Hållbara offentliga upphandlingar av

städtjänster

Städbranschen Sverige branschdagar Jönköping2014-05-21

Anna Lipkin

Ett samlat upphandlingsstöd• Upphandlingsstödsutredningen (SOU 2012:32)

• Upphandlingsutredningen (SOU 2013:12)

• Budgetpropositionen 2014

Mer värde för pengarna – den goda affären.Koncentrationen av resurser, kompetenshöjande

insatser:- Regelverk och rättspraxis - Effektiv upphandling- Kontinuerlig uppföljning

Konkurrensverkets mål för det upphandlingsstödjande arbetet Stärka upphandlingens strategiska betydelse Underlätta för små och medelstora företag att

delta i upphandling Förebygga korruption och jäv i offentlig

upphandling Bidra till hållbar utveckling Uppmuntra innovationsfrämjande upphandling Främja frivillig förbättring av näringslivets och

offentliga sektorns miljöarbete

Vår ambition”Inköp som strategiskt verktyg – hur inköp tillför värde i organisationen och till samhälleliga mål.”

• Vägledning och stöd

• Konkreta ställningstaganden i juridiska ärenden

• Inköpsstrategiska metoder

• Förvalta och utveckla kriterier

• Uppföljning och fakta som stärker utveckling

• Kundsupport och utvecklad webbsida

• Seminarier och nätverk

Ett samlat upphandlingsstöd 20141 januari Tillhandahålla metod- och kompetensstöd för

innovationsupphandling (tidigare Vinnova).

1 mars Utveckla och förvalta ett upphandlingsstöd samt bidra till att hela inköpsprocessen kan genomföras elektroniskt och delta i standardiseringen av processen, liksom uppgiften att utveckla och sprida hjälpmedel och metoder (tidigare Kammarkollegiet).

1 juli Förvalta och utveckla system för en hållbar offentlig och i övrigt professionell upphandling vilket huvudsakligen innefattar upphandlingskriterier och uppgifter relaterade till dessa (tidigare Miljöstyrningsrådet).

Perspektiv och prioriteringar

Perspektiv

• Affär/ekonomi• Juridiken• Organisation• Behovet• Ordning & reda

Prioriterade områden - behovsstyrt

Strategiska samverkanspartners

MålgruppsanpassatVem? Kompetens? Kanal?

Diskussion 1

• Vilket stöd behöver ni från Konkurrensverkets upphandlingsstöd?

• Vilka verktyg anser ni saknas för upphandlande myndighet?

• Vilka verktyg anser ni saknas för er leverantörer?

Vårt första projekt – Städ

Alla upphandlande myndigheter (i princip) upphandlar städtjänster

Redan påbörjat innan upphandlingsstödet flyttades till Konkurrensverket – kraftigt försenat

Stora utmaningar vad gäller osund konkurrens och sociala aspekter

Ska fungera som pilot för Konkurrensverkets framtida process

Lagen om offentlig upphandling

• Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. (LOU 1 kap.9a§)

Offentlig upphandling

Alla upphandlingar måste genomföras i enlighet med de EU-rättsliga grundprinciperna:• Likabehandling

• Icke-diskriminering

• Transparens

• Proportionalitet

• Ömsesidigt erkännande

Socially responsible public procurement - SRPPEuropeiska kommissionen:• Socialt ansvarsfull upphandling – en

handledning till sociala hänsyn i offentlig upphandling

•

Sysselsättningsmöjligheter

• Ungdomsarbetslöshet• Jämn könsfördelning• Anställning av långtidsarbetslösa och äldre• Mångfaldsstrategier • Anställning av personer med funktionsnedsättning

Främjande av sociala rättigheter och arbetstagares rättigheter• Nationella lagar och kollektivavtal som följer EU: s

lagstiftning• Likabehandling av kvinnor och män• Hälsa och säkerhet på arbetsplatsen• Bekämpning av diskriminering (ålder, religion,

funktionshinder, sexuell läggning mm)

Etiska krav i offentlig upphandling

Vid produktion i tredje land

• Uppförandekod• Uppföljningsportalen

CSR, städbranschen och offentlig upphandlingNya miljökriterier:

Kemikaliehanteringen största miljöbelastning vilket innebär krav på

• System och rutiner (miljöledningssystem)• Utbildning • Kemikaliernas egenskaper • Uppföljning

www.msr.se

CSR, städbranschen och offentlig upphandling - företag• Många aktörer anser att offentliga upphandlingar

är särskilt förknippad med oseriös anbudsgivning såsom:• Lagöverträdelser som ger konkurrensfördelar vid

anbudsgivning

• Svartarbete, arbetsmiljöbrott och brott mot special-lagstiftning.

Onormalt låga anbud

CSR, städbranschen och offentlig upphandling – den anställdes villkor• Kollektivavtalsliknande villkor

(Genomförandeutredningen slutbetänkande 1 juli 2014)

• Anställa personer med särskilda svårigheter att komma in på arbetsmarknaden

• Arbetsmiljö/arbetsskador (inkl ensamarbete)

CSR, städbranschen och offentlig upphandling – utöver upphandlingsprocessen• Stöd till uppföljning• Se till att upphandlande myndighet utnyttjar de

möjligheter de har att kontrollera anbudsgivarna. (10 kap 1-2 § LOU)

CSR, städbranschen och offentlig upphandling – möjliga kravPersonalkostnader i förhållande till omsättningInnovationsupphandling? Funktionsupphandling?

Upphandla rent kontor? Använda personalomsättning som nyckeltal (låg

personalomsättning betyder bra arbetsgivare?)

CSR, städbranschen och offentlig upphandling – upphandlande myndigheter• Säkerställa att kraven är formulerade så att de

anbud som kommer in går att jämföra/utvärdera• Säkerställa att det finns resurser för uppföljning

Diskussion 2

Är det något område när det gäller CSR som vi har missat i vägledningsarbetet?

Finns det andra ”nya” krav som borde tas fram?

Syftena med de nya direktiven• Förenkla och öka flexibiliteten.

• Öka möjligheterna för små- och medelstora företag att delta i offentlig upphandling.

• Mer fokus på social- och miljörelaterade aspekter.

Arbetsrättsliga villkorUr nya (”klassiska”) direktivet artikel 18.2Medlemstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer vid fullgörande av offentliga kontrakt iakttar tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställs i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i bilaga X.

(Internationella arbetsrättsliga bestämmelser i Bilaga X = ILO:s åttakärnkonventioner)

Diskussion 3

Som ett stöd i ert arbete:

Vilket ansvar har ni som leverantörer till offentlig sektor? Inom vilka områden ska ni fokusera ert CSR-engagemang?

Tack för er uppmärksamhet!

Anna LipkinSakkunnigEnheten för upphandlingsstödanna.lipkin@kkv.se 08-700 16 32