen en el concepto del presupuesto como expresin financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo durante un perodo determinado. Esta definicin es incompleta ya que la ejecucin del presupuesto se efecta en dos planos: el fsico y el financiero.

En el plano fsico la ejecucin del presupuesto es la movilizacin de la administracin a efectos de llevar a cabo las acciones y procesos necesarios, utilizando recursos humanos, materiales y dems insumos, a objeto de lograr los productos en la cantidad y calidad adecuada y en el tiempo y lugar previsto.

En el plano financiero y en materia de gastos, la ejecucin del presupuesto consiste en el uso de las asignaciones presupuestarias en gastos corrientes o de capital, segn los procedimientos y criterios establecidos (p.230).La ejecucin del presupuesto implica el correcto y adecuado uso de las asignaciones presupuestarias asignadas, cumpliendo con los procedimientos y planificacin establecida.PRESUPUESTO DE GASTOSlvarez (2009), seala algunos conceptos relacionados a Presupuesto de Gastos y los pasos que conllevan a ello: La ejecucin de un gasto es un proceso que comienza en el momento en el que se solicita la realizacin de un gasto y termina en el momento en el que se extinguen las obligaciones con terceros derivados de ese gasto. Para fines de programacin y control se consideran tres pasos fundamentales que pueden ser simultneos o separados en el tiempo y se definen de la siguiente manera: compromiso, es el momento en el que se dispone formalmente la realizacin de un gasto, establecindose una relacin jurdica con un tercero; gasto causado, es el momento en el que nace la obligacin de pago; pago, es el momento en el que se extingue la obligacin (p.29).Presupuesto de Gastos no es ms que una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Ofrece informacin de la demanda de bienes y servicios que adquirir el sector pblico en general, y de los dems entes que lo conforman en particular.

Facilita la programacin de las compras, el manejo de los inventarios y otras acciones relacionadas con la administracin de las compras y suministros dentro del sector pblico.

Permite ejercer el control tanto interno como externo de las transacciones del sector pblico.PLANIFICACIN PRESUPUESTARIA

La planificacin presupuestaria es pertinente enfocarlo bajo la concepcin de varios autores, en este sentido, para Murano (2011) es anticipar lo que ha de suceder en diferentes escenarios (p.16), .es decir, conocer el camino a seguir, estableciendo los objetivos para generar una adecuada organizacin adems, constituye una expresin financiera de los resultados esperados, en tiempo y econmicos para entidad y cada una de sus reas.

Este aspecto de concrecin le da al presupuesto una importancia fundamental porque el acierto en sus pronsticos y la fidelidad en su ejecucin determinarn el xito o fracaso de la planeacin. De esta importancia se deriva la necesidad de organizar un sistema de informacin que reporte oportunamente la ejecucin presupuestal y que permita hacer el seguimiento con respecto a las operaciones, los insumos, lo producido, los resultados obtenidos y su reflejo en la situacin financiera.

En este orden de ideas, dicha informacin asume un rol fundamental para el control, pues permite especificar los resultados, interpretar las cifras acumuladas e individualizar las responsabilidades. De esta manera, la informacin hace un monitoreo de las actividades, el acompaamiento necesario para el logro de las metas, la toma de decisiones correctivas en caso de que circunstancias nuevas exijan el replanteamiento sobre la marcha.

Por otra parte, Bernal (2009) expresa que la planificacin presupuestaria est orientada a un corto plazo (plazo menor a un ao) e intenta asegurar que la organizacin en su conjunto y en particular cada uno de los diferentes departamentos logre sus objetivos con eficacia y eficiencia (p.223), es decir, se concreta en el presupuesto para cada centro de responsabilidad, cuenta de resultados previsional, presupuesto de tesorera y balance provisional.

As mismo, Muiz (2008) expresa que la planificacin presupuestaria es un proceso muy tcnico, cuyo propsito es traducir las prioridades y los proyectos del plan anual de operaciones en un cronograma de financiacin real, con descripciones detalladas de requerimientos y compromisos de financiacin de proyectos (p.54). Por otra parte, aunque la planificacin presupuestaria se inicia al acorde de la planificacin anual de operaciones, funciona a lo largo de todo el ao fiscal por medio de una continua reprogramacin fiscal.BASES LEGALESEn esta investigacin se consideran una serie de leyes y reglamentos que regulan todo lo concerniente a la planificacin y administracin pblica del pas, se toma como criterio de observacin a la jerarqua de la ley, en tal sentido, dentro de la legislacin venezolana tenemos:Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.Aprobada en diciembre de 1999, establece en el Titulo VI del sistema

Socioeconmico consideraciones acerca de la planificacin y el presupuesto. Al revisar dicha constitucin, se evidencia que en cuanto a la planificacin, el Captulo I del rgimen socioeconmico y de la funcin del estado en la economa, en los artculos 299 y subsiguientes establece los principios que debe seguir el Estado para la administracin de los recursos garantizando una justa y adecuada distribucin de los mismos. El Estado en todo caso debe guiar al desarrollo econmico de la nacin en armona con los distintos sectores que hacen vida en el pas, generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.As tambin, en procura de tomar en consideracin los distintos sectores de la economa se establecen en este mismo captulo en los artculos 300 al 310 las polticas y lineamientos que deben considerarse en el plan plurianual y el plan operativo de la nacin. En cuanto al presupuesto, el captulo II del rgimen fiscal y monetario, seccin primera del rgimen presupuestario, en los artculos del 314 al 315 ambos inclusive expresan lo siguiente:Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de

Desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.La Constitucin establece claramente cuales son los lineamientos a seguir para elaborar y someter un presupuesto para su aprobacin, de igual manera los indicadores que permitirn medir la ejecucin del mismo en intervalos de tiempo determinados; es decir trimestral, semestral o anualmente; sin embargo cada organizacin y/o institucin puede establecer internamente sus indicadores de gestin. Los gastos sern estrictamente los estipulados en la Ley de Presupuesto vigente y se podr solicitar crditos adicionales para partidas de gastos imprevistos o con recursos insuficientes para cubrir las necesidades de la institucin.

Ley Orgnica de Salud La Ley Orgnica de Salud de la Repblica Bolivariana de Venezuela es la legislacin que regula todo lo relacionado con la salud en Venezuela. La Ley fue decretada por el entonces senado venezolano en la ciudad de Caracas, en fecha 11 de Noviembre de 1998 en la Gaceta Oficial N 36.579, sustituyendo a la entonces Ley de Sanidad de 1938 y a la Ley Orgnica del sistema Nacional de Salus de 1987.

TITULO I

Disposiciones Preliminares

CAPITULO II: De la Administracin Nacional de Salud:Artculo 11.- El Ministerio de la Salud tendr las siguientes atribuciones: Supervisar y evaluar conjuntamente con las entidades territoriales, la programacin y coordinacin operativa de los objetivos anuales, del presupuesto nacional y del plan coordinado de inversiones de la organizacin pblica en salud.Este artculo hace referencia al trabajo conjunto que deben realizar el Ministerio de Poder Popular para la Salud y los representantes del estado para gestionar y establecer los objetivos estratgicos de la nacin y en funcin a ello elaborar la planificacin que les permita realizar las inversiones necesarias en cuanto a salud pblica se refiere. CAPITULO V

De la Coordinacin de la Organizacin Pblica en Salud:

Artculo 20.- El Ministerio de la Salud y los gobernadores se reunirn ordinariamente en forma trimestral, y extraordinariamente previa convocatoria por el ministro o a solicitud de los gobernadores, a los fines de evaluar la programacin y coordinacin de los objetivos anuales de la Organizacin Pblica de la Salud, la ejecucin de las actividades en salud a nivel local en las entidades territoriales, el presupuesto nacional para la salud, el plan coordinado de inversiones y los planes especiales de inversin.Artculo 21.- El Ejecutivo regional y los alcaldes, se reunirn ordinariamente en forma trimestral y extraordinariamente previa convocatoria hecha por el Gobernador o a solicitud de los Alcaldes a los fines de evaluar la programacin y coordinacin de los objetivos anuales de la organizacin pblica de la salud, la ejecucin de las actividades en salud a nivel local en los municipios, el presupuesto estadal para la salud, el plan coordinado de inversiones y los planes especiales de inversin.Los artculos 20 y 21 de la presente Ley disponen que el seguimiento a los planes establecidos deben ser peridicos y de manera conjunta, de tal manera que les permita evaluar el cumplimiento o no de las metas establecidas y si estas van en funcin a los objetivos estratgicos en materia de salud pblica.En este mismo captulo se encuentran los siguientes artculos que tratan sobre las responsabilidades que tiene el Ejecutivo nacional y los representantes estadales en cuanto a la elaboracin del presupuesto: Artculo 23.- El Ejecutivo Nacional y las gobernaciones de los estados elaborarn anualmente el Proyecto del Presupuesto Nacional de Salud, cuyo objeto ser el financiamiento de la Organizacin Pblica de la Salud, cuyo objeto ser el financiamiento de la Organizacin Pblica de la Salud.

Artculo 24.- El Ejecutivo regional y los alcaldes elaborarn anualmente el Proyecto de Presupuesto Estadal de Salud, cuyo objeto ser el financiamiento y equipos fijos de establecimientos de atencin mdica y de infraestructura de servicios de saneamiento ambiental, segn las necesidades de cada municipio.

En relacin a los artculos 23 y 24 establece que el Presupuesto Estadal destinado al sector Salus debe elaborarlo el Ejecutivo Nacional conjuntamente con los representantes municipales y estadales de cada regin , cuyo objetivo ser elaborar una proyeccin financiera para poder destinar los recursos requeridos en materia de atencin medica, equipos, insumos e infraestructura.

TITULO V

Del Financiamiento de la Salud

CAPITULO I: Del Presupuesto Nacional para la Salud: Artculo 50.- El presupuesto asignado a la salud tendr por objetivo financiar la organizacin pblica en salud y los aportes a los Fondos de Asistencia Social destinados a este fin.

En la formulacin del Presupuesto Anual de la Nacin, el Presupuesto de la Salud tendr primaca mediante una asignacin que garantice los requerimientos para el cabal funcionamiento de la organizacin pblica en salud en trminos del cumplimiento oportuno de los compromisos laborales, la dotacin suficiente de equipos e insumos tecnolgicos y el adecuado desarrollo institucional, tomando en consideracin los patrones internacionales de financiamiento de la salud. El propsito de la planificacin presupuestaria del sector Salud es coordinar el financiamiento que garantice el buen funcionamiento de los hospitales y red de ambulatorios pertenecientes a cada regin, esto involucra el cumplimiento oportuno de compromisos laborales, dotaciones de insumos y equipos, y estar a la vanguardia en cuanto a tecnologa, de acuerdo a los modelos internacionales.Artculo 51.- El Presupuesto Nacional para la Salud se formular en funcin de las siguientes variables fundamentales: los objetivos en salud para cada entidad territorial, el nivel demogrfico, la epidemiologa en trminos de dao y riesgo, el estado social de la poblacin y las dems variables o situaciones de la salud propias de cada localidad.Antes, durante y en la elaboracin del Presupuesto de Salud Pblica se deben tomar en consideracin varios factores fundamentales que pueden afectar de manera directa el presupuesto, entre los que destacan el crecimiento poblacional y las estadsticas epidemiolgicas propias de cada regin.

Ley Orgnica de Administracin Financiera Sector Pblico.La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (2013), es una ley marco, pues integra a travs de la administracin financiera del sector pblico, a los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito pblico. El artculo 3 define la administracin financiera y especficamente los sistemas que la forman.Artculo 3 Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano rector.Dentro del articulado del Ttulo II destacan para efectos de la presente investigacin los siguientes artculos, ya que conceptualizan y caracterizan de manera jurdica al sistema pblico.Artculo 10 Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de

Desarrollo econmico, social e institucional del pas; y ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.Artculo 12 Los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el Ministerio de Finanzas presentar los estados de cuenta anexos en los que se describan los planes de previsin social, as como la naturaleza y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse.Artculo 35 El presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a los lmites y estimaciones establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto.Artculo 36 La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de la Repblica y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, y con los ajustes que resulte necesario introducir.Artculo 38 El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao.Artculo 66 Los directores o la mxima autoridad de los entes regidos por esta Ley, aprobarn el proyecto de presupuesto anual de su gestin y lo remitirn, a travs del correspondiente rgano de adscripcin, a la Oficina Nacional de Presupuesto, antes del treinta de septiembre del ao anterior al que regir.Artculo 68 La Oficina Nacional de Presupuesto analizar los proyectos de presupuesto de los entes regidos por esta Ley a los fines de verificar si los mismos encuadran en el marco de las polticas, planes y estrategias fijados para este tipo de instituciones.En las anteriores leyes revisadas se ha hecho especial nfasis en cuanto a que el proceso de planificacin debe hacerse de manera coordinada entre los distintos niveles jerrquicos de la administracin pblica nacional y de acuerdo a las polticas nacionales del plan de desarrollo de la nacin.DEFINICIN DE VARIABLESLas variables constituyen elementos o factores que puedan adquirir diferentes valores cada vez que son explorados segn sea el contexto que se estudie. Por esta razn, en los trabajos de investigacin las variables representan el centro de estudio y se encuentran implcitas en los objetivos especficos, es por esto la necesidad de definirlos identificados de forma clara y lo ms sencilla posible.

En este sentido, Tamayo (2009), expresa la variable es un aspecto o dimensin de un fenmeno que tiene como caracterstica la capacidad de asumir distintos valores, ya sea cualitativa o cuantitativamente (p.27).Variable I: Seguimiento y Control de la Unidad de Presupuesto: esta variable permitir conocer si existe una adecuada planificacin, elaboracin y ejecucin del presupuesto de la DRS del Estado Monagas.

Variable II. Sistema de Control Presupuestario: esta variable abarca tres aspectos fundamentales dentro de la organizacin por lo que permitir obtener informacin valiosa y necesaria como lo son: Planificacin, Seguimiento y Control, para de esta manera determinar si los procesos actuales son efectivos dentro de la Unidad de Presupuesto de la DRS del Estado Monagas. DEFINICIN DE TRMINOSControl: Puede definirse como el conjunto de actividades que se emprenden para medir y examinar los resultados obtenidos en el perodo, para evaluarlos y para decidir las medidas correctivas que sean necesarias. (Ibd., p.303).Crdito adicional: Constituye una autorizacin adicional de gastos que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos y partidas de la Ley de Presupuesto. Dicha autorizacin se acuerda para financiar gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes y siempre que el Tesoro cuente con recursos para atender la respectiva erogacin. (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 2005, p.295). Crditos Presupuestarios: Son las asignaciones presupuestarias que se les otorga a la partida de las distintas direcciones que la conforman, para luego ser asignadas a las distintas subpartidas que conforman la partida genrica (Martnez, 2008, p. 82)Dficit: Montante total de las obligaciones y gastos correspondientes a un determinado perodo presupuestario que excede el presupuesto establecido para ese perodo. (Ramrez, 2009, p.p. 122-123).Gastos: cualquier erogacin cuyos beneficios no se extienden ms all del periodo presente (Ramrez, 2009, p.269).Partida: Representa los bienes o servicios a utilizar en el desarrollo de las acciones establecidas en la programacin, cuya expresin en trminos monetarios est representada por crditos presupuestarios incluidos en el presupuesto (Martnez, 2008, p.18).CAPITULO IIIMARCO METODOLGICO

En el presente captulo se abordaran el Tipo y Nivel de la investigacin, al igual que la Poblacin y muestra y las Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos. Tipo de Investigacin

La investigacin de acuerdo a Sampieri (2006) es muy til para distintos fines: para crear nuevos sistemas y productos; resolver problemas econmicos y sociales; ubicar mercados, disear soluciones y hasta evaluar si hemos hecho algo correctamente o no. (pg. 38), de acuerdo a esta definicin se debe realizar un esquema de trabajo donde se indiquen los pasos a seguir de manera organizada y si es posible sistemtica, de igual forma las tcnicas a utilizar para recolectar y analizar los datos obtenidos.En tal sentido se considera el diseo de la investigacin de campo la cual fue definida por Ramrez (2010) como aquel tipo de investigacin a travs del cual se estudian los fenmenos sociales en su ambiente natural (p.51), en otras palabras, consiste en la recoleccin de datos directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la informacin pero no altera las condiciones existentes.Nivel de Investigacin El trabajo de investigacin es de tipo descriptivo, en este sentido Sampieri (2006) afirma que este tipo de investigacin busca especificar Propiedades, caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se analice. Describe tendencias de un grupo o poblacin. (p.103), este tipo de estudio busca detallar las propiedades, caractersticas y perfiles de personas, grupos o comunidades, procesos o cualquier proceso que sea objeto de anlisis, de la misma manera se recolecta y selecciona informacin para as describir lo que se investiga.

Es por eso que la investigacin descriptiva trabaja sobre realidades de hechos y su caracterstica principal es presentar una interpretacin correcta de la situacin, en relacin a esto Sampieri (2006) manifiesta que:Los estudios descriptivos son tiles para mostrar con precisin los ngulos o dimensiones de un fenmeno, suceso, comunidad, contexto o situacin. En esta clase de estudios el investigador debe ser capaz de definir, o al menos visualizar, que se medir (que conceptos, variables, componentes, etc.) y sobre que o quienes se recolectaran los datos (personas, grupos, comunidades, objetos, animales, hechos, etc.) (p.103).En este sentido la investigacin descriptiva muestra la realidad de un fenmeno determinado siempre y cuando se tenga definido que se medir y de qu manera se recabaran los datos necesarios para la investigacin.

Diseo de la InvestigacinLa investigacin est definida por su naturaleza por ser No Experimental, por cuanto su propsito es observar fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, para despus analizarlos, en relacin a ello Sampieri (2006) expresa que en la Investigacin No Experimental no se construye ninguna situacin, si no que se observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente en la investigacin por quien la realiza (p. 205); es decir que el investigador no puede alterar ninguna circunstancia que pueda provocar alterar los resultados de la investigacin, todos los factores deben ser conservados tal y como fueron observados. Poblacin y Muestra Se concibe la poblacin como un grupo total de posibles participantes en el cual se generalizan los resultados de estudio, segn Ramrez (2010) la poblacin rene tal como el universo, al individuo, objetosque pertenezcan a una misma clase por poseer caractersticas similares. (p. 58), es por esta razn que necesidad de reunir un determinado grupo de individuos que compartan experiencias parecidas para poder ofrecer informacin relevante sobre un tema especfico.

La seleccin de la muestra representativa Ramrez (2010) la define como un grupo relativamente pequeo de una poblacin que representa caractersticas semejantes a la misma. (p.62), en otras palabras consiste en seleccionar al azar un grupo determinado por una frmula matemtica que sea representativa, siempre y cuando la muestra seleccionada comparta caractersticas semejantes al resto de la poblacin.

Dentro del trabajo de investigacin se tomar como muestra el total de la poblacin finita; es decir todos los trabajadores de la Unidad de Presupuesto que labora en la DRS del Estado Monagas, la cual est constituida por doce (12) personas desglosadas de la siguiente manera: un (01) Coordinador para Presupuesto, ocho (08) Analistas para Presupuestos, un (01) Coordinador de Compras y dos (02) Analistas de Compras, estos dos ltimos por cuanto son los encargados de elaborar el Presupuesto de Gastos.Tcnica e Instrumento de Recoleccin de Datos

En todo proceso de investigacin se requiere el uso de diversas tcnicas que permitan obtener la informacin y datos necesarios para el desarrollo del mismo, por su parte Ramrez (2010) define que una tcnica es un procedimiento ms o menos estandarizado que se ha utilizado con xito en el mbito de la ciencia (p.90), en efecto las tcnicas que deben utilizarse lo ideal es que hayan sido probadas en estudios anteriores y que adems el resultado obtenido a travs de ellas sea de gran utilidad. Segn lo antes sealado para el desarrollo del siguiente trabajo de investigacin esas tcnicas sern las siguientes:

La observacin directa definida por Tamayo (2009) es aquella en la que el investigador puede observar y recolectar datos mediante su propia observacin en este sentido, se visitara la unidad de presupuesto de la Direccin Regional de Salud para poder observar los procedimientos establecidos y utilizados por la unidad anteriormente mencionada. En el mismo orden de ideas esta la Observacin documental a emplear para la recoleccin de datos; en este sentido Balestrini (2006) manifiesta que la observacin directa es aquella donde se tiene contacto directo con los elementos o caracteres en los cuales se presenta el fenmeno que se pretende investigar, y los resultados obtenidos se consideran datos estadsticos originales (p.148).La tcnica de la observacin se emplea con la finalidad de obtener datos que sean accesibles y se puedan obtener directamente de la realidad, sin llegar a ser manipulados.

De igual forma se encuentra el Cuestionario definido por Sampieri (2006) como instrumento ms utilizado para recolectar los datos, y consiste en un conjunto de preguntas respecto de una o ms variables a medir (p.10) Un cuestionario obedece a diferentes necesidades y a un problema de investigacin, lo cual origina que en cada estudio el tipo de preguntas sea distinto. El contenido de las preguntas de un cuestionario es tan variado como los aspectos que mide bsicamente se consideran dos tipos de preguntas: cerradas y abiertas. Las preguntas cerradas contienen categoras u opciones de res puesta que han sido previamente delimitadas. Es decir, se presen tan a los participantes las posibilidades de respuesta, quienes deben acotarse a estas. Pueden ser dicotmicas (dos posibilidades de respuesta) o incluir varias opciones de respuesta

Las preguntas abiertas no delimitan de antemano las alternativas de respuesta, por cual el nmero de categoras de respuesta es muy elevado; en teora, es infinito, y puede variar de poblacin en poblacin (p.314)

Sampieri (2006) expresa que la Confiabilidad de un instrumento de medicin se refiere al grado en que su aplicacin repetida al mismo sujeto u objeto produce resultados iguales (p. 277), es decir es confirmar los resultados repitiendo la misma prueba al mismo individuo y de esta manera estar seguros de los resultados obtenidos.

Dentro del mismo contexto Sampieri (2006) seala que la Validez, en trminos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir (p.277); es decir que se refiere a la aplicacin adecuada de los instrumentos de recoleccin de datos y los resultados que con ello se obtenga, para verificar la confiabilidad de esos datos y establecer si son vlidos o no. Cuadro N 1.

Operacionalizacin de Variables

Objetivos EspecficosDefinicin NominalDefinicin Real (Dimensiones)Definicin Operacional (Indicadores)tems(preguntas)

Evaluar el sistema de planificacin presupuestaria de la DRS del Estado Monagas

Sistema de Planificacin PresupuestariaMtodosProcedimiento y/o tcnicas propias de la organizacin.Cul es el procedimiento utilizado por la Direccin regional de Salud para elaborar el presupuesto?

Organizacin

Capacidad de trabajar de manera ordenada, comportamiento grupal e individual eficiente.Posee un organigrama y objetivos estratgicos alineados a su misin y visin?

Analizar la informacin financiera utilizada en la DRS del estado Monagas con la finalidad de contribuir a una adecuada toma de decisionesInformacin FinancieraActitudes AnalticasCapacidad y habilidades para el anlisisPoseen un plan de adiestramiento para el talento humano?

Dominio y ConocimientoAmplios conocimientos, experiencia.

Toma de decisionesCapacidad de tomar decisiones,

Son oportunas y acertadas las decisiones tomadas a nivel gerencial?

Capacidad de anlisis, capacidad de respuesta.

Fuente: elaboracin propia (2015)

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADESCuadro N 2.

Cronograma de EjecucinACTIVIDADESPeriodo de Tiempo

(Expresado en meses y semanas desde el inicio y ejecucin de la investigacin)

MES 1 (MARZO)MES 2 (ABRIL)MES 3 (MAYO)MES 4 (JUNIO)MES 5 (JULIO)

SEM 1SEM 2SEM 3SEM 4SEM 5SEM 6SEM 7SEM 8SEM 9SEM 10SEM 11SEM 12SEM 13SEM 14SEM 15SEM 16SEM 17SEM 18SEM 19SEM 20

Inicio/seleccin de tema

Elaboracin del Captulo I y II

Revisin del anteproyecto

Elaboracin del III Capitulo

Revisin y correcciones del anteproyecto

Aprobacin del anteproyecto

Fuente: elaboracin propia (2015)

RECURSOS ADMINISTRATIVOSCuadro N 3.

Recursos Administrativos

ITEMDESCRIPCINFINANCIADO PORUNDCANTP.UTOTAL BSF.

RECURSOS MATERIALES

1Papelera El InvestigadorS.G1600,00600,00

2Tinta para impresoraEl InvestigadorS.G11.200,001.200,00

3Materiales varios (lpices, resaltadores, libreta)El InvestigadorS.G1300,00300,00

Total (a)2.100,00

SERVICIOS

4TransporteEl InvestigadorDAS2440,00960,00

5Copiado (fotocopias)El InvestigadorUND505,00250,00

6InternetEl InvestigadorMES1450,00450,00

Total (b)1.660,00

Total (a+b) 3.760,00

Fuente: elaboracin propia (2015).SISTEMA DE VARIABLESCuadro N 4.

Sistemas de Variables Objetivos EspecficosDefinicin NominalDefinicin Real (Dimensiones)

Evaluar el sistema de planificacin presupuestaria de la DRS del Estado Monagas.Sistema de Planificacin PresupuestariaEl sistema de planificacin presupuestaria es un proceso muy tcnico, cuyo propsito es traducir las prioridades y los proyectos del plan anual de operaciones en un cronograma de financiacin real, con descripciones detalladas de requerimientos y compromisos de financiacin de proyectos. Por otra parte, aunque la planificacin presupuestaria se inicia al unsono de la planificacin anual de operaciones, funciona a lo largo de todo el ao fiscal por medio de la continua reprogramacin fiscal. Muiz (2003).

Analizar la informacin financiera utilizada en la DRS del Estado Monagas con la finalidad de contribuir a una adecuada toma de decisiones.Informacin FinancieraLa informacin financiera permite organizar los presupuestos, manejar los flujos de caja, analizar las inversiones y tomar decisiones que conduzcan al aumento de las ganancias en las transacciones financieras. Nez (2012)

Fuente: elaboracin propia (2015).CAPITULO IVANALISIS DE LOS RESULTADOS

En este captulo se dar respuesta a los objetivos que definen la investigacin, presentando la informacin obtenida a travs de las tcnicas de recoleccin de informacin, Seguida de la interpretacin y anlisis de los datos, los cuales se tabularon con la distribucin porcentual que representa los resultados obtenidos. En tal sentido se presentan los resultados que dieron respuestas a las variables, a continuacin se mencionan:Cuadro N 5. Distribucin absoluta y porcentual referente a la formacin y/o adiestramiento que recibe de forma constante sobre planificacin presupuestaria el talento humano adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Si0216,67

No1083,33

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).Los porcentajes observados expresan que un 83,33% del talento humano que labora en la unidad de presupuesto no recibe ningn tipo de formacin y/o adiestramiento en cuanto a planificacin presupuestaria, por otra parte el 16,67% considera que si reciben formacin y adiestramiento.La planificacin presupuestaria es un proceso tcnico, cuya intencin es convertir las prioridades y los proyectos del plan anual de operaciones en un cronograma de financiacin real, con descripciones detalladas de requerimientos y compromisos de financiacin de proyectosSe deduce que la formacin sobre planificacin presupuestaria llevados a cabo dentro de la empresa no se realizan de manera continua, permitiendo no lograr los objetivos establecidos por la institucin.

Cuadro N 6Distribucin absoluta y porcentual concerniente a la informacin financiera utilizada por la Direccin Regional de Salud para la proyeccin y ejecucin del presupuesto INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Estados financieros216,67

Proyecciones de gastos/ingresos758,33

Estados de origen y aplicacin de fondo00

Estado flujo efectivo00

Todas las anteriores216,67

Ninguna de las anteriores18,33

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

De acuerdo a los resultados obtenidos la unidad de presupuesto un 58,33% considera que se utiliza la informacin de proyeccin de gastos/ingresos, mientras que un 16,67% expresa que la informacin utilizada son los estados financieros y un 8,33% manifiesta que son todas las opciones,.

La proyeccin de gasto/ingresos ofrece informacin de la demanda de bienes y servicios que adquirir el sector pblico en general, y de los dems entes que lo conforman en particular

Se infiere que la proyeccion de gasto/ingresos facilita la informacin financiera, el ordenamiento, la administracin de los inventarios y otras acciones relacionadas con las compras y suministros dentro de la institucin.Cuadro N 7Distribucin absoluta y porcentual de si son adecuados los mtodos utilizados para la elaboracin de presupuestos en la Direccin Regional de Salud INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Si975

No325

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

Un 75% de los trabajadores de la unidad de presupuesto considera que los mtodos utilizados son los adecuados para proyectar y ejecutar el presupuesto, por otro lado un 25% manifiesto que no se utilizan los mtodos adecuados Los mtodos para la formulacin del presupuesto se lleva a cabo mediante un proceso meticuloso y lo ms detallado posible, por cuanto debe estar asociado a su funcin productiva y adems debe cumplir polticas de desarrollo del pas.

En lo que respecta a la DRS del estado Monagas, se puede inferir que la institucin utiliza mtodos adecuados para proyectar y ejecutar el presupuesto, de acuerdo a sus necesidades reales; sin embargo estos deben ser estandarizados y actualizados en la misma medida que ocurran cambios en las leyes que lo rigen.Cuadro N 8

Distribucin absoluta y porcentual de si existen instrumentos que permitan validar y verificar la informacin financiera a la hora de proyectar y ejecutar el presupuesto en la Direccin Regional de Salud

INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Si541,67

No758,33

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

De acuerdo a los resultados obtenidos un 58,33% coincide en que no existen instrumentos que les permitan o faciliten validar y verificar toda la informacin financiera al momento de la proyeccin y ejecucin del presupuesto; sin embargo 41,67% opina que si existen instrumentos que permitan validar y verificar la informacin financiera, Se entiende por validacin y ejecucin del presupuesto, como el conjunto de acciones dirigidas a administrar los recursos asignados en el mismo. Esta concepcin tiene su origen en el concepto del presupuesto como expresin financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo durante un perodo determinado y se efecta en dos planos: el fsico y el financiero.En lo que respecta a la DRS del estado Monagas se puede deducir que no utilizan una herramienta especfica como por ejemplo software que les permita la verificacin y validacin de la informacin financiera, y de este modo optimizar sus recursos. Cabe destacar que el seguimiento que realizan al presupuesto es mediante una tabla de office (Excel) versin 97-2003.

Cuadro N 9

Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores creen que las decisiones que se toman a nivel gerencial son tomadas de maneras oportuna y eficaz

INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Si541,67

No758,33

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

De los resultados obtenidos a travs del cuestionario aplicado se obtuvo que el 58,33% del personal que labora en la Unidad de Presupuesto considera que el tren gerencial de la institucin no toma de manera oportuna las decisiones y el 41,67% manifest que si toman de manera oportuna y ficaz las decisiones necesarias para su buen funcionamientoEl presupuesto pblico resulta de mucha importancia a nivel administrativo, econmico y social. Desde el punto de vista administrativo por el hecho que permite prever anticipadamente las diferentes situaciones que se pueden presentar, por cuanto muestra las diferentes tendencias de los factores facilitando as la toma de decisiones, estimula al personal gracias a que el sistema presupuestario necesita que ste se integre participando activamente en el proceso de elaboracin de presupuesto y ejecucin del mismo, encaminando sus acciones hacia el logro de sus metas y objetivos.

La toma de decisiones en toda institucin o empresa tiene un rol transcendental; por cuanto de esto depende sus operaciones y funcionamiento, en lo que respecta a la DRS del estado Monagas se evidenci que la toma de decisiones no es oportuna, razn por la cual existen retrasos en el proceso de elaboracin y ejecucin del presupuesto de la institucin.

Cuadro N 10

Distribucin absoluta y porcentual de cul es el organismo que toma las decisiones financieras en la ejecucin presupuestaria de la institucin.

INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Gobierno Nacional433,33

Gobierno Regional433,33

Entes gubernamentales18,33

Otros325

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede apreciar que el personal que labora en la unidad de presupuesto no tiene claro cul es el ente rector, por cuanto el 33,33% considera que el Gobierno nacional y en el mismo porcentaje que es el Gobierno Regional, mientras que un 25% manifest que son otros los organismos encargados que rigen en la materia financiera.La informacin obtenida del presupuesto representa un rol fundamental para la gestin y control, pues permite especificar los resultados, interpretar las cifras acumuladas e individualizar las responsabilidades. De esta manera, von la informacin se hace un monitoreo de las actividades, el acompaamiento necesario para el logro de las metas, la toma de decisiones correctivas en caso de que circunstancias nuevas exijan el replanteamiento sobre la marcha.Particularmente se puede observar en el caso de la DRS del estado Monagas que la institucin depende de diversas matrices de opiniones; es decir desde el MPPS, la Gobernacin del estado, el Ejecutivo Nacional, mediante decretos que incidan directamente en la proyeccin y ejecucin presupuestaria.

Cuadro N 11

Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores consideran que son utilizadas las Leyes Venezolanas vigentes para llevar a cabo la planificacin presupuestaria de la direccin Regional de Salud.

INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Si975

No325

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

Los resultados obtenidos sealan que un 75% del personal que labora en la unidad considera que las leyes son tomadas en cuenta y se planifica el Presupuesto de acuerdo a ellas; sin embargo existe un 25% de los trabajadores que considera que no son utilizadas en todo el proceso de planificacin y que son omitidos muchos pasos.La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en materia de planificacin seala en su el Captulo I del rgimen socioeconmico y de la funcin del estado en la economa, en los artculos 299 y subsiguientes establece los principios que debe seguir el Estado para la administracin de los recursos garantizando una justa y adecuada distribucin de los mismos. El Estado en todo caso debe guiar al desarrollo econmico de la nacin en armona con los distintos sectores que hacen vida en el pas, generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica.Toda actividad que sea ejecutada por la unidad de presupuesto debe estar enmarcada en las leyes venezolanas vigentes, la principal se refiere a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, donde claramente estn establecidos los pasos y/o lineamientos a seguir para la planificacin estratgica del presupuesto de la institucin.

Cuadro N 12

Distribucin absoluta y porcentual de si los trabajadores consideran que existe un procedimiento propio de la institucin para elaborar los presupuestos.INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Si866,678

No433,33

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

El 66,67% de los trabajadores de la unidad de presupuesto manifiesta que si existe un procedimiento propio de la institucin para elaborar los presupuestos, mientras que el 33,33% restante expresa que no existe o desconoce de ello.La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (2005) expresa que, en el plano financiero y en materia de gastos, la ejecucin del presupuesto consiste en el uso de las asignaciones presupuestarias en gastos corrientes o de capital, segn los procedimientos y criterios establecidos en ella.

La ejecucin del presupuesto implica el correcto y adecuado uso de las asignaciones presupuestarias asignadas, cumpliendo con los procedimientos y planificacin establecida; es por ello que se infiere a cerca del procedimiento propio de la institucin el cual ha sido utilizado por la institucin tanto para la planificacin y la ejecucin presupuestaria.

Cuadro N 12

Distribucin absoluta y porcentual de como la institucin proyecta su Presupuesto.

INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Presupuesto reconducido12100

Gobierno regional00

Presupuesto maestro00

Otros00

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).

En este caso el 100% de los encuestados coincidieron en que la institucin proyecta a travs del Presupuesto reconducido.

Con respecto a la reconduccin del presupuesto la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico seala que en caso de reconducir la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio Fiscal X, esta contina vigente por tiempo determinado, incluyendo las modificaciones presupuestarias acordadas en el mismo ejercicio X. En este sentido el presupuesto de la D.R.S sufre modificaciones debido (aumentos y/o disminucin de los montos) generalmente disminuciones y esto a su vez genera insuficiencias por lo que hay que solicitar crditos adicionales para complementar el presupuesto de la institucin.Cuadro N 13

Distribucin absoluta y porcentual de si la estructura organizativa de la D.R.S se cumple a cabalidad tal como est establecida.

INDICADORFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL (%)

Si433,33

No866,67

TOTAL12100%

Fuente: lvarez. Encuesta realizada, al personal adscrito a la unidad de planificacin y presupuesto de la Direccin Regional de Salud. (2015).Del anlisis realizado, un porcentaje de 66,67% de los encuestados manifest que la estructura organizativa de la institucin no se cumple como est establecida, mientras que el 33,33% expreso que si se cumpla como est establecida Por consiguiente la estructura organizacional de la institucin, ayuda a determinar cules son las reas fuertes y dbiles de las organizaciones como base para un eficaz sistema de planificacin y control presupuestario, generando la coordinacin interna de esfuerzos y en virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos administrativos contables y financieros de la empresa, con el propsito de ofrecer una visin ms amplia del proceso administrativo. Se plantea entonces que la institucin como pilar fundamental de la salud debe regirse por la estructura organizativa para as ofrecer una satisfaccin constante a sus empleados y seguir los lineamientos emitidos por orden jerrquico. CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEl anlisis de los resultados obtenidos en este trabajo de investigacin, condujo a la obtencin de las siguientes conclusiones y recomendaciones:Conclusiones

1. La institucin no cuenta con un Plan de Formacin y Capacitacin del talento Humano que labora en la Unidad de Presupuesto.2. La informacin necesaria para la proyeccin y elaboracin del Presupuesto es confusa para el personal que labora en la Unidad de Presupuesto.

3. Actualmente la institucin cuenta con manuales de normas y procedimientos propios adecuados para la planificacin de presupuestos.

4. La institucin no posee herramientas avanzadas tales como software computarizado que les permita optimizar sus procesos, antes, durante y despus de la elaboracin del Presupuesto.

5. Las decisiones tomadas por la gerencia no son eficaces ni eficientes, por cuanto no tienen ningn ahorro significativo en lo que se refiere a costo, calidad y tiempo, adems de no estar alineadas con los objetivos de la institucin.6. El talento Humano que labora en la Unidad de Presupuesto desconoce cul es el ente encargado de tomar las decisiones financieras que pudieran incidir directamente en la proyeccin y ejecucin del presupuesto.

7. Se observ que la informacin contenida en el Presupuesto estaba enmarcada en las Leyes Venezolanas Vigentes y que adems acatan los lineamientos emitidos por la ONAPRE y el MPPS.

8. La institucin se maneja a travs de los Presupuestos Reconducidos, razn por la cual fue necesario solicitar seis (6) Crditos adicionales para complementar el Presupuesto del segundo semestre del ao 2014.

9. La estructura organizativa de la institucin no es funcional, por cuanto no existen descripciones de puestos de trabajo, situacin que ha generado saturacin de carga de actividades al personal de la Unidad de Presupuesto.Recomendaciones 1. Disear y cumplir con Plan de Formacin y Capacitacin del talento Humano que labora en la Unidad de Presupuesto.

2. Elaborar un Flujo-grama de Procesos detallado donde se indique cual es la informacin necesaria para la proyeccin y elaboracin del Presupuesto 3. Estandarizar los manuales de normas y procedimientos a seguir en las fases del presupuesto y la debida orientacin sobre su aplicacin al personal.4. La institucin no posee herramientas avanzadas tales como software computarizado que les permita optimizar sus procesos, antes, durante y despus de la elaboracin del Presupuesto.

5. Adquirir la licencia software contables-administrativos computarizados que les permita optimizar sus procesos.

6. Llevar a cabo mesas de trabajo donde se explique de forma clara cul es el ente encargado de tomar las decisiones financieras que inciden en la proyeccin y ejecucin del presupuesto.7. Evitar las solicitudes de Crditos Adici