ANTECEDENTES DE HECHO - ?· Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Vicente Conde Martin de Hijas, Magistrado…

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<p>1</p> <p>Roj: STS 5483/2012Id Cendoj: 28079130072012100503</p> <p>rgano: Tribunal Supremo. Sala de lo ContenciosoSede: Madrid</p> <p>Seccin: 7N de Recurso: 3547/2011</p> <p>N de Resolucin:Procedimiento: RECURSO CASACIN</p> <p>Ponente: VICENTE CONDE MARTIN DE HIJASTipo de Resolucin: Sentencia</p> <p>SENTENCIA</p> <p>En la Villa de Madrid, a diecisiete de Julio de dos mil doce.</p> <p>Visto por la Sala Tercera (Seccin Sptima) del Tribunal Supremo, constituida por los MagistradosExcmos Sres. anotados al margen, el recurso de casacin nmero 3.547/2011, que pende ante ella deresolucin, interpuesto por el Abogado del Estado, en la representacin que le es propia, contra la sentenciade 21 de abril de 2010 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo (Seccin Sexta) del Tribunal Superior deJusticia de Madrid, dictada en el recurso nm. 897/2007 .</p> <p>Ha sido parte recurrida el Ayuntamiento de Boadilla del Monte, representado por la Procuradora doaIsabel Alfonso Rodrguez.</p> <p>ANTECEDENTES DE HECHO</p> <p>PRIMERO.- La Sala de lo Contencioso-Administrativo (Seccin Sexta) del Tribunal Superior de Justiciade Madrid dict Sentencia en el recurso nmero 897/2007 , cuya parte dispositiva es del siguiente tenor literal:</p> <p> FALLAMOS,</p> <p>Que debemos desestimar y desestimamos el recurso contencioso-administrativo nmero 897/2007seguido ante la Seccin Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia,promovido por el Sr. Abogado del Estado en defensa y representacin de la Delegacin del Gobierno enMadrid, contra el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Boadilla del Monte (Madrid) de fecha 30 de marzode 2007 referente a Relacin de Puestos de Trabajo, el que se confirma en todos sus extremos. No procedehacer declaracin especial de costas</p> <p>SEGUNDO.- Contra dicha Sentencia anunci recurso de casacin el Abogado del Estado, que la Salade instancia tuvo por preparado mediante providencia de 16 de mayo de 2011, acordando el emplazamientoa las partes y la remisin de las actuaciones a este Tribunal Supremo.</p> <p>TERCERO.- Recibidas las actuaciones, por el recurrente se present escrito de interposicin del recursode casacin anunciado, en el que, despus de formular sus motivos, termin suplicando a la Sala que:</p> <p>"(...) dicte sentencia que anule la sentencia de instancia por la que se desestima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la Abogaca del Estado y consecuentemente, con plenitud de jurisdiccin, seanule el acuerdo del Ayuntamiento de Boadilla del Monte adoptado el 30 de marzo de 2007, referido a lamodificacin de la relacin de puestos de trabajo, a que se refiere el presente recurso de casacin".</p> <p>CUARTO.- Comparecido el recurrido, se admiti a trmite el recurso por providencia de 8 de septiembrede 2011, concedindose por diligencia de ordenacin de 26 de septiembre de 2011 un plazo de treinta dasal recurrido para que formalizara escrito de oposicin.</p> <p>La representacin procesal del Ayuntamiento de Boadilla del Monte present escrito el da 15 denoviembre de 2011, formalizando su oposicin, en el que suplicaba a la Sala que dicte sentencia por la que:</p> <p>teniendo por presentado este escrito de oposicin al recurso de casacin (...) se admita, acordndosesu inadmisin o, en su caso, la desestimacin del citado recurso extraordinario, confirmndose, enconsecuencia, ntegramente la citada resolucin judicial</p> <p>2</p> <p>QUINTO.- Conclusas las actuaciones, para votacin y fallo se seal la audiencia del da 11 de juliode 2012, en cuyo acto tuvo lugar su celebracin, habindose observado las formalidades legales referentesal procedimiento.</p> <p>Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Vicente Conde Martin de Hijas, Magistrado de la Sala</p> <p>FUNDAMENTOS DE DERECHO</p> <p>PRIMERO.- Se impugna en este recurso de casacin la sentencia de 21 de abril de 2010 de la Salade lo Contencioso- Administrativo (Seccin Sexta) del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, dictada en elrecurso nm. 897/2007 , que desestim el recurso contencioso administrativo interpuesto por la Delegacindel Gobierno de Madrid contra el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Boadilla del Monte adoptado el 30de marzo de 2007, referente a la modificacin de la Relacin de Puestos de Trabajo de dicho Ayuntamiento.</p> <p>El recurso de casacin interpuesto por el Abogado del Estado contiene un nico motivo de casacin,formulado bajo la cobertura del artculo 88.1, letra d) de la Ley 29/1.998, de 13 de julio, Reguladora dela Jurisdiccin Contencioso Administrativa , por infraccin de las normas del ordenamiento jurdico y de lajurisprudencia aplicables al caso, en el que denuncia que la Sentencia de instancia ha incurrido en infraccinde los artculos 126 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril , por el que se aprueba el TextoRefundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen Local y en relacin con los artculos15 y 90 de la Ley 7/1985, de 2 de abril , de Bases de Rgimen Local, toda vez que, de conformidad conel primero de los preceptos invocados es necesario aportar la documentacin, antecedentes y justificacinde la reforma para la modificacin de una RPT, y, sin embargo, la sentencia de instancia justifica la omisinalegando que no estamos ante una RPT, lo que constituye, a juicio de la representacin de la AdministracinGeneral del Estado, una errnea interpretacin del artculo 15 de la LRBRL (ha de entenderse que invoca aquy en otros pasajes del escrito de interposicin un precepto equivocado, pues parece referirse en realidad alartculo 15 de la Ley 30/1984, de 30 de agosto , ya que el artculo 15 de la LRBRL no guarda relacin algunacon el supuesto debatido).</p> <p>A mayor abundamiento, el Abogado del Estado subraya que la propia sentencia recurrida reconoce queno se aport el informe del Interventor por encontrarse la plaza en trmite de concurso, lo cual no justifica laausencia de dicho informe para acreditar el gasto y si el mismo era o no superior al autorizado.</p> <p>Por su parte, el Ayuntamiento de Boadilla del Monte plantea, en primer lugar, la inadmisin del recursopor considerar que el escrito de preparacin del recurso de casacin presentado por el Abogado del Estadono justifica adecuadamente que la infraccin de las normas de derecho estatal invocadas haya sido relevantey determinante del fallo de la sentencia, incumpliendo lo dispuesto en el artculo 89.2 de la Ley Jurisdiccional .</p> <p>En cuanto al fondo del asunto considera que la sentencia aplica correctamente las disposiciones legalesy jurisprudenciales relativas a la aprobacin de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo de las entidadeslocales pues el acuerdo impugnado se ajusta a lo establecido en el artculo 22 de la Ley de PresupuestosGenerales del Estado para 2007 y al artculo 90.2 de la Ley 7/1985 de Bases de Rgimen Local .</p> <p>As, tras reproducir los fundamentos de derecho de la sentencia, coincide con sta en que, la mejoraretributiva reflejada en la RPT es consecuencia del Acuerdo y Convenio previamente firmados por esteAyuntamiento en el marco de sus competencias, y, por otra parte, el acuerdo plenario no se refiere a unamodificacin de la plantilla sino a una modificacin de la Relacin de Puestos de Trabajo, plantilla municipal de2007, que la propia Delegacin del Gobierno confirm se ajustaba a los principios de racionalidad, economay eficiencia recogidos en el artculo 90 de la Ley 7/1985, de 2 de abril .</p> <p>SEGUNDO.- La Sentencia impugnada en su fundamento de derecho primero identifica la resolucinadministrativa impugnada, en el segundo, hace una descripcin de los hechos ms relevantes y en el tercero,recoge los argumentos que sustentan la pretensin del Abogado del Estado. La ratio decidendi de la Sentenciarecurrida se contiene, en lo que aqu interesa en los fundamentos de derecho cuarto y quinto del siguientetenor literal:</p> <p>SEGUNDO.- Resulta que con fecha de 25 de Noviembre de 2006 se aprueba por el Pleno de laCorporacin ahora demanda el IV Acuerdo de Funcionarios y el IV Convenio Colectivo del Personal Laboralde su Ayuntamiento para los aos 2005-2008, Acuerdo que fue declarado conforme al Ordenamiento Jurdicopor la Subdelegacin del Gobierno en Madrid el 13 de Febrero de 2006. Posterior Acuerdo del Pleno de laCorporacin en sesin ordinaria de 22 de Diciembre aprob la Plantilla del Ayuntamiento correspondiente alejercicio 2007, plantilla en la que se crea una nueva plaza con respecto a la del ao anterior, suprimindoseo amortizndose otra. Se aprueba en fin en dicha sesin, con efectos de 1 de Enero de 2007, la relacin de</p> <p>3</p> <p>Puestos de Trabajo de 2007 que comprende todos los puestos de trabajo debidamente clasificados reservadosa funcionarios, personal laboral y eventual, relacin que, segn oficio comunicado por la Delegacin delGobierno en Madrid de 25 de Enero de 2007, se ajustaba al ordenamiento jurdico. Es el Acuerdo del Plenoadoptado en sesin ordinaria de 30 de Marzo de 2007, que acuerda una modificacin de la relacin de puestosde trabajo del dictado Ayuntamiento para 2007, para la adecuacin de puestos de trabajo, en cuyo expedientede aprobacin consta un resumen individualizado de cada uno de los mismos, su forma o tipo de provisin,el nivel de complemento de destino, complemento especfico y grupo de titulacin, el Acuerdo recurrido enesta Sede.</p> <p>TERCERO.- En concreto, el Abogado del Estado considera que debe partirse de lo dispuesto enel artculo de Bases de Rgimen Local, que establece que las Corporaciones Locales formarn la relacincon todos los puestos de trabajo existentes en su organizacin, en los trminos previstos en la legislacinsobre funcin pblica, correspondiendo al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan deconfeccionarse las relaciones de puestos de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creacin. Lamodificacin de las plantilla durante la vigencia del presupuesto requerir el cumplimiento de los trmitesestablecidos para la modificacin de aqul. Es as, a su juicio, en el caso que nos ocupa, que de ladocumentacin complementaria recibida por esa Delegacin del Gobierno en Madrid, se acompaa de escritodel Interventor Municipal de 16 de Mayo de 2007 en el que se explica que en su momento no se efectu elinforme por encontrarse en proceso de concurso de traslado pero que en cualquier caso, de haberse emitidosera favorable por ajustarse al artculo 21.4 de la Ley 42/2006 , pero que ello no es bice para entenderque con relacin a las plantillas como las relaciones de puestos de trabajo, es preciso acreditar con estudiosy antecedentes las adecuacin a los principios sealados en el citado artculo 90 de la Ley 7/1985 , deracionalidad, economa y eficiencia, sin que baste la mera alegacin de la necesidad de crear o modificar lospuestos, pues es preciso un estudio individualizado de cada puesto, sus funciones, y si cabe, su desarrollopor personal, funcionario o laboral que preste servicio en la corporacin, de forma que requerido que fueel Ayuntamiento de Boadilla del Monte ahora demandado en la ampliacin de informacin solicitada por lademandante, Delegacin del Gobierno en Madrid, no se acompao estudio, documento o antecedentes quejustifiquen, que se haya realizado un anlisis individualizado que permita fundar la citada modificacin deplantilla aprobada con base en los citados principios.</p> <p>CUARTO.- Pues bien, recordar que las Relaciones de Puestos de Trabajos de los Ayuntamientos debenser consideradas una disposicin general en cuanto "regula el rgimen jurdico, organizativo, econmico, etc.,de los puestos de Trabajo y ese rgimen se establece con vocacin de permanencia" tal como se declara enSTS, de 19 de Noviembre de 1.994 .</p> <p>Es as pues, que la Relacin de Puestos de Trabajo concibe legalmente ( art. 16 Ley 30/1984 , art. 90.2de Ley 7/1985 ) como un instrumento tcnico de ordenacin personal y de racionalizacin de las estructurasadministrativas de acuerdo con las necesidades de futuro, en el que debe conjugarse la bsqueda de unamayor eficiencia con la previsin de los gastos de personal. Se trata de un instrumento tcnico que seforma de acuerdo un mtodo de valoracin y clasificacin que obtiene definicin del contenido formal decada tipo de puesto trabajo y la determinacin de su posicin relacional respecto de los dems puestos detrabajo, a partir de descripcin de las tareas relevantes necesarias para correcto desempeo de las funcionesy la adecua prestacin de los servicios, conexa a la determinacin los requisitos profesionales exigiblespara ello. Por otra parte, las actuaciones administrativas de formacin de Relacin de Puestos de Trabajohan sido calificada jurisprudencialmente como actuaciones administrativas de naturaleza normativa, dadosu carcter ordinalmente y notas de generalidad, abstraccin y permanencia que ellas concurren, por loque el procedimiento de aprobacin ha de adaptarse a esta finalidad de elaboracin de un instrumento decontenido normativo. Finalmente, la clasificacin de puestos de trabajo es materia negociacin obligatoria conlas organizaciones tenor de lo previsto por el artculo 32 9/1987, de 12 de junio, sin perjuicio de la atribucinde funciones informativas a la Junta de Personal, de conformidad con lo previsto por el artculo 9.2.c) dedicha Ley .</p> <p>La jurisprudencia (SSTJ 4 de 30-5-1993 y 8-5-1998) ha venido perfilando la regulacin de las relacionesde puestos de trabajo y las potestades de la Administracin sobre ellas. Se ha dicho que tales relaciones sonel instrumento tcnico a travs del cual se realiza por la Administracin - sea la estatal, sea la autonmica,sea la local- la ordenacin del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y con expresinde los requisitos exigidos para su desempeo, de modo que en funcin de ellas se definen las plantillasde las Administraciones Pblicas y se determinan las ofertas pblicas de empleo. Por ello corresponde a laAdministracin la formacin y aprobacin de las relaciones de puestos de trabajo art. 15.1 e) y 16 L 30/1984de 2 de agosto - (reforma de la funcin pblica), lo que, como es natural es extensivo a su modificacin. Todo</p> <p>4</p> <p>ello evidencia que la confeccin de las relaciones de puestos de trabajo por la Administracin y la consiguientecatalogacin de stos se configura como un instrumento de poltica de personal, atribuido a la Administracinal ms alto nivel indicado, de acuerdo con las normas de derecho administrativo, que son las que regulantanto el proceso de confeccin y aprobacin como el de su publicidad. As pues, la relacin de puestos detrabajo, incluyendo las modificaciones que en ella pueden efectuarse, es un acto propio de al Administracinque efecta en el ejercicio de sus potestades organizativas.</p> <p>Pese a que inicialmente la jurisprudencia conceda a las relaciones de puestos naturaleza de acto pluralms que normativo ( TS a SS 28 septiembre y 16 de octubre de 1987 12 de julio 1988 ), posteriormente cambide orientacin (TS SS 14 de diciembre de 1990 , 19 de diciembre de 1991 y 11 de marzo de 1994 , 24 de eneroy 25 de abril de 1995 ) sancionando el carcter de disposicin general de los acuerdos de clasificacin depuestos de trabajo y fijacin de plantillas y co...</p>