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Análisis de los Presupuestos en Defensa y Seguridad de España en 2017

Mayo 2017

Francisco Pérez MuineloGeneral de División de Intendencia ET (R)

Doctor en Ciencias Económicas

José Lorenzo Jiménez BastidaGeneral de División de Intendencia EA (R)


Germán Martín CasaresTeniente Coronel de IntendenciaLicenciado Ciencias Económicas


3


Francisco Pérez Muinelo General de División de Intendencia ET (R)


José Lorenzo Jiménez Bastida General de División de Intendencia EA (R)


Germán Martín Casares Teniente Coronel de Intendencia Licenciado Ciencias Económicas

Editor:

IDS

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5

Índice

Parte I - El Gasto en Defensa y Seguridad de España en 2017 71. Introducción 8

2. El Presupuesto del Ministerio de Defensa de 2017 10

2.1. Inversiones y transferencias de capital 17

2.2. Créditos Adicionales 18

2.3. Organismos Autónomos dependientes del Ministerio de Defensa 19

2.4. Evolución del Presupuesto de Defensa entre los periodos de 2008 a 2017. 19

2.5. Modernización 24

2.6. Los Programas Especiales de Defensa 28

A. Programas en Curso: 33

B. Programas Finalizados con Pagos Pendientes 34

2.7. Mantenimiento 36

3. Posicionamiento de España en el mundo de la Economía

y en el campo de la Defensa en 2016 41

4. El Gasto en Defensa en la OTAN en 2016 45

4.1. El gasto en Defensa según el criterio OTAN 46

4.2.Evolución del Gasto en Defensa en la OTAN. Años 1986 a 2016 48

4.3. Previsiones de la evolución del gasto 58

Parte II - Presupuesto del Ministerio de Interior para 2017 595. Introducción 60

6. Estrategia de seguridad nacional 62

7. El Presupuesto del Ministerio del Interior periodo 2000-2017 68

8. El Presupuesto de la Dirección General de la Guardia Civil 71

9. El Presupuesto de la Dirección General de la Policia 73

10. El Proyecto de Presupuesto del Ministerio de Interior para el año 2017 75

11. Análisis Comparativo de Cuerpos y Servicios de Seguridad Europeos 79

11.1. La Gendarmeria y la Policia Nacional Francesa 79

11.2. El Arma de Carabineros y la Guardia de Finanza Italiana 82

11.3. La Guardia Nacional Republicana de Portugal 87

11.4. La Bundespolizei, Policia Federal Alemana 89

11.5. Comparacion datos entre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Paises Europeos 91


7

Parte IEl Gasto en Defensa de España en 2017

Por

Francisco Pérez Muinelo General de División de Intendencia ET (R)


José Lorenzo Jiménez Bastida General de División de Intendencia EA (R)


8

1. IntroducciónLa ministra de Defensa, María Dolores de Cospedal, destacaba en su comparecencia ante la

Comisión de Defensa del Congreso, el pasado 20 de diciembre, que “sin apoyo a la defensa no

se puede hablar de seguridad, y sin seguridad no se puede hablar de libertad, y sin libertad no se

puede hablar de democracia ni de estado de bienestar”.

Esas palabras tienen una especial significación en la medida que la paz, al igual que la libertad o la

democracia, no es un estado o situación que surja de forma natural, ya que hay que saber crearlos,

desarrollarlos, mantenerlos y defenderlos. Para ello, la seguridad es una base indispensable, que

permite promover la prosperidad de una nación, propiciando la obtención de mayores niveles

de bienestar social, al tiempo que sustenta sus principios y valores, como colectividad y como

Estado libre e independiente.

Un Gobierno responsable ha de velar por la seguridad de su país, tanto interior como exterior,

manteniendo unas Fuerzas de Seguridad y unas Fuerzas Armadas capacitadas para garantizarla.

Además, ha de fortalecer su posición dentro de un sistema de seguridad internacional, en donde

España ocupa un papel predominante en el engranaje de la seguridad colectiva, destacando su

integración y pertenencia a la Unión Europea y a la Alianza Atlántica.

El gasto en defensa en España, además de su papel primario de asegurar la Defensa y Seguridad

Nacional, cumple otros, igualmente muy importantes, como el de reforzar notablemente el

posicionamiento del país en el campo político, diplomático, económico o comercial dentro

del contexto internacional. En este sentido, los gastos de Defensa deberían cubrir un mínimo

imprescindible para asegurar la operatividad de unas Fuerzas Armadas que atiendan a la defensa

de los intereses nacionales.

La eficacia del gasto que se realice en Defensa depende de una buena organización, de la

inteligente aplicación de las nuevas tecnologías y de la excelencia de los sistemas de armas que

se adquieran. Las decisiones que se tomen pueden tener importantes repercusiones políticas,

económicas e industriales, y condicionan el futuro a medio y largo plazo de las Fuerzas Armadas

y de la industria de defensa que les da soporte.

El contexto económico actual, que da respaldo a la elaboración del proyecto de Presupuestos

Generales del Estado (en adelante, PGE) para el año 2017, presentados el pasado 4 de abril en el

Congreso de los Diputados, intenta dejar atrás la dureza y los negros nubarrones en los que se

basaban los escenarios macroeconómicos de los últimos años de la crisis económica iniciada en

el año 2008, y que en este año 2017, se espera terminar, donde el paro y la deuda pública han sido

dos factores que han lastrado la reactivación de la economía española.

Así, para 2017, las cuentas públicas se caracterizan porque pretenden afianzar el crecimiento

económico y la creación de empleo, garantizando la sostenibilidad de las cuentas públicas, y

dan continuidad a la política económica del Gobierno, que ha generado un contexto económico

positivo con una favorable evolución del mercado de trabajo.


9

Los PGE para 2017 se caracterizan principalmente porque promoverán que el déficit de las

Administraciones Públicas se reduzca hasta el 3,1% del PIB, cumpliendo el objetivo de estabilidad

marcado por la Unión Europea:

X El gasto social supone casi el 56% del presupuesto, aumentando un 1,7% respecto a 2016.

X El gasto en pensiones, que supone más del 40% del total, se incrementa un 3,1% y cuenta

con 139.647 millones.

X El Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas dispone en 2017 de 16.500 millones para

las CCAA y el Fondo de Financiación a Entidades Locales de 1.000 millones para las EELL.

X Se destinan 100 millones adicionales a Dependencia.

X Se incrementan las retribuciones de los funcionarios en un 1%, respecto al año anterior.

Hay que destacar que, gracias a la mejora de competitividad, el tradicional déficit de la balanza

comercial se ha reducido de forma espectacular. Nuestro sector exterior es muy intensivo en

capital y requiere un personal reducido pero con un alto nivel tecnológico. Sería deseable favorecer

los sectores que están demostrando más dinamismo, como bienes de equipo y manufacturas,

posiblemente mejorando su financiación y reduciendo el coste de la energía.

Pese a que la coyuntura económica parece confirmar la recuperación, de forma realista hemos

de convenir que, en tanto no se produzca una mejoría apreciable, resultará difícil incrementar

sensiblemente las dotaciones presupuestarias del Ministerio de Defensa.

La política de gasto en defensa el proyecto de PGE 2017 señala una dotación de 5.566 millones

de euros, sin contar la consignación para los Programas Especiales de Armamento (en

adelante, PEAs) que figuran en el correspondiente programa “122B Programas especiales de

Armamento”, por importe de 1.824 millones de euros. Se señala que este presupuesto inicial,

sin contar los PEAs, supone un aumento del 0,6 por ciento respecto a 2016, manteniéndose

la misma línea de años anteriores, de tal modo que la política de defensa pretende contribuir

a los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda aprobados para 2017, manteniendo

las capacidades mínimas e imprescindibles de las fuerzas armadas para poder cumplimentar

las misiones y los compromisos adquiridos, tanto por la pertenencia de España a distintos

organismos internacionales de seguridad, como por su participación en los grandes programas

internacionales de armamento y material.

Se pone de relieve en el Proyecto de Presupuestos Generales que para 2017 el Ministerio de Defensa

seguirá trabajando, por una parte, en la línea de profundizar en la unificación de los servicios de

logística comunes y, por otra, la de afrontar de forma global la atención de las necesidades de

material de las fuerzas Armadas, para un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.

10

2. El Presupuesto del Ministerio de Defensa de 2017EEl Proyecto de PGE para el año 2017 fue presentado en el Congreso de los Diputados el pasado

día 4 de abril de 2017. Tras su análisis, en la Sección 14 Ministerio de defensa, se contiene la

información del mismo estructurada por programas, capítulos y servicios presupuestarios,

presentándose en los respectivos Cuadros 1, 2 y 3 que más abajo se muestran.

En el Cuadro 1 se presentan las Políticas de Gasto/Programas, con sus respectivas cuantías,

vertiéndose las mismas en los diferentes Servicios existentes en el Ministerio de Defensa.

Cuadro nº 1: Proyecto de presupuestos 2017 del Ministerio de Defensa: Por Programas y Servicios.PROYECTO DE PRESUPUESTOS 2017 MINISDEF

Resumen por Programas y Servicios

(miles de €)

Políticas de Gasto/Programas01 MINISTERIO Y SUBSECRETARÍA

02 ESTADO MAYOR

DE LA DEFENSA

03 SECRETARÍA DE ESTADO

DE DEFENSA12 EJÉRCITO

DE TIERRA 17 ARMADA22 EJÉRCITO

DEL AIRETotal

general

00 TRANSFERENCIAS INTERNAS 92.853,29 92.853,29

000X Transferencias entre Subsectores 92.853,29 92.853,29

12 DEFENSA 4.478.104,33 90.573,48 2.179.508,40 348.933,75 143.209,76 149.635,59 7.389.965,31

121M Administración y Servicios Generales de Defensa

875.790,34 12.888,22 216.295,95 97.038,08 32.039,20 10.125,01 1.244.176,80

121N Formación del Personal de las Fuerzas Armadas

355.450,00 4.321,55 534,18 22.898,17 8.963,20 8.076,52 400.243,62

1210 Personal en reserva 567.726,59 567.726,59

122A Modernización de las Fuerzas Armadas 2.545,11 58.014,82 19.897,94 10.671,60 2.401,02 93.530,49

122B Programas especiales de modernización 1824.477,00 1.824.477,00

122M Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas

1.897.278,78 49.831,74 47.784,25 79.137,78 22.040,12 59.115,79 2.155.188,46

122N Apoyo Logístico 781.858,62 20.986,86 32.402,20 129.961,78 69.495,64 69.917,25 1.104.622,35

31 SANIDAD 133.585,96 133.585,96

312A Asistencia hospitalaria en las Fuerzas Armadas

133.585,96 133.585,96

46 INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN

4.384,40 17.596,04 21.980,44

464A Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas

4.384,40 17.596,04 21.980,44

93 ADMÓN. FINANCIERA Y TRIBUTARIA 162,94 162,94

931P Control interno y Contabilidad Pública 162,94 162,94

Total general 4.616.237,63 90.573,48 2.289.957,73 348.933,75 143.209,76 149.635,59 7.638.547,94

Total general MINISDEF en % 60,43% 1,19% 29,98% 4,57% 1,87% 1,96% 100,00%

Fuente: Proyecto de Presupuestos Generales Estado 2017 (Doc. Serie Roja) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.


11

A la vista del cuadro anterior, se pueden obtener las siguientes conclusiones:

1. El gasto total del Ministerio de Defensa se asigna a los diferentes servicios presupuestarios

en la cuantía y proporción siguientes:

X 01 Ministerio y Subsecretaría, con un total de 4.616.237.630 euros, lo que representa un

60,43%, del gasto total.

X 02 Estado Mayor de la Defensa, con un total de 90.573.480 euros, lo que representa un

1,19% del gasto total.

X 03 Secretaría de Estado de la Defensa, con un total de 2.289.957.730 de euros, lo que

representa el 29,98% del gasto total.

X 12 Ejército de Tierra, con un total de 348.933.750 euros, lo que representa el 4,57%, del

gasto total.

X 17 Armada, con un total de 143.209.760 euros, lo que representa un 1,87% del gasto total.

X 22 Ejército del Aire, con un total de 149.635.590 de euros, lo que representa un 1,96% del

gasto total.

2. Dentro de la política Defensa, con un gasto total de 7.389.965.310 euros, los diferentes

programas obtienen una dotación de:

X 121 M Administración y Servicios Generales de Defensa, con un total de gasto de

1.244.176.800 euros.

X 121 N Formación del Personal de las Fuerzas Armadas, con un total de 400.243.620 euros.

X 121 O Personal en Reserva, con un total de 567.726.590 euros.

X 122 A Modernización de las Fuerzas Armadas, con un total de 93.530.490 euros.

X 122 B Programas especiales de modernización, con un total de 1824.477.000 euros.

X 122 M Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas, con un total de 2.155.188.460 euros.

X 122 N Apoyo Logístico, con un total de 1.104.622.350 euros.

En el Cuadro 2 se presentan las Políticas de Gasto/Programas, con sus respectivas cuantías,

vertiéndose las mismas en los diferentes capítulos presupuestarios, establecidos en la Ley General

Presupuestaria. Una vez asignados los respectivos créditos en los capítulos presupuestarios se

muestran en términos porcentuales la participación de cada uno de ellos en el conjunto del

presupuesto asignado.

12

Cuadro nº 2: Proyecto de presupuestos 2017 del Ministerio de Defensa: Por Programas y Capítulos.

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2017

ESTADO, OO.AA., AGENCIAS, O.PÚBLICOS Y S.SOCIAL

Resumen económico por programas del presupuesto de gastos

Sección: 14 MINISTERIO DE DEFENSA

(Miles de euros)

(Miles de euros)

Política Grupo de ProgramasClasif. por programas Programa

Cap. 1 Gastos de Personal

Cap. 2 Gastos Corrientes en

Bienes y ServiciosCap. 3 Gastos

Financieros

Cap. 4 Transferencias

CorrientesCap. 6 Inversiones

Reales

Cap. 7 Transferencias de

CapitalCap. 8 Activos

Financieros Cap. 1 a 8Cap. 9 Pasivos

Financieros Total

12. DEFENSA

121. Admón General

121M Administración y Servicios Generales de Defensa 830.409,51 322.474,29 0,00 74.443,98 14.015,44 0,00 2.833,58 1.244.176,80 0,00 1.244.176,80

121N Formación del Personal de las Fuerzas Armadas 333.697,03 49.162,12 0,00 16.788,47 0,00 596,00 0,00 400.243,62 0,00 400.243,62

121O Personal en reserva 567.726,59 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 567.726,59 0,00 567.726,59

TOTAL POLÍTICA 1.731.833,13 371.636,41 0,00 91.232,45 14.015,44 596,00 2.833,58 2.212.147,01 0,00 2.212.147,01

122. Fuerzas Armadas

122A Modernización de las Fuerzas Armadas 0,00 0,00 0,00 0,00 93.530,49 0,00 0,00 93.530,49 0,00 93.530,49

122B Programas especiales de modernización 0,00 0,00 0,00 0,00 1.824.477,00 0,00 0,00 1.824.477,00 0,00 1.824.477,00

122M Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas 1.901.278,78 252.855,93 0,00 0,00 1.053,75 0,00 0,00 2.155.188,46 0,00 2.155.188,46

122N Apoyo Logístico 781.858,62 83.882,21 0,00 0,00 238.881,52 44,00 0,00 1.104.666,35 1,02 1.104.667,37

TOTAL POLÍTICA 2.683.137,40 336.738,14 0,00 0,00 2.157.942,76 44,00 0,00 5.177.862,30 1,02 5.177.863,32

TOTAL POLÍTICA 4.414.970,53 708.374,55 0,00 91.232,45 2.171.958,20 640,00 2.833,58 7.390.009,31 1,02 7.390.010,33

222MPrestaciones económicas del Mutualismo Administrativo

TOTAL POLÍTICA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

31. SANIDAD312. Hospitales, serv. Asistenc. y C. Salud

312A Asistencia hospitalaria en las Fuerzas Armadas 111.339,47 21.087,03 0,00 0,00 1.159,46 0,00 0,00 133.585,96 0,00 133.585,96

312E Asistencia sanitaria del Mutualismo Administrativo

TOTAL POLÍTICA 111.339,47 21.087,03 0,00 0,00 1.159,46 0,00 0,00 133.585,96 0,00 133.585,96

46. I+D+i 464. I+D Defensa464A Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas 4.384,40 500,74 0,00 0,00 17.095,30 0,00 0,00 21.980,44 200,00 22.180,44

TOTAL POLÍTICA 4.384,40 500,74 0,00 0,00 17.095,30 0,00 0,00 21.980,44 200,00 22.180,44

93. ADMÓN FINANC. Y TRIBUTARIA

931. Política Económica y Fiscal

931P Control interno y Contabilidad Pública 0,00 158,70 0,00 0,00 4,24 0,00 0,00 162,94 0,00 162,94

TOTAL POLÍTICA 0,00 158,70 0,00 0,00 4,24 0,00 0,00 162,94 0,00 162,94

00. TRANSF. INTERNAS

000. Transfer. Internas

000X Transferencias entre Subsectores 0,00 0,00 0,00 68.006,61 0,00 24.846,68 0,00 92.853,29 0,00 92.853,29

TOTAL POLÍTICA 0,00 0,00 0,00 68.006,61 0,00 24.846,68 0,00 92.853,29 0,00 92.853,29

TOTAL PRESUPUESTO MINISDEF 2017 4.530.694,40 730.121,02 0,00 159.239,06 2.190.217,20 25.486,68 2.833,58 7.638.591,94 201,02 7.638.792,96

TOTAL PRESUPUESTO MINISDEF 2017 EN % 59,31% 9,56% 0,00% 2,08% 28,67% 0,33% 0,04% 100,00% 0,00% 100,00%



13

Cuadro nº 2: Proyecto de presupuestos 2017 del Ministerio de Defensa: Por Programas y Capítulos.

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2017

ESTADO, OO.AA., AGENCIAS, O.PÚBLICOS Y S.SOCIAL

Resumen económico por programas del presupuesto de gastos

Sección: 14 MINISTERIO DE DEFENSA

(Miles de euros)

(Miles de euros)

Política Grupo de ProgramasClasif. por programas Programa

Cap. 1 Gastos de Personal

Cap. 2 Gastos Corrientes en

Bienes y ServiciosCap. 3 Gastos

Financieros

Cap. 4 Transferencias

CorrientesCap. 6 Inversiones

Reales

Cap. 7 Transferencias de

CapitalCap. 8 Activos

Financieros Cap. 1 a 8Cap. 9 Pasivos

Financieros Total

12. DEFENSA

121. Admón General

121M Administración y Servicios Generales de Defensa 830.409,51 322.474,29 0,00 74.443,98 14.015,44 0,00 2.833,58 1.244.176,80 0,00 1.244.176,80

121N Formación del Personal de las Fuerzas Armadas 333.697,03 49.162,12 0,00 16.788,47 0,00 596,00 0,00 400.243,62 0,00 400.243,62

121O Personal en reserva 567.726,59 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 567.726,59 0,00 567.726,59

TOTAL POLÍTICA 1.731.833,13 371.636,41 0,00 91.232,45 14.015,44 596,00 2.833,58 2.212.147,01 0,00 2.212.147,01

122. Fuerzas Armadas

122A Modernización de las Fuerzas Armadas 0,00 0,00 0,00 0,00 93.530,49 0,00 0,00 93.530,49 0,00 93.530,49

122B Programas especiales de modernización 0,00 0,00 0,00 0,00 1.824.477,00 0,00 0,00 1.824.477,00 0,00 1.824.477,00

122M Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas 1.901.278,78 252.855,93 0,00 0,00 1.053,75 0,00 0,00 2.155.188,46 0,00 2.155.188,46

122N Apoyo Logístico 781.858,62 83.882,21 0,00 0,00 238.881,52 44,00 0,00 1.104.666,35 1,02 1.104.667,37

TOTAL POLÍTICA 2.683.137,40 336.738,14 0,00 0,00 2.157.942,76 44,00 0,00 5.177.862,30 1,02 5.177.863,32

TOTAL POLÍTICA 4.414.970,53 708.374,55 0,00 91.232,45 2.171.958,20 640,00 2.833,58 7.390.009,31 1,02 7.390.010,33

222MPrestaciones económicas del Mutualismo Administrativo

TOTAL POLÍTICA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

31. SANIDAD312. Hospitales, serv. Asistenc. y C. Salud

312A Asistencia hospitalaria en las Fuerzas Armadas 111.339,47 21.087,03 0,00 0,00 1.159,46 0,00 0,00 133.585,96 0,00 133.585,96

312E Asistencia sanitaria del Mutualismo Administrativo

TOTAL POLÍTICA 111.339,47 21.087,03 0,00 0,00 1.159,46 0,00 0,00 133.585,96 0,00 133.585,96

46. I+D+i 464. I+D Defensa464A Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas 4.384,40 500,74 0,00 0,00 17.095,30 0,00 0,00 21.980,44 200,00 22.180,44

TOTAL POLÍTICA 4.384,40 500,74 0,00 0,00 17.095,30 0,00 0,00 21.980,44 200,00 22.180,44

93. ADMÓN FINANC. Y TRIBUTARIA

931. Política Económica y Fiscal

931P Control interno y Contabilidad Pública 0,00 158,70 0,00 0,00 4,24 0,00 0,00 162,94 0,00 162,94

TOTAL POLÍTICA 0,00 158,70 0,00 0,00 4,24 0,00 0,00 162,94 0,00 162,94

00. TRANSF. INTERNAS

000. Transfer. Internas

000X Transferencias entre Subsectores 0,00 0,00 0,00 68.006,61 0,00 24.846,68 0,00 92.853,29 0,00 92.853,29

TOTAL POLÍTICA 0,00 0,00 0,00 68.006,61 0,00 24.846,68 0,00 92.853,29 0,00 92.853,29

TOTAL PRESUPUESTO MINISDEF 2017 4.530.694,40 730.121,02 0,00 159.239,06 2.190.217,20 25.486,68 2.833,58 7.638.591,94 201,02 7.638.792,96

TOTAL PRESUPUESTO MINISDEF 2017 EN % 59,31% 9,56% 0,00% 2,08% 28,67% 0,33% 0,04% 100,00% 0,00% 100,00%


14

A la vista del cuadro anterior, se pueden obtener las siguientes conclusiones:

1. El gasto total del Ministerio de Defensa se distribuye entre los diferentes capítulos

presupuestarios en la cuantía y proporción siguientes:

X Capítulo 1 Gasto de Personal, con un total de 4.530.694.400 euros, lo que representa un


X Capítulo 2 Gastos Corrientes en Bienes y Servicios, con un total de 730.121.020 euros, lo

que representa un 9,56% del gasto total.

X Capítulo 3 Gastos Financieros, sin dotación.

X Capítulo 4 Transferencias Corrientes, con un total de 159.239.060 euros, lo que representa

un 2,09% del gasto total.

X Capítulo 6 Inversiones Reales, con un total de 2.190.217.020 euros, lo que representa un


X Capítulo 7 Transferencias de Capital, con un total de 25.486.680 euros, lo que representa

un 0,33% del gasto total.

X Capítulo 8 Activos Financieros, con un total de 2.833.580 euros, lo que representa un total

del 0,04% del gasto total.

X Capítulo 9 Pasivos financieros, con un total de 200.000 euros, lo que representa un

porcentaje insignificante.

2. La distribución del gasto entre las tres principales rubricas (personal, funcionamiento e

inversiones), arroja unas cifras del 59,31%, 9,56% y 28,67%, respectivamente, siendo el resto

en cuantía de 2,46% para las transferencias.

3. Hay que significar que en la cuantía de 2.157,942 millones de euros, del Capítulo 6

Inversiones Reales, que asciende al 28,67% del total del gasto, se incluyen los 1.824,477

millones de euros, para el pago de los programas especiales de modernización, quedando

una cuantía de inversión de 333,465 millones de euros., solamente para inversiones en el

resto de programas.

Las prioridades que se han tenido presente al elaborarlo han sido la de garantizar la seguridad

y los niveles de operatividad y de mantenimiento precisos para cumplir con los compromisos

internacionales, en donde se continúa profundizando en las mejoras iniciadas para mejorar la

funcionalidad del Ministerio y la operatividad de las Fuerzas Armadas. En este sentido, por una

parte, se avanza en ir convirtiendo a la Dirección General de Armamento y Material (DGAM) en

un Centro con mayor control en la gestión de los grandes programas de armamento y material,

y, por otra, en potenciar al Estado Mayor de la Defensa (EMAD) como ente transformador y

modernizador de las Fuerzas Armadas.


15

El proyecto de Presupuesto de Defensa para el año 2017 presenta un incremento del 31,97%,

derivado de la inclusión de la dotación de los 1.824 millones de euros presupuestados en el

Programa 122B Programas especiales de Modernización, para poder atender los compromisos

pendientes de pago en los años 2016 y 2017, al no ser ya posible recurrir a la opción del crédito

extraordinario, tras las sentencias del Tribunal Constitucional, en donde se invocaba que el

recurso al crédito extraordinario como fuente de financiar parte del presupuesto, resultaba

como inconstitucional.

El proyecto de Presupuesto de Defensa del año 2017 se puede calificar de continuista, en donde

se mantienen, con pequeños ajustes, los niveles de créditos del año 2016, con la importante

excepción de la inclusión en el presupuesto inicial del proyecto de PGE 2017 la consignación

para el pago de los compromisos de los PEAs (Programas Especiales de Armamento), que

figuran en el correspondiente programa 122B Programas Especiales de Armamento, por

importe de 1.824 millones de euros. Así, el importe inicial del presupuesto de Defensa asciende

a 7.638,43 millones de euros.

Resulta interesante estudiar la distribución de los gastos de Defensa por capítulos presupuestarios

y sus correspondientes asignaciones a los distintos órganos del Ministerio de Defensa, que tienen

la consideración de grandes Centros Gestores (Ver Cuadro 3).

Seguidamente, como podemos observar en el Cuadro 3, se hace referencia a los aspectos más

relevantes de la distribución de los créditos del Presupuesto, estructurado por capítulos entre los

distintos Servicios presupuestarios del Ministerio de Defensa:

Del citado cuadro 3, se pueden extraer las siguientes conclusiones:

1. Los Gastos de Personal se concentran en el Órgano Central del Ministerio de Defensa, a nivel

centralizado, correspondiendo al Ministerio y Subsecretaría unos 4.226,69 millones de euros,

y 4 millones euros, al Secretario de Estado.

2. El gasto por Operaciones corrientes se concentra en su mayoría en el Órgano Central,

a través del Servicio presupuestario 01 Ministerio y Subsecretaría, con un importe

de 4.610,62 millones de euros, quedando para el resto de Servicios presupuestarios

cantidades muy inferiores.

3. El gasto por Operaciones de Capital, igualmente, se concentra en los Servicios Presupuestarios

01 Ministerio y Subsecretaría y 02 Secretaría de Estado, con 2.783,06 millones de euros y

1.966,67 millones de euros, respectivamente, quedando para resto de servicios presupuestarios

cantidades ínfimas.

16

Cuadro nº 3: Proyecto de presupuestos 2017 del Ministerio de Defensa: Por Capítulos y Servicios.Proyecto Presupuesto de Defensa 2017 Ejercicio Presupuestario 2017

Distribución de los Créditos Iniciales por Grandes Centros Gestores

(Miles de €)

CAPÍTULOMinisterio y

subsecretaría SEDEF EMAD E.TIERRA ARMADA E. AIRE TOTAL

1. Gastos de Personal 4.526.694,40 4.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.530.694,40

2. Gastos Corrientes en Bienes y Servicios 65.725,50 178.767,54 71.607,58 243.123,96 78.224,30 92.672,14 730.121,02

4. Transferencias corrientes 18.201,09 140.511,11 0,00 444,54 82,32 0,00 159.239,06

Total Operaciones corrientes 4.610.620,99 323.278,65 71.607,58 243.568,50 78.306,62 92.672,14 5.420.054,48

6. Inversiones Reales 2.187,06 1.941.832,40 18.965,90 105.365,25 64.903,14 56.963,45 2.190.217,20

7. Transferencia de Capital 596,00 24.846,68 0,00 0,00 0,00 0,00 25.442,68

Total Operaciones de Capital 2.783,06 1.966.679,08 18.965,90 105.365,25 64.903,14 56.963,45 2.215.659,88

Total Presupuesto NO Financiero 4.613.404,05 2.289.957,73 90.573,48 348.933,75 143.209,76 149.635,59 7.635.714,36

8. Activos Financieros 2.833,58 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.833,58

TOTAL PRESUPUESTO MINISDEF 2017 4.616.237,63 2.289.957,73 90.573,48 348.933,75 143.209,76 149.635,59 7.638.547,94

TOTAL PRESUPUESTO MINISDEF 2017 EN % 60,43% 29,98% 1,19% 4,57% 1,87% 1,96% 100,00%

Fuente: Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2017 (Doc. Serie Roja) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Igualmente, se establece una comparación entre los créditos asignados a los mismos entre los

años 2016 y 2017, que se expresan en el Cuadro 4.

Cuadro nº 4: Presupuesto Inicial Defensa, 2017 vs. 2016, resumen por Centros Gestores.

Capítulos Millones € (corr.)

Nº Concepto SUBSEC SEDEF EMAD ET AR EA Total

1 Gtos. Personal 109,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 109,7

2 Gtos. Corrientes -0,1 7,7 -23,7 0,0 -0,1 -1,2 -17,4

4 Transfers. Corrientes 0,4 -26,9 0,0 -0,2 -0,1 0,0 -26,8

6 Inversiones -0,1 1.804,6 -8,8 7,7 -8,1 -8,9 1.786,2

7 Transfers. Capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

8 Act. Financ. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Total (M€) 109,9 1.785,3 -32,6 7,4 -8,3 -10,1 1.851,7

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Los cambios en las asignaciones a los Centros Gestores vienen motivados por las reorganizaciones

experimentadas por distintos organismos, como consecuencia de la búsqueda de la mejora de la

Administración Militar en materia de eficacia y eficiencia del gasto.

Del análisis de los datos contenidos en el Cuadro nº 4:


17

X El Órgano Central del Ministerio de Defensa, tiene asignados la mayoría de los créditos que

representan la variación, siendo la Subsecretaria de Estado la que recibe 109,7 millones de

euros, en gastos de personal, mientras que la Secretaría de Estado, recibe 1.804,6 millones

de euros en el capítulo 6 de inversiones, entre los que se encuentran los 1.824,5 millones de

euros, para el pago de los programas especiales, en donde se aprecia una disminución en las

inversiones del EMAD (-8,8), Armada (-8,1) y Ejército del Aire (-8,9).

X En materia gastos corrientes, disminuyen las dotaciones de la Subsecretaría de Estado

(-0,1), EMAD (-23,7), Armada (-0,1) y Ejército del Aire (-1,2), y aumentan los de Secretaria

de Estado (7,7).

X En materia de Transferencias Corrientes, se produce una disminución de 26,9 millones

de euros, siendo la Secretaría de Estado la que soporta la mayor cuantía de dicha

disminución (-26,9).

2.1. Inversiones y transferencias de capitalEn primer lugar, el Capítulo 6 de Inversiones Reales se desglosa en los siguientes programas:

X 122 M Administración y Servicios Generales de Defensa, con una dotación de 14,01 millones

de euros.

X 121 N Formación de Personal de las Fuerzas Armadas, sin dotación.

X 121 O Personal en Reserva, sin dotación.

X 122 A Modernización de las Fuerzas Armadas, está dotado con 93,53 millones de euros,

resultando claramente insuficiente para poder garantizar los compromisos previamente

adquiridos, y la necesaria inversión nueva y de reposición de bienes y equipos de los

diferentes Ejércitos y del Órgano Central.

X 122 B Programas Especiales de Modernización, dotado con 1.824,5 millones de euros, para

efectuar los pagos comprometidos de los diferentes programas especiales, relativos a las

anualidades 2016 y 2017. Concretamente, el importe total de los 1.824,5 millones de euros,

se desglosa en 716,7 millones de euros que se arrastran desde el año 2016 en concepto de

pagos no atendidos, como en 1.107, 7 millones de euros, inicialmente previstos para el año

2017, conforme al calendario de pagos de los diferentes programas.

X 122 M Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas, dotado con 1,05 millones de euros.

X 122 N Apoyo Logístico, dotado con 238,88 millones de euros. Con esta dotación se pretende

mantener los sistemas ya adquiridos y situarlos en los niveles de operatividad adecuados

para cumplir sus misiones.

X 312 A Asistencia Hospitalaria en las Fuerzas Armadas, dotado con 1,15 millones de euros.

X 312 E Asistencia Sanitaria del Mutualismo Administrativo, sin dotación.

18

X 464 A Investigación y Estudios de las Fuerzas Armadas, dotado con 17,09 millones de euros.

X 931 P Control Interno y Contabilidad Pública, dotado con 0,004 millones de euros.

En segundo lugar, el Capítulo 7 de Transferencias de Capital, se desglosa en los siguientes

programas con dotación:

X 121 N Formación de Personal de las Fuerzas Armadas, dotado con 0,59 millones de euros.

X 122 N Apoyo Logístico, dotado con 0,04 millones de euros.

X 000 X Transferencias entre Subsectores, dotado con 24,84 millones de euros.

2.2. Créditos AdicionalesPara poder conocer la realidad de todos los recursos financieros a disposición del Ministerio

de Defensa, al presupuesto inicial hay que sumarle los que se le asignan durante el ejercicio

como Créditos Adicionales y Créditos Extraordinarios. Por una parte los créditos adicionales,

se componen de los créditos de industria, los de operaciones de mantenimiento de la paz,

los créditos de INVIED y los derivados de las modificaciones de créditos realizados durante el

ejercicio presupuestario.

X Los créditos de industria para el año 2017 ascienden a 302 millones de euros, derivados

del Convenio entre los Ministerios de Industria, Turismo y Agenda digital y el Ministerio de

Defensa, constituyendo un sistema de prefinanciación por otro departamento, derivado de

que los programas especiales de modernización tienen implicaciones no sólo de naturaleza

militar, sino también industrial, de empleo y de cohesión regional. El primer convenio se

realizó el 21 de octubre de 1996, y se han realizado varias adendas, siendo la última la

realizada en el año 2016.

X Los créditos de Operaciones de Mantenimiento de la Paz para el año 2017 asciende a 1.077

millones de euros, constituyendo una partida destinada a misiones en el exterior, que

proceden como años anteriores del conocido Fondo de Contingencia de los presupuestos.

Con este importe se pretende cubrir el coste de los importantes despliegues, entre otros, que el

Ejército del Aire y el Ejército de Tierra deberán realizar en Estonia y Letonia, respectivamente,

todo de conformidad a lo informado por el Sedef en la comparecencia al Congreso de los

Diputados de fecha 26 de abril de 2017.

X Los créditos del INVIED para el año 2017 ascienden a 44 millones de euros, constituyendo la

aportación del organismo autónomo a los gastos corrientes e inversiones reales del Ministerio

de Defensa.

X Los créditos de la partida de Modificaciones de créditos, se irá alimentando a lo largo del

ejercicio presupuestario, desconociéndose a priori su cuantía y el sentido de la modificación.


19

X Los créditos extraordinarios no están previstos durante el año 2017, como figura alternativa

a la financiación de los programas especiales de modernización, en donde se utilizaba el real

decreto-ley como medio de conseguir mayores créditos para financiar los mismos, dado que

el Tribunal Constitucional ha declarado inconstitucionales y nulos para los PEAs de 2014 y

2015, aunque por haberse finalizado los citados ejercicios esa declaración no tendrá efecto

presupuestario alguno. Por ello, entre otras razones, en el año 2016 no se aprobó otro real

decreto similar al de años anteriores.

2.3. Organismos Autónomos dependientes del Ministerio de DefensaEl Sedef en su comparecencia en el Congreso de los Diputados el pasado mes de abril, hizo una

breve referencia a estos organismos, indicando que su asignación será de unos 1.077,9 millones

de euros para el año 2017, cuyo desglose es el siguiente:

X El INTA se financia tanto por sus actividades propias como por las transferencias que recibe

del presupuesto del Estado. Así, para el año 2017, recibirá un total de 137,4 millones de

fondos presupuestarios.

X El INVIED contará con un presupuesto de 185,6 millones con cargo al Presupuesto del Estado

para atender sus actividades.

X El Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS), por su importante acción social, seguirá

siendo objeto de especial atención, siendo su presupuesto para el año 2017 la cantidad de

754,8 millones de euros.

2.4. Evolución del Presupuesto de Defensa entre los periodos de 2008 a 2017.A continuación, se realiza un análisis de la evolución del Presupuesto de Defensa entre los años

2008 y 2017, desde las siguientes perspectivas:

1. Evolución del Presupuesto Defensa inicial 2008-2017 por Capítulos presupuestarios

(Ver Cuadro 5).

2. Evolución del Presupuesto Defensa final 2008-2017 en cifras según la forma de financiación

(Ver Cuadro 6).

3. Evolución de las Inversiones de Defensa 2008-2017 por su destino o finalidad (Ver Cuadro 7).

El Presidente Rajoy, en la Cumbre de Cardiff, aprobó de manera clara y concisa, junto al resto

de primeros ministros, el aumento el presupuesto de Defensa hasta alcanzar en 2024 el 2% del

Producto Interior Bruto (PIB). Este es el objetivo, pero en el análisis del periodo 2008 a 2017, el

presupuesto de Defensa ha venido marcado por la crisis económica de nuestro país, que comenzó

en 2009, y que ha durado hasta nuestros días en el año 2017.

20

En el Cuadro 5, se contiene la evolución de los créditos del Presupuesto de Defensa, en donde se

articula en tres partes:

a. La primera, dicha evolución especificada por conceptos presupuestarios.

X Los Gastos de Personal, han seguido una tendencia descendente desde el año 2008

(4.937,6) hasta el año 2017 (4.530,69), lo que arroja una diferencia de 406,91 millones de

euros. Por otra parte, respecto al año 2016, se produce un mínimo incremento de 109,69

millones de euros, que no distorsiona la tendencia bajista.

X Los Gastos Corrientes, también han seguido una tendencia descendente muy acusada,

hasta llegar disminuir en 343,18 millones de euros en 2017, respecto de 2008.

X Las Transferencias Corrientes, igualmente han seguido una tendencia descendente a

lo largo del periodo, hasta llegar a disminuir en 2017 unos 180, 66 millones de euros,

respecto a 2008.

X Las inversiones han tenido una tendencia más acusada de descenso, con porcentajes en

los primeros años de la crisis en torno al 30% de disminución. Las cifras de comparación

entre los años 2008 y 2017, no son comparables, dado que en este año 2017 se han

incluido los 1.824 millones de euros, de los compromisos de los programas especiales de

los años 2016 y 2017.

X Las transferencias de capital, también han seguido una tendencia descendente, perdiendo

unos 76,81 millones de euros, en el periodo considerado.

b. La segunda, la evolución por clases de gastos: Personal, Inversiones y Funcionamiento.

Es importante destacar la composición de las tres partidas en el Presupuesto de Defensa, derivada

del reparto de los diferentes créditos:

X Así, el año 2017, arroja un reparto en Personal (59,3%), Inversiones (29,00%) y

Funcionamiento (11,7%).

X En el año 2008, el reparto era el siguiente: Personal (58,1%), Inversiones (25,2%) y

Funcionamiento (16,7%).

c. La tercera, la evolución de las cifras macroeconómicas del mismo en relación al Presupuesto

del Estado (PGE) y el Producto Interior Bruto (PIB).

X La participación del gasto en defensa en el Presupuesto General del Estado, ha pasado

del 4,21% en 2008, al 2,77% en 2017.

X La participación del gasto en defensa con respecto al Producto Interior Bruto, ha pasado

del 0,76% en 2008, al 0,69% en 2017.


21

Cuadro nº 5: Evolución del Presupuesto Defensa inicial 2008-2017 por Capítulos presupuestarios.Capítulos Millones € (corr.)

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Dif 2016-

2017Dif 2008-

2017

1 Gtos. Personal 4.937,60 5.048,50 5.040,60 4.767,80 4.636,40 4.503,00 4.421,80 4.396,00 4.421,00 4.530,69 109,69 -406,91

lncr. anual 2,25% -0,16% -5,41% -2,76% -2,88% -1,80% -0,58% 0,57% 2,48%

2 Gtos. Corrientes 1.073,30 1.048,40 1.043,60 1.008,90 874,80 740,30 692,80 734,70 748,50 730,12 -18,38 -343,18

lncr. anual -2,32% -0,46% -3,33% -13,29% -15,37% -6,42% 6,05% 1,88% -2,46%

4 Transfers. Corrientes 339,90 347,30 334,90 315,00 120,10 182,90 170,80 187,20 186,10 159,24 -26,86 -180,66

lncr. anual 2,18% -3,57% -5,94% -61,87% 52,29% -6,62% 9,60% -0,59% -14,43%

6 Inversiones 2.038,30 1.733,50 1.202,00 1.005,10 654,00 484,70 443,80 421,30 404,00 2.190,22 1.786,22 151,92

lncr. anual -14,95% -30,66% -16,38% -34,93% -25,89% -8,44% -5,07% -4,11% 442,13%

7 Transfers. Capital 102,30 75,20 70,90 56,80 28,40 23,20 23,70 25,20 25,50 25,49 -0,01 -76,81

lncr. anual -26,49% -5,72% -19,89% -50,00% -18,31% 2,16% 6,33% 1,19% -0,05%

8 Act. Financ. 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 0,03 0,03

lncr. anual

Total 8.494,20 8.255,70 7.694,80 7.156,40 6.316,50 5.936,90 5.755,70 5.767,20 5.787,90 7.638,59

lncr. anual -2,81% -6,79% -7,00% -11,74% -6,01% -3,05% 0,20% 0,36% 31,98%

Variación vs.2008 (%) 100 97,2 90,6 84,3 74,4 69,9 67,8 67,9 68,1 89,9

Clase de Gastos 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Personal 58,1 61,2 65,5 66,6 73,4 75,8 76,8 76,2 76,4 59,3

Mat. Inversiones 25,2 21,9 16,5 14,8 10,8 8,6 8,1 7,7 7,4 29,0

Mat. Funcionamiento 16,7 16,9 18,0 18,5 15,8 15,6 15,1 16,0 16,2 11,7

Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Pre Def ln/Presup Estado

4,21 3,65 3,25 3,41 2,94 2,27 2,12 2,04 2,11 2,77

Presup Def ln/PIB 0,76 0,77 0,71 0,67 0,60 0,57 0,56 0,54 0,52 0,69

Ppto. Estado (millones €)

201.821 226.169 236.443 209.612 214.702 261.885 271.318 282.918 274.732 276.152

PIB España (millones €)

1.116.200 1.079.000 1.080.000 1.075.000 1.055.000 1.049.000 1.037.025 1.075.639 1.113.851 1.113.851


En el Cuadro nº 6 se contiene la evolución del Presupuesto de Defensa entre los años 2008 y 2017,

indicando la forma de financiación, dando lugar al Presupuesto final del Departamento de cada

año. En el mismo se indica, igualmente, el importe de los créditos disponibles anuales, resultado

de la agregación de las diferentes fuentes de financiación. Además, se especifica el porcentaje de

incremento que suponen sobre los presupuestos iniciales, así como, la composición definitiva

del gasto desglosada por partidas: Personal, Inversiones y Funcionamiento.

De la misma se desprenden las siguientes conclusiones:

1. Los créditos disponibles para el año 2017 ascienden a 9.061,7 millones de euros, cifra inferior

a la del año 2008 de 10.826,2 millones de €, lo que demuestra la tendencia descendente del

presupuesto de defensa, amén de que no se alcanza la cifra orientativa de años anteriores de

los 10.000 millones de euros.

2. El porcentaje de incremento del presupuesto del año 2017 por la vía de los créditos adicionales,

respecto al presupuesto inicial, asciende al 18,6 %.

22

3. La composición definitiva entre las diferentes partidas para el año 2017 queda establecida

en Personal (50%), Inversiones (28,3%) y Funcionamiento (21,7%), cifras sensiblemente

diferentes de las que resultan del presupuesto inicial.

Cuadro nº 6: Evolución del Presupuesto Defensa final 2008-2017 en cifras s/financiación.Capítulos Millones € (corr.)

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Presupuesto Inicial 8.494 8.256 7.695 7.156 6.317 5.937 5.756 5.768 5.788 7.638

Total Créditos Adicionales 2.332 1.766 1.451 1.140 1.213 980 1.137 1.320 1.208 1.423

Créditos Industria 1.367 1.158 768 234 508 172 344 564 468 302

Operaciones Paz (ampliación) 643 668 714 861 767 784 734 711 700 1.077

Créditos INVIED 322,0 148,0 110,0 97,0 21,0 24,0 22,0 45,0 40,0 44,0

Modificación de Créditos 0,00 -208,00 -141,00 -52,00 -83,00 0,00 37,00 0,00 0,00 0,00

Crédito extraordinario 0,00 0,00 0,00 0,00 1.783 877 884 856 0,00 0,00

Total Créd. Adic. + Extra. 2.332 1.766 1.451 1.140 2.996 1.857 2.021 2.176 1.208 1.423

Total Créditos Disponibles (M€) 10.826,2 10.021,7 9.145,8 8.296,4 9.312,5 7.793,9 7.776,7 7.943,7 6.995,9 9.061,7

Total Ctos. Ad. + Cto. Extra./Pto. Inicial (%) 27,5 21,4 18,9 15,9 47,4 31,3 35,1 37,7 20,9 18,6

Clases de Gastos (+ Cred. Adic. + Extra.) Porcentajes

Personal 45,6 50,4 55,1 57,5 49,8 57,8 56,9 55,3 63,2 50,0

Mat. Inversiones 35,4 31,1 23,5 16,8 32,2 20,3 22,1 24,1 13,4 28,3

Mat. Funcionamiento 19,0 18,5 21,4 25,7 18,1 21,9 21,1 20,6 23,4 21,7

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


En el gráfico nº 1, se puede apreciar la evolución del presupuesto final de Defensa, entre los años

2008 y 2017, con especificación de las diferentes fuentes de financiación.

Gráfico nº 1: Evolución del Presupuesto de Defensa final 2008-2017.

0

2

4

6

8

10

12

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20162015

Créditos Adicionales Crédito Extraordinario Presupuesto Inicial

2017



23

En el Cuadro nº 7, se expresa la evolución de las inversiones de defensa, por los diferentes

conceptos. De ella se puede destacar lo siguiente:

1. La evolución de los créditos totales para inversiones ha seguido una línea descendente, como

consecuencia de la crisis económica de nuestro país desde 2008 hasta nuestros días, en el

año 2017. Los porcentajes en los primeros años del periodo han sido muy elevados, en torno

al treinta por ciento. Cabe destacar que como consecuencia de este descenso, respecto al año

2008, se ha llegado a un nivel de inversión en el año 2016, del 19,7%, tan sólo modificado con

las dotaciones para el año 2017.

2. Por partidas, tenemos:

X Modernización, un descenso elevadísimo continuado, pasando de 602,5 (año 2008) a

93,53 (año 2017), con descensos anuales en torno al veinte por ciento.

X Programas especiales, también presenta un descenso muy acusado anualmente, tan

solo modificado por la dotación en los presupuestos de 2017, de los mencionados 1.824

millones de €. De ello se desprende que la financiación de los programas especiales se

ha realizado utilizando los créditos extraordinarios, en años anteriores, siendo 2017 un

periodo de cambios de política.

X Mantenimiento, igualmente presenta un descenso continuado y elevado, pasando de

619,5 millones (año 2008) a 238,9 millones (año 2017), descendiendo anualmente a tasas

medias del diez por ciento.

X I+D, es una de las partidas que más ha descendido anualmente, pasando de 190 millones

(año 2008) a 17 millones (año 2017), pese a la importancia que tiene para el desarrollo del

material militar.

Cuadro nº 7: Evolución de las Inversiones de Defensa 2008-2017 por finalidad.

Millones € (corr.)

Inversiones 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016

Modernización 602,5 425,1 319,3 283,4 214,9 150,7 131,0 120,5 122,9 93,53

Var. anual % -29,4 -24,9 -11,2 -24,2 -29,9 -13,1 -8,0 2,0 -23,9

Programas Especiales 607,1 707,6 333,7 204,5 5 6,8 6,8 6,8 6,8 1.824,5

Var. anual % 16,6 -52,8 -38,7 -97,6 36,0 0,0 0,0 0,0 26.730,5

Mantenimiento 619,5 435,2 450,8 422,7 365,3 277,9 258,9 252,6 236,0 238,9

Var. anual % -29,7 3,6 -6,2 -13,6 -23,9 -6,8 -2,4 -6,6 1,2

I+D 190,0 144,1 79,4 73,1 52,4 36,6 34,7 21,4 21,4 17,095

Var. anual % -24,2 -44,9 -7,9 -28,3 -30,2 -5,2 -38,3 0,0 -20,1

Otras Inversiones 28,1 21,5 18,9 21,4 16,4 12,8 12,3 20 16,8 16,2

Var. anual % -23,5 -12,1 13,2 -23,4 -22,0 -3,9 62,6 -15,9 -3,5

Total (M€) 2.047,20 1.733,50 1.202,10 1.005,10 654,00 484,80 443,70 421,30 403,92 2.190,22

Var. anual % -15,3 -30,7 -16,4 -34,9 -25,9 -8,5 -5,0 -4,1 442,2

Variación vs 2008 % 100 84,7 58,7 49,1 31,9 23,7 21,7 20,6 19,7 107,0


24

2.5. ModernizaciónEn materia de Armamento y Material, las inversiones se agrupan en tres programas:

Modernización de las Fuerzas Armadas (122A), Programas Especiales de Modernización (122B)

y Apoyo Logístico (122N). Los programas de modernización, incluidos en el Programa 122A,

tienen por objeto dotar a las Fuerzas Armadas del material operativo y logístico necesario para

alcanzar el Objetivo de Capacidades Militares. Entre otros aspectos, se financia la obtención

de capacidades de las Fuerzas Armadas para mando y control, guerra electrónica, inteligencia,

vehículos de transporte, medios acorazados y mecanizados, material de artillería, armamento

ligero, municiones y explosivos, misiles y torpedos, material de ingenieros y material y equipos

de apoyo logístico.

El desembolso previsto para la modernización de equipamiento es, como se ha visto en el

apartado anterior, significativamente más bajo que el registrado diez años antes. En concreto

ahora no llega ni a la sexta parte de la cifra de entonces (93,53 millones de euros en 2017 frente

a los 602,5 millones de euros de 2008).

Atendiendo a los objetivos e indicadores de seguimiento expresados en los Cuadros nº 8, 9, 10,

11, y el Cuadro Final, Resumen de los anteriores, destacan las siguientes evoluciones respecto a

los últimos años según su destino:

X Órgano Central de la Defensa (Cuadro nº 8). La cantidad presupuestada experimenta una

bajada superior al 31% respecto al año anterior y se sitúa en casi 60,6 millones de euros,

frente a los más de 88 millones de 2016. Si bien hay que tener en cuenta que en 2016 se había

incrementado en casi un 53% respecto a 2015 (57,7 millones). Por partidas:

• La partida con más dotación vuelve a ser la de Infraestructura (24.028.400 euros), aunque

desciende un 27,7% en relación a lo presupuestado el año anterior (33.236.780 euros),

ejercicio en el que lo finalmente realizado (40.032.210 euros) se incrementó además un

20,45% respecto a lo previsto.

• Otras Inversiones en Equipamiento también se lleva una cantidad importante (12.328.000

euros), y en este caso muy por encima de los 7.694.300 euros previstos para 2016.

• También destaca la partida para Aeronaves, que se acerca a los 10,3 millones de euros,

muy lejos de los 26,4 millones de 2016 –si bien el año pasado la cuantía de lo finalmente

realizado apenas superó los 3 millones de euros–, aunque es el doble que en 2015. En

este punto se encuentra la extensión de la vida del helicóptero AB-212 de la Armada

desarrollada a través de la Dirección General de Armamento y Material.

• En Misiles y Torpedos, en cambio, la cifra presupuestada es calcada a la del ejercicio

precedente (9,31 millones de euros). Entre otros programas, aquí se atiende la adquisición

de misiles A/A alcance medio (Meteor) para el Ejército del Aire.

• El resto se destina a Medios de Transporte, que en 2016, aunque no tenía ninguna partida

asignada, recibió el doble (más de 5 millones frente a los 2,5 millones de ahora), y Sistemas

CIS: 2,06 millones, apenas equivale a una sexta parte de los 11,4 millones de 2016.


25

Cuadro nº 8: Indicadores de seguimiento del Órgano Central de la Defensa.

2015 2016 2017

OBJETIVO Presupuestado Realizado Presupuestado Realizado Presupuestado

1. Órgano Central de la Defensa (Miles €) 57.711,67 67.200,67 88.112,59 75.030,56 60.559,93

2015 2016 2017

INDICADORES Presupuestado Realizado Presupuestado Realizado Presupuestado

Inversiones en:

Medios de transporte (Miles €) 0,00 14,89 0,00 5.096,87 2.545,11

Sistemas CIS (Miles €) 7.762,95 6.412,22 11.427,00 10.131,22 2.064,67

Infraestructura (Miles €) 30.086,42 41.571,61 33.236,78 40.032,21 24.028,40

Otras inversiones en equipamiento (Miles €) 9.786,84 2.602,64 7.694,30 3.871,21 12.328,00

Material de ingenieros (Miles €) 596,00 595,87 0,00 0,00 0,00

Misiles y torpedos (Miles €) 2.000,00 2.000,00 9.313,00 11.455,84 9.313,00

Medios Acorazados y Mecanizados (Miles €) 2.479,46 2.465,03 41,51 0,00 0,00

Aeronaves (Miles €) 5.000,00 2.071,99 26.400,00 3.059,44 10.280,75

Otro material y equipos de apoyo logístico (Miles €) 0,00 3.466,42 0,00 1.383,77 0,00

Municiones y explosivos (Miles €) 0,00 6.000,00 0,00 0,00 0,00

Fuente: Proyecto de Presupuestos Generales Estado 2017. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

X Ejército de Tierra (Cuadro Nº. 9). La cantidad presupuestada se aproxima a los 19,9 millones

de euros, con lo que se supera en un 37,9% la registrada en 2016 (14,4 millones) pero es un

41,6% más pequeña que la de 2015. Por partidas:

• La adquisición de Municiones y Explosivos que garantizan el adecuado nivel de

adiestramiento y operatividad del personal es una de las inversiones destacadas en el

presupuesto para que el Ejército de Tierra prosiga en la “potenciación y modernización de

sus unidades”. En cifras este propósito queda reflejado por un aumento de más del 79%

en la partida (se sitúa en 9,1 millones en contraste con los apenas 5 millones de 2016).

• La compra de Vehículos de Transporte, tanto logísticos como tácticos, que posibiliten

la renovación del anticuado parque rodante también se subraya en el documento. En

concreto se destinan algo más de 4,2 millones a este objetivo, por encima de los 3,3

millones de 2016, pero apenas una cuarta parte de los 18 millones que se presupuestaron

en 2015. La mejora de los vehículos no llega en cambio a los medios acorazados y

mecanizados, que no prevén recibir ninguna partida este año.

• El indicador correspondiente a Otras Inversiones es el siguiente de mayor cuantía. Son 1,6

millones, el triple que en 2016 (0,59 millones) y casi ocho veces la de 2015, ejercicio en el que

sin embargo se vieron realizadas acometidas por un valor de casi 2,5 millones de euros.

• En Infraestructuras (1,5 millones) se mantiene la misma cifra del año anterior.

• Sistemas CIS también registra una cifra similar a la de 2016, aunque mayor (más de 1,3

millones frente a 1,1millones de 2016) pero apenas la mitad de la presupuestada para

2015 (2,2 millones).

26

• Material de Apoyo Logístico ve crecer su presupuesto hasta superar el millón de euros,

algo más que en 2016 (868.000 euros) pero casi un tercio el dato de 2015 (2,93 millones).

• En el resto de partidas las cantidades presupuestadas no llegan en ninguna de ellas al

millón de euros, y son todas, excepto Material de Ingenieros, más bajas que la de los años

precedentes. En el caso de Misiles y Torpedos, de nuevo no se programa ningún gasto.

Cuadro nº 9: Indicadores de seguimiento del Ejército de Tierra

2015 2016 2017


2. Ejército de Tierra (Miles €) 34.082,39 54.763,43 14.433,35 14.634,81 19.897,94

2015 2016 2017


Inversiones en:

Medios acorazados y mecanizados (Miles €) 1.080,00 1.080,00 503,20 503,20 0,00

Material de artillería (Miles €) 161,51 161,51 84,63 80,60 81,02

Vehículos de transporte terrestre (Miles €) 18.023,26 38.022,79 3.336,43 3.336,43 4.236,43

Material de ingenieros (Miles €) 975,49 973,86 211,57 211,57 463,17

Armamento ligero (Miles €) 2.599,33 1.452,45 338,52 321,33 324,10

Municiones y explosivos (Miles €) 2.653,31 2.653,30 5.077,74 5.077,68 9.101,26

Otro material electrónico (Miles €) 1.204,00 1.202,57 740,51 105,79 101,28

Sistemas CIS (Miles €) 2.219,02 2.177,98 1.134,72 1.763,31 1.384,72

Material apoyo logístico (Miles €) 2.936,25 2.909,49 868,29 847,16 1.036,14

Infraestructura (Miles €) 1.992,38 2.489,98 1.545,34 1.795,34 1.545,34

Otras inversiones (Miles €) 237,84 1.639,50 592,40 592,40 1.624,48

Misiles y torpedos (Miles €) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


X Armada (Cuadro Nº.10). La cantidad presupuestada experimenta una bajada superior al

31,64 % respecto al año anterior y se sitúa en 10,671 millones de euros, frente a los 15,611

millones de 2016. Atendiendo a las explicaciones contenidas en el Proyecto de Presupuesto

2017, cabe destacar aquí la continuación en la adquisición de misiles Evolved Seasparrow;

la potenciación del Arma Aérea con la modernización de los Aviones AV-8B; la compra de

munición, y el objetivo de completar diversas obras de infraestructura necesarias para la

Armada. Además, este 2017 comienza la 5ª Gran Carena del submarino S-71 Galerna. Todo

ello, como se ha citado, está contenido en los casi 10,7 millones presupuestados, casi un

tercio menos de los 15,6 millones contemplados para el ejercicio anterior, y menos de la mitad

de los 23,6 millones de 2015. Por tanto la tendencia sigue siendo a la baja en las inversiones

destinadas a la modernización de la Armada.


27

• Destaca el Material de Artillería, al registrar una partida de más de 4,7 millones después

de que en los años anteriores no se hubiese presupuestado ninguna cantidad.

• Por el contrario, en Aeronaves, Vehículos de Transporte Terrestre y Sistemas CIS, no se

contempla ningún fondo previsto para este año, mientras que sí lo hubo para los anteriores.

• Otro Material y Equipo de Apoyo Logístico experimenta un crecimiento de más de un

36%, hasta superar los 2 millones de euros. Igualmente crece Municiones y Explosivos,

que llega a los 1,3 millones, un 38% más que en 2016.

• El resto de partidas, todas menores (de un millón de euros o menos), caen, excepto Otras

Inversiones, que se queda este 2017 en los mismos 107.700 euros previstos también para

el año anterior.

Cuadro nº 10: Indicadores de seguimiento de la Armada

2015 2016 2017


3. Armada (Miles €) 23.611,16 23.569,99 15.611,49 17.617,17 10.671,60

2015 2016 2017


Inversiones en:

Misiles y torpedos (Miles €) 11.904,00 11.029,26 2.242,96 4.244,65 931,00

Aeronaves (Miles €) 100,00 0,00 1.180,00 0,00 0,00

Material de artillería (Miles €) 0,00 100,00 0,00 1.180,00 4.760,00

Vehículos transporte terrestre (Miles €) 4.209,92 5.083,04 6.500,14 8.067,00 0,00

Municiones y explosivos (Miles €) 2.000,00 1.995,38 962,38 951,05 1.330,70

Buques (Miles €) 1.600,00 1.209,57 1.979,00 87,00 1.000,00

Sistemas CIS (Miles €) 180,00 268,32 113,29 31,78 0,00

Otro material y equipo apoyo logístico (Miles €) 1.673,70 2.318,55 1.496,96 1.128,80 2.038,96

Infraestructura (Miles €) 1.453,90 1.076,24 1.029,06 1.819,19 503,24

Otras inversiones (Miles €) 489,64 489,63 107,70 107,70 107,70


X Ejército del Aire (Cuadro Nº.11). La cantidad presupuestada experimenta una bajada superior

al 49,82% respecto al año anterior y se sitúa en casi 2,401 millones de euros, frente a los

4,784millones de 2016. Entre las inversiones en el Ejército del Aire para este 2017 destacan cuatro

apartados: los de equipos de guerra electrónica; la potenciación y mejora de la capacidad de

detección y control de la defensa aérea, dentro del sistema de mando y control aéreo (proyecto

SIMCA – Radar 3D desplegable); diversas construcciones en bases y la reposición de vehículos.

• Ninguna partida contemplada llega al millón de euros. La mayor es la de Vehículos

de Transporte Terrestres (999.850 euros), seguida de Sistemas CIS (750.150 euros) e

Infraestructuras (651.000 euros). Para el resto (Aeronaves, Municiones y Explosivos,

Otros Equipos Electrónicos e Infraestructura) no hay nada presupuestado.

28

Cuadro nº 11: Indicadores de seguimiento del Ejército del Aire.

2015 2016 2017


4. Ejército del Aire (Miles €) 5.133,78 6.045,59 4.784,47 4.638,75 2.401,02

2015 2016 2017


Inversiones en:

Aeronaves (Miles €) 51,17 51,17 0,00 0,00 0,00

Vehículos transporte terrestre (Miles €) 0,00 0,00 686,19 658,85 999,85

Municiones y explosivos (Miles €) 17,98 744,82 0,00 52,58 0,00

Otros equipos electrónicos (Miles €) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Sistemas CIS (Miles €) 750,00 750,00 2.908,15 2.807,62 750,15

Infraestructura (Miles €) 1.314,63 1.314,60 930,48 913,93 651,02

Otras inversiones (Miles €) 3.000,00 3.185,00 201,63 201,50 0,00

Misiles (Miles €) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Armamento ligero (Miles €) 0,00 0,00 58,02 4,27 0,00


En el Cuadro siguiente, se muestra un resumen de Programa 122A de Modernización de las

Fuerzas Armadas, donde se sintetizan algunas de las cifras anteriormente expuestas:

Resumen Prog. 122A Modernización FAS

SERVICIO Prog. Denominación Ley PGE 2016Proyecto

PGE 2017Diferencia 2017-2016 %

ORGANO CENTRAL (SP 03+SP02)

122A Modernización de las Fuerzas Armadas 88.975,90 60.559,93 - 28.415,97 -31,94%

SP03-SEDEF Superproyecto de apoyo 5.343,75 2.086,73 - 3.257,02 -60,95%

SP02 - EMAD 122A Modernización de las Fuerzas Armadas 6.791,30 2.545,11 - 4.246,19 -62,52%

SP03-SEDEF 122A Modernización de las Fuerzas Armadas 76.840,85 58.014,82 - 18.826,03 -24,50%

SP12 - ET 122A Modernización de las Fuerzas Armadas 14.433,35 19.897,94 5.464,59 37,86%

SP17 - ARMADA 122A Modernización de las Fuerzas Armadas 15.611,49 10.671,60 - 4.939,89 -31,64%

SP22 - EA 122A Modernización de las Fuerzas Armadas 4.784,47 2.401,02 - 2.383,45 -49,82%

Fuente: Elaboración propia en base a Proyecto Presupuestos Generales del Estado 2017. Serie Roja. Anexo de Inversiones Reales. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

2.6. Los Programas Especiales de DefensaSe denominan Programas Especiales de Defensa aquellos que constituyen el pilar básico de

la modernización de las Fuerzas Armadas españolas y que les permite cumplir sus misiones

y compromisos, tanto nacionales como internacionales. La elevada cuantía de las inversiones

que precisan, su complicada financiación y las importantes implicaciones industriales que su

desarrollo conlleva, motivan a que se les preste especial atención.


29

Estos programas han originado un avance tecnológico muy importante, han resultado muy

innovadores, y han contribuido de forma importante a modernizar y mejorar la competitividad

de las empresas. Han creado numerosos puestos de trabajo muy cualificados y mejorado los

sistemas de producción y de organización del trabajo. Gracias a ellos la industria de Defensa

nacional se ha situado como la quinta de Europa y la décima mundial en exportaciones, si bien,

la crisis y la importante reducción de los presupuestos de Defensa en los últimos años, ponen en

peligro su posicionamiento internacional.

Igualmente, han fomentado la internacionalización de las empresas españolas mediante la

participación, como socios, en importantes programas europeos, como el EF-2000 y el A400M. En

los pasados años se produjeron importantes procesos de reestructuración, como la integración

de Construcciones Aeronáuticas en EADS y la privatización de Santa Bárbara Sistemas mediante

un acuerdo con General Dynamics.

Siempre que en España se ha tenido que abordar la realización de importantes programas de

Defensa, se ha tropezado con los limitados recursos que anualmente aportaban los presupuestos

de Defensa, siendo preciso recurrir a una financiación extraordinaria para poder emprenderlos.

Citemos como antecedentes la Ley 85/1965 que autorizaba la concesión de anticipos de tesorería

con cargo a ejercicios futuros. La Ley 44/1982, de dotaciones presupuestarias que facilitó

importantes adquisiciones entre 1977 y 1988. Además, en esos años se contó con los créditos

facilitados por el Gobierno de Estados Unidos, por importe de unos 2.700 millones de dólares,

que permitieron la adquisición de los aviones F-18 y Harrier, de los helicópteros Chinook, así

como la construcción y equipamiento del portaaeronaves Príncipe de Asturias y de seis fragatas

FFG, entre otros equipos.

En 1996, el Ministerio de Defensa conjuntamente con el de Industria elaboró un Plan de

Modernización que comprendía la adquisición de nuevos y modernos equipamientos para los

tres ejércitos. Se pretendía igualmente reactivar la industria respecto a la importante crisis en

que se encontraba desde 1991, que motivó la perdida de la mitad de los puestos de trabajo e hizo

desaparecer a numerosas empresas. Ante la falta de una financiación adecuada vía presupuesto

se optó por adaptar la sistemática del denominado modelo ‘alemán’, en el que se aplaza el pago

hasta la entrega del bien y además se puede fraccionar el pago hasta en diez anualidades. En

el caso español, para evitar los gastos financieros se instrumentaba unos anticipos sin interés

facilitados por el Ministerio de Industria. Al tratarse de créditos se evitaba la repercusión en

déficit, que según la normativa europea quedaba aplazada hasta el momento de la entrega. Para

hacer factible este nuevo sistema de contratación fue necesario modificar las normas legales, lo

que se hizo mediante la Ley 11/1996, la Ley 13/1996 y el Real Decreto 704/1997.

En la presentación en el Congreso del Presupuesto de Defensa para 2014, el 7 de octubre de 2013,

el Secretario de Estado de Defensa, aludió al error que se cometería caso de pretender introducir

en el presupuesto ordinario los créditos para atender al pago de los Programas Especiales. La

posición del Ministerio de Defensa es que, estos programas debían tratarse como una pieza

separada, toda vez que trascienden a la responsabilidad del Ministerio de Defensa e involucran a

los ministerios de Industria y Hacienda.

30

El crédito extraordinario del año 2012, por un importe de 1.783 millones estaba destinado a

atender las deudas de los años 2010 a 2012, que dejó pendientes el anterior Gobierno, y que una

vez pagadas han permitido recuperar la credibilidad y poder renegociar la reducción de unidades

contratadas y reconducir los programas. Los créditos extraordinarios, de 877 millones en 2013,

de 884 en 2014, de 856 millones en 2015llones en 2016, atienden a los pagos ineludibles de los

programas en esos años.

Resulta muy acertada la puntualización del SEDEF, toda vez que los motivos que guiaron al

Gobierno a emprender estos programas fueron fundamentalmente industriales, políticos,

económicos y sociales, que primaron sobre los militares.

Los compromisos de pago derivados de los contratos fueron en su día aprobados en Consejo de

Ministros y constituyen compromisos de Gobierno:

X En el caso del avión EF-2000, 87 unidades por importe inicial de 9.255 millones de euros,

existían alternativas más económicas, pero eso hubiera sido dar la espalda a Europa, que

pretendía dotarse de un avión de superioridad aérea capaz de hacer frente a los nuevos

aviones soviéticos Mig 29 y Mig 31, sin necesidad de recurrir a Estados Unidos.

X La compra de 27 aviones A400M, unos 4.453 millones, se conocía que rebasaba las necesidades

del Ejército del Aire, pero resultaba el mínimo a adquirir para poder convertir a Sevilla en uno

de los polos aeronáuticos más importantes de Europa. El programa del helicóptero Tigre, 24

unidades, 1.517 millones, se le impuso al Ejército de Tierra que quería el Apache, pero este

contrato junto con el del NH-90, 45 unidades, 1.260 millones, facilitaron la instalación en

Albacete de una nueva planta de Eurocopter.

X La fabricación del carro Leopard 2E, 235 unidades, 2.390 millones, resultaba imprescindible

para la continuidad de Santa Bárbara. En el caso de los programas navales, cuatro fragatas

F100, 2.007 millones, submarinos S-80, 2.136 millones, y otros buques que han mejorado

notablemente las capacidades de la Armada, su construcción fue en gran parte impulsada

por las reiteradas peticiones de los sindicatos para mitigar la crisis de la construcción naval.

Actualmente, la Armada manifiesta, que en vez de más barcos lo que precisa son créditos

para poder mantener y operar los que tiene.

Inicialmente, en 1997, se aprobaron los contratos de las fragatas F-100, los aviones EF-2000 y

los carros Leopard. Posteriormente y como consecuencia de hacer desaparecer, el año 2003, la

limitación a que los pagos se materializaran en 10 años, se fueron aumentando los programas hasta

los 19 actuales. Los dirigentes políticos se percataron de la gran ventaja de poder iniciar nuevos e

importantes programas, dejando para futuros gobiernos el atender a su pago. El incremento de

contratos en coincidencia con una importante reducción de los créditos de Defensa condujo a la

difícil situación a la que han tenido que enfrentarse los actuales dirigentes del Ministerio.


31

El Sedef ya había comparecido el 23 de mayo de 2013 en el Congreso, momento en que

aludió al plan de renegociación y reprogramación de los Programas Especiales que tenía

en curso. En su comparecencia del 7 de octubre de 2013 anunció, que tras unas difíciles

negociaciones se había conseguido que los pagos inicialmente comprometidos para 2014,

unos 1.600 millones se redujeran a unos 900. Respecto al conjunto de los 19 programas,

ha indicado que con relación a la última revisión de los contratos aprobada en Consejo de

Ministros en el año 2009, la reducción conseguida es de unos 3.850 millones, pero si tenemos

presente la cifra anunciada por el anterior Secretario de Estado, como actualización del coste

de los programas en el año 2011, la disminución alcanza a unos 7.000 millones. Finalmente

hizo referencia a que los pagos pendientes en los programas, unos 8.000 millones, se irán

atendiendo a un ritmo de unos 800 millones anuales, el resto ya está pagado por Defensa o

bien ha sido pre financiado por Industria.

El JEMAD en su Objetivo de Capacidades Militares ha identificado como prioritarios, para los

próximos años, los siguientes programas: vehículos blindados 8x8, fragata F-110, aviones de

reabastecimiento en vuelo, sistemas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Hay que hacer

notar que el JEMAD ha puntualizado en relación con establecer las capacidades militares, que

ya no se busca, como en el pasado, encontrar un equilibrio entre las fuerzas del Ejército, la

Armada o el Ejército del Aire, sino que se pretende conseguir un equilibrio entre los elementos

de prevención, decisión y acción, fundamentalmente conjuntos.

En el Cuadro 12 figuran los Programas Especiales, con la situación de pagos realizados por el

Ministerio de Defensa en 31 de diciembre de 2014. Del total de 29.777 millones de euros que

importan los programas, Defensa había pagado 7.855 millones, el 26,4%. Se aprecia que, aunque

un elevado número de sistemas de los diferentes programas ya han sido recepcionados, e

inclusive ya prestan servicio en las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Defensa todavía tiene que

pagar las tres cuartas partes del importe total.

El Ministerio de Industria de los 15.584 millones de euros que tiene autorizados facilitar a las

empresas, para financiar los programas especiales, ya había pagado en final de 2014 unos 14.372

millones, que supone el 94,5% del total previsto. En resumen, en la fecha indicada, del total de

pagos realizados, 22.227 millones, el 65% había sido financiado por Industria. Defensa solo había

pagado 7.855 millones, el 35%.

32

Cuadro nº 12: Situación financiero de los Programas EspecialesImportes/ACM PAGOS

Programa 2017 Año Inicio Año Fin Pagos Minisdef PENDIENTE Nº de Sistemas

Fragatas F-100 1.997,50 1997 2028 487,50 1.510,00 4

Avión EF-2000 10.629,87 1997 2018 4.836,10 5.793,77 73

Carro Leopard 2E 2.508,17 1998 2028 919,90 1.588,27 235

Avión A400M 5.018,94 2001 2030 205,98 4.812,96 27

Submarino S80 2.135,54 2003 2028 1774 2.135,31 4

Pizarro 786,95 2003 2021 79,55 707,4 117

Buque Proyección Estratégica (BPE) 462,36 2003 2027 122,36 340

Helicóptero Tigre 1.515,03 2003 2030 748,9 766,13 24

Misil lris-T 282,43 2003 2020 198,43 84 762

Buque Aprov . Combate (BAC) 255,03 2004 2025 31,28 223,75

Obús Rema 155/52 196,00 2004 2025 99,55 96,45 70

Misil Taurus 59,83 2004 2016 49,83 10 43

Fragata F-100 2ª Serie F-105 827,76 2006 2025 76,76 751

Buque de Acción Marítima (BAM) 843,41 2006 2030 217,41 626 6

Misil Corto Alcance Spike LR. 324,00 2006 2014 108,11 256,58 260

Helicóptero NH90 1.682,44 2006 2021 267,64 1.518,00 22

Helicóptero (UME) 80,18 2007 2022 21,30 58,88 4

Avión (UME) 40,55 2007 2019 10,01 30,54 2

Nodos CIS desplegables 60,61 2008 2024 13,61 47 100

Helicóptero EC135 65,28 2013 2015 12,08 53,2 8

Fragata F-110 174,00

VCR 8X8 3.836,29

Total 33.782,15 10.280,29 21.409,24

Fuente: Comparecencia del Sedef de 26/04/2017

Cara al futuro, el Consejo de Ministros del 31 de julio de 2015, autorizó la firma del contrato del

desarrollo de los programas tecnológicos asociados al vehículo de combate sobre ruedas 8x8,

por un importe de 89 millones de euros. Este vehículo va destinado a los batallones de infantería

de las Brigadas Orgánicas Polivalentes y permitirá dar de baja progresivamente a los actuales

BMR y a los TOAS M-113. Igualmente, en el mismo Consejo de Ministros, se ha autorizado a los

ministros de Defensa e Industria, la firma del contrato para el desarrollo de la integración de

los sensores de mástil y sistema de combate de la nueva fragata F-110, por un importe de 135

millones de euros.

Al acometer estos nuevos contratos tecnológicos, se introduce una novedad en la forma de

contratar los nuevos programas importantes de Defensa. Se pretende reducir los riesgos técnicos

que puede suponer el abordar unos nuevos programas. Por otra parte, se plantea el comienzo de

un nuevo ciclo inversor, muy necesario, por no decir imprescindible, para modernizar las fuerzas

Armadas y reactivar la industria de Defensa.

El Secretario de Estado de Defensa, Agustín Conde, a primeros de abril, explicó en la Comisión

de Defensa del Congreso de los Diputados la situación actual de los programas especiales de


33

armamento. Durante más de dos horas, el Sedef realizó una exposición detallada de los programas

finalizados con pagos pendientes y de los que todavía están en curso. Además, informó de que

la deuda del Ministerio de Defensa por estos programas se sitúa en los 21.000 millones de euros.

A. Programas en Curso:

X Vehículo de combate sobre cadenas Pizarro. El programa se encuentra en la fase 11 que

incluye la entrega de 117 vehículos y 2 prototipos, en total 83 vehículos de combate de

infantería/caballería y 36 vehículos de combate de zapadores. El 15 de marzo de 2017 se

entregaron 52 vehículos, y está previsto que antes de junio de 2017 se recepcionen otros 31.

Los vehículos de combate de zapadores están en fase de diseño y serán entregados entre los

años 2019 y 2021.

X Vehículo de combate sobre ruedas 8x8. Se trata de uno de los grandes programas tecnológicos

del futuro, junto con la fragata F-110. El importe estimado de este programa es de 3.836,29

millones de euros, de los que 1.587,60 millones son para adquisición y 2.248,68 millones

para mantenimiento y modernización durante los 30 años de vida útil. En estos momentos

se trabaja en la fase de diseño conceptual y la fase de diseño preliminarDurante 2018, está

previsto recepcionar los cinco demostradores tecnológicos, que permitirán certificar la

viabilidad del proceso.

X Submarino S-80. El coste estimado es de 2.135,54 millones de euros. El Ministerio de Industria

financia el 100% del programa, habiéndose efectuado pagos hasta la fecha por importe de

1.774 millones. El pasado mes de julio, Defensa aprobó la revisión de diseño crítico (COR).

Según confirmó el Sedef, finalizar la construcción del resto de la serie exige aumentar el

techo del programa en una cantidad aún no acordada entre Navantia y el ministerio.

X Buque de Acción Marítima (BAM). Navantia botó recientemente el quinto BAM para la

Armada, el Audaz, y en este semestre se prevé la botadura del sexto, el Furor. Estos buques

tienen coste de 333,83 millones de euros forman parte de una extensión del programa inicial,

que incluyó cuatro unidades ya operativas. La previsión es que los nuevos BAM se entreguen

a la Armada en 2018.

X Fragata F-110. Este programa consiste en la sustitución de las seis fragatas antisubmarinas

F-80 mediante el desarrollo y producción de cinco fragatas. Junto con el 8x8, es el programa

más importante de cara a los próximos años. Con un presupuesto inicial de 174 millones, de

momento, el programa ha finalizado la etapa de Determinación de Alternativas de Obtención,

con la edición del Documento de Viabilidad (OOV), y se han efectuado los hitos principales

de los programas tecnológicos, hasta la Revisión de Sistema (SOR) y Revisión Preliminar de

Diseño (POR), así como la definición del buque de referencia.

X Eurofighter. Hasta la fecha se han recepcionado por parte de España 61 aviones y faltan sólo

nueve que irán saliendo de la línea de producción hasta finales de 2018. El techo de gasto actual

aprobado en Consejo de Ministros es de 10.629,86 millones. De estos, el Ministerio de Industria,

Energía y Competitividad prefinancia hasta 4.398,6 millones, que han sido abonados en su

totalidad. Por parte del Ministerio de Defensa se ha efectuado el pago ya de 4.836, 1 millones.

34

X Avión de transporte A400M. España ha recibido su primer avión A400M a finales de 2016 y ya ha

realizado sus primera misiones operativas, y está previsto que reciba un total de 13 aviones más

entre los años 2017 y 2022, retrasando la recepción de otras 13 unidades para el periodo 2025-2030.

X Helicóptero de combate Tigre. El Ejército de Tierra cuenta ya con 14 unidades y las diez

restantes se entregará entre 2017 y 2018. El techo de gasto aprobado por acuerdo del Consejo

de Ministro en agosto de 2013 es de 1.515 millones de euros. El Ministerio de Industria,

Energía y Competitividad pre financia un total de 675,82 millones, que han sido abonados. Por

parte del Ministerio de Defensa se han efectuado pagos por un importe de 748,90 millones,

extendiéndose el calendario de pagos hasta el año 2030.

X Helicóptero NH90. Hasta la fecha 5 helicópteros, de los 22 contratados, se han entregado al

Ejército de Tierra y previsión entregar tres más durante el año 2017. El Ministerio de Industria,

Energía y Competitividad pre financia un total de 733,40 millones, de los que han sido abonados

ya 664,40 millones. Por parte del Ministerio de Defensa se han efectuado pagos por un importe

de 267,64 millones, extendiéndose el calendario de pagos restantes hasta el año 2021.

X Misil Spike LR. Ya han sido adquiridos 2.550 misiles contra carro, de alcance medio para

sustituir el sistema Dragón de Infantería de Marina y el Milán del Ejército de Tierra y 260

puestos de tiro, más medios de adiestramiento, apoyo logístico y repuestos. Es un programa

de nacionalidad española exclusivamente con un coste total de 324 millones de euros.

X Nodos CIS Comunicaciones. El Programa GIS de la UME se inició en 2006 y tenía una

duración prevista hasta 2016. Se fundamenta en el desarrollo de las capacidades GIS de

sus nodos permanentes y desplegables y del Sistema Integrado Militar de Gestión de

Emergencias (Simge), incluyendo su aportación a la Red Nacional de Emergencias (Renem)

como infraestructura común de las administraciones públicas para gestionar emergencias.

Defensa tiene pendiente de pago 47 millones de euros hasta 2024.

B. Programas Finalizados con Pagos Pendientes

X Buques de Acción Marítima (BAM). Con anterioridad a 2012 tuvieron una financiación por

parte del Minuter y Minisdef. Las reprogramaciones se extienden hasta el año 2030 con pagos

pendientes de 626 millones de euros.

X Buque de Proyección Estratégica (BPE). Cuenta con reprogramaciones que se extienden

hasta el año 2027, para un total de 462,35 millones de millones, de los cuales 340 millones

están pendientes de pago.

X Buque de Aprovisionamiento de Combate (BAC). Tiene un calendario de pagos que se

extiende al 2025, para un coste total del programa de 255,031 millones, de los cuales están

por pagar 223,75 millones.

X Fragatas F-100. Este programa uno de los más complejos hasta la fecha, y que ha cosechado un

importante éxito, tiene reprogramaciones hasta el año 2028 y un total de coste del programa

de 1.997,50 millones. El ministerio tiene pagos pendientes por valor 1.51O millones de euros.


35

X Fragata F-105. Este proyecto tiene un coste de 827, 12 millones y reprogramación hasta el año

2025. Defensa pagará 751 millones de euros hasta ese año.

X Apagafuegos CL-415. El último desembolso está previsto para el año 2019 con un coste total

de 40,54 millones, de los cuales 30,54 millones de euros están por abonar.

X Helicóptero medio de la UME. Este programa tiene un coste total de 80 millones de millones

y compromisos hasta el 2022. Defensa pagará 58,88 millones pendientes hasta 2022.

X Programa Leopard 2E. Con un coste total de 2508, 17 millones de euros, la última anualidad

se abonará en 2028 por un importe de 472 millones de euros. En total, el ministerio todavía

tiene pendiente de pago 1588,27 millones hasta 2028.

X Obús 155/52 REMA, el programa incluye el pago de 196 millones de euros hasta el año 2025, de

los cuales 96,45 millones están pendientes de pago. También existen una serie de programas

de misiles, entre los que se incluyen el Taurus -1O millones, a pagar hasta 2016- ESSM (este

con cantidades mínimas ya sufragadas en 2015) y el IRIS-T, por un total conjunto de los tres

programas de 391 millones, de los cuales quedan por pagar 84 millones hasta 2020.

En el cuadro 13 que se acompaña, se concreta el importe total de cada programa de armamento

que deben ser financiados dentro del programa 122B Programas especiales de modernización,

que constituyen el importe del crédito consignado en los Presupuestos para el año 2017, por

importe de 1.824 millones de euros.

Cuadro nº 13: Programa 122B Programas especiales de modernización 2017miles de €

Etiquetas de fila DenominaciónCOMPROMISOS

PEAs 2016COMPROMISOS

PEAs 2017COMPROMISOS PEAs 2016+2017

Suma PEAs en Proyecto PGE 2017

122B SUBPROYECTO 122B Programas especiales de modernización (PEAs) 716.763,26 1.107.713,68 1.824.476,94 1.824.477,00

1993 14 16 0001 Fragatas F-100 48.344,41 48.359,23 96.703,63 96.703,64

1996 14 11 0005 LEOPARD 1.109,00 1.172,00 2.281,00 2.281,00

1996 14 21 0002 Producción EF-2000 e ILS 347.146,17 288.790,00 635.936,17 635.936,18

2001 14 22 0001 Programa A400-M 388.256,48 388.256,48 388.256,49

2003 14 16 0008 Construcción AOR (BAC) 1.000,00 1.000,00 2.000,00 2.000,00

2003 14 21 0006 Misil FASRAAM (IRIS) 1.000,00 1.000,00 2.000,00 2.000,00

2004 14 03 0001 Helicóptero de ataque TIGRE 40.156,44 36.000,01 76.156,45 76.156,45

2004 14 03 0003 Vehículo combate infantería Pizarro (II Fase) 110.649,82 90.000,00 200.649,82 200.649,83

2004 14 03 0004 Buque proyección estratégica LLX 2.742,73 2.742,73 5.485,46 5.485,46

2004 14 03 0005 Submarino S-80 0,00

2005 14 03 0006 Misil contra carro (SPIKE) 20.000,00 20.000,00 40.000,00 40.000,00

2005 14 03 0007 Buque Acción Marítima BAM 999,994 999,994 1.999,99 1.999,99

2005 14 11 0015 Obus REMA 155/52 10.000,00 10.000,00 20.000,00 20.000,00

2005 14 21 0001 Misiles ALAD (TAURUS) 10.057,15 10.057,15 10.057,15

2006 14 03 0007 Fragata F-105 (2ª serie F-100) 1.000,01 999,997 2.000,004 2.000,01

2006 14 03 0018 Helicóptero Multipropósito NH-90 94.285,00 187.487,05 281.772,05 281.772,05

2007 14 03 0003 Aviones Apagafuegos (UME) 10.000,00 10.000,00 20.000,00 20.000,00

2007 14 03 0004 Helicópteros de Transporte (UME) 4.316,00 8.941,00 13.257,00 13.257,00

2009 14 03 0006 Nodos CIS desplegables UME 5.965,20 5.965,20 11.930,40 11.930,40

2013 14 03 0001 Helicopteros EC-135 7.991,34 6.000,00 13.991,34 13.991,35

2015 14 03 0013 Fragata F-110 0,00

2015 14 03 0014 Carro VCR 8x8 0,00

TOTAL 716.763,27 1.107.713,686 1.824.476,952 1.824.477,00

Fuente: Comparecencia SEDEF 30 marzo 2017 Comision Defensa; y Proyecto PGE 2017 Serie Roja y Anexo de inversiones (MH y FP)Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

36

2.7. MantenimientoLos programas de Apoyo Logístico, incluidos en el Programa 122N, tienen por objeto asegurar

el funcionamiento de todos los medios de las unidades de las Fuerzas Armadas. Entre otros

aspectos, se incluye el mantenimiento del armamento y material en servicio (aeronaves, buques,

sistemas de armas, sistemas de mando y control, sistemas de guerra electrónica, sistemas de

inteligencia, sistemas de ciberdefensa, simuladores, vehículos de transporte, medios acorazados

y mecanizados, material de artillería, armamento ligero, municiones y explosivos, misiles y

torpedos, material de ingenieros, material y equipos de apoyo logístico).

Mantenimiento también presenta en la última década un descenso continuado y elevado, al pasar

delos 619,5 millones en el año 2008 a los 238,9 millones de este 2017. A lo largo de la década ha

descendido anualmente a tasas medias del diez por ciento.

Para este año, atendiendo a los objetivos e indicadores de seguimiento expresados en los

Cuadros nº 14, 15, 16, 17 y el Cuadro Final, Resumen de los anteriores, destacan las siguientes

evoluciones respecto a los últimos años según su destino:

X Órgano Central de la Defensa (Cuadro nº 14). Al tratarse de partidas destinadas a conservar

los recursos ya existentes, el descenso en las partidas no es tan acusado como ocurre en el

caso de las adquisiciones. Por partidas:

• En Infraestructuras se destinan 6,4 millones de euros, apenas 100.000 euros menos que

en 2016, aunque casi un millón de euros menos que en 2015.

• En Armamento y Material se produce un aumento más acusado respecto a la del año

anterior. Son más de 10 millones de euros por encima de 2016, lo que sitúa la partida final

en casi 44,7 millones de euros para 2017. Una cuarta parte de esa cantidad va destinada

al sostenimiento del llamado Sistema de Información Militar (SIM). En este punto hay

que tener en cuenta que El Sistema de Mando y Control Militar (SMCM)/Sistema de

Información Militar del SMCM (SIM) se ha traspasado en el año 2017 a este programa.

También destaca que En 2014 se inició, con cargo a créditos de Sedef la Gran Carena del

Submarino S-74 Tramontana, cuya finalización está prevista en 2017.


37

Cuadro nº 14: Órgano Central de la Defensa2015 2016 2017


De resultados:

1. Infraestructura

Instalaciones a mantener (Nº) 124 113 124 113 197

Créditos mantenimiento (Miles €) 7.260,21 7.851,67 6.501,21 5.327,22 6.407,71

2. Armamento y Material (Miles €) 40.430,73 44.133,63 34.271,00 41.869,93 44.673,99

Mantenimiento programas conjuntos (Miles €) 1.240,81 1.019,54 1.250,00 406,20 (**)

Sistemas de información y telecomunicaciones

(Miles €) 18.787,90 0,00 0,00 0,00 0,00

Mantenimiento vehículos transporte terrestre

(Miles €) 634,67 816,20 2.325,00 3.413,73 2.140,90

Mantenimiento sistemas CIS (Miles €) 970,22 1.498,34 1.599,00 2.286,80 2.591,83

Mantenimiento otro material y equipo de apoyo logístico

(Miles €) 797,13 789,78 1.236,00 1.214,53 910,59

Mantenimiento buques. Unidades Superficie

(Miles €) 18.000,00 18.000,00 12.000,00 12.000,00 11.923,79

Sostenimiento Sistema Santiago (Miles €) 0,00 1.402,38 2.550,18 4.124,40 4.520,00

Sostenimiento Satélite Helios (Miles €) 0,00 3.713,04 2.538,90 4.318,40 4.500,00

Sostenimiento SECOMSAT (Miles €) 0,00 478,08 507,78 807,67 899,99

Sostenimiento SIJE (Miles €) 0,00 1.189,29 710,89 1.224,05 1.070,50

Sostenimiento SIM (Miles €) 0,00 0,00 0,00 513,20 11.338,85

Sostenimiento STM (Miles €) 0,00 15.187,09 8.109,40 10.859,58 3.539,54

Sostenimiento MCCD (Miles €) 0,00 39,89 59,23 149,34 222,00

Otros sostenimientos sistemas CIS (*) (Miles €) 0,00 0,00 947,37 0,00 (*)

Sostenimiento SICONDEF (Miles €) 0,00 0,00 282,10 277,61 827,00

Sostenimiento Red de Emisión Federable

(Miles €) 0,00 0,00 155,15 274,42 0,00

Mantenimiento de armamento y material

(Miles €) (**) (**) 189,00


(*) El indicador “ Otros sostenimientos Sistemas CIS”, a partir de 2017, se incluye en el indicador “Mantenimiento sistemas CIS”, por ser idénticos ambos indicadores.(**) El indicador “Mantenimiento programas conjuntos”, a partir de 2017, se desagrega en otros ya existentes a la vez que se crea el nuevo indicador “Mantenimiento de Armamento y Material”.

38

X Ejército de Tierra (Cuadro nº 15). Se destinan en total 104,2 millones de euros, una cifra

ligeramente superior a los 102 millones del ejercicio precedente. Por partidas:

• En Infraestructuras el presupuesto se mantiene en los 18,75 millones de 2016.

• En Armamento y Material se recoge íntegramente el aumento de 2,2 millones de euros

registrado este año para el mantenimiento en el Ejército de Tierra. La partida que más se

incrementa es la de vehículos acorazados (pasa de menos de 23 millones en 2016 y 21,5

millones en 2015 hasta los casi 31,6 millones para 2017). También destacan Helicópteros

(casi 19 millones, mientras en 2016 se presupuestaron 16,5 millones) y Material Logístico

(12,3 millones, frente a 14 millones de 2016 y muy superior a los 2,7 millones que se

previeron para 2015).

Cuadro nº 15: Ejército de Tierra2015 2016 2017


De resultados:

1. Infraestructura




Helicópteros (Miles €) 20.431,59 16.510,23 16.468,48 16.166,40 18.962,66

Artillería (Miles €) 18.748,76 19.552,29 10.843,23 9.841,64 6.726,79

Ingenieros (Miles €) 2.885,32 2.842,63 2.117,44 2.099,04 1.554,13

Vehículos acorazados (Miles €) 21.523,83 21.333,09 22.870,80 21.405,07 31.578,16

Transportes terrestres (Miles €) 9.293,62 9.232,97 8.118,72 7.732,14 6.718,56

Material logístico (Miles €) 2.700,29 5.589,75 14.035,67 13.613,21 12.351,68

Mantenimiento buques. Unidades de superficie

(Miles €) 253,77 163,77 98,69 98,69 98,69

Mantenimiento sistemas CIS

(Miles €) 8.535,47 7.816,53 8.718,59 8.628,64 7.476,64


X Armada (Cuadro nº 16). En este capítulo las partidas caen en conjunto un 5%, al pasar de casi

64,5 millones de euros en 2016 a 61,2 millones de euros ahora. En 2015 el presupuesto de

mantenimiento para la Armada fue superior a los dos últimos: casi 65,5 millones en total. Por

partidas, para este 2017:

• En Infraestructuras el presupuesto es muy similar, aunque algo más bajo, al de los dos

años anteriores. Se acerca a los 7 millones de euros.

• En Armamento y Material, como ocurre en el Ejército de Tierra, la partida global cae,

en esta ocasión un 5,6%. El mantenimiento de Buques compone el capítulo más alto

y a la vez el que ha experimentado un mayor descenso: ha perdido 6,75 millones de

euros, equivalente a un 16,8% menos que en el ejercicio anterior. En cambio ascienden


39

Mantenimiento de Aviones (un 12,1%) y Mantenimiento de sistemas CIS (34,9% más) entre

los indicadores principales, y bajan Mantenimiento de otras Inversiones (cae un 11,8%)

y Helicópteros (apenas un 3,4%). A Infantería de Marina se destinan otros 1,8 millones

de euros, igual que en el ejercicio anterior. En el resto de partidas (Apoyo Logístico-

Aprovisionamiento, Vehículos, Mantenimiento Misiles y Torpedos y Mantenimiento de

Municiones y Explosiones) no se llega en ningún caso al millón de euros. Es importante

señalar que a partir del año 2016 se pasa a diferenciar entre el indicador Buques y el

indicador Submarinos, hasta ahora iban ambos en Buques. Para este año Submarinos

registra más de 3,14 millones de euros, frente a los 2 millones de 2015.

Cuadro nº 16: Armada

2015 2016 2017


De resultados:

1. Infraestructura




Buques (Miles €) 30.822,26 31.062,16 40.241,24 44.737,17 33.488,32

Infantería de Marina (Miles €) 1.682,40 1.499,38 1.802,13 1.776,43 1.802,13

Apoyo logístico - Aprovisionamiento (Miles €) 9.188,61 9.064,68 2.155,26 2.159,00 701,31

Vehículos (Miles €) 104,20 603,91 901,06 900,44 901,06

Mantenimiento misiles y torpedos (Miles €) 731,88 731,88 0,00 0,00 382,00

Mantenimiento aeronaves. Aviones (Miles €) 2.630,19 4.000,00 3.793,94 3.683,32 4.254,93

Mantenimiento aeronaves. Helicópteros (Miles €) 2.630,84 4.209,68 3.793,94 3.785,82 3.663,94

Mantenimiento de municiones y explosivos

(Miles €) 0,00 0,00 0,00 0,00 380,52


(Miles €) 2.367,06 2.366,80 2.845,46 2.843,74 3.837,96

Mantenimiento de otras inversiones (Miles €) 2.802,84 2.649,10 1.896,97 1.890,64 1.673,91

Submarinos (Miles €) 0,00 1.999,94 0,00 2.845,46 3.145,46


X Ejército del Aire (Cuadro nº 17). La reducción aquí es del 8,8%. En 2017 se presupuestan 67,97

millones de euros, mientras que en el anterior se llegó a los 74,5 millones. Por partidas:

• Como ocurre en el Ejército de Tierra y la Armada, Infraestructura mantiene casi calcada la

cifra anterior: casi 13,5 millones de euros.

• Armamento y Material cuenta inicialmente con 54,5 millones de euros, un 10,75 menos

que en 2016. El descenso se concentra sobre todo en de Aviones, que es unos 10,7

millones menor que en el ejercicio precedente. En total se queda en 35,8 millones, frente

a los más de 45 millones de 2016. Por el contrario Helicópteros se incrementa un 22%

40

y Mantenimiento de Sistemas CIS sube el 15,9%, hasta los 6,2 millones y 6,16 millones

respectivamente. Mantenimiento de Torpedos alcanza una cifra menor, 2,94 millones,

pero tras un ascenso que le sitúa en más del doble de la cifra registrada en 2016, que fue

de 1,19 millones. En Material Logístico, sin embargo, se produce un descenso de casi el

36,6%, hasta quedar en 2,74 millones de euros. Por debajo del millón de euros se ubican

Vehículos, que en concreto se acerca a los 670.000 euros, diez veces más que en 2016. El

farolillo rojo es Mantenimiento de Armamento ligero, que como el año pasado no está

previsto que reciba ninguna partida, frente a los 190.000 euros de 2015.

Cuadro nº 17: Ejército del Aire

2015 2016 2017


De resultados:

1. Infraestructura

Instalaciones (Nº) 219 219 219 219 219



Aviones (Miles €) 52.452,94 82.157,10 45.056,43 69.132,39 35.779,31

Vehículos (Miles €) 173,02 1.167,68 67,30 1.965,09 669,88

Material logístico (Miles €) 4.966,46 5.181,07 4.327,79 9.541,98 2.745,87

Mantenimiento de misiles y torpedos (Miles €) 973,33 973,33 1.192,79 2.150,51 2.943,81

Mantenimiento de armamento ligero (Miles €) 190,52 190,52 0,00 0,00 0,00


(Miles €) 11.820,50 12.021,77 5.317,05 6.322,25 6.162,73

Mantenimiento de aeronaves. Helicópteros

(Miles €) 4.210,59 4.016,53 5.088,07 6.610,87 6.207,08


En el Cuadro siguiente, se muestra un resumen de Programa 122N de Apoyo Logístico,

particularizando el detalle de los Cuadros anteriores, al apartado 2. Armamento y Material, donde

se sintetizan algunas de los datos claves anteriormente expuestos:

Resumen Prog. 122N Apoyo Logístico

SERVICIO Prog. DenominaciónLey

PGE 2016Proyecto

PGE 2017Diferencia 2017-2016 % VARICIÓN

ORGANO CENTRAL (SP 03+SP02)

122N Apoyo Logístico (Armamento y Material)38.751,44 44.673,99 5.922,55 13,26%

SP02 - EMAD 122N Apoyo Logístico (Armamento y Material) 12403,82 16420,79 4.016,97 24,46%

SP03-SEDEF 122N Apoyo Logístico (Armamento y Material) 26347,62 28253,20 1.905,58 6,74%

SP12- ET 122N Apoyo Logístico (Armamento y Material) 83.271,62 85.467,31 2.195,69 2,57%

SP17 - ARMADA 122N Apoyo Logístico (Armamento y Material) 57.430,00 54.231,54 - 3.198,46 -5,90%

SP22 - EA 122N Apoyo Logístico (Armamento y Material) 61.049,43 54.508,68 - 6.540,75 -12,00%

Fuente: Elaboración propia en base a Proyecto Presupuestos Generales del Estado 2017. Serie Roja. Anexo de Inversiones Reales.Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.


41

3. Posicionamiento de España en el mundo de la Economía y en el campo de la Defensa en 2016Se presentan en este capítulo los cuadros que resumen la situación de los 20 países más ricos del

mundo, ordenados por la importancia de su PIB, y de los 20 países con mayor gasto en Defensa

a finales de 2016, con los datos disponibles al día de hoy.

Ambos cuadros incluyen las distintas variables relacionadas con la economía y con en el gasto

en Defensa. En cada país se señala el porcentaje que representa su PIB y su gasto en Defensa

respecto al total mundial.

En el aspecto económico, los 20 países incluidos en el cuadro concentran el 80% del PIB mundial,

si bien solo el 60% de la población. En Defensa la concentración resulta más acusada, los 20

países reseñados suman el 88% del poderío militar mundial.

Cuadro nº 18: Economía Mundial – Los 20 países con mayor PIB 2016.

PAÍS

PIBPIB

MundoPIB per Cápita

Bza. Cta. Cte.

Deuda Pub.

Déficit Pto. PIB Paro Inflación Reservas Población

$ 109 % $ 2016 % PIB % PIB % PIB % ∆15 % Pob. %$

Millardos Millones

1 EEUU 18.561 24,68 57.294 -2,4 104 -3,2 1,6 4,6 1,4 116 325

2 CHINA 11.391 15,15 8.261 2, 10 32 -3,8 6,7 4 2 2.998 1.382

3 JAPÓN 4.730 6,29 37.304 0,5 229 -5,6 0,9 3,1 -0,2 1.242 127

4 ALEMANIA 3.495 4,65 42.326 7,6 80 1 1,8 6 0,4 200 83

5 REINO UNIDO 2.650 3,52 40.412 -5,5 89 -3,7 2 4,8 0,7 163 66

6 FRANCIA 2.488 3,31 38.537 -1 98 -3,3 1,2 9,5 0,3 154 67

7 INDIA 2.251 2,99 1.719 -4,17 50 -3,8 7 5 4,9 367 1314

8 ITALIA 1.852 2,46 30.294 1,9 132 -2,6 0,9 11,9 -0,1 143 60

9 BRASIL 1769 2,35 8.587 -1,4 55 -6,3 -3,4 11,9 8,4 365 207

10 CANADÁ 1.532 2,04 42.319 -3,09 84 -2,5 1,2 6,9 1,5 83 36

11 COREA DEL SUR 1.404 1,87 27.633 -3,2 34 -1,3 2,7 3,2 1 375 51

12 RUSIA 1.268 1,69 8.838 -2,9 12 -3,7 -0,5 5,4 7 385 147

13 AUSTRALIA 1.256 1,67 51.593 0,8 29 -2,1 2,4 5,7 1,3 49 24

14 ESPAÑA 1.252 1,66 27.012 6,3 100 -4,6 3,2 19,2 -0,3 54 47

15 MÉXICO 1.063 1,41 8.699 -2,1 35 -3 2,1 3,6 2,9 177 122

16 INDONESIA 941 1,25 3.636 -2,95 25 -2,3 5 5,6 3,5 120 163

17 PAÍSES BAJOS 770 1,02 4.540 10,3 69 -1,1 2,1 6,6 0,2 40 17

18 TURQUÍA 756 1,01 9.317 -2,7 36 -1,8 2,7 11,3 7,8 123 80

19 SUIZA 662 0,88 79578 19,31 52 0,2 1,4 3,3 -0,5 685 8

20 ARABIA SAUDÍ 638 0,85 19.922 7 13 -11,2 1,4 5,6 3,6 536 33

RESTO 16.054 21,34

MUNDO 75.212 100

Fuentes: OTAN, IMF, SIPRI, The Economist. CIA.

42

En términos generales, poco ha variado la situación a nivel mundial. China se situó en 2010 en el

segundo puesto y se estima, según las previsiones de The Economist, que en pocos años pueda

igualar a EEUU en PIB y en una década en gasto militar. La India dispone de una población más

joven y en las próximas décadas puede desarrollar un importante crecimiento hasta situarse

como la 4ª potencia mundial, tanto económica como militar. Rusia continúa con sus esfuerzos

para recuperar la influencia en el mundo reforzando su poder marítimo y aéreo. El crecimiento de

China y demás países emergentes incrementará la demanda de petróleo, de recursos naturales

y de alimentos.

La Unión Europea que todavía incluye al Reino Unido con 510 millones de habitantes y un

PIB de unos 16.500 millardos de dólares es una de las áreas económicas más importante del

mundo, concentra el 22% de la riqueza mundial con sólo el 7% de la población. EEUU tiene un

PIB de 18.550 millardos de dólares, el 24,6% del mundo, con una población de 324 millones, el

4,5% del mundo.

La falta de una posicionamiento común de la UE en los aspectos económico, de política exterior,

de Defensa y de Seguridad, así como su fragmentado y bajo gasto militar, la han convertido en

irrelevante como una gran potencia mundial, posición que ocupa de forma destacada Estados

Unidos. Por estas razones la UE no aparece en los cuadros, figurando de forma individual aquellos

países que por su importancia se encuentran entre los 20 primeros.

China pretende llegar a ser la potencia hegemónica mundial en el campo económico en el siglo

XXI y espera que el dominio en el campo militar, que no descuida, le venga dado por añadidura.

Está haciendo compatible un capitalismo a ultranza en el ámbito económico, con una firme

dictadura política, en manos del partido comunista, en el resto de actividades. Impulsa muy

decididamente la mejora de sus infraestructuras. Ha pasado de carecer de ferrocarriles de alta

velocidad en 2007, a tener unos 16.000 kilómetros, que espera duplicar en 10 años. Tiene en

construcción 50 nuevos aeropuertos. La falta de agua en el norte la va a solucionar desviando el

10% del caudal de los ríos del sur.

Estados Unidos continúa en la primera posición en ambos cuadros, pero no hay que olvidar la

fragilidad que supone que su posición destacada se sustente sobre una deuda del 104 % del

PIB que sus gobernantes no aciertan a detener en su continuo crecimiento. Con el agravante

de que la mitad se encuentra en manos extranjeras y su primer acreedor es China. Además los

dirigentes políticos de Washington no llegan a alcanzar un acuerdo respecto a cómo equilibrar el

presupuesto y la deuda pública, lo que resulta necesario para compensar el continuado déficit.

España, por la importancia de su PIB, había estado situada durante los años 80 en el puesto 12

del mundo, en 1990 mejoró su posición colocándose en el 10, llegando en el año 2007 a ocupar el

8, posteriormente como consecuencia de la crisis económica ha sido superada por Brasil, Rusia,

India, Corea del Sur, Canadá y Australia, retrocediendo al puesto 14. Actualmente con 3.100

kilómetros de vía de alta velocidad, nuestro país tiene la más importante red de ferrocarriles

rápidos de Europa.


43

3.1. Países con mayor gasto en Defensa

En el cuadro que presenta los 20 Países con mayor gasto en Defensa destaca EEUU, que en el

ámbito militar supone el 39.6% del mundo, si bien en 2013, en tanto que en el económico sólo es

el 24.6%. Con todo, se mantendrá durante muchos años como la potencia militar más poderosa

y avanzada del mundo.

Cuadro nº 19: Economía Mundial - Los 20 países con mayor gasto en Defensa(1) - 2016

PAÍS

Gto. Defensa Gto. Defensa Gto. Defensa Gto. Defensa Pers. MilitarGto. Pers.

MilitarÍndice Esfzo.

DefensaMillardos $ % Mundo per Capita $ % PIB Miles $ Miles

1 EEUU 664,0 39,62 2.049 3,6 1.305 509 1,61

2 CHINA 215,0 12,83 156 1,9 2.333 92 0,85

3 ARABIA SAUDÍ 87,2 5,20 10.900 13,7 233 374 6,13

4 RUSIA 66,4 3,96 1.107 5,4 845 79 2,35

5 REINO UNIDO 56,8 3,39 866 2,2 161 352 0,96

6 INDIA 53,6 3,20 1.489 2,4 1.325 40 1,07

7 FRANCIA 44,2 2,64 662 1,8 209 212 0,80

8 ALEMANIA 41,6 2,48 504 1,2 176 236 0,53

9 JAPÓN 40,9 2,44 322 1,0 247 166 0,39

10 COREA DEL SUR 36,4 2,17 774 2,6 630 58 1,16

11 BRASIL 24,6 1,47 19 1,2 318 77 0,62

12 AUSTRALIA 23,6 1,41 161 1,9 56 421 0,84

13 EMIRATOS ÁRABES 22,8 1,36 274 5,7 51 447 2,71

14 ITALIA 22,1 1,32 365 1,2 183 121 0,54

15 ISRAEL 16,1 0,96 2.058 5,4 176 91 3,00

16 CANADÁ 15,5 0,92 432 1,0 72 215 0,45

17 IRAQ 13,1 0,78 813 3,9 271 48 1,20

18 POLONIA 12,7 0,76 331 2,0 103 124 2,71

19 TURQUÍA 12,1 0,72 153 1,7 381 32 0,72

20 ESPAÑA 11,2 0,67 242 0,9 121 93 0,40

RESTO 196,1 11,70

MUNDO 1.676,0 100,00

(1) Fuentes: OTAN, SIPRI, World Bank, IMF, The Economist, CIA Factbook,. Datos 2016 ($2016)

(2) Gto. Defensa % Mundo / PIB % Mundo

El porcentaje del gasto en Defensa respecto al PIB es un ratio muy interesante, pero para un

estudio comparativo es más esclarecedor considerar el Índice de Esfuerzo en Defensa que

correlaciona los porcentajes del gasto en Defensa y del PIB de cada país en el ámbito mundial.

Si el resultado es próximo a la unidad indica una situación equilibrada. Un índice, sensiblemente

mayor o menor que la unidad, refleja la mayor o menor aportación del país a la defensa en

relación con su capacidad económica. España con el 0,40 tiene el índice más bajo de los países

incluidos en el cuadro.

En gasto en Defensa, España había ocupado durante muchos años el puesto 15 mundial, pero ha

sido superado por Emiratos Árabes, Turquía, Israel Polonia e Iraq situándose en 2016 en el puesto 20.

44

Este retroceso perjudicará la posición española en el contexto internacional, especialmente en

los foros internacionales en los que se discuten y toman decisiones importantes. Igualmente

puede tener un efecto perjudicial en el ámbito de la industria de Defensa, en la que se había

situado como la quinta de Europa y la décima en la exportación mundial de armamento.

El declive económico de los países tiene una cierta correlación con una reducción de su gasto en

Defensa sensiblemente por debajo del 2% del PIB, al igual que con una disminución de la media

de la fecundidad de la mujer respecto a la tasa del 2, 1 que es el límite necesario para poder

mantener el nivel de población. España se situó a partir de 1990 por debajo del 2% en gasto en

Defensa respecto al PIB, según el criterio OTAN, en 2003 pasó a estar por debajo del 1,3% y en

2013 descendió al 0,90%. En la tasa de fecundidad, que en 1976 era el 2,8, una de las más altas

de Europa, a partir de 1986 pasó a situarse por debajo del 2, descendiendo en 2012 al 1,36, que

inclusive resulta menor que la media europea que está en el 1,57. El progresivo envejecimiento

de la población en España tiene como consecuencia un importante aumento del gasto sanitario,

lo que obligará a reconsiderar la edad de jubilación y el cálculo del importe de las pensiones.

El gasto en Defensa en España se ha situado en un nivel de mínimos. A nivel nacional hay que

continuar luchando por superar las consecuencias de la burbuja inmobiliaria, de un paro muy

elevado, de una dependencia energética del petróleo de las más altas de Europa y del continuado

incremento de la deuda nacional que ha alcanzado al 100% del PIB, imponiendo un elevado pago

de intereses que limita las posibilidades de atender adecuadamente muchas otras necesidades.

En el ámbito europeo, los países deberán seguir esforzándose en resolver lo que habría tenido

que hacerse antes de implantar el euro, como la unión bancaria, la acomodación o aproximación

de las políticas fiscales, la regulación del empleo y de las prestaciones sociales entre los distintos

países. De cómo se resuelvan los problemas planteados a nivel nacional y europeo dependerá

el futuro de Europa.


45

4. El Gasto en Defensa en la OTAN en 2016Al igual que en el apartado anterior, actualizaremos los gastos reales en Defensa en este caso

de los países pertenecientes a la OTAN con datos de finales de 2016, los últimos disponibles. La

OTAN, o Alianza Atlántica, como se denomina la Organización del Tratado del Atlántico Norte,

se constituyó el 4 de abril de 1949, como una alianza defensiva del mundo occidental frente a

la amenaza que representaba la Unión Soviética tras el final de la Segunda Guerra Mundial. La

sensación de peligro se acrecentó con el bloqueo de Berlín y la guerra de Corea.

En la actualidad, la Alianza agrupa 28 países que cuentan con una población de unos 929

millones (un 13% del mundo), con un PIB global de unos 36.291 millardos de dólares (el 48% del

PIB mundial) y que gastan en Defensa unos 921 millardos de dólares, el 55% del gasto militar

mundial. Este dato viene descendido desde 2013, siendo entonces 1.050 millardos de dólares y

el 60%, respectivamente.

La OTAN está considerada como la alianza militar que más ha durado en la Historia y su principal

mérito ha sido el de haber ganado la Guerra Fría sin disparar un tiro. Todo el gran esfuerzo

humano y económico realizado resultó bien empleado.

El tratado inicial lo firmaron 12 países: Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Bélgica, Países

Bajos, Luxemburgo, Francia, Portugal, Italia, Noruega, Dinamarca e Islandia, país que no tiene

ejército. Posteriormente se unieron: en 1952, Grecia y Turquía, en 1955 Alemania y en 1982

España. Tras la desaparición de la Unión Soviética se han adherido: en 1999 Chequia, Hungría

y Polonia, en 2003, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Letonia y Rumanía, en

2008, lo hicieron Albania y Croacia. Los países del este de Europa indudablemente lo hicieron

buscando seguridad ante un eventual resurgir del expansionismo de Rusia.

La OTAN es, por tanto, la mayor organización internacional comprometida en asegurar tanto la

paz internacional como la seguridad de sus miembros, basándose principalmente a su artículo

V, que establece que “un ataque armado contra un miembro será considerado como un ataque

contra todos”:

La Alianza ha tenido que adaptarse, en sus más de 60 años de existencia, a múltiples y variadas

circunstancias. En el periodo de la Guerra Fría, durante los años 50 y 60 basó su Defensa en el

arma atómica, con la aplicación de la doctrina MAD (mutual assured destruction). En los años 70

y 80 se evolucionó a la que se denominó “respuesta flexible”: A partir de los años 90 la Alianza

se ha tenido que enfrentar a la gestión de las diferentes crisis que se le han ido presentando,

a una progresiva ampliación de su área de actuación y a adaptarse a nuevas amenazas, como

el terrorismo, la guerra asimétrica, los ciberataques y la amenaza de la piratería, lo que le ha

obligado a redefinirse.

En 1966, se tuvo que hacer frente a la decisión unilateral de Francia de retirar sus fuerzas de la

estructura militar de la OTAN. En 1979, a las dificultades surgidas por el despliegue en Europa

de los misiles nucleares Pershing 11. En el año 2009, las fuerzas francesas se reintegraron en el

46

mando militar de la Alianza. La desaparición de la antigua Yugoslavia dio origen a una serie de

conflictos, teniendo que intervenir la OTAN en los de Bosnia y Kosovo.

Los ataque terroristas del 11 septiembre de 2001, en Nueva York y Washington, motivaron que

los Estados Unidos invocaran por primera vez la aplicación del artículo V lo que condujo a la

posterior intervención en Afganistán. Hay que citar igualmente, la operación antipiratería en el

océano Índico (Somalia), iniciada en 2009, y la intervención en Libia en 2011.

Por otra parte, la OTAN ha venido desarrollando una amplia serie de iniciativas para facilitar el

entendimiento internacional y la consolidación de la paz. Señalemos el Consejo permanente

OTAN-Rusia establecido en 1998, el Diálogo Mediterráneo iniciado en 1994, así como los distintos

contactos mantenidos con Japón, Australia, Corea del Sur y Nueva Zelanda.

4.1. El gasto en Defensa según el criterio OTANAnualmente la OTAN publica la estadística del gasto en Defensa de los países miembros en los

últimos diez años. En el presente trabajo ofrecemos una visión más amplia con un resumen de

su evolución desde su creación en 1949 y, seguidamente analizando los parámetros militares

y económicos más importantes desde los años finales de la Guerra Fría, segundo mandato del

Presidente Reagan (1986-1989), hasta nuestros días.

Los datos que publica la Alianza son elaborados con un criterio uniforme y corresponden al gasto

real en fin de ejercicio económico. En el caso español, tenemos, que al importe del presupuesto

inicial hay que sumar las incorporaciones de créditos del ejercicio anterior, así como todos los

incrementos de créditos ocurridos durante el año, caso de las asignaciones para operaciones de

paz o bien por venta de inmuebles.

Es necesario restarle los créditos traspasados al siguiente ejercicio y el importe de los no

dispuestos. Además, hay que sumarle el importe de las pensiones satisfechas, tanto al personal

militar como civil que trabajó en el Ministerio de Defensa, y que en nuestro caso figuran como

clases pasivas en el presupuesto del Ministerio de Hacienda. Igualmente, hay que añadir aquellos

créditos que figuran en otros departamentos, pero que financian actividades de defensa,

como son los destinados por el Ministerio de Industria para facilitar préstamos a las empresas

adjudicatarias de los programas especiales de defensa.

Respecto a aquellos países, en que el Ministerio de Defensa tiene incluye el presupuesto de

fuerzas para militares como carabineros o gendarmes. Hay que tener en cuenta que únicamente

se consideraran como gasto de Defensa el de aquellas unidades que por su organización, material

e instrucción, puedan desplegarse y emplearse como fuerza militar con carácter inmediato.

En el caso del gasto de Defensa en España en relación con el PIB, por ejemplo en el año 2014, si se

hace referencia al Presupuesto de Defensa inicial el ratio resulta ser el 0,56%, pero si utilizamos

el criterio de gasto en Defensa OTAN sería el 0,90%.


47

Otra observación es que al utilizar los resúmenes o estadísticas mundiales publicados por

organismos como el SIPRI (Stockholm lnternational Peace Research lnstitute), estamos

considerando sus estimaciones, al referirnos al gasto en Defensa de China, Rusia, y otros países.

En ocasiones, en vez de aplicar a los datos publicados por los países el cambio oficial de la

correspondiente moneda, se utiliza lo que se denomina PPP (purchasing power parity) o poder

de compra equivalente, como una mejor forma de estimar o aproximarnos al importe real de su

gasto en Defensa.

Por otra parte, el criterio utilizado para presentar la evolución del PIB y del gasto militar, mediante

cuadros y gráficos a través del tiempo pero en valores actualizados permiten un mejor análisis

y comparación. Utilizamos, a tal fin, la información que facilita la OTAN, respecto a cuáles son

los importes del gasto en Defensa de los distintos países, en cada año, expresados en dólares

americanos, según el cambio medio de mercado. Para calcular el valor actualizado, en dólares

2016, se aplican las cifras del deflactor del PIB que publica el Departamento de Comercio de los

Estados Unidos (Bureau of Economic Analysis), tanto para el PIB en general como para el sector

Defensa en particular. Hay que tener presente que el incremento del coste de los materiales y

servicios en el campo de la Defensa se produce a un ritmo algo mayor que en los demás sectores.

En España no disponemos de este deflactor específico del sector Defensa, lo que supone un

inconveniente cuando se trata de realizar estudios del pasado o previsiones a largo plazo.

Gráfico nº 2: Resumen evolución del gasto en Defensa en la OTAN. Años 1949 a 2016. En valor dólar 2016.

Total OTAN USA Europa

Año

900 800 700

CRISISFINANCIERA

AFGANISTAN

IRAK

N.Y./WTC

KUWAITURSS

REAGAN

VIETNAM

COREA

600 500 400 300 200 100

0

1949

Mill

ard

os

US

$ 20

14

1951

1953

1955

1957

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2007

2009

2011

2015

2013

2005

1.000

1.2001.100

1.300

Fuente: Datos OTAN

En este gráfico se presenta la evolución del gasto total de la OTAN, desde su creación en 1949 hasta

el año 2016, indicando cuál ha sido el gasto en Defensa de los Estados Unidos y el del conjunto de los

países europeos. El grafico está elaborado en valor actualizado en dólares del año 2016.

En este amplio periodo se pueden distinguir como hitos, o años más importantes los siguientes:

En 1953, durante la Guerra de Corea, la Alianza realizaba un gasto de unos 716 millardos de dólares.

EEUU aportaba unos 571 millardos, el 79,3%. Posteriormente el gasto descendió, en 1959, hasta los 531

millardos, de los que 395, el 74,4%, correspondía a EEUU.

48

En 1968, con ocasión de la Guerra de Vietnam, el gasto se elevó hasta los 758 millardos. EEUU aportaba

583, el 77%. Finalizado este conflicto el gasto se reduce progresivamente en un 25%, situándose en

1976, en 571 millardos, EEUU aportaba 339, el 59,4%.

El incremento de la tensión durante la Guerra Fría condujo a una escalada en el gasto, que se incrementó

en un 60%, hasta el año 1990, punto álgido, que coincide con el segundo mandato de Reagan, en que se

alcanzan los 945 millardos, 574 corresponden a EEUU, el 60,8%. La iniciativa de defensa estratégica de

Reagan, llevó la carrera armamentista y tecnológica al espacio e indujo al desmoronamiento de la Unión

Soviética, produciéndose la caída del muro de Berlín y la unificación de Alemania. La disolución del

pacto de Varsovia, en 1991, permitió una reducción del gasto en Defensa de un 27%, que se denominó

“dividendo de la paz”.

En el año 2001, el gasto en Defensa se había situado en 679 millardos de dólares. EEUU con 441

aportaba el 64,9%. Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, en Nueva York y Washington,

conducen al ataque a las bases de Al Qaeda en Afganistán y a la posterior guerra de Irak, lo que motivó

un importante incremento del gasto militar, que alcanzó los 1.198 millardos, en 2009, un importe

superior en un 20% al realizado en los años de la Guerra Fría. EEUU aportaba 857 millardos, el 71,5%.

Respecto a la evolución del gasto de Defensa en los países europeos de la OTAN, no les afectaron las

guerras de Corea y Vietnam, aunque sí que contribuyeron a financiar la Guerra Fría en Europa. En 1990,

el importe de su gasto en Defensa alcanzaba los 349 millardos de dólares, un 37% del total de gastos

de la Alianza. Posteriormente, al desaparecer la amenaza del Pacto de Varsovia, el gasto descendió a

unos 226 millardos en el año 2001, un 33,3% del total. En las guerras contra Al Qaeda, Irak y Afganistán,

en tanto EEUU aumentó su gasto militar en un 38%, los países europeos lo hicieron sólo en el 12,7%.

La incorporación de los 12 países del este de Europa, entre 1999 y 2009, ha supuesto un incremento de

107 millones de habitantes, un aumento del PIB de unos 1.479 millardos de dólares, una aportación al

gasto militar de unos 22.990 millones de dólares y un aumento de los efectivos militares en 300.800.

En el año 2016, el gasto militar europeo es de sólo unos 241 millardos de dólares. El gasto de Defensa de

EEUU, que durante los años de la guerra fría era del orden del 61% del total de la Alianza, actualmente

se ha elevado al 72%, en tanto el gasto de los países europeos, del 37 %, se ha reducido al 26 % en 2016

y el de Canadá es el 1.7%.

4.2.Evolución del Gasto en Defensa en la OTAN. Años 1986 a 2016Seguidamente se va a examinar en detalle la evolución del gasto en Defensa de la OTAN, desde

el año 1986 hasta 2016, analizando las variables económicas y militares más relevantes, tanto del

total de la Alianza como del conjunto de los países europeos, bien de los 13 países originales o

de su ampliación a 25. Se estudia igualmente la evolución, tanto de Estados Unidos como de los

países europeos más importantes.

Se considera la situación en años clave, como 1986, punto álgido de la Guerra Fría y segundo

mandato de Reagan. Así como en el año 1991, en que desaparece la Unión Soviética. Se produce

seguidamente una importante reducción del gasto militar hasta el año 2001, en el que tras los


49

atentados del 11 de septiembre, se incrementa nuevamente el gasto con los conflictos de lrak y

Afganistán, alcanzándose un máximo en 2008, con un importe superior en un 20% al de los años

de la Guerra Fría. Finalmente se señalan los efectos de la crisis económica desencadenada a

partir del año 2008.

Población

En 1986, el total de la población de los 15 países de la Alianza era de 641 millones. En 2016, con

27 países, alcanza los 929 millones, un 12 % de la población mundial.

Años 1986 2008 2016 Diferencia 1986-2016 Diferencia 2008-2016

Total OTAN 641.695 888.600 929.005 44,8% 4,5%

Estados Unidos 241.625 304.543 324.142 34,2% 6,4%

Europa (13) 374.714 442.722 462.348 23,4% 4,4%

Europa (12) Ampliación ( *) 0 108.017 106.549 - -1,4%

Europa (25) - 550.739 568.897 - 3,3%

Alemania 61.012 80.764 82.661 35,5% 2,3%

Francia 55.554 64.324 66.816 20,3% 3,9%

Reino Unido 56.854 61.824 65.566 15,3% 6,1%

Italia 57.251 59.242 60.752 6,1% 2,5%

España 38.523 45.983 46.341 20,3% 0,8%

Turquía 51.435 71.052 79.235 54,0% 11,5%

Países Bajos 14.567 16.440 17.028 16,9% 3,6%

Polonia - 38.116 38.442 - 0,9%

(Miles)

( *) Hasta 2009 no se amplió a los 12 países actuales, con la incorporación de Croacia y Albania

Fuente: Datos OTAN

EEUU de 241 millones ha pasado a 324, lo que supone un crecimiento del 34,1.

Los países europeos de la OTAN: de los 374 millones de 1986, han pasado a 568 en 2016. Los 12

nuevos países que se han incorporado aportan una población de 106 millones.

En Alemania, la población pasó de 61 millones a 82,6 en 2016. La incorporación de la parte

oriental ha supuesto un incremento de 16,7 millones en 1991. Sin tener en cuenta este aumento

su población creció solo un 7,1% año.

España pasó de 38,5 millones de habitantes a 46,3 en 2016 si bien en este periodo recibió

5,5 millones de inmigrantes, sin considerar la inmigración el aumento fue del 6%. El elevado

desempleo que actualmente sufre España, se debe, en parte, a haberse permitido una gran

inmigración descontrolada entre los años 2000 a 2010.

La población de Francia (55,5 / 66,8) aumento el 20,3%. La de Italia (57,2 / 60,7) creció el 6,1%. La

del Reino Unido (56,8 / 65,5) lo hizo en el 15,3%. La de Turquía (51,4 / 79,3) se incrementó en el

54%, lo que pone en evidencia la elevada tasa de natalidad que tiene un país islámico.

50

Producto Interior Bruto. En valor dólar 2016. Millardos.

Se indica los valores del PIB en millardos, dólares del 2016, en los años (1986/2008I2016),

seguidamente se señala la variación porcentual entre los años 1986/2016 y cuál ha sido el efecto

de la crisis entre 2008 /2016.

Cuadro nº 21: Producto Interior Bruto OTAN.Años 1986 2008 2016 Diferencia 1986-2016 Diferencia 2008-2016

Total OTAN 16.112 35.047 36.291 125,24% 3,55%

Estados Unidos 8.285 14.719 18.550 123,89% 26,03%

Europa (13) 7.111 17.244 14.738 107,26% -14,53%

Europa (12) Ampliación (*) - 1.536 1.479 - -3,71%

Europa (25) - 18.780 16.217 - -13,65%

Alemania 1.765 3.753 3.476 96,96% -7,36%

Francia 1.453 2.924 2.468 69,85% -15,59%

Reino Unido 1.111 2.870 2.614 135,30% -8,90%

Italia 1.194 2.391 1.858 55,60% -22,29%

España 459 1.635 1.239 169,85% -24,25%

Turquía 115 730 715 522,06% -2,05%

Países Bajos 347 936 770 121,76% -17,81%

Polonia - 534 632 - 18,39%

(En valor dólar 2016. Millardos) Fuente: Datos OTAN

En estos 30 años, el PIB de los países OTAN se ha duplicado. Se puede comprobar cómo el de EEUU

resulta similar al de la suma de todos los países europeos. Destaca el importante incremento del

PIB en España, que se ha casi triplicado y en Turquía que se ha multiplicado por siete.

El efecto de la crisis entre 2008 y 2016 ha tenido una desigual incidencia. EEUU parece que la

está superando. Para Europa de forma general ha supuesto una disminución del PIB de un 20%,

teniendo una mayor incidencia en España (-30%), en Italia (-28%) y en Francia el (-22%).

Gráfico nº 3: Producto Interior Bruto per cápita (1986-2016). En valor dólar 2016.

Año

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0

1986

Mill

ard

os

US

$ 20

16

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2014

2006

2008

2010

2012

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2019

2011

70.000

2015

2016

2013

Alemania España Francia Italia R. UnidoTurquía Polonia P. Bajos Europa Total Estados Unidos

Fuente: Datos OTAN.


51

Cuadro nº 225: PIB per cápita. En valor dólar 2016Años 1986 2008 2016 Diferencia 1986-2016 Diferencia 2008-2016

Total OTAN 25.109 42.946 39.065 55,6% -9,0%

Estados Unidos 34.290 52.625 57.227 66,9% 8,7%

Europa (13) 18.977 42.410 31.877 68,0% -24,8%

Europa (12) Ampliación (*) - 15.842 13.880 - -12,4%

Europa (25) - 37.129 28.506 - -23,2%

Alemania 28.923 50.592 42.055 45,4% -16,9%

Francia 26.138 49.490 36.936 41,3% -25,4%

Reino Unido 19.537 50.539 39.871 104,1% -21,1%

Italia 20.857 43.943 30.581 46,6% -30,4%

España 11.883 38.718 26.728 124,9% -31,0%

Turquía 2.247 11.192 9.028 301,8% -19,3%

Países Bajos 23.826 62.011 45.191 89,7% -27,1%

Polonia - 15.250 16.440 - 7,8%

Fuente: Datos OTAN

El gráfico permite comparar la evolución del PIB per cápita de EEUU con el de la media europea.

En tanto que su valor en América se ha incrementado en el 67%, en Europa lo ha hecho en el 68%

(13 países). Reduciéndose algo la diferencia entre los ciudadanos americanos y europeos, si bien

hay algunos países como Luxemburgo, Noruega y Dinamarca que disfrutan de un PIB per cápita

superior al americano. Respecto a la crisis, en los EEUU ya se están recuperando, mientras en

Europa se aprecia una disminución media del 25% respecto al año 2008.

España se encontraba situada en 1986 un 37,4%, por debajo de la media europea, consigu10

igualarla y superarla en el año 2005, pero en el año 2016 se ha situado un 6,2% por debajo de la

media a 25.

Cuadro nº 23: Gasto en Defensa. En valor dólar 2016. Millones.Años 1986 2001 2008 2016 Diferencia 1986-2016 Diferencia 2008-2016

Total OTAN 844.789 679.657 1.213.730 921.436 9,1% -24,1%

Estados Unidos 581.814 441.193 831.431 664.058 14,1% -20,1%

Europa (13) 246.634 218.447 333.701 218.850 -11,3% -34,4%

Europa (12) Ampliación (*) - 8.002 26.062 22.990 - -11,8%

Europa (25) - 226.449 359.763 241.840 - -32,8%

Alemania 57.313 38.693 54.797 41.676 -27,3% -23,9%

Francia 58.894 46.945 75.735 44.222 -24,9% -41,6%

Reino Unido 56.436 49.687 77.620 56.790 0,6% -26,8%

Italia 24.620 31.044 37.780 22.146 -10,0% -41,4%

España 10.572 10.063 21.295 11.200 5,9% -47,4%

Turquía 5.727 10.180 16.422 12.097 111,2% -26,3%

Países Bajos 11.075 8.746 14.171 9.127 -17,6% -35,6%

Polonia - 4.981 9.711 12.706 - 30,8%

Fuente: Datos OTAN

52

El año 2001, tras desaparecer la Unión Soviética, es el de menor gasto en defensa en el periodo

considerado 1986 a 2016, en relación con los años.

La crisis, iniciada en 2008, ha obligado a la OTAN a reducir su gato en Defensa en el 24 %. EEUU

lo ha disminuido en el 20,1%. El conjunto de los países europeos la sufrió en un mayor grado y

tuvo que disminuir su gasto militar en el 34,7%. Destacando España con el -47,4%, Italia con el

41,3% y Francia con el 41,8%.

Alemania redujo su gasto militar en 1993 en 10.711 millones, un 14,5%. Hasta ese año su gasto

había estado igualado con el de Francia y el Reino Unido. Turquía en el año 1997 igualó y superó

al gasto de defensa de España, cuando su PIB no alcanza a la mitad del español.

Gráfico nº 4: Gasto en Defensa per cápita. En valor dólar 2016.

Año

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

1986

Dó

lare

s U

SA

201

6

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2014

2006

2008

2010

2012

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2015

2016

2013

Alemania España Francia ItaliaR. Unido Turquía Europa Total Estados Unidos

Fuente: Datos OTAN

Cuadro nº 24: Gasto en Defensa per cápitaAños 1986 2001 2008 2016 Diferencia 1986-2016 Diferencia 2008-2016

Total OTAN 1.316 851 1.366 992 -24,6% -27,4%

Estados Unidos 2.408 1.546 2.730 2.049 -14,9% -24,9%

Europa (13) 658 516 754 473 -28,1% -37,3%

Europa (12) Ampliación (*) - 135 277 244 - -11,9%

Europa (25) - 470 653 425 - -34,9%

Alemania 939 470 678 504 -46,3% -25,7%

Francia 1.060 768 1.177 662 -37,5% -43,8%

Reino Unido 993 841 1.173 866 -12,8% -26,2%

Italia 430 545 638 365 -15,1% -42,8%

España 274 247 463 242 -11,7% -47,7%

Turquía 111 156 231 153 37,8% -33,8%

Países Bajos 760 545 862 536 -29,5% -37,8%

Polonia - 130 255 331 - 29,80%

Dólares USA 2016Fuente: Datos OTAN


53

Destaca la gran diferencia entre la aportación del ciudadano americano y del europeo medio,

diferencia que tiende a incrementarse, pasando de ser 3,6 veces más en 1986 a 4,3 veces más

en 2016.

Los ciudadanos de Francia y del Reino Unido han estado contribuyendo el doble de la media

europea. Alemania que inicialmente estaba al nivel de estos dos países, a partir de 1991 redujo

su aportación al nivel de la media, al igual que Italia. España ha permanecido por debajo de

la media, si bien de aportar solo un 42 % de la media en 1986, lo ha ido incrementado hasta

el 57% en 2016.

Cuadro nº 25: Gasto en Defensa como porcentaje del PIBAños 1986 2001 2008 2016 Diferencia 1986-2016 Diferencia 2008-2016

Total OTAN 5,03 2,51 3,04 2,54 -49,5% -16,4%

Estados Unidos 6,73 3,04 4,96 3,50 -48,0% -29,4%

Europa (13) 3,32 1,97 1,70 1,48 -55,4% -12,9%

Europa (12) Ampliación (*) - 1,99 1,46 1,41 - -3,4%

Europa (25) - 1,97 1,68 1,49 - -11,3%

Alemania 3,11 1,45 1,28 1,20 -61,4% -6,3%

Francia 3,89 2,48 2,27 1,79 -54,0% -21,1%

Reino Unido 4,87 2,39 2,37 2,17 -55,4% -8,4%

Italia 1,98 1,97 1,39 1,19 -39,9% -14,4%

España 2,21 1,17 1,14 0,90 -59,3% -21,1%

Turquía 4,75 3,68 1,97 1,69 -64,4% -14,2%

Países Bajos 3,06 1,55 1,33 1,19 -61,1% -10,5%

Polonia - 1,85 1,60 2,01 - 25,6%

Fuente: Datos OTAN

Esta variable, en porcentaje, muestra una clara tendencia a disminuir tanto en EEUU como en

los países europeos. EE.UU ha estado permanentemente aportando del doble al triple que el

conjunto de los países europeos. A esta disminución ha contribuido el importante incremento

del PIB en estos años, en EEUU aumentó en el 124% y en Europa en el 152%. En los últimos años,

por la crisis económica, EEUU y varios países europeos han recurrido al déficit y al incremento

de la deuda para financiar, en parte, tanto el gasto en Defensa como sus mayores gastos sociales.

En la OTAN, desde los años de la Guerra Fría, se había establecido el compromiso de que el gasto

en Defensa no debía descender del 2% del PIB. Este acuerdo únicamente ha sido respetado por

Francia, el Reino Unido, Turquía y Grecia. España sólo lo cumplió hasta 1989, Alemania hasta

1992, Italia hasta 1994, Países Bajos hasta 1995 y Portugal hasta 2001.

54

Gráfico nº 5: Índice de esfuerzo en Defensa. % del gasto en Defensa OTAN / % del PIB OTAN. (2016).

Año

1,80

1,60

1,20

0,80

0,40

0,20

0,0

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

201

4

2006

2008

2010

2012

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

1,40

1,00

0,60

201

5

201

6

2013

Alemania España Francia Italia R. Unido Turquía Polonia P. Bajos Europa Total Estados Unidos

Fuente: Datos OTAN

Cuadro nº 6: (% del gasto en Defensa OTAN / % del PIB OTAN 2016)Años 1986 2001 2008 2016 Diferencia 1986-2016 Diferencia 2008-2016

Estados Unidos 1,34 1,21 1,63 1,41 5,2% -13,5%

Europa (13) 0,66 0,78 0,56 0,58 -9,3% 7,2%

Europa (12) Ampliación (*) - 0,74 0,49 0,58 - 19,0%

Europa (25) - 0,78 0,55 0,59 - 8,0%

Alemania 0,62 0,58 0,42 0,47 -17,2% 21,8%

Francia 0,77 0,99 0,75 0,71 -2,5% 1,3%

Reino Unido 0,97 0,95 0,78 0,86 -15,3% 2,5%

Italia 0,39 0,78 0,45 0,47 15,4% -0,1%

España 0,44 0,47 0,38 0,36 -16,0% -1,1%

Turquía 0,95 1,46 0,65 0,67 -26,3% 7,8%

Países Bajos 0,61 0,62 0,44 0,47 -18,9% 12,8%

Polonia - 0,74 0,53 0,79 - 47,0%

Fuente: Datos OTAN

Para poder analizar de forma comparada el esfuerzo que cada país realiza en el ámbito de la

defensa, en relación con su capacidad económica, se estima que el mejor baremo es el Índice del

Esfuerzo en Defensa, que se obtiene dividiendo el porcentaje que al país le corresponde respecto

al gasto en Defensa total de la OTAN, por su porcentaje respecto al PIB total de la Alianza. Si el

cociente obtenido está en el entorno de la unidad, se considera que existe un equilibrio entre

su aportación a la Defensa común y su capacidad económica. Caso de que resulte superior a la

unidad, se pone de manifiesto que su aportación está por encima de lo que le correspondería

de acuerdo con su capacidad económica. Si resulta menor que la unidad, su contribución se

encuentra por debajo de su capacidad para contribuir, lo que supone que su defensa, en parte, es

financiada por los demás miembros de la organización.


55

El único país que ha tenido este índice permanentemente por encima de la unidad ha sido EEUU, inclusive con una clara tendencia a aumentarlo, pasando del 1,34 en 1986, al 1,41 en 2016. De los demás países únicamente alcanzaron la unidad, Francia entre 1993 y 2001, Turquía entre 1992 y 2003, y Grecia entre 1986 y 2002. La media europea del 0,66 inicial, subió al 0,78 en 2001, para luego descender al 0,55 en 2008. Alemania, Italia y especialmente España han estado

permanentemente por debajo de la media.

Cuadro nº 7: Personal Militar. En milesAños 1986 2016 Diferencia 1986-2016

Total OTAN 5.999,6 3.151,9 -47,5%

Estados Unidos 2.269,0 1.305,2 -42,5%

Europa (13) 3.646,5 1.473,7 -59,6%

Europa (12) Ampliación (*) - 300,8 -

Europa (25) - 1.774,5 -

Alemania 495,1 176,2 -64,4%

Francia 558,3 208,5 -62,7%

Reino Unido 331,3 161,3 -51,3%

Italia 501,5 182,5 -63,6%

España 314,0 120,6 -61,6%

Turquía 860,4 380,5 -55,8%

Países Bajos 106,8 41,1 -61,5%

Polonia - 102,7 -

Fuente: Datos OTAN

Esta variable incluye sólo al personal militar uniformado. La tendencia general ha sido a un importante descenso de efectivos, motivada en gran parte por la profesionalización de las Fuerzas Armadas en varios países. El conjunto de los países europeos ha mantenido permanentemente unos efectivos algo superiores al de EEUU.

Algunos países europeos hasta el año 2004 incluían la totalidad de sus fuerzas paramilitares, como gendarmes o carabineros. Después de ese año, únicamente se admite como fuerza militar los efectivos que pueden desplegarse con este carácter de forma inmediata.

Cuadro nº 28: Gasto en Defensa por personal militar. En valor dólar 2016.Años 1986 2016 Diferencia 1986-2016

Total OTAN 140.808 292.343 107,6%

Estados Unidos 256.419 508.779 98,4%

Europa (13) 67.636 148.504 119,6%

Europa (12) Ampliación (*) - - -

Europa (25) - 136.286 -

Alemania 115.761 236.527 104,3%

Francia 105.489 212.096 101,1%

Reino Unido 170.346 352.077 106,7%

Italia 49.092 121.348 147,2%

España 33.670 92.869 175,8%

Turquía 6.656 31.792 377,6%

Países Bajos 103.700 222.068 114,1%

Polonia - 123.720 -

Miles de dólares USA.Fuente: Datos OTAN.

56

Todos los países mantienen una clara tendencia al incremento del gasto por miembro de las

Fuerzas Armadas, lo que indica, que no obstante la reducción de efectivos realizada, se ha puesto

un especial énfasis en mejorar su calidad, gastando más en su equipamiento e instrucción. EEUU

destaca notablemente sobre los demás países. Para alcanzar sus valores sería necesario multiplicar

por cuatro la media europea. El Reino Unido es el único país que se aproxima al nivel de EEUU,

situándose en el 69% de su valor.

España ha mejorado pero solo se sitúa en 2016 en un valor que resulta el 26% del Reino Unido, el

39% de Alemania o el 43% de Francia.

Gráfico nº 6: Esfuerzo en Defensa (Gasto en Defensa / PIB en %) VS. Nivel de vida (PIB per cápita). Países OTAN Europa y Estados Unidos (2016).

Promedio Europea

PIB per Capita (US$ 2016)

5,0

4,0

3,5

3,0

2,5

1,5

0,0

0

Gas

to e

n D

efen

sa /

PIB

(%

)

10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000

NALIT

ES

PLBU

R

G

US

80.000 90.000 100.000 110.000

2,0

1,0

0,5

4,5

H C BD

PRPB

F

TU RU

Fuente: Datos OTAN.

En los cuadros y gráficos anteriores se ha analizado la evolución de las distintas variables

estudiadas, entre los años 1986 y 2016. En este gráfico consideramos cual es la situación de

los distintos países en el año 2016 en relación con dos parámetros importantes: el Esfuerzo en

Defensa (gasto en Defensa respecto al PIB en %) y el Nivel de Vida (PIB per Cápita). Estudiamos

la situación relativa de cada país en los distintos cuadrantes definidos de acuerdo con la media

europea de las dos variables elegidas.

En el primer cuadrante se sitúan los países que con un alto nivel de vida realizan un importante

esfuerzo en Defensa: EEUU está en una posición muy destacada y le siguen el Reino Unido,

Francia y Noruega a un menor nivel. En el segundo cuadrante, se encuentran los países ricos

con un nivel de vida por encima de la media europea, pero con un gasto en Defensa inferior a

la media, tenemos a: Dinamarca, Países Bajos, Bélgica, Alemania e Italia. En el tercer cuadrante,

están los países con reducido nivel de vida y escaso esfuerzo en Defensa: España, Portugal,

Chequia, Hungría, Bulgaria y Rumania. En el cuarto cuadrante, se encuentran los países que con

un reducido nivel de vida realizan un importante esfuerzo en defensa: Grecia, Polonia y Turquía.


57

Gráfico nº 7: Relación entre CANTIDAD (Personal Militar) respecto a CALIDAD (Gasto por Soldado). Valor dólar año 2016. Países de la OTAN Europa y Estados Unidos (2016)

Personal Militar (Miles)

500.000

300.000

200.000

0

0,0

G. D

. po

r P

. M. (

US

$ 20

16)

100,00 200,00 300,00 400,00 500,00

AL

ITES

TUBU

R G

US 1.305

100.000

400.000

N

H

CB

D

PR

PB

RU

F

Media EuropeaPL

Fuente: Datos OTAN.

En este gráfico se analiza como los distintos países priorizan la cantidad (efectivos militares)

respecto a la calidad (gasto por personal militar) en el año 2016, y como se sitúan en relación con

las medias europeas de estos parámetros.

En el primer cuadrante, tenemos los países que cuentan con unas Fuerzas Armadas importantes

en número y con un alto nivel en su equipamiento. Encontramos muy destacado los EEUU, a un

menor nivel se sitúa el Reino Unido, seguido de Alemania y de Francia. En el segundo cuadrante,

están los países con importantes ejércitos pero con una calidad por debajo de la media: Turquía,

Italia, España, Grecia y Polonia. En el tercer cuadrante se sitúan los países que no alcanzan la

media ni en cantidad ni en calidad: Rumania, Portugal, Bulgaria, Chequia y Hungría. En el cuarto

cuadrante, están los países que tienen una Fuerzas Armadas reducidas pero bien equipadas:

Países Bajos, Bélgica, Dinamarca y Noruega.

Si desde el punto en que aparece cada país en el gráfico, trazásemos líneas paralelas a los ejes,

obtendríamos unos rectángulos. El área de cada rectángulo coincide con el valor del gasto en

Defensa de ese país. La altura de los rectángulos nos da idea de su inversión en equipamiento, en

tanto su anchura nos muestra la importancia numérica de sus ejércitos. Comparando la altura y

el ancho de los distintos rectángulos deducimos cuál ha sido la prioridad entre calidad y cantidad

por la que ha optado cada país.

58

4.3. Previsiones de la evolución del gastoLa presente crisis económica ha sido calificada como global, pero esto no es totalmente cierto,

dado que ha perjudicado principalmente a Europa y a EEUU, sin afectar a gran parte del resto

del mundo. La economía mundial ha seguido creciendo, en el año 2011 lo hizo globalmente en

un 4,1%. En 2012 el 3,4%, en 2013 el 3,3%, en 2014 el 3,4% y en 2015 el 3,1 % y se estima que en

2016 lo hizo en un 3,6%.

En el área de Defensa, en los últimos años y tomando el año 2001 como referencia, EEUU ha

incrementado su gasto en el 44%, en tanto los países europeos lo hicieron en un 20% de media.

China lo aumentó el 190%, India el 54%, Rusia el 82% y Brasil el 30%.

Según las previsiones de The Economist el PIB de China, actualmente el segundo de mundo,

igualará al de EEUU en el año 2018, si bien su PIB per cápita solo será el 25% del americano.

Igualmente estima que China alcanzará el nivel del gasto americano en Defensa en el año 2025.

Respecto a la India, que es el mayor importador mundial de armas, considera que en el año 2020

será el cuarto país en gasto militar, tras EEUU, China y Rusia.

La Alianza Atlántica se apoya en dos pilares, EEUU y Europa, que militarmente son muy

desiguales. El gasto en Defensa de EEUU durante la Guerra Fría superaba al europeo en el 136%,

en el año 2016 la diferencia se ha incrementado al 174%.

La crisis ha reducido los presupuestos de Defensa de los países europeos. Su disminución ha

originado una mayor dependencia de una defensa conjunta, primero entre ellos y luego de Europa

respecto a Estados Unidos. Simultáneamente, la política adoptada les ha llevado a preservar sus

intereses particulares, lo que supone reducir la interoperabilidad y su aportación a la Defensa

colectiva, materializada en las operaciones de paz. Prefieren apoyar a su industria de defensa y seguir

con el desarrollo de los contratos ya firmados, antes que buscar la colaboración con otros países.

La falta de dotaciones presupuestarias adecuadas está dejando inoperantes importantes

capacidades militares, además como los recortes se han realizado sin ninguna coordinación

o consulta entre países. Habría que optar por renunciar a esas capacidades o bien intentar

mantenerlas mediante acuerdos de cooperación entre países. Las iniciativas de pooling and sharing de la Unión Europea o de smart defence de la OTAN, pretenden que mediante la

colaboración y la especialización se eliminen ineficiencias y duplicaciones de gastos entre países

y se pueda hacer “más con menos”:

Hasta el presente año, el único acuerdo que ha prosperado sigue siendo el de colaboración

que han firmado Francia y el Reino Unido. Se está avanzando para iniciar en común nuevos

programas, como el de los aviones sin piloto (UAV), pero el problema es la actual falta de recursos

para abordarlos. En la última reunión del Consejo del Atlántico Norte, celebrado en Cardif, se ha

rescatado el objetivo de dedicar al esfuerzo en Defensa el 2% del PIB en cada país y además que

al menos el 20% del presupuesto se destine a inversiones en equipamiento o a investigación y

desarrollo. No obstante, se ha señalado el plazo de una década para alcanzar el nivel del 2%.


59

Parte IIPresupuesto del Ministerio de Interior para 2017

Por

Germán Martín Casares Teniente Coronel de Intendencia Licenciado Ciencias Económicas

60

5. IntroducciónEste trabajo tiene como objetivo fundamental el estudio pormenorizado del Proyecto de

Presupuesto del Ministerio de Interior para el año 2017, que fue presentado a las Cortes Generales

el pasado 4 de abril y que actualmente se encuentra en la fase de deliberación por el Parlamento

estando prevista su aprobación del 29 de mayo al 1 de junio.

Antes de pasar al estudio detallado de nuestras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y del

Presupuesto del Ministerio del Interior, se considera interesante hacer una aproximación

a la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN), aprobada por el Presidente del Gobierno en

Mayo de 2013 que establece el marco de actuación de la Política de Seguridad y Defensa

(queda pendiente la publicación de la Directiva de Defensa Nacional 1/2017) para los

próximos años.

La Seguridad es un fundamento esencial para el desarrollo y el progreso de una sociedad libre.

Con la Estrategia de Seguridad Nacional se pretende definir un marco de referencia global

que contemple las singularidades de los riesgos y amenazas a los que nos enfrentamos en

un mundo que experimenta cambios tan profundos como constantes. Con esta Estrategia se

pretende potenciar nuestras capacidades de prevención, protección y respuesta en un entorno

de complejidad creciente.

La Estrategia de Seguridad Nacional es una continuación y revisión de la Estrategia de Seguridad

aprobada en 2011 adaptando y actualizando su contenido a los cambios del escenario estratégico.

Posteriormente a la aprobación de la Estrategia de Seguridad Nacional se aprobó la Ley 36/2015

de Seguridad Nacional.

A continuación se hace un estudio de la evolución en el periodo 2000-2017 del Presupuesto

del Ministerio del Interior y, dentro de este Departamento, se hace un estudio detallado del

Presupuesto de la Guardia Civil, Instituto armado español de naturaleza militar, dependiente

del Ministerio del Interior y del Ministerio de Defensa en sus misiones militares (artículo 14 de

la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad). Fue fundada por

Francisco Javier Girón y Ezpeleta, II Duque de Ahumada, el 13 de mayo de 1844, siendo este el

primer Director General.

En sus inicios, la Guardia Civil fue un Cuerpo Integrante del Ejército de Tierra, al igual que el

Arma de Carabineros de Italia, hoy primer Arma del Ejército italiano, y así permaneció, desde la

Restauración, con la Ley constitutiva del Ejército de Cánovas del Castillo, sancionada por el Rey

Alfonso XII el 29 de noviembre de 1878.

La Guardia Civil forma parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, junto con

el Cuerpo Nacional de Policía. Como tales, la Constitución, en su artículo 104, les fija “la

misión primordial de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los españoles

y garantizar la seguridad ciudadana, bajo la dependencia del Gobierno de la Nación”. Dada

su naturaleza militar, sus componentes tienen la consideración de militares de carrera, y el


61

Cuerpo tiene encomendadas también misiones de carácter militar, descritas en el Real Decreto

1438/2010, de 5 de noviembre, sobre misiones de carácter militar que pueden encomendarse

a la Guardia Civil.

También se hace un estudio detallado del Presupuesto del Cuerpo Nacional de Policía, Institución

armada española creada durante el periodo de la Transición y cuya antecesora es el Cuerpo de

Policía Nacional (CPN), Cuerpo que desaparece el 13 de marzo de 1986 con la Ley Orgánica

de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que crea el Cuerpo Nacional de Policía (CNP) y supone la

unificación en el CPN del Cuerpo Superior de Policía y de la Policía Nacional.

El objetivo de este estudio no es de organización, ni de funcionamiento, ni estratégico o táctico,

sino económico, no obstante, los números por si solos no pueden reflejar la complejidad de

estas dos Instituciones por eso, el estudio de sus competencias, efectivos, financiación, entre

otros aspectos, proporciona una visión más completa de estos dos Cuerpos que ha de servir para

mejorar en la medida de lo posible las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Por último, se aborda un estudio sobre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de nuestros países

vecinos. En el caso de Francia se hace una aproximación a las misiones y financiación de la

Gendarmería y de la Policía Nacional, policías muy bien dotadas con orígenes napoleónicos. En

el caso de Italia las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que se estudian son el arma de Carabineros y

la Guardia de Finanzas. Por último se incorpora un estudio sobre la Guardia Nacional Republicana

y la Policía de Seguridad de Portugal.

Para finalizar se presenta un análisis comparativo entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de

España y la de los países de nuestro entorno.

62

6. Estrategia de seguridad nacional En junio de 2011, se publica por primera vez una Estrategia Española de Seguridad con el objetivo

de analizar las amenazas y riesgos a nuestra seguridad, identificar líneas de respuesta y definir

mecanismos de coordinación.

El 31 de mayo de 2013 el Consejo de Ministros aprueba la nueva Estrategia de Seguridad Nacional,

documento que actualiza la anterior versión y en el que se articula la Seguridad Nacional como

una Política de Estado y contiene directrices con el fin de resignar todos los recursos disponibles

del Estado, de manera eficiente, para la preservación de la Seguridad Nacional.

Con este documento se pretende superar el modelo departamental seguido en la primera

Estrategia aprobada en 2011, considerando la Seguridad Nacional como una Política de Estado

de forma que se proporcione a las distintas Administraciones públicas coherencia de actuación

consiguiendo una gestión integral de todos los elementos que componen el Poder del Estado

para alcanzar los objetivos marcados en la Estrategia en el marco internacional de Seguridad y

Defensa al que pertenecemos.

La Estrategia de Seguridad Nacional aborda un enfoque amplio de la Seguridad Nacional que

supere por un lado la habitual noción de defensa militar, para englobar ahora aspectos tales

como la economía, la sanidad o el medio ambiente, y por otro, integre todos los instrumentos de

los que dispone el estado para asegurar sus intereses.

La clara división existente entre seguridad interior y seguridad exterior desaparece, ya que las

funciones policiales se extienden ahora más allá de las fronteras del estado, y, al mismo tiempo

las Fuerzas Armadas contribuyen a la defensa y seguridad dentro del territorio nacional.

Con la ESN por primera vez se proporciona una definición de Seguridad Nacional: “Acción del

Estado dirigida a proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de

España y sus principios y valores constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros socios

y aliados a la seguridad internacional en los compromisos asumidos”.

La ESN contiene directrices con el fin de reasignar todos los recursos disponibles del Estado de

manera eficiente para la preservación de la Seguridad Nacional, proporcionando un diagnóstico

de nuestro entorno de Seguridad, concretando los riesgos y amenazas a los que se enfrenta

España en un mundo en constante transformación, definiendo líneas de acción estratégica y

configurando un nuevo Sistema de Seguridad Nacional.

Entre los factores que pueden generar nuevos riesgos se señala la pobreza, la desigualdad, los

extremismos ideológicos, los desequilibrios demográficos, el cambio climático o la generalización

del uso nocivo de las nuevas tecnologías.

Como riesgos y amenazas identifica los conflictos armados, el terrorismo, el crimen organizado,

la inestabilidad económica y financiera, la vulnerabilidad energética, la proliferación de armas


63

de destrucción masiva, las ciberamenazas, los flujos migratorios irregulares, las emergencias

y catástrofes, el espionaje, la vulnerabilidad del espacio marítimo, y la vulnerabilidad de las

infraestructuras críticas y servicios esenciales.

En la siguiente tabla se presenta el resultado de la consulta hecha en la encuesta CIS de

septiembre de 2015 en la que a los encuestados se les facilitaba una lista con una serie de

riesgos y amenazas que pueden afectar a la seguridad de España, y en una escala de uno a diez

(0 significa nada importante y 10 muy importante) opinaron sobre la importancia de cada una

de ellas para nuestra seguridad.

Cuadro nº 01: Percepción de riesgos y amenazas en la población española.

Riesgo/Amenaza

Opinion encuestados

Riesgo/Amenaza

Opinion encuestados

Muy importante (10)

Nada importante (0)

Muy importante (10)

Nada importante (0)

Terrorismo 35,9% 1,9% Crimen Organizado 16,9% 2,0%

Proliferación de armas de destrucción masiva

24,8% 2,7% Amenazas contra infraestructuras críticas y servicios esenciales (suministro de agua, transportes, etc.)

13,9% 2,7%

Inestabilidad económica y financiera

23,0% 1,0% Ataques a través de redes informáticas (ciberataques)

12,7% 1,9%

Emergencias y catástrofes naturales o medioambientales

19,8% 2,2% Flujos migratorios irregulares 12,7% 4,0%

Conflictos Armados 17,4% 4,2% Amenazas mediante utilización de nuestra dependencia energética (petróleo, gas natural, etc.)

12,5% 1,6%

Fuente: Elaboración propia a partir de Datos Encuesta CIS, septiembre 2015

El riesgo/amenaza que los encuestados perciben como más importante por los encuestados es

el terrorismo (36%), seguido por la proliferación de armas de destrucción masiva (25%) y la

inestabilidad económica financiera (23%).

Por el contrario, los encuestados perciben como amenazas con poco riesgo o riesgo nada

importante, los conflictos armados y flujos migratorios irregulares (ambos con el 4%).

En el siguiente cuadro se puede observar la evolución del esfuerzo económico en las Políticas de

Estado de Defensa y Seguridad en el periodo 2000-2017 (los créditos iniciales y definitivos) en

millones de euros de cada año.

64

Presupuestos Iniciales y Definitivos - Políticas de Gasto Defensa y Seguridad (Periodo 2000-2007)

Política de gasto “Defensa”: Crédito Inicial

Política de gasto “Defensa”: Crédito Definitivo

Política de gasto “Seguridad y Protección Civil”: Crédito Inicial

Política de gasto “Seguridad y Protección Civil”: Crédito Definitivo

10.000

6.000

4.000

02000

8.949

7.296

7.266

7.321

7.769

5.457

8.7518.778

3.5303.998

5.271

5.816

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2017

Mill

on

es d

e €

corr

ien

tes

2.000

8.000

2016

Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos dePresupuesto Generales del Estado de cada año

Se observa una importante diferencia entre los créditos iniciales y los créditos definitivos de

cada una de las políticas de gasto. Los créditos definitivos son los resultantes de adicionar a

los créditos iniciales las modificaciones presupuestarias que se producen durante el ejercicio

económico (generaciones, transferencias y ampliaciones de crédito y créditos extraordinarios

fundamentalmente).

Hasta el año 2008 los créditos consignados en la política de gasto defensa eran mayores que

los de la política de gasto de seguridad. A partir de ese año los créditos iniciales y definitivos

dedicados a la seguridad son superiores a los de la política de gasto defensa (con excepciones

puntuales en algunos años) observándose una diferencia importante en los créditos iniciales

entre ambas políticas en el periodo 2011-2015 a favor de la política de gasto de seguridad.

En el siguiente cuadro se puede observar la evolución del esfuerzo económico en las Políticas de

Estado de Defensa y Seguridad en el periodo 2000-2017. A efectos de que las magnitudes usadas

sean comparables se ha trabajado en euros de 2017 (se ha usado el deflactor del PIB) y en base

100 (siendo el año base el año 2000).


65

La Política de Gasto de Defensa y Seguridad (Base 100 Y Magnitudes Costantes 2017)

Política Gasto Seguridad Inicial

200

40

2000

183

Política Gasto Seguridad

Política Gasto Defensa

127 PIB 117

140152

134PGE

71 74

111 119

165

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2017

180

160

140

120

100

80

60

2016

Política Gasto Defensa InicialPolítica Gasto Seguridad FinalPolítica Gasto Defensa Final

PIBPresupuestos Generales del Estado

Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales del Estado de cada año

En las línea roja y azul se observa la evolución del PIB y de los PGE en el periodo considerado,

mientras que la línea naranja responde a los créditos iniciales (línea continua) y definitivos (línea

discontinua) que ha recibido la Política de Estado de Seguridad. La línea verde refleja los créditos

iniciales (línea continua) y definitivos (línea discontinua) que ha recibido la Política de Estado de

Defensa en el periodo considerado.

Se observa como en el año 2017 y con respecto al año 2000 (año base) los créditos dedicados a

la política de gasto de seguridad se han incrementado en un 52%, mientras que los dedicados a

la política de gasto defensa disminuyen un 26%. Las dotaciones de la política de gasto seguridad

crece en el periodo considerado incluso por encima del crecimiento de la riqueza nacional (PIB)

y de la evolución de los Presupuestos Generales del Estado.

De los datos expuestos anteriormente se observa como desde el año 2000 se ha producido

un notable incremento del gasto en seguridad con la particularidad de que este esfuerzo

presupuestario se considera justificado por la sociedad, sin embargo, aunque las Fuerzas

Armadas están muy bien valoradas por la población, el gasto en defensa se sitúa entre las últimas

prioridades al existir la percepción en la sociedad de que amenazas tales como los conflictos

armados y las guerras tienen lugar en sitios lejanos y no nos afectan directamente.

El 25 de septiembre se aprueba la Ley 36/2015 de Seguridad Nacional mediante la que se

establecen los principios generales que inspiran el concepto de Seguridad Nacional, se detallan

los órganos competentes de la Seguridad Nacional y sus competencias en la materia, se regula

la gestión de crisis y el marco general de funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional y

por último se regula la contribución de recursos a la Seguridad Nacional.

La participación de los diferentes niveles de las administraciones públicas, de diferentes

departamentos ministeriales, e incluso de empresas en el sistema de Seguridad Nacional va a

66

requerir la definición de una estructura capaz de coordinar de forma eficaz a todos los Organismos

que intervienen en la Seguridad. Es decir se proporciona un modelo institucional integrado que

da “respuesta efectiva e integral a los complejos retos de la seguridad en el mundo actual”.

Se crea el Consejo de Seguridad Nacional compuesto por el Presidente del Gobierno que

lo preside, los Vicepresidentes, si los hubiere, los Ministros de Asuntos Exteriores, Justicia,

Defensa, Hacienda, Interior, Fomento, Industria, Economía y Sanidad, así como el Director del

Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, El

Jefe del Estado Mayor de la Defensa, El Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de

Estado-Director del CNI. Como órganos de apoyo de este Consejo de Seguridad Nacional se

crean los Comités especializados.

En la siguiente tabla se presenta el gasto de las Administraciones Públicas por funciones en el

periodo 2011-2016 y su previsión para el periodo 2017-2019:

Gasto de las AAPP por funciones

18%

0%

2011 2012 2013 2014 2015 2017 2018 2019

16%

14%

12%

10%

8%

% s

ob

re t

ota

l gas

to p

úb

lico

6%

4%

2%

Protección Social

Resto de Funciones

Sanidad

Educación

Defensa

Orden Público y Seguridad

Servicios PúblicosGenerales

2016

Servicios Públicos Generales 6,20% 6,63% 7,22% 7,01% 6,50% 6,11% 5,93% 5,78% 5,66%

Defensa 1,04% 0,93% 0,96% 0,86% 0,97% 0,86% 0,88% 0,97% 0,93%

Orden Púbico y Seguridad 2,17% 2,04% 2,05% 2,01% 2,03% 1,90% 1,92% 1,89% 1,87%

Protección del Medio Ambiente 0,95% 0,89% 0,84% 0,88% 0,86% 0,84% 0,78% 0,77% 0,77%

Vivienda y Servicios Comunitarios 0,57% 0,46% 0,46% 0,50% 0,48% 0,48% 0,45% 0,45% 0,45%

Sanidad 6,47% 6,22% 6,17% 6,12% 6,19% 6,12% 5,89% 5,81% 5,74%

Educación 4,40% 4,17% 4,10% 4,10% 4,09% 4,04% 3,86% 3,81% 3,76%

Protección Social 16,83% 17,56% 17,98% 17,69% 17,12% 16,81% 16,40% 16,16% 15,87%

Resto Funciones 7,17% 9,19% 5,78% 5,72% 5,51% 5,34% 5,14% 4,98% 5,01%

Fuente: Elaboración propia a partir de Actualización Programa Estabilidad Reino de España 2016-2019 y Actualización Plan Presupuestario 2017

Los datos correspondientes al periodo 2000-2016 se corresponden con el gasto real, mientras

que los del periodo 2017-2019 son una previsión de gasto.

Las Políticas de Gasto con mayor peso sobre el Gasto Público de cada año son Protección Social

(16%), Sanidad (6%), Servicios Públicos Generales (6%) y Educación (4%).


67

Las Políticas de Gasto de Seguridad y Defensa suponen un porcentaje sobre el gasto público de

un 2% y un 1 % respectivamente.

Por último, en el Consejo Europeo de diciembre de 2013, en las Conclusiones en materia de la

Política Común de Seguridad y Defensa (tercer pilar de la UE), se ha puesto de manifiesto el

surgimiento de nuevos desafíos a la seguridad así como que las dimensiones internas y externas

de la seguridad de Europa están cada vez más entrelazadas.

De acuerdo con la Estrategia de Seguridad Nacional y con las conclusiones de la Política

Común de Seguridad y Defensa, la seguridad y la defensa están cada vez más entrelazadas y

las capacidades aportadas por cada una de ellas minimizan los riesgos y amenazas del mundo

global. Por lo anterior los poderes públicos deben favorecer la coordinación de ambas políticas

tanto a nivel nacional como en el ámbito de la Unión Europea.

68

7. El Presupuesto del Ministerio del Interior periodo 2000-2017Al Ministerio de Interior le corresponde, entre otros, la preparación y ejecución de la política del

Gobierno en relación con la administración general de la seguridad ciudadana; la promoción de

las condiciones para el ejercicio de la libertad y seguridad personal en los términos establecidos

en la Constitución; el mando superior, dirección y coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado; el ejercicio de las competencias que, en el ámbito policial, le atribuye

la legislación vigente en materia de extranjería; el régimen de asilo, refugio, de apátridas y

protección a desplazados; la administración y régimen de las instituciones penitenciarias; el

ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre protección civil; y la administración

general de la policía de circulación.

El Ministerio de Interior está estructurado en los siguientes órganos superiores y directivos: la

Secretaría de Estado de Seguridad de la que dependen las Direcciones Generales de la Policía,

de la Guardia Civil y de Relaciones Internacionales y de Extranjería y la Secretaría General de

Instituciones Penitenciarias; y la Subsecretaría de Interior de la que dependen las Direcciones

Generales de Política Interior, de Tráfico, de Protección Civil y Emergencias y de Apoyo a Victimas

del terrorismo, así como la Secretaría General Técnica.

Desde el punto de vista presupuestario, el Ministerio de Interior está estructurado en cinco

servicios presupuestarios: Ministerio y Subsecretaría; Secretaría de Estado de Seguridad;

Dirección General de la Policía; Dirección General de la Guardia Civil; y Secretaría General de

Instituciones Penitenciarias.

En los siguientes gráficos se puede observar la evolución de los presupuestos iniciales y

definitivos del Ministerio del Interior en el periodo 2000-2015.

Total presupuesto inicial Ministerio del Interior (periodo 2000-2017)

9.000

0

201120102009200820072006200520042003200220012000

4.294

8.223 8.070

7.214

7.422

7.214

Total presupuesto inicial Ministerio del Interior

2012 2013 2014 2015 2017

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

3.000

2.000

1.000

2016


69

Clasificación Económica

90%

02011201020092008200720062005200420032002

77%

14% 18% 16% 18%

16%6%2%

5% 9% 9%6%

3%

16%

2%

70% 69%

80% 81%

77%

80%

Personal

2012 2013 2014 2015 2017

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016

Gasto CorrienteGastos Financieros

Transferencias CorrientesInversionesTransferencias Capital

Activos FinancierosPasivos Financieros

Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto del Ministerio del Interior de cada año

La evolución del Presupuesto del Ministerio del Interior desde el año 2000 al 2017, presenta una

tendencia creciente de las dotaciones iniciales hasta el año 2008 en que el Ministerio alcanza su

máximo Presupuesto inicial en el periodo considerado, 8.223 millones de euros. Desde el año

2008 se inicia una línea decreciente situándose las dotaciones iniciales en 2017 en 7.214 millones

de euros (el mismo presupuesto que en 2013 y un poco inferior al de 2007).

Desde el punto de vista de la clasificación económica, entre el 70 y el 80% de las consignaciones

presupuestarias son para el capítulo 1 de gastos de personal (retribuciones en su mayoría). El

Ministerio de Interior es intensivo en empleo de capital humano. En efecto, los efectivos del

Cuerpo Nacional de Policía ascienden a casi 70.000 efectivos, los de la Guardia Civil a casi

80.000, a 24.000 los funcionarios de Instituciones Penitenciarias y a 10.000 los funcionarios de la

Dirección General de Tráfico.

El capítulo 2 de gasto corriente en bienes y servicios supone el 16% del presupuesto total y las

partidas de transferencias corrientes y la inversión oscilan ambas entre el 2% y el 6%.

El gasto corriente incluye entre otras, la partida de formación y los contratos de servicios

y suministros básicos para el normal funcionamiento del Departamento (tales como

arrendamientos, alimentación, combustible, vestuario, suministros, equipamiento para diferente

tipos de controles, diferentes sistemas informáticos de tratamientos datos, indemnizaciones y

mantenimiento de los medios).

Los créditos consignados en el capítulo 6 de inversiones reales se destinan fundamentalmente

a aumentar y mejorar los recursos en infraestructuras y equipamiento fundamentalmente en

relación con la labor de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

70

Las transferencias corrientes (capítulo 4) se destinan fundamentalmente a la realización de

programas de carácter asistencial, en los centros de internamiento de extranjeros (CIE), a

programas de cooperación internacional y al fomento del retorno voluntario de inmigrantes.

En el siguiente gráfico se presenta la evolución de los presupuestos iniciales y definitivos del

Ministerio del Interior en el periodo 2000-2015.

Presupuesto Inicial y Definitivo Ministerio del Interior (periodo 2000-2015)

Total presupuesto inicial Ministerio del Interior Total presupuesto definitivo Ministerio del Interior

10.000

4.835

4.294

9.121

8.223 7.768

7.4226.000

4.000

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

En

mill

on

es d

e €

corr

ien

tes

2.000

1.000

3.000

7.000

8.000

9.000

5.000


En el periodo considerado (2000-2015) los créditos definitivos han tenido un incremento medio del

6,3 %. Los años en los que se ha producido un mayor incremento de los créditos iniciales han sido

2008 y 2009 (con un 14% y un 11% de incremento respectivamente que, en términos absolutos,

han supuesto unas modificaciones de 1.100 millones y 900 millones de euros respectivamente).

De los 6.600 millones de euros de modificaciones presupuestarias que se han recibido en el

periodo, 1.780 millones de euros se corresponden con generaciones, 1.648 millones de euros con

transferencias de crédito y 1.498 millones de euros con ampliaciones de crédito.


71

8. El Presupuesto de la Dirección General de la Guardia CivilLa Dirección General de la Guardia Civil, con rango de subsecretaría, es el órgano del Ministerio de

Interior, integrado en la Secretaría de Estado de Seguridad, encargado de la ordenación, dirección,

coordinación y ejecución de las misiones que al Cuerpo de la Guardia Civil le encomienden las

disposiciones vigentes, de acuerdo con las directrices y órdenes emanadas de los Ministros de

Interior y de Defensa, dentro del ámbito de sus respectivas competencias.

Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades: La Dirección Adjunta

Operativa; la Subdirección General de Personal; y la Subdirección General de Apoyo.

De la Dirección Adjunta Operativa dependen: La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva;

la Jefatura de Información; la Jefatura de Policía Judicial; la Jefatura Fiscal y de Fronteras; la

Jefatura de Agrupación de Tráfico; y, la Jefatura del Servicio de Protección a la Naturaleza.

La organización periférica actual de la Guardia Civil se estructura en Zonas, de mando de General,

a nivel de las Comunidades autónomas, y en Comandancias territoriales a nivel provincial y local,

y las que están a disposición de los Delegados y Subdelegados del Gobierno respectivamente

con misiones de prevención y seguridad en general.

Del Subdirector General de Apoyo depende toda la estructura económica técnica y logística

que además del presupuesto tiene servicios de arquitectura (Acuartelamientos), Informática,

Armamento, Automovilismo, Comunicaciones, Intendencia, Sección Técnica de Helicópteros,

Servicio Marítimo, etc. La Subdirección General de Personal es responsable de la gestión de

personal que incluye el reclutamiento, la pagaduría y la formación básica porque la especializada

se hace en otras escuelas.

En caso de conflicto, el Cuerpo asumiría los cometidos de policía militar especial. A diferencia

de la Gendarmería francesa y de los Carabineros italianos, la Guardia Civil no realiza misiones

de policía militar en tiempo de paz, porque sus efectivos los emplea en sus misiones policiales y

asistenciales. Por eso la Gendarmería y los Carabineros tienen más plantilla que la Guardia Civil.

Como Servicio Presupuestario, la Dirección General de la Guardia Civil ha recibido las siguientes

dotaciones en los últimos años:

72

Total presupuesto inicial - Guardia Civil

3.500

0

2011201020092008200720062005200420032002

1.842

2.142

2.917 2.973

2.616

2.705

Total presupuesto inicial Guardia Civil

2012 2013 2014 2015 2017

3.000

2.500

2.000

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

1.500

1.000

500

2016


100%

90%

02011201020092008200720062005200420032002

85%

7%11%

5%

12%1%

82%

91% 86%

Personal

2012 2013 2014 2015 2017

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016



Activos FinancierosPasmos Financieros


El capítulo 1 de gastos de personal supone en torno al 85% del presupuesto total. La Guardia Civil

cuenta en la actualidad con una plantilla de 74.958 efectivos.

El capítulo 2 de gastos corriente en bienes y servicios supone el 12% del presupuesto total y el

de inversiones el 1% en el presupuesto de 2017. En 2008 las inversiones llegaron a suponer el 7%

del presupuesto total.

Si atendemos a la clasificación por programas, el programa 132A de Seguridad Ciudadana es el

que mayor peso específico tiene en su presupuesto (representa cerca del 89% del presupuesto

total). También gestiona créditos del programa 131N de formación, del 131O programa de Fuerzas

y Cuerpos en reserva y del 132C programa de actuaciones policiales en materia de droga.


73

9. El Presupuesto de la Dirección General de la PoliciaLa Dirección General de la Policía, con rango de Subsecretaría, es el órgano del Ministerio de

Interior, integrado en la Secretaría de Estado de Seguridad, al que corresponde el Mando directo

del Cuerpo Nacional de Policía.

Entre las misiones encomendadas, tiene las siguientes: Dirigir y coordinar los servicios y los

órganos centrales y periféricos del Cuerpo Nacional de Policía; Obtener, centralizar, analizar,

valorar y difundir la información necesaria para el desarrollo de sus misiones, así como establecer

y mantener el enlace y coordinación con otros órganos de información nacionales y extranjeros;

Disponer la colaboración y la prestación de auxilio a las policías de otros países en el marco

de las funciones que le atribuye la Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado; Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de los dispuesto en materia de extranjería,

documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios

privados de seguridad, vigilancia e investigación y espectáculos públicos; vigilar e investigar las

conductas de los funcionarios contrarios a la ética profesional.

Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades: La Dirección Adjunta

Operativa; la Subdirección General de Recursos humanos; y la Subdirección General de Logística.

La Dirección Adjunta Operativa es responsable de la dirección, impulso y coordinación de las

siguientes funciones policiales operativas realizadas por las correspondientes Comisarías

Generales: Información; Policía Judicial; Seguridad Ciudadana; Extranjería y fronteras; y, Policía

Científica.

La organización periférica estará constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisarías

provinciales y aquellas otras unidades o módulos que integran el modelo territorial, Comisarías

Zonales, Locales y de Distrito, así como las Comisarías conjuntas o mixtas y los Puestos Fronterizos

Desde el punto de vista presupuestario, la Dirección General de la Policía Nacional es un servicio

presupuestario siendo sus dotaciones de los últimos años las siguientes:

74

Presupuesto inicail Dire. Ecc. General Policía

3.500

0

2011201020092008200720062005200420032002

1.745

3.333 3.290

2.966

Presupuesto inicial Dirección General de Policía

2012 2013 2014 2015 2017

3.000

2.500

2.000

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

1.500

1.000

500

2016


100%

90%

02011201020092008200720062005200420032002

86%

4%

14%11%

2%

12%1%

85%

90% 90% 87%

Personal

2012 2013 2014 2015 2017

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016



Activos FinancierosPasivos Financieros


El capítulo 1 de gastos de personal supone en torno al 87% del presupuesto total. El Cuerpo de

Policía Nacional cuenta en la actualidad con una plantilla de 65.254 efectivos.

El capítulo 2 de gastos corriente en bienes y servicios supone el 12% del presupuesto total y el de

inversiones el 1% en el presupuesto de 2017.

Si atendemos a la clasificación por programas, el programa 132A de Seguridad Ciudadana es el

que mayor peso específico tiene en su presupuesto (representa cerca del 90% del presupuesto

total). También gestiona créditos del programa 131N de formación, del 131O programa de Fuerzas

y Cuerpos en reserva y del 132C programa de actuaciones policiales en materia de droga.


75

10. El Proyecto de Presupuesto del Ministerio de Interior para el año 2017El Presupuesto del Ministerio del Interior para el año 2017 mantiene prácticamente las mismas

dotaciones que las consignadas en el año 2016, solo una reducción de 25 millones de euros que

ha afectado al gasto corriente (capítulos 2 y 6).

En el siguiente cuadro se presenta el Presupuesto del Ministerio del Interior atendiendo a su

clasificación económica y comparando las dotaciones propuestas para el año 2017 con las

de 2016.

Cuadro nº 2: Presupuestos del Ministerio del Interior 2016 y 2017.en millones de euros

PRESUPUESTO INICIAL M° INTERIOR 2016% sobre

total 2017% sobre

total

DIFERENCIA 2017/2016

dif. en %

CAP1: GASTOS DE PERSONAL 5.720 79,01% 5.788 80,22% 68 1,19%

CAP 2: GASTO CORRIENTE EN BIENES Y SERVICIOS 1.232 17,02% 1.172 16,25% -60 -4,84%

CAP 3: GASTOS FINANCIEROS 0,2 0,00% 0,2 0,00% 0 0,00%

CAP 4: TRANSFERENCIAS CORRIENTES 166 2,30% 133 1,84% -33 -20,13%

CAP 6: INVERSIONES REALES 118 1,64% 119 1,65% 1 0,57%

CAP 7: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 3 0,04% 2 0,03% -1 -30,44%

TOTAL PRESUPUESTO NO FINANCIERO 7.239 7.214 -25 -0,35%

CAP 8: ACTIVOS FINANCIEROS 0,3 0,00% 0,3 0,00% 0 0,00%

CAP 8: PASIVOS FINANCIEROS 0,1 0,00% 0,1 0,00% 0 -6,27%

TOTAL PRESUPUESTO INICIAL M° INTERIOR 7.240 7.214 -25 -0,35%

Fuente: Presupuestos Generales del Estado de cada año

El Capítulo 1 de gastos de personal supone el 80% del presupuesto total del Departamento, para

el año 2017 se ha incrementado en un 1,19% (68 millones de euros) para atender las mejoras

retributivas (consolidación del 1% en 2016 y la subida del 1% prevista para 2017) y debido al

notable aumento de efectivos que se deriva de la oferta de empleo público con 5.197 nuevas

plazas (3.331 para el Cuerpo Nacional de Policía y 1.866 para la Guardia Civil).

Con esta oferta de empleo público se pretende disminuir las carencias de efectivos que se cifran

en torno a unos 24.000 (11.000 de la Guardia Civil y 13.000 de la policía Nacional)

El Capítulo 2 de gasto corriente, supone el 16% del presupuesto total del Ministerio del

Interior y tiene una disminución con respecto al presupuesto de 2016 del 60 millones de euros

consecuencia de los ahorros por la centralización de la contratación y por la baja de los créditos

para la celebración de elecciones.

76

También es de destacar en este capítulo el contrato de mantenimiento del SIVE (Sistema de

Vigilancia Exterior) que está dotado con 7 millones de euros. En Consejo de Ministros se ha

autorizado la contratación de la prestación de un servicio de mantenimiento de los despliegues

fijos y unidades móviles del sistema SIVE que asciende a más de 29 millones de euros.

Por último, con las dotaciones de este capítulo 2 se tiene previsto adquirir en este año 2017

chalecos, en concreto la Policía Nacional tiene previsto adquirir este año 4.000 y la Guardia Civil

11.000 (el 60% de ellos con anatomía femenina).

Las dotaciones del Capítulo 4 de transferencias corrientes se dedican principalmente a programas

de cooperación internacional y a los programas de carácter asistencial en los CIE. Se mantiene

el compromiso con la organización internacional de las migraciones destinada al fomento del

retorno voluntario de emigrantes desde terceros países. A este capítulo también ha afectado la

reducción de gastos electorales.

El capítulo 6 de inversiones reales está dotado con 119 millones de euros y supone un 2% del

presupuesto del Ministerio del Interior. El 91% de los créditos para inversiones del Ministerio

de Interior se destinan a las necesidades de equipamiento, e infraestructuras de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado (el 50% de las mismas se destina a la Guardia Civil y el 41%

a la Policía Nacional). El 9% restante van destinadas al resto de necesidades del Departamento.

Para este ejercicio 2017, las inversiones se destinan fundamentalmente a elementos de transporte,

equipamiento, infraestructuras, equipos informáticos, telecomunicaciones y ciberdelincuencia.

Entre los proyectos destacan un nuevo desarrollo del sistema de fronteras inteligentes (Ceuta y

Melilla en particular), la potenciación y modernización del Sistema de Vigilancia exterior (proyecto

SIVE), y el Plan Sur, proyecto de contempla inversiones en los puesto fronterizas de las Ciudades

Autónomas de Ceuta y Melilla.

En cuanto a los elementos de transporte, para la Guardia Civil se van a destinar 17 millones de

euros para continuar con la renovación del parque móvil (con la dotación de este año se prevé

adquirir 315 vehículos más otras 469 unidades que se van a financiar con fondos europeos). En

particular se está haciendo una gran apuesta por los vehículos híbridos y eléctricos. La Policía

Nacional tiene 3.000 vehículos por el sistema renting.

En cuanto a equipamiento para la Policía Nacional se van a destinar este año 7 millones de

euros (cartuchería, armamento, etc.). La Guardia Civil tiene previsto adquirir este año robots

desactivadores de explosivos, material desactivación explosivos y NBQ, equipos de visión

nocturna, cámaras digitales y material para unidades.

En infraestructuras se destinan un total de 15 millones de euros del presupuesto de la Policía

Nacional por la necesidad de acometer un programa de actuaciones a corto y medio plazo de

infraestructuras inmobiliarias. En el caso de la Guardia Civil se continúa con las inversiones de

obra nueva y las obras de rehabilitación, siendo la dotación prevista para este año de 9 millones

de euros.


77

En la siguiente tabla se presenta el presupuesto del Ministerio del Interior del año 2017 por

programas y capítulos y su comparación con las dotaciones del año 2016.

Cuadro nº 3: Presupuesto Ministerio del Interior 2017 por programas y capítulos, y evolución desde 2016. Cifras en millones de euros

POLÍTICAGrupo de

Prog. PROGRAMA CAP.1

% ∆ 2017 sobre 2016 CAP.2

% ∆ 2017 sobre 2016 CAP.3

% ∆ 2017 sobre 2016 CAP .4

% ∆ 2017 sobre 2016

TOTAL GASTO

CORRIENTE

% ∆ 2017 sobre 2016 CAP .6

% ∆ 2017 sobre 2016 CAP.7

% ∆ 2017 sobre 2016

TOTAL GASTOS CAPITAL

% ∆ 2017 sobre 2016

TOTAL PPTO NO FINANC.

% ∆ 2017 sobre 2016

% s/total ppto

13. S

EGU

RID

AD

CIU

DA

DA

NA

E IN

ST

ITU

CIO

NE

S P

EN

ITE

NC

IAR

IAS

131.

Ad

mo

n G

ener

al d

e S

egu

rid

ad y

Pro

tecc

ión

Civ

il

131MDirección y Sv.s

Generales de Seguridad y Protección Civil

Crini 2017 26 1,0% 15 -3,0% 0,03 18 -21,8% 59 -8,2% 4 -2,6% 4 -2,6% 63 -7,9% 0,9%

Crini 2016 25 16 0,03 23 64 4 4 68 0,9%

131MFormación de los

Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del

Crini 2017 99 39,9% 23 9,4% 3 1,3% 124 32,2% 0,04 -95,2% 0,04 -95,2% 124 31,0% 1,7%

Crini 2016 71 21 3 94 1 1 95 1,3%

131OFuerzas y Cuerpos en

Reserva

Crini 2017 404 -5,3% 404 -5,3% 404 -5,3% 5,6%

Crini 2016 427 427 427 5,9%

131PDerecho de Asilo y

Apatridas

Crini 2017 2 5,0% 1 3 6 1,7% 0,04 0,04 6 1,7% 0,1%

Crini 2016 2 1 3 6 0,04 0,04 6 0,1%

TOTAL

Crini 2017 531 1,2% 39 3,9% 0,03 24 0 593 0,4% 4 -2,6% 0,04 -95,2% 4 -19,7% 597 0,3% 8,3%

Crini 2016 525 37 0,03 29 591 4 1 5 596 8,2%

132.

Seg

uri

dad

y O

rden

Pú

blic

o 132A Seguridad Ciudadana

Crini 2017 4.352 1,4% 833 -3,7% 0,19 0,4% 18 1,1% 5.203 0,5% 104 1,4% 0,2 104 1,4% 5.307 0,6% 73,6%

Crini 2016 4.293 864 0,19 18 5.176 102 0,2 102 5.278 72,9%

132CActuaciones Policiales en

materia de droga

Crini 2017 73 -0,3% 2 75 -0,3% 1 1 76 -0,3% 1,1%

Crini 2016 74 2 76 1 1 77 1,1%

TOTAL

Crini 2017 4.426 1,3% 835 -3,7% 0,19 0,4% 18 1,1% 5.260 0,5% 105 1,4% 0,2 105 1,4% 5.365 0,5% 74,4%

Crini 2016 4.367 866 0,19 18 5.233 103 0,2 103 5.337 73,7%

133.

Inst

itu

cio

nes

Pe

nit

enci

arla

s 133ACentros e Insitutciones

Penitenciarias

Crini 2017 824 0,4% 294 -2,3% 0,02 17 1.118 -1,9% 9 -6,0% 0,1 10 -5,9% 1.128 -1,9% 15,6%

Crini 2016 821 301 0,02 17 1.140 10 0,1 10 1.150 15,9%

TOTAL

Crini 2017 824 0,4% 294 -2,3% 0,02 17 1.118 -0,4% 9 -6,0% 0,1 9 -6,5% 1.128 -0,4% 15,6%

Crini 2016 821 301 0,02 17 1.122 10 0,1 10 1.133 15,6%

134.

Pro

tecc

ión

Civ

il

134M Protección Civil

Crini 2017 6 1,0% 5 -3,2% 1 10 -7,8% 1 -0,9% 2 3 -0,4% 13 -6,4% 0,2%

Crini 2016 5 5 1 11 1 2 3 14 0,2%

TOTAL

Crini 2017 6 1,0% 5 -3,2% 1 10 -7,8% 1 -0,9% 2 3 -0,4% 13 -6,4% 0,2%

Crini 2016 5 5 1 11 1 2 3 14 0,2%

TOTAL POLÍTICA SEGURIDAD CIUDADANA E INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

Crini 2017 5.786 1,2% 1.172 -3,1% 0,2 0,3% 60 -7,4% 7.019 0,4% 119 0,6% 2 -30,9% 119 0,6% 7.138 0,4% 98,9%

Crini 2016 5.719 1.210 0,2 65 6.993 118 3 118 7.111 98,2%

92. S

ER

VIC

IOS

D

E C

AR

ÁC

TE

R

GE

NE

RA

L

924.

Pa

rtic

ipac

iño

n

Ciu

dad

ana

924MElecciones y Partidos

Políticos

Crini 2017 1 0,1 -99,5% 71 -28,8% 72,1 -41,4% 0,06 -42,9% 0,06 -42,9% 72,1 -41,4% 1,0%

Crini 2016 1 22,3 100 123,0 0,10 0,10 123,1 1,7%

TOTAL POLÍTICA SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL

Crini 2017 1 0,1 -99,5% 71 -28,8% 72,1 -41,4% 0 -42,9% 0,06 -42,9% 72,1 -41,4% 1,0%

Crini 2016 1 22 100 123,0 0 0,10 123,1 1,7%

00.

TR

AN

SF.

IN

TE

RN

AS

00.

Tran

sfer

. In

tern

as

000XTransferencias entre Subsectores

Crini 2017 2 0,0% 2 0,0% 2 0,0% 0,0%

Crini 2016 2 2 2 0,0%

TOTAL TRANSFERENCIAS INTERNAS

Crini 2017 2 0,0% 2 0,0% 2 0,0% 0,0%

Crini 2016 2 2 2 0,0%

TOTAL PRESUPUESTO M° INTERIOR

Crini 2017 5.788 1,2% 1.172 -4,8% 0 0,3% 133 -20,1% 7.093 -0,4% 119 0,6% 2 -30,9% 121 -0,1% 7.214 -0,4% 100,0%

Crini 2016 5.720 1.232 0 166 7.118 118 3 121 7.239 100,0%

Fuente: PROYECTO Presupuestos Generales Estado 2017 (Doc. Serie Roja) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

78

Del estudio de las dotaciones presupuestarias por políticas de gasto, se observa que las política

de gasto 13 Seguridad Ciudadana e Instituciones Presupuestarias supone el 99% del presupuesto

total. Las otras dos políticas de gasto que atiende el Departamento son la 92 Servicios de carácter

general y la 00 Transferencias internas.

En cuanto a los programas de gasto, el 132A Seguridad Ciudadana es el que más peso tiene

sobre el presupuesto total (5.307 millones de euros que suponen un 73,6% del total), le sigue en

cuanto a importancia el programa de gasto 133A Centros e Instituciones Presupuestarias con una

dotación de 1.128 millones de euros (un 15,6% del presupuesto total).

El programa de gasto que más crece con respecto a las dotaciones del 2016 es el 131N de

Formación (un 31%, 29 millones de euros). El programa 132A de Seguridad Ciudadana crece un

1% (en términos absolutos 29 millones de euros).


79

11. Análisis Comparativo de Cuerpos y Servicios de Seguridad EuropeosEn este epígrafe se repasa la situación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de los países

europeos de nuestro entorno. En primer lugar se hace una aproximación a la Gendarmería y

la Policía Nacional francesas en la que se repasan sus misiones y la financiación con la que

están dotadas. Seguidamente nos centramos en Italia y sus Carabineros y Guardia de Finanzas.

Finalmente se analiza la Guardia Nacional Republicana y la Policía de Seguridad de Portugal.

El capítulo se cierra con un análisis comparativo entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de

España y las de estos tres países europeos próximos.

11.1. La Gendarmeria y la Policia Nacional Francesa La Gendarmerie Nationale francesa se incorporó al Ministerio de Interior por la Ley de 3 de agosto

de 2009. Anteriormente dependía orgánicamente del Ministerio de Defensa. Sus dotaciones

presupuestarias también pasaron a consignarse a partir de ese año en el Ministerio del Interior.

La Gendarmerie Nationale, fuerza de seguridad con estatus militar, proporciona la seguridad a

las zonas rurales urbanas y perirubanas que suponen el 95% del territorio nacional y el 46% de

la población.

Parte integrante del Ministerio de Defensa hasta el año 2009, se integra posteriormente

en el Ministerio del Interior para la ejecución de sus misiones de seguridad interior. La

Gendarmería dispone de una gran variedad de medios que le permiten aportar repuestas

adaptadas a las posibles amenazas tanto en el ámbito de la seguridad como de la defensa.

Las exigencias en materia de seguridad han originado que la Institución se adapte a las

nuevas formas de delincuencia.

Para llevar a cabo sus misiones se apoya en una estructura compuesta por la Dirección General,

de la que dependen el Mando de las Escuelas, el Instituto de Investigación Criminal de la

Gendarmería Nacional (GSIGN), y los órganos de mando territoriales entre los que están las

regiones de la gendarmería y la gendarmería de ultramar.

Además, esta estructura incluye la gendarmería departamental, cuyo despliegue y unidades

se corresponde con la división administrativa (hasta el nivel cantón); la gendarmería móvil

que conjuga las exigencias de seguridad general con las de orden público; y las unidades

especializadas como la guardia republicana, la gendarmería marítima, la gendarmería del aire, la

gendarmería de transporte aéreo, y la gendarmería de armamento.

El despliegue de la Gendarmería Departamental se hace en las denominadas Zonas de

Gendarmería Nacional (ZGN). Algunas de estas ZGN están incluidas en las Zonas de Seguridad

Prioritarias (ZSP) así como en Zonas Mixtas (compartidas por policía nacional y gendarmería).

80

La Gendarmería Departamental lleva las divisas en blanco, la Gendarmería Móvil, con divisas en

amarillo, se encarga de mantener el orden, vigilancia de embajadas e infraestructuras críticas y

refuerzo de la gendarmería departamental en servicios coordinados; y la Guardia Republicana,

con dos regimientos de infantería y uno de caballería que dan protección y honores en los

edificios del estado a las altas autoridades del Estado y sus Instituciones.

Está integrada por unos 100.000 efectivos de los que: 6.725 son oficiales de la gendarmería; 76.573

son suboficiales; 12.419 son de la gendarmería voluntaria; 2.231 son personal administrativo; y

unos 2.200 son técnicos y otro personal.

Su distribución de acuerdo a las misiones a cubrir es: 45.696 dedicados a la seguridad y orden

público; 10.541 a tráfico; 27.432 a la policía judicial; 14.735 labores de dirección y gestión de

personal y logística, y 1.788 en misiones militares.

Las dotaciones presupuestarias en el periodo 2005-2017 es la que se presenta en las siguientes tablas:

Total créditos pago Gendarmerie

10.000

9.000

0

2011201020092008200720062005

6.267

7.5958.609

Total créditos pago Gendarmerie

2012 2013 2014 2015 2017

8.000

7.000

6.000

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2016


100%

90%

02011201020092008200720062005

88%

80%

14%9%6%3%

14%

2%

85% 84%

Titre 2: Gastos de Personal

2012 2013 2014 2015 2017

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016

Titre 3: Gastos de FuncionamientoTitre 5: Gastos de InversiónTitre 6: Gastos de Intervención

Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley de Presupuestos de Francia de cada año


81

En el año 2017, el capítulo 1 de gastos de personal supone en torno al 84% del presupuesto total,

y cuenta en la actualidad con 100.192 efectivos.

Por programas de gasto, el de mayor peso es el de Orden y Seguridad público (3,3 millones de

euros que supone un 38% del gasto total), seguido del de recursos humanos y logística (29%

sobre el total del presupuesto de 2017 y dotado con 2,5 millones de euros) y del de misiones de

policía judicial (2 millones de euros, 23% del total).

La Dirección General de la Policía depende del Ministerio del Interior y sus misiones se enmarcan

en asegurar la seguridad de los ciudadanos, como una prioridad de los poderes públicos, para lo

que sus acciones se encaminan a la lucha contra todas las formas de delincuencia, y a mejorar la

seguridad de las personas y sus bienes.

El 85% de sus efectivos está desplegado en la zonas de defensa donde se aglutinan los servicios

territoriales generalistas y especializados con misiones de seguridad pública, de información,

policía de fronteras y las compañías republicanas de seguridad, así como los servicios de policía

de las provincias de ultramar.

El restante 15% de sus efectivos se dedican a las siguientes misiones: los servicios de Mando y

apoyo; servicios concernientes a materia de seguridad, de paz y de orden público: servicios de

enseñanza; policía judicial y cooperación judicial internacional; policía de fronteras

Está integrada por unos 150.000 efectivos de los que: 21.600 están dedicados al orden público y

protección de la soberanía; 48.500 a la seguridad y paz públicas; 7.350 a la seguridad de tráfico;

13.100 a extranjería y transportes internacionales; 42.100 a policía judicial; y, 16.300 a la dirección

y gestión.


Total Créditos pago Police Nationale

12.000

10.000

0

2011201020092008200720062005

7.9398.625

8.126

9.52210.360

Total créditos pago Police Nationale

2012 2013 2014 2015 2017

8.000

6.000

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

4.000

2.000

2016

82


100%

90%

02011201020092008200720062005

86%

80%

9% 9%

3%

8%3%

90% 89%

Titre 2: Gastos de Personal

2012 2013 2014 2015 2017

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016

Titre 3: Gastos de FuncionamientoTitre 5: Gastos de InversiónTitre 6: Gastos de Intervención

Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley de Presupuestos de Francia de cada año

En el año 2017 el capítulo 1 de gastos de personal supone en torno al 89% del presupuesto total,

y cuenta en la actualidad con 140.179 efectivos.

Por programas de gasto, el de mayor peso es el de Seguridad y paz público (dotado con 2,9

millones de euros y supone un 28% del total del presupuesto de 2017), misiones de policía judicial

(2,6 millones de euros, 25% del total), Recursos humanos y logística (dotado con 2,2 millones de

euros, supone el 21%), y Orden y seguridad público (1,3 millones de euros, que supone el 13%).

11.2. El Arma de Carabineros y la Guardia de Finanza Italiana El Cuerpo de Carabinerositaliano data de 1814 y es seis años más antiguo que nuestro extinto

Cuerpo de Carabineros creado en 1820.

Es el Arma más antigua del Ejército de Italia, y desde 1861 es el primer Arma del Ejército

Nacional. Su grado de implicación con el Ejército le hace ser un poco diferente a sus homólogos

del modelo latino, ya que realiza funciones militares en tiempo de paz. Sin embargo, y como otro

aspecto diferenciador, el Tráfico lo controla la Guardia Stradale, unidad de la Policía Nacional, y

las funciones fiscales las hace la Guardia di Finanza, un Cuerpo militar dependiente del Ministerio

de Hacienda.

Como Arma Militar, se encarga de la defensa de territorio ocupando los puntos sensibles,

participa en la movilización y realiza misiones de policía militar. Como fuerza de policía de

seguridad se encarga del mantenimiento del orden público y la seguridad ciudadana, lucha

contra el bandolerismo y la mafia, y lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Como policía

administrativa apoya a los Ministerios de Sanidad, Trabajo, Exteriores, Agricultura y Forestal y

medioambiente. En estas misiones es exactamente igual que la Guardia Civil.


83

Se organiza en un Mando Central en Roma y un Mando de Instrucción de oficiales, suboficiales,

tropa y especialidades.

La organización territorial tiene como unidad fundamental el Grupo (equivalente a las

Comandancia o Unidades territoriales provinciales de la Guardia Civil). Hay 101 Grupos de

los que dependen 507 Compañías y lugartenencias y 4.625 destacamentos. La Guardia Civil

simplificó su similar organización suprimiendo las unidades equivalentes a Legión (los Tercios)

y lugartenencias (las líneas).

El elevado número de destacamentos requiere unos 4.000 alojamientos. Los puestos están muy

bien dotados de personal y medios. Italia tiene una elevada población concentrada en muy poco

territorio y su orografía es muy montañosa.

Como Unidades Superiores consta de 3 Divisiones ubicadas en Roma, Milán y Nápoles, 24

legiones y 9 Brigadas.

Superpuestos y en coordinación con las territoriales hay unidades móviles, enlazadas por radio,

para intervención inmediata, igual que en España. La Central provincial española se llama COS

(Centro Operativo de Servicio). Esto proporciona una gran flexibilidad.

Disponen de todas las especialidades, hasta 28 títulos: policía judicial, información, policía

científica, helicópteros, mar, montaña, submarinismo, etc. Las llamadas escuadras especializadas

en la lucha antiterrorista y delincuencia organizada controlan las áreas extensas con densidad de

delincuencia. En sus misiones de policía militar da seguridad al Ministerio de Defensa y al Estado

Mayor de la Defensa, y hay mandos del Arma de Carabineros en la Armada y en el Ejército del

Aire. Participan en misiones exteriores y custodian instalaciones críticas. Sus unidades móviles,

parecidas a las de la Guardia Civil, hacen defensa del territorio y engranan con las territoriales.

Otras Unidades dan seguridad y honores al Presidente de la República.

Su organización territorial, móvil y especialización es muy similar a la de la Guardia Civil, pero

es indiscutiblemente la primera fuerza policial de Italia. Su plantilla alcanza los 100.000 efectivos.


84

Total Presupuesto Inicial Arma dei Carabineri

10.000

9.000

0

2011201020092008200720062005

5.239

6.443

5.991

6.182

5.615

6.230

Total presupuesto inicial Arma dei Carabinieri

2012 2013 2014 2015 2017

8.000

7.000

6.000

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2016


100%

90%

02011201020092008200720062005

88%

84%

11%14%

2%

8%2%

91% 90%

Costo di Personale

2012 2013 2014 2015 2017

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016

Costi di GestioneCosti Straordinarie SpecialiAmmortamenti

Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley de Presupuestos de Italia de cada año

El presupuesto para el año de 2017 del Arma dei Carabinieri es de 6.230 millones de euros, siendo

la dotación máxima del periodo la correspondiente al año 2010 con 6.443 millones de euros.

El gasto de personal supone el 90% del total. El Arma dei Carabinieri tiene actualmente una

plantilla de 103.292 efectivos. El gasto de funcionamiento supone un 8% del total y el otro 2%

corresponde al gasto de inversión.

El Cuerpo de la Guardia de Finanzas es un Cuerpo Militar dependiente directamente del Ministro

de Economía y de Finanzas y del servicio de seguridad pública del Ministerio del Interior.

Desarrolla tareas de policía judicial y seguridad pública en el ámbito económico y financiero. La

Guardia di Finanza es una Fuerza Armada y tiene una gran flota aérea y naval para el control de

las fronteras italianas.


85

Las principales competencias de la Guardia di Finanza italiana son: el contrabando, el tráfico

internacional de droga, la criminalidad financiera, el reciclaje del dinero negro (blanqueo

de capitales/lavado de activo), la evasión impositiva, los controles aduaneros, la inmigración

clandestina, la falsificación de dinero, las operaciones anti-mafia, la financiación del terrorismo

internacional y la criminalidad informática.

Actualmente la Guardia di Finanza está formada por 58.000 militares y sus policías están en

servicio en el Europol y OLAF (Agencia Europea de Lucha contra el Fraude).

Órganos similares en otros países son, en España el Servicio de Vigilancia Aduanera de la AEAT

y la Guardia Civil, la guardia de frontera suiza (GWK), los estadounidenses U.S. Immigration and

Customs Enforcement y la D.E.A. y los colombianos CTI y Unidad Nacional de Protección (UNP).

Es la sucesora de la Legione Truppe nacida el 5 de octubre de 1774 por mandato del Rey de

Cerdeña Vittorio Emmanuelle, para vigilancia financiera de la frontera y defensa militar. En los

demás Estados se formaron Cuerpos similares que se fusionaron con el Corpo delle Guardie

Doganalli en 1862 al producirse la unificación italiana, tomando el nombre actual en 1881. Muy

laureado, este Cuerpo ha colaborado con la Armada en labores de dragado, escolta de convoyes,

cazasubmarinos,… Igualmente ha tenido una labor benemérita en catástrofes y accidentes

socorriendo a la población.

Todos los componentes del Cuerpo pertenecen a las Fuerzas Armadas italianas, a la Fuerza

Pública y a la Fuerza de la Policía. Los oficiales y suboficiales ejercen funciones de Policía Judicial

Militar y son Oficiales de Policía Judicial, Oficiales de Policía tributaria y Agentes de la Policía del

Estado. Los cabos y guardias son agentes de las funciones anteriores.

La organización tiene una estructura clásica. El órgano central, llamado Comando General, está

al Mando de un General del Cuerpo de Armada, del cual depende un Estado Mayor, el despliegue

operativo, el personal, las relaciones internacionales, logística y el conjunto aeronaval, prensa

central operativa, telecomunicaciones e informática.

El despliegue territorial tiene 16 zonas al mando de Generales de Brigada y cada zona, un Centro

de Adiestramiento, una Legión (unidad tipo Regimiento al mando de Coronel) y un núcleo de

Policía Tributaria. De la Legión depende un Grupo Aeronaval con una Sección Aérea de maniobra

y Estación Naval de maniobra; un núcleo de policía tributaria y otros Grupos con núcleos de

policía, compañías (que despliegan en Tenencias, Brigadas y Destacamentos), y otro Grupo con

una Compañía, Estación Naval y Sección aérea.

Del Comando General dependen la Escuela de Policía Tributaria y el Comando de Escuelas, y de

este último la Escuela de suboficiales, el Centro Deportivo, la Legión de cadetes y un Centro de

adiestramiento de tiro. La Academia de cadetes depende directamente del Comando general.

La organización territorial operativa tiene 20 mandos de Legión, el Núcleo Central y los Núcleos

Regionales de Policía tributaria, el Núcleo Especial de Policía Monetaria y el servicio Central de

investigación sobre la Criminalidad Organizada. Hay 130 Grupos de asignación provincial, 218

compañías y 134 tenencias y una Estación de Socorro alpino.

86

Como policía tributaria la Guardia di Finanza tiene asignada en exclusiva la vigilancia de los

deberes fiscales de los ciudadanos (impuestos directos, indirectos y tasas y violaciones penales),

lo cual hace a este Cuerpo un organismo único en su género. Para los impuestos directos

realiza unas inspecciones complejas ayudadas por medios informáticos, que se extienden a la

gestión económica y contable de las empresas. Y lo mismo puede decirse de la gran variedad de

impuestos indirectos, aceites minerales, gas de petróleo, alcoholes y tabacos.

La persecución del contrabando, tanto de géneros monopolizados como de libre comercio,

sujetos a tasas es otra de sus grandes líneas de actuación. Desde el 1 de enero de 1993 la mayor

parte de la frontera alpina y los 8.000 kilómetros de frontera marítima, son vigilados, actuando

en las aduanas a veces conjuntamente con funcionarios europeos.

A la Unión Europea la protege de los fraudes comunitarios, controlando los cambios

intracomunitarios para asegurar la libre circulación de mercancías, con un Servicio de

Coordinación. Presta un amplio abanico de servicios extratributarios, como la defensa político

militar de la frontera, la policía marítima y judicial, mantenimiento del orden y la seguridad

pública, la lucha contra la criminalidad organizada, el tráfico de estupefacientes y la tutela del

patrimonio artístico. Persigue también la piratería audiovisual. La Guardia di Finanza presta

una atención especial a los movimientos de capitales mediante el Núcleo Especial de Policía

monetaria. También controla el Cuerpo las mercancías y productos alimenticios desde su origen

hasta los puntos de venta para evitar fraudes agrarios y alimentarios.

El servicio Naval vigila las zonas aduaneras en el mar, aguas lacustres y fluviales. Las fuerzas

navales que han pasado por todas las modalidades, vela, vapor, torpederos, se agrupan en 17

estaciones con medios muy modernos, con los que pueden perseguir el tráfico internacional de

estupefacientes y armas y la inmigración clandestina y prestar servicios de asistencia y señalización.

Tiene más de 500 unidades navales en servicio con patrulleras clase Zara y otras, veloces

guardacostas clase Bighiani, guardacostas de la clase Corrubia y de las clases 5000 y 6000. El

servicio aéreo data de 1 de febrero de 1954, utilizando los Augusta Bell de fabricación nacional en

helicópteros. La primera base fue en el aeropuerto de Nápoles-Capodichino, a los que se unieron

aeronaves de ala fija de la Aeronáutica Militar. Son expertos en montaña y vuelan de noche

provistos de radares. Hay 15 secciones aéreas regionales y 2 secciones aéreas de maniobras en

Nápoles y Grottaglie.

El servicio dispone de más de 100 aeronaves entre helicópteros y ala fija. Es un material moderno

de la aeronáutica italiana. Finalmente para la lucha antiterrorista y Pronto Empleo, en 1977 se

creó la unidad de boinas verdes para control del territorio y reforzar la seguridad ciudadana.



87

Total Presupuesto Inicial Guardia di Finanza

4.500

0

2011201020092008200720062005

3.025

3.974

3.556

3.606

Total presupuesto inicial Guardia di Finanza

2012 2013 2014 2015 2017

4.000

3.500

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

2016


100%

90%

02011201020092008200720062005

93%

6% 7% 9%2%

89%

Costo di Personale

2012 2013 2014 2015 2017

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016

Costi di GestioneCosti Straordinarie SpecialiAmmortamenti

Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley de Presupuestos de Italia de cada año

El presupuesto para el año de 2017 de la Guardia di Finanza es de 3.606 millones de euros, siendo

la dotación máxima del periodo la correspondiente al año 2010 con 3.974 millones de euros.

El gasto de personal supone el 89% del total. La Guardia di Finanza tiene actualmente una plantilla

de 57.474 efectivos. El gasto de funcionamiento supone un 9% del total y el otro 2% corresponde

al gasto de inversión.

11.3. La Guardia Nacional Republicana de Portugal La Guardia Nacional republicana fue creada el 3 de mayo de 1911 para velar por la seguridad

pública, mantener el orden y proteger las propiedades públicas y privadas de todo el país.

88

El Cuerpo de la Guardia Nacional Republicana es una fuerza de seguridad de naturaleza militar,

constituida por militares organizados en un Cuerpo especial y dotado de autonomía administrativa.

Tiene como misiones, en el ámbito del Sistema Nacional de Seguridad y Protección, asegurar

la legalidad democrática, garantizar la seguridad interna y los derechos de los ciudadanos, así

como colaborar en la ejecución de la política de Defensa Nacional en los términos que dictan la

Constitución y las Leyes.

Debido a su naturaleza militar, la Guardia Nacional Republicana se encuentra sujeta a una doble

dependencia: Del Ministerio de Administración Interna y del Ministerio de Defensa en lo que

respecta a la uniformidad, a la doctrina militar, y al armamento y equipamiento.

Esta doble dependencia, inédita, es idéntica a la que tiene la Guardia Civil en España, la

Gendarmería Nacional en Francia, el Arma de carabineros en Italia y la Marechaussee en Holanda.

Las misiones de la Guardia Nacional Republicana son, entre otras: garantizar las condiciones de

seguridad que permitan el ejercicio de los derechos y libertades y el respeto pleno a las garantías

de los ciudadanos; garantizar el orden público y asegurar la protección de las personas y de los

bienes; prevenir la criminalidad en general en coordinación con las demás fuerzas y cuerpos

de seguridad; participar en el control de entrada y salida de personas y bienes del territorio

nacional; proteger, socorrer, y auxiliar a los ciudadanos y defender y preservar los bienes que

se encuentren en situación de peligro por causas provenientes de la acción humana o de la

naturaleza; asegurar la vigilancia y protección de los puntos sensibles; prevenir situaciones de

tráfico y consumo de estupefacientes u otras sustancias prohibidas; asegurar en el ámbito de sus

misiones, la vigilancia, control marítimo e interceptación terrestre y marítima en toda la costa,

mar territorial del continente y de las Regiones Autónomas; ejecutar acciones de prevención e

intervención de primera línea, en todo el territorio nacional, en situaciones de emergencia, de

protección y socorro consecuencia de incendios forestales, o de materiales peligrosos, catástrofes

y accidentes graves, y, cumplir en el ámbito de la ejecución de la política de defensa nacional y en

coordinación con las Fuerzas Armadas, las misiones militares que le sean encomendadas.

Las dotaciones presupuestarias del Ministerio de Administración Interna en el periodo 2012-2017

es la que se presenta en las siguientes tablas.

En dichas dotaciones se incluyen las correspondientes a la Guardia Nacional Republicana, Policía

de Seguridad Nacional, Servicio de Extranjería y fronteras, Autoridad Nacional de Protección Civil,

Autoridad Nacional de Seguridad Ferroviaria e Inspección, y Servicios diversos del Ministerio de

Administración Interna.


89

Total Presupuesto Inicial Ministerio Administración Interna

3.000

0

2011201020092008200720062005

1.848

2.113

1.998

2.077

Total presupuesto inicial Ministerio Administración Interna

2012 2013 2014 2015 2017

2.750

2.500

2.250

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

2.000

1.500

1.750

1.250

750

1.000

500

250

2016


80%

02011201020092008200720062005

76% 79%

13%

5%3%

16%13%7%7%

5%

75%

Gastos Personal

2012 2013 2014 2015 2017

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2016

Bienes y ServiciosTransferencias CorrientesInversiones

Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley de Presupuestos de Portugal de cada año

El presupuesto para el año de 2017 del Ministerio de Administración Interna es de 2.707 millones

de euros. A la Guardia Nacional republicana le corresponden 852 millones de euros y a la Policía

de Seguridad Nacional 747 millones de euros.

El gasto de personal supone el 75% del total. El gasto de funcionamiento supone un 13% del total

y un 7% le corresponde al gasto de inversión.

11.4. La Bundespolizei, Policia Federal AlemanaCon la caída del Muro de Berlín y la unificación alemana, la antigua policía de fronteras perdió una

de sus funciones más importantes, ser la primera línea de vigilancia y alerta ante una agresión de

los blindados del Pacto de Varsovia. Las fronteras cambiaron su trazado y ante la nueva situación

se reorganizó el Cuerpo.

90

En Alemania, la función policial se desarrolla en dos niveles verticales, uno constituido por las

policías que dependen de los Länders, que llevan el mismo uniforme, mismo material y los jefes

siguen los mismos cursos de formación (a diferencia de la policía autonómica en España) y otro

nivel superior, integrado por la Policía Criminal de Investigación (BKA) y la Bundespolizei (BPOL),

que dependen del Gobierno Federal.

La Bundespolizei está desplegada en todo el territorio de la República federal Alemana (RF) y

orgánicamente se encuadra en el Ministerio del Interior federal. Hasta el año 2005 era Policía de

fronteras, pero a partir de ese año se le cambió el nombre y se ampliaron las competencias.

Las principales funciones de la BPOL son las siguientes: Seguridad de las fronteras, que incluye

la vigilancia por tierra, mar y aire de 3.760 kilómetros de frontera terrestre y 760 kilómetros

de frontera marítima; Protección del tráfico ferroviario (pasajeros, ferrocarriles, líneas férreas,

estaciones y depósitos, hasta un total de 33.448 kilómetros con 5.668 estaciones; protección

del transporte aéreo (incluyendo protección ante secuestros y actos de sabotaje); protección

de las fronteras marítimas y mar territorial alemán; lucha contra la criminalidad en delitos muy

específicos relacionados con su competencias como es el tráfico de seres humanos; protección

de instalaciones de carácter federal; misiones en caso de emergencia o Protección Civil;

policía antidisturbios (equivalente al Grupo Rural de Seguridad español de la Guardia Civil);

Grupo antiterrorista GSG9 (equivalente a nuestra Unidad Especial de Intervención); misiones

internacionales (la BPOL es la responsable de la organización de las misiones internacionales de

carácter policial en las que participe Alemania principalmente bajo mandato Naciones Unidas y

Unión Europea); y, misiones de apoyo a la policía de los estados federados.

La BPOL tiene una organización jerarquizada y desplegada por todo el territorio alemán,

aunque al no tener competencias en materia de seguridad ciudadana, el despliegue se limita

a grandes poblaciones. Su organización se estructura en cuatro niveles que a grandes rasgos

son: Bundespolizeipräsidium (equivalente a la Dirección General de la Guardia Civil); 9

Bundespolizeidirektionen (similar a las Zonas); 77 Bundespolizeiinspektion (equivalente a las

Comandancias); y, 144 Bundespolizeireviere (equivalentes a las compañías).

La plantilla se compone de 40.363 personas, de las cuales 7.265 son civiles, 6.115 pertenecen a la

policía antidisturbios, 120 a personal sanitario, y 22 al servicio religioso y protestante.

En cuando a medios materiales, cuenta con 6.305 coches, 966 furgonetas de transporte de

personal, 343 remolques de carga; 13 embarcaciones (6 barcos de gran calado entre 40 y 66

metros de eslora); 85 helicópteros; 30.720 chalecos antibalas; 34.950 pistolas; 12.444 equipos

portátiles de transmisiones; 473 perros; 25 caballos y 3 orquestas.


91

Total Presupuesto Inicial Bundespolizei

3.000

0

2.3232.497

Total presupuesto inicial Bundespolizei

2012 2013 2014

2.500

Mill

on

es d

e eu

ros

corr

ien

tes

2.000

1.500

1.000

500


70%

020062005

68%

7%6%

26%

6%

67%

27%

Gastos Personal

2007

60%

50%

40%

30%

20%

10%

FuncionamientoInversiones

Fuente: Ley de Presupuestos de Alemania de cada año

El presupuesto para el año de 2014 de la Bundespolizei fue de 2.497 millones de euros.

El gasto de personal supone el 67% del total. El gasto de funcionamiento supone un 27% del total

y el otro 6% corresponde al gasto de inversión.

11.5. Comparacion datos entre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Paises EuropeosSi se comparan las plantillas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de los diferentes países

europeos, y se relaciona este dato con la población total se observa que en el caso de España con

un total de efectivos de la Guardia Civil Policía Nacional y Policías autonómicas de unos 240.000

y con una población de 46,5 millones de personas resulta una ratio de 506 agentes de seguridad

pública por cada cien mil habitantes; en Francia hay 277 agentes por cada cien mil habitantes; en

Alemania 298; y en Reino Unido 200.

92

Cuadro nº 4: Presupuestos 2016 y 2017 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de España, Francia, Italia, Portugal y Alemania

FUERZA Y CUERPOS DE SEGURIDAD AÑOS

Presupuesto No Financiero

Cap 1: Gastos

Personal

Gastos Funcionamiento

e InversiónTotal

Efectivos

% Gastos Personal /

Presupuesto No Financ.

Gastos Personal / Total Efectivos

Gastos Funcionamiento

e Inversión / Total Efectivos

Guardia Civil2016 2.654 2.276 378 75.544 85,75% 30.124 5.005

2017 2.705 2.337 368 74.958 86,39% 31.176 4.910

Cuerpo Nacional Policía

2016 2.972 2.567 405 65.741 86,37% 39.049 6.161

2017 2.966 2.570 396 65.254 86,66% 39.385 6.061

Gendarmería2016 8.296 6.976 1.319 97.657 84,10% 71.436 13.510

2017 8.609 7.271 1.338 100.192 84,46% 72.571 13.352

Police Nationale2016 9.950 8.848 1.102 145.863 88,93% 60.662 7.553

2017 10.360 9.188 1.172 140.079 88,69% 65.591 8.364

Carabinieri2016 5.738 5.173 565 94.191 90,16% 54.923 5.996

2017 6.230 5.608 622 103.292 90,02% 54.295 6.017

Guardia di Finanza

2016 3.623 3.232 391 57.537 89,22% 56.171 6.789

2017 3.606 3.206 400 57.474 88,92% 55.788 6.955

Guardia Nacional Republicana

2016 863 781 83 24.740 90,41% 31.550 3.346

2017 852 789 64 24.740 92,50% 31.871 2.584

Policia Seguridad Pública

2016 795 667 128 21.715 83,86% 30.695 5.908

2017 743 680 63 21.715 91,51% 31.311 2.904

Bundespolizei 2014 2.497 1.666 831 40.363 66,71% 41.268 20.593

NOTA: Datos Columnas Presupuesto en millones €

NOTA: Datos Columnas Gastos Personal / Total Efectivos y Gastos Fto e Inv / Total Efectivos en €/hombre Los datos disponibles de la Bundespolizei son del año 2014

En las columnas figura el presupuesto total no financiero, y el presupuesto de gastos de personal

y el de gastos corriente e inversión así como el número de efectivos.

Las tres últimas columnas son indicadores: % Gasto de personal sobre Presupuesto total no

financiero; Gastos de Personal sobre el total de efectivos; y, por último, gasto de funcionamiento

e inversión sobre el total de efectivos.

De la distribución de los gastos se deduce que el Arma dei Carabinieri y la Guardia de Finanzas

italianas y la Guardia Nacional Republicana y la Policía de seguridad Portuguesa son las que

tienen un mayor peso el gasto de personal sobre el presupuesto total (más de un 90%).

Del indicador que resulta de dividir gastos de personal entre número de efectivos, se deduce que

Francia e Italia pagan mejor a sus Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que España y Portugal (más

del doble en el caso de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad francesas).

En cuanto al indicador Gastos material sobre gasto total, la gendarmería es la que dedica una

mayor parte de su presupuesto a los gastos de funcionamiento, equipamiento e infraestructuras.


93

En el siguiente gráfico se analiza como los distintos países objeto de este estudio priorizan la

cantidad (número de efectivos) respecto de la calidad (gasto por efectivo) en el año 2017:

Relación: Canatidad / Calidad (Nº Efectivos) / (Gardo Nº Efectivos) Año 2017

160.000

0

60.00040.0000 20.000

Police Nationale

Gendarmerie Nationale

Aarmadei Carabinieri

Cuerpo Nacional de Policía

Guardia Civil

Guardia di Finanza

Guardia Nacionale Republicana

Policia de Securança Pública

80.000 100.000

140.000

120.000

100.000

Efe

ctiv

os

Fuer

zas

y C

uer

po

s S

egu

rid

ad d

el E

stad

o

80.000

60.000

40.000

20.000

Gasto Nº Efectivos € 2017

Fuente: Elaboración propia a partir datos de presupuesto y efectivos de los diferentes países

En el primer cuadrante están las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad más importantes en número y

con un destacado nivel de equipamiento. Se encuentra en un nivel destacado a la Policía Nacional

y gendarmería francesas y al Arma dei carabinieri italiana.

En el segundo cuadrante están las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con un número de importante

efectivos pero con una calidad por debajo de la media (peor dotadas). Este es el caso de la

Guardia Civil el Cuerpo de Policía Nacional y la Guardia di Finanza italiana.

En el tercer cuadrante se encuentran las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que no alcanzan la

media ni en cantidad ni en calidad, como es el caso de la Guardia Nacional Republicana y la

Policía de Seguridad Pública de Portugal.

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