antecedentes del proceso de ordenamiento ambiental del espacio geográfico venezolano

342016 Yoly Cabrera ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL ESPACIO GEOGRAacuteFICO VENEZOLANO

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Este blog esta disentildeado para apoyar a los estudiantes de la UBV y Misioacuten Sucre de los diferentes Programas deFormacioacuten En especial a mis compantildeeros de Punta de Mata En el se encuentran trabajos de investigacioacuten y muchasinformaciones poliacuteticas Este blog pertenece a Yoly Cabrera Chavista Radical Por lo tanto los comentarios fuera de lugar oen contra del Presidente o de la Revolucioacuten Bolivariana no seraacuten tomados en cuenta

Yo no estoy dispuesto a entregar mis armas en caso de que todos lo hagan Yo me hareacute morir con los pocos queme acompantildean porque es preferible hacernos morir como rebeldes y no vivir como esclavos (Augusto CeacutesarSandino)

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SAacuteBADO 19 DE MARZO DE 2011

ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DELESPACIO GEOGRAacuteFICO VENEZOLANO

Introduccioacuten

El planeta tierra contaminado y deteriorado por el ser humano sufre en la actualidadun importante y preocupante deterioro a causa de diversos sistemas de explotacioacuteneconoacutemica y de consumismo irracional por parte de las grandes potencias industriales lo queha ocasionado verdaderas amenazas como el calentamiento global que atentan contra lapermanencia de la vida humana

Ante este escenario el Gobierno Bolivariano que basa sus poliacuteticas en unpensamiento socialista que lleva inmersa la conservacioacuten impulsa a traveacutes del Ministerio delPoder Popular para el Ambiente (MinAmb) un Plan Nacional de Ordenacioacuten del Territorioque seraacute una plataforma fundamental para potenciar las economiacuteas de las regiones ydispersar o agrupar de acuerdo al espacio territorial a las poblaciones para asiacute llevar a caboun verdadero desarrollo sustentable que ademaacutes no coloque en riesgo los recursos naturalesy la biodiversidad de nuestra geografiacutea

En este trabajo se presentan temas de intereacutes relevante para el conocimiento de lagestioacuten ambiental es de suma importancia conocer los antecedentes del OrdenamientoTerritorial Ambiental en el contexto Nacional a igual que las estrategias planteadas por elgobierno nacional regional y local para llevar adelante un plan de Ordenamiento enbeneficio del la sociedad en concordancia con el ambiente Otro punto a tratar son losprincipales problemas socioambientales por causa de la ocupacioacuten del espacio geograacutefico

ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO AMBIENTALDEL ESPACIO GEOGRAacuteFICO VENEZOLANO

En Venezuela se planteoacute la ordenacioacuten del territorio como estrategia vaacutelida de gestioacutenambiental Sin embargo sus resultados no respondieron a las expectativas que inicialmentese tuvieron a mediados de la deacutecada de 1970 Como alternativa se planteoacute la planificacioacutenambiental de marcado acento ecologista relegando los componentes sociales y econoacutemicosdel territorio lo cual ha generado numerosas criacuteticas entre diversos actores del Estado comoadministradores del proceso de planificacioacuten y las comunidades como entes afectados porlas decisiones del Estado En este contexto surge la planificacioacuten territorial shy ambientalcomo una manera de combinar provechosamente las bondades de la ordenacioacuten del territorioy de la gestioacuten ambiental

A su vez existiacutea una amplia discusioacuten acerca del significado y alcance del desarrollosostenible sin que se haya podido operacionalizar en poliacuteticas y estrategias concretas quefuesen viables econoacutemica y socialmente

En Venezuela el intereacutes por la dimensioacuten territorial del desarrollo como aacutembito maacutesamplio que el urbaniacutestico y como marco de concrecioacuten espacial de las poliacuteticas econoacutemicas y

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sociales cobroacute auge con la institucionalizacioacuten de la poliacutetica de regionalizacioacutenadministrativa promovida por el Ejecutivo Nacional a finales de la deacutecada de 1960 Insurgela planificacioacuten regional impulsada por la CEPAL como una modalidad aproximada a losrequerimientos de la planificacioacuten econoacutemica y social y del desarrollo fiacutesico shy espacial paraespacios menores al nacional

El proceso de ordenacioacuten del territorio estaacute regulado en Venezuela por un conjunto deleyes de caraacutecter orgaacutenico

A pesar de que el proceso de ordenacioacuten del territorio habiacutea estado articulado a unaserie de instrumentos y mecanismos para controlar la ocupacioacuten y uso del territorio no habiacutea sido eficiente en la evaluacioacuten de los impactos que causan las actividades econoacutemicas sobreel ambiente ni en la eliminacioacuten de problemas sustantivos que afectan a la sociedad a laconfiguracioacuten territorial y al ambiente en general

Ya a mediados de la deacutecada de 1980 diversos agentes del sector puacuteblico y deinstituciones acadeacutemicos se interrogaron por los efectos de la promocioacuten de actividadeseconoacutemicas y obras de infraestructura sobre la base de sustentacioacuten ecoloacutegica y cuestionan ala ordenacioacuten del territorio por los escasos logros obtenidos en cuanto a prevenir y mitigarlos impactos ambientales causados y sobre la eficiencia en la ocupacioacuten del territorio

Como mecanismo se plantea una nueva modalidad de planificacioacuten la ambiental ycomo instrumento el plan de gestioacuten ambiental Es un enfoque que se articula al concepto deecodesarrollo entendido fundamentalmente como la direccionalidad que el Estado encomunioacuten con los agentes de la sociedad civil debe darle a la definicioacuten y ejecucioacuten de laspoliacuteticas de desarrollo econoacutemico y social en consideracioacuten con las condiciones einteracciones entre los sistemas socioeconoacutemicos y los ecosistemas naturales a fin de lograrobjetivos relacionados con la calidad de vida el manejo de recursos naturales y lapreservacioacuten del ambiente

Esta modalidad de planificacioacuten fue enriquecedora en el anaacutelisis de los sistemasambientales venezolanos en el desarrollo de una normativa ambiental de caraacutecteradministrativo y penal en el perfeccionamiento de las metodologiacuteas de evaluacioacuten deimpactos ambientales y en la generacioacuten de normas especiacuteficas para el control de la calidadambiental En cuanto a los instrumentos utilizados los planes de gestioacuten ambiental y demanejo de aacutereas protegidas su desarrollo no estuvo a la altura de las expectativas de esteproceso de planificacioacuten por cuanto no logro atenuar los problemas ambientales ni laestructura administrativa del Estado

Ello motivo a realizar esfuerzos adicionales de caraacutecter teoacuterico shy metodoloacutegico sobrelos mecanismos de gestioacuten que le permitiesen a la ordenacioacuten del territorio y a laplanificacioacuten ambiental ser estrategias adecuadas para la gestioacuten de la ocupacioacuten y uso delterritorio el desarrollo fiacutesico espacial y la gestioacuten ambiental

En este contexto surge la ordenacioacuten territorial shy ambiental como una modalidad dearticulacioacuten de los procesos de ocupacioacuten y uso del territorio localizacioacuten de actividadeseconoacutemicas e infraestructuras de equipamiento con el manejo ambiental En esencia esteenfoque de planificacioacuten pretende responder a las necesidades de organizar el territorio conuna base ambiental expliacutecitamente formulada para asegurar un desarrollo responsable que enuna nueva oacuteptima hemos preferido denominar desarrollo responsable

La idea general de la planificacioacuten puacuteblica del desarrollo se cimiento en la posibilidadde pensar y crear el futuro a partir del conocimiento y valoracioacuten del presente y de suarticulacioacuten al pasado La planificacioacuten puede entenderse entonces como un proceso degestioacuten puacuteblica para controlar y dirigir los sistemas sociales contemporaacuteneos articulado a

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ciertos instrumentos el plan de desarrollo la organizacioacuten institucional y el marco legal (CfrMeacutendez Vergara 1997) Ello es vaacutelido para la planificacioacuten del desarrollo econoacutemico ysocial la ordenacioacuten del territorio la planificacioacuten ambiental y la ordenacioacuten territorial shyambiental como modalidades de planificacioacuten puacuteblica cuyas diferencias se observan en eleacutenfasis que se coloca en cuanto a su objeto alcances y objetivos

La ordenacioacuten del territorio como proceso planificado y poliacutetica del Estadovenezolano es consustancial con el proceso de planificacioacuten del desarrollo econoacutemico ysocial Tiene su razoacuten de ser en la optimizacioacuten de la estructura socioterritorial de manera decrear condiciones favorables a la recepcioacuten del gasto puacuteblico y de la inversioacuten privadaintentando armonizar y compatibilizar la ocupacioacuten y uso del territorio la localizacioacuten deactividades productivas las exigencias del desarrollo econoacutemico y social con el manejo delos recursos naturales

Pareciera que el fundamento estrateacutegico de la ordenacioacuten del territorio es el principiode ldquocolocar cada cosa en su lugarrdquo Es una concepcioacuten de desarrollo armoacutenicogeograacuteficamente equilibrado y desconcentrado de manera de hacer maacutes eficiente la ofertaterritorial a la recepcioacuten del gasto del Estado y de la inversioacuten privada En consecuencia los propoacutesitos que animan el proceso de ordenacioacuten del territorio son laeficiencia territorial en el gasto y en la inversioacuten la localizacioacuten adecuada de las actividadesproductivas en razoacuten de usos recomendables del territorio y la equidad social articulada a unproceso de distribucioacuten espacial del equipamiento de infraestructuras y servicios a traveacutes dela promocioacuten de una oferta de capital social fijo capaz de estimular actividades productivasclaves y de mejorar el equipamiento de servicios en las comunidades El manejo de losrecursos naturales se concibe como una dimensioacuten de lo territorial en cuanto a que poseenvalor de uso y de cambio para la produccioacuten de bienes que se desplazan entre las tendenciasdel mercado y la zonificacioacuten de los usos del territorio

Sin embargo el planteamiento del desarrollo territorial y socialmente armoacutenico queestuvo en el discurso de la ordenacioacuten del territorio fue criticado por sus magros logros enfuncioacuten de los propoacutesitos originalmente formulados dada su escasa capacidad de respuestapara superar las injusticias que significa el marginamiento de importantes sectores de lapoblacioacuten asentados en diversos aacutembitos territoriales la degradacioacuten de los recursosnaturales y la peacuterdida de la heterogeneidad cultural

Si se analizan los alcances del proceso en Venezuela pareciera que la ordenacioacuten delterritorio ha sido maacutes relevante por lo que se propone relativo a los usos del territorio a lalocalizacioacuten de actividades econoacutemicas e infraestructuras que por lo que se evita en relacioacutencon los efectos que provoca la misma localizacioacuten de actividades econoacutemicas y socialessobre la base de sustentacioacuten ecoloacutegica

Esta modalidad de planificacioacuten constituye el marco direccional y normativo para elcontrol de los procesos de ocupacioacuten del territorio y de aprovechamiento de los recursosnaturales Sin embargo al no encadenar las acciones de intervencioacuten de caraacutectersocioterritorial a las condiciones y caracteriacutesticas de los ecosistemas ha terminado porconvertirse en la concrecioacuten espacial de planes trienales o quinquenales de desarrolloeconoacutemico y social

La concepcioacuten de la planificacioacuten territorial en el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas estuvoausente en Venezuela por mucho tiempo tal situacioacuten generoacute un proceso de ocupacioacuten delpaiacutes con marcada tendencia hacia la concentracioacuten de la poblacioacuten y las actividadesproductivas en un nuacutemero reducido de nuacutecleos urbanos localizados en la franja centroshynorteshycostera en contraste con el resto del paiacutes una gran extensioacuten semidespoblada con un enormepotencial en recursos Esta desequilibrada ocupacioacuten del territorio nacional creoacute graves



problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y restoacute dinamismo a laprovincia

La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales enVenezuela (estancamiento migraciones marginalidad pobreza y deterioro ambiental) no sehabiacutea incorporado hasta el presente a la discusioacuten sobre nuestro modelo de desarrollo comoconsecuencia de la prevalencia del pensamiento uacutenico en el terreno de lo econoacutemicoprivaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconoacutemico y en lo relativo alordenamiento social no se concebiacutea otro argumento que el producido por el libre mercadoEse fue justamente el espiacuteritu de las poliacuteticas implementadas en el paiacutes en las deacutecadaspasadas

Otro de los aspectos a considerar en una poliacutetica territorial es la calidad ambientalcuyo deterioro se originoacute por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo Ladefensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida es necesario hacer compatibles elambiente la calidad de vida y el desarrollo

Algo anaacutelogo ocurrioacute debido al fuerte impacto ambiental de la trayectoria Eldeterioro del medio urbano fue simultaacuteneo al deterioro del nivel de vida en las ciudades y alcrecimiento incontrolado de viviendas sin las miacutenimas condiciones de saneamiento Por otrolado la ausencia de una poliacutetica ambiental clara impidioacute valorizar adecuadamente nuestrosrecursos naturales que en un marco de desarrollo sostenible hubieran podido constituir unfactor de impulso a la desconcentracioacuten y al mismo tiempo colaborar con la diversidadproductiva y al desarrollo de actividades de futuro Como ejemplo se puede mencionar quelas zonas boscosas de Venezuela pasaron de un promedio estimado de tala de 245 milhectaacutereas en la deacutecada de los 70 a 600 mil hectaacutereas por antildeo en los 80acutes lo que significoacute ladestruccioacuten de 6 millones de hectaacutereas de bosque en ese periacuteodo Durante el periodo 1990shy1995 la tala de zonas boscosas llegoacute a una hectaacuterea por minuto en el paiacutes razoacuten por la cualVenezuela se convirtioacute en una de las naciones con maacutes alta tasa de destruccioacuten de bosques enAmeacuterica Latina De continuar esta tendencia en menos de un siglo Venezuela se convertiraacuteen un desierto

A partir de febrero de 1999 nace en Venezuela una revolucioacuten paciacutefica y democraacuteticaque en poco menos de dos antildeos transformoacute el marco constitucional del paiacutes al cumplirse elofrecimiento del Presidente Hugo Chaacutevez Friacuteas de refrendar una Constitucioacuten Bolivariana einiciar un proceso hacia la construccioacuten de un desarrollo sostenible para Venezuela donde elaacutembito territorial ocupase un papel relevante en esta nueva concepcioacuten de desarrollo

El desarrollo econoacutemico y social de un paiacutes no puede verse separado de suconcrecioacuten territorial la abstraccioacuten que representan las magnitudes econoacutemicas no puedehacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad productiva tienen un fuerte anclajeen el espacio cada modelo de desarrollo se plasma en una forma especiacutefica de ordenamientoterritorial en cuyo marco la actividad econoacutemica se nutre de recursos naturales y culturalesde cada territorio y refleja formas y capacidades concretas para aprovecharlos y valorizarlos

Paralelamente la distancia o la proximidad al igual que otros factores como losrecursos financieros y humanos surten efectos sobre la viabilidad de los proyectos Es asiacutecomo el modelo territorial condiciona el modo de relacioacuten de las personas su calidad devida la cohesioacuten social y el impacto ambiental Por su parte la ordenacioacuten del territorio esun insumo estaacutetico sobre el cual se incorpora la visioacuten dinaacutemica definida por el desarrollosocioshyeconoacutemico a implementar y el proyecto deseado de paiacutes

ESTRATEGIA NACIONAL REGIONAL Y LOCAL DEL ORDENAMIENTO



TERRITORIAL AMBIENTALSobre el principio de la Ordenacioacuten del Territorio como estrategia poliacutetica que

orienta en uacuteltima instancia la distribucioacuten espacial del desarrollo se propone la LeyOrgaacutenica para la Ordenacioacuten y Gestioacuten del Territorio con el contenido poliacutetico y laestructura requerida para conducir la poliacutetica puacuteblica hacia la construccioacuten de espaciogeograacutefico socialista estructurado y organizado en torno a los Ejes de Desarrollo Territoriallas Regiones Funcionales los Sistemas UrbanondashRurales las Unidades de Gestioacuten Territorialpoliacutetico administrativa y las definidas por decreto como aacutereas bajo reacutegimen deadministracioacuten especial

La Ley Orgaacutenica para la Ordenacioacuten y Gestioacuten del Territorio sustituye a las leyesorgaacutenicas para la Ordenacioacuten del Territorio y de Ordenacioacuten Urbaniacutestica

El sujeto de la ley es la ordenacioacuten y la gestioacuten del territorio no se trata solamente denormar desde el punto de vista teacutecnico y administrativo un orden territorial conforme a lasrealidades ecoloacutegicas socioculturales econoacutemicas y geopoliacuteticas sino tambieacuten degestionarlo de conformidad con el modelo de desarrollo asumido por el Estado venezolanoen el marco de la construccioacuten de una nueva institucionalidad y la reforma del Estado dondela participacioacuten ciudadana se revierte en el ejercicio del Poder Comunal como instancia degestioacuten puacuteblica y las diferentes instancias del poder del Estado gobernaciones y alcaldiacuteasestaacuten obligadas con caraacutecter vinculante a reproducir en los aacutembitos regional y localcorrespondientes las estrategias y lineamientos del modelo de desarrollo nacional

La ordenacioacuten del territorio responde a una visioacuten geopoliacutetica de la estructuraterritorial y de los espacios geograacuteficos conforme a un modelo y a una estrategia dedesarrollo El Estado venezolano define este desarrollo como sustentable endoacutegenoparticipativo y soberano expresado en cinco equilibrios social econoacutemico territorialpoliacutetico e internacional y dos fases la Deacutecada de Plata 2001shy2010 de transicioacuten como faseprevia a la Deacutecada de Oro 2011shy2020 que seraacute la realizacioacuten de la Revolucioacuten Bolivariana(Hugo Chaacutevez Friacuteas Liacuteneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econoacutemico)Igualmente plantea de manera expresa la Nueva Estructura Territorial como uno de losobjetivos estrateacutegicos (Hugo Chaacutevez Friacuteas Taller de Alto Nivel El Nuevo Mapa Estrateacutegico12shy13 Noviembre 2004) y una manera diferente de distribuir espacialmente el poderpoliacutetico econoacutemico social y militar es decir la nueva geopoliacutetica nacional tal como seestablece en las siete liacuteneas estrateacutegicas del Plan Nacional Simoacuten Boliacutevar 2007 ndash 2013

Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional PNDR 2001shy2007 seencuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por elPresidente Hugo Chaacutevez Friacuteas en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma deposesioacuten en febrero de 1999 los cuales se expresan en el Programa Econoacutemico de Transicioacuten1999shy2000 y en el Programa Econoacutemico Nacional 2000

El proceso de planificacioacuten regional propuesto se orienta a considerar el territoriocomo elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible a traveacutes de laestrategia de descentralizacioacuten y desconcentracioacuten territorial Esto procura la construccioacuten deuna sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa latransformacioacuten productiva y la equidad en la buacutesqueda de un desarrollo maacutes equilibrado ysostenible lo cual generaraacute una mejor distribucioacuten de poblacioacuten y actividades en el territorioa fin de lograr mayor equidad en la distribucioacuten del ingreso a partir del aprovechamiento delas potencialidades de las diferentes regiones

La desconcentracioacuten del paiacutes como objetivo requiere un proceso de modificacioacuten delpatroacuten de poblamiento inversioacuten distribucioacuten y recaudacioacuten soacutelo concebible a largo plazoVenezuela pasoacute en cincuenta antildeos de tener un 80 de poblacioacuten rural a inicios de siglo atener un 90 de poblacioacuten urbana en la actualidad En tal sentido este objetivo forma partedel Proyecto Nacional de largo plazo y la estrategia para alcanzarlo se sustenta en la



definicioacuten de tres ejes territoriales de desconcentracioacuten que daraacuten lugar a una nuevaordenacioacuten del territorio con la difusioacuten de la actividad productiva en las zonas maacutes idoacuteneasde esos ejes el propoacutesito es ubicar en ellas un mayor volumen de poblacioacuten a la cual segarantice unas condiciones de vida dignas Esta estrategia global tiene varias dimensiones

bull Dimensioacuten territorial definicioacuten de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades quedebe servir para articularlos polarizacioacuten y crecimiento de la poblacioacuten y desarrollo deinfraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las condiciones favorables a lainversioacuten privada y los relacione entre siacute y con el resto del paiacutes

bull Dimensioacuten econoacutemica buacutesqueda del aumento y diversificacioacuten de la produccioacuten del paiacutespara incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleoFormacioacuten de recursos humanos y promocioacuten de actividades atendiendo a laspotencialidades de especializacioacuten de cada regioacuten con asistencia teacutecnica y financiera comoobjetivos importantes en esta estrategia

bull Dimensioacuten social buacutesqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los habitantes dela red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracioacuten impulsando elmejoramiento de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten vivienda infraestructuraurbana entre otros

bull Dimensioacuten ambiental proteccioacuten del patrimonio natural como factor cada vez maacutesimportante para el desarrollo econoacutemico y social en las sociedades avanzadas del presentepor su caudal de posibilidades de generacioacuten de riqueza en el futuro inmediato Los recursosnaturales y el medio ambiente no deben contemplarse soacutelo desde la perspectiva de suconservacioacuten sino tambieacuten de su contribucioacuten a la calidad de vida y al proceso dedesarrollo Se debe pasar de una concepcioacuten puramente utilitaria y defensiva a una actitudpositiva de puesta en valor La rentabilidad social y econoacutemica de los recursos naturales ydel ambiente del paiacutes en un contexto de desarrollo sostenible puede ser una de las maacutesefectivas formas de contribuir a la desconcentracioacuten tanto como a la diversidad productivamediante la promocioacuten de la industria y los servicios relacionados con el ambiente

En el marco de la estrategia desconcentradora cuando se hace referencia al estilo dedesarrollo se quiere expresar que el modelo territorial es sobre todo el que condicionaenormemente el modo de vida de las personas la calidad de vida la cohesioacuten social ytambieacuten el impacto ambiental

La estrategia nacional esta determinado por el Estado Soberano la regionalemergente o reemergente constituye una articulacioacuten de la economiacutea y la poliacutetica y la localesta constituido por los estados y municipios Es en esta porcioacuten del territorio y en su gentedonde se deben manifestar en uacuteltima instancia los beneficios del desarrollo

Para los efectos del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001shy2007 el eacutenfasisfundamental se centraraacute en el nivel regional ya que la planificacioacuten del desarrollo territoriales necesariamente una actividad de nivel nacional en la cual se usan las regiones comoobjetos de planificacioacuten con un espacio y un tiempo definidos por la accioacuten o grupo deacciones concatenadas que se van a planificar sobre ese espacio

En siacutentesis la nueva visioacuten del desarrollo territorial que se presenta estaacute dirigida apromover por viacutea de la descentralizacioacuten desconcentrada un desarrollo humano sosteniblees decir un mejoramiento de la distribucioacuten territorial del ingreso sobre la base delaprovechamiento de las potencialidades de cada regioacuten que se exprese espacialmente enuna ocupacioacuten racional armoacutenica y eficiente del territorio para lograr una distribucioacutenequilibrada de las actividades productivas las inversiones para las generaciones actual yfutura y un verdadero desarrollo institucional a fin de avanzar hacia una sociedad



democraacuteticaSobre la base de las condiciones geograacuteficas econoacutemicas culturales y ambientales

existentes la estrategia del Gobierno Nacional en el orden territorial se apoya en lossiguientes elementosbull Fachadas de integracioacuten Amazoacutenica Andina y Caribentildea que permitiraacuten favorecer tantoel desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacioacuten con los paiacuteses vecinos atraveacutes de la integracioacuten de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario terrestreaeacutereo y mariacutetimobull Ejes de desconcentracioacuten Occidental OrinocoshyApure y Oriental que conforman regionesprograma cuyos recursos seraacuten dirigidos a la ejecucioacuten de obras de infraestructura y almejoramiento de los servicios puacuteblicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cadauno a los efectos de generar condiciones favorables para la inversioacuten privadabull Dinaacutemica regional privilegiaraacute las actividades productivas de acuerdo a la vocacioacuten ypotencial propios de cada regioacuten tomando en consideracioacuten los sectores definidos comodinamizadores es decir pequentildea y mediana industria agricultura y agroindustria mineriacuteapetroacuteleo y petroquiacutemica turismo e infraestructura y servicios

Para la implementacioacuten de la estrategia territorial se requiere de un marcoinstitucional que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso deplanificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y control de la misma

El desarrollo del Eje Oriental figura como un proyecto clave dentro de la poliacuteticaterritorial nacional para la descentralizacioacuten desconcentrada

El Eje de Desconcentracioacuten Oriental estaacute ubicado hacia el extremo oriental del paiacutes aambas maacutergenes del riacuteo Orinoco desde la Isla de Margarita pasando por Ciudad Guayana ysu gran aacuterea de influencia econoacutemica hasta Santa Elena de Uaireacuten en el liacutemite entreVenezuela y Brasil

En el aacutembito espacial con una superficie aproximada de 193300 Kmsup2 que representael 21 del territorio nacional se aloja una poblacioacuten estimada para el antildeo 1998 de 4019585habitantes aproximadamente el 17 de la poblacioacuten nacional abarca los Estados NuevaEsparta Sucre Monagas Anzoaacutetegui y parte de Boliacutevar en Monagas Municipios AcostaAguasay Boliacutevar Caripe Cedentildeo Ezequiel Zamora Libertador Maturiacuten Piar PunceresSanta Baacuterbara Sotillo y Uracoa

En Monagas y Anzoaacutetegui se contabilizan aproximadamente unas 967000 hectaacutereasde aacutereas agriacutecolas de maacutexima y mediana preservacioacuten ubicadas en la mesa de Guanipazonas sur y este de Anzoaacutetegui y valles de la cuenca de los riacuteos UnareshyNeveriacute

Monagas en el plan nacional de desarrollo regional se ubica dentro del potencialforestal y destacan maacutes de 530000 hectaacutereas de siembra de pino Caribe al sur del estado yAnzoaacutetegui con capacidad instalada para expandir en breve plazo el nivel alcanzadonacionalmente Este desarrollo tiene como objetivo el establecimiento manejo proteccioacuten yaprovechamiento sostenible de plantaciones forestales productoras de materia prima parapulpa papel aserriacuteo tableros y otros productos forestales en los cuales el paiacutes presentaventajas comparativas a nivel internacional

PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIOAMBIENTALES DE LA OCUPACION DELESPACIO GEOGRAFICO VENEZOLANO

Las ciudades dan ilusioacuten de autosuficiencia eficiencia e independencia de losprocesos naturales eacutestas no son autosuficientes Para sostener su poblacioacuten y sus actividadeseconoacutemicas un aacuterea urbana requiere aire agua energiacutea alimentos y otros recursos y produce



desechos Conforme las aacutereas urbanas crecen sus necesidades de entrada de recursos ysalidas de contaminacioacuten producen apremios crecientes de fuentes distantes de otrosecosistemas

Las ciudades desempentildean un papel central en el proceso de desarrollo econoacutemico ysocial Son en general lugares productivos que proporcionan un aporte al desarrolloeconoacutemico de sus regiones Sin embargo el proceso de crecimiento urbano acarrea amenudo un deterioro de las condiciones ambientales circundantes lo cual afecta a lapoblacioacuten o sociedad Como lugar de residencia y actividades econoacutemicas las ciudadesconcentran uso de energiacutea y recursos generando desperdicios al punto que los ecosistemastanto naturales como artificiales (o los ecosistemas urbanos) se sobrecargan y lascapacidades para manejarlos se ven abrumadas Esta situacioacuten es empeorada por el raacutepidocrecimiento demograacutefico de las urbes

Los dantildeos o costos ambientales ponen en peligro la productividad de las ciudades lasalud y la calidad de vida en general generaacutendose en consecuencia un impacto socioshyambiental Las ciudades tienden a convertirse en las principales zonas rojas ambientales querequieren urgentemente de atencioacuten especial en las evaluaciones ambientales regionales yde planificacioacuten y administracioacuten ambiental a escala local metropolitana y regional

Los servicios urbanos (agua potable alcantarillado vialidad electricidad aseourbano domiciliario) tienden a congestionarse cada vez maacutes debido al crecimientodemograacutefico y econoacutemico aunado a una deficiente administracioacuten puacuteblica Los recursosnaturales (agua aire bosques minerales suelos) vitales para el desarrollo econoacutemico sepierden o malgastan como resultado de praacutecticas y poliacuteticas urbanas inadecuadas y por laocupacioacuten de los espacios menos aptos para el urbanismo Por lo general aumentaconstantemente la presioacuten sobre los recursos que se hallan en el entorno de las ciudades amedida que avanza la frontera urbana Muchas veces las ciudades se encuentran inundadaspor sus propios desechos y asfixiadas por sus propias emisiones

Los impactos de mayor preocupacioacuten se encuentran a menudo a escala domeacutestica ycomunitaria aunque hay tambieacuten riesgos socioshyambientales a escala de todo el ecosistemaurbanoshy y se relacionan con deficiencias en la infraestructura y servicios urbanos Loshabitantes pobres de las urbes sufren mayormente el deterioro ambiental mediante la peacuterdidade salud productividad y calidad de vida Los impactos relacionados con este deterioro soncada vez maacutes propios de las ciudades como resultado de una mayor demanda por el espaciourbano lo cual requiere aceleradamente el uso de recursos naturales Cuando no hay unequilibrio entre crecimiento demograacutefico y oferta de recursos se produce gran parte de losimpactos

Este fenoacutemeno se torna dramaacutetico en el estrecho y excesivamente congestionadoValle de Caracas asiacute como en las aacutereas montantildeosas que lo circundan deterioro de la calidadde vida deacuteficit de viviendas y servicios criminalidad marginalidad y desempleo entreotros sin contar con el alto riesgo por las amenazas naturales que sufre la poblacioacuten que seconcentra en estas aacutereas tal como el caso de la cataacutestrofe de diciembre 1999 ocurrida en elEstado Vargas y otras zonas costeras

La urbanizacioacuten venezolana ha ocurrido de una manera absolutamente espontaacuteneasobrepasando la capacidad de gestioacuten territorial causando impactos socioshyambientales dedistinta naturaleza

1 Clima La urbanizacioacuten altera el clima local y a veces el clima regional Lastemperaturas precipitacioacuten y nubosidad media son generalmente maacutes altas en los nuacutecleosurbanos que en los suburbios y zonas rurales vecinas Los automoacuteviles las faacutebricas elalumbrado los sistemas de calefaccioacuten y la gente en las ciudades producen grandes



cantidades de calor que son arrojadas a la atmoacutesfera Ademaacutes los edificios altos las callespavimentadas y las zonas de estacionamiento absorben grandes cantidades de calor yobstruyen el paso de los vientos refrescantes El agua de lluvia se escurre raacutepidamente loque dificulta el consumo de calor en la evaporacioacuten y enfriacutean el aire El efecto delcalentamiento atmosfeacuterico se siente en las grandes aglomeraciones urbanas que se comportancomo ldquoislas urbanas de calorrdquo

2 Hidrologiacutea El maacutes grande impacto de la urbanizacioacuten es sobre los picos de inundacioacutensiendo mayor la concentracioacuten de la inundacioacuten cuando un aacuterea estaacute fuertemente urbanizadaLa urbanizacioacuten adicionalmente produce cambios morfoloacutegicos en el drenaje

3 Suelo En el medio urbano donde el suelo sirve esencialmente para el asentamiento deedificaciones estas funciones se restringen exclusivamente a los espacios abiertos muyescasos en la mayoriacutea de las ciudades El suelo se erosiona por una explotacioacuten irracionalque lo convierte en nuevas zonas urbanas autopistas edificios

4 Manto acuiacutefero En las ciudades los gases y partiacuteculas provenientes de las actividadesurbanas contaminan la lluvia los autos emiten enormes cantidades de CO2 que llegan alagua a traveacutes de la atmoacutesfera y terminan en el subsuelo y suelo Gran parte de las aguasnegras no tratadas y de los desechos industriales van a los riacuteos mares y al manto acuaacuteticoIgualmente sucede con el drenaje sanitario cuyas excretas humana las cuales contienenalgunos de los mayores contaminantes filtran al subsuelo

5 Biodiversidad La expansioacuten de la frontera urbana hacia aacutereas de vegetacioacuten natural y losprocesos de contaminacioacuten concomitantes contribuyen a reducir la flora y fauna nativa en elecosistema urbano o a que aparezcan otras especies no deseadas Otro problema queproduce el proceso de urbanizacioacuten es la deforestacioacuten lo cual conlleva a un agotamiento delos bosques modificaciones en las cuencas hidrograacuteficas y en general peacuterdida de diversidadbioloacutegica

6 Residuos soacutelidos La ciudad absorbe gran cantidad de materia pero transforma y arrojaotro tanto ya se trate de aguas sucias material orgaacutenico desechos soacutelidos

7 Demanda de espacio Las ciudades tienden a crecer sobre sitios que ofrecen ventajasfiacutesicas suelos feacutertiles facilidad de transporte accesibilidad a las fuentes de agua potablepero una vez establecida la ciudad eacutesta ofrece ventajas econoacutemicas que fomentan sucrecimiento y expansioacuten y a su vez conlleva al inevitable deterioro en el medio fiacutesiconatural

Principales Problemas Ambientales de Venezuela

1 Contaminacioacuten atmosfeacuterica debido al crecimiento del parque automotor el pocomantenimiento de los vehiacuteculos particulares y de transporte puacuteblico y la deficientesupervisioacuten de las autoridades municipales y nacionales

2 Inapropiado manejo de los residuos soacutelidos domeacutesticos (basura) y de los rellenossanitarios existentes en el paiacutes Especial preocupacioacuten existe por la creciente cantidadde vertederos de basura manejados sin criterios teacutecnicos sanitarios y ambientales

3 Mineriacutea ilegal en el sur del paiacutes particularmente en el Caura y politizacioacuten de un temaeminentemente social y econoacutemico que debe erradicarse

4 Persistencia de la Lenteja Acuaacutetica (Lemna sp) en el Lago de Maracaibo ycrecimiento incontrolado de la Bora o Lirio Blanco en varios embalses como LaMariposa



5 Contaminacioacuten soacutenica en las principales ciudades del paiacutes El uso indiscriminado desirenas y cornetas destacan entre las principales preocupaciones

6 Proyectos agriacutecolas turiacutesticos y de infraestructura dentro de los Parques Nacionalessin las debidas Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs)

7 Comercio ilegal de animales y plantas silvestres especialmente en las carreteras deSan Felipe (Yaracuy) Barlovento (Miranda) Moroacuten (Carabobo) Chichiriviche(Falcoacuten) Piacuteritu (Anzoaacutetegui) y las aacutereas del Delta del Orinoco (Amacuro) yGuayana (Boliacutevar) A esto se suma la limitada reinsercioacuten de las especies que han sidorescatadas a su haacutebitat natural

8 Propuestas de desarrollo de proyectos de infraestructura regionales nacionales ytransnacionales sin la correspondiente Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA)

9 Deforestacioacuten para el desarrollo de proyectos de infraestructura y transporte sin lacorrespondiente reforestacioacuten de sus zonas proacuteximas

10 Mal manejo de los residuos hospitalarios toacutexicos y peligrosos a nivel nacional Lasempresas operadoras de recoleccioacuten siguen sin contar con toda la infraestructuranecesaria para el manejo de residuos peligrosos y las autoridades ambientales norealizan la debida supervisioacuten Muchos residuos como bateriacuteas de celulares y devehiacuteculos por citar solo algunos son tratados como residuos domeacutesticos

11 Peacuterdida de diversidad bioloacutegica debido a la deforestacioacuten la fragmentacioacuten de haacutebitaty el sobreshyaprovechamiento de animales y plantas silvestres principalmente en zonasprotectoras yo de amortiguamiento de las ciudades

12 Crecimiento del nivel y contaminacioacuten del Lago de Valencia

13 Degradacioacuten de algunas cuencas al norte del Riacuteo Orinoco con especial eacutenfasis en losriacuteos Limoacuten Catatumbo Motataacuten Tocuyo Tuy Guaacuterico Guapo Unare Manzanares yNeveriacute entre otros

14 Contaminacioacuten de los principales niveles de la cadena troacutefica (suelos aguas vegetalesanimales y seres humanos) por plaguicidas yo agroquiacutemicos en generalparticularmente en la regioacuten de los Andes

15 Peacuterdida de aacutereas de manglar por accioacuten combinada de la sequiacutea prolongada y elmanejo inadecuado de las cuencas hidrograacuteficas en su aacuterea de influencia

16 Degradacioacuten de algunos embalses y otros humedales como el Pao Cachinche laMariposa Lagos de Valencia y Maracaibo Laguna de Unare en Anzoaacutetegui RioManzanares en Anzoaacutetegui y la Laguna Las Delicias en San Feacutelix

Como consecuencia del impacto ambiental la Conferencia de Naciones Unidas sobreel Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Riacuteo de Janeiro en 1992 maacutesconocida como la Cumbre de la Tierra o ECOshy92 consagroacute en el Principio 17 de laDeclaracioacuten de Riacuteo en donde dice que los Estados deberaacuten adoptar la Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental (EIA) en calidad de instrumento nacional respecto de cualquier actividadpropuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medioambiente y que esteacute sujeta a la decisioacuten de una autoridad nacional competente Esto significoacutela aceptacioacuten a nivel internacional de la idoneidad de esta herramienta teacutecnicoshycientiacutefica enla tarea de evitar o minimizar los efectos adversos al medio ambiente que diferentes obrasactividades proyectos e inclusive decisiones poliacuteticas pudieran causar sobre los distintosparaacutemetros (fiacutesicos bioloacutegicos y socioeconoacutemicos) que componen el medio ambiente en sus



diferentes niveles local nacional regional o global

Conclusioacuten

Se puede entender por ordenacioacuten territorial shy ambiental una poliacutetica del Estado pararegular promover administrar y gestionar los procesos y efectos de la ocupacioacuten y uso delterritorio la localizacioacuten de actividades econoacutemicas y el desarrollo fiacutesico shy espacial enunidades ambientales georeferenciadas en un todo armoacutenico con las condiciones ycualidades del medio fiacutesico shy natural a fin de lograr los objetivos de mejorar la calidad devida de la poblacioacuten potenciar un crecimiento econoacutemico sostenible manejar de maneraadecuada los recursos naturales y mejorar la calidad ambiental

Los objetivos de la ordenacioacuten territorial shy ambiental y sus satisfactores se puedenagrupar en cuatro grandes categoriacuteas

Calidad de Vida salud alimentacioacuten educacioacuten vivienda seguridad social ypuacuteblica deporte y recreacioacuten

Calidad Ambiental saneamiento ambiental proteccioacuten de ecosistemas fraacutegilesmanejo racional de recursos naturales

Economiacutea Responsable tecnologiacuteas de bajo impacto diversificacioacuten ydesconcentracioacuten de las actividades productivas generacioacuten de empleo productivo yredistribucioacuten del ingreso

Reformulacioacuten del Proyecto de Paiacutes modernizacioacuten del Estado descentralizacioacutende la toma de decisiones Estado de Derecho

La ordenacioacuten territorial shy ambiental es un proceso que involucra a toda la sociedadque encuentra en la base de sustentacioacuten ecoloacutegica las fuentes materiales de sustentacioacuten yque tiene en el Estado el exponente del sistema socioeconoacutemico En este contexto unproceso de ordenacioacuten territorial shy ambiental exige adentrarse en el conocimiento del modeloque enmarca el proceso socioeconoacutemico y que afecta al medio ambiente


A pesar de que el proceso de ordenacioacuten del territorio habiacutea estado articulado a unaserie de instrumentos y mecanismos para controlar la ocupacioacuten y uso del territorio no



habiacutea sido eficiente en la evaluacioacuten de los impactos que causan las actividades econoacutemicassobre el ambiente ni en la eliminacioacuten de problemas sustantivos que afectan a la sociedad ala configuracioacuten territorial y al ambiente en general

Es a partir de febrero de 1999 que nace en Venezuela una revolucioacuten paciacutefica ydemocraacutetica que en poco menos de dos antildeos transformoacute el marco constitucional del paiacutes alcumplirse el ofrecimiento del Presidente Hugo Chaacutevez Friacuteas de refrendar una ConstitucioacutenBolivariana e iniciar un proceso hacia la construccioacuten de un desarrollo sostenible paraVenezuela donde el aacutembito territorial ocupase un papel relevante en esta nueva concepcioacutende desarrollo

En la Venezuela deseable lo social y lo econoacutemico seraacuten los factores determinanteslo Territorial lo condicionante El equilibrio entre ambos tendraacute como resultado un proceso deocupacioacuten racional armoacutenica y eficiente del territorio venezolano en el mediano y largo plazo

Referencias bibliograacuteficas

Proyecto De Ley Orgaacutenica Para La Ordenacioacuten Y Gestioacuten Del Territorio

Ley Orgaacutenica Del Ambiente Caracas viernes 22 de diciembre de 2006 No 5833 Extraordinario

Liacuteneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econoacutemico Y Social De La Nacioacuten

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2 comentarios

Rosangel Crespo 29 de septiembre de 2015 2035

Saludosy que es eje ambiental dentro del contexto venezolado me mandaroacuten ainvestigar y no consigo agradezco tu aporte

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Leidy Fuentes 27 de noviembre de 2015 1146

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SAacuteBADO 19 DE MARZO DE 2011

ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DELESPACIO GEOGRAacuteFICO VENEZOLANO

Introduccioacuten

El planeta tierra contaminado y deteriorado por el ser humano sufre en la actualidadun importante y preocupante deterioro a causa de diversos sistemas de explotacioacuteneconoacutemica y de consumismo irracional por parte de las grandes potencias industriales lo queha ocasionado verdaderas amenazas como el calentamiento global que atentan contra lapermanencia de la vida humana

Ante este escenario el Gobierno Bolivariano que basa sus poliacuteticas en unpensamiento socialista que lleva inmersa la conservacioacuten impulsa a traveacutes del Ministerio delPoder Popular para el Ambiente (MinAmb) un Plan Nacional de Ordenacioacuten del Territorioque seraacute una plataforma fundamental para potenciar las economiacuteas de las regiones ydispersar o agrupar de acuerdo al espacio territorial a las poblaciones para asiacute llevar a caboun verdadero desarrollo sustentable que ademaacutes no coloque en riesgo los recursos naturalesy la biodiversidad de nuestra geografiacutea

En este trabajo se presentan temas de intereacutes relevante para el conocimiento de lagestioacuten ambiental es de suma importancia conocer los antecedentes del OrdenamientoTerritorial Ambiental en el contexto Nacional a igual que las estrategias planteadas por elgobierno nacional regional y local para llevar adelante un plan de Ordenamiento enbeneficio del la sociedad en concordancia con el ambiente Otro punto a tratar son losprincipales problemas socioambientales por causa de la ocupacioacuten del espacio geograacutefico

ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO AMBIENTALDEL ESPACIO GEOGRAacuteFICO VENEZOLANO


A su vez existiacutea una amplia discusioacuten acerca del significado y alcance del desarrollosostenible sin que se haya podido operacionalizar en poliacuteticas y estrategias concretas quefuesen viables econoacutemica y socialmente

En Venezuela el intereacutes por la dimensioacuten territorial del desarrollo como aacutembito maacutesamplio que el urbaniacutestico y como marco de concrecioacuten espacial de las poliacuteticas econoacutemicas y

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