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Análisis de los informes policiales a nivel nacional e internacional

Las constantes reformas en materia policial en México han introducido nuevas herramientas para homologar la operación de los elementos de las policías en sus labores. Una de esas herramientas es el Informe Policial Homologado, donde se registra información y datos para todas las corporaciones policiales de México. Los datos acerca del correcto uso de este informe distan mucho de lo que se pretendía con su introducción.

En Análisis de los informes policiales a nivel nacional e internacional, Ana Pamela Romero Guerra parte de la hipótesis de que el formato del Informe Policial Homologado pudiera ser poco práctico y analiza su posible modificación para mejorar la operatividad policial. Para ello realizó un estudio comparativo con el diseño estructural y elementos componentes de los reportes policiales impresos o los programas informáticos (software) que utilizan las policías en otros países. Los países analizados son Francia, Canadá, Colombia y el estado de Nueva York, EUA.

Análisis de los informes policiales a nivel nacional e internacional es un trabajo de investigación que aporta interesantes propuestas para mejorar el Informe Policial Homologado y optimizar la labor de los policías en todo el país y, así, proveer a los elementos de las organizaciones policiales con mejores herramientas para el cumplimiento de su deber.

C O L E C C I Ó N I N V E S T I G A C I Ó N


Ana Pamela Romero Guerra

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ANA PAMELA ROMERO

Es Licenciada en Derecho y Especialista en De-recho Penal por la Universidad Nacional Au-tónoma de México, Doctoranda en Derecho en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam y perito en Criminalística por el Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurídicas y Criminológicas. Se especializó en investigación empírica en el Diplomado en Metodología de la Investigación Social en el Instituto de Investiga-ciones Jurídicas de la unam. Es Directora General del Centro de Estudios Empíricos Legales. Des-de 2008 es Investigadora de tiempo completo y catedrática del Instituto Nacional de Ciencias Penales, especializada en estudios empíricos y comparados sobre la investigación científica del delito, la teoría y práctica de la prueba y la inves-tigación policial.

En 2014 fue reconocida por el Centro Regio-nal de las Naciones Unidas para la Paz, el Desar-me y el Desarrollo de América Latina y el Caribe (UNLIREC) en la publicación “Fuerzas de Cambio II: Reconociendo la contribución de las mujeres de América Latina y el Caribe al desarme” como una de las mujeres sobresalientes que contribu-yen con los esfuerzos de desarme.

Es autora y coautora de varios libros especia-lizados en ciencias penales y diversos artículos científicos relacionados.

Es capacitadora de agentes del Ministerio Público, defensores, jueces, policías y peritos a nivel federal y en varios estados del país.

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COLECCIÓN INVESTIGACIÓN


DIRECTORIO

Arely Gómez González

Procuradora General de la República y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

José Alberto rodríGuez CAlderón

Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la pgr y Secretario Técnico de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

rAfAel estrAdA miChel

Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales

elisA speCkmAn GuerrA

Secretaria General Académica

JorGe mArtínez iGlesiAs

Secretario General de Extensión

Alfonso Jesús mostAlAC CeCiliA

Director de Publicaciones


ANÁLISIS DE LOS INFORMES POLICIALES A NIVEL

NACIONAL E INTERNACIONAL

ANA PAMELA ROMERO GUERRA



© Ana Pamela Romero Guerra© Instituto Nacional de Ciencias PenalesInstituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan, Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.

Primera edición, julio de 2015

ISBN: 978-607-9404-88-8

Se prohíbe la reproducción par cial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o in formación de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.

Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

Impreso en México • Printed in Mexico

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Romero Guerra, Ana Pamela

Análisis de los informes policiales a nivel nacional e internacional/ Ana Pamela Romero Guerra.-- México : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2015. xviii, 184 p.; 23 cm. (Colección Investigación ; 23)Bibliografía: páginas 111-116ISBN : 978-607-9404-88-08

1. Policía – México 2. Seguridad pública – México. 3. Actuaciones policiales – México. I. Instituto Nacional de Ciencias Penales. II. Título.

J840 M647a Biblioteca “Celestino Porte Petit”


VII

CONTENIDO

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

Índice de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

I. El Informe Policial Homologado en México . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Fundamento legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Integración inicial del iph . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Captura del iph en el sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Validación del iph . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Evaluación y vigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

II. Los informes policiales a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Información de contexto en los países analizados . . . . . . . . . 7Francia, 7Canadá, 9Colombia, 11Estados Unidos de América, 14

Cuadro de información internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

III. Cuadro comparativo de los informes analizados . . . . . . . . . . . . 27

IV. Conclusiones y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Conclusiones por país o estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Francia, 87


ANÁLISIS DE LOS INFORMES POLICIALES VIII

Canadá, 87Colombia, 88México, 88Nueva York, 89

Conclusiones por categoría y elemento . . . . . . . . . . . . . . . . 90

V. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

VI. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

VII. Fuentes de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Fuentes bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111Fuentes electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111Sitios de Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113Fuentes normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114Fuentes personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Informes analizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118Informes codificados para comparativa . . . . . . . . . . . . . . . . 158Mapas conceptuales de las propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . 172Entrevista con la Dra. Maria (Maki) Haberfeld (JJC Cuny) 173Estadísticas iph 2010-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174


A Ana María Guerra, Miguel Ángel Romero, Mateo González Bufi, Miguel Romero, Irán Rivera y Diego Karel Romero.

A Tofu y a Cosmo.

Todo por ustedes, todo para ustedes.


XI

AGRADECIMIENTOS

A Daniela García González, copartícipe de todas mis actividades académicas, coautora de tablas, cuadros, gráficas y presentaciones, por su apoyo invaluable y permanente en lo profesional y en lo personal.

A Álvaro Vizcaíno Zamora por impulsarme, entre otras cosas, a investigar sobre los reportes policiales.

Al Inacipe, al Dr. Rafael Estrada Michel y a todas las personas del Instituto que en su momento han contribuido en esta investigación, especialmente a Nayeli Villagran Suárez, por su constante apoyo.

A la Dra. Maki Haberfeld, por su tiempo y apoyo durante la estan-cia de investigación en Nueva York, por compartir conmigo sus enor-mes conocimientos en materia policial y por su gran calidad humana.

A Joël Rouchon, Georges Bonnefont; Benjamín Ben Salgado; Elisa Ortega, al Sgto. José Alvarado Vargas Parada, Adam Dean y a Jaime López Aranda por su amabilidad y tiempo dedicado a respon-der mis preguntas y por proporcionarme información invaluable.

A las embajadas de Francia, Canadá y Colombia. Al John Jay Co-llege of Criminal Justice de la City University of New York y al Crime Reporting and Data Quality Unit de la New York State Division of Criminal Justice Services.

A los tres oficiales de policía de la Gendarmería francesa en el Pa-lacio de Justicia de París, por su amabilidad y tiempo para responder todas mis dudas en otro idioma.

A todas las policías del mundo, que todos los días arriesgan su vida para cuidar la nuestra y que nos ayudan a investigar y a combatir la delincuencia.


XIII

ABREVIATURAS

Cni Centro Nacional de Información Cpeum Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos iph Informe Policial HomologadolGsnsp Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pú-

blica sesnsp Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-

dad Públicasiph Sistema del Informe Policial Homologadossp Secretaría de Seguridad PúblicaudA Unidad de AnálisisudC Unidad de Capturaudo Unidad de Despliegue Operativo


XV

INTRODUCCIÓN

Como pArte de un plan nacional de mejora policial, en 20071 se adopta el Informe Policial Homologado (iph) como herramienta ope-rativa de información y registro de datos para todas las policías de Mé-xico. Tres años más tarde, con datos del Centro Nacional de Informa-ción del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, observamos que en la estadística mensual2 –en el periodo de enero a junio de 2011– la cifra de informes policiales homologados ingresados al sistema por elemento operativo es de 0.32, es decir, me-nos de un iph completo por elemento operativo al mes. Este promedio es nacional a nivel local y se obtuvo utilizando los datos registrados en los listados nominales provistos por las entidades.

Si tomamos en cuenta que en 2011 se reportaron 1 694 3283 de-nuncias presentadas ante el Ministerio Público local y que se tenían 397 6644 elementos policiales locales, con la referencia de un

1 “Los secretarios de seguridad pública de los estados aprobaron, en la Cuarta Reunión Nacional, celebrada en noviembre de 2007 en Puerto Vallarta, Jalisco, la adopción del Informe Policial Homologado como formato único nacional para la elaboración de reportes en la Plataforma México. Este reporte fue considerado tam-bién en los convenios de colaboración que firmaron las autoridades de seguridad pública de 135 municipios y 15 demarcaciones territoriales para recibir recursos del subsemun”. Segundo Informe de Labores, Secretaría de Seguridad Pública, s.a. Dis-ponible en: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/816002//archivo

2 Consultado en línea: http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/Secreta-riadoEjecutivo/Indicadores_cumplimiento_Bases_de_Datos, 12 de enero de 2012. El documento completo se encuentra en los anexos del presente trabajo.

3 Incidencia delictiva del fuero común 2011, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Centro Nacional de Información, agosto de 2012, fecha de consulta: 6 de septiembre de 2012. Disponible en: http://www.secretaria-doejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_Delictiva_Nacional_fuero_comun. Para su consulta, el documento completo se encuentra en los anexos del presente trabajo.

4 Cifra total de elementos policiales locales a nivel nacional, tomando en cuen-ta la Policía Ministerial o equivalente, la Policía estatal y la Policía municipal de todos los estados de la República mexicana. Estadística del estado de fuerza para


ANÁLISIS DE LOS INFORMES POLICIALES XVI

promedio de menos de un iph completo por elemento operativo, podemos identificar un vacío en los reportes policiales que debe-rían haberse originado con dichas denuncias. La ineficacia que ese dato reporta sobre el empleo del iph por parte de los cuerpos poli-ciales locales nos lleva a preguntarnos si una de las posibles causas de lo anterior pudiera ser la falta de practicidad o funcionalidad del mismo.

Con estos planteamientos, y al no poder localizar trabajos que aborden el tema desde esta perspectiva, se realiza una investigación de carácter exploratorio. Debido a la falta de fuentes teóricas, se uti-liza la entrevista a policías o a académicos especializados en el ámbi-to policial para obtener información de contexto y opiniones profesio-nales sobre el tema.

Partiendo de la hipótesis de que el formato del iph pudiera ser una herramienta poco práctica para el llenado e incorporación al sistema, decidimos enfocarnos únicamente en lo relativo al llenado del forma-to impreso, tratando de encontrar si éste es el adecuado o pudiera contemplarse su modificación, en aras de una mejora operativa. La investigación consiste en el análisis de los elementos que componen el formato impreso del iph y los informes que se utilizan en otros países, para realizar una comparación entre éstos.

La comparación que se realiza es de forma, es decir, de diseño es-tructural y elementos componentes entre los reportes policiales im-presos o los programas informáticos (software) que utilizan las poli-cías en otros países (o estados, como es el caso de Nueva York)5 y el iph. Los reportes policiales seleccionados fueron aquellos que, previo estudio de sus características, se consideran similares o que cumplen con la misma función que el iph.

Los países analizados son Francia, Canadá, Colombia y el estado de Nueva York, EUA. Éstos fueron seleccionados conforme a un aná-

establecer el porcentaje de policías municipales, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 21 de septiembre de 2011, fecha de consulta: 17 de febrero de 2012. Disponible en: http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx. Para su consulta, el documento completo se encuentra en los anexos del presente trabajo.

5 En el caso de Nueva York, como se explicará más adelante, se comparará el reporte que se sugiere como parte de los programas State Uniform Crime Reporting y National Crime Reporting Program.


INTRODUCCIÓN XVII

lisis en diversos estudios6 sobre la eficacia de sus policías, además de haber mostrado interés en participar y proporcionar información para la investigación.

De acuerdo con la metodología empleada, las conclusiones son de carácter orientativo. Las opiniones vertidas en las entrevistas se to-man como información de contexto y orientación, dada la experien-cia y experticia de las personas entrevistadas.

Los reportes policiales que se analizan son aquellos proporciona-dos por los representantes de la policía de los países seleccionados; la profundidad del análisis se realizó con base en el tiempo que pudie-ron dedicarnos para la aclaración estructural de los informes y los datos que nos fueron proporcionados.

La información que se obtuvo nos ayuda a tener puntos de referen-cia para trabajar en una propuesta de mejora al iph, el registro de la detención y las bases de datos que contienen las estadísticas policiales.

Los datos que se toman como punto de partida en la observación del problema de investigación son del año 2011, ya que el inicio de la presente investigación fue en el primer mes de 2012; sin embargo, durante este año se registraron cambios en las estadísticas mensuales del iph, lo cual, sin poder ser considerado para la investigación por estar fuera de tiempo, se agrega dentro del rubro de los anexos para su consulta.

6 Para mayor referencia véase Catalina Mertz K., Experiencia comparada en la organización y administracion de fuerzas policiales: Alemania, Canadá, Chile, Es-paña, Estados Unidos e Inglaterra y Gales, Fundación Paz Ciudadana, febrero de 2000, fecha de consulta: 28 de enero de 2012. Disponible en: http://www.pazciuda-dana.cl/docs/pub_20100629164803.pdf; María Victoria Llorente et al., 3 propuestas Policía Nacional: Una fuerza para la consolidación, Bogotá, Fundación Ideas para la Paz, mayo de 2008. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/portal/images/pro-puestas_policia.pdf, fecha de consulta: 6 de febrero de 2012; Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública (Tecnológico de Monterrey) y Centro de Investigación y Docencia Económicas, Reformas al modelo policial en México. Aprendizaje de la experiencia internacional. Disponible en: http://portal.secreta-riadoejecutivosnsp.gob.mx/webfiles/pdf/experiencias-internacionales1.pdf, fecha de consulta: 4 de febrero de 2012.


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