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“CONTRIBUCIONES DEL TRABAJO SOCIAL AL DEBATE SOCIO-POLÍTICO”
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Universidad Nacional de Catamarca
Secretaría de Ciencia y Tecnología – Editorial Científica Universitaria
ISSN: 1850-1907
ANÁLISIS SOCIOLÓGICO DEL DISCURSO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES.
Aportes metodológicos para la investigación en Trabajo Social
María Belén Verón Ponce.
Resumen:
¿Qué visiones de pobreza subyacen en los discursos de las políticas sociales?; ¿Qué
modelos de familias se construyen?; ¿Por qué se proclama la „construcción de
ciudadanía‟ y se proponen estrategias de focalización?; ¿Cómo se explica la
convivencia de discursos del enfoque de derechos con otros de corte neoliberal?;
¿Qué factores intervienen en la construcción discursiva de la política social
asistencial? Estos interrogantes orientan el trabajo e indican la preocupación por la
dimensión simbólica de “lo social”, en las intervenciones y en las investigaciones en
Trabajo Social.
Para el análisis de los discursos sociales se presenta un enfoque teórico metodológico
denominado “análisis sociológico del discurso”, que permite desentrañar los discursos
a fin de comprenderlos/explicarlos. La investigación fue realizada sobre las visiones de
pobreza y género de los discursos de los programas sociales de la Secretaría de
Desarrollo Social de Catamarca entre 2004 y 2006.
En el proceso se identifican las productoras del discurso, su sistema de relaciones y
condiciones de producción. En la relación de los conceptos de los discursos con el
lugar de producción de las agentes, se comprenden las estrategias utilizadas.
En general se concluye que los programas sociales analizados, por sus visiones de
pobreza y género, y por sus estrategias de intervención; no garantizan ciudadanía,
sino que refuerzan mecanismos de exclusión y subordinación socioeconómica y de
género.
Las opciones estratégicas que las agentes realizan en la construcción de sus
discursos -para construir legitimidad y credibilidad, como aceptabilidad de su
propuesta-; se comprenden teniendo en cuenta los capitales en juego en contexto
caracterizado por la disputa de recursos en la cartera social.
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Palabras Claves: Investigación – Discursos – Agentes – Programas Sociales –
Trabajo Social
Introducción
De manera creciente cobra centralidad la incorporación de los aspectos subjetivos,
simbólicos y culturales, en el abordaje de lo social. En Trabajo Social, tanto en la
investigación como en la intervención, se requiere de herramientas conceptuales y
metodologías que permitan aproximarnos a la dimensión “no material” de nuestros
temas de estudio y/o campos de acción.
En tanto nuestras investigaciones se basen en presupuestos epistemológicos
que se resistan a la “naturalización del mundo social”, debemos considerar la
dimensión simbólica de la sociedad. Se trata de establecer un análisis que permita
comprender “los motivos de la acción, de las normas, de los valores y de los
significados sociales”, antes que la “búsqueda de la causalidad, de las
generalizaciones y de las predicciones asociadas al mundo físico y de los estados de
cosas” (Vasilachis, 2002: 20).
Presentamos una propuesta para el abordaje de los discursos sociales en el marco de
las investigaciones en Trabajo Social; y por qué no, como herramienta para
comprender la conflictividad social en el plano de la intervención profesional.
Se toman ejemplos de los avances de la investigación denominada: “La
construcción de identidad de género en la pobreza desde los discursos y
prácticas de las políticas sociales asistenciales en Catamarca. Un análisis en
relación con las representaciones y prácticas de los/as destinatarios/as”3. Los
mismos corresponden al primer objetivo específico que se propone identificar y
explicar/comprender la forma en que se definen la pobreza y las relaciones de
3 Proyecto de Tesis Doctoral en Trabajo Social inscrito en la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Rosario.
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género que se construyen en los discursos y en las prácticas de los programas
sociales asistenciales en cuanto a: destinatarios de las acciones, naturaleza de los
beneficios (derechos o subsidios), estrategias de intervención, mecanismos de
acceso y contenido de los beneficios. Se consideran los discursos de los
programas de la Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia de Catamarca,
entre 2004 y 20064.
A su vez resaltamos el tema que nos ocupa, como crucial en nuestra práctica
profesional, al considerar las políticas sociales como un campo de acción
prioritario para el Trabajo Social.
Analizar el discurso desde una perspectiva sociológica
El enfoque teórico-metodológico denominado “análisis sociológico del discurso” (Costa
y Mozejko, 2001) tiene como punto de partida la comprensión del discurso como
“práctica y proceso” (más que como producto dado). Esto implica comprender
analíticamente la reconstrucción del proceso de producción del discurso en un sistema
de relaciones o en un campo de luchas/disputas por la obtención, manejo, apropiación,
etc. de determinados capitales en juego.
El análisis consta de dos momentos: por un lado el análisis del discurso y por el otro,
la reconstrucción del agente social que lo produce. Finalmente se ponen en relación
ambos momentos a fin de explicar/comprender desde un enfoque sociológico la
construcción discursiva.
Se considera que el agente social que produce el discurso lleva adelante un proceso
de trabajo donde operan condiciones sociales de producción que limitan o posibilitan a
4 El recorte temporal (2004-2006) responde a la intencionalidad de analizar la construcción discursiva que en los
programas sociales de la Secretaría de Desarrollo Social de Catamarca, se presentaron como diferentes de las
gestiones anteriores (acusadas de clientelares y asistencialistas).
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dicho agente. Entonces, una parte importante de la tarea de análisis consiste en
reconstruir al agente social productor del discurso y las condiciones puestas en juego
en la construcción del mismo. Por ello se identifica los “recursos” (académico, social,
cultural, político, etc.) con que cuenta el agente, su “trayectoria” y “gestión” de más
recursos. Esto determina el “lugar”, desde donde produce el discurso y explica las
“opciones estratégicas” en la producción del mismo. Se toman categorías propuestas
por Pierre Bourdieu (Gutiérrez, 2002), que cuentan con cierta trayectoria en las
investigaciones, diagnósticos e intervenciones en el Trabajo Social.
Además se realiza un análisis socio-histórico (que cuenta con mayor tradición en
las investigaciones del Trabajo Social) identificando el sistema de relaciones en
el cual se producen los discursos analizados. Se da cuenta de la pobreza,
desocupación e inequidad de género en Argentina y Catamarca entre 2001 y
2003, así como las respuestas sociales (organizaciones) frente a estas
problemáticas. Además se describen y analizan, las etapas políticas y de
gobierno que se suceden en Catamarca y Argentina entre 1983 y 2003. Se revisa
la historia de la Secretaría de Desarrollo Social de Catamarca (ente productor del
discurso analizado) a fin de identificar las condiciones sociales que corresponden
al período 2004- 2006 (en el que se incorporan cambios en la política social
asistencial). Por último, se pone el acento en la trayectoria y recursos de las
agentes productores del discurso: Secretaria de Desarrollo Social (Marta Torres
de Mansilla) y Directora Provincial de Desarrollo Local y Economía Social de
Catamarca (Arq. Liliana Méndez)5.
En el análisis del discurso se parte del supuesto de que “el texto, la obra, en cuanto
producto de un trabajo, es el resultado de múltiples decisiones y opciones realizadas,
5 Aclaramos que los aspectos sociales, políticos y económicos fueron desarrollados en el trabajo de análisis, pero no se
desarrollan en esta ponencia por resultar excesivo. Sólo se extrajeron algunos ejemplos a fin de ilustrar la
presentación del enfoque metodológico.
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de manera no necesariamente consciente, por el agente social durante el proceso”
(Costa y Mozejko, 2001,11). El análisis permite objetivar estas marcas presentes en el
texto. De esta manera, la estrategia de análisis del texto consiste en identificar como
se construyen las siguientes categorías: a) Enunciador: ¿Quién es, cuáles son sus
competencias y cuáles son sus procedimientos de legitimación?; b) Enunciatarios:
¿Quiénes son y cuáles son sus competencias?; c) Otros enunciadores. Aliados y
oponentes; y d) Relación enunciador-enunciatario. Estrategias de intervención y
contenido de los beneficios.
El corpus analizado esta compuesto por: 1) Decretos de Creación de los Programas
“Programa Integral de Promoción Socio Alimentaria para el Desarrollo Sustentable
“Nuestro Futuro” y “Programa Provincial Emprendedores”; 2) Discurso de asunción de
la Secretaria de Estado de Desarrollo Social, Marta Torres de Mansilla, pronunciado el
29 de octubre de 2004 en el Salón de Acuerdos “Fray Mamerto Esquiú” de Casa de
Gobierno; 3) Informes de Gestión de los Programas “Nuestro Futuro” y
“Emprendedores” Periodo 2004 – 2006 y Proyección 2007; y 4) Publicidad gráfica
oficial de los Programas dirigida a los beneficiarios.
Al final, se establece la relación existente entre las condiciones de producción y
el producto discursivo, a fin de explicar/comprender el contenido de los mismos.
Reconociendo las trayectorias y tradiciones teóricas que acompañan la
producción científica dentro de la disciplina, presentamos este enfoque teórico-
metodológico que puede resultar enriquecedor para el Trabajo Social.
Análisis discursivo
A continuación presentamos algunos ejemplos extraídos de la investigación, que
reflejan la metodología utilizada.
Decíamos que en la construcción del enunciador se identifican las competencias que
legitiman su discurso. Entre ellas mencionamos la competencia cognitiva. En este
sentido las agentes construyen su discurso haciendo referencia al recurso „saber‟, en
tanto se invoca su profesionalismo y „cientificidad‟ (en lo social). Esto se refleja en: A)
la presentación de diagnósticos que explican las causas de la pobreza en Catamarca:
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La actual situación de crisis social, moral y ética, (…) desempleo, marginación,
relativismo ético (todo vale), drogadicción, alcoholismo, violencia, abuso sexual,
pérdida de identidad, embarazo adolescente, trabajo infantil, degradación de las
instituciones rectoras (familia, iglesia, escuela, justicia)…” (IdeG05/06 y
P07,NF)6.
B) el reconocimiento de las formas de resolver la pobreza y alcanzar el desarrollo. Se
pretende demostrar que „se sabe lo que pasa y qué hacer para salir de esta situación‟:
... no se soluciona –evidentemente- con la sola política tradicional de la
asistencia coyuntural: la entrega de un remedio, una bolsa con comida o de unas
cuantas chapas… (IdeG05/06yP07, NF). ... la generación de trabajo genuino es
el único camino. (DA)7.
C) la certeza sobre cómo deben ser las políticas sociales integrales, que resuelven el
problema de la pobreza y alcanza el desarrollo:
... Desarrollo del capital social que completa el círculo de condiciones de la
sustentabilidad y requiere: 1. concebir la cuestión social como política de Estado,
eje estructurante de toda programación de gobierno (…) 2. generar desde allí,
políticas de Estado Activas e integrales que permitan promover de manera global
las condiciones del desarrollo (…) (IdeG05/06 y P07,NF).
Asimismo, el enunciador se construye en su discurso apelando a estrategias que
resaltan sus competencias axiológicas para fundar su legitimidad en tanto diseñadoras
y ejecutoras de programas sociales que tienen la capacidad de „distinguir el bien del
6 Informe de Gestión 2005-2006 y Proyección 2007. Programa Integral de Promoción Socio Alimentaria Nuestro Futuro,
en adelante se cita como IdeG05/06 y P07,NF.
7 Discurso de Asunción de la Secretaria de Desarrollo Social Martha Torres de Mansilla, se cita DA.
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mal‟ y de identificar los valores que, de manera superior, deben orientar la vida en
sociedad:
Se proclaman como valores fundamentales, la defensa de los recursos
destinados a satisfacer el hambre de los pobres: Nuestra Convicción: Con el
hambre no se juega ni se trafica (DA)
De igual manera se resaltan los valores de la “autonomía”, la “libertad” y la
“responsabilidad”:
… permitiéndoles [a las familias], además, recuperar su LIBERTAD para elegir,
su AUTONOMÍA para decidir y también su RESPONSABILIDAD respecto, sobre
todo, del bienestar de sus hijos y, en general, de la calidad de vida de todos sus
integrantes (TNF)8.
Estos valores se presentan como competencias del enunciador que da/otorga a los
destinatarios: padres de familia que deben responder a las necesidades de sus hijos9.
El enunciador no sólo demuestra en su discurso que tiene valores, sino que tiene el
coraje necesario para cambiar la realidad de la pobreza. Se trata de la competencia
pasional:
... proclamar a viva voz que al menos nuestra ideología no ha muerto, que
sostenemos los mismos principios, metas y las utopías fundacionales (…) Que
los procesos y escollos no deben ni pueden hacernos bajar los brazos y que con
esfuerzo renovado vamos a seguir adelante (DA).
8 Tríptico “Programa Integral de Promoción Socio Alimentaria para el Desarrollo Sustentable Nuestro Futuro”, en
adelante se cita como TNP.
9 Sin embargo, cabe aclarar que la “libertad” hace referencia a la libertad de elección de los alimentos, que se pueden
comprar con los Vales Pro Familia.
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Otro de los recursos en juego, desde el que las agentes construyen un enunciador con
legitimidad en el campo de las políticas sociales asistenciales, se refiere a sus
competencias pragmáticas. Se pretende demostrar la capacidad de „hacer
correctamente‟ relativo a políticas sociales. Se construye en base a:
a) Administrar correctamente los recursos. Para ello apelan al profesionalismo, a sus
conocimientos en lo técnico profesional, al reconocimiento y puesta en práctica de
acciones eficientes y eficaces en materia de ejecución de políticas sociales. Se
construye el discurso sobre un recurso de autoridad, enumerando acciones concretas
que explicitan diferentes modos de llevar adelante la ejecución de las políticas
sociales. Se pretende demostrar que se sabe „qué es necesario hacer‟ y se sabe
hacerlo, para mejorar los programas sociales criticados por malas gestiones
anteriores.
... evitando la dispersión de recursos, la extemporaneidad de objetivos e
impulsando un trabajo de unificación y articulación de recursos, circuitos
administrativos y gestiones compartidas (DA).
Institucionalizar, profesionalizar y racionalizar el sistema en orden a un mayor
rédito social del gasto”. (…) “Implementar un Registro Único de Beneficiarios y un
Sistema Permanente de Evaluación y Seguimiento del Estado Nutricional (…)
con mecanismos de control adecuados, permitirán ejecutar eficacia y eficiencia
los recursos públicos (DNF)10.
El enunciador busca demostrar que sabe “administrar los recursos” que le fueron
confiados y que por tanto no pertenecen a las personas a cargo del área, sino a las
personas en situación de pobreza. Estos deben ser entregados a quienes realmente lo
necesiten y puedan demostrar que lo necesitan. En esta idea se asienta la “eficiencia y
10 Decreto de creación del programa “Nuestro Futuro” en adelante se cita DNF
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eficacia” en la administración de los recursos: dar a quien realmente merece y puede
demostrarlo, y darle sólo lo que necesita.
b) El enunciador tiene capacidad de “hacer hacer”, es decir de lograr que los
destinatarios de las acciones de la Secretaría, cambien la manera de hacer las cosas.
Por eso, en el discurso se propone intervenir en las prácticas cotidianas de las
“familias”:
Fortalecer el núcleo familiar a partir de la asunción de su nueva autonomía y
responsabilidad alimentaria en un contexto de libertad y de consolidación de
redes sociales (IdeG06P07 NF).
Fortalecer la familia como ámbito de contención afectiva, sustento, orientación y
protección. Reunir a cada familia en torno a la mesa del hogar (…)(TNF).
De igual manera, el discurso del Programa “Emprendedores”, también se propone
demostrar que el enunciador sabe cómo “mejorar la vida” de sus enunciatarios:
El trabajo nos dignifica, mejorando nuestra calidad de vida (FE)11.
El enunciatario, es a quien se destina el discurso, a quien se pretende convencer. En
el caso analizado se definen como enunciatarios: los beneficiarios de los programas,
las familias, las mujeres madres de familia y la sociedad en general. A éstos también
se les asigna competencias con las que se los construye y/o se espera que adquieran.
En relación a la competencia cognitiva, se identifica un enunciatario “carente de
saber”. En los discursos que hacen referencia al enunciatario –ya sea dirigidos a los
destinatarios del programa alimentario o cuando se refiere a los mismos- observamos
su identificación con una carencia de “saber”, de conocimientos para superar la
situación de pobreza, que es más claramente evidente cuando se analizan las
estrategias de intervención.
11 Folleto Programa Emprendedores. En adelante se cita FE.
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Debemos aprender a utilizarlos [los alimentos] en las distintas comidas para
lograr una alimentación equilibrada, completa, armónica y suficiente (Dip VPF)12.
No permitas que quieran dar un valor menor del que se presenta impreso en el
vale (Dip VPF).
Capacitarte para administrar bien tus recursos y llevar adelante algún
emprendimiento productivo familiar o asociativo (TPF)13.
Los folletos dirigidos a la población beneficiaria del programa alimentario, se enumera
frecuentemente consejos sobre preparación de alimentos, compra de alimentos,
administrar los recursos, atención sanitaria de los niños, etc. de esta manera, se
construye un enunciatario con carencia de saberes que se pretende alcancen.
En cuanto a la competencia axiológica, se reconoce un enunciatario irresponsable,
carente del valor de la “responsabilidad”, que se espera que los destinatarios de los
programas asuman. Se encuentra asociada a la “ignorancia”, como así también a la
desidia, negligencia, dejadez en relación a sus obligaciones como padres/madres de
familia.
¿Por qué ahora nos entregan vales? Para ser y sentirnos RESPONSABLES de
la atención de nuestros hijos (DPF)14.
En este sentido, se puede afirmar que existe un mecanismo que responsabiliza a la
persona, de su situación de pobreza y por tanto se plantea estrategias de intervención
que concientizan o “enseñan” a la persona, para que asuma acciones que la vuelvan
responsables de su superación.
Consecuentemente con las visiones de los destinatarios como carentes, ignorantes e
irresponsables, se realiza desde el enunciador diagnósticos de la realidad que ponen
12 Díptico “Vales Pro Familia” en adelante se cita Dip VPF.
13 Tríptico “Pro Familia”. En adelante se cita TPF
14 Díptico “Pro Familia”. En adelante se cita DPF
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la atención sobre las manifestaciones de la pobreza desde una visión “moral” asociada
a “relativismo ético (todo vale), drogadicción, alcoholismo, violencia, abuso sexual,
perdida de identidad” (DA).
Ante esta competencia negativa, se pide que el enunciatario asuma una competencia
positiva: “que la familia recupere su responsabilidad”.
Entendiendo que uno de los enunciatarios de los discursos es “la familia”, a la que se
pretende “reconstruir” como “núcleo básico de la sociedad”, como “ámbito de
contención afectiva, de sustento, orientación y protección”; se entiende que se le
asigna una competencia axiológica que debe recuperar. Se construye como valores
que tuvieron, pero que se perdieron, aunque no se ha perdido del todo, porque se
puede “recuperar”. El programa se propone que las familias logren: “LIBERTAD,
AUTONOMÍA para decidir y RESPONSABILIDAD sobre el bienestar de sus hijos”
(TNF).
De igual manera se piensa que el destinatario es responsable de su situación y debe
hacer mérito (demostrar determinados valores) para ser merecedor del beneficio.
En cuanto a la competencia pragmática se reconoce un enunciatario “con
capacidades”. Encontramos así, discursos que se refieren al/los destinatario/s de los
programas como sujetos con capacidades a quien se puede promover en lo personal y
grupal:
Promover condiciones de real desarrollo (…) motivando el despliegue de
potencialidades personales y de grupo, capaces de generar proyectos de vida
independientes… (DNF).
Capacidades/potencialidades para salir de la situación de pobreza, de los sujetos y de
las localidades, que pueden ser tenidas en cuenta en espacios participativos para la
generación de políticas públicas:
contribuir a generar espacios participativos, movilizando los recursos locales y
articulando una estrategia local y regional de desarrollo. La elaboración de
diagnósticos (…) iniciativas y propuestas de implementación de políticas publicas
basados en las potencialidades locales y regionales… (DE).
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Se observa la “capacidad” como condición de ingreso, sobre todo en los
discursos del Programa “Emprendedores”.
En esta misma competencia, identificamos un enunciatario “carente” que se conecta
con las lecturas oficiales sobre la pobreza, que hacen hincapié en la situación de
carencia económica, definidos los sujetos como “vulnerables”, “en riesgo”, etc. Estas
visiones se encuentran mayoritariamente en los discursos que definen el perfil de los
destinatarios de las políticas alimentarias:
... población en situación de vulnerabilidad socio alimentaria (DNF)
Familias en situación de carencia alimentaria y vulnerabilidad social, (…)
comprendidas en el sector social ubicado por debajo de la Línea de Indigencia…
(IdeG05/06 y P07, NF).
Esta situación de (in)competencia pragmática -la carencia de recursos para salir de la
pobreza-, es presentada como pre- requisito que justificar la intervención del Estado.
Se trata de la “gente que necesita”.
Comprendiendo al beneficiario como carente de saber y de recursos económicos, se
pide que asuma un rol activo en la generación de trabajos que le permitan salir de su
situación de pobreza:
llevar adelante algún emprendimiento productivo familiar o asociativo (TPF)
Cultivando verduras en una Huerta Familiar o Comunitaria. Plantando árboles
frutales. Criando animales de granja para aprovechar sus carnes, leche, huevo,
etc. (Dip VPF).
Asimismo, en el caso de la destinataria mujer, se le pide que asuma los roles
tradicionales de madre en el hogar y administre el dinero; identificándolas como las
titulares del beneficio del programa alimentario. En los objetivos específicos del
programa “Nuestro Futuro” se proponen acciones de capacitación que implican
prácticas “maternales”, por tanto asignadas a la mujer- madre:
Capacitar en prácticas de cuidado del embarazo, puericultura, lactancia materna
y estimulación temprana, promoviendo conciencia respecto de su importancia
para la salud física y psico-afectiva del niño (DNF)
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Entre las competencias que se espera adquieran las beneficiarias del programa, al
menos dos: la “puericultura” (cuidado de salud de los niños) y “estimulación temprana”
deberían ser responsabilidad de ambos padres y no exclusivamente de la madre15.
De igual manera, el análisis del discurso identifica otros enunciadores, algunos aliados
y otros, oponentes o competidores en el campo textual, que son presentados por el
enunciador para legitimar y validar su discurso.
Los aliados son presentados por el enunciador para construir su propia legitimidad y
credibilidad, y la aceptabilidad y verosimilitud de su enunciado. En el análisis que
realizamos se reconocen los siguientes:
a) Referentes destacados en “lo Social”
En el discurso de asunción la titular del área social, aparecen dos citas de autoridad,
referidas a personas referentes o destacadas por su trayectoria en “lo social”:
se rescatan dos expresiones plenas de sentido, la de Monseñor Jorge Cassaretto
cuando dijo: “El trabajo es casi como la respiración”; la de Muhammad Yunus –el
creador del Banco de los Pobres-, que afirmó: “Los pobres con buena salud no
necesitan de la caridad. (DA).
Las citas buscan reflexionar sobre “el trabajo” como estrategia para superar la
pobreza. En el caso del obispo Cassareto, referente de la Pastoral Social de la
Iglesia Católica Argentina, se remonta a la experiencia de la Mesa de Diálogo
constituida por referentes de diversos cultos y organizaciones en el marco de la
crisis del 2001. En tanto que Yunus, al ser menos identificado entre los
15 En los folletos dirigidos a los destinatarios, se hace hincapié en las prácticas de compra y preparación de alimentos
acompañados de imágenes de mujeres cocinando, con niños en brazos o haciendo compras.
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interlocutores, es presentado con su experiencia más exitosa en “economía
social”: el banco de los pobres16.
Con las expresiones de estas personas que se mencionan como “cita de autoridad”, el
enunciador construye su fundamento para tematizar el “trabajo” como estrategia para
alcanzar el desarrollo.
Estas citas refieren a referentes que convocan con su discurso a determinados
“públicos”. La apelación a los mismos puede guardar relación con el momento de
producción y circulación del discurso, que busca legitimarse y ganar aceptación.
En el caso de la referencia a un obispo, cobra centralidad su cita en el contexto de
circulación del discurso, en tanto Catamarca es una provincia que se define católica y
donde la importancia de la institución eclesial la ubica como sector poderoso dentro de
las decisiones políticas de la provincia.
En tanto la referencia a Yunus convoca a un “público especializado”: el de las ONGs
que pueden estar realizando trayectos de política social desde la perspectiva de la
“economía social”, y por tanto el discurso, se propone sentar legitimidad en sus
palabras y acciones en materia de la nueva política social que se inaugura.
En cuanto a los oponentes, aparecen cargados de antivalores. El enunciador pretende
deslegitimarlos, para legitimar su discurso y acción. Algunos de ellos son:
Los “punteros políticos” o intermediarios de los beneficios que la entidad otorga, se
presentan como una amenaza y como enemigos de la nueva gestión a quienes se
pretende eliminar:
Resulta una inmoralidad obscena que un sólo niño o anciano mueran de hambre,
que los dineros de ese mismo pueblo pierdan ese destino solidario, que intereses
16 Cabe citar una obra que refleja el pensamiento de autor: Yunus (2001) Hacia un mundo sin pobreza, Buenos Aires:
Andrés Bello.
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espurios sometan a mayor indignidad a quien lucha por resignificarse como
persona (DA)
A través de él [sistema de vales] se reemplaza la entrega de bolsones,
eliminando la figura del puntero político y permitiendo que el beneficiario elija (…)
queremos salir del mero voluntarismo alimentario, mejorando la calidad de vida
de la gente y asegurando la igualdad de oportunidades (DA).
Las razones por las que se plantea la necesidad de su eliminación, se fundan en
cuestiones “axiológicas”. Los punteros son portadores de “antivalores” que es
necesario eliminar: obligar a los beneficiarios determinados beneficios, hacerlo como
“privilegio” o prebenda (sin mérito y profesionalismo), etc. El discurso deslegitima las
acciones de los punteros, por basarse en intereses personales, “inmorales” y
“espurios”, que no pasan del “voluntarismo”. Por ello deben ser eliminados en pro de
una acción llevada adelante por quien/es lo hacen con eficiencia y eficacia (valores del
enunciador).
En cuanto a la relación enunciador-enunciatarios se analizan los “contenidos de los
beneficios” y “estrategias de intervención”, identificando la relación que se establece
entre el enunciador y enunciatario para cambiar la situación de pobreza de éstos
últimos. Por ello se hace hincapié en la relación que se establece entre las
competencias del enunciador y las competencias del enunciatario.
a) “Transferencia de recursos materiales”
Si revisamos las competencias, el enunciador es construido en el discurso como quien
cuenta con recursos para administrar; que estos recursos son de los pobres y que
tiene la capacidad de administrarlos eficientemente. En el discurso se construye una
relación con el enunciatario que „no tiene‟ recursos, es „carente‟ y vulnerable, y por
tanto no puede salir de la pobreza. Además él „no sabe‟ administrar sus pocos o nulos
recursos.
Entonces, los recursos que se transfieren son: dinero para financiar proyectos
productivos asociativos y Vales de Compra para adquirir alimentos.
b) “Transferencia de saber”
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El enunciador cuenta con competencias cognitivas y en su discurso ha demostrado
que conoce las „causas de la pobreza‟, cómo se la resuelve, cómo se diseñan políticas
eficientes y eficaces, y cómo debe vivir el pobre para mejorar su calidad de vida.
Desde este lugar, transfiere saberes al enunciatario que „no sabe‟ salir de su situación
de pobreza porque „no sabe trabajar‟, no sabe „criar bien y responsablemente a sus
hijos‟, y no sabe „alimentarlos‟ como corresponde.
Por ello, el enunciador se propone transferirle conocimientos mediante la estrategia de
la “educación”, a través de “consejos”.
c) “Transferencia de valores”
Se puede establecer la relación que existe entre la visión de los sujetos y la política
social, con la asignación de “responsabilidad” de los beneficiarios frente a su situación
de pobreza y por tanto de su solución (trabajar, llevar los niños al médico, organizarse
comunitariamente, etc.). Estas modalidades de intervención requieren del
“compromiso” por parte de los destinatarios. Se constituyen como beneficios o
“premios” al esfuerzo en la búsqueda de soluciones a su problema. Esta estrategia,
que de alguna manera responsabiliza al sujeto de su situación de pobreza, no le
reconoce su “estatus de ciudadano” (aunque se la proclame discursivamente).
Análisis sociológico
El análisis discursivo se completa y articula con elementos sociológicos entendiendo la
producción y circulación discursiva en un sistema de relaciones o campo de disputa de
recursos. Dicho enfoque cuenta con mayor tradición en las investigaciones en Trabajo
Social.
Si analizamos la construcción de las competencias cognitivas del enunciador, como
quien “sabe” sobre pobreza, sus causas, sus posibles soluciones y cómo se diseñan
políticas sociales integrales que pueden ayudar a alcanzar el desarrollo, se hace
comprensible en el sistema de relaciones sociales en el que las agentes se encuentran
inmersas.
Si tratamos de identificar cuáles son los recursos de las agentes que se ponen en
juego en la construcción de esta competencia, llama la atención la ausencia de
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estudios formales en ciencias sociales (que fundamente este recurso) en ambas: una
es fonoaudióloga y la otra es arquitecta. Sin embargo, en el sistema de relación en el
que estas agentes se encuentran, se puede inferir otro tipo de construcción de saber
(no siempre ligada a la educación formal) que permite diferenciarse mediante recursos
„empíricos‟ de construcción y demostración de saberes: Marta Torres, ocupaba un
lugar frente a otros militantes radicales del Movimiento Renovador17 otorgado por la
confianza que le confería el gobernador al encomendarle la misión de escribir sus
discursos; esto refleja un reconocimiento de saber de tipo intelectual que posiciona a
la agente en un lugar privilegiado en relación a este recurso respecto a otros
militantes. En el caso de Liliana Méndez, se reconoce su construcción de capital
cognitivo (gestión de su propia competencia), en tanto busca construir relaciones de
poder con otros agentes reconocidos por sus saberes y prácticas legitimadas en torno
a la economía social y el desarrollo local (técnicos profesionales, ONGs de desarrollo,
centros académicos, etc.). De esta manera la agente, construye una trayectoria que le
permite adquirir una “orientación a actuar”, un habitus en tanto “matriz generadora” de
puntos de vista, relativa a esta perspectiva de intervención (“economía social y
desarrollo local”) ante los problemas sociales. Así la agente suple su falta de estudios
en “lo social” dentro de la „educación formal‟, alcanzando un mayor margen de acción
en el sistema de relaciones.
En cuanto a la construcción del enunciador como quien “diseña políticas integrales”
que tiene un “plan de gobierno integral, articulador de diferentes instancias
económicas y sociales para el desarrollo sustentable”, se tratan de conceptos que se
hacen comprensibles dentro de la construcción discursiva predominante en materia de
políticas sociales, que se erige y legitima desde la gestión del presidente Néstor
Kirchner a nivel nacional. Por ello comprendemos, que la recurrencia a estos
17 El “Movimiento Renovador” es una de las líneas internas de la Unión Cívica Radical. Dicho movimiento está
encabezado por el actual gobernador Ing. Eduardo Brizuela del Moral.
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discursos, responde a una estrategia de las agentes por reposicionarse en sintonía
con el Gobierno Nacional y en una tradición que se presentan como superadoras del
neoliberalismo menemista18.
En cuanto a la competencia axiológica del enunciador, se comprenderte teniendo en
cuenta las condiciones sociales en que el discurso se produce, en tanto los actos de
corrupción que precedieron a la gestión de Torres, dieron origen a la circulación de
discursos críticos y recriminantes de las acciones del área19, no sólo porque se
trataban de fondos públicos, sino –y sobre todo- porque los mismos eran destinados a
personas en situación de pobreza, lo cual presenta la acción de corrupción, como un
acto repudiable e inmoral.
En este sentido, la gestión de la agente Marta Torres, busca recuperar
discursivamente, algunos valores enunciados en la campaña que se sostuvo durante
el origen del Frente Cívico y Social (FCyS)20 y que permitió posicionar al nuevo frente,
como una alternativa a un régimen de corrupción y „feudalismo‟ (los gobiernos de
Ramón Saadi).
Luego de quince años de gobierno del FCyS, otra vez se ponen en juego los “valores
fundacionales” como la “verdad”, la “honestidad” y la “transparencia”. Por ello, el
discurso de la agente permite no sólo reposicionar el área de Desarrollo Social para
18 Dentro de la teoría de Trabajo Social y de Política Social existe una vasta bibliografía que, desde una perspectiva
crítica, da cuenta de las políticas sociales del menemismo y el neoliberalismo en Argentina y América Latina. Ver
por ejemplo: Grassi (2003) Hintze (2006) Pastorini (1999) Netto et al (2002), entre otros.
19 Al momento de asumir Marta Torres, había dejado el cargo el anterior Secretario de Desarrollo Social, Pablo Córdoba
Molas, en el marco de denuncias públicas por malversación de fondos públicos conjuntamente con los referentes de
dos fundaciones. Este hecho político provocó una crisis política y de imagen en el área y el gobierno que pretendió
ser contrarrestada con la designación de Marta Torres (dirigente política con imagen positiva).
20 El FCyS gobierna la provincia desde el año 1991. Fue conformado por la Unión Cívica Radical, el Partido Justicialista
disidente y varios partidos provinciales para disputar el gobierno provincial a Ramón Saadi (PJ).
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obtener nueva confianza, sino que también busca reforzar la imagen del Gobierno, que
se encontraba frente a una crisis política.
De igual manera, los discursos sobre los valores de la “autonomía”, “libertad” y
“responsabilidad”, que las agentes proponen en su nuevo programa de gobierno,
también se hacen comprensibles identificando los valores y discursos sobre los que se
funda el FCyS.
La construcción de la competencia pasional del enunciador, es construida por la
agente Marta Torres en su discurso de asunción, destacando el coraje que tiene para
cambiar la realidad. Se comprende esta estrategia en tanto, antes de su asunción en
el área (y en los primeros días de su gestión), se presentan en la opinión pública,
expresiones descalificadoras de las nuevas políticas (muchas por parte de los
punteros políticos) ante la limitación de los recursos que estos disponían. Ante ello y
sumado a su condición de mujer, en una Secretaría que en las últimas cuatro
gestiones estuvo a cargo de varones, se comprende la estrategia de mostrar coraje y
pasión, que no la harán “bajar los brazos” en las nuevas decisiones.
La competencia pragmática da cuenta de la capacidad en el hacer. La misma se
enuncia en nombre de la “eficiencia y eficacia” en la administración de los recursos
públicos. Esta referencia se comprende en el sistema de relaciones que se analiza, en
tanto como se mencionó, Marta Torres reemplazó un funcionario que renunció a causa
de graves denuncias de corrupción (Jorge Córdoba Molas). En este contexto de
sospechas generalizadas sobre el área social del Gobierno, esta gestión se muestra
desde su primer discurso como quien va a imponer “racionalidad, control, eficacia,
eficiencia, profesionalización”, etc.
Otra explicación del discurso de “eficiencia y eficacia” se encuentra como resabio de
las recomendaciones que en los 90 se hacían desde los organismos internacionales
de crédito, para el diseño y ejecución de las políticas sociales. De igual manera, en la
gestión presidencial de Menem se impone este discurso como garantía de
“transparencia” y combate a la “corrupción”, característica asociada a la política (como
algo sucio, corrupto). Sobre este discurso despolitizante que resalta “lo técnico” se
introducen cambios sustanciales en el Estado (Grassi, 2003b).
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El diseño y ejecución de las políticas sociales asistenciales orienta la construcción de
determinadas „visiones de pobreza‟, determinados „modelos de familia‟, determinadas
„relaciones de género‟, determinadas „responsabilidades de padres de familia‟, etc.
presentes en los discursos y en las prácticas de los programas sociales que se
analizan.
Entendemos nuevamente, una rememoración a los orígenes fundacionales del FCyS,
que se propuso como alternativa para restablecer el orden en una provincia donde
reinaba el desgobierno. En ese momento, las mujeres que ahora conducen el área
(agentes productoras del discurso), participaron del grupo de mujeres que en la
prehistoria del FCyS salieron a pedir justicia por una joven asesinada (María Soledad
Morales) y luego a reclamar otro Gobierno. Una vez constituido el frente político y
alcanzado el poder provincial, este grupo de mujeres asentado en su capital social
establecido por las relaciones, en tanto recursos, buscan dar curso y orientación a lo
que pensaron en sus orígenes como grupo político, como „nuevo orden‟ necesario,
para generar otras políticas sociales, lejos del asistencialismo, el clientelismo, la falta
de „cultura del trabajo‟ etc.
Recordamos que muchos de los valores (discursos y prácticas) del primer tiempo del
FCyS se asentaban sobre el “maternaje social”: la transformación político-militante de
los roles reproductivos maternos (Segura, 2003).
De esta manera, observando la trayectoria de las agentes, se puede explicar como en
la construcción del enunciador se resalta esta competencia pragmática que pretende
marcar el curso de las vidas cotidianas de los miembros de una sociedad
desordenada.
En cuanto a la construcción de la competencia cognitiva de los enunciatarios, vemos
que las agentes, reconocen ciertas competencias y niegan otras. En el caso de las
competencias cognitivas, se reconoce un enunciatario “carente de saber”.
Tanto la referencia al pobre como “carente de recursos” y como “carente de
saber”, se hacen comprensible en la mirada sobre el pobre, sumido en la “cultura de la
pobreza”, con prácticas y representaciones que acompañan a las familias por varias
generaciones y que hacen del sujeto destinatario un sujeto pasivo, que “siempre esta
pidiendo”. Alguien que por no tener capacidades, tampoco puede competir en el
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mercado y por tanto muchas veces se “aprovecha”. Esta mirada justifica o naturaliza
las desigualdades sociales como diferencias de mérito entre las personas.
Esta concepción también se hace comprensible en el sistema de relaciones de la
Secretaría de Desarrollo Social y en el modelo de políticas sociales que se venía
sosteniendo en el área desde gestiones anteriores (asistenciales y clientelares). Las
agentes rechazan estas prácticas consideradas como negativas y pretenden
cambiarlas. Para ello recurren al reconocimiento del mérito, por parte de los
destinatarios, en su condición de beneficiario de un programa. Pretendiendo evitar así,
la perpetuación de la actitud pasiva de los sujetos en situación de pobreza.
La competencia axiológica de los enunciatarios es construida discursivamente como
“carentes de responsabilidad frente a sus deberes como padre/madre de familia”. Esta
mirada sobre los destinatarios, se hace comprensible revisando la trayectoria de la
agente Marta Torres, quien desde sus inicios en la vida política dentro del FCyS ha
buscado la construcción del “capital social” centrado en la familia. Esto se refleja en las
entrevistas, pero también en los discursos y valores pronunciados por el FCyS desde
su primera campaña. Idénticos valores, son recuperados por la agente en gestión de
Gobierno.
La comprensión de las competencias pragmáticas y axiológicas, desembocan en una
comprensión de la pobreza como problema cultural, en tanto centra su atención en las
características morales o culturales del sujeto pobre. La situación de pobreza se ve
como consecuencia de las conductas de las personas. La pobreza como problema
cultural, se entiende como falta de educación que provoca el predominio de
deficiencias morales (Segura, 2007).
Por el contrario, los discursos del Programa “Emprendedores”, no hacen alusión a esta
competencia axiológica. En este caso, se puede comprender la ausencia de esta
mirada que reclama la falta de responsabilidad por parte de los sujetos pobres, en
tanto la agente productora del discurso cuenta con interlocutores que le permiten
hacer otros diagnósticos de la situación y de los destinatarios de las políticas.
Efectivamente, entre los agentes que acompañan la gestión de Liliana Méndez, se
reconocen ONGs de desarrollo, organizaciones de artesanos, mesas de productores,
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etc. que problematizan la mirada sobre los sectores empobrecidos evitando visiones
culpabilizadoras y lineales (tipo causa-efecto).
El reconocimiento de competencia pragmática del enunciatario “con capacidades” y el
reconocimiento de saberes en los destinatarios del programa alimentario responde a la
necesidad de exigirle una contraprestación y por tanto hacerlo activo merecedor del
beneficio que recibe gratuitamente. De esta manera, se puede contrarrestar la falta de
“cultura del trabajo”, propia de la persona en situación de pobreza, acostumbrado a la
asistencia estatal.
En el Programa “Emprendedores”, el reconocimiento de capacidades, es condición de
inclusión en el programa, al centrarse en estrategias de trabajo productivo de los
destinatarios. Esta estrategia pretende “convertir activos (recursos escasos de los
pobres) en satisfactores de sus necesidades. Para ello se requiere de una
revalorización y economía de las relaciones de reciprocidad no mercantiles, menos
institucionalizadas a nivel local, como la autoayuda, por medio de un proceso de
asignación de valor económico a estos vínculos, denominados en el sistema discursivo
del Desarrollo Humano como capital social” (Álvarez Leguizamón, 2006: 83).
La construcción del enunciatario como “carente” es comprensible en tanto la lectura
“oficial” de la pobreza está centrada en la carencia monetaria y/o material (NBI y Línea
de Pobreza). Por ello se comprende que las agentes, construyan esta visión de los
destinatarios y busquen reconocer las necesidades de los mismos, a los fines de ser
incluidos en los programas. De igual manera, los criterios de selección e inclusión
establecidos por las agencias financiadoras son rígidos. Rigidez que se extrema en
lugares como Catamarca, donde el área a cargo ha demostrado un uso discrecional de
los recursos en diferentes oportunidades. Esto sin duda, lleva al agente nacional que
financia el programa alimentario (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación) a
extremar los controles respecto a la “efectiva necesidad” de los destinatarios.
Esta visión de la pobreza se podría definir como pobreza como problema económico.
La misma se evidencia en los discursos que hacen hincapié en la carencia de recursos
de los destinatarios. Lo Vuolo et al (1999) ubican este concepto de pobreza dentro de
la “economía de bienestar” que se relaciona con los recursos que las personas
adquieren y controlan para satisfacer sus necesidades y consumo. En esta visión
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“pondera o evalúa la pobreza mediante un análisis de los comportamientos de las
personas observando su esfuerzo para ganar más ingresos, la composición de su
canasta de consumo, la actitud frente a los ahorros, la satisfacción de sus deseos,
etc.” (Lo Vuolo et al, 1999: 23). Esta concepción considera de manera lineal que la
pobreza tiene que ver con las características de las personas y sus conductas. Por
ello, también se avalan explicaciones de la pobreza justificada en cuestiones morales
tanto de la causa de la misma, como de formas de respuesta frente a ella. De esta
manera, bajo este concepto de pobreza, se explican acciones humanitarias “dedicarle
atención y responsabilidad pública a una situación en la cual los propios afectados son
vistos como los principales responsables de su situación” (Ibídem).
Sin embargo, en el caso de la Dirección de Desarrollo Local donde el financiamiento
es local, la agente productora del discurso ha contado con la flexibilidad para modificar
a lo largo del tiempo los criterios de inclusión. En la entrevista, la agente relata que
actualmente no es criterio excluyente la línea de pobreza, sino que por el contrario se
consideran también subempleados y hasta empleados públicos que requieren
fortalecer la economía familiar y por tanto trabajan en un emprendimiento productivo.
El discurso que produce la agente acerca de los destinatarios, también se hace
comprensible por las interlocuciones que tiene, en su lugar de producción de discursos
y prácticas de la economía social. Estos interlocutores construyen discursos y
prácticas que reconocen las capacidades de los destinatarios por sobre su situación
de carencia (grupo de emprendedores, feriantes, artesanos, etc.).
En el caso de la destinataria “mujer- madre de familia” (del Programa Alimentario), se
la define como titular del beneficio (Vales de compra) y se le pide que “asuma sus
roles tradicionales”. Esta delegación de roles tradicionales a la mujer madre, se
comprende en tanto se construye una imagen de familia como “núcleo de la sociedad”
en la cual se diferencian roles y funciones entre los miembros. Esta comprensión de la
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mujer se halla presente desde los primeros discursos de campaña del FCyS21.
Asimismo, esta comprensión de los destinatarios se hace comprensible en el contexto
de circulación, en tanto se piensa que los varones cuentan con mayores posibilidades
de conseguir trabajo remunerado y por tanto la mujer debe asumir las tareas
domésticas.
En este sentido Levín et al (2007) argumentan: “las mujeres son constituidas
públicamente, y de manera sistemática como principales destinatarias de la asistencia
social –en el marco de la pobreza, desempleo desigualdad y vulnerabilidad extendida-
y se les atribuye, a la gran mayoría, beneficios y dependencia del Estado, y no
derechos ni autonomía individual (Levín et al, 2007: 217). Esta falta de autonomía de
la mujer, no sólo condiciona su estatus de ciudadanía (relación con el Estado), sino
que también refuerza mecanismos de subordinación hacia adentro del hogar,
cristalizando esquemas de poder e inequidad22.
Por su parte, la construcción estratégica de oponentes (punteros políticos o
intermediarios de los beneficios) se encuentra comprendida en un sistema de
relaciones conformado por actores político-partidarios movilizados por intereses
particulares y sectoriales. El objetivo de marcar distancia, oposición y enfrentamiento
con los punteros políticos, tiene que ver con que el nuevo sistema de vales implica
quitarles poder (y recursos) a estos agentes. Por ello, estas medidas son resistidas y
se producen durante la gestión de Marta Torres, múltiples manifestaciones de
desacuerdos por parte de diferentes sectores políticos.
21 Se hizo una recopilación y análisis de los discursos de campañas previas al primer gobierno del FCyS publicados en
el Diario La Unión.
22 La visión de la familia como “núcleo” con una distribución “pacífica” de roles, oculta la realidad dinámica y conflictiva
de este grupo primario atravesado por relaciones de poder e intereses individuales encontrados.
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Es importante marcar, que esta estrategia es posible por el margen de acción que
detenta la agente, otorgado por la confianza y el espacio que le da el Gobernador de la
Provincia para la acción (al inicio de su mandato).
Sin embargo es necesario advertir que muchos de esos oponentes se constituyen (o
pueden constituir) como limitantes del poder la agente, convirtiéndose en amenazas
que pueden redundar en acciones que desestabilizan a las gestiones de gobierno23.
Conclusión
Desde el Trabajo Social entendemos, que “toda estrategia de intervención en
procesos sociales, implica y se sustenta en una teoría de la acción social” (Costa,
1997). Esto significa que consideramos que toda intervención “en cuanto proyecto
orientado a producir, o al menos facilitar, resultados en la realidad, sean éstos de
cambio o de mantenimiento y consolidación de lo existente, implica necesariamente,
una concepción de los procesos sociales, y más concretamente, de los factores que
intervienen de manera decisiva en los mismos” (Costa 1997).
En este sentido, al analizar las implicancias teórico- prácticas y políticas de los
conceptos de pobreza y género, concluimos que los programas sociales, a pesar de
construirse discursivamente como garantes de ciudadanía, no promueven derechos
universales, ni autonomía de las mujeres. Esta mirada de los destinatarios, se aleja de
la concepción de ciudadanía que se concibe como un estatus universal, igualador e
inclusivo.
Los discursos y estrategias de intervención se pueden comprender/explicar revisando
las condiciones de producción y las trayectorias de las agentes productoras de los
23 Al momento de presentar este trabajo, la titular del área había renunciado a su cargo por escandalosas denuncias de
corrupción en el programa alimentario. Algunas versiones involucran estas denuncias a cuestiones de interna
política partidaria, lo que confirma esta hipótesis.
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discursos. Por ello es necesario considerar el poder relativo que las agentes contaban
para promover una política social que se diferenciaba de las anteriores gestiones del
área, con determinados condicionantes respecto a los intereses que otros actores –
como por ejemplo los punteros políticos- presentaban en relación a los recursos que
ellas debían administrar, y con ciertas posibilidades de acción basadas en el respaldo
político, el control del presupuesto y la no injerencia de autoridades superiores en
estos temas24.
Para posicionarse y producir estos cambios, las agentes recurren a estrategias
discursivas, tendientes a construir la aceptabilidad y verosimilitud de su propuesta, y la
legitimidad y credibilidad del enunciador, para así poder mantener o mejorar su
posición de poder relativo. Para ello, vinculan la nueva política a modelos de políticas
sociales y tradiciones en políticas socialmente valoradas como la de las Marchas del
Silencio, los inicios del FCyS, la educación popular, la construcción de “capital social”,
etc.
Se puede comprender que sus discursos tengan la intencionalidad –no
necesariamente conciente ni racional- de procurar entre otras cosas: dar respuesta al
problema de la pobreza desde una concepción que quiere recuperar la “cultura del
trabajo”; diferenciarse de gestiones anteriores caracterizadas por asistencialistas y
clientelares; construir legitimidad en base a enunciados asentados sobre modelos de
política social que refuerzan conceptos como “promoción de ciudadanía” o de “capital
social”; y mejorar su posición de poder en el área limitando el de los punteros políticos,
deslegitimando a sus adversarios y construyendo para ellas, competencias con otros
valores.
24 En la tesis se argumenta que el gobierno provincial centra la atención en políticas como infraestructura y desarrollo
económico (asociado a inversiones externas como la minería) en comparación con la poca prioridad brindada a
áreas como desarrollo social.
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Intentar abordar las prácticas discursivas que envuelven a las intervenciones
profesionales y a las políticas sociales, es siempre un desafío creciente para nuestro
colectivo profesional. Por ello consideramos haber realizado un humilde aporte a la
teoría de la política social.
Finalmente, desde la experiencia realizada confirmamos la pertinencia y utilidad de
este enfoque teórico-metodológico para alcanzar los objetivos que se propongan
analizar de manera crítica los discursos sociales.
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Alimentaria para el Desarrollo Sustentable “Nuestro Futuro”
Decreto N. 1666/05
Decreto Resolución de Creación del Programa Provincial Emprendedores Decreto: R
SDS 2443/05 de aprobación del Programa “Emprendedores”
Discurso de asunción de la Secretaria de Estado de Desarrollo Social, Marta Torres de
Mansilla, 29 de octubre de 2004, Salón de Acuerdos “Fray Mamerto Esquiú”, Casa de
Gobierno.
“Informe de gestión. Programa Nuestro Futuro. 2004 – 2006 y Proyección 2007”
“Informe de gestión. Programa Emprendedores 2005 – 2006 y Proyección 2007”
Publicidad gráfica oficial de los Programas dirigida a los beneficiarios: Tríptico
“Programa Integral de Promoción Socio Alimentaria para el Desarrollo Sustentables
Nuestro Futuro. Sub Programa Pro-Familia”; Tríptico “Programa Integral de Promoción
Socio Alimentaria para el Desarrollo Sustentable Nuestro Futuro”; Díptico “Programa
Integral de Promoción Socio Alimentaria para el Desarrollo Sustentable Nuestro
Futuro. Sub Programa Pro Familia. Tu compromiso responsable hará posible que
juntos podamos construir un FUTURO MEJOR”; Folleto doble faz denominado “Vales
de compra Pro- Familia”; Folleto doble faz “Programa Provincial Emprendedores”.